Módulo I

Legislación educativa

Antecedentes legislativos recientes

[4.1] ¿Cómo estudiar este tema?

[4.2] La LODE, la Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora

del Derecho a la Educación

[4.3] La LOGSE, la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de

Ordenación General del Sistema Educativo

[4.4] La LOPEG, la Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de

la participación, la evaluación y el gobierno de los centros
docentes

[4.5] La LOCE, la Ley Orgánica 10/2002, de 23 de

diciembre, de Calidad de la Educación

[4.6] La LOE, la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de

4
mayo, de Educación

[4.7] La LOMCE, la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de

TEMA

diciembre, para la mejora de la calidad educativa

[4.8] Referencias bibliográficas

 Legislación Educativa y Organización de Centros

Esquema

TEMA 4 – Esquema © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Ideas clave

4.1. ¿Cómo estudiar este tema?

Para estudiar este tema lee las Ideas clave que encontrarás a continuación.

Este tema tiene como principal objetivo que llegues a comprender que el actual sistema
educativo español es el producto de una evolución histórica en la que la política
educativa es el factor clave. Es decir, según han ido cambiando los titulares del poder
en España, en particular en el nivel Estatal, han ido cambiando, en consonancia, los
modelos educativos que se han ido diseñando e implementando a través de Leyes
Orgánicas.

Recordamos que, desde la aprobación de la Constitución española de 1978, dos han sido
los principales partidos políticos que han ocupado los puestos de poder en el Gobierno
central de la nación: el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) y el Partido Popular
(PP). Teniendo en cuenta, por supuesto, que durante los primeros años tras la
aprobación de la CE 1978, fue la UCD la que encaminó las principales reformas
democráticas del sistema educativo español. Como antecedentes legislativos del sistema
educativo actual, nos referimos, fundamentalmente, a las distintas Leyes Orgánicas
aprobadas en los últimos 40 años.

En este sentido, el tema se divide en distintos apartados, cada uno dedicado a una Ley
Orgánica Educativa:

» La LODE, de 1985: la Ley Orgánica reguladora del Derecho a la Educación, que

desarrolla el artículo 27 de la Constitución española de 1978.
» La LOGSE, de 1990: la Ley Orgánica General del Sistema Educativo, que configuró
las distintas etapas educativas que actualmente siguen existiendo (la Educación
Infantil, la Educación Primaria, la Educación Secundaria Obligatoria y el
Bachillerato).
» La LOPEG, de 1995: la Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la
participación, la evaluación y el gobierno de los centros docentes.
» La LOCE, de 2002: le Ley Orgánica de Calidad de Educación, una ley que entró en
vigor pero que no pudo ser aplicada en su integridad.

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» La LOE, de 2006: la Ley Orgánica de Educación, sobre la cual la LOMCE realizó 109
modificaciones, muchas de ellas sustanciales.
» La LOMCE, de 2013: es decir, el artículo único de la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de
diciembre, para la mejora de la calidad educativa, que incluye las 109 modificaciones
que el PP realizó a la LOE en el año 2013.

Para profundizar en los contenidos de este Tema, se puede consultar, de forma

totalmente voluntaria, las páginas 97 a 116 del libro La Organización del Centro
Educativo. Manual para maestros, de Rosa María Carda Ros y Faustino Larrosa
Martínez, Editorial Club Universitario, Alicante, 2007.

4.2. La LODE, la Ley Orgánica 8/1982, de 3 de julio, reguladora

del Derecho a la Educación

Según el artículo 81 de la Constitución española de 1978, son Leyes Orgánicas

aquellas normas jurídicas que desarrollan los derechos fundamentales y las
libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen
electoral general y las demás previstas en la Constitución. Es decir, para desarrollar el
derecho a la educación y la libertad de enseñanza, reconocidos en el artículo 27 de la CE
1978, hace falta una Ley Orgánica (como hemos visto en el tema sobre legislación
educativa española).

El 3 de julio de 1985, estando el Partido Socialista Obrero Español (PSOE) gobernando

el país, se aprobó la primera de las Leyes Orgánicas del ámbito educativo que han venido
configurando el sistema educativo español en su conjunto, desde lo más general (el
organigrama de las etapas y los ciclos educativos, por ejemplo) a lo más particular (los
horarios de los centros escolares o las ratios de profesores/alumnos, por ejemplo). Es
verdad que en 1980 se aprobó la llamada Ley Orgánica por la que se regula el
Estatuto de Centros Escolares, (LOECE), que fue una Ley Orgánica aprobada por
el Gobierno de la Unión de Centro Democrático (UCD), que tuvo muchos problemas
jurídicos frente al Tribunal Constitucional, que se aprobó en un contexto histórico-
político un tanto convulso y que, finalmente, nunca entró en vigor.

Sin embargo, hay que recordar que en este año de 1985, ya había una ley educativa,
anterior a la CE 1978 (es decir, pre constitucional), que estaba en vigor y que, en su

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momento (1970), ya supuso una reforma importantísima del sistema educativo español,
durante los últimos años de la dictadura del General Francisco Franco, durante la
transición a la democracia y en los primeros años del régimen constitucional. Hablamos
de la Ley General de Educación, de 1970, impulsada por el entonces Ministro de
Educación, José Luis Villar Palasí (desde el 16 de abril de 1968 hasta el 11 de junio de
1973). El nombre completo de esta ley es La Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de
Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa.

Pues bien, tal y como afirmó el «Preámbulo» de la LODE de 1985, «la Ley General de
Educación de 1970 estableció la obligatoriedad y gratuidad de una educación básica
unificada. Concebía esta como servicio público y responsabilizada prioritariamente al
Estado de su provisión». Las características y novedades más importantes de la Ley
General Educativa de 1970 fueron las siguientes:

» Esta ley reformó todo el sistema educativo español, desde la educación de

niños de 0 a 6 años, es decir, desde la educación preescolar (jardín de infancia y la
escuela de párvulos), hasta la educación universitaria y la formación profesional.

» Esta ley permitió la progresiva generalización de una escolarización básica,

obligatoria y gratuita en el país, que alcanzaría cifras de casi el 100% de los jóvenes
en edad escolar a comienzos y mediados de la década de los ochenta.

» Se amplió la edad de escolarización obligatoria hasta los 14 años.

» Se crearon varias etapas educativas novedosas: como la Educación General

Básica (EGB), que iba desde los 6 hasta los 14 años (en 8 cursos); el Bachillerato
Unificado Polivalente (BUP), que iba desde los 14 años hasta los 17 (en 3 cursos); y
el Curso de Orientación Universitaria (COU), que se cursaba en régimen ordinario
con 17-18 años.

» Se modernizaron los planes de estudio de todas las etapas, para adaptarlos a

las necesidades educativas de un país que se estaba modernizando a pasos
agigantados. Así mismo, esta ley incluyó la evaluación continua en todos los planes
de estudio.

Todavía vigente esta Ley General Educativa, de 1970, el PSOE aprobó la Ley Orgánica
del Derecho a la Educación, en 1985, es decir, casi 7 años después de aprobada la
Constitución española, de diciembre de 1978. Mediante esta Ley Orgánica, la LODE, se

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desarrolló, pormenorizadamente, el contenido del artículo 27 de la CE 1978, sobre

todo lo referente al derecho a la educación y a la libertad de enseñanza. La Ley se aprobó
mediante el estímulo del Ministro de entonces, José María Maravall, con el consenso de
casi toda la comunidad educativa.

Esta Ley Orgánica, todavía vigente en la actualidad, aunque con varias reformas,
comienza, en su «Preámbulo», constatando una realidad fundamental, clave en las
sociedades democráticas contemporáneas: «la extensión de la educación básica,
hasta alcanzar a todos y cada uno de los ciudadanos, constituye, sin duda,
un hito histórico en el progreso de las sociedades modernas». El principio
fundamental que presidió la elaboración y la aprobación de la LODE fue la interpretación
fiel del contenido y del espíritu del artículo 27 de la Constitución de 1978. Además, otros
principios básicos que presidieron la aprobación de la LODE fueron:

» El derecho a una educación básica, obligatoria y gratuita, especialmente en el

nivel de la educación general básica: es decir, corresponde a las Administraciones
Públicas garantizar el acceso a la educación, asegurando una educación pública de
calidad, obligatoria y gratuita.

» El pluralismo educativo y la libertad de enseñanza: es decir, el

reconocimiento de un sistema educativo mixto, formado por colegios públicos,
colegios concertados y colegios privados. Por ello, también se reconoce la libertad de
creación de centros docentes, de acuerdo con la CE 1978.

» La equidad educativa: es decir, el fomento de la igualdad de oportunidades en el

ámbito escolar, luchando contra cualquier forma de discriminación.

» Una concepción participativa de la actividad escolar: es decir, la sociedad tiene el

derecho de participar en la organización y en el funcionamiento de los centros
escolares sostenidos con fondos públicos.

Debido a que en 1985 ya estaban creadas y conformadas todas las Comunidades

Autónomas, tal y como las conocemos en la actualidad, la LODE afirmaba que
corresponde al Estado y a las CC.AA. «asegurar la cobertura de las necesidades
educativas, proporcionando una oferta adecuada de puestos escolares» y ofreciendo una
educación pública de calidad, que asegurase la suficiencia y la racionalidad de los puestos
escolares. Para ello, el Estado y las CC.AA. tienen la obligación de aprobar lo que se
denomina, desde entonces, la programación general de la enseñanza, que se

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concibe como un instrumento pedagógico básico para hacer efectivo el derecho de todos
a la educación.

Finalmente, la LODE estimuló la creación y el desarrollo de toda una red de centros

de enseñanza públicos y concertados, para asegurar la suficiencia y la oferta
racional de puestos escolares, con la intención de asegurar, precisamente, el más
importante principio de la Ley: el acceso a una educación de calidad, obligatoria y
gratuita, respetando la libertad de la enseñanza recogida en la CE 1978.

Otras novedades importantes de la LODE fueron las siguientes:

» El establecimiento de unos fines fundamentales que orientarán toda la actividad

educativa:

o El pleno desarrollo de la personalidad del alumnado.

o La formación educativa en el respeto de los derechos y libertades fundamentales,

de la igualdad entre hombres y mujeres y en el ejercicio de la tolerancia y de la
libertad dentro de los principios democráticos de convivencia.

o La adquisición de hábitos intelectuales y técnicas de trabajo, así como de

conocimientos científicos, técnicos, humanísticos, históricos y estéticos.

o La capacitación para el ejercicio de actividades profesionales.

o La formación en el respeto de la pluralidad lingüística y cultural de España.

o La preparación para participar activamente en la vida social y cultural.

o La formación para la paz, la cooperación y la solidaridad entre los pueblos y para

la prevención de conflictos y para la resolución pacífica de los mismos y no
violencia en todos los ámbitos de la vida personal, familiar y social.

» El aseguramiento de un conjunto de derechos y libertades educativos, como la

libertad de enseñanza y libertad de cátedra, por ejemplo, reconocidos en la propia CE
1978.

» La libertad de creación de centros docentes privados, además de los centros

públicos. Los centros privados que lo soliciten podrán concertar con las

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Administraciones Públicas (AA.PP.) su participación en la red pública de centros

escolares, comprometiéndose estas mismas AA.PP. a sostener, con fondos públicos,
las actividades docentes de dichos centros. Es lo que se conoce como Centros
concertados.

» La creación del Consejo Escolar del Estado, que se concibe como el órgano de
ámbito nacional que asegura la participación de toda la comunidad
educativa en la programación general de la enseñanza. Asimismo, se
concibe el Consejo Escolar del Estado (como hemos visto en el tema respectivo) como
un órgano de asesoramiento respecto de los proyectos de ley o reglamentos que
hayan de ser propuestos o dictados por el Gobierno (artículo 30 de la LODE).

En la Disposición Derogatoria de la LODE se derogaron tanto la llamada Ley

Orgánica 5/1980, de 19 de junio, por la que se regula el Estatuto de Centros Escolares
(LOECE) como casi todo el texto original de la Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de
Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa.

En 1995, además de otras reformas importantes, la LOPEG reformó profusamente

el texto original de la LODE, para adaptarlo a las necesidades del sistema educativo
español de mediados de la década de los noventa, diez años después de su aprobación.
Recientemente, en el 2020, la LOMLOE también ha modificado a la LODE con relación
a cuestiones importantes como son los derechos de las familias y tutores legales, la
igualdad de todos los estudiantes y alumnos, las funciones básicas de los directores y de
los consejos escolares o la forma de provisión de plazas de profesores en los colegios
concertados (vid. la Disposición final primera de la LOMLOE).

Aunque hay que especificar que la LODE sigue estando en vigor y, por tanto, su
conocimiento por parte de todos los operadores educativos es obligatorio.

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Figura 1. Cronología de las Leyes de Educación Españolas.

4.3. La LOGSE, la Ley Orgánica 1/1900, de 3 de octubre, de

Ordenación General del Sistema Educativo

El PSOE ganó las elecciones generales en 1982 con una contundente mayoría, del 48%
de los votos emitidos (más de 10.000.000 de votos válidos). Desde 1982 a 1996, Felipe
González fue el presidente del Gobierno de España, hasta la victoria del candidato por el
PP, José María Aznar. Y durante sus sucesivos mandatos (5 legislaturas), el PSOE
aprobó varias e importantes Leyes educativas. Una de estas fue, como acabamos de ver,
la LODE (vigente desde 1985). Otra de ellas fue la LOGSE, aprobada el 3 de octubre de
1990, con el impulso, también, del Ministro Maravall.

Como hemos visto en el tema correspondiente, la Política Educativa es un factor

fundamental en el diseño de un sistema educativo, puesto que son los políticos (los
Poderes Públicos) los que deciden cómo va a ser un sistema educativo y cuáles son los
principios que le van a inspirar y los objetivos que se pretenden conseguir.

Podemos comprender que el ideario educativo del Partido Político en el Gobierno de la

nación es un factor clave para comprender el contenido de las leyes educativas que se
aprueban durante su mandato. Así como el PSOE tiene su concepción del sistema
educativo de España, así también lo tiene el PP. Y, también, el resto de partidos políticos

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(y todos los miembros, organizaciones e instituciones de la comunidad educativa, por

supuesto).

Conviene recordar una cuestión fundamental: el grado de consenso que es capaz de

conseguir cada partido político en el momento de aprobar una Ley educativa. Es decir,
¿hasta qué punto la comunidad educativa participa y está de acuerdo con una Ley
educativa en particular, especialmente con una Ley Orgánica educativa? Es a esta
cuestión a la que se refieren los Partidos políticos, la comunidad educativa y los medios
de comunicación cuando hablan de la necesidad de acordar un gran Pacto en materia
educativa en España.

La LOGSE supuso una reforma en profundidad del sistema educativo español, un

sistema educativo que venía estando organizado, en muchos aspectos, por la Ley General
de Educación de 1970 y, en otros, por la LODE de 1985. Así, un rasgo básico de la LOGSE
es que sustituyó a la Ley General Educativa de 1970. De hecho, supuso una reforma global
del sistema educativo español existente en 1990, con la intención de reordenarlo y de
adaptarlo, en su estructura y funcionamiento, a las grandes transformaciones producidas
en España entre 1970 y 1990.

Por otro lado, otro rasgo fundamental de la LOGSE fue que intentó modernizar el sistema
educativo español para intentar homologarlo con los principales sistemas
educativos de los países de la Unión Europea (UE). Recordemos que España entró
a formar parte de la UE (anteriormente conocida como Comunidad Económica Europea)
en el año 1986.

Otra característica fundamental de la LOGSE fue que pretendió profundizar en el

desarrollo del reparto competencial entre el Estado y las CC.AA. en materia de
organización del sistema educativo así como en materia de gestión educativa.

Las principales características y novedades de la LOGSE son las siguientes:

» Un nuevo organigrama del sistema educativo: se sustituyó el organigrama de las

etapas educativas que había establecido la Ley General de Educación, en 1970, por
uno nuevo:

o Educación Infantil.
o Educación Primaria.

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o Educación Secundaria Obligatoria.

o Bachillerato.
o Formación Profesional, de grado Básico, Medio y Superior.

» La LOGSE introdujo en el sistema educativo, por primera vez en la historia de

España, una concepción curricular de la enseñanza. Se entiende que el
currículo ha de ser flexible y abierto y su contenido debe ser concretado mediante la
actividad conjunta del Estado, las CC.AA., los propios centros educativos y el
profesorado en las aulas (es lo que se conoce como la «concreción curricular»).

» Se amplía la edad de la escolarización básica y obligatoria hasta los 16 años.

» La provisión de la educación se considera como un servicio público.

» Se mantiene la libertad de enseñanza y, por tanto, la existencia de los centros

públicos, de los centros concertados y de los centros privados.

» La educación infantil se concibe como una etapa pre-obligatoria y gratuita. La

escolarización comienza, habitualmente, a los 4 meses y continúa hasta los 6 años.
Esta etapa de Educación Infantil está organizada en 2 ciclos, de 0 a 3 años y de 3 a 6
años.

» La educación primaria forma parte de la educación básica, obligatoria y

gratuita. La escolarización en esta etapa comienza a los 6 años y termina a los 12.
Esta etapa de Educación Primaria se encuentra dividida en 3 ciclos, de dos cursos
cada uno (1º y 2º, 3º y 4º y, finalmente, 5º y 6º de Primaria): los llamados ciclos
inicial, medio y superior.

» La Educación Secundaria Obligatoria (la ESO) forma parte, junto con la

Educación Primaria, de la educación general básica, obligatoria y gratuita.
La escolarización en esta etapa comienza a los 12 años y continúa hasta los 16, es
decir, hasta la edad máxima obligatoria de escolarización. Esta etapa de Educación
Secundaria Obligatoria se encuentra dividida en dos ciclos.

» El Bachillerato se concibe como una etapa post obligatoria y su escolarización

va desde los 16 a los 18 años, en dos cursos académicos. Desde la Ley 12/1987, de 2
de julio, sobre el establecimiento de la gratuidad de los estudios de bachillerato,

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formación profesional y artes aplicadas y oficios artísticos en los centros públicos y

la autonomía de gestión económica de los centros docentes públicos no
universitarios, se venía organizando esta etapa post obligatoria como una etapa
gratuita. Por otro lado, el objetivo fundamental de la etapa es preparar para la vida
activa o para continuar estudios posteriores. La LOGSE estableció 4 modalidades del
Bachillerato:

o Ciencias de la Naturaleza y de la Salud.

o Tecnología.
o Humanidades y Ciencias Sociales.
o Artes.

» Se produce una reorganización y una dignificación de la Formación Profesional,

que comprenderá el conjunto de enseñanzas que capacitan para el desempeño
cualificado de las distintas profesiones. Y queda estructurada en 2 niveles: de base y
específica. La específica, por su lado, quedará organizada en Formación Profesional
de Grado Medio y de Grado Superior.

» Se regularon por vez primera las llamadas enseñanzas artísticas, en las que se
incluyen a la música, a la danza, al arte dramático y a las artes plásticas y de diseño.

» La educación especial tiene un lugar importante en el desarrollo del sistema

educativo puesto que, con el fin de hacer efectivo el principio de igualdad en el
ejercicio del derecho a la educación, los Poderes Públicos deberán desarrollar
las acciones de carácter compensatorio pertinentes en relación con todas aquellas
personas, grupos y ámbitos territoriales que se encuentren en situaciones
desfavorables. Además, los Poderes Públicos deberán proveer los recursos
económicos, personales y materiales para cumplir este objetivo.

» En el Título III de la LOGSE quedó recogido lo más importante de la formación de

las personas adultas, desarrollando los Centros Educativos para las Personas
Adultas (o CEPA).

» Se reconoció la importancia de la Formación Permanente del Profesorado,

para garantizar una educación de calidad, adaptada a las nuevas necesidades de la
comunidad educativa, de la sociedad y del mercado laboral. La educación
permanente se considera el principio básico de la educación (artículo 2 de la LOGSE).

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» Se estimula la participación democrática en los centros escolares,

profundizando en la organización, funcionamiento y funciones de los Consejos
Escolares de los centros.

» En el Título IV de la LOGSE se establecieron y definieron una serie de factores cuya

mejora permanente favorecen el desarrollo de una educación de calidad.
Y es que, como se dice en la propia LOGSE, «asegurar la calidad de la enseñanza es
uno de los retos fundamentales de la educación del futuro». Estos factores son los
siguientes:

o La cualificación y formación del profesorado

o La programación docente.
o Los recursos educativos y la función directiva.
o La innovación y la investigación educativa.
o La orientación educativa y profesional.
o La inspección educativa.
o La evaluación del sistema educativo.

El calendario de aplicación de la LOGSE preveía 5 cursos académicos para su

completa implementación. Sin embargo, conviene recordar que durante esos 5 años
convivió con los últimos años de aplicación de la Ley anterior, la Ley General de
Eduación, de 1970. Por lo que entre los años 1990 y 1995 se impartieron en España, tanto
la EGB, el BUP y el COU, como la Educación Primaria, la ESO y el Bachillerato, tal y como
quedaron configurados en la propia LOGSE, teniendo en cuenta todas las previsiones de
la LOGSE en cuanto a las equivalencias y adaptaciones de los títulos actualmente
existentes en el momento de entrada en vigor de la misma.

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4.4. La LOPEG, la Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de

la participación, la evaluación y el gobierno de los centros
docentes

En noviembre del año 1995 se aprobó otra Ley Orgánica del ámbito educativo, la Ley
Orgánica de la participación, la evaluación y el gobierno de los centros
docentes (LOPEG), que venía a actualizar la organización y el funcionamiento de los
centros educativos en España así como a desarrollar y profundizar su estructura de
participación y de gobierno democráticos.

Tal y como se afirma en la propia LOPEG, «se justifica así la presente Ley, que profundiza
lo dispuesto en la Ley 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación
(LODE), en su concepción participativa y que completa la organización y funciones de
los órganos de gobierno de los centros financiados con fondos públicos para ajustarlos a
lo establecido en la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del
Sistema Educativo (LOGSE)».

De acuerdo con la «Exposición de Motivos» de la LOPEG, era necesario, en 1995,

actualizar la LODE para adecuarla a las nuevas responsabilidades y a la nueva autonomía
de los centros educativos así como al papel del profesorado en el desarrollo del currículo.

Por otro lado, también era necesario desarrollar, pormenorizadamente, todo lo

relacionado con la exigencia de evaluación del conjunto del sistema educativo,
incluyendo el trabajo en los propios centros. Por todo ello, fue preciso adecuar a la
nueva realidad educativa, de mediados de la década de los noventa del pasado siglo
XX el planteamiento participativo del sistema educativo así como todos los aspectos
referentes a la organización y al funcionamiento de los centros, tal y como quedaron
establecidos en la Ley 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educación
(LODE).

Para resumir y de acuerdo con la mencionada «Exposición de Motivos» de la ley, la

LOPEG obedeció «a la voluntad, ampliamente compartida por la sociedad española, de
reafirmar con garantías plenas el derecho a la educación para todos, sin discriminaciones
y de consolidar la autonomía de los centros docentes y la participación
responsable de quienes forman parte de la comunidad educativa,

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estableciendo un marco organizativo capaz de asegurar el logro de los fines de reforma y

de mejora de la calidad de la enseñanza» que había buscado la LOGSE de 1990.

Los 4 principios básicos que presiden el diseño y el contenido de la LOPEG fueron:

» La participación es entendida como un componente sustantivo de la actividad

escolar.

» Debe asegurarse que dicha participación se realice en los centros con óptimas
condiciones.

» Deben reforzarse, por tanto, las funciones encomendadas al Consejo Escolar,

entendido como el principal órgano de participación, de toda la comunidad
educativa, en la organización y el funcionamiento de los centros escolares.

» En cuarto lugar, debe destacarse la figura del director: así, la elección del director
de los centros educativos debe ser el resultado de un procedimiento participativo, con
el papel básico de los Consejos Escolares de los centros, que garantice, al máximo, el
acierto de la comunidad educativa en su elección, de modo que sean seleccionados
para desempeñar la dirección escolar todos aquellos profesores mejor preparados y
más cualificados para realizar la tarea de dirección.

Otras cuestiones importantes que incluía la LOPEG son las siguientes:

» Se debe extender y desarrollar, al conjunto de todos los centros sostenidos con fondos
públicos (centros públicos y concertados), una participación adecuada así como la
autonomía organizativa, pedagógica y de gestión de los centros, todo lo cual estaba
recogido en la LOGSE (Título I).

» Se debe conceder especial importancia al desarrollo profesional de los

docentes así como a los sistemas que permitan mejorar sus perspectivas
profesionales y formativas (artículo 31).

» Se deben ampliar los límites de la evaluación para asegurar una mejora de la

calidad educativa: la evaluación ha de ampliarse al sistema educativo en su conjunto,
incluyendo a todas sus enseñanzas, a los propios centros así como a los profesores.
También se regularán los informes con los resultados de la evaluación (Título III).

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» Se debe regular y mejorar la función inspectora, de forma tal que pueda

comprobarse que todos los factores que influyen en la calidad de la educación
funcionan con «corrección y armonía» (Título IV).

» Se debe garantizar, también, la escolarización de los alumnos con necesidades

educativas especiales (NEE) en todos los centros docentes sostenidos con fondos
públicos, en igual proporción (Disposición Adicional 2ª).

» En el Título II de la LOPEG se recogen los órganos de gobierno de los centros

docentes públicos (que podrán existir, también, en los centros concertados,
aunque respetando el derecho del titular del centro a organizarlo según su propia
autonomía empresarial y pedagógica): el director, el jefe de estudios y el secretario
así como los órganos colegiados (el Claustro de profesores y el Consejo Escolar del
centro).

La LOPEG, por tanto y para concluir, se aprobó con la intención de profundizar en la

autonomía de los centros educativos sostenidos con fondos públicos. Y,
también, para garantizar la participación de toda la comunidad educativa en la
organización, en el funcionamiento y en el gobierno de esos mismos centros. Fue una Ley
Orgánica imprescindible en el desarrollo de una concepción democrática de
la educación, aunque su inspiración reside en la propia CE 1978, así como en la LODE
(de 1985) y en la LOGSE (de 1990).

4.5. La LOCE, la Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de

Calidad de la Educación

En marzo del año 2000, José María Aznar, del PP, renovó su mayoría parlamentaria, lo
que le permitió ser Presidente del Gobierno por segunda vez, hasta las elecciones
generales de marzo del 2004, en que salió victorioso José Luis Rodríguez Zapatero, del
PSOE. Pero hay que recordar que José María Aznar ya había ganado, en primer lugar, las
elecciones generales de marzo de 1996, sustituyendo a Felipe González como Presidente
del Gobierno de España. Estos datos son importantes para entender la política educativa
del PP.

El primer rasgo importante de la misma es que no sería hasta 6 años después de formar
gobierno, cuando el PP aprobaría su primera Ley Orgánica educativa, la LOCE, siendo

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Ministra Pilar del Castillo. La LOCE entró en vigor en enero del 2003 y preveía un
calendario de aplicación de hasta 5 años, previa consulta con las CC.AA. Sin embargo, la
LOCE no se aplicó, realmente, puesto que el triunfo de José Luis Rodríguez Zapatero en
las elecciones de marzo de 2004 y la aprobación del Real Decreto 1318/2004, de 28 de
mayo, en Consejo de Ministros, permitió la paralización del calendario de aplicación de
la LOCE, paralinzando, por tanto, su puesta en práctica.

Sin embargo, es muy importante e interesante estudiar las novedades de la LOCE,

respecto de la legislación educativa anterior (la LOGSE y la LOPEG), para conocer los
rasgos principales del ideario educativo del PP, que tendría su manifestación más
práctica y efectiva en la aprobación e implementación de la LOMCE, que estudiaremos
al final de este tema. Por otro lado, la LOCE también intentó hacer frente a algunas de
las críticas que la aprobación y la puesta en marcha de la LOGSE había ido acumulando
desde 1990.

La LOCE tuvo como primer objetivo, y básico, mejorar la calidad del sistema
educativo español, adaptando dicho sistema al mundo de las nuevas tecnologías del
siglo XXI así como a un mundo con mayor dinamismo y complejidad. Para ello, propuso
una serie de importantes novedades, atendiendo al hecho de que la educación siempre
está influida por el mundo del conocimiento pero también por el de los valores. Entre
estas novedades, conviene mencionar las siguientes:

» Fomentar el uso de las nuevas tecnologías de la información y de la

comunicación en los centros escolares.

» Fomentar una cultura educativa del esfuerzo, de la responsabilidad y de la

disciplina en el aula. La propia LOCE habla de fomentar un clima escolar «ordenado
y afectuoso pero exigente».

» Reforzar significativamente un sistema de oportunidades de calidad para todos.

» Orientar el sistema educativo hacia los resultados de los estudiantes pero también de
los profesores, de los centros y del sistema educativo en su conjunto.

» Reforzar la autonomía de los centros y el liderazgo de los directores.

» Por tanto, se reducen las competencias y funciones de los Consejos

Escolares de los centros.

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Entre las principales novedades de la LOCE, referidas a la organización de los

niveles, etapas y ciclos del sistema educativo, es pertinente recordar las siguientes, sobre
todo, y especialmente, respecto de las etapas de Educación Infantil y de Educación
Primaria:

o La Educación Infantil pasa a considerarse, por primera vez, como una etapa única,
de un ciclo, voluntaria y gratuita (en particular, para los niños y las niñas de 3 a 6
años). Antes de este ciclo de Educación Infantil, la LOCE prevé la llamada Educación
Preescolar, de 0 a 3 años (artículos 10 y 11).

o La Educación Primaria comprenderá seis cursos académicos, en 3 ciclos de 2 años

académicos cada uno, que se cursarán ordinariamente entre los 6 y los 12 años
(artículo 14).

o Se regulan pormenorizadamente las enseñanzas de idiomas.

o Homologar y flexibilizar aún más el sistema educativo para adaptarlo al marco

educativo común de la Unión Europea.

Como ya se ha mencionado, la LOCE entró en vigor pero no se aplicó. Sin embargo, ha

servido de «inspiración» para la elaboración de la propia LOMCE (2013), como veremos
en la última parte de este tema.

4.6. La LOE, la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación

En penúltimo lugar, para terminar de revisar las Leyes Orgánicas más importantes del
ámbito educativo de los últimos 40 años, vamos a estudiar la estructura y el
contenido de la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE).

Esta Ley fue aprobada por el PSOE, como una continuación de su programa educativo,
tal y como fue configurado, en primer lugar, en la propia LOGSE de 1990. Por eso, puede
ser entendida como una ruptura respecto de lo planteado por la LOCE en 2002 pero, a
su vez, como una continuación y una profundización en los principios y objetivos
planteados por la LOGSE.

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 Legislación Educativa y Organización de Centros

La LOE se elaboró y se aprobó durante el mandato de la Ministra María Jesús San

Segundo. Conviene recordar que, para su aprobación en el Congreso de los Diputados,
contó con el voto afirmativo de la mayoría de los partidos políticos con
representación parlamentaria.

Según el «Preámbulo» de la propia LOE, 3 son los principios fundamentales que la

inspiran y que organizan su articulado entero:

» La exigencia de proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de

ambos sexos, en todos los niveles del sistema educativo.
» La necesidad de que todos los componentes de la comunidad educativa colaboren
para conseguir ese objetivo tan ambicioso.
» Un compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por la Unión
Europea (UE) para los próximos años.

Podríamos mencionar un cuarto principio básico que presidió la elaboración de la LOE

y que fue acometer una simplificación y una clarificación normativas, en un
marco de pleno respeto al reparto de competencias entre el Estado y las CC.AA.,
respetando y cumpliendo, siempre, lo establecido en la Constitución española de 1978 y
sobre la base, también, de la autonomía organizativa y pedagógica que deben disfrutar
los centros escolares para el correcto cumplimiento de sus objetivos educativos.

Con la intención de simplificar y de clarificar el conjunto de normas educativas vigentes

en España en el momento de aprobación de la LOE, esta introdujo una disposición
derogatoria en la que se afirmaba que las siguientes leyes quedarían derogadas desde
el mismo momento de entrada en vigor de la LOE:

«a) La Ley 14/1970, de 4 de agosto, General de Educación y Financiamiento de

la Reforma Educativa (la LGE).
b) La Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema
Educativo (la LOGSE).
c) La Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de Participación, Evaluación y
Gobierno de los Centros Docentes (la LOPEG).
d) La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación (la
LOCE).
e) La Ley 24/1994, de 12 de julio, por la que se establecen normas sobre
concursos de provisión de puestos de trabajo para funcionarios docentes.»

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Es decir, la LOE derogó a la LGE, a la LOGSE, a la LOPEG y a la LOCE. Con lo

cual, a partir del momento de la entrada en vigor de la misma, todas estas Leyes
Orgánicas dejaron de aplicarse (aunque los resultados prácticos de su puesta en marcha,
en buena medida, siguieron existiendo, por supuesto).

Por otro lado, conviene mencionar que el calendario de aplicación de la LOE también
preveía 5 cursos escolares (o 5 años) para su entera implementación: es decir, para
que se pusiera en práctica en su integridad.

La LOE se estructura en un título preliminar, ocho títulos (que son como los capítulos
de un libro, para entendernos), treinta y una disposiciones adicionales, dieciocho
disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y ocho disposiciones finales. Es
importante conocer esta estructura porque la LOMCE la mantendrá, más o menos
intacta, introduciendo las 109 reformas que comentaremos en el último punto de este
tema.

Muchas fueron las características y las novedades que introdujo la LOE en el

sistema educativo español, en el año 2006. Pero con la intención de simplificar esta
materia, vamos a mencionar solo las más importantes, que se encuentran recogidas en
el siguiente listado:

» El organigrama del sistema educativo español no sufre modificaciones sustanciales

con respecto a la LOGSE, tal y como se puede comprobar leyendo el artículo 3 de la
LOE.

» El sistema educativo español quedará organizado en etapas, ciclos, grados,

cursos y niveles de enseñanza de forma que se asegure la transición entre los
mismos, tal y como se hacía en la LOGSE y en la LOCE.

» Tal y como establecía la propia LOGSE, la educación básica, universal, obligatoria

y gratuita, está compuesta por la Educación Primaria y por la Educación Secundaria
Obligatoria (es decir, por 10 años de escolarización, de forma regular entre los 6 y los
16 años).

» La introducción de las llamadas «competencias básicas» en la definición

curricular de la enseñanza. A partir de la entrada en vigor de la LOE, la definición de
currículo quedaría tal y como se recoge en el artículo 6 de la Ley: «a los efectos de lo
dispuesto en esta Ley, se entiende por currículo el conjunto de objetivos,

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competencias básicas, contenidos, métodos pedagógicos y criterios de evaluación

de cada una de las enseñanzas reguladas en la presente Ley».

Competencia en comunicación lingüística

Competencia matemática

Competencia en el conocimiento y la interacción con el mundo físico

Tratamiento de la información y competencia digital

Competencia social y ciudadana

Competencia cultural y artística

Competencia para aprender a aprender

Autonomía e iniciativa personal

Tabla 1. Las competencias básicas en la LOE.

» A efectos del reparto competencial entre el Estado y las CC.AA. y con el fin
de asegurar una formación común en todo el país, así como de garantizar la validez
de los títulos correspondientes, la LOE afirma que el Gobierno fijará, en relación con
los objetivos, competencias básicas, contenidos y criterios de evaluación, los aspectos
básicos del currículo que constituyen las enseñanzas mínimas comunes a todas las
CC.AA. Por otro lado, los contenidos básicos de las enseñanzas mínimas requerirán
el 55 % de los horarios escolares para las CC.AA. que tengan lengua cooficial y el
65 % para aquellas que no la tengan (artículo 6.2 y 6.3).

» Según el artículo 9 de la LOE, «el Estado promoverá programas de cooperación

territorial con el fin de alcanzar los objetivos educativos de carácter general,
reforzar las competencias básicas de los estudiantes, favorecer el conocimiento y
aprecio por parte del alumnado de la riqueza cultural y lingüística de las distintas
Comunidades Autónomas, así como contribuir a la solidaridad interterritorial y al
equilibrio territorial en la compensación de desigualdades». Entre estos programas
de cooperación territorial, conviene mencionar los siguientes:

o Plan para la implantación de la LOE.

o Programa para la mejora de las bibliotecas escolares.
o Plan Educa 3.
o Plan PROA (Programas de Refuerzo, Orientación y Apoyo).

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o Plan ARCE.

» La introducción de una nueva asignatura, llamada «Educación para la

ciudadanía y los Derechos Humanos», en algunos cursos de la Educación
Primaria y de la Educación Secundaria Obligatoria.

» La Educación Infantil recupera su carácter de etapa única, cuya escolarización va

desde los 0 a los 6 años y que está organizada en dos ciclos (artículos 12 y 13).

» La Educación Primaria se concibe como una etapa educativa de 6 cursos

académicos, que se cursarán ordinariamente entre los 6 y los 12 años de edad y
organizado en 3 ciclos, de 2 años cada uno. En el último ciclo de la Educación
Primaria, los alumnos estudiarán la nueva asignatura de «Educación para la
Ciudadanía», además del resto de áreas de la etapa (o asignaturas):

o Conocimiento del medio natural, social y cultural.

o Educación artística.
o Educación física.
o Lengua castellana y literatura y, si la hubiere, lengua cooficial y literatura.
o Lengua extranjera.
o Matemáticas.

» La Educación Especial, regulada en el Título II de la LOE, basa su organización en

los principios de inclusión, de equidad, de normalización, de atención temprana, de
participación de los padres, madres y tutores, etc.

» Se introducen y se regulan, por primera vez, las enseñanzas deportivas.

Por supuesto, también hay otros muchos cambios y reestructuraciones, en la

Educación Secundaria, en el Bachillerato, en el acceso o en la organización de la
Formación Profesional, en las enseñanzas especiales de idiomas, artística, deportiva y de
personas adultas, en la atención de las dificultades de aprendizaje, etc. Sin embargo, las
señaladas son, a efectos prácticos, las más importantes.

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4.7. La LOMCE, la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para

la mejora de la calidad educativa

Y, finalmente, para terminar de analizar las Leyes Orgánicas de nuestro sistema

educativo histórico reciente, vamos a describir y a explicar la estructura y el
contenido de la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad
educativa (LOMCE).

De manera similar a lo que hemos dicho respecto a la LOE (que es una actualización de
la LOGSE), la LOMCE fue aprobada por el PP como una continuación de su programa
educativo, tal y como fue configurado en la propia LOCE del 2002. Por eso, la LOMCE
puede ser entendida como una ruptura respecto de lo planteado por la LOE en 2006,
pero, a su vez, como una continuación y una profundización en los principios y objetivos
educativos planteados por la LOCE del 2002.

Por otro lado, el calendario de aplicación de la LOMCE también preveía una serie de
años para su puesta en práctica. En concreto, tres cursos escolares (o tres años) para
su entera implementación: es decir, para que se pusiera en práctica en su integridad. Así
lo establecía la Disposición Final Quinta, donde se diseñaba el calendario de aplicación,
hasta el curso 2016-2017, pasando por los cursos 2014-2015 y 2015-2016.

Como veremos a continuación, la nueva ley educativa, la LOMCE, no derogó

totalmente el contenido de la LOE, sino que modificó el texto original de esa misma
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo de Educación, de tal manera que podemos decir que,
en realidad, el sistema educativo no universitario, en España, se regulaba por
dos Leyes Orgánicas: la LOE y la LOMCE (actualmente son la LOE y la LOMLOE).
Por eso, para abreviar, el temario de esta asignatura siempre se referirá a un artículo
concreto o a un Título determinado de la LOE/LOMCE o de la LOE/LOMLOE.

La LOMCE era la Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad

educativa, cuyo artículo único proporcionaba un conjunto muy amplio de
modificaciones al texto original de la LOE (Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo,
de Educación). En concreto, como ya hemos dicho, la LOMCE modificaba a la LOE en
109 cuestiones.

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Por otro lado, este «entramado» entre la LOE y la LOMCE tiene dos características
esenciales:

» La técnica normativa elegida por el Gobierno del PP fue la de la modificación

limitada de la LOE (de la Ley Orgánica de Educación, de 2006). Y ello debido a las
recomendaciones de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), basadas en las prácticas legislativas de aquellos países que tienen sistemas
educativos con muy buenos resultados en pruebas internas e internacionales y, en los
cuales, las reformas se plantean de manera constante y gradual, sobre un marco de
estabilidad normativa general, al que se van añadiendo modificaciones y/o cambios
educativos según se van detectando insuficiencias o según van surgiendo nuevas
necesidades. Es decir, la LOMCE no sustituyó completamente a la LOE, en su
integridad, sino que la modificó para adaptarla al ideario educativo del PP.

» La LOMCE modificó a la LOE en 109 cuestiones, más o menos importantes,

más o menos secundarias, expresadas en el artículo único de la LOMCE. A través del
siguiente enlace, puedes consultar lo que se denomina el «texto consolidado» o
«texto refundido» de la LOE (2006), con todas las modificaciones realizadas por la
LOMCE (2013): http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2006-7899

La LOMCE, por su parte, ratifica todos los principios básicos de la LOE, pero añade
algunos más, muy importantes para comprender la reforma educativa que planteó. La
idea pedagógica fundamental de ambas Leyes es concebir y desarrollar un sistema
educativo que permita ofrecer una educación de calidad para todos y entre todos.
Sin embargo, la LOMCE añade otros principios a los de la LOE, así como modifica
algunos de ellos. Así que ¿cuáles son los principios básicos que fundamentan la reforma
educativa propuesta por la LOMCE (respecto de la LOE)?

» La reforma propuesta se basa en datos y evidencias.

» La cultura del esfuerzo.
» La incorporación generalizada al sistema educativo de las TIC.
» El plurilingüismo.
» El estímulo de la Formación Profesional.
» El aumento de la autonomía de los centros, el refuerzo de las competencias de los
directores y la reducción de las competencias de los Consejos Escolares.

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No vamos a estudiar los múltiples principios, objetivos y fines del sistema educativo
español a la luz de la LOMCE, porque los vamos a ver en el tema respectivo (en relación
con la LOMLOE). Pero sí conviene recordar que uno de los elementos básicos del sistema
educativo español es la concepción curricular de la enseñanza y del
aprendizaje. Como todos sabéis, el currículo consiste en el diseño y en la regulación de
los elementos que determinan, de forma consciente y planificada, los distintos procesos
de enseñanza y aprendizaje para cada una de las etapas educativas existentes en el
sistema educativo de España. Así, en el artículo 6 de la LOE/LOMCE se entendía que el
currículo estaba integrado por los siguientes elementos:

» Los objetivos de cada enseñanza y de cada etapa educativa.

» Las competencias básicas (o las capacidades para aplicar, de forma integrada, los
contenidos propios de cada enseñanza y de cada etapa educativa, con el fin de lograr
la realización adecuada de actividades, así como la resolución eficaz de problemas
complejos). La LOMCE modificó la nomenclatura y el número de las competencias,
en relación con la LOE. Redujo las ocho competencias clave de la LOE a siete. Para
ello, se estableció que se debería potenciar el desarrollo de las competencias en
comunicación lingüística, así como en competencia matemática y competencias
básicas en ciencia y tecnología, estableciéndose estas dos como básicas.

» Los contenidos de cada materia y/o asignatura (o el conjunto de conocimientos,

habilidades, destrezas y aptitudes que contribuyen al logro de los objetivos de cada
enseñanza y de cada etapa educativa y a la adquisición de competencias). Los
contenidos se ordenan en asignaturas que, a su vez, se clasifican en materias, ámbitos,
áreas y módulos en función de las enseñanzas, las etapas educativas o los programas
en que participe el alumnado. La LOMCE creó tres tipos de asignaturas nuevas: las
troncales, las específicas y las de libre configuración autonómica, para la EP, para la
ESO y para el Bachillerato.

» La metodología didáctica (que comprende tanto la descripción de las prácticas

docentes como la organización del trabajo y de las actividades de todos los docentes,
tanto en los centros escolares como en las aulas).

» Los estándares y los resultados de aprendizaje evaluables (introducidos por

primera vez por la LOMCE en esta concepción curricular de la enseñanza y del
aprendizaje que proviene de la LOGSE, como ya hemos visto).

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» Los criterios de evaluación del grado de adquisición de las competencias, así como
del logro de los objetivos de cada enseñanza y de cada etapa educativa.

Hay que tener en cuenta que los objetivos y los contenidos de cada etapa
educativa, por ejemplo, son establecidos por la Política Educativa (por el
Estado y por cada una de las 17 CC. AA.). Por lo que es muy importante conocer el
ideario pedagógico de la Política Educativa de un país, para saber qué objetivos
educativos pretenden conseguirse y mediante la impartición de qué contenidos, por
ejemplo. En este sentido, conviene mencionar que la LOMCE diseñó un sistema
educativo en el que las CC. AA. perdieran, parcialmente, algunas de sus funciones y
competencias en materia educativa (por ejemplo, en materia curricular). En este sentido,
se ha hablado de que la LOMCE «comió terreno» a las CC. AA.

Según la LOMCE, el sistema educativo español se organizaba en distintas etapas, cursos

y niveles de enseñanza, siguiendo un organigrama cuyo origen se remonta a la propia
LOGSE de 1990. De hecho, técnicamente y a la luz del artículo 3 de la LOE/LOMCE,
podemos decir que el sistema educativo en España se organiza en distintas
«etapas, ciclos, grados, cursos y niveles de enseñanza», de forma que se asegure la
correcta transición entre los mismos y, cuando corresponda, dentro de cada uno de ellos.
De forma simplificada y resumida, y siguiendo el artículo 3.1 de la LOE/LOMCE,
podemos consultar el siguiente gráfico sobre el organigrama del sistema educativo
español (que proviene de la LOGSE, y han mantenido, con ligeras modificaciones, tanto
la LOE como la LOMCE y la LOMLOE):

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Figura 2. Organigrama básico del Sistema Educativo Español. Fuente: elaboración propia.

Hay que tener en cuenta que, para garantizar el derecho a la educación de quienes no
puedan asistir de modo regular y/o presencial a los centros docentes públicos o
concertados, se desarrollará una oferta adecuada de educación a distancia o, en su
caso, de apoyo y atención educativa específica (artículo 3.9 de la LOE/LOMCE).

También hay que tener en consideración que todas las enseñanzas que se pueden cursar
en el sistema educativo español, tanto las pre como las universitarias, deberán adaptarse
al alumnado con necesidad específica de apoyo educativo (alumnos
denominados ANEAE). Dicha adaptación garantizará el acceso, la permanencia y la
progresión de este alumnado en el sistema educativo español, lo cual es una garantía y
un derecho constitucional de todo el alumnado (artículo 3.8 de la LOE/LOMCE y artículo
49 de la CE 1978). La LOMCE reestructuró los subgrupos de clasificación de los ANEAE,
introduciendo, específicamente, a los estudiantes con TDAH (trastorno por déficit de
atención e hiperactividad) diagnosticado.

Veamos, ahora, las características más importantes, tanto organizativas como

pedagógicas y curriculares, de cada una de las etapas y niveles de enseñanza de
la LOMCE.

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Educación Infantil

La Educación Infantil (EI) constituye una etapa educativa pre obligatoria, con
identidad pedagógica y organizativa propia, que incluye al alumnado desde el nacimiento
(desde los 4 meses, aproximadamente) hasta los 6 años. Está dividida en dos ciclos, de 0
a 3 años y de 3 a 6 años, de tres cursos cada uno. La Educación Infantil tiene carácter
voluntario y su finalidad es la de contribuir al desarrollo físico, afectivo, social e
intelectual de los niños (artículo 12 de la LOE/LOMCE).

Educación Primaria

La Educación Primaria (EP) constituye una etapa educativa que comprende seis
cursos académicos y que lo más habitual es que se cursen entre los 6 y los 12 años (salvo
excepciones). El objetivo fundamental de la Educación Primaria es facilitar al alumnado
«los aprendizajes de la expresión y comprensión oral, la lectura, la escritura, el cálculo,
la adquisición de nociones básicas de la cultura y el hábito de convivencia así como los
de estudio y trabajo, el sentido artístico, la creatividad y la afectividad, con el fin de
garantizar una formación integral que contribuya al pleno desarrollo de la personalidad
de los alumnos y alumnas y de prepararlos para cursar con aprovechamiento la
Educación Secundaria Obligatoria» (artículo 16 de la LOE/LOMCE).

La Educación Primaria se organizaba en seis cursos, no hay ciclos (a diferencia de en

la LOE, donde sí había tres ciclos) y se organizó, curricularmente, en áreas o asignaturas,
que tendrán un carácter global e integrador. Al final de esta etapa, la LOMCE creó una
prueba final de diagnóstico, sin efectos curriculares o académicos.

Educación Secundaria

La Educación Secundaria Obligatoria (ESO) constituye una etapa educativa que

comprende cuatro cursos académicos, los cuales se cursarán, de forma ordinaria, entre
los 12 y los 16 años (salvo excepciones). El objetivo fundamental de la Educación
Secundaria Obligatoria consiste en lograr que el alumnado adquiera «los elementos
básicos de la cultura, especialmente en sus aspectos humanístico, artístico, científico
y tecnológico; desarrollar y consolidar en ellos hábitos de estudio y de trabajo;
prepararles para su incorporación a estudios posteriores y para su inserción
laboral y formarles para el ejercicio de sus derechos y obligaciones en la vida
como ciudadanos» (artículo 22 de la LOE/LOMCE). Es decir, en la ESO se debe

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prestar especial atención a la orientación educativa del alumnado, pero, también, a

la profesional.

La etapa de la Educación Secundaria Obligatoria se organiza en materias y comprende

dos ciclos, el primero de los cuales consta de tres cursos escolares (los tres primeros),
mientras que el segundo consta solo de uno (el 4.º curso de la ESO). Finalmente, el 2.º
ciclo o 4.º curso de la ESO tendrá un carácter fundamentalmente propedéutico (artículo
23bis de la LOE/LOMCE). Al final de esta etapa, la LOMCE también creó una prueba
final, con efectos curriculares importantes. Sin embargo, con la publicación del Real
Decreto-ley 5/2016, de 9 de diciembre, de medidas urgentes para la ampliación del
calendario de implantación de la LOMCE, los efectos académicos de esta prueba final de
la ESO, creada por la LOMCE, se dejaron en suspenso. En cualquier caso, tanto la prueba
final de la EP como esta prueba final de la ESO son pruebas que, también, tienen una
finalidad diagnóstica. Finalmente, la Educación Secundaria post obligatoria está
compuesta por el Bachillerato, por la Formación Profesional de grado medio, por las
Enseñanzas profesionales de artes plásticas y diseño de grado medio y por las
Enseñanzas Deportivas de grado medio (artículo 3.4 de la LOE/LOMCE).

Bachillerato

El Bachillerato constituye una etapa educativa que comprende dos cursos, que se
cursarán, habitualmente, entre los 16 y los 18 años, y que se desarrollará en diferentes
modalidades y se organizará de modo flexible y, en su caso, en distintas vías, «a fin de
que pueda ofrecer una preparación especializada a los alumnos acorde con sus
perspectivas e intereses de formación o permita la incorporación a la vida activa una vez
finalizado el mismo» (artículo 32 de la LOE/LOMCE).

Tiene como objetivo fundamental proporcionar a los alumnos formación, madurez

intelectual y humana, conocimientos y habilidades que les permitan desarrollar
funciones sociales, así como incorporarse a la vida activa con responsabilidad y
competencia. Asimismo, capacitará a los alumnos para acceder a la educación superior.

Tal y como dice la propia LOE/LOMCE, podrá acceder a los estudios de Bachillerato el
alumnado que esté en posesión del título de Graduado en ESO y que, además, haya
superado la evaluación final de ESO por la opción de «enseñanzas académicas». En
penúltimo lugar, el alumnado podrá permanecer en el Bachillerato, en régimen
ordinario, durante un máximo de cuatro años. La LOMCE también creó una prueba final

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al final de esta etapa, con consecuencias académicas. El estudiante debía aprobar todas
las asignaturas de la etapa, así como esta prueba final, para conseguir el título de
Bachiller y poder acceder a la Universidad. En este sentido, conviene recordar que la
LOMCE también eliminó la llamada Selectividad, que quedaba sustituida por esa prueba
final de Bachillerato (aunque en la práctica esto no ha sucedido, ya que la prueba de
Selectividad se ha venido realizando todos estos años).

En último lugar, las modalidades del Bachillerato que podrá cursar el alumnado de la
etapa serán las siguientes (artículo 34 de la LOE/LOMCE):

» Ciencias.
» Humanidades y Ciencias Sociales.
» Artes.

Formación Profesional

La Formación Profesional (FP) constituye «el conjunto de acciones formativas que

capacitan para el desempeño cualificado de las diversas profesiones, el acceso
al empleo y la participación activa en la vida social, cultural y económica». Además,
incluye «las enseñanzas propias de la formación profesional inicial, las acciones de
inserción y reinserción laboral de los trabajadores así como las orientadas a la formación
continua en las empresas, que permitan la adquisición y actualización permanente de las
competencias profesionales» (artículo 39.1 de la LOE/LOMCE).

Más específicamente, y tal y como afirma la propia LOE/LOMCE, la Formación

Profesional, en el sistema educativo español, tiene por finalidad preparar al alumnado
para «la actividad en un campo profesional y facilitar su adaptación a las modificaciones
laborales que pueden producirse a lo largo de su vida, contribuir a su desarrollo personal
y al ejercicio de una ciudadanía democrática y permitir su progresión en el sistema
educativo y en el sistema de formación profesional para el empleo, así como el
aprendizaje a lo largo de la vida» (artículo 39.2 de la LOE/LOMCE).

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Finalmente, los títulos y los currículos de la Formación Profesional, que podrá cursar el
alumnado de esta etapa, estarán referidos, de forma general, al llamado Catálogo
Nacional de Cualificaciones Profesionales. Asimismo, los ciclos de la Formación
Profesional, que conducen a la obtención de dichos títulos, serán los siguientes (artículo
39.4 de la LOE/LOMCE):

» Ciclos de Formación Profesional básica.

» Ciclos de Formación Profesional de grado medio.
» Ciclos de Formación Profesional de grado superior.

Los ciclos de Formación Profesional básica serán de oferta obligatoria y carácter gratuito
para todo el alumnado que desee cursarlos.

Enseñanzas de régimen especial

Además de todas estas enseñanzas anteriores de régimen general, en el sistema educativo

español también existen las llamadas enseñanzas de régimen especial, que están
compuestas por las enseñanzas de idiomas, las enseñanzas deportivas y las enseñanzas
artísticas.

Las enseñanzas de idiomas, que, según el artículo 59 de la LOE/LOMCE, tienen por

objeto capacitar al alumnado para el uso adecuado de los diferentes idiomas que se
puedan cursar, fuera de las etapas ordinarias del sistema educativo, y, especialmente, en
relación con los idiomas de los países miembros de la Unión Europea. Las enseñanzas de
idiomas se organizan en los siguientes niveles: el básico, el intermedio y el avanzado.
Estos niveles se corresponderán, respectivamente, con los niveles A, B y C del llamado
Marco Común Europeo de Referencia para las Lenguas, el cual, a su vez, se subdivide en
los niveles A1, A2, B1, B2, C1 y C2.

Las enseñanzas artísticas, que, según el artículo 45 de la LOE/LOMCE, tienen como

finalidad la de proporcionar al alumnado una formación artística de calidad, así como
garantizar la cualificación de los futuros profesionales de la música, la danza, el arte
dramático, las artes plásticas y el diseño. Las enseñanzas artísticas de música y de danza
se dividen en «elementales» y en «profesionales». Por su parte, las enseñanzas de niveles
básicos (o «elementales») tendrán las características y la organización que las
Administraciones educativas determinen, mientras que las enseñanzas profesionales de
música y de danza se organizarán en un único grado de seis cursos de duración.

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Las enseñanzas deportivas, que tienen como objetivo fundamental preparar a los
alumnos para la actividad profesional en relación con una modalidad o especialidad
deportiva, así como facilitar su adaptación a la evolución del mundo laboral y deportivo
y a la ciudadanía activa (artículo 63 de la LOE/LOMCE). Tal y como establece la
normativa actual, las enseñanzas deportivas quedan estructuradas en dos grados (un
grado medio y un grado superior) y podrán estar referidas al llamado Catálogo Nacional
de Cualificaciones Profesionales, como la Formación Profesional.

Por su parte, las enseñanzas de personas adultas tienen el objetivo fundamental de

ofrecer, a todos los mayores de 18 años (aunque, excepcionalmente, a los mayores de 16),
la posibilidad de adquirir, actualizar, completar o ampliar sus conocimientos y aptitudes
para su desarrollo personal y profesional (artículo 66 de la LOE/LOMCE). Para
conseguir el objetivo propuesto, las Administraciones educativas podrán colaborar con
otras Administraciones Públicas (AA. PP.), con competencias en la formación de adultos
y, en especial, con la Administración laboral, con las corporaciones locales (con las
Diputaciones Provinciales y con los Ayuntamientos) y con los diversos agentes sociales
del país.

Finalmente, las enseñanzas universitarias se regulan por sus normas jurídicas

propias y constituyen una etapa post obligatoria, que debe organizarse atendiendo a las
especificaciones del llamado Espacio Europeo de Educación Superior (EEES), tal y como
se puede ver en el tema «La legislación educativa y los niveles de concreción curricular».
La CE 1978 garantiza, en su artículo 27.10, la autonomía de las Universidades.

Finalmente, para terminar, en el siguiente cuadro podemos ver un resumen de las

principales novedades que la LOMCE realizó al texto original de la LOE mediante sus
109 modificaciones:

TEMA 4 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Legislación Educativa y Organización de Centros

Figura 3. Cuadro básico-resumen de las principales modificaciones de la LOMCE a la LOE. Fuente:

elaboración propia.

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 Legislación Educativa y Organización de Centros

4.8. Referencias bibliográficas

Carda, R. M. y Larrosa, F. (2007). La organización del centro educativo: manual para

maestros. Alicante: Editorial Club Universitario.

Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, reguladora del Derecho a la Educación (LODE).

Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo

(LOGSE).

Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la participación, la evaluación y el gobierno

de los centros docentes (LOPEG).

Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación (LOCE).

Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE).

Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa.

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 Legislación Educativa y Organización de Centros

A fondo

Las 7 Leyes Orgánicas en Democracia

Grau, J. (2012). Las siete leyes orgánicas que han regulado la enseñanza media en
democracia, una a una. Diario ABC. 22 de septiembre de 2012.

El siguiente artículo periodístico explica de forma resumida cada una de las 7 Leyes
Orgánicas del ámbito educativo que han existido en España desde la aprobación de la CE
en 1978.

Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://www.abc.es/20120922/sociedad/abci-leyes-educacion-reforma-wert-
201209212205.html

Leyes Educativas

Este vídeo analiza, con clara vocación pedagógica, las distintas Leyes Educativas que
hemos visto en este Tema, desde la LGE, de 1970, hasta la LOMCE, de 2013. Existen una
multitud de videos disponibles en Internet, pero este tiene la suficiente sencillez y
duración para visionarlo como repaso del tema así como para interiorizar los contenidos
mínimos.

Accede al vídeo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://www.youtube.com/watch?v=INCBtZQ1r4M

TEMA 4 – A fondo © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Legislación Educativa y Organización de Centros

El Sistema Educativo Español

MEC (s.f.). El sistema educativo español.

En este artículo publicado por el propio Ministerio de Educación del Gobierno de

España, podremos revisar los cambios más importantes en el sistema educativo español,
desde la LGE hasta la LOMCE, agrupados por etapas educativas, desde la Educación
Infantil hasta la Educación de las Personas Adultas.

Accede al documento a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:z924vNMqQYcJ:www.mecd.
gob.es/dms-static/28f46fcc-163a-470c-a6e1-19ee8356b92b/sistemaeducativo-
pdf.pdf+&cd=1&hl=es&ct=clnk&gl=es&client=firefox-b

Evolución del Sistema Educativo Español

MECD/CIDE (2004). Evolución del sistema educativo español.

El siguiente documento profundiza en el desarrollo del sistema educativo español, desde

la Ley Moyano de 1857 hasta la aprobación de la LOCE en 2002.

Accede al documento a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:plVSwYp2QB0J:uom.uib.cat
/digitalAssets/202/202199_6.pdf+&cd=4&hl=es&ct=clnk&gl=es&client=firefox-b

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 Legislación Educativa y Organización de Centros

La Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa: una reforma

contestada, pero de corto alcance

Mozos y Touya, I. M. de los. (2014). La Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad

Educativa: una reforma contestada, pero de corto alcance. Revista Española de
Pedagogía, 257, 23-37.

El siguiente artículo proporciona un análisis crítico de algunas de las novedades y

modificaciones de la reforma educativa española de 2013, partiendo de algunos
principios introducidos por la LOMCE que, a su vez, matizan el antiguo principio de la
educación inclusiva.

Accede al documento a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://revistadepedagogia.org/lxxii/no-257/la-ley-organica-para-la-mejora-de-la-
calidad-educativa-una-reforma-contestada-pero-de-corto-alcance/101400010364/

La repercusión educativa y social de la LOMCE

Aragón del Castillo, A., Penfold, A. y Sierra-Martín, M. (2014). La repercusión de la

LOMCE. ReiDoCrea: Revista electrónica de investigación y docencia creativa, 3, 78-81.

El siguiente artículo reflexiona sobre la repercusión social y educativa que la LOMCE

tuvo durante los años de su tramitación y durante los primeros momentos de su entrada
en vigor y desarrollo reglamentario. La investigación se elabora sobre la hipótesis de que
la aplicación de la LOMCE afectaría no solo a alumnos, sino a toda la comunidad
educativa y, por extensión, a toda la sociedad española.

Accede al documento a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://digibug.ugr.es/handle/10481/31299

TEMA 4 – A fondo © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

 Legislación Educativa y Organización de Centros

Test

1. ¿Desde qué año y hasta qué año, estuvo en vigor el organigrama del sistema educativo
creado por la LGE?:
A. Desde 1970 a 1985, aproximadamente.
B. Desde 1985 a 1995, aproximadamente.
C. Desde 1970 a 1990, aproximadamente.

2. La LODE es una importante Ley Orgánica Educativa que desarrolla el contenido de

un artículo de la CE 1978, ¿cuál?
A. El artículo 27.
B. El artículo 20.
C. El artículo 14.

3. ¿Cuál de las siguientes Leyes Orgánicas educativas españolas sigue estando en vigor
en la actualidad?
A. La LOCE.
B. La LOGSE.
C. La LODE.

4. Según la LODE, el Estado y las CC.AA. tienen la obligación de aprobar un elemento

del sistema educativo fundamental, que se concibe como un instrumento pedagógico
básico para hacer efectivo el derecho de todos a la educación, ¿cuál es?
A. Los niveles de concreción curricular.
B. La programación general de la enseñanza.
C. El organigrama general del sistema educativo.

5. Una de las siguientes características no es propia de la LOGSE. Señale cuál:

A. Un nuevo organigrama del sistema educativo español, desde la EI hasta la ESO
y el Bachillerato.
B. La gratuidad del 2º ciclo de la EI.
C. La introducción de una concepción curricular de la enseñanza.

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 Legislación Educativa y Organización de Centros

6. ¿Qué Ley Orgánica educativa amplió la edad de la escolarización obligatoria hasta los
16 años?:
A. La LODE.
B. La LOGSE.
C. La LOE.

7. Una de estas características es propia de la LOCE, ¿cuál?

A. 5 modalidades de Bachillerato.
B. La consideración de la EI como una etapa única, de un solo ciclo.
C. Se amplían las competencias y funciones de los Consejos Escolares.

8. ¿A partir de qué Ley Orgánica Educativa se comenzó a impartir una nueva asignatura
llamada «Educación para ciudadanía» en EP y en la ESO?
A. A partir de la LOCE.
B. A partir de la LOE.
C. A partir de la LOGSE.

9. ¿Qué Ley Orgánica educativa introdujo las competencias básicas en la definición

curricular de la enseñanza?
A. La LODE del año 1985.
B. La LOGSE del año 1990.
C. La LOE del año 2006.

10. ¿Cuál de las siguientes Leyes Orgánicas están en vigor y organizan el sistema
educativo español en la actualidad?
A. La LODE, la LOGSE y la LOE.
B. La LODE, la LOGSE y la LOMCE.
C. La LODE, la LOE y la LOMLOE.

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