U B A - FACULTAD DE DERECHO - D INTERNACIONAL PÚBLICO

CÁTEDRA: Dra. Armas Pfirter, Frida M.

TEMA: SUCESIÓN DE ESTADOS
Docente: Docampo Torrico, Sasha Andrea Soledad

I. SUMARIO DE LA CLASE:
El nacimiento de un nuevo Estado. El acto de reconocimiento y sus efectos. La sucesión de Estados en materia
de tratados y de bienes, archivos y deudas.

II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Que los/as alumnos /as

1 Conozcan las distintas formas en que nace un Estado.
2 Cuál es alcance y efecto del reconocimiento por la Comunidad Internacional.
3 Comprender los alcances de los dos enfoques en materia de sucesión de Estados.
4 Comprender los casos específicos regulados en las Convenciones.

III. METODOLOGÍA
La clase será de naturaleza expositiva. Asimismo, se utilizarán la Convención de Viena sobre Sucesión de
Estados en Materia de Tratados de 1978 y la Convención de Viena sobre la Sucesión de Estados en materia de
Bienes, Archivos y Deudas de Estado de 1983.

IV. BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

1. Barboza, Julio “Derecho Internacional Publico”, Zavalia Buenos Aires, 2008
2. González Napolitano, Silvina S. (coordinadora). Lecciones de Derecho Internacional Público, Editorial
Errepar, CABA, 1° edición, 2015.

V. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
Carta de Naciones Unidas.
Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados 1969.
Convención de Viena sobre Sucesión de Estados en Materia de Tratados de 1978.
Convención de Viena sobre la Sucesión de Estados en materia de Bienes, Archivos y Deudas de Estado de
1983.

Presentación del tema:

Abordaremos la bolilla referente al tema de la sucesión de Estados en materia de tratados y se
hará un breve paso por lo referente a la Convención sobre sucesión de Estados en materia de

1
bienes, archivos y deudas. Previamente daremos una pequeña introducción al concepto de
Estado, formas de nacimiento y naturaleza del acto de reconocimiento.

DESARROLLO:
¿Cómo surge un Estado frente a la Comunidad Internacional?
“Para que una entidad surja como Estado, es necesario que cuente con los elementos
constitutivos exigidos por el derecho internacional, es decir, población permanente,
territorio determinado, gobierno y capacidad de entablar relaciones con otros Estados”.1
Existieron diversas formas mediante las cuales se fueron formando los Estados, algunos
ejemplos que da el Dr, Barboza en su manual son los siguientes: a) por ocupación de un
territorio res nullius, si en él se asienta una comunidad con un gobierno efectivo e
independiente, ej.: Liberia; b) por secesión, ej.: separación de Suecia y Noruega en 1905 o,
c) desmembramiento, algunos ejemplos son los casos del Imperio austrohúngaro tras la c
Primera Guerra Mundial, La Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y Yugoslavia, o)
bien por agrupamiento, como la unificación de Alemania bajo la hegemonía de Prusia.2
¿Qué ocurre con la cuestión del reconocimiento de ese nuevo Estado por parte de
otros Estados?.
Si bien, el proceso mediante el cual, surge o se forma un Estado, es histórico, teniendo en
cuenta que ese Estado habrá de vincularse en sus relaciones internacionales con otros
Estados, surge la cuestión de la necesidad del reconocimiento por la comunidad
internacional y cuáles son los efectos de este.
Definición de reconocimiento: Diremos como primera medida que es un acto jurídico
unilateral por el cual un sujeto derecho internacional comprueba la existencia de cualquier
otro Estado existente. Vale aclarar, que este reconocimiento puede ser expreso o tácito3.
Necesidad o no del reconocimiento del Estado.
Existen dos posturas bien distintas acerca de la naturaleza del acto de reconocimiento de un
Estado. Para algunos, el reconocimiento es “constitutivo” de la personalidad jurídica del

1
Lozza, Mariana (2015) «Capítulo 18: SURGIMIENTO DEL ESTADO y RECONOCIMIENTO» en
GONZÁLEZ NAPOLITANO, SILVINA S. (Coord.) Lecciones de Derecho Internacional Público, 1ra.
edición, Ciudad Autónoma de Buenos Aires: Editorial Errepar, p. 355
2
Barboza, Julio. Derecho Internacional Público, Buenos Aires, Zavalía, 2008. p. 179
3
Ibídem p. 182.

2
nuevo Estado y para otros el acto de reconocer es “declarativo” de una situación
preexistente.
a) Teoría Constitutiva: Para estos pensadores, el reconocimiento es un requisito
esencial para la existencia del Estado. Es decir, justamente lo constituye como tal.
Lo que sostienen, es que el ingreso a la comunidad internacional de un nuevo
Estado sólo puede ser autorizado por los miembros ya existentes4.
b) Teoría Declarativa: Además de las críticas sobre la relatividad de las situaciones a
las cuales podría dar lugar esta postura y por supuesto, la arbitrariedad. Lo esencial
tiene que ver con un Estado antes del reconocimiento carece de derechos y deberes
en el plano internacional y no tendría obligación alguna pudiendo cometer una
violación a una norma sin consecuencia jurídica alguna.5
Según Barboza, en el mismo sentido se manifiesta la carta de la Organización de Estados
Americanos.6 Si bien el Artículo 13 de la carta de la OEA se refiere a la existencia política
del Estado, se trata de la personalidad jurídica internacional, desde que se refiere a los
derechos que le cabrían. El derecho de gentes sería entonces aplicable a los Estados antes
de su reconocimiento según esta disposición del sistema interamericano.
En la actualidad la práctica de los estados, se inclina más por la concepción declarativa,
según la cual el reconocimiento se limita a comprobar una situación de hecho y está sujeto
a ciertas reglas.
La oportunidad del reconocimiento.
Sostiene la doctrina que el reconocimiento debe ser otorgado oportunamente, ya que
hacerlo anticipadamente podría implicar la intromisión en asuntos internos del Estado, no
así si ocurre un reconocimiento “tardío”7.

4
Ibídem p. 181
5
Ibídem
6
Carta de la OEA. Artículo 13 - La existencia política del Estado es independiente de su reconocimiento
por los demás Estados. Aun antes de ser reconocido, el Estado tiene el derecho de defender su integridad e
independencia, proveer a su conservación y prosperidad y, por consiguiente, de organizarse como mejor lo
entendiere, legislar sobre sus intereses, administrar sus servicios y determinar la jurisdicción y competencia
de sus tribunales. El ejercicio de estos derechos no tiene otros límites que el ejercicio de los derechos de
otros Estados conforme al derecho internacional.
7
Barboza, ob., cit.,. p. 185 y 186

3
Admisión de una organización internacional y reconocimiento:
“Una organización internacional puede reconocer a un Estado, en cuyo caso habría un
reconocimiento colectivo(...). O podría hacer una recomendación de no reconocerlos, por
ejemplo, si el Estado en cuestión nació en violación de una norma imperativa del DIP,
como el Artículo 2. 4 de la Carta de Naciones Unidas”8.
¿Qué sostienen las Naciones Unidas al respecto?9
El Secretario General de la ONU, ha sostenido que el ingreso a la Organización, no trae
consigo para el nuevo miembro el reconocimiento universal de los demás. Ya que el acto de
reconocimiento, como se dijo es un acto jurídico unilateral de los Estados, y en virtud de su
soberanía, esta facultad no ha sido delegada en las Naciones Unidas.

Reconocimiento de gobierno
Debemos distinguir el reconocimiento de Estados, del reconocimiento de gobiernos. Este
último supuesto tendrá lugar cuando un gobierno de un Estado sucede a otro, de una
manera no prevista en la Constitución de ese Estado. En este caso, el reconocimiento solo
quiere decir que la autoridad reconocida representa al Estado en cuestión y que puede
obligarlo. 10 Este reconocimiento, también puede ser expreso o tácito.

SUCESIÓN DE ESTADOS.
Introducción
A raíz del proceso histórico que tuvo lugar luego de la Segunda Guerra Mundial en Europa
y Asia, y del proceso de descolonización que se llevó a cabo durante la década del 60 en
África, surgieron distintos interrogantes en la comunidad internacional sobre cómo seguir
las relaciones con los distintos Estados que iban naciendo y con aquellos que se
incorporaron a otros ya existentes.
Así, en base a trabajos realizados por la Comisión de Derecho Internacional (CDI) con la
misión de codificar y llevar adelante el desarrollo progresivo de esta materia, se celebraron

8
Ibídem, p. 186
9
S/1466- CARTA DE 8 DE MARZO DE 1950, DEL SECRETARIO GENERAL AL PRESIDENTE DEL
CONSEJO DE SEGURIDAD. SOBRE LOS ASPECTOS JURÍDICOS DEL PROBLEMA DE LA.
REPRESENTACIÓN EN LAS NACIONES UNIDAS
10
Barboza, ob., cit., p. 187

4
dos Convenciones. Una es la Convención de Viena sobre Sucesión de Estados en Materia
de Tratados de 1978, que entró en vigor en 1996, cuando obtuvo las 15 manifestaciones de
consentimiento a obligarse necesarias y la otra Convención de Viena sobre la Sucesión de
Estados en materia de Bienes, Archivos y Deudas de Estado de 1983, al día de hoy no
entró en vigor por no contar con el número necesario de ratificaciones.

¿ Qué es la sucesión de un Estado?

Como vimos, a raíz de sucesos históricos y políticos, el territorio de un Estado puede verse
afectado a lo largo de su existencia y su responsable internacional por ese territorio también,
el cuál podrá ser sustituido por otro Estado, se produce así una, SUCESIÓN de Estados.
“En el derecho de gentes no existe una sucesión que signifique la continuación por el
sucesor de la personalidad del causante (...) no hay, sucesión universal. 11” Claro que esto
tiene el fundamento en la soberanía del Estado, este es soberano sobre su territorio, aún
proviniendo de una sucesión de un Estado anterior.
“Hay entonces una cierta ruptura en la situación jurídica del territorio, y eso mueve a
considerar que el sucesor entra a la vida internacional con lo que se ha dado a llamar una
tabula rasa, estos es, como si la anterior situación no hubiera existido”12, sin perjuicio de
ello, en virtud de la seguridad jurídica necesaria para relacionarse en la comunidad
internacional, muchas veces se da prevalencia a la continuidad de los tratados.

Convención de Viena sobre Sucesión de Estados en Materia de Tratados de 1978.

Ámbito material de la Convención: se aplica a los efectos de la sucesión de Estados en
materia de tratados entre Estados”13
Definiciones
“Se entiende por sucesión de Estado la sustitución de un Estado por otro en la
responsabilidad de las relaciones internacionales de un territorio”14 Esto implica que la
responsabilidad internacional que ejercía el Estado predecesor, será ejercida ahora por el
Estado sucesor.

11
Ibídem, p. 227
12
Ibídem, p. 228
13
Convención de Viena sobre Sucesión de Estados en Materia de Tratados de 1978, Artículo 1.
14
Ibidem, Artículo 2.1b)

5
Veremos que, “un Estado sucesor se define como: El Estado que ha sustituido a otro Estado
a raíz de una sucesión de Estados” y que un estado predecesor será: “El Estado que ha sido
sustituido por otro Estado a raíz de una sucesión de Estados”15
Tipos de sucesión:
“Una sucesión de Estados puede producirse por unificación de Estados, en este caso dos o
más Estados se unen para constituir uno nuevo, mediante la absorción de un Estado por otro,
por el surgimiento de un Estado como consecuencia de la descolonización de un territorio,
por el nacimiento de nuevos Estados en el territorio donde antes ejercía su competencia uno
solo, por la transferencia de parte del territorio de un Estado a otro.”16 (sucesión parcial).

La Convención regula dos supuestos bien diferenciados. Tabula Rasa. Excepciones.

A) -Estados de reciente independencia: Como comentamos, a raíz del proceso de
descolonización nacieron nuevos Estados. Esto puso en práctica, el ejercicio de los pueblos
a libre determinarse, regulado en la Carta de las Naciones Unidas 17. Lo que pueden decidir
los pueblos en virtud de este derecho, es elegir ser un nuevo Estado distinto del Estado de la
Metrópoli. Este proceso puede darse por acuerdo de sucesión, o por el uso de la fuerza en el
ejercicio de su derecho de libre determinarse. El uso de la fuerza si está permitido en este
caso para acabar con una situación colonial.
Veremos que rige el principio de tabula rasa, antes mencionado, es decir que: “Ningún
Estado de reciente independencia estará obligado a mantener en vigor un tratado, o a pasar
a ser parte de él, por el solo hecho de que en la fecha de la sucesión de Estados el tratado
estuviera en vigor respecto del territorio al que se refiere la sucesión de Estados” 18 Este
principio, otorga al nuevo Estado que nació en virtud del ejercicio del derecho a la libre
determinación, mismo status y derechos que cualquier Estado, como tal es independiente y
jurídicamente igual a los demás y nace libre de las obligaciones del predecesor. Sin perjuicio
de ello, esta Convención al igual que la CVDT 1969 recepta el principio de autonomía de la

15
Ibídem, Artículo 2.1 c) y d).
16
Bilbao Patricia y Frank Pablo (2015) «Capítulo 19: SUCESIÓN DE ESTADOS» en GONZÁLEZ
NAPOLITANO, SILVINA S. (Coord.) Lecciones de Derecho Internacional Público, ob., cit., p. 370
17
Carta de Naciones Unidas, Artículo 1.2.
18
Convención de Viena sobre Sucesión de Estados en Materia de Tratados de 1978, artículo 16.

6
voluntad de las partes, por lo que nada obsta a que se acuerde algo diferente. La convención,
establece los siguientes lineamientos, según el tratado sea bilateral o multilateral.
Tratados bilaterales19: Deben convenir expresamente o comportarse de manera tal que surja
que lo convinieron, para que se encuentre en vigor para ambos Estados.
Tratados multilaterales20: El Estado sucesor puede acceder, expresando su consentimiento
en obligarse por dicho tratado mediante una notificación de sucesión dirigida al depositario.

B) “Sucesión clásica” como dice el Dr. Barboza21 o Estados que no nazcan por el
derecho a libre determinación de los pueblos.
Principio de límites movedizos de los tratados o movilidad del ámbito territorial.
“En los supuestos de unificación y separación, se aplica el principio de continuidad de los
tratados, es decir que los tratados que se encontraban en vigor respecto del Estado
predecesor continúan en vigor para el sucesor22”.
-Sucesión respecto de una parte de territorio: Tiene lugar, cuando una porción del territorio
de un Estado, pasa a ser parte del territorio de otro Estado. La Convención también
contempla el caso de los territorios de los cuales el Estado es el encargado de las relaciones
23
internacionales, pero que no forman parte de su territorio. Los tratados terminan para el
Estado predecesor a la fecha de la sucesión, y en su caso entrarán en vigor para el Estado
sucesor, salvo que ello sea incompatible con el objeto y fin del tratado.
Es importante destacar, que en este supuesto no hay creación de un nuevo Estado, sino que
es sólo una parte del territorio que dejó de pertenecer a un Estado para pertenecer a otra,
entonces un tratado no se aplicará más en dicha región o si se aplica, será en virtud de las
obligaciones contraídas por el Estado del que ahora forma parte ese territorio.
La doctrina y pronunciamientos de la CIJ, han sostenido que también la responsabilidad de
los Estados, podrá sucederse en virtud de las normas de derecho consuetudinario. Esto cobra

19
Ibidem, artículo 24.
20
Ibídem, Artículo 17
21
Barboza, ob., cit., 231
22
Bilbao y Frank, ob., cit., p. 372
23
Convención de Viena sobre Sucesión de Estados en Materia de Tratados de 1978, Artículo 15

7
relevancia en especial en el análisis de la continuidad de los tratados de derechos humanos y
de derecho internacional humanitario24.
Regímenes territoriales. Principio Uti possideti iuris.
La Convención regula supuestos referidos a la integridad territorial del Estado25. Con lo
cual, los tratados que regulen regímenes de frontera u otros regímenes territoriales,
continuarán para el territorio objeto de la sucesión, salvo en lo relativo al establecimiento de
bases militares extranjeras en el territorio al cual se refiere la sucesión de Estados.
La Dra. González Napolitano26, refiere a estos tratados como tratados de naturaleza objetiva.
A pesar de la sucesión de estados, estos tratados continúan para favorecer la seguridad
jurídica del territorio.
El principio Uti possideti iuris, se utilizó cuando se independizaron las colonias de América
y en otras oportunidades. “En Derecho Romano, aquella expresión describe un interdicto
posesorio que protegía al poseedor actual de facto: - como poseéis, seguirás poseyendo27-”

Convención de Viena sobre la Sucesión de Estados en materia de Bienes, Archivos y

Deudas de Estado de 1983
La convención define a los: “bienes de Estado del Estado predecesor, como los bienes,
derechos e intereses que en la fecha de la sucesión de Estados y de conformidad con el
derecho interno del Estado predecesor pertenecían a éste28, estos pasan al Estado sucesor29.
La Convención adopta el criterio de la sujeción al territorio30, ahora bien, ¿qué sucede con
los bienes muebles sin sujeción al territorio? si sirven a un interés público y en parte tenían
relación con los aportes del territorio, pasan al sucesor.31 Sin perjuicio de lo que pudieran
acordar entre el Estado predecesor y el sucesor, es decir, prevalece lo acordado por las
partes.

24
Bilbao y Frank, ob., cit., p. 370
25
Convención de Viena sobre Sucesión de Estados en Materia de Tratados de 1978, artículos 11 y 12.
26
Bilbao y Frank, ob., cit., p. 374
27
Barboza, ob., cit., p. 216
28
Convención de Viena sobre la Sucesión de Estados en materia de Bienes, Archivos y Deudas de Estado de
1983. Artículo 8.
29
Ibídem. Artículo 9.
30
Ibídem. Artículo 14
31
Barboza, ob., cit., p. 234 y 235.

8
La Convención entiende por “archivos del Estado predecesor32 a todos los documentos,
sean cuales fueren su fecha y naturaleza, producidos o recibidos por el Estado predecesor en
el ejercicio de sus fun-ciones que, en la fecha de la sucesión de Estados, pertenecían al
Estado predecesor de conformidad con su derecho interno y eran conservados por él
directamente o bajo su control en calidad de archivos con cualquier fin. Al igual que lo que
sucede con los bienes, la regla general es la transferencia de archivos33.
En lo que concierne a las deudas, la Convención entiende por “deuda de Estado toda
obligación financiera de un Estado predecesor para con otro Estado, para con una
organización internacional o para con cualquier otro sujeto de derecho internacional, nacida
de conformidad con el derecho internacional.34” En principio regirá el acuerdo entre las
partes, y a falta de éste el Estado sucesor, deberá asumir la deuda del predecesor en una
porción equitativa.

32
Convención de Viena sobre la Sucesión de Estados en materia de Bienes, Archivos y Deudas de Estado de
1983. Artículo 20.
33
Bilbao y Frank, ob., cit., p. 377
34
Convención de Viena sobre la Sucesión de Estados en materia de Bienes, Archivos y Deudas de Estado de
1983. Artículo 33.

9
ACTIVIDAD
Indique si las siguientes afirmaciones son verdaderas o falsas -Justifique sólo las falsas-
1) El reconocimiento de los Estados es un acto unilateral de carácter constitutivo.
2) El principio de tabula rasa establece que un Estado de reciente independencia está
obligado a mantener en vigor un tratado o a pasar a ser parte de él por el hecho de
que a la fecha de la sucesión estuviera vigente respecto del territorio de la sucesión.
3) Según la Convención de Viena sobre la sucesión de Estados en materia de bienes,
archivos y deudas (1983), una deuda es entendida como toda obligación financiera
que hubiera contraído un Estado predecesor con otro Estado u Organización
Internacional o con cualquier sujeto de derecho siempre que no fuera ilegítima.
4) Los tres elementos que componen a un Estado son el territorio, la población y el
Gobierno; algunos doctrinarios también incluyen la soberanía.
5) Los estados de reciente independencia son aquellos Estados cuyo territorio,
inmediatamente antes de la fecha de la sucesión de Estados, era un territorio
dependiente de cuyas relaciones internacionales era responsable el Estado
predecesor.

RESPUESTAS:

1) F – El reconocimiento es declarativo.
2) F – Establece que, salvo algunas excepciones, no está obligado por los tratados de su
antecesor.
3) V
4) V
5) V

10