LEY DE SIMPLIFICACIÓN DE LAS
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La agresión multiforme a la que ha sido sometida la República
Bolivariana de Venezuela, incluyendo la adopción de medidas
coercitivas unilaterales, ha ocasionado una afectación ostensible del
flujo de recursos financieros necesarios para la ejecución de las
políticas públicas, destinadas a garantizar una calidad de vida óptima
para todas las venezolanas y los venezolanos.
Frente a esta realidad, el Ejecutivo Nacional se ha visto en la
necesidad de tomar una serie de medidas tendentes a garantizar el
flujo de caja adecuado, que asegure la ejecución de los programas y
proyectos orientados al cumplimiento de los objetivos planteados en el
Plan de la Patria, Proyecto Nacional Simón Bolívar, Tercer Plan
Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2019-2025.
En este contexto, actualmente existen en Venezuela un conjunto de
fondos creados por ley para financiar la consecución de diversas
finalidades y el desarrollo de programas específicos, a partir de
contribuciones especiales de carácter tributario recaudadas y
administradas por distintos órganos y entes del Poder Ejecutivo
Nacional.
Esta circunstancia complejiza el proceso de cumplimiento de los
deberes tributarios por parte de los contribuyentes, viéndose obligados
a declarar y pagar sus tributos ante diversos entes recaudadores.
Además, constituye una excepción al principio de la unidad del tesoro
nacional, sujeto a la administración del Presidente de la República
conforme a lo previsto en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela.
En tal sentido, el presente proyecto de Ley de Simplificación de
Contribuciones Especiales busca establecer los mecanismos para, por
una parte, simplificar el proceso de declaración y pago de las
contribuciones especiales previstas en las diferentes leyes y, por la
otra, permitir al Tesoro Nacional recibir de manera directa los recursos
provenientes de estos aportes, conforme al principio de la unidad del
Tesoro.
El proyecto de Ley está compuesto de 11 artículos, distribuidos en dos
capítulos.
En el primer capítulo, se incorporan un conjunto de disposiciones
generales, entre las cuales destaca la ratificación del principio de la
unidad de Tesoro, recogido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y la ley que regula la administración
financiera del sector público.
En el segundo capítulo, se incluyen diversas medidas específicas para
alcanzar los objetivos del proyecto de Ley. En ese sentido, se atribuye
al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria,
como Administración Tributaria Nacional, la competencia para la
recaudación de las contribuciones especiales sujetas a este proyecto.
En virtud de ello, le corresponde, además, velar por el cumplimiento de
los deberes formales y materiales, así como ejercer la potestad
sancionatoria, en caso de incumplimiento.
Asimismo, en este capítulo se prevé la integración al Tesoro Nacional
de los recursos recaudados por concepto de las contribuciones
especiales sujetas a esta Ley, sin perjuicio de la atención de las
finalidades que sirven de fundamento a cada uno ellas, de acuerdo
con la ley.
Estas propuestas conllevarán a que el Tesoro Nacional perciba más
cantidad de ingresos, lo que supondrá contar con una mayor
disponibilidad financiera que permita asumir los gastos necesarios,
orientados por el Ejecutivo Nacional para la consecución de sus fines,
permitiendo, además, mayor transparencia y optimización en el
manejo y uso de los recursos públicos.
El proyecto concluye con una disposición final que establece una
vacatio legis de 30 días para la entrada en vigencia de la Ley, a los
fines de permitir a la Administración Tributaria realizar las
adecuaciones necesarias para cumplir el objeto de esta iniciativa
legislativa.
LEY DE SIMPLIFICACIÓN DE LAS
CONTRIBUCIONES ESPECIALES
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artículo 1. Esta Ley tiene por objeto establecer los mecanismos que
permitan simplificar el proceso de recaudación y pago de las
contribuciones especiales establecidas en las leyes, a los fines de
favorecer la eficiencia y eficacia del sistema tributario nacional.
Ámbito de aplicación
Artículo 2. Las disposiciones de esta Ley son aplicables a las
contribuciones especiales, de naturaleza tributaria, previstas en las
leyes, cuya recaudación esté atribuida a órganos o entes del Poder
Ejecutivo Nacional.
Se excluyen de la aplicación de esta Ley las contribuciones especiales
previstas en las leyes en materia del proceso social del trabajo,
vivienda y seguridad social.
Finalidad
Artículo 3. Esta Ley tiene por finalidad:
1. Promover el desarrollo armónico de la economía nacional, con
miras a elevar la calidad de vida de la población, generar fuentes de
trabajo, crear alto valor agregado nacional y fortalecer la soberanía
económica.
2. Favorecer la optimización y eficiencia de los procesos tributarios y
reducir la evasión y elusión fiscal.
3. Generar certeza y seguridad jurídica sobre los procedimientos
tributarios aplicables a las contribuciones especiales establecidas
en el ordenamiento jurídico nacional.
Principios
Artículo 4. Esta Ley se rige por los principios de legalidad, justicia,
progresividad, generalidad, buena fe, capacidad contributiva, no
retroactividad, no confiscación, eficiencia, eficacia, celeridad,
transparencia, simplicidad y seguridad jurídica.
Unidad del Tesoro
Artículo 5. El Tesoro Nacional es único e indivisible, en los términos
previstos en la ley. Su administración corresponde al Presidente de la
República, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley.
CAPÍTULO II
MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN
Recaudación
Artículo 6. Las contribuciones especiales sujetas a esta Ley serán
recaudadas por el Servicio Nacional Integrado de Administración
Aduanera y Tributaria.
En consecuencia, corresponde a la Administración Tributaria Nacional
velar por el cumplimiento de los deberes formales y materiales
relacionados con las referidas contribuciones especiales, a través de
los procedimientos y facultades para el control fiscal establecidos en el
Decreto Constituyente mediante el cual se dicta el Código Orgánico
Tributario.
Declaración y pago
Artículo 7. La declaración y pago de las contribuciones especiales
sujetas a esta Ley debe efectuarse en el lugar, forma y condiciones
que establezca la Administración Tributaria Nacional, mediante
Providencia Administrativa de carácter general.
Potestad sancionatoria
Artículo 8. El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera
y Tributaria es el órgano competente para sustanciar los
procedimientos de verificación, fiscalización y determinación de las
contribuciones especiales sujetas en esta Ley, de conformidad con el
Decreto Constituyente mediante el cual se dicta el Decreto
Constituyente mediante el cual se dicta el Código Orgánico Tributario.
Integración al Tesoro Nacional
Artículo 9. Los recursos recaudados por concepto de las
contribuciones especiales sujetas a esta Ley serán integrados al
Tesoro Nacional, conforme al principio de unidad del tesoro, sin
perjuicio de la atención de las finalidades que sirven de fundamento a
cada uno ellos de acuerdo con la ley.
Asignación programada
Artículo 10. El Presidente de la República realizará la asignación de
recursos, con cargo al Tesoro Nacional, para el cumplimiento de las
finalidades y el desarrollo de los programas específicos establecidos
en las leyes que sirven de base a las contribuciones especiales
reguladas por esta Ley, conforme a los principios de la planificación
centralizada.
Pago de contribuciones en moneda nacional
Artículo 11. Todas las contribuciones especiales sujetas a esta Ley,
así como sus accesorios y sanciones, deberán ser pagados en
bolívares.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Esta Ley entrará en vigencia a los treinta (30) días siguientes
de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela.
Segunda. Quedan derogadas todas las disposiciones que colidan con
esta Ley.
