UPcacayd

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN
ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA PÚBLICA EN LA PANDEMIA DEL COVID 19
APLICADO A VENDEDORES AMBULANTES EN AREQUIPA, PERÚ.
Tesis presentada por la Maestra
Yezelia Danira Caceres Cabana
Para optar el grado académico de:
Doctora en Administración (DBA)
Asesor: Dr. Glenn Roberto Arce Larrea
Arequipa – Perú
2023
ESCUELA DE POSGRADO
INFORME DE SIMILITUD
N° 0005-2023- UPG-FA-UNSA
Yo, Juan Luna Carpio, en mi condición de Director de la Unidad de Posgrado de la Facultad de

Administración de la Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa; de acuerdo a lo dispuesto, hago
constar que la Tesis1 titulada:
Análisis de la gobernanza pública en la pandemia del COVID 19 aplicado a vendedores ambulantes en

Arequipa, Perú.
ha sido sometido a la herramienta de software antiplagio Ouriginal, obteniendo un porcentaje de similitud
del 5 %, tal y como se evidencia en el reporte oficial emitido por la plataforma utilizada, con el detalle de
dichas similitudes e información complementaria correspondiente.
Presentado por:
Yezelia Danira Caceres Cabana
Por lo tanto, se concluye que el Trabajo de Investigación cumple con el criterio de originalidad y no
presenta observaciones. Sin otro particular, es todo cuanto informo para conocimiento y fines
pertinentes.
Arequipa, 29 de Agosto del 2023.
-
Dr. Juan Luna Carpio
Director de la Unidad de Posgrado de la
Facultad de Administración
1 Término que engloba a: Tesis, Trabajo Académico, Trabajo de Suficiencia Profesional o Trabajo de Investigación.
1
Dedicatoria
A mi familia.
2
Agradecimiento
Agradezco a Dios por su inmensa bondad.
Agradezco a la plana docente de la Escuela de post
grado de la UNSA y en especial al Dr. Glenn Arce y
al Dr. Francisco Carrillo por sus valiosas reflexiones;
a mis colegas Mary Cruz, Jenny Chilo y Anabel
Taya por su contribución en el trabajo de campo; a
las autoridades y vendedores ambulantes
entrevistados para la consecución de este estudio; a
mis estudiantes de las Facultades de Economía,
Sociología y Gestión de la UNSA durante los años
2020, 2021 y 2022 por sus comentarios a este
estudio.
3
Resumen
En la pandemia provocada por el virus COVID 19 la imposibilidad de generar ingresos
hizo que una parte de la población migrara a la comercialización de bienes de consumo, tomando
como caso de análisis a la región Arequipa, la segunda región peruana en importancia económica,
se plantea como objetivo analizar cómo se ha gestionado la gobernanza pública en la pandemia
del COVID 19 aplicado a vendedores ambulantes en Arequipa, Perú, y en específico identificar
quiénes son los vendedores ambulantes de la pandemia y si las medidas y normas dadas por el
gobierno central en la pandemia han considerado los efectos de estas decisiones en los vendedores
ambulantes. El método utilizado es cualitativo, se han realizado 76 entrevistas en profundidad,
observación en el territorio y revisión de información secundaria entre los años 2020 y 2021, los
sujetos de estudio son: las autoridades en los diferentes niveles de gobierno, consumidores y
vendedores ambulantes. Los resultados del estudio sugieren el surgimiento y caracterización de
una nueva tipología de vendedores ambulantes en vehículos móviles, que surgieron en la primera
fase de la pandemia, los cuales corresponden a sectores afectados por las medidas de cuarentena
implementadas, no obstante, a fines del 2021 aunque en menor cantidad, se aprecia estabilidad en
la comercialización en esta modalidad lo cual sugiere necesario evaluar el surgimiento de un nuevo
canal de comercialización de alimentos y relacionados. En relación a la gobernanza, la falta de
legitimidad, el desconcierto, la superposición de funciones y los deficientes mecanismos escalares
de coordinación han tenido implicancias negativas en el abastecimiento, desorden y mayor
informalidad en los canales mayoristas con consecuencias económicas y sociales en la venta
ambulante, por lo cual debieran ser revisadas para identificar opciones y políticas públicas
vinculadas al empleo e informalidad.
Palabras clave: vendedores ambulantes, gobernanza, covid 19, vendedores de comida.

4
Abstract
In the pandemic caused by the COVID 19 virus, the impossibility of generating income caused
part of the population to migrate to the commercialization of consumer goods, taking as a case of
analysis the Arequipa region, the second Peruvian region in economic importance, The objective
is to analyze how public governance has been managed in the COVID 19 pandemic applied to
street vendors in Arequipa, Peru, and specifically to identify who are the street vendors of the
pandemic and if the measures and norms given by the central government in the pandemic have
considered the effects of these decisions on street vendors. The method used is qualitative, 76 in-
depth interviews, observation in the territory and review of secondary information between the
years 2020 and 2021, the study subjects are: the authorities at different levels of government,
consumers and street vendors. The results of the study suggest the emergence and
characterization of a new typology of street vendors in mobile vehicles, which emerged in the
first phase of the pandemic, which correspond to sectors affected by the quarantine measures
implemented, however at the end of 2021, although in smaller quantities, stability in the
commercialization in this modality is appreciated, which suggests the need to evaluate the
emergence of a new channel for the commercialization of food and related products. In relation
to governance, the lack of legitimacy, confusion, overlapping of functions and deficient scalar
coordination mechanisms have had negative implications on supply, disorder and greater
informality in wholesale channels with economic and social consequences on street vending,
which should be reviewed to identify options and public policies related to employment and
informality.
Key words: street vendors, governance, covid 19, food vendors.

5
Índice
Resumen ......................................................................................................................................... 3
Key words: street vendors, governance, covid 19, food vendors. ............................................. 4
Indice .............................................................................................................................................. 5
Índice de tablas.............................................................................................................................. 8
I. Introducción .......................................................................................................... 10
Capítulo I: Fundamentación del Problema .............................................................................. 12
3.1 Delimitación del problema................................................................................... 12
3.2 Área: ciencias sociales y administrativas. .......................................................... 12
3.3 Preguntas de Investigación .................................................................................. 12
3.4 Justificación .......................................................................................................... 12
3.5 Objetivos ............................................................................................................... 16
Capítulo II: Marco Metodológico .............................................................................................. 17
4.1 Tipo de investigación............................................................................................ 17
4.2 Nivel de investigación ........................................................................................... 17
4.3 Diseño de investigación ........................................................................................ 18
4.4 Temporalidad o tiempo social ............................................................................. 18
4.5 Identificación de las categorías de análisis: ....................................................... 18
4.6 Indicadores de las categorías de análisis. ........................................................... 19
4.7 Ubicación espacial o ámbito de investigación .................................................... 20
4.8 El Universo, la Población y la Muestra de estudio. ........................................... 22
4.9 Técnicas de recolección de información ............................................................. 25

6
4.10 Procedimientos para responder a las preguntas 2 y 3 de investigación. ......... 30
4.11 Instrumentos de recolección de datos (modelo del instrumento). .................... 30
4.12 Procedimientos de revisión del marco legal ....................................................... 32
4.13 Procedimiento de sistematización: ...................................................................... 33
4.14 Limitaciones del estudio: ..................................................................................... 34
Capítulo III: El marco teórico y revisión sistemática. ............................................................. 35
5.1 Antecedentes o Estado del Arte........................................................................... 35
5.2 Bases teóricas ........................................................................................................ 37
5.3 Discusión teórica ................................................................................................... 46
Capítulo IV: Resultados de las características de los vendedores ambulantes de la
pandemia...................................................................................................................................... 49
6.1 Contexto. ............................................................................................................... 49
6.2 Los vendedores ambulantes................................................................................. 49
6.3 Motivos que alientan la venta ambulante en unidades móviles. ...................... 52
6.4 La perspectiva de los consumidores ................................................................... 53
6.5 Actividades de procedencia de los vendedores ambulantes. ............................ 54
6.6 Incertidumbre. ...................................................................................................... 58
6.7 Aproximaciones al nivel educativo, edad y sexo. ............................................... 59
6.8 Frecuencia de vendedores ambulantes móviles entre 2020 y 2021. ................. 61
Capítulo V: Análisis de los resultados de los efectos de las medidas y normas
gubernamentales. ........................................................................................................................ 63
7.1 Contexto ................................................................................................................ 63

7
7.2 La centralización regional ................................................................................... 63
7.3 Limitaciones escales y territoriales en las zonas urbanas y rurales. ............... 64
7.4 La deslegitimación de la autoridad regional ...................................................... 66
7.5 La coordinación entre los involucrados ............................................................. 66
7.6 La gestión de la pandemia se limita a la urgencia. ............................................ 67
7.7 Crisis de gobernanza en los mercados de abastos. ............................................ 68
7.8 Débil capacidad normativa.................................................................................. 75
7.9 Elementos a considerar en la gobernanza para el comercio ambulatorio ...... 86
7.10 La planificación local y la movilidad urbana. ................................................... 87
7.11 Decisiones públicas para la venta ambulante .................................................... 90
Conclusiones ................................................................................................................................ 93
Recomendaciones para futuras investigaciones ....................................................................... 95
Referencias bibliográficas .......................................................................................................... 97
Anexos ........................................................................................................................................ 113
Anexo 1: Validación de los Instrumentos ............................................................................... 113
Anexo 2: Relación de personas entrevistadas ......................................................................... 133
Anexo 3: Matriz de consistencia .............................................................................................. 137

8
Índice de tablas
Tabla 1.......................................................................................................................................... 27
Tabla 2.......................................................................................................................................... 28
Tabla 3.......................................................................................................................................... 28
Tabla 4.......................................................................................................................................... 29
Tabla 5.......................................................................................................................................... 30
Tabla 6.......................................................................................................................................... 80
Índice de figura
Figura 1 ........................................................................................................................................ 22
Figura 2 ........................................................................................................................................ 25
9
Índice de Ilustraciones
Ilustración 1 ................................................................................................................................. 19
Ilustración 2 ................................................................................................................................. 20
Ilustración 3 ................................................................................................................................. 20
Ilustración 4 ................................................................................................................................. 26
Ilustración 5 ................................................................................................................................. 56
Ilustración 6 ................................................................................................................................. 57
Ilustración 7 ................................................................................................................................. 58
Ilustración 8 ................................................................................................................................. 60
Ilustración 9 ................................................................................................................................. 61
Ilustración 10 ............................................................................................................................... 78
Ilustración 11 ............................................................................................................................... 79
Ilustración 12 ............................................................................................................................... 83
Ilustración 13 ................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Ilustración 14 ............................................................................................................................... 85
Ilustración 15 ............................................................................................................................... 90
10
I. Introducción
El Perú fue uno de primeros países en Latinoamérica en decretar un estado de emergencia
el cual ha sido uno de los más severos de la región y, sin embargo, a pesar de ello, los resultados
oficiales lo ubican dentro de los países con peores indicadores de mortalidad a nivel mundial
(OIT, 2020). En este sentido se aprecia la importancia de mirar el estado de los recursos y
capacidades gubernamentales, pero no sólo ello, sino también el compromiso de las autoridades
y la población, mediante la coordinación de actores, que trabajan en el territorio (nacional,
regional, local). Ello influye en el emprendimiento formal e informal y en mayor medida por las
medidas gubernamentales implementadas para el control del COVID 19. Loayza, et al. (2009)
sugiere que la informalidad es prevalente cuando el marco regulatorio es rígido, la calidad de los
servicios gubernamentales hacia las firmas formales es bajo, y el poder del Estado para fiscalizar
es relativamente escaso.
Entre las actividades económicas informales está el comercio de bienes y servicios, al
interior de la cual se encuentra la comercialización de bienes de manera ambulatoria, por ello, la
definición de comercio ambulatorio itinerante sugerida por De Soto (1989), refiere a los
comerciantes que deambulan por las calles tratando de vender sus mercancías a personas que
encuentran a su paso, no poseen una ubicación fija, y operan en escala reducida, sus rentas
dependen enteramente de sus habilidades con que se desplacen en busca de clientes; por otro
lado, es un trabajo que requiere de la puesta en juego de saberes, como del desarrollo de
estrategias para insertarse y sostenerse en un medio en el cual prácticamente no existen reglas
formales de funcionamiento (Nicolás and Rubio, 2020), estas características son
complementadas por el poseer unidades móviles en las cuales se trasladan los alimentos.
La presente investigación surge partir de un estudio exploratorio realizado entre los años
11
2020, 2021 y 2022 con el objetivo general es analizar la gobernanza pública en la pandemia del
COVID 19 aplicado a vendedores ambulantes en Arequipa, Perú. Para lo cual considera las
siguientes categorías de análisis: la categoría primera: la identificación de los aportes teóricos
publicados sobre el desempeño de la gobernanza en los vendedores ambulantes considerando que
la informalidad está presente en todo el mundo y las respuestas de la gobernanza pública en la
pandemia ha diferido notablemente, la segunda categoría busca la identificación del estado de los
recursos y capacidades gubernamentales, y cómo estas se concretan en el compromiso de las
autoridades y la población, mediante la coordinación de actores, que trabajan en el territorio
(nacional, regional, local). La tercera categoría corresponde al desempeño de los vendedores
ambulantes que comercializan productos esenciales en época de pandemia utilizando unidades
móviles y se pasean por las calles para vender bienes de consumo.
La zona es estudio es la Región Arequipa la cual cuenta con zonas geográficas de costa y
de sierra, es considerada la segunda ciudad en importancia económica del Perú, los resultados y
conclusiones del estudio pretenden contribuir a la discusión y análisis sobre el comportamiento
de la gobernanza en situaciones inesperadas y de crisis.

12
Capítulo I: Fundamentación del Problema
3.1 Delimitación del problema.
Campo de estudio: administración.
3.2 Área: ciencias sociales y administrativas.
Línea: gerencia, administración funcional y de gobierno.
3.3 Preguntas de Investigación
La pregunta general de la presente investigación se centra realizar el análisis sobre la
disposición, uso y utilidad de los instrumentos de gestión pública (normas y marco legal) para
saber su aplicación y pertinencia en el comercio ambulatorio de alimentos en la pandemia. La
presente investigación considera como sujeto de estudio a los vendedores ambulantes que
comercializan productos esenciales en época de pandemia utilizando unidades móviles en las
cuales se pasean por las calles para vender bienes de consumo.
Por lo cual la investigación pretende responder la siguiente pregunta general: ¿Cómo se
ha gestionado la gobernanza pública en la pandemia aplicada a vendedores ambulantes en
Arequipa, Perú? Asimismo, como preguntas específicas: ¿Qué se ha escrito sobre estudios que
vinculen la gobernanza pública con los vendedores ambulantes? ¿Qué características tienen los
vendedores ambulantes de la pandemia? ¿Las medidas y normas dadas por el gobierno en la
pandemia han considerado sus efectos en los vendedores ambulantes?. Con estas respuestas se
espera contribuir en la discusión sobre la gobernanza en los sectores informales en contextos de
crisis.
3.4 Justificación
3.4.1 Justificación social
Se aprecia la necesidad de incorporar una mirada proactiva hacia el sector informal donde
13
con la llegada del coronavirus el comercio informal ha incrementado a causa de las condiciones
difíciles económicas y sociales que atraviesa la población, siendo las principales el desempleo y
la inmovilización obligatoria respectivamente (Abanto et al, 2021), es por ello que surgen nuevos
comerciantes informales eran antes trabajadores formales y que por la pandemia fueron
despedidos y se quedaron sin ingresos, como consecuencia de todo este panorama desfavorable
algunos de estos comerciante innovaron y se convirtieron en comerciantes informales sobre
ruedas (Toriro & Chirisa, 2021).
El conocimiento de los ambulantes de la pandemia contribuye para el logro de cuatro
objetivos de desarrollo sostenible enmarcados enla agenda 2030, en específico: del objetivo 8
trabajo decente, objetivo 10 reducción de las desigualdades, objetivo 2: hambre cero y el
objetivo 1: fin de la pobreza (Naciones Unidas, 2018).
3.4.2 Justificación económica:
En el Perú resulta más probable entrar en el mercado laboral mediante un trabajo
informal que mediante uno formal, siendo a su vez más probable que los trabajadores informales
se convierten en desempleados, de la misma manera, las regulaciones laborales, los costos
salariales y las deficiencias educativas son parte de esta situación (OECD 2015 p 5). Con la
pandemia los indicadores mencionados son al alza debido a que, si bien todos los trabajadores
están afectados por la pandemia, algunos grupos soportan una proporción más grande de la
carga, en particular, los trabajadores y unidades económicas en la economía informal son
propensos a enfrentar impactos desproporcionados en cuanto a trabajo y pérdida de ingresos
(OIT, 2020) en Perú el 73,6% de la población ocupada que equivale a 12 millones 700 mil
personas tienen empleo informal. Del total de la población ocupada con empleo informal, el
83,2% (10 millones 600 mil) se encuentra en el nivel de micro y pequeñas empresas (INEI,
14
2020).
Igualmente, las medidas de cuarentena impuestas por el gobierno peruano para evitar la
propagación del COVID-19, han afectado a los sectores económicos y en específico a los datos
del empleo, la producción y a los canales de comercialización. Incluso antes de la pandemia, la
informalidad laboral ya tenía el 60% de los trabajadores (OECD, 2015). El empleo informal ha
crecido puesto que, en ausencia de un seguro de desempleo, las personas van a tener que
generarse su propio empleo (Jaramillo y Ñopo, 2020). La rama de la actividad informal que más
trabajadores ocupa es el comercio, la cual es considerada a su vez como una actividad refugio,
donde llegan los trabajadores de otras ramas.
La venta ambulatoria contribuye de manera relevante a los ingresos de los hogares, según
los datos del Estudio de Seguimiento de la Economía Informal que concentra información
longitudinal de la economía en el 2012 y en el 2016 en 10 ciudades del mundo entre ellas Lima
Perú, los vendedores ambulantes representan el 9% del total del empleo informal (Roever, 2014).
En suma, la presente investigación tiene implicancias en la comprensión del empleo y las
diferentes características de la economía de subsistencia a la que pertenece la venta ambulante
permitiendo abordarla mediante políticas territoriales para disminuir la vulnerabilidad de la
población y sus medios de vida.
3.4.3 Justificación institucional:
La venta ambulante ha sido caracterizada con una desconfianza generalizada en las
instituciones públicas, debido a la asimetría entre los formales y las normas legales, esto genera
alejamiento entre la moralidad estatal y el individuo del sector informal (Lyon, 2007; Williams et
al., 2015 citado por Recchi, 2020).
Los resultados peruanos de la pandemia del COVID 19 ha evidenciado la precariedad

15
institucional y limitada capacidad de gestión en los gobiernos central y regional y dando
oportunidad para respuestas diferenciadas en los niveles distritales en función al capital social de
los ámbitos rural e urbano del territorio peruano (Cáceres, et al 2021).
Este tipo de respuesta no se ha dado de la misma manera en otras partes del mundo, por
ejemplo para África se aprecian experiencias positivas de coordinación, en las cuales los actores
han colaborado para dar forma y desarrollar una respuesta conjunta, como lo detalla Patterson,
A., y Balogun, E.,(2021), en este caso la razón del éxito, se sustenta en los procesos y
mecanismos de coordinación para la toma de decisiones públicas relacionadas con la venta
ambulatoria; por lo cual es necesario conocer en el caso peruano si las medidas y normas dadas
por el gobierno en la pandemia se han realizado considerando los posibles efectos en los
vendedores ambulantes.
3.4.4 Justificación teórica:
El presente estudio es relevante y necesario porque en la pandemia se revelan cambios
surgidos sin precedentes, Yang K. (2020) plantea 6 paradojas que ofrece el contexto COVID 19
para comprender la respuesta de la gobernanza en China las cuales son: centrarse en la
gobernanza normal y no normal, los valores en competencia, la experiencia y la política, la
centralización y la descentralización, lo público y lo privado, y la tecnología y las instituciones,
bajo esa lógica, el autor encuentra necesario el desarrollo de aportes teóricos que permitan
integrar la resiliencia, la ética y la política en todos los aspectos públicos en particular en las
instituciones como elemento central en la construcción y desarrollo de la capacidad institucional;
según el autor es posible que las brechas o vacíos que se aprecian requieren equilibrar la
coordinación centralizada y las respuestas descentralizadas, justamente este es un aspecto
pendiente de analizar en el contexto peruano, debido a que las decisiones requieren de la

16
caracterización y comportamiento y la comprensión y distinción entre quién hace qué y cómo se
coordina para que se logren objetivos comunes, en suma, la gestión de los recursos materiales e
inmateriales según sus competencias, por lo cual esta investigación, es pertinente no sólo porque
revela importantes hallazgos sobre la informalidad en la crisis sino también porque revela un
ejemplo de la influencia de las decisiones públicas en sectores vulnerables.
3.5 Objetivos
3.5.1. Objetivo general.
• Analizar la gobernanza pública en la pandemia del COVID 19 aplicado a
vendedores ambulantes en Arequipa, Perú.
3.5.2. Objetivos específicos.
• Realizar una revisión sistemática de investigaciones que vinculen la gobernanza
pública con la venta ambulante.
• Identificar las características de los vendedores ambulantes de la pandemia.
• Analizar los efectos de las medidas y normas dadas por el gobierno en los
vendedoresambulantes durante la pandemia.

17
Capítulo II: Marco Metodológico
4.1 Tipo de investigación
La presente investigación cumple con las características de una investigación, por el
objetivo perseguido es de tipo aplicada, Vargas (2009) indica que este tipo de investigación se
refiere al uso de los conocimientos en cuestiones prácticas que se abordan mediante procesos en
los cuales participan grupos sociales; por lo cual, en ésta investigación se hace uso de un marco
teórico que aporta la solidez conceptual para la comprensión de la gobernanza pública en la
pandemia del COVID 19 en específico la vinculada a los vendedores ambulantes.
Por el tipo de inferencia, la presente investigación es inductiva, en la cual se sigue el
proceso metodológico de tipo inductivo que se refiere a los procesos por los cuales el
investigador, por medio de observaciones, llega a las conclusiones generales y parte de lo
específico a lo general (Creswell, 2018).
4.2 Nivel de investigación
Por el nivel de investigación corresponde al exploratorio, el cual de acuerdo a Hernandez
et al (2006, p 98) se analiza los problemas de investigación poco estudiados mediante la
incorporación de una perspectiva innovadora en la búsqueda de conocimientos, para ayudar a
identificar conceptos promisorios que sirvan de base para estudios que posteriores. En este
sentido, el presente trabajo toma en cuenta que en la pandemia se han afectado las capacidades
de respuesta del gobierno y también de la población, las cuales han sido poco estudiadas, por ello
es necesario explorar en detalle los aspectos poco conocidos de la crisis y con ello sentar las
bases para futuras investigaciones sobre los impactos de la pandemia en los vendedores
ambulantes, lo cual representa un precedente para el estudio de un grupo socioeconómicamente
vulnerable.
18
4.3 Diseño de investigación
En la investigación el diseño explica el plan a seguir para obtener la información
requerida (Hernandez et. al. 2006, p 158). Asimismo, Vallejo (2002) sugiere que de acuerdo al
control de variables y categorías los diseños pueden ser experimentales y no experimentales.
También Hernandez et. al. (2006, p 209) indica que cuando la investigación se realiza en
ambientes naturales donde se observan fenómenos en los cuales no hay la posibilidad de
controlar sus variables estos corresponden a un diseño no experimental, además es transeccional
debido a que la recopilación de información se realiza en un momento del tiempo, en el caso de
estudio corresponde a dos cortes en momentos únicos de la pandemia y al ser un fenómeno poco
conocido y en un caso coyuntural se trata de un estudio exploratorio. Es decir, debido a su
naturaleza y las condiciones cambiantes de la pandemia, se ha optado por un diseño de tipo no
experimental transeccional exploratorio.
4.4 Temporalidad o tiempo social
La pandemia tuvo un comportamiento diferenciado en función a los períodos de
cuarentena y la temporada de llegada de las vacunas, por lo cual, los momentos de la
recopilación de datos corresponden a observaciones distintas acopiadas en dos momentos, el
primero en el año 2020 (marzo a diciembre) y el segundo 2021 (enero a diciembre), la razón de
ello es que el estudio está centrado en el análisis de los procesos y no únicamente en los
resultados y productos. Cabe mencionar que en el año 2020 la movilización de las personas fue
controlada por disposición gubernamental y luego en el año 2021 se tuvieron periodos con
menores restricciones.
4.5 Identificación de las categorías de análisis:

19
Las categorías de análisis son tres: la primera categoría corresponde a conocer cuánto se
ha escrito científicamente sobre la gestión de la gobernanza pública sobre los vendedores
ambulantes en la pandemia. La segunda categoría corresponde a las medidas y normas del
gobierno central sobre los vendedores ambulantes. La tercera categoría corresponde a los
ambulantes que utilizan vehículos para movilizarse por las calles con la venta de productos
alimenticios y relacionados durante la pandemia en Arequipa.
4.6 Indicadores de las categorías de análisis.
Los indicadores para entrevistas a autoridades: ordenanzas, normas y liderazgo, para el
nivel funcional del gobierno local; asimismo los niveles de participación y coordinación para la
toma de decisiones sobre políticas de gestión para el comercio informal, coordinación. Los
indicadores para los vendedores ambulantes son:motivación, características, recursos. En las
ilustraciones 1, 2 y 3 se aprecian los detalles de los elementos de análisis para la
operacionalización.
Ilustración 1
Indicadores de las medidas gubernamentales
Normatividad
Indicadores para las

medidas y normas La legitimidad de autoridades
dadas por el gobierno
en la pandemia en la Decisiones en la emergencia
comercialización de
alimentos.
Participación sociedad civil
20
Ilustración 2
Indicadores para el estudio de vendedores ambulantes
Factores económicos, socioculturales,

otros.
Nivel de instrucción, edad y género

Identificación de los
vendedores
ambulantes. Motivaciones y horarios
Los sectores de procedencia
Ilustración 3
Indicadores para el estudio de las decisiones gubernamentales
Coordinación, información
Indicadores sobre la
toma de decisiones
gubernamentales en la Participación
pandemia en
Las pugnas internas
4.7 Ubicación espacial o ámbito de investigación
El estudio está circunscrito geográficamente a la región Arequipa ubicada en el sur
peruano, cabe mencionar que en otras zonas peruanas el comportamiento de los ambulantes
puede diferir ligeramente en aspectos como: la movilidad de los ambulantes y sus características
21
(Coletto, D. et al 2021).
La ciudad de Arequipa presenta un 66,4% de empleo informal y 33,6% de formal según
el INEI; en cuanto a la tasa de empleo informal por condición de pobreza son independientes
98,7%, 95,4% son trabajadores del hogar y entre los empleadores son del 90,8%, es posible que
el mayor empleo informal tenga relación con las condiciones de pobreza, la vulnerabilidad no se
manifiesta de la misma manera en las personas por tener un carácter multidimensional adoptando
formas y modalidades diferentes. Sobre el empleo vulnerable (a punto de perder su empleo)
Arequipa tiene de 40% de participación de empleo vulnerable. El empleo informal es del 83,2%
que se encuentra laborando en MYPEs y afecta severamente a la fuerza de trabajo en especial a
mujeres, jóvenes, indígenas, afrodescendientes y migrantes (INEI ,2020).
En relación a la pobreza en la región Arequipa en el periodo del 2013 al 2018, en más del
78% de los distritos a nivel nacional disminuyó la pobreza considerablemente, de ellos el 22,6%
decreció en más de 20 puntos porcentuales, en el 34,3% la cifra decreciente fue de 10 a 19
puntos porcentuales y en el 19% fue de 5 a 9 puntos porcentuales (Mapa de Pobreza Monetaria
INEI 2018).
La región Arequipa cuenta con 47 distritos con una alta agregación poblacional y en
proceso de expansión y con 62 distritos con centros poblados con baja concentración
poblacional. Cabe mencionar que el 69.72 % de los distritos corresponden a centros poblados de
hasta 2 mil habitantes; y sólo el 16.51% corresponde a los distritos que forman parte del ámbito
de ciudades con más de 250 mil habitantes, éstos últimos se encuentran en proceso de expansión
y por su tamaño y magnitud generan una importante concentración de servicios y actividades.
(Resolución Viceministerial N° 005-2019-PCM/DVGT).

22
Figura 1
Mapa de Arequipa
Nota: Arequipa Perú. Org 2022 en http://www.arequipaperu.org/mapa-de-arequipa
4.8 El Universo, la Población y la Muestra de estudio.
Universo: los emprendedores que, ante una situación de crisis, o una reducción de
ingresos, ante situaciones variadas tales como: la edad y dificultad para insertarse en el mercado
laboral, optan por crear emprendimientos. Estos emprendedores son parte de la informalidad,
explicada por Saldarriaga (2015) como informalidad al “conjunto de empresas, trabajadores y
actividades que operan fuera del marco legal de la actividad económica”.
Por el lado del gobierno, se considera la implicancia en el tema por los tres niveles de
gobierno: nacional, regional y distrital, cabe mencionar que Loayza, et al. (2009) encuentra que
la informalidad es prevalente cuando el marco regulatorio es rígido, la calidad de los servicios
gubernamentales hacia las firmas formales es bajo, y el poder del estado para fiscalizar es
relativamente escaso.
23
En relación a la población se considera que los vendedores ambulantes que comercializan
productos esenciales en época de pandemia utilizando unidades móviles que pasean por las calles
para vender bienes de consumo, se desconoce la cantidad de ellos y cabe mencionar que varían
en el transcurso de la pandemia. Asimismo, son considerados en el grupo de trabajadores por
cuenta propia o independientes (Organización Internacionaldel Trabajo, 2013)
En relación a la muestra se considera la cantidad de entrevistas que sature los datos, en
este caso son 76 entrevistas, que consisten llegar a un nivel en que la información adicional es
redundante y se tiende a comprender las características de los fenómenos, consecuentemente se
puede reflexionar sobre nuevos temas ligados al estudio (Creswell, 2014). Los centros urbanos a
ser considerados corresponden a la localización de los mercados de abastos de bienes de primera
necesidad más importantes de la ciudad de Arequipa, la capital de la región Arequipa, los cuales
son: Mercado de abastos Andrés Avelino Cáceres ubicado en el distrito de José Luis Bustamante
y Rivero; la Feria del Altiplano ubicadoen el distrito de Miraflores y el Terminal Pesquero
ubicado en el distrito de Cerro Colorado. Éstos mercados de abastos son espacios de amplia
concentración de emprendedores y son muy concurridos, no obstante, al inicio del confinamiento
muchos consumidores dejaron de ir dando lugar al surgimiento de vendedores en vehículos para
la venta ambulante. La localización y la densidad poblacional de los distritos estudiados es la
siguiente: el distrito de Cerro Colorado está localizado al norte de Arequipa con una población
para el año 2017 de 148164 con una densidad de 856,4 hab /km2, el distrito de Miraflores tiene
una población de 48677 habitantes con una densidad de 1872,2 hab /km2, el distrito de José Luis
Bustamante y Rivero con una población de 76 711 habitantes y una densidad de 6 973,7
hab./km² (INEI, 2017).
Sobre la afectación en la pandemia con datos tomados hasta el 04 de febrero del 2021, el
24
porcentaje de casos positivos respecto del total de Arequipa se ubica en 5.95% para el distrito de
Miraflores, 12.7 % correspondiente al distrito de Cerro Colorado y el 7.5 % para el distrito de
José Luis Bustamante y Rivero, con lo cual los tres distritos congregan al 26.15% del total de
casos positivos. En la siguiente ilustración 5, elaborada por el Centro Nacional de Prevención y
reducción del riesgo de desastres [CENEPRED], se identifica el nivel de riesgo en base a los
puntos de aglomeración y la distribución de las condiciones socioeconómicas, donde se aprecia
en sombras más oscuras las zonas de afectaciónen mayor proporción.

25
Figura 2
Escenario de riesgo por Covid 19 en la ciudad de Arequipa
Fuente: SIGRID CENEPRED (2021)
4.9 Técnicas de recolección de información
El estudio contempla el uso de entrevistas semi estructuradas en profundidad, la
observación y la revisión del marco legal; también se recolecta y revisa los estudios y documentos
para abordar la crisis en los niveles nacional, regional, provincial y distrital.

26
Ilustración 4
Técnicas de recolección de información
Noviembre -
Diiembre 2020
• Entrevistas
• Entrevistas. • Entrevistas.
• Observación.
• Revisión
del marco • Revisión del
legal. marco legal.
Marzo -
Junio 2020 2021
4.9.5 Procedimientos metodológicos para la revisión sistemática
Para la revisión se toma cinco criterios los cuales son: la población, intervención,
comparación, resultados y contexto (PICOC), cabe mencionar que esta metodología es utilizada
para la realización de revisiones sistemáticas para poner atención a la población (P) intervención
(I), comparación (C), el resultado (O) y el contexto (C).
Considerando las siguientes cadenas de búsqueda:
o Informality AND COVID
o Institutional capacity AND governance institutions AND coordination state AND
Street vendors
o Public AND Policy AND informal AND sector
Límite en etapa de publicación: Final
Límite en años: 2020, 2021, 2022

27
Áreas de interés: Ciencias sociales; economía, econometría y finanzas; negocios, gestión
y contabilidad, ciencias de la decisión.
Documentos tipo: artículos, revisiones, documentos de conferencia.
Lenguaje: inglés y español.
La siguiente tabla 1 explica los aspectos principales que sigue la metodología PICOC.
Tabla 1
Metodología PICOC
Criterio
Población ¿Quién o qué?
Intervención ¿Cómo?
Comparación Comparado con ¿qué? ¿Cuál es la alternativa?
Resultados ¿Qué estamos tratando de mejorar?
Contexto Bajo qué circunstancias
Nota: Adaptado de la metodología PICOC, descrita por Santos C. (2007)
En las tablas 2, 3 y 4 se presentan las aplicaciones de la metodología al presente estudio.

28
Tabla 2
Aplicación de PICOC para la pregunta 1: ¿Se ha hablado de la gestión de Gobernanza Pública
en los vendedores ambulantes en la crisis del COVID 19
Criterio Contenido
Población Papers que mencionan las palabras: Gobernanza,
Coordinación intergubernamental, Street vendors.
Intervención Gobernanza, coordinación intergubernamental
Comparación Gobierno nacional; urbano – rural
Resultados Comprender cómo ha funcionado
Contexto COVID-19
Tabla 3
Aplicación de PICOC para la pregunta 1: ¿Se ha hablado de la gestión de Gobernanza Pública
en los vendedores ambulantes en la crisis del COVID 19?
Criterio Contenido
Población Gobernanza pública
Intervención Coordinación entre agentes públicos y privados.
Resultados Se espera comprender la gobernanza pública.
Contexto General con y sin pandemia.

29
Tabla 4
Aplicación de PICOC para la pregunta 4 ¿Existen modelos o metodologías de trabajo
específicos relacionados a la Gobernanza Pública en los vendedores ambulantes en la crisis del
COVID 19?
Criterio Contenido
Población Modelos o metodologías sobre la gobernanza en la
crisis
Intervención Metodologías de gobernanza y capacidades de
coordinación.
Resultados Modelos y metodologías, lecciones aprendidas;
brecha legal; riesgo.
Contexto Gestión de la crisis.

30
4.10 Procedimientos para responder a las preguntas 2 y 3 de investigación.
Tabla 5
Procedimientos metodológicos para responder a las 2 y 3 preguntas de investigación
Pregunta Procedimientos de identificación y evaluación de los efectos de las
principal medidas y normas dadas por el gobierno central en los vendedores
¿Cómo se ha ambulantes.
gestionado la Procedimientos de análisis de la respuesta concreta de los ambulantes y
gobernanza su comercialización.
pública en la
pandemia Procedimientos de descripción de los niveles de participación y
aplicado a concertación de los actores para la toma de decisiones en vendedores
ambulantes?
4.11 Instrumentos de recolección de datos (modelo del instrumento).
En las siguientes líneas se aprecian el detalle de las preguntas orientadoras para lograr
responder a las preguntas de investigación:
Instrumento 1: Guía de entrevista a autoridades de gobiernos locales.
1. ¿Conoce a los ambulantes en vehículos motorizados de venta de alimentos y
relacionados?
2. ¿Los ha visto en su distrito en la pandemia, que opina de ellos?
3. ¿Sus actividades han sido normadas mediante documentos?
4. ¿Cómo funciona la estructura organizacional interna y distribución de funciones para la

31
gestión de mercados y ambulantes en los gobiernos locales y regional?
5. ¿Cómo funcionan las políticas de gestión (normas, planes operativos, ordenanzas) de
mercados y ambulantes en el 2020 y 2021?
6. ¿Qué áreas del gobierno local trabajaron en este tema en la pandemia?
7. ¿Cuál es la capacidad de su gobierno para el cumplimiento de protocolos?
8. ¿Han actuado en el marco del manual de organización de funciones, reglamento de
organización y funciones, el cuadro de asignación presupuestal y los planes
correspondientes?
9. ¿En qué medida la sociedad civil representada por los líderes de los ambulantes ha
participado en la gestión para afrontar la crisis?
10. ¿Cómo se organiza la sociedad civil (organizaciones sociales) en respuesta COVID 19?
11. ¿Cuál es su opinión de las decisiones que fueron tomadas que involucran a la población
(mercados, ferias, transporte)?
12. ¿Cuáles fueron los actores (públicos y privados, sociedad civil) que participaron?
13. ¿Qué organización social ha apoyado o jugado un rol importante en relación a la
pandemia y que ha hecho? ¿Y cómo se organiza la sociedad civil (organizaciones
sociales) para el COVID 19 (este dato es para ver si existe el capital social)?
14. ¿Con qué recursos, presupuesto, se ha dispuesto para poder ejecutar las acciones de
organización de mercados y ambulantes?
15. ¿Cuáles fueron los resultados de estas acciones y cuáles fueron las lecciones aprendidas?
Instrumento 2: Guía de entrevista a Vendedores Ambulantes
1. ¿Qué lo motivó para emprender el negocio o actividad que usted realiza?

32
2. ¿Qué nivel de instrucción tiene?
3. ¿Cuál es su lugar de procedencia?
4. ¿Considera usted que la pandemia fue una oportunidad o problema?
5. ¿Qué edad tiene usted?
6. ¿La unidad móvil con la que realiza su actividad es propia?
7. ¿Con qué tipo de unidad móvil trabaja?
8. ¿Cuándo inició su negocio de emprendimiento, el capital era propio?
4.12 Procedimientos de revisión del marco legal
El procedimiento de revisión del marco legal se inicia con la revisión de la página web de
la Plataforma legal única del estado peruano, con el siguiente detalle:
- Colocando la palabra: COVID normas y documentos legales, luego de ello, se coloca el
periodo de búsqueda que corresponde a el primer día de marzo del 2020 hasta el último
día de diciembre del 2021 (desde el 01-03-2020 hasta 31 -12-2021) cuyo resultado fue:
10411 documentos, en todas las instituciones, de allí se filtró a los decretos, acuerdos,
directivas, resoluciones y ordenanzas.
- Colocando la palabra: COVID normas y documentos legales Comercio negocio y
emprendimiento, luego de ello se coloca el periodo de búsqueda que corresponde a el
primer día de marzo del 2020 hasta el último día de diciembre del 2021 (desde el 01-03-
2020 hasta 31 -12-2021) cuyo resultado fue: 34 documentos.
- Búsqueda en la página web del diario El Peruano, con las palabras: MERCADOS
COVID y una siguiente búsqueda con: Informales COVID 2020, del 01 de marzo al 01
de junio del 2020.

33
- Revisión de las 17 ordenanzas regionales del 2020 y 2021 y los decretos regionales 002-
2020 del Gobierno regional de Arequipa, cabe mencionar que sólo se ubicó un único
decreto vinculado al COVID 19, y presenta el Lineamiento Regional que complementa la
protección de la Salud Pública en el Departamento de Arequipa frente al riesgo de
Propagación del COVID 19, el cual es parte del estudio.
- Se revisan los portales de transparencia distrital de las municipalidades de: Cerro
Colorado, José Luis Bustamante y Rivero y Miraflores de la región Arequipa, buscando
identificar las publicaciones vinculadas a la normatividad sobre la informalidad de los
ambulantes en los mercados y el comercio de alimentos, con el siguiente detalle:
Municipalidad de Cerro Colorado: 9 ordenanzas del año 2020 y 14 del año 2021.
Municipalidad de José Luis Bustamante y Rivero: 21 ordenanzas del año 2020 y 18 del
año 2021.
Municipalidad de Miraflores: 20 ordenanzas del 2020 y 11 del 2021.
Municipalidades de los distritos rurales de: Chivay, Majes, Tuti para la exploración de la
venta ambulante en zonas rurales.
4.13 Procedimiento de sistematización:
Se utiliza el procesamiento a partir de categorías de análisis de investigación cualitativa
mediante el uso del software NVIVO. Los procedimientos para el procesamiento ponen atención
a los procesos de interacción yde la toma de decisiones surgidas como parte de los permisos para
la venta de alimentos, así como a la creación, reforzamiento u otra medida de respuesta por parte
de los vendedores. Considerando las siguientes categorías para el procesamiento en entrevistas a
autoridades: identificación, organización y nivel funcional del gobierno local, políticas de
gestión para el comercio informal, coordinación y las siguientes categorías para el procesamiento
34
de las entrevistas a vendedores: motivación, características, recursos. La investigación utiliza el
análisis multiescalar considerando las reacciones y cambios enlos diferentes niveles de gobierno:
nacional, regional, y local considerando las heterogeneidadesterritoriales.
4.14 Limitaciones del estudio:
La investigación no contempla los otros aspectos relacionados al uso del espacio público,
también se excluye al origen de los problemas que enfrenta la gobernanza y a los precedentes en
la construcción y desarrollo de la capacidad institucional, tampoco considera los tipos de
liderazgo, corrupción y rendición de cuentas de los gobernantes.

35
Capítulo III: El marco teórico y revisión sistemática.
5.1 Antecedentes o Estado del Arte.
Antecedentes Internacionales:
Sobre la gobernanza en la pandemia se ha puesto de manifiesto la precariedad y la
limitada capacidad de las instituciones oficiales en los distintos niveles de gobiernos del mundo y
al interior de los países, incluso se sugiere que las comunidades de redes de vínculos enfrentan
de mejor manera escenarios de crisis, tanto en la respuesta a corto plazo como en el proceso de
recuperación a más largo plazo (Pitas & Ehmer, 2020), entonces resulta indispensable considerar
que la actitud activa o pasiva en el involucramiento de la sociedad pueden anticipar el éxito de
las decisiones.
Sin duda, los impactos de la gobernanza pueden depender de los procesos de la gestión de
los servicios comunitarios en la medida en que la acción colectiva de los residentes produce
impactos más significativos (An, B., 2021), ello tiene implícita la confianza entre los grupos
sociales, como factor importante para la adaptación ante circunstancias en las cuales su
participación es crucial a fin de generar un mejor escenario para su propio grupo y territorio.
Por otro lado, Kiaka, R. et al (2021) realizan un análisis comparativo del comercio
callejero en la COVID-19 y dan cuenta de nuevas geografías callejeras en Harare, Zimbabue y
Kisumu, Kenia. La informalidad laboral también se ha visto en Ecuador como oportunidad para
la generación de fuentes de ingreso en contextos de desempleo, aunque bajos y volátiles, en la
pandemia de COVID-19 (Miranda M. A. et al 2021).
En esta línea, Swarna N. et al (2022) indica que hay dos puntos de vista opuestos con
respecto al impacto de una crisis económica en el sector informal: el optimista que sugiere que el
36
sector informal puede funcionar como una red de seguridad para la economía durante una crisis,
mientras que la visión pesimista sugiere que el sector informal puede verse gravemente afectado
durante una crisis debido a la incertidumbre en los ingresos y la falta de apoyo de la seguridad
social por parte del gobierno.
En tiempos de pandemia se crearon nuevos canales informales como la venta
descentralizada, o la venta online a través de redes sociales como: whatsapp y facebook, para
coordinar la entrega de sus pedidos (Zimmerer, K. et al 2021).
Las estrategias implementadas por los vendedores ambulantes han sido adaptadas de
acuerdo a las condiciones en las que se encontraban y recursos que disponían, algunos crearon
nuevos negocios con el propósito de capitalizar oportunidades disponibles como tiendas
virtuales, marcas virtuales, delivery, ventas desde casa como estrategias defensivas en tiempos
del COVID 19 (Zambrano and Macias, 2021), bajo la definición de racionalidad económica se
aprecia que los comerciantes ambulantes no solo responden a incentivos económicos como costo
y beneficio también responde a sentimientos, donde la afectividad y normas sociales rigen entre
sus acciones, en un escenario de desigualdades buscan establecer relaciones sociales para atraer
recursos monetarios (Aliaga, 2002). Es posible inferir que en la pandemia los negocios formales
tienen más protección y menos represión que los comerciantes ambulantes informales
(Kamalipour and Peimani 2021).
La elevada participación en la informalidad y la precariedad laboral ha llevado a que
mujeres y niñas se hayan visto afectadas de manera desproporcionada ante las medidas
adoptadas a nivel global para evitar la propagación del virus (Hopp, Maldovan, Frega & Trajtem,
2020).
37
5.1.6 Antecedentes Nacionales:
Coletto, D. , Jaber, L. , Vanhellemont, L. (2021) presentan una descripción de los
vendedores ambulantes en Lima, capital peruana, en tiempos de COVID-19 y refiere a los
vendedores ambulantes jóvenes, quienes habían surgido con nuevas ideas y actitudes sobre su
trabajo y el proceso de formalización.
5.1.7 Antecedentes locales:
Malone. A, Cáceres. Y y Taya. A (2020) para el caso de Arequipa sobre la venta callejera
y móvil de alimentos durante la pandemia describen los beneficios en que brindan los
vendedores ambulantes para el abastecimiento de productos esenciales para los hogares y
resaltan las condiciones de vulnerabilidad en el contexto COVID debido a la exposición al virus.
Cabe mencionar que la autora de la presente tesis, forma parte del equipo de investigadores que
publicó la mencionada investigación.
También Zegarra-Valdivia, J.; Chino-Vilca, B.; & Ames-Guerrero, R. (2020) describe las
limitaciones en el acceso a la salud y pobreza existentes en la pandemia en Arequipa.
5.2 Bases teóricas
5.2.1 La Gobernanza
La gobernanza pública implica un análisis desde diferentes posturas y enfoques, Conteh,
Ch. (2020) propone una construcción estratégica de gobernanza de múltiples niveles,
refiriéndose a las maniobras de los organismos de varios niveles de jurisdicción, incluido el nivel
municipal, dentro y fuera del sector público, que trabajan juntos a más largo plazo.
Sobre la naturaleza de la gobernanza, Peters (2014) presenta una postura genérica
centrada en las funciones básicas que deben realizarse para gobernar. Además, en las posibles
mezclas de actores que pueden gobernar con mayor eficacia las cuales se basan en redes de
38
gobernanza.
Según Klijn E. y Skelcher Ch. (2007) muestra una relación entre democracia
representativa y redes de gobernanza definidas mediante nuevas formas de interacción, de
deliberación, de decisión y de implementación de soluciones a los problemas públicos y a su vez
ello ha implicado una repensar los conceptos de poder, de interés público y sobre el papel de los
funcionarios públicos. En esta línea aparecen los modelos teóricos de la gobernanza policéntrica
en los cuales Carlisle, K. & L. Gruby (2017)sugieren un modelo teórico de un sistema de
gobernanza policéntrico, el modelo está compuesto por atributos, que constituyen los elementos
de definición, y condiciones sobre características institucionales adicionales para lograr la
funcionalidad en los bienes comunes.
Otro enfoque complementario, es el de la Gobernanza adaptativa, Folke C. et al (2005)
que se operacionaliza a través de sistemas de cogestión adaptativos y los roles del capital social
(las redes, el liderazgo y la confianza) se enfatizan en este contexto. Además, se intenta
comprender las fuentes sociales de resiliencia, a través del análisis de la relación entre la crisis y
la memoria social a fin de generar una nueva forma de organización por escenarios adversos.
Adicionalmente, la gobernanza multinivel revela la importancia de considerar la
desigualdad en el territorio y en las condiciones socioeconómicas, institucionales y culturales, al
respecto Conteh (2020) sugiere la consideración de características institucionales clave de la
aplicación de la política de innovación de Ontario al Sur de Canadá. Así mismo ilustra cómo una
construcción estratégica permite comprender procesos adaptables y fluidos de la gobernanza
multinivel.
Hooghe y Marks (2020) esbozan tres bloques de construcción de una teoría post
funcionalista de la gobernanza multinivel. El primero es que lagobernanza multinivel es la

39
cooperación para proporcionar bienes colectivos a diversas escalas. El segundo es que la
gobernanza depende de la sociabilidad de los participantes. El tercero es que el conflicto en (o
sobre) la comunidad permite o impide la gobernanza multinivel.
5.2.2 La gobernanza y la pandemia:
La vulnerabilidad y desprotección de la población frente a una crisis obliga a la búsqueda
de ingresos, y en el proceso las personas ponen en práctica sus capacidades y habilidades
personales, para enfrentar desafíos y conlleva a una realización personal (Moyano, Castillo &
Lizana 2008). En contextos de crisis por pandemia, se tiene la experiencia del virus del ébola
(2014) que fue considerada como una de las más mortíferas, altamente infeccioso y con una tasa
de letalidad del90% (Médicos Sin Fronteras, 2014), y, en España, uno de los países afectados se
concluyó que algunos problemas como la falta de transparencia, proactividad, reacción rápida y
eficiente, liderazgo, coordinación y colaboración con agentes del sector fueron deficiencias que
causaron la rápida propagación y muertes (Calleja & Muñoz, 2017). Aunque el brote comenzó en
un pueblo rural de Guinea, llegó a expandirse rápidamente a otros países, considerando que la
zona rural es altamente vulnerable, ya que no se cuenta con todos los servicios básicos, además
de no contar con establecimientos de salud implementados y con personal capacitado, todo ello
ocasionó su rápida propagación. Otro factor en contra fue la desconfianza que se construyó en las
zonas rurales de Guinea a raíz de conflictos internos, al no hacer partícipes a las comunidades,
conllevando resistencia a las medidas implementadas en el sector (Organización Mundial de la
Salud, 2016).
En entornos complejos e inciertos, los sistemas de gestión deben ser capaces de aprender
y adaptarse al cambio constante, y bajo ese criterio, debe reconocerse el papel esencial de las
personas, siendo fundamental el reconocimiento del liderazgo, la creación de confianza, visión y

40
significado de las decisiones; así como sus relaciones y formas de organización social (Folke, et
al. 2005). Precisamente las comunidades de redes de vínculos enfrentan de mejor manera
escenarios de crisis, sin embargo ello implica que se de confianza entre los grupos sociales,
considerado como un factor importante para la adaptación ante circunstancias en las cuales su
participación es crucial a fin de generar un mejor escenario para su propio grupo y territorio,
Peters (2014), afirma que debido a la falta de confianza a causa de la heterogeneidad social y
cultural de los grupos sociales de países de América Latina y África no se cuenta con disposición
para complementar las acciones de los gobiernos.
5.2.3 Metodologías para medir la capacidad institucional:
Sobre las metodologías para identificar los déficits o brechas de capacidad institucional
resaltan los aportes de Oszlak (2004) y Tobelem, (1992) con apreciaciones similares sobre el
hecho en que los déficits de capacidad institucional pueden ser vistos desde un ambiente macro y
micro institucional como siguen: (1) déficits relacionados con la existencia de normas, leyes y
“reglas de juego” que condicionan o impiden la ejecución de tareas, (2) déficits relacionados con
la capacidad financiera y física de las agencias ejecutoras, (3) déficits relacionados con las
relaciones interinstitucionales, (4) déficits relacionados con la estructura organizacional interna y
distribución de funciones, (5) déficits relacionados con las políticas de personal y sistemas de
recompensas; y (6) déficits relacionados con la capacidad individual de los participantes en las
agencias involucradas en el proyecto.
Asimismo, Oslak (2004) siguiendo a Tobelem, reitera algunos factores que influencian la
capacidad institucional: (1) los actores involucrados (stakeholders), (2) las responsabilidades y
relaciones se basen en acuerdos y compromisos preestablecidos, (3) las competencias y

41
actividades institucionales sean asignadas a los responsables de producir, intervenir o controlar
los procesos de gestión, (4) los recursos materiales y humanos sean suficientes en cantidad y
calidad, y coherentes en términos de una adecuada función de producción, (5) las políticas de
recursos humanos que sean congruentes con las exigencias de una función pública
profesionalizada; y (6) que las capacidades individuales de los participantes sean apropiadas en
su correspondencia con los perfiles de los cargos o las asignaciones de tareas en los diversos
procesos de gestión.
Pero no sólo se observan factores internos sino externos como las reglas de juego que
funcionan en una sociedad, el factor político, sociocultural, económico y factores que se
relacionan indirectamente (Bertranou, 2011).
Una metodología complementaria usada por Cammack, D. (2011) que describe el
impacto de las instituciones de gobierno local en la provisión de bienes públicos en el Malawi
mediante tres casos: parto seguro, gestión de mercados y seguridad pública, explica cómo la
coordinación entre organismos y el cumplimiento de las normas son importantes para la
provisión de bienes públicos pero también como se ve socavada por los solapamientos e
incertidumbres jurisdiccionales, las deficiencias de capacidad, la politización de los servicios
públicos y las limitaciones de recursos.
5.2.4 El uso de los recursos en el territorio.
La comprensión de las dinámicas territoriales ubica a los problemas organizacionales
dentro de un entorno con varios niveles, actores e influencias, y con importantes
interdependencias entre éstos, donde es necesario conocer quienes realizan sus propuestas de
modelos de ocupación territorial y si estas pasan por filtros políticos e influencia de algunos
42
sectores económicos. Ostrom, E. (2005) plantea necesario tomar acuerdos para el uso de los
bienes colectivos, en sus condiciones, en la distribución de costos y beneficios de su
aprovechamiento y manejo, como en las condiciones de confianza, equidad y bienestar de la
propia comunidad la visión de genero de mujeres y hombres con sus necesidades y su
experiencia son necesarias.
5.2.5 Las zonas rurales y urbanas
Los impactos multidimensionales de este virus se han mostrado en dos escenarios, zonas
urbanas y zonas rurales, antes de hacer la distinción de estos dos términos es preciso señalar que
los esfuerzos por darles una definición universal se ven obstaculizados por su complejidad y por
la diversidad de territorios de cada país (Villalvazo P. et al 2002).
La zona urbana es uno de los focos más infecciosos por sus características de alta
densidad poblacional, medios de transporte, especificar, resulta también que su población tiene
mayor acceso a los servicios de salud pública. Mientras que en las zonas rurales los países de
América Latina y el Caribe la definen por exclusión, lo que no es urbano, (CEPAL 2011),
prevalece población adulta, acceso limitado a los servicios e infraestructura básica que
comparando con el entorno urbano, la difusión de información y conectividad es limitada al
unísono con los servicios de agua, saneamiento y electricidad (Saravia–Matus y Aguirre 2019;
Fort 2019), a pesar de que la cobertura de salud y educación aumentó en esta área, la calidad de
servicio es menor al de la zona urbana (Scott 2019; OCDE 2010; Fuica et al. 2014, citados en
Saravia–Matus y Aguirre 2019).
Además, en las zonas urbanas se encuentra las instituciones de innovación que brindan
soluciones en la planificación urbana y transporte, mientras que las zonas rurales tienen mayores
grados de pobreza y a su vez comunidades indígenas, se estima que, en la región de América

43
Latina y el Caribe, habitan 46 millones de personas son afrodescendientes o indígenas (Angulo et
al. 2018) en algunos países como Brasil, Perú, Bolivia, Guatemala y Paraguay una parte de su
población se encuentra dentro de las zonas rurales realizando actividades agricultoras y
ganaderas a pequeña y gran escala, lo que evidencia el sustento económico independiente de las
personas sin mayores intervenciones del estado mediante políticas públicas (Yancari 2009), y en
muchos casos son propietarios de grandes extensiones de territorio y significativos recursos
naturales; además tienen un aporte identitario y cultural clave para el mundo rural. Las
poblaciones de las zonas rurales implican evaluar contextos sociales favorables para la
gobernanza, ya que posee sus propias potencialidades, es necesario formular estrategias desde un
enfoque territorial que contemple así mismo el respeto hacia su cultura y ambiente (Trivelli, C.
& Berdegué, J. A., 2019, p.12).
En cuanto a gestión del territorio en el área rural, se tiene pendiente la realización de
actividades para la mejora en la calidad y el acceso a los servicios básicos y el diseño de
prácticas de producción alternativas para promover el uso sostenible y la gestión de los recursos
naturales (Asher, 2008). La complementariedad entre lo urbano y lo rural, es aún un reto por
cumplir, si bien el desarrollo se ha concentrado en las ciudades capitales, no se ha encajado al
desarrollo que podría obtener el sector rural al desarrollar sus actividades económicas, su
biodiversidad y aprovechar sus recursos naturales desde un enfoque de desarrollo sostenible
(Saravia, y Aguirre, 2019). Consecuentemente, en este marco, la gobernanza debe permitir la
entrega de beneficios o valor añadido que no podrían haber sido proporcionados por un solo
actor u organismo que actuará solo; o vista como "redes interinstitucionales autoorganizadas" a
fin de prestar servicios públicos (Osborne, 2007)). El rol de los locales está basado en la
gobernanza en red, dada por asociaciones activas entre instituciones estatales y actores no
44
estatales BwimanaA. (2017)
También es necesario poner atención a los procesos y las relaciones informales de control
político entre el estado y el nivel local con respecto a su impacto en la capacidad de las
instituciones para reformarse a nivel subnacional, en el mismo enfoque se revela que una
consecuencia de los procesos de organización escalar para la eficacia de la gestión urbana
(Crespo, et al. 2010) que luego de examinar las prácticas de planificación y gobernanza sugiere
poner atención a: (1) el papel de los municipios que determinan las pautas de desarrollo en
relación con el Estado central y las empresas públicas; (2) la aparición de instituciones y
empresas municipales e intermunicipales en la gestión y prestación de servicios.
Para el Perú, las estimaciones del Instituto Nacional de Estadística e Informática [INEI]
2018 indican que el porcentaje de recuento de pobreza monetaria en el medio rural peruano fue
de 42,1% mientras que en el medio urbano fue de 14,4% (INEI, 2019). En cuanto a la pobreza
“multidimensional” (Triveli & Clausen 2019) en los sectores rurales se registran altos niveles de
pobreza que oscilanentre 75,7% y el 35,5% para el grupo de población rural que vive en centros
poblados con menosde 2000 habitantes y entre el 60,8% y el 25,5% para las poblaciones rurales
de menos de 20.000 habitantes. Si bien las diferencias entre ambos escenarios son obvias, existe
también una interdependencia, porque si las zonas rurales pasan por una mayor inestabilidad
económica y están a la deriva de perder el progreso realizado hasta la actualidad a causa del
COVID-19, esto va a tener repercusiones en toda la región, incluyendo zonas urbanas. Por
ejemplo, en el sistema alimentario, se sabe que las zonas rurales brindan los alimentos en su
mayoría y a la par alberga los ecosistemas más diversos para el sector turístico y necesarios para
el medio ambiente. En la zona rural se debe acoplar al desarrollo económico, el desarrollo
humano, donde las institucionesdel estado prioricen la acción conjunta en la toma de decisiones
45
y aplicación de políticas, es así que la participación ciudadana se convierte en factor clave en la
formulación y proceso de las acciones de gobierno en sus localidades. La importante tarea de
cerrar las brechas de desigualdad, parte desde el momento de prestar el mismo interés en lograr
el desarrollo sostenible tanto en la zona urbana como rural (Altomonte y Sánchez 2016).
5.2.6 El emprendimiento y la informalidad.
Las actividades empresariales son esenciales en una economía, pues son una fuente de
creatividad e innovación que contribuye significativamente al desarrollo de sociedades (García, et
al 2017), mediante la búsqueda de generación de valor, a través de la creación o expansión deuna
actividad económica por medio de la identificación y explotación de nuevos productos, procesos
o mercados (Ahmad y Seymour, 2008 citado por Zamora 2017). Según la teoría cognitiva:
“supone que los emprendedores poseen una estructura de conocimiento que utilizan para hacer
evaluaciones, juicios, o decisiones que implica la evaluación de oportunidades, la creación de
negocios y el crecimiento de las mismas” (Mitchell et al., 2002; Sánchez, 2011 citado por
Garcia, et al 2017 p. 409).
El emprendedurismo se desarrolla de distintas maneras y su fortalecimiento y
perduración depende en gran medida de la capacidad de gestión de cada gobierno, pues, si bien
existe un alto surgimiento de emprendimientos, será esencial la intervención del estado en que
estos sean formales o informales, es así que cada país debe reconocer y detectar quienes tienen
potencial de emprender y desarrollarlos con espíritu de tomar acción, ya que la solución de
problemas económicos depende de la propia fuerza laboral del país (Sánchez, et al 2017).
Los antecedentes señalan que la informalidad es la forma distorsionada con la que una
economía excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su
potencial de crecimiento (Loayza, 2008). En los países en desarrollo la informalidad y el

46
comercio ambulatorio representa el día a día (Alvi y Mendoza, 2020), a pesar de las restricciones
de la cuarentena los vendedores ambulantes han desarrollado estrategias innovadoras para
permanecer en el sector, siendo el emprendimiento como verdadera palanca de cambio para una
recuperación económica, (Jiménez, 2012 citado en Nicolas and Rubio, 2020).
La informalidad es un recurso que desafía la pobreza y sirve para sostener los medios de
vida, los vendedores informales administran su negocio mediante conocimientos empíricos que
desarrollaba cada día (Zambrano y Macías, 2021).
5.3 Discusión teórica
Para explorar el estado de la gobernanza pública en la pandemia aplicado a vendedores
ambulantes, las bases teórico científicas se centran en dos aspectos: los vendedores ambulantes y
la gobernanza sobre los cuales se realizará en adelante.
5.3.1 La gobernanza adaptativa.
Es evidente que, en entornos complejos e inciertos durante una crisis, los sistemas de
gestión deben ser capaces de aprender y adaptarse al cambio constante, y bajo ese criterio, se
reconoce el papel esencial de las personas a través del liderazgo, la creación de confianza, visión
y significado de las decisiones; así como sus relaciones y formas de organización social (Carl,
Thomas, & Per, 2005).
Asimismo, la comprensión teórica de la gestión en los niveles locales conocidos cómo:
sistemas de “cogestión adaptativa” que funcionan como sistemas comunitarios flexibles de
gestión de recursos adaptados a lugares y situaciones específicas, y cuentan con el apoyo de
varias organizaciones en diferentes niveles y trabajan con ellas. (Folke, et al, 2005, pág. 15).
5.3.2 El comercio ambulatorio.

47
Según Saldarriaga et al (2015) los ambulantes administran su negocio mediante el
conocimiento empírico que desarrollan cada día, con este recurso intangible hace posible el
funcionamiento de su negocio, pues una sola persona realiza todas las funciones, desde planear,
manejo de caja, control de calidad e incluso estrategia de apropiación del espacio público en sus
negocios móviles; éstas prácticas de mercadeo permiten el pensamiento intuitivo lo que les
permite incrementar sus ventas (Canedo, 2019).
El comercio ambulatorio es parte del comercio informal y está vinculado a países poco
desarrollados (Cross, 2000). También los trabajos orientados a los servicios, como el
ambulantaje, son etiquetados como «trabajo de mujer» (Elson 1999 citado por Hasemann 2010
p.244).
Es característico de los comerciantes en la vía pública que presentan bajo nivel de
organización, tienen capital reducido, mano de obra y tecnología poco calificada, los recursos
que utilizan lo usan para comercializar y también en su hogar de manera indistinta, no presentan
garantías formales para realizar transacciones de financiamiento (Teja y López, 2013 citado en
Beltrán et. al, 2016); la falta de oportunidades hace que realicen este tipo de actividad laboral,
pues no requiere de mucha información y el capital de inversión es mínimo (Zuleta, 2020).
5.3.3 Clasificación de vendedores ambulantes:
Según Rechi (2020) existen tres tipos de vendedores ambulantes, como vendedores
móviles o itinerantes que realizan sus actividades desplazándose a diferentes lugares, los
vendedores fijos que trabajan en un lugar determinado y los vendedores semifijos que realizansus
actividades en lugares improvisados momentáneamente.
Según la Organización Internacional del Trabajo [OIT] los podemos clasificar de acuerdo
al tipo de producto que venden, por su ubicación geográfica, por la infraestructura que utilizan
48
para realizar la venta de sus productos y por su grado de formalidad dependiente o
independiente. En función de si es actividad principal o secundaria, Saldarriaga, et al (2015)
indica que los vendedores ambulantes realizan la actividad para su subsistencia como su
actividad principal y otros en busca de mayor rentabilidad. Los vendedores ambulantes
desarrollan sus actividades desde puestos fijos, tales como quioscos; puesto semifijos como
mesas plegables, cajones, stands plegables, o carretillas con ruedas que son removidas de las
calles y almacenadas durante la noche; vendedores desde un sitio fijo sin un puesto, exhibiendo
mercancías sobre pedazos de tela o plástico o vendedores móviles que desarrollan su actividad
caminando o en bicicleta (OIT, 2002 citado por Zambrano y Macías, 2021) los vendedores
ambulantes de acuerdo a la forma de realizar sus actividades pueden ser fijos, semifijos y
móviles. Esta investigación considera como sujeto de estudio a los vendedores ambulantes que
comercializan productos esenciales en época de pandemia utilizando unidades móviles en las
cuales se pasean para vender bienes de consumo.

49
Capítulo IV: Resultados de las características de los vendedores ambulantes de la
pandemia.
6.1 Contexto.
Debido a las medidas impuestas por los gobiernos para contener la propagación del virus
quedaron suspendidas diversas actividades económicas, generando el incremento en el
desempleo, se estima que para América Latina y el Caribe los resultados reflejan la pérdida de
empleos de un 8.8% de las horas de trabajo en relación al último trimestre del 2019, lo que
corresponde a 255 millones de empleos a tiempo completo.
En el Perú es más probable entrar en el mercado de trabajo de manera informal que de
manera formal, siendo a su vez más probable que los trabajadores informales se convierten en
desempleados ante una crisis, las personas con alta probabilidad de pérdida de empleo
representan un 40.8% consecuentemente tienen riesgo alto (OIT, 2020).
Arequipa presenta un 66.4% de empleo informal, y los trabajadores independientes
corresponden a un 98.7% provenientes del sector cercano a pobre (INEI, 2020)
consecuentemente se aprecia que hay evidente vulnerabilidad a la crisis.
6.2 Los vendedores ambulantes
La venta ambulante incluye una gama de mercancías y servicios comercializados a nivel
mayorista o minorista en las calles o en otros espacios públicos relacionados, también puede
referirse a vendedores con puestos no fijos, como su propio transporte es decir son vendedores
que operan desde puestos móviles colocados en camiones, custers, carretillas con ruedas que son
removidas de las calles y almacenadas durante la noche; vendedores que venden desde un sitio
que se desplaza, exhibiendo mercancías; o vendedores que caminan o andan de bicicleta por la
calle mientras venden.

50
Si bien es cierto, la venta de productos a través de unidades móviles se realizaba antes de
la pandemia de manera ocasional, es notable el crecimiento que este tipo de venta ha tenido
durante la cuarentena, ello debido a que personas que antes tenían otro oficio u ocupación han
visto en este sector una oportunidad para generar ingresos, esta situación revela la capacidad de
adaptación y respuesta.
En adelante se presenta la descripción de los vendedores ambulantes en unidades móviles
durante los años 2020 y 2021, los cuales se consideran como sujeto de estudio, específicamente
son los vendedores ambulantes que comercializan bienes esenciales en época de pandemia
utilizando unidades móviles en las cuales se pasean por las calles para vender bienes de
consumo, la permanencia en la actividad difiere entre quienes temporalmente asumieron esta
actividad y que retornarán a sus empleos anteriores apenas las actividades productivas retoman
su curso; y, aquellos que se quedarán trabajando de manera permanente en esta modalidad de
comercialización.
En adelante se les conoce con el nombre de vendedores ambulantes móviles, los cuales
tienen las siguientes características: llevan físicamente el producto que ofrecen, no ocupan
permanentemente lugares específicos en la vía pública, ni en establecimientos privados y
tampoco pagan impuestos respecto a la actividad que realizan; algunos se especializan en un solo
tipo de producto y lo ofrecen a precios más bajos y en otros casos combinan diferente variedad
de productos, los productos ofertados corresponden a bienes de primera necesidad, se abastecen
de los centros de abastos mayoristas y los llevan en unidades móviles o vehiculares ofreciendo
por las calles, y entregando en las puertas de los consumidores a precios diferenciados, usando
herramientas como megáfonos para ofrecer sus productos. Asimismo, sus jornadas de trabajo
dependen de ellos mismos, y generalmente oscilan entre las 4:00 am (para la compra de sus
51
productos) y en el lapso del día hasta las 5:00 pm.
Según el tipo de producto que ofrecen pueden ser: vendedores de productos alimenticios,
por ejemplo: frutas, verduras, tubérculos, carnes y derivados animales; también se vende
alimentosprocesados (lácteos, panes, pasteles, helados, panetón, postres, empanadas, tamales) y
vendedores de productos no alimenticios: por ejemplo: utensilios para el hogar, productos de
higiene.
Según la experiencia pueden ser: conocedores: a esto se refiere a aquellos vendedores que
ya se encontraban vendiendo productos antes de la pandemia y conocen las rutas a seguir, a
quién venderle; y novatos: aquellos que se vieron obligados a realizar esta actividad como
consecuencia de la pandemia.
Según el tamaño de su inversión pueden ser: mayoristas que son los que se encargan de
comprar determinados productos en grandes cantidades y venderlos a los vendedores minoristas
y minoristas que son los que se encargan de la venta directa al público. Compran el producto a
los vendedores mayoristas y obtienen ganancias por acercar el objeto a los consumidores.
Según la frecuencia que destina a la actividad pueden ser permanentes cuando se dedican
de manera regular y frecuentemente y tienen consumidores que siempre compran sus productos y
ocasionales que son los vendedores que venden en la temporada de mayor oferta de un producto.
Según la pertenencia de su medio de transporte pueden ser vendedores con vehículo
propio y vendedores con vehículo alquilado. Dentro de las principales motivaciones al realizar
esta actividad primero es esencialmentede subsistencia teniendo como eje el bienestar familiar,
segundo encontraron esta actividad muy atractiva para incrementar su rentabilidad en
comparación de su actividad de inicio. Estos hallazgos son coherentes con lo encontrado en el
mercado informal de Quito en la pandemia por Miranda (2021) que sugiere que las personas que
52
deciden ingresar a la economía informal lo hacen por necesidad de sobrevivencia por tanto los
ingresos generados son limitados e inestables lo que no permite sobrellevar periodos prolongados
de inactividad, tampoco se cuenta con el acceso a seguridad y salud.
6.3 Motivos que alientan la venta ambulante en unidades móviles.
En los distritos de la ciudad de Arequipa diariamente y en diferentes horarios entre el año
2020 y el 2021 se ha visto unidades vehiculares tales como: camionetas, vehículos particulares
ofreciendo diversidad de productos, algunos productos a la venta son: frutas, verduras, chancho,
pollo, res, papas, camotes, otros. Un vendedor entrevistado dice: «La idea de salir a vender es
porque venimos del sector construcción y este está parado, tenemos que subsistir. Fuimos a Rico
Pollo (mayorista en la venta de pollos) y conseguimos a S/ 4.50, luego buscamos pollo en un
emporio a S/ 4.30, vendemos a S/ 4.80 a tiendas y S/ 5 soles a los consumidores. El primer día
vendimos sólo 20 pollos, la gente empezó a salir de sus casas, al inicio no había competencia, a
medida que pasaron los días teníamos competencia, primero fuimos a los conos, a las zonas más
alejadas, pensamos que allí no había mucha competencia, luego empezamos a contactar y dimos
el teléfono, nos empezaron a mandar mensajes y llamadas, como máximo sacamos 40 pollos,
siempre vendemos todo. En el futuro si no logramos vender pollo, hemos visto, la opción de
vender comida, vamos a vender verduras, todo los de primera necesidad…» (Entrevista 45
Aurelio, ambulante).
Y también: «Yo trabajo vendiendo en mi camioneta hace 25 años, a partir del COVID las
ventas han mejorado alrededor de un 30% a la gente le da más confianza comprar de las
camionetas no quieren ir a los mercados grandes. La competencia ha aumentado, ahora todo se
encuentra en camionetas, pero para todas hay, a mí ya me conocen» (Entrevista 75, Josesito,
ambulante). Otro menciona: «Antes era taxista, tuve que cambiar de trabajo, traemos los
53
productos de la chacra: Tingo, Tiabaya» (Entrevista 47, Alberto, ambulante).
Adicionalmente: «Yo hacía taxi, actualmente me dedico a la venta de pescado por el
sector de Cayma (parte alta), yo hablo a través del megáfono y mi esposa a la venta, ese es mi
negocio. Tengo miedo de contagiarme porque puede ser que los clientes estén infectados y no
tengan síntomas, pero yo uso máscara» (Entrevista 42, Esteban, ambulante).
A través de las entrevistas se ha recabado información de comerciantes que han tenido
que cambiar de rubro de trabajo, ello por los horarios del estado de emergencia y la afluencia de
personas, por ejemplo, una persona que antes de la pandemia vendía desayunos entre las 5:00 y
9:00 horas del día actualmente se dedica a la venta de frutas; otro ejemplo, es el de una
comerciante dedicada a la venta de comidas en las noches, que cambió de horario y se dedicó a la
venta de abarrotes, ambas comerciantes manifestaron su inconformidad porque se ha afectado su
vida familiar y sus ingresos, como lo declara una de ellas: «Antes trabajaba en el rubro de
desayunos en el cual tenía otro horario y mayores ingresos, debido al COVID 19 me he visto
obligada a cambiar ahora vendo fruta; el volumen de ventas es regular, pero en los desayunos
me iba mejor; el transporte es complicado, hay rutas que se tienen que hacer a pie y a carreta,
los costos de los taxis han encarecido y afecta el precio de venta de los productos». (Entrevista
36, Rossa, Ambulante).
Otro caso es el de Jenny, trabajadora independiente del rubro librería, quien tuvo que
transformar su negocio y convertirlo en una bodega-librería ya que en la actualidad con la
educación a distancia los padres no tienen necesidad de comprar la cantidad de útiles escolares
que solicitaban en los colegios, al igual que ella son muchos casos de personas con negocio que
se han reinventado.
6.4 La perspectiva de los consumidores

54
Se aprecia que el comportamiento de los consumidores se revela en función de la gestión
del riesgo y la incertidumbre, por lo cual gestionan se aprecia en mayor medida, su capacidad
para recepcionar y asumir las conductas correspondientes en función de sus intereses (Van,
2016). En este contexto se aprecia que incluso, hay consumidores que han considerado esta
oportunidad de compra de manera frecuente, como lo declara la entrevistada: «Personalmente no
voy por el mercado ni las ferias ya que por mi barrio vienen carros vendiendo verduras y a
precio cómodo, las tiendas también no venden nada elevado, nosotros guardando la cuarentena,
nuestros negocios están cerrados y no nos quejamos...los mercados un caos, no tenía ni alcohol,
ni barbijos, ni guantes, sólo les importaba ganar dinero nada más…». (Entrevista 31, Daniela,
ama de casa).
Entre las razones por las que la personas acuden al mercado están la variedad de
alimentos, la posibilidad de verificar que el peso de los productos comprados es el que se pagó y
las diferentes calidades ofertadas, como los declara una vendedora de un mercado distrital: «La
diferencia es que nosotros compramos por cantidad y calidad, los de las camionetas no ofrecen
la misma calidad no dan el peso completo» (Entrevista 39, Bereniz, comerciantes del mercado
mayorista).
6.5 Actividades de procedencia de los vendedores ambulantes.
Como se aprecia en la ilustración siguiente hay personas que cambiaron de actividad
porque vieron una oportunidad de percibir ingresos en un contexto de incertidumbre como se
menciona: “De cierto modo fue la necesidad, varias personas han agarrado y han buscado la
manera de salir adelante, no sólo aquí en Arequipa sino a nivel nacional» (Entrevista 25,
Sandro, ciudadano).
55
La mayoría de las personas desempleadas provienen del sector servicios como: hotelería,
restaurantes, arte, cultura, construcción, servicios de transporte, enseñanza educativa, en los
hallazgos encontrados se sugiere que algunas personas procedentes de estas actividades
económicas además de quienes anteriormente se dedicaban a comercializar alimentos de primera
necesidad, fueron los vendedores ambulantes móviles durante los meses de marzo a junio del
2020.
Como se aprecia en las personas entrevistadas al señalar que cambiaron de actividad, «yo
era conductor de taxi y justo cuando entró eso de la cuarentena y del COVID, teníamos la
desesperación del dinero y empezó a restringirse la salida de los taxis y le dije a mi esposa que
vendamos algo y así fuimos a vender pollo» (Entrevistado 53, Jesús, taxista) Otro entrevistado
señaló la necesidad de generarse ingresos económicos «Empecé a comercializar como producto
de primera necesidad que fue la fruta, porque eso era una necesidad en la casa» (Entrevista, 58
Vanessa, ambulante).
En la ilustración siguiente se aprecian las actividades productivas a las que se dedicaron
los vendedores entrevistados antes de la pandemia entre ellas: el reciclaje para la venta, la
enseñanza de artes y similares, empresas de servicios, amas de casa, servicios de comida y
discoteca, transporte, venta en mercados; del cual con mayor frecuencia está la venta en
mercados, transporte, comida y discotecas, negocios que fueron cerrados por la cuarentena.
56
Ilustración 5
Actividades de procedencia de vendedores ambulantes en el año 2020

57
Ilustración 6
Productos comercializados en venta ambulante en el año 2020.

58
Ilustración 7
Productos comercializados en venta ambulante en el año 2021.
Vendedores y productos comercializados en el año 2021
6.6 Incertidumbre.
La incertidumbre sobre qué sucederá en la pandemia en base a experiencias pasadas, se
aprecia en dos temas, el primero relacionado con el posible contagio y sus consecuencias y el
segundo por no saber cómo anticiparse a las decisiones restrictivas del gobierno limitando así las
posibilidades de respuesta o preparación ante dichas decisiones; esto último también se ha visto
en otros países durante el periodo más peligroso de la pandemia, la incertidumbre para la

59
informalidad venía por parte de no saber qué decisión restrictiva tomaría el gobierno (Roy, 2018;
Kiaka, et al 2021). Los vendedores no tienen certeza en contratos de trabajo y la incertidumbre se
ve reflejada en el hecho de que no tienen garantías como trabajadores formales, tampoco
garantías financieras en caso de pérdida y en caso de contagiarse se tienen limitadas
posibilidades económicas para asumir los gastos por salud.
Respecto a la bioseguridad, los vendedores para evitar su contagio y brindar seguridad a
los compradores siguieron sus propios protocolos como el uso de mascarilla, aplicación de
alcohol en los productos y bolsas, desinfección de manos y dinero, distanciamiento, incluso un
vendedor declara: «la señora me pasaba su bolsa desde el techo de sus casa con cuerdas para
que yo le deje todo lleno y luego ella subía las bolsas y de la misma forma con el dinero… »
(Entrevista 65, Juan Ambulante) Los vendedores con el temor de contagio siguieron trabajando,
el entrevistado N°13 menciona «tenía temor, pero uno tiene que arriesgar para ganarse un
sencillo» (Entrevista 67 Luis Ambulante). La ausencia de protocolos y la poca iniciativa del
sector gubernamental correspondiente es notoria en la venta de alimentos y en los procesos de
transporte que garantice condiciones idóneas en los alimentos y comercio más seguro, como lo
declara un consumidor: «los carros particulares, no tienen mascarillas, quisiera saber porque
nadie los controla» (Entrevista 49, Iván, consumidor).
6.7 Aproximaciones al nivel educativo, edad y sexo.
Aunque el diseño del estudio no pretende generalizar la edad y el sexo para la población
en estudio, se aprecia que los entrevistados son: adultos de género masculino en su mayoría entre
33 y 56 años de edad, con diferentes niveles educativos en los cuales resalta la secundaria y en
menor medida la universidad.

60
Es importante distinguir que los vendedores ambulantes móviles de la pandemia no
necesariamente corresponden a personas con bajo nivel educativo, poco o casi nada de capital y
pobreza como lo detallan otras investigaciones al referirse a los ambulantes (Beltrán et al 2019)
sino que son personas motivadas porque se quedaron sin trabajo e ingresos económicos en un
escenario de desconcierto.
Ilustración 8
Nivel educativo, edad y sexo

61
6.8 Frecuencia de vendedores ambulantes móviles entre 2020 y 2021.
En la pandemia se aprecian tres etapas diferenciadas, la primera parte desde marzo hasta
junio del 2020, mes en que se inició la apertura de actividades productivas, la segunda parte de la
pandemia desde julio hasta diciembre del 2020 y la tercera parte de la pandemia desde enero
2021 hasta diciembre 2021. Consecuentemente, la posibilidad de mantenerse en esta actividad ha
dependido de la apertura de las actividades económicas. Para el 2021 se aprecia menor cantidad
de vendedores ambulantes móviles que en el 2020, no obstante, se aprecia que aún persisten
vendedores en esta modalidad. En el 2021 se aprecia menor cantidad probablemente porque en
ese año se aplicó la vacuna contra el COVID 19 a la población, con ello se volvieron a concurrir
a los mercados y tiendas mayoristas; asimismo, se retornó a los empleos aperturados por
disposición gubernamental. Para finales del 2021 aún se aprecian vendedores con regularidad en
las calles.
Ilustración 9
Descripción de la cantidad de vendedores apreciados en los años 2020 y 2021
Mayor cantidad de vendedores

entre los meses de marzo a junio2020
En menor proporción
comparativamente (julio a
diciembre 2020
Menor
cantidad
2021
Se aprecia que conforme se han reducido las medidas de cuarentena se han reducido
también la cantidad de vendedores en las calles, lo que denota que la necesidad de ingresos es la
principal razón de su permanencia, se sabe que el estado ha entregado ayudas económicas a los
62
sectores frágiles, pero se desconoce si los vendedores han accedido a ellas, es posible que
algunos hayan tenido limitaciones en el acceso, como se ha visto en otras partes del mundo,
como el caso de Bangladesh donde los trabajadores analfabetos del sector informal
experimentaron una falta de ayuda del Gobierno proporcionada durante la pandemia (Swarna, et
al 2021).
63
Capítulo V: Análisis de los resultados de los efectos de las medidas y normas
gubernamentales.
7.1 Contexto
El 11 de marzo del 2020 se declaró la emergencia sanitaria y pocos días después el Perú
inició el estado de emergencia, las rápidas medidas impuestas para la contención del COVID 19
tuvieron resultados diferenciados en la población peruana donde el 10% de hogares urbanos no
tienen red pública de agua dentro de la vivienda y el 34% no la tiene de manera permanente, el
30% de hogares no cuenta con un refrigerador por lo cual mantener las medidas de aislamiento y
cuarentena dadas fue muy difícil (INEI, 2017).
Arequipa fue una de las ciudades de mayor incidencia en los contagios con una crisis de
infraestructura, equipos y recursos humanos en el sistema salud y la limitada operatividad de las
autoridades del gobierno regional, como se declara: «la autoridad regional y sus funcionarios no
han dado la talla para asumir esta delicada función y por el contrario, se va exponiendo a los
médicos y a los pacientes al coronavirus» (Entrevista 1, miembro del frente de defensa).
7.2 La centralización regional
La gestión de la salud y sus emergencias se centralizó en la capital regional donde
también se adaptó infraestructura disponible para los casos de hospitalización, congregando a los
casos de gravedad de las zonas urbanas y rurales como lo señala la autoridad entrevistada: «sólo
se tiene un hospital en el distrito X, y por lo pronto, se envía referencia médica a todos los
pacientes positivos que están en estado crítico hacia el hospital COVID de Arequipa, en el
distrito X todavía no tenemos hospitalizados, pero de ser así, sólo contamos con dos camas UCI
y 18 camas que se darían con balones de oxígeno». (Entrevista 8 Raúl subprefecto)
En abril se instaló el Comando COVID-19 regional de Arequipa, presidido por un

64
General del ejército peruano acompañado por otros militares, personal de la gerencia regional de
salud y otros funcionarios, los cuales no manejan un presupuesto especial y la implementación de
sus decisiones depende de la disponibilidad presupuestal regional.
No obstante, el centralismo, no sólo se aprecia en el caso del gobierno regional, sino
sobre todo para el gobierno nacional, donde las normas emitidas no han tenido la lógica de
adaptabilidad a cada contexto, como lo declara: «las disposiciones del gobierno han tratado de
uniformizar los protocolos» (Entrevista 9, Javier; miembro sociedad civil).
Y otro entrevistado dice: «el gobierno nacional ha dictado medidas para sectores, como
la capital del país, pero no dan soluciones aquí». (Entrevista 18, Ana; trabajadora del centro de
salud rural) Al interior de Arequipa hay diferentes características demográficas, económicas,
culturales entre las zonas urbanas y rurales, por lo cual los procedimientos para la toma de
decisiones deben tomar en cuenta esta diversidad.
Adicionalmente, otro entrevistado declara: «este comité está digitado desde Lima para
movilizar a las fuerzas armadas y policiales” (Entrevista 16, Fredy; funcionario de la Gerencia
de un distrito de zona urbana), con ello queda implícita que la lógica del accionar del estado es la
coerción por la fuerza y poco considera los procesos de coordinación en una situación donde es
imperativa la colaboración de todos, incluso se toman decisiones poco pensadas por ejemplo en
las decisiones de aislamiento como: “Se han dado las medidas que dicen que los lunes, miércoles
y viernes salen los hombres; los martes, jueves y sábado salen las mujeres» (Entrevista 16,
Fredy; funcionario de la Gerencia de un distrito de zona urbana).
7.3 Limitaciones escales y territoriales en las zonas urbanas y rurales.
En los primeros meses de la cuarentena (marzo – junio 2020) las localidades rurales
65
contaban con un incremento considerable en la población, que retornaba desde a las zonas
rurales, como lo declara «la gente está retornando, creo que un mínimo de 30 por ciento se va a
quedar en el distrito» (Entrevista 12 Diego funcionario del gobierno distrital rural).
Al interior de los municipios distritales en zonas urbanas y rurales se apreció limitaciones
presupuestales como lo declara un alcalde entrevistado de la zona rural «50 mil soles nos han
llegado del estado peruano, porque no tenemos ingresos propios por la pandemia» (Entrevista 6
Jair; funcionario del gobierno distrital rural) y también otro entrevistado de la zona urbana
manifiesta «hemos despedido a más de 300 trabajadores de la municipalidad» (Entrevista 13
Homero; funcionario del gobierno distrital urbano).
Entre las condiciones de preexistentes de vulnerabilidad podemos mencionar el no
reconocimiento de los derechos y obligaciones como ciudadanos representó siempre un reto
dentro de las obligaciones del estado, sin embargo dicha responsabilidad es de carácter
compartido, desde el estado como ente generador de mecanismos y políticas de formación y
participación ciudadana y de la ciudadanía por el reconocimiento y reflexión de sus
comportamientos y obligaciones, como lo declara el entrevistado: «sabemos y hemos ido a los
mercados de nuestra ciudad no había ningún tipo de control, no hay ningún tipo de medidas de
salubridad, de higiene de previsión de residuos sólidos; en la práctica es ya con esta como el
foco infeccioso más grande en caso de Arequipa de estas dos, tres y cuatro plataformas que
tenemos» (Entrevista 7 Antonio; funcionario del Comando COVID).
Las condiciones económicas que linda entre la formalidad, informalidad y la prolongada
cuarentena que implica que no haya recursos económicos para enfrentar la pandemia y el
desconocimiento de la estructura productiva complica la consecución de sus objetivos.

66
7.4 La deslegitimación de la autoridad regional
Se ha evidenciado una profunda deslegitimación de las autoridades en particular del
gobernador regional y su equipo, quienes legalmente son los encargados de generarestos planes y
encargarse de la gestión de capacidades y recursos a fin de afrontar las implicancias de la
pandemia, como se declara: «Sabemos a nivel de autoridades, que el que maneja los recursos es
el gobierno regional, muchas personas no tienen o no han mostrado tal vez una especie de
respeto por el gobernador por todo lo que ha sucedido, considero yo, desde mi posición, que es
necesario la presencia de otra persona a la par del gobernador, que en este momento es el
general Gratelly y si bien es cierto muchos dicen pero es militar y que puede no saber del sector
salud, pero cuando hablamos de COVID, no hablamos específicamente del sector salud sino de
una multifunción social, salud, educativo y donde el general siento que hasta este momento está
mostrando una posición de respeto...» (Entrevista 3, Cecilia; funcionaria del gobierno
provincial).
7.5 La coordinación entre los involucrados
La evidencia de los procedimientos en la toma de las decisiones en la pandemia sugiere
que considerar a los involucrados y las posibles dificultades en la comunicación y coordinación
tienen implicancias en la consecución de beneficios finales para las comunidades y las familias
por ello las relaciones interinstitucionales juegan un rol crucial para la planeación y gestión en
circunstancias de la pandemia. En el estudio se aprecia ausencia de mecanismos de coordinación,
cooperación y concertación con los actores locales mediante instituciones formales o informales,
como dice un alto funcionario del gobierno regional: «Las dificultades que presentamos como
consejero, uno es la falta de coordinación con el gobernador, en el sentido creo que yo que el
67
gobernador como parte ejecutiva y nosotros como parte legislativa hay que trabajar de la
mano» (Entrevista 2 Simón; funcionario del gobierno regional).
Empero no sólo a nivel regional sino también distrital como se indica: «muchos alcaldesno
demuestran el liderazgo de dirección, de coordinación, organización como debe de ser un líder»
(Entrevista 4, Jaime; funcionario del gobierno distrital)
Se justifica la ausencia de coordinación en que ello demanda procesos y tiempos que no
son disponibles en el contexto de pandemia y que el consenso no siempre soluciona los
problemas dado que no siempre todos los actores están dispuestos a declinar en sus intereses y
ponerse de acuerdo especialmente porque linda entre lo político, lo técnico y por la urgencia de
tomar decisiones.
Algunos actores de la sociedad, están a la espera de las instrucciones estratégicas a
seguir, como se declara: «sino hay estrategia no podemos gestionar la incertidumbre … y ahora
más que nunca se necesita que los responsables de las instituciones públicas, los tomadores de
decisiones, pues tengan muy clara la estrategia y tengan esa visión de futuro de poder
gestionar» (Entrevista 76, Julio Rector de universidad).
7.6 La gestión de la pandemia se limita a la urgencia.
En la urgencia del momento, la gestión regional se centra en resolver los problemas
inmediatos y más visibles como dice la siguiente entrevista: «las decisiones que toma el
gobierno regional lo hacen previa evaluación, al menos estamos controlando el tema de
infectados, el tema del colapso de los hospitales…» (Entrevista 5, Oswaldo; funcionario del
gobierno regional).
68
7.7 Crisis de gobernanza en los mercados de abastos.
Los mercados cumplen un rol protagónico en la cadena de comercialización ya que tienen
la misión de hacer llegar los alimentos hacia los hogares peruanos, los rubros que aquí se
expenden son: abarrotes, verduras, comidas, frutas, carnes y artículos de limpieza. Los datos para
el 2017 sobre las condiciones de salubridad e higiene y la capacitación del personal en los
mercados indican que aunque el 92.6% de las plataformas comerciales peruanas cuentan con
agua potable, el 59,0% de mercados de abastos no disponen de un tanque o cisterna de agua, el
66,6% no disponen de contenedores de residuos sólidos, el 80,5% no tienen centros de acopio de
residuos sólidos y solo el 4,1% tienen cámaras de frío entre sus instalaciones (INEI, 2017).
Ante el confinamiento obligatorio dictado por las autoridades nacionales, con
inmovilización obligatoria, las personas se quedan en sus casas y una de las medidas fue
restringir los horarios de atención al público en los mercados de abastos. Es así que, en el
mercado Andrés Avelino Cáceres al inicio de la emergencia se redujo los horarios de atención al
público desde las 6:00 hasta las 14:00 horas, posterior a ello, se decidió reducir el horario de
atención a sólo dos días a la semana, los lunes y martes desde las 04:00 a.m. hasta 13:00 p.m.
Esta medida fue contraproducente ya que al limitar la atención a dos días y por horas controladas
se provocó que las personas se aglomeraron dificultando así, el cumplir con las disposiciones del
gobierno de mantener un distanciamiento social, consecuentemente se generaron más contagios.
Tomando en cuenta ello, se amplió los días de atención a los martes, miércoles, viernes y
sábado manteniendo los mismos horarios, como lo declara una comerciante: «Al inicio de la
cuarentena por todos los rumores que hubo del virus, la gente compraba en mayores cantidades
y hubo aglomeraciones, ahí fue donde se realizaron los contagios. Ahora, por los contagios, la
gente ya no quiere venir y los que atendemos a amas de casa, estamos siendo perjudicados ya
69
que vendemos menos, eso se complica por los horarios restringidos…» (Entrevista 35, Lucia,
comerciante del mercado mayorista) y también, «Las colas para las ventas en todos los productos
son enormes, al menos en el Altiplano y no se mantiene la distancia social, la casera del queso
siempre tiene colas largas»(Entrevista 37, Francisca, consumidora).
Asimismo, hay preferencia por los mercados pequeños con menor cantidad de personas,
como esta en la declaración: «En los mercados distritales, las ventas han aumentado en
comparación a lo que se vendía antes del COVID, la gente no quiere ir a los mercados grandes
como el Avelino o el Altiplano por temor al coronavirus». (Entrevista 36, Rossa, comerciante del
mercado zonal).
Debido al crecimiento en los contagios a partir del mes de abril, la Dirección Regional de
Salud inició la realización de pruebas a los comerciantes con el fin de constatar si alguno de ellos
estaba contagiado. El porcentaje promedio de comerciantes que dieron positivo a las pruebas
realizadas entre el 11 y el 14 de mayo en la ciudad de Lima fue de un 45%. En Arequipa, se
realizaron pruebas a los comerciantes de los mercados Andrés Avelino Cáceres, Mercado
Mayorista de Frutas Rio Seco, la Feria Altiplano y Mercado San Camilo, donde se encontraron
una cantidad alarmante de contagiados (comerciantes, clientes, informales, personal de
seguridad), lo cual originó que el Comando Regional COVID-19 dispusiera su cierre hasta que
se termine el estado de emergencia.
Los mercados Andrés Avelino Cáceres y el Mercado Mayorista de Frutas son los
encargados de abastecer a los mercados de los principales distritos de la ciudad, por ello, tras su
cierre se suscitó en la población temor al desabastecimiento.
Si bien es cierto, las medidas tomadas tuvieron como finalidad evitar los posibles focos
de infección y con ello la cantidad de contagios, “el cierre de los mercados tomó de sorpresa a
70
comerciantes y clientes, en un contexto en que no se dieron alternativas de provisión y
abastecimiento de alimentos, consecuentemente, los comerciantes hicieron conocer su malestar
y molestia a través de un pronunciamiento calificando a esta medida como “arbitraria y
sorpresiva” porque según lo que indican ha perjudicado a miles de comerciantes, consumidores
y productores y pérdidas económicas principalmente de toneladas de productos perecibles, así
mismo, denunciaron la inacción de las autoridades locales para controlar el comercio
ambulatorio en las calles y avenidas de la plataforma comercial y pidieron también el
restablecimiento del servicio de transporte público para que los clientes puedan llegarhasta los
mercados sin ningún inconveniente, el cierre de este medio de transporte responde también a la
cantidad de choferes contagiados con el virus. Como se evidencia en la siguiente declaración: «A
todos los comerciantes nos tomó de sorpresa la noticia, ¿Qué hacemos ahora con los
productos?, que no se guardan, al menos debieron darnos fecha para terminar de vendertodo,
pero ahora perjudicados porque nos cierran de golpe, y eso me parece un atropello de parte de
la autoridad». (Entrevista 20, Clenny, mujer comerciante, mercado Andrés Avelino Cáceres).
Y también, otra entrevistada dice: «Todos salen, en muchas tiendas son particulares y se
pagan alquileres, yo vendo huevos en una tienda alrededor del mercado, mis productos se
puedenmalograr… pagamos alquileres y estamos perjudicados por eso, ahora no sé cómo va a
ser mañana, el huevo con una semana se va a pasar, que voy a hacer con todo eso». (Entrevista
28,Rosa, comerciante independiente rubro avícola)
Cabe mencionar que se han encontrado formas alternativas de lograr proveerse de los
alimentos, es así que, se han organizado entre comerciantes del mismo rubro para realizar
compras directas a los productores, por otro lado, los camiones que normalmente descargan enlas
plataformas comerciales mayoristas han ubicado un nuevo paradero en una zona cercana llamada
71
Cerro Juli, al respecto una entrevistada indica: «Hay camiones con productos perecibles que se
aglomeraron en Cerro Juli». (Entrevista 22, Mujer comerciante de mercado Andrés Avelino
Cáceres).
Sobre las actividades de aprovisionamiento los comerciantes mayoristas y los
supermercados están abasteciendo, no obstante, se aprecia que algunos productos tienen
problemas de exceso de oferta que motiva a la bajada de precios o viceversa, por ejemplo: la
papa cuyo precio ha bajado por el cierre de los restaurantes que venden pollo a la brasa (comida
tradicional y frecuente) generando sobre abastecimiento; también en la demanda por ejemplo hay
contracción en el consumo de pollos por el cierre de las pollerías y ello ha presionada a la baja en
el precio del pollo, como se aprecia en la siguiente declaración: «El precio del pollo ha bajado,
porque los restaurantes, las pollerías han cerrado. El distribuidor tiene que vender como sea el
pollo porque se malogra. Ahora ellos salen a vender a las calles al precio por mayor como me
lo dan a mí. Las ventas han aumentado, en la casa comen pollo. Además, como las familias
están en la casa comen más» (Entrevista 36 Rossa, comerciante del mercado)
Y cambio en las condiciones de comercialización como lo declara la entrevistada: «Han
variado los precios y perjudica el abastecimiento, en algunos casos hay desabastecimiento de
productos. Los precios en algunos productos han subido porque la producción en las fábricas es
limitada. Todas las empresas que antes daban bonificaciones por compras al mayor ya no hay,
cortaron las empresas que daban crédito» (Entrevista 33, Miranda, comerciante del mercado).
Durante la cuarentena los comerciantes han tenido que enfrentarse a recortes en los
horarios de atención, competidores ambulantes, incertidumbre, volatilidad en los precios,
mayores costos de transporte y almacenamiento. Como lo declara la siguiente entrevista: «Ha
cambiado su lugar de distribución, se van 10 cuadras más arriba, porque se han cerrado los
72
mercados, y se trasladan los productos con el servicio de los cargadores hasta el punto de
transporte» (Entrevista 24, Alonso; comerciante mercado).
Desde el lado de la oferta se aprecia estabilidad en la provisión de los productos de
temporada, pero se dan casos de exceso de oferta por la producción exportable que no llegó a
enviarse a su destino por el cierre de fronteras generando que los precios bajen enormemente, por
ejemplo, elcaso de la aceituna de 15 soles el Kg a 3 soles el Kg o la palta de 9 soles el Kg a 3
soles el Kg.
Asimismo, sobre la base de lo descrito sobre el cierre abrupto de mercados de abastos se
mantuvo una entrevista con el regidor de la Municipalidad de José Luis Bustamante y Rivero
acerca del panorama incierto por el que atravesaban los comerciantes de la plataforma Andrés
Avelino Cáceres y expresó su molestia en cuanto a la deficiente articulación y consenso de las
autoridades, la ausencia de coordinación es evidente, no se consideran los aportes de las
organizaciones existentes sean formales o informales como lo declara un líder de un mercado
«Entonces en ese aspecto nosotros nos hemos sentido huérfanos, cada uno haciendo a su manera
de acuerdo a sus asesores y ojalá ahora pongan más ánimo y en especial apoyo a los centros
comerciales, a las ferias porque como usted puede ver el comando COVID con las
municipalidades han creado los mercados itinerantes pensando que con eso iban a derrotar la
pandemia, a bajar las infecciones pero que ha pasado que ahora se ha propagado más, ahora
hay más infectados que antes porque no han podido controlar en cada mercado itinerante hay
invadido 5 o 6 cuadras de calles, ahí no hay distanciamiento, ahí no hay ningún control entonces
se ha propagado más las infecciones» (Entrevista 71 Edgar, publicación colocada en facebook
comando COVID 2020).
Sobre el cierre de mercados «toda esa informalidad que ha invadido las calles que dicen
73
de ellos el comercio ambulatorio que está perjudicando muchísimo en la feria del altiplano
estamos mejor ordenados que los otros mercados tenemos nuestros puestos de atención somos
formales somos contribuyentes pagamos impuestos y realmente estamos siendo perjudicados»
(Entrevista 72 Jessica, publicación colocada en facebook comando COVID, 2020).
Otra declaración dice: «No sé trata de solo pedir que cumplan con las normas, sino que
las autoridades tienen que ayudarles nombrándolos un asesor que los puedan guiar como deben
de desarrollar un adecuado protocolo de seguridad» (Entrevista 73, Camuchita, publicación
colocada en facebook comando COVID, 2020)
Y también: «Una lástima este comando COVID19 de Arequipa, el gobierno de Viscarra
dice que máximo se puede cerrar un mercado 7 días, en nuestra ciudad se hace lo que les da la
gana al comando COVID19, y a decir de las ferias itinerantes es una desgracia ya que no se
controla nada: los comerciantes entran como si estuvieran en sus casas, los usuarios igual sólo
les lavan las manos al ingresar con agua con cloro, o alcohol gel, no se respeta la distancia
social, ni los de la municipalidad lo hacen, es una lástima y así se piensa detener la propagación
del virus, … Llevando comerciantes que nadie sabe de dónde vendrán y llevándolos a zonas que
notienen casos de coronavirus» Y también: «pararon los mercados ahora el virus lo llevaron a
cada rincón de la ciudadpor eso esa cantidad y será peor» (Entrevista 74 Jimmy, publicación
colocada en facebook comando COVID, 2020).
Por otro lado, la implementación de las ferias itinerantes requiere inversiones que no
todos tienen capacidad económica para hacer, como se explica: «en Río Seco, son tres dirigentes
que han agarrado algunas acciones en el mercado itinerante de Río seco, como le digo los
comerciantes que no estaban en la posibilidad de adecuarse aquí han escapado a zonas más
periféricas…». (Entrevista 13, Homero; funcionario del gobierno distrital urbano)

74
En el mismo caso, la respuesta para el abastecimiento de alimentos sugerida por el
comando COVID fue la implementación de ferias itinerantes, encargando esta actividad a la
gerencia regional de Agricultura, Agro Rural y los municipios distritales, en la lógica de
involucrar a los productores agropecuarios, obviando las condiciones geográficas y
socioeconómicas de acceso, no obstante se establecieron medidas para que estos centros no se
conviertan en lugares de contagio del virus, por ello se monitorea eventualmente el uso de
mascarilla, guantes, la distancia social, la disponibilidad de lavados a su entrada para desinfectar.
Sobre los resultados de las ferias se indica: «En las ferias itinerantes no todos son
productores… son minoristas… son los del mercado de Río Seco que han cerrado» (Entrevista
24, Alonsovendedor mercado). Y también, «Hubo de todo en la feria de Bolognesi, era para
buscar respecto a las verduras pues si estaba carito y sobre la fruta hubo algunos que llevaron
cachina pero el resto de frutas estuvo bien» (Entrevista, 30, Mariela, ama de casa).
Adicionalmente, «No hay mucha gente comprando, solo hay 5 puestos, uno de frutas, dos de
verduras, uno de quesos y embutidos y uno de pollo y carne». (Entrevista 70, Georgina Ama de
casa).
Por otro lado, se aprecia el incremento de los paraderos informales mayoristas,
considerando que el ámbito de trabajo de los vendedores ambulantes móviles está enmarcado en
los espacios urbanos cercanos a los mercados mayoristas, se sabe que antes de la pandemia se
vendía en los mercados que corresponden al Mercado mayorista de Frutas ubicado en el distrito
de Cerro Colorado y Mercado de venta al por mayor y menor llamado El Avelino Cáceres, como
centros de distribución mayorista, no obstante, durante la pandemia, se cerraron estos centros,
los mayoristas se ubicaron en zonas cercanas a ambos mercados para continuar de manera
informal y se dio origen a la apertura de una tercera zona ubicada en las afueras de la ciudad (Vía
75
de evitamiento) desde donde se han ocupado grandes extensiones de terrenos que antes fueron
ubicados para otros fines (como agricultura, servicio de reparaciones y similares) generando
nuevos lugares mayoristas, donde se aprecia menor concentración de camiones y mayores
espacios para la venta.
En suma, la exclusión de la sociedad civil formal e informal en el caso de los vendedores
de mercados para la gestión de la pandemia en los meses de marzo – junio del 2020 ha sido
descrito como un elemento desatinado y lamentable, donde se aprecia cómo las decisiones de los
actores pueden conllevar al éxito o fracaso de las mismas o evidenciar las tensiones al interior de
la gobernanza multinivel, lo que se ha evidenciado en los vendedores de mercados quienes han
tratado de responder abasteciendo desde otros puntos de venta, generando desconcierto,
cuestionable calidad y poca diversidad en los productos abastecidos.
7.8 Débil capacidad normativa
En la capacidad del estado está incluida la normatividad legal, la cual se encuentra
enmarcada desde los diferentes niveles de gobierno, los cuales han sido revisados con el objeto
de identificar el sentido de la normatividad escalar con implicancia directa en el comercio
ambulatorio, ello es importante porque a la luz de la alta tasa de mortalidad peruana se pone en
duda los modelos de gestión de la gobernanza, la descentralización y los elementos relevantes de
cooperación propios de la capacidad institucional de respuesta en crisis, así por ejemplo la Ley
de bases de la Descentralización (Ley N°27783) y sus modificatorias, asignan al Ministerio de
Salud como ente rector y con él los objetivos, pero se establecen competencias compartidas entre
el Gobierno Central y los Gobiernos regionales cuya ejecución en la práctica se ve afectada por
las decisiones superpuestas entre el gobierno nacional y regional y la limitada asignación

76
presupuestal para llevarlas a la práctica. Los decretos supremos emitidos por la Presidencia de la
República Peruana, se enmarcan a la declaratoria y prórrogas del estado de emergencia con la
inclusión de la limitación de tránsito de las personas y las cuarentenas, y en otro caso con la
suspensión y reanudación de actividades económicas; por su parte, los decretos de urgencia se
enmarcan en aspectos de apoyo a los hogares vulnerables tales como bonos y similares y las
resoluciones ministeriales se encaminan hacia el cumplimiento de las disposiciones a nivel
sectorial emitidas por los decretos.
La precariedad de la normativa local frente a la pandemia, se dio a conocer no sólo en
relación a la limitada respuesta en la emergencia sino en todo el proceso de gestión pública, por
ejemplo: se aprecian normas que se han aplicado en el territorio nacional con poca adaptación a
las condiciones locales, decisiones centradas en la capital con impactos poco considerados en el
resto del territorio, altos niveles de desigualdad en el ingreso e informalidad, y escasa protección
social. Cabe mencionar que, debido al rol del gobierno en la protección de la población contra las
amenazas contra su seguridad (art 44, de la Constitución Política del Perú) se espera que las
normas emitidas contribuyan a la respuesta a la pandemia diferenciada. A nivel local, se conoce
poco sobre la efectividad de la gobernanza multinivel o estilos de liderazgo que contribuyeron a
ello, más bien se aprecia una mezcla de improvisación con consecuencias diferenciadas entre
zonas urbanas y rurales, afectadas por las vulnerabilidades preexistentes tales como: procesos de
descentralización incompletos y la baja coordinación entre los diferentes niveles de gobiernos
(Cáceres et al 2021).
En el ejemplo mencionado arriba se brinda evidencia micro local sobre un asunto macro
local como es la vigencia de la descentralización cuya tendencia ha sido creciente y aún está en
discusión la utilidad que brinda la transferencia de poder y los recursos a niveles más bajos de
77
gobierno, por los resultados expuestos se reafirma lo sugerido por Smoke, (2001) y Loayza
(2014) que sugieren que los esfuerzos tempranos de descentralización han fracasado porque a las
administraciones locales se les ha dado demasiada responsabilidad funcional y sin las
capacidades necesarias. Greer et al. (2020) identificó cuatro variables que requieren una
investigación continua para explicar cómo están respondiendo las naciones a la COVID-19,
incluyendo (a) la política social, (b) el tipo de régimen, (c) las instituciones políticas y (d) la
capacidad del Estado; adicionalmente también la evidencia empírica sugiere que capacidad
institucional del estado es relevante para gestionar la informalidad, así lo sugiere el análisis
comparativo de la informalidadentre Perú y Chile, donde Loayza (2020) encuentra que un 45%
corresponde al rol regulatorio del estado, un 28% al nivel educativo y aspectos
sociodemográficos y un 27% a las diferencias en la provisión e implementación de los servicios
públicos y concluye que los factores políticos einstitucionales relacionados con la calidad del
estado son los más importantes para explicar la mayor informalidad en el Perú (Loayza N. 2020
P11). En la ilustración 10 se resumen los temas que han sido incluidos en el marco legal con
incidencias en la venta ambulante.
A nivel regional y local las actividades se enfocan en la implementación de las normas
nacionales y en la resolución de los asuntos urgentes como la atención de la salud y con poca
consideración de los aspectos socioeconómicos propios de la dinámica de pandemia, entre ellos
la informalidad, razón por la cual no se aprecia ninguna normatividad para este caso. Entre las
consecuencias de las normas descritas se aprecia que, aunque se han dado medidas para
determinar protocolos sanitarios y de actuación para el desarrollo de las actividades por sectores,
hay un vacío en las medidas específicas para las personas que quedaron sin protección durante la
paralización de diversas actividades. En la ilustración 11 se aprecia la normatividad que ha sido

78
considerada en la gestión de la pandemia en el marco de la descentralización regional donde la
dirección regional de salud orgánicamente depende del gobierno regional pero que recibe
órdenes del gobierno nacional.
Ilustración 10
Normas gubernamentales a nivel nacional con incidencia en vendedores ambulantes
Decretos supremo
• Declaratoria de Estado de Emergencia Nacional.

• Reanudación de actividades económicas.
• Declaratoria de estado de emergencia distrital.
Decretos de urgencia
• Protección económica a familias vulnerables.

• Medidas para financiamiento de micro y pequeña empresa.
• Medidas para protección de recursos humanos de salud y otros.
Resoluciones ministeriales
• Limitaciones en la libertad de tránsito y relacionados.

•Protocolos varios para el inicio de actividades
79
Ilustración 11
Responsabilidades regionales y distritales de acuerdo a marco legal
• Cobertura de prestaciones
Ley de salud a la población.
general
de salud
Ley de
municipali
dades
• Municipalidades con
autonomía política, Ley de bases de la
económica y administrativa. descentralización
• Separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de gobierno.
En adelante la siguiente tabla 6, se describe la implicación de las normas dadas en los
diferentes niveles degobierno y se distingue su implicancia en los consumidores y en los
80
Tabla 6
Decisiones gubernamentales escalares que afectaron a los vendedores ambulantes
Niveles Decisiones Afectación en los Afectación en los
consumidores vendedores ambulantes
Nacional (desde el Limitación al ejercicio Las personas tienen Hay oportunidad para
gobierno nacional del derecho a la limitaciones para salir vender productos hacia
y sus ministerios) libertad de tránsito de sus casas las casas de las familias
Limitación al Limitaciones para ir a Mayores costos de
transporte urbano los grandes mercados transporte.
Uso de vehículos Limitado Se debe obtener permisos
particulares de tránsito para el uso de
unidades móviles
Limitaciones en el Congestión y colas Oportunidad para vender
aforo en los mercados. para adquirir
productos
Cuarentenas Temor en la población Oportunidad para vender
focalizadas en
distritos y provincias
Reanudación de Mayores posibilidades Menor cantidad de
actividades de ir a mercados vendedores en las calles
económicas
Protocolos para la Limitado por el temor Tienen permisos para
libertad de tránsito y el control militar transitar

81
Protocolos y Ingresan a trabajos No tienen protocolos
lineamientos fuera de casa con sanitarios mantienen los
sectoriales para las oportunidades de mismos procedimientos
actividades abastecimiento
económicas.
Comando Dispone la suspensión Población no puede ir Pueden llevar alimentos
Regional del transporte público a comprar mercados para vender
Arequipa contra el Dispone cerrar los No hay posibilidad de Surge mayor cantidad de
COVID 19 mercados más grandes compra en mercados vendedores ambulantes
A nivel regional la gestión de la pandemia es un tema que requiere un abordaje complejo
debido a la cantidad variable de factores preexistentes que pueden tener efectos negativos como:
aspectos sanitarios, económico, sociales y ambientales (deteriorados antes de la pandemia)
asimismo los mecanismos de la gobernanza local explicados en el capítulo anterior.
En concordancia con el estilo vertical del gobierno central, se aprecia similares acciones a
nivel regional, por ejemplo aunque se aprecia un esfuerzo proactivo al inicio de la pandemia por
conformar plataformas para la coordinación, conformada con alcaldes, funcionarios de alto nivel
de las gerencias regionales del gobierno regional, entidades públicas de agua y luz,
universidades, colegios profesionales, otros (Resoluciones Ejecutivas Regionales N°93, 002,
080, 160, 121, 131 -2020-GRA/GR) estas disposiciones no consideraron a los pobladores
representados y consecuentemente se tuvo limitada retroalimentación de la efectividad que
tienen las decisiones tomadas. Entre las normas regionales que han sido publicadas destacan los
Lineamientos Regionales que Complementan la Protección de la Salud Pública en el

82
Departamento de Arequipa Frente al Riesgo de Propagación del Coronavirus (COVID-19) y el
Decreto Regional N° 002-2020-Arequipa, los cuales no han sido implementados con resultados
visibles en la práctica, y más bien, dependen de una norma sectorial que encargó al comando
COVID el liderazgo como respuesta de reorganización y renovación, con menor implicancia
legal, ademáspor el estilo de quiénes lo lideraron al inicio no se permitió que desarrollen
procesos de coordinación, y más bien se generaron liderazgos autoritarios impidiendo el
surgimiento de organizaciones que contribuyan desde la población y con ello elevaron los costos
de coordinación.
El equipo que conforma el Comando COVID es liderado por un general del ejército,
otros militares, representantes de Seguro Social de salud del Perú, Gerencia Regional de Salud y
otros, a nivel más pequeño, en las decisiones vinculadas al cierre de mercados no se considera a
ningún representante de los mercados formales e informales en el Plan de acción regional ante el
COVID.
83
Ilustración 12
Espacios de coordinación regional instalados
En suma, el gobierno tiene un estilo vertical de manera jerárquica donde el estado impone las
decisiones reconocido por el gobierno regional mediante la Resolución ejecutiva regional N°106-2020-
GRA/GR, se resuelve que se crease el Comando de Operaciones Regional de carácter temporal,
dependiente de la Gerencia Regional de Salud del Gobierno Regional de Arequipa, para la lucha contra
el Coronavirus, con el objetivo de implementar, ejecutar, controlar y evaluar el proceso de atención a
nivel regional y, en el marco de las disposiciones emitidas por el comando creado mediante Resolución
Ministerial N° 155-2020-MINSA.
El alcance y el cumplimiento de las normas suele ser monitoreado por los gobiernos
locales en la ilustración 15 se aprecian las diferentes líneas de normatividad elaborada por los
municipios que tiene relación con el comercio informal, se aprecian mecanismos de control y
represión, donde la normatividad se sólo se concentra en los vendedores tradicionales y no

84
especifica ningún detalle para los vendedores en unidades móviles
A nivel local, las ordenanzas de los municipios se han centrado en los mercados pero con
poco énfasis en los vendedores ambulantes, en otras zonas del mundo las restricciones se han
visto por las regulaciones y permisos gubernamentales que se han convertido en procesos que no
se cumplen, como en el Municipio de Quito da a los vendedores ambulantes un Permiso Único
de Comercio Autónomo (PUCA), pero desconocen de los procesos para la obtención de
permisos, algunos si los conocen pero manifiestan no cumplir con los requisitos y otros
consideran que no es necesario para sus actividades ambulantes y esta situación se ve agravada
pues no cuentan con los fondos necesarios para el pago de los trámites (Guatumillo, M. et al
2021).
Un alcalde indica: no se ha recibido apoyo del gobierno regional, sólo de la Autoridad
Autónoma del Colca y el estado peruano, que no está dejando de lado en cuanto a las
comunidades» (alcalde distrital rural) es decir el enfoque ha sido resolver las cuestiones urgentes
de la pandemia y desde los gobiernos locales rurales no se ha visualizado la atención a los
ambulantes.
Respecto a las ordenanzas municipales y decretos de alcaldía, se contemplaron
especificaciones técnicas para la prevención y contención del COVID-19, en los
establecimientos de mercados de abastos, medidas para el control local de los contagios y
restringir la transitabilidad peatonal y vehicular en espacios públicos no autorizados.
Un caso particular es el de la municipalidad de Yanahuara, en donde se viene
organizando los denominados “Emporios móviles” los cuales cumplen la misma función que las
ferias, salvo que la venta es a través de movilidades estacionadas, generalmente camionetas, con
diversidad de productos dentro de un complejo cerrado. Otra modalidad que ha surgido a partir
85
del COVID son los “mercados rodantes” los cuales se suman así a las “ferias itinerantes”,
permitiendo que los productores transportan en camiones y otros vehículos sus productos frescos
y de primera necesidad a bajo costo permitiendo que las familias puedan abastecer sus hogares.
En la ilustración 13 se aprecia un consolidado de los aspectos que contribuyen a la crisis
de gobernanza apreciada en la pandemia, iniciando con la deslegitimación de la presidencia del
gobierno regional, la descoordinación y exclusión de disposiciones para la formulación y
aplicación de las políticas públicas para la provisión de bienes colectivos, superposición de
funciones tanto dentro del gobierno regional, como entre el regional y el nacional; con
debilidades precedentes de centralismo y verticalidad las que se afianzaron en el modo de
gobernar, con notorias diferencias territoriales.
Ilustración 13
Aspectos que han afectado a la gobernanza aplicada a vendedores ambulantes

86
DESLEGITIMACIÓN
DISPOSICIONES DESCOORDINACIÓN
LEGALES SE LIMITAN A Y EXCLUSIÓN
LA URGENCIA .
DIFERENCIAS LIDERAZGOS Y COMPETENCIAS

TERRITORIALES SE SUPERPONEN
CENTRALISMO Y
VERTICALIDAD
7.9 Elementos a considerar en la gobernanza para el comercio ambulatorio
La utilidad de la gobernanza se sustenta en que para la adopción e implementación de
políticas se requiere de la estructura de funcionamiento tecno burocrático del estado (Berkes,
2007) y es posible que ello implique ajustar un enfoque estratégico con todas sus particularidades
como las descritas en el texto precedente, donde se aprecia que la gobernanza para los
vendedores ambulantes va a diferenciarse en función a los niveles de gobiernos y por su alcance
su rol está fundamentalmente en los gobiernos distritales, aunque debido a la gran cantidad de
personas que están en este sector, su abordaje debiera ser asumido por todos los niveles de
gobierno, no obstante a nivel municipal en los distritos estudiados, se aprecia que hay intención
de no poner atención a la venta ambulante en unidades móviles, ello por un lado es una ventaja
para los ambulantes quienes evitan el pago de sobornos que se dan en los casos de ambulantes de
87
a pie, y que se apoyan en el monitoreo y cumplimiento de normas explícitas contra el comercio
ambulatorio. A nivel local y distrital, los municipios antes de la pandemia han tenido la tendencia
a la regulación, por los resultados apreciados en este estudio en la parte precedente sobre normas
locales y en otros similares (Perelman, 2014; Pita y Pacecca citado por Hopp y Maldovan, 2020,
2017 p. 4) que sugieren necesario adaptar otra lógica, cambiando el enfoque deilegalidad con el
fisco y/o por el desorden en el espacio público y pasar a un enfoque inclusivo yregulador que
incorpore políticas públicas apropiadas vinculadas con la calidad de los alimentos
comercializados, la cantidad y dinámica de la provisión de alimentos es un asunto de salud
pública y otros que debieran ser considerado en las políticas escalares territoriales.
Las consecuencias de las decisiones y estrategias para la contención de la propagacióndel
virus se han encaminado hacia cuestiones propias de la urgencia, tratando de proveer lo
necesario en asuntos críticos por ejemplo en la infraestructura de salud, pero con inversiones
temporales que no han permitido mejorar estructuralmente las condiciones deterioradas pre
existentes, como un entrevistado lo dijo: «vivimos al susto y actuamos en base a la presión».
Es por ello que es necesario incorporar una mirada de medio y largo plazo que permita un
mayor horizonte rescatando las lecciones aprendidas y permitiendo un crecimiento productivo
sostenido con mayor estabilidad en los aspectos sociales y económicos, cuyos efectos redundará
en disminuir la vulnerabilidad de los grupos económicos más frágiles como son los vendedores
ambulantes, en este marco surge la necesidad de poner atención a las siguientes políticas:
7.10 La planificación local y la movilidad urbana.
Cuando se cerraron los mercados se dio la oportunidad para la apertura de nuevos sitios de
comercialización mayorista, los cuales funcionaron de manera clandestina, siguiendo los estilos
88
de comportamiento, hábitos y costumbres, como por ejemplo la hora de venta, las características
de la comercialización y aglomeración con la diferencia de que si se usó la mascarilla por la
mayoría de clientes y comerciantes, cabe mencionar que en estos nuevos lugares no se tuvieron
los controles policiales y de seguridad que se dieron en los mercados tradicionales y tampoco se
hubo el control represivo en el comercio ambulatorio de verduras yfrutas ni durante la cuarentena
y tampoco después.
Ampliar la mirada a esta actividad sin criminalizar, contribuye en generar oportunidades
sostenibles para la nueva geografía que ha contribuido en superar el desabastecimiento en
condiciones de pandemias como lo observado en este estudio con lassiguientes medidas:
La primera organizar las rutas de transporte de los ambulantes considerando la capacidad
de carga de las zonas a transitar y el tamaño de la población distrital, para evitar aglomeraciones
y permitir mayor seguridad para los comerciantes y clientes.
Un segundo aspecto que se aprecia que en las zonas estudiadas es la necesidad de
provisión de servicios básicos de agua, baños, y relacionados que puedan servir a cualquier
transeúnte y ser articulados con las necesidades de la ciudad.
Un tercer aspecto, sumamente importante, es que poner atención a la nueva dinámica del
comercio evidenciada durante la pandemia, donde se han abierto las posibilidades para un mayor
comercio descentralizado, es decir en el barrio, en la tienda de la esquina, o en la venta
ambulante que hace menor la concentración de gente en los mercados más grandes, asimismo,
hay una tendencia a la reorganización territorial de la ubicación de los centros mayoristas
pasando a las puertas de la ciudad, entre las consecuencias de las decisiones de cierre de mercado
tomadas en la pandemia, está el surgimiento de centros privados mayoristas como: ACOMARE
con 8500 metros cuadrados, y otros ubicados en la Vía de Evitamiento y con tendencia a
89
ubicarse en los tramos iniciales de la carretera Arequipa – La Joya. Consecuentemente es
posible que el distrito de José Luis Bustamante y Rivero que actualmente congrega al mercado
mayorista más grande de la ciudad llamado Andrés Avelino Cáceres, paulatinamente deje de
congregar a los mayoristas, quienes se trasladarán al distrito de Cerro Colorado fortaleciendo los
centros mayoristas ya existentes como el Mercado Mayorista Metropolitano y otros que están
surgiendo en la Vía de evitamiento (que articula la Variante de Uchumayo con la Vía Yura)
desde donde se realizan actividades de distribución para las ciudades de Cusco, Juliaca, Puno y
otros centros aledaños como Majes entre otros, cabe mencionar que de acuerdo al Plan de
desarrollo urbano de Cerro Colorado (2010 – 2021, p 143) esta zona estuvo ocupada antes por
áreas agrícolas que paulatinamente y sin control municipal se convirtieron en talleres, depósitos
y factorías y en horas punta se congestiona por el intenso tránsito de transporte de carga y de
pasajeros. Cabe mencionar que, con la pandemia, gran parte de los espacios dedicados antes a los
talleres se convirtieron en centros de distribución mayorista de alimentos frescos. En
consecuencia, es necesario poner atención a la necesidad de accesibilidad ordenada y la
provisión gubernamental de servicios públicos adicionales para facilitar la eficiencia y seguridad
en la comercialización y contribuir a un crecimiento urbano equilibrado.
Asimismo, es necesario que los gobiernos locales mencionados y en especial la
Municipalidad de Cerro Colorado por ser la que congrega a la Vía de evitamiento y a la carretera
a la Joya que son lugares que afianzan la tendencia de distribución mayorista deben considere los
impactos multidimensionales de este cambio en la distribución mayorista para el crecimiento
urbano de sus distritos. La tendencia en este proceso de cambio tiende hacia una preferencia del
uso del espacio privado en las zonas que antes fueron dedicadas a la actividad agrícola,
generando un impacto en la zonificación y habilitación de zonas productivas y la gestión del

90
riesgo de desastres.
Ilustración 13
Tendencias en los cambios de distribución mayorista
Antes del COVID

Mercado Avelino Antes del COVID
Cáceres
Mercado Mayorista de
Rio Seco
CON COVID - NUEVOS MAYORISTAS

2021 nuevos mayoristas, ACOMARE y
Mercados en Vía de Evitamiento.
Mercado Avelino se mantiene.
7.11 Decisiones públicas para la venta ambulante
En relación a la salud pública es necesario que los gobiernos locales y la dirección
regional de salud se encaminen en normar de manera positiva y coordinada las actividades de
protección y promoción para este tema, en todos sus aspectos, entre ellos, puede girar en la
calidad y formas de expendio de los alimentos, elementos fundamentales para la nutrición,
identificados como importantes para la prevención de enfermedades y en el caso de la venta de
alimentos realizada por los ambulantes pueden ser elementos determinantes sociales enuna
estrategia con valor.
Un segundo tema, se centra en que el involucramiento de los vendedores ambulantes en
las decisiones de comercio de bienes con estrategias saludables puede tener implicancia muy
91
productiva en la venta, debido a que la actitud de los consumidores a la compra y mayor
consumo se revela en estos aspectos y con ello puede anticipar el éxito de las ventas. Un
elemento importante es que las normas no sean excluyentes, estudios sugieren que las licencias
para regular el comercio pueden afectar al sector cuando se ponen limitaciones para el acceso
generando exclusión y pérdidas de ingresos, entonces es preferible que no impliquen inversiones
muy elevadas de dinero, considerando que para su aplicación debe estar en el alcance de los
ambulantes, asimismo, un elemento sobresaliente de la pandemia, es que los vendedores
ambulantes de alimentos han expuesto su salud al contagio del coronavirus y de la misma
manera pueden llevar el virus en el proceso de venta, por lo cual, se puede sensibilizar y motivar
para que se sigan las medidas sanitarias mínimas, para la conservación de alimentos y para el
expendio. Este proceso de trabajo implica considerar la diferencia entre lo urbano y lo rural para
identificar en qué medida la adaptabilidad de las medidas de salud pública sirven concretamente
como respuesta a la realidad.
En contextos sin pandemia incluso el autoempleo y el emprendimiento es considerado
como verdadera palanca de cambio para la recuperación económica y la creación de empleo
(Jiménez Zarco, 2012), y con la pandemia por lo mencionado antes, la venta ambulante ha
representado una oportunidad para quienes tuvieron problemas de desempleo o que se vieron
afectados por la cuarentena incluso han permitido volver a sus trabajos anteriores
proporcionando trabajo y llevando los productos al por menor a los consumidores; es decir, es
posible que el involucramiento de los vendedores ambulantes haya permitido financiar los gastos
de consumo y con ello disminuir los efectos negativos de la pérdida de ingresos y también se
aprecia que sus decisiones han tenido implicancias económicas para la vuelta hacia sus
actividades previas a la pandemia.

92
Lo que se ha evaluado sobre la intensidad del fenómeno, revela que en la cuarentena
(entre marzo y junio del 2020) fue más intenso que a fines del 2021, no obstante la realidad
evolutiva de los vendedores que siguieron hasta 2021 evidencia que se tratan de personas que
conocen el negocio y que han encontrado en esta actividad una posibilidad de ingreso, empero
parece tener algunas características interesantes: puede darse por horas, puede darse sólo en los
fines de semana, puede darse esporádicamente. En este sentido, la diferencia de sexo es
importante porque debido a que se utiliza unidades móviles es posible identificar mayor cantidad
de hombres que manejan auto que de mujeres, y también la combinación de ambos.
Es necesario conocer en qué medida la intervención del estado es beneficiosa, debido a
que la actitud activa o pasiva puede afectar notoriamente los márgenes de ganancia y quizá
replicar lo que sucede en los ambulantes de a pie, en la práctica inapropiada de pagar sobornos
para poder vender.

93
Conclusiones
La conclusión general, indica que durante la pandemia del COVID 19, se tuvo una crisis
de gobernanza multinivel y multiescalar, evidenciadas en decisiones improvisadas y las
consecuencias de estas decisiones se han visto en el surgimiento de mayor cantidad de
vendedores ambulantes de alimentos y relacionados, los cuales han surgido como consecuencia
de la paralización de actividades económicas, el cierre de mercados y relacionados, estos
vendedores ambulantes informales han contribuido en la provisión de alimentos a las familias,
han expuesto su salud y han dado lugar a nuevos canales informales de comercialización, en un
marco de inacción gubernamental escalar.
Las conclusiones específicas son:
Conclusión específica 1: sobre la revisión sistemática de investigaciones se encontró que
la gobernanza ha sido discutida desde diferentes enfoques, diseños y metodologías, las
investigaciones han hecho uso de modelos de análisis vinculados con el uso de metodologías
cualitativas, se aprecian pocas investigaciones que relacionan la gobernanza con los vendedores
ambulantes. En la pandemia se revela la importancia y creciente tendencia delas personas sin
empleo en pasar a la venta ambulante en diferentes partes del mundo, los resultados de ello han
contribuido en solventar los gastos de millones de desempleados. Asimismo se conoce que los
procesos de coordinación efectiva han dependido de los mecanismos propios del capital social y
la capacidad institucional que son capitalizados en la crisis.
Conclusión específica 2: los vendedores ambulantes de la pandemia son en su mayoría
personas procedentes de otros sectores productivos, y su actividad es de subsistencia surgen
debido al cierre de los mercados de abasto y la suspensión de actividades por la cuarentena, aún
en el 2021 se aprecian rutas de comercialización sostenida. Los vendedores informales han

94
retornado a sus empleos previos conforme se han aperturado las actividades productivas
encontrándose personas que poseen niveles educativos superiores al inicio de la cuarentena.
Conclusión específica 3: se aprecia ausencia de mecanismos de coordinación,
cooperación y concertación en la gestión de la apertura y el cierre de mercados y promoviendo el
surgimiento de nuevos vendedores ambulantes y afectando al abastecimiento de las familias,
asimismo las medidas gubernamentales en todos los niveles de gobierno tuvieron poca
efectividad en la propagación del virus y promovieron el surgimiento de nuevos centros de
comercialización mayorista informales.

95
Recomendaciones para futuras investigaciones
Recomendación específica 1: Se aprecia que es necesario fortalecer los mecanismos de
acercamiento escalar de los gobernantes en específico a nivel distrital para la gestión del
suministro de alimentos y la gestión de los vendedores ambulantes poniendo atención a los
procesos y procedimientos en que se dan en la emergencia mediante arreglos institucionales
evitando la marginación y exclusión y facilitando mecanismos para el surgimiento de espacios de
diálogo
Recomendación específica 2: Entre las cuestiones relevantes que se recomienda sean abordadas
por otros estudios está pendiente conocer en el estudio de las transformaciones que surgen en las
sociedades luego de las crisis ¿cómo se ha capitalizado las lecciones aprendidas de la pandemia?
¿Estamos frente a un cambio gradual? Y en relación a la participación democrática de los grupos
sociales se espera saber si los espacios de diálogo descritos por los autores como elementos
necesarios para que los ciudadanos tengan una participación constante en los asuntos públicos
(Ramos, H. 2015) o como espacio de expresión, organización y ejercicio de derechos y deberes
(Espinoza, 2009) sean viables en la práctica ¿es posible coordinar entre el gobierno y los
vendedores? ¿La coordinación puede contribuir de manera significativa? ¿Es posible generar
proyectos conjuntos? Y ¿Hasta qué puntoes posible la cooperación? y finalmente ¿Qué
decisiones de políticas públicas coinciden con los objetivos y proyectos de los ambulantes? .
Recomendación específica 3: Es necesario tener un mayor conocimiento en relación a los
aspectos microeconómicos de la venta ambulante, por lo cual se sugiere investigar sobre la
efectividad de la regulación en esta actividad, es decir ¿en qué medida hacer una normativa
puede ayudar a generar eficiencia? ¿Qué condiciones deberían darse para motivar interacciones
con resultados positivos para ellos y los consumidores con el gobierno? ¿Si hubiera restricciones
96
y normas ello alentaría a un mejor desempeño en el mercado? ¿Es posible y eficiente realizar
algún monitoreo en la calidad de los productos comercializables? O por el contrario es mejor
¿dejar que el mercado regule la calidad y el precio? ¿Se generaría el pago de sobornos a los
inspectores? Y queda pendiente saber ¿en qué medida la capacidad de agencia de estos
emprendimientos puede cambiar en condiciones de crisis? ¿estamos frente a la generación de
nuevos canales de distribución de alimentos?, también sobre ¿Cuáles son las diferencias por sexo
de los vendedoresambulantes en unidades móviles? ¿Corresponden a personas que viven en una
economía de subsistencia? ¿Cuál es la contribución de esta actividad en el empleo informal? ¿si
hubiera una siguiente pandemia, seguiría funcionando?

97
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113
Anexos
Anexo 1: Validación de los Instrumentos
Para lograr el rigor científico y fiabilidad del instrumento a seguir se considera necesarioel
proceso de validación del mismo, con el objeto de que el instrumento sirva para medir lo que se
desea medir. La metodología utilizada se encamina a medir el contenido del instrumento, y se
espera que la redacción de las preguntas y los demás aspectos elegidos para la elaboración del
instrumento sean los correctos y cumplan con el objetivo al que quiere llegar el instrumento.
El proceso de validación se centra en la consulta y juicio de expertos por el método de
Lawshe modificado por Tristan-López (2008). El instrumento a evaluar tiene las siguientes
características: entrevista en profundidad, preguntas abiertas y hay dos tipos de instrumentos, el
primero con 15 preguntas y el segundo con 9 preguntas
La planificación de la validación se inicia con la identificación de expertos en el tema con
los siguientes criterios: el primero, que haya realizado investigaciones publicadas vinculadas a la
informalidad, el segundo, que conozca la situación de Arequipa en la pandemia, el tercero, que
tenga el título de Philosophie Doctor, Post Philosophie Doctor ó haber sido calificado como
investigador RENACYT, el tercero que tenga más de 5 años de experiencia en el tema.
Los evaluadores tienen el siguiente perfil
Evaluadores Perfil profesional
Evaluadora 1 Doctora en Administración, con publicaciones
relacionadas a las MYPES y al empleo en el Perú
Evaluadora 2 Doctora en Ciencias Sociales con publicaciones
relacionadas a la innovación y productividad en

114
MYPES.
Evaluador 3 Doctor en Economía con publicaciones relacionadas a
las actividades económicas y la estrategia de
innovación. Investigador RENACYT
Evaluador 4 Doctor en Sociología con publicacionesrelacionadas a
la gobernanza, resiliencia y conocimiento. Investigador
RENACYT
Evaluador 5 Post doctor en Geografía humana, especialista en
métodos cualitativos, con publicaciones relacionadas a
cambio económico, gobernanza e informalidad.
Investigador Extranjero.
Relación de expertos que validan los cuestionarios
Dra María Castillo Ureta
Dra. Hortensia Hinojosa Pérez
Dr. Mauricio Meza Riquelme
Dr. Eliseo Zeballos Zeballos
Phd Aaron Malone
Procedimiento de evaluación: se explica la investigación y se coordina con los expertos
escogidos los siguientes aspectos: se pregunta sobre la disponibilidad de evaluación, se coordina
horarios y fechas, se coordina medios de envío (correo electrónico)
Para el proceso de evaluación, se envía el documento por correo electrónico que contiene
115
los siguientes archivos: resumen del estudio, introducción, hoja de validación, metodología de
validación, cuestionarios a validar.
Las instrucciones de validación para el cuestionario de autoridades son: lea detenidamente
cada pregunta, evalúa si la pregunta contribuye a conocer el estado de los gobiernos locales y
regionales en su involucramiento con la gestión del comercio ambulatorio, enla hoja de validación
para cada pregunta marque en sólo uno de los cuadrantes de cada fila en si considera que cada
pregunta es esencial, útil pero no esencial y no esencial.
Las instrucciones de validación para vendedores ambulantes son: lea detenidamente cada
pregunta, evalúe si la pregunta contribuye a conocer quiénes son los ambulantes que utilizan
unidades móviles para vender frutas y verduras por las calles, en la hoja de validación para cada
pregunta marque en sólo uno de los cuadrantes de cada fila en si considera que cada pregunta es
esencial, útil pero no esencial y no esencial.
Posterior a ello se inicia con la recepción de las validaciones y correcciones realizadas a
los instrumentos, se procede al cálculo del índice Lawshe donde: los valores a obtener son entre
-1 y 1, mientras se acerque a 1 es más válido, si es positivo significa que más del 50% de los jueces
están de acuerdo, la fórmula a utilizar es:
CVR: Razón de validez de contenido
Ne= número de evaluadores que tiene acuerdo en la
categoría esencial
N= número total de expertos
Para la evaluación de cada ÍTEM es necesario utilizar la siguiente fórmula:

116
CVR´= validez
estandarizada
CVR= validez para
cada item.
Cuando más cercano sea a 1 mayor validez tiene
FICHA DE VALIDACIÓN DE EXPERTOS DEL INSTRUMENTO 1.
La presente constancia es evidencia de la respuesta a la revisión de constructo y contenido
parael instrumento: Guía de entrevistas a autoridades. Los expertos han realizado la evaluación
de validación de contenido y constructo, con elsiguiente detalle:
Experto 1:
HOJA DE VALIDACIÓN DE EXPERTO
GUIA DE ENTREVISTA A AUTORIDADES DEL GOBIERNO
Dimensión Preguntas Esencial=2 Útil pero no esencial =1 No esencial =0
1 X
Identificación 2 X
3 X
4 X
Organización 5 X
6 X
117
7 X
Políticas 8 X
9 X
10 X
11 X
Coordinación 12 X
13 X
14 X
15 X
Experto 2:
Dimensión Preguntas Esencial=2 Útil pero no esencial 1 No esencial =0
1 X
Identificación 2 X
3 X
4 X
Organización 5 X
6 X
7 X
Políticas 8 X
9 X
118
10 X
Coordinación 11 X
12 X
13 X
14 X
15 X
Experto 3
HOJA DE VALIDACIÓN DE
EXPERTO
Dimensión Preguntas Esencial=2 Útil pero no esencial No esencial =0
=1
1 X
Identificación 2 X
3 X
4 X
Organización 5 X
6 X
7 X
Políticas 8 X
9 X
10 X
11 X
119
Coordinación 12 X
13 X
14 X
15 X
120
Experto 4
EXPERTO
Dimensió Preguntas Esencial=2 Útil pero no esencial =1 No esencial =0
1 X
Identificación 2 X
3 X
4 X
Organización 5 X
6 X
7 X
Políticas 8 X
9 X
10 X
11 X
Coordinación 12 X
13 X
14 X
15 X
121
Experto 5
EXPERTO
Dimensión Preguntas Esencial=2 Útil pero no esencial =1 No esencial =0
1 X
Identificación 2 X
3 X
4 X
Organización 5 X
6 X
7 X
Políticas 8 X
9 X
10 X
11 X
Coordinación 12 X
13 X
14 X
15 X
122
FICHA DE VALIDACIÓN DE EXPERTOS DEL INSTRUMENTO 2.
La presente constancia es evidencia de la respuesta a la revisión de constructo y contenido
del instrumento: Guía de entrevistas a ambulantes. Los expertos abajo mencionados han realizado
la evaluación de validación de contenido yconstructo, con el siguiente detalle:
Experto 1
GUIA DE ENTREVISTA A VENDEDORES AMBULANTES
Dimensión Preguntas Esencial=2 Útil pero no esencial=1 No esencial =0
1 X
Motivación 2 X
3 X
4 X
Características 5 X
6 X
7 X
Recursos 8 X
9 X
123
Experto 2
Dimensión Preguntas Esencial=2 Útil pero no esencial No esencial = 0
=1
1 X
Motivación 2 X
3 X
4 X
6 X
7 X
Recursos 8 X
9 X
124
Experto 3
Dimensión Preguntas Esencial=2 Útil pero no esencial =1No esencial=0
1 X
Motivación 2 X
3 X
4 X
6 X
7 X
Recursos 8 X
9 X
125
Experto 4
Dimensión Preguntas Esencial=2 Útil pero no esencial=1 No esencial=0
1 X
Motivación 2 X
3 X
4 X
6 X
7 X
Recursos 8 X
9 X
126
Experto 5
Dimensión Pre Esen Útil pero no No
guntas cial=2 esencial =1 esencial =0
1 X
Motivación 2 X
3 X
4 X
6 X
7 X
Recursos 8 X
9 X
Resultados de la validación
Siguiendo la metodología de validación cualitativa de validación de contenido y constructo
realizada por 5 expertos en el marco metodológico desarrollado por Lawshe y ajustada por Tristán
(2008) para los instrumentos:
GUIA DE ENTREVISTA A AUTORIDADES DE LOS GOBIERNOS REGIONAL Y
DISTRITAL.
Los dos instrumentos tienen indicadores de validez de 0.98 y 0.99 respectivamente y al

127
estar cercanos a 1, se concluyen que ambos instrumentos son válidos en contenido y constructo.
128
CONSTANCIA DE VALIDACIÓN DE INSTRUMENTOS
Yo, Prof María Castillo Ureta, Dra en Administración, con publicaciones relacionadas a
las MYPES y al empleo en el Perú.
Por medio de la presente hago constar que he revisado, con fines de validación de contenido
y de fondo los instrumentos:
- GUIA DE ENTREVISTA A AUTORIDADES DE LOS
GOBIERNOS REGIONAL Y DISTRITAL
- GUIA DE ENTREVISTA A VENDEDORES AMBULANTES
Los cuales han sido entregados con los comentarios y observaciones correspondientes y
forman parte de la investigación de tesis doctoral: Análisis de la gobernanza pública en la
pandemia del COVID 19 aplicado a vendedores ambulantes en Arequipa, Perú, de la Mg Econ
Yezelia Danira Cáceres Cabana para optar el grado profesional de Dra en Administración.
Atentamente
Dra. María Castillo Ureta

129
Yo, Eliseo Zeballos Zeballos doctor en Sociología, docente principal de la Facultad de
Ciencias Histórico Sociales de la UNSA, Investigador RENACYT.
- GUIA DE ENTREVISTA A AUTORIDADES DE LOS GOBIERNOS
REGIONAL Y DISTRITAL
forman parte de la investigación de tesis doctoral: Análisis de la gobernanza pública en la pandemia
del COVID 19 aplicado a vendedores ambulantes en Arequipa, Perú, de la Mg Econ Yezelia Danira
Cáceres Cabana para optar el grado profesional de Dra en Administración.
Atentamente,
Eliseo Zeballos Zeballos

130
Yo, Prof Hortensia Hinojosa Pérez, Dra en Ciencias Sociales con publicaciones
relacionadas a la innovación y productividad en MYPES.
Atentamente
Dr. Anatolia Hortencia Hinojosa Pérez
Docente Ordinario a tiempo completo
Facultad y Escuela de Economía

131
Yo, Prof Mauricio Meza Riquelme, Doctor en Economía, con mención en Moneda,
Finanzas y Banca, Universidad de Grenoble II, Francia, con publicaciones relacionadas a las
actividades económicas y la estrategia de innovación, y calificado como Investigador RENACYT.
Atentamente
132
Yo, Aaron Malone Post doctor en Geografía humana, Investigador asociado del Instituto
Payne, Profesor Ayudante de Investigación Colorado School of Mines, especialista en métodos
cualitativos, con publicaciones relacionadas a cambio económico,gobernanza e informalidad.
Atentamente
133
Anexo 2: Relación de personas entrevistadas
Las personas tienen nombres diferentes, han sido codificadas sin detallar su institución:
(1) Juan; miembro del frente de Defensa;
(2) Simón; funcionario del gobierno regional
(3) Cecilia; funcionaria del gobierno provincial
(4) Jaime; funcionario del gobierno
(5) Oswaldo; funcionario del gobierno regional
(6) Jair; funcionario del gobierno distrital rural
(7) Antonio; funcionario del Comando COVID
(8) Raúl; subprefecto
(9) Javier; miembro sociedad civil
(10) Emilio; funcionario del gobierno distrital
(11) Manuel; funcionario del gobierno distrital
(12) Diego; funcionario del gobierno distrital rural
(13) Homero; funcionario del gobierno distrital urbano.
(14) Andrés: funcionario de SISFO.
(15) Gersón; miembro del 2do comando COVID-19
(16) Fredy; funcionario de la Gerencia distrital urbana.
(17) Maria; funcionaria de CEPLAN
(18) Ana; trabajadora del centro de salud rural
(19) Camilo; miembro del voluntariado juvenil

134
(20) Rubí; empresaria del sector turismo de la provincia
(21) Dayana; trabajadora del centro de salud
(22) Elizabeth; funcionaria
(23) Cintia; ciudadana del distrito de Miraflores
(24) Alonso; vendedor mercado
(25) Sandro, ciudadano
(26) Carlos, ciudadano.
(27) Américo, funcionario
(28) Enrique, funcionario
(29) Luz, ciudadana.
(30) Mariela, ama de casa
(31) Daniela, ama de casa.
(32) Samuel, autoridad de la FCP.
(33) Miranda, comerciantes del mercado mayorista Ambulante
(34) Azucena, comerciantes del mercado mayorista. Ambulante
(35) Lucia, comerciantes del mercado mayorista.
(36) Rossa, comerciantes del mercado zonal.
(37) Francisca, comerciantes del mercado mayorista. Ambulante
(38) Amelia, comerciantes del mercado mayorista. Ambulante
(39) Berenice, comerciantes del mercado mayorista.
(40) Mercedes, comerciantes del mercado mayorista. Ambulante
(41) Noelia, comerciantes del mercado mayorista. Ambulante
(42) Esteban, ambulante

135
(43) Blanca, comerciantes del mercado mayorista. Ambulante
(44) Valeria, comerciantes del mercado mayorista. Ambulante
(45) Aurelio, Ambulante
(46) Laura, comerciantes del mercado mayorista. Ambulante
(47) Alberto, Ambulante
(48) José María, Ambulante.
(49) Iván, consumidor del distrito de Cerro Colorado
(50) Federica, empresaria de cathering Ambulante.
(51) Axel, Ambulante.
(52) Wendy, Ambulante.
(53) Jesús, taxista.
(54) Armando; ciudadano de Alto Selva Alegre; 10 octubre 2020.
(55) Dominga Ambulante
(56) Avelina Ambulante
(57) Celinda Ambulante
(58) Vanessa Ambulante
(59) William Ambulante
(60) José Quiña Ambulante
(61) Jhonsha Ambulante
(62) Lourdes Ambulante
(63) Edwind Ambulante
(64) German Ambulante
(65) Juan Ambulante

136
(66) Ambulante
(67) Luis Ambulante
(68) Kevin Ambulante
(69) Sugey Ambulante
(70) Georgina Ambulante
(71) Edgar facebook comando COVID
(72) Jessica facebook comando COVID
(73) Camuchita facebook comando COVID
(74) Jimmy facebook comando COVID
(75) Josesito Ambulante
(76) Julio Rector de universidad

137
Anexo 3: Matriz de consistencia
Problemas Objetivos Variables Tipo de investigación
Pregunta general Objetivo general
¿Cómo se ha Analizar la La gobernanza pública Tipo transversal
gestionado la gobernanza pública en la pandemia del
gobernanza en la pandemia del COVID 19.
pública en la COVID 19 aplicado a Los vendedores
pandemia los vendedores ambulantes en
aplicada a ambulantes en Arequipa.
vendedores Arequipa, Perú.
ambulantes en
Arequipa, Perú?
Pregunta Objetivo específico 1 Variables Tipo
específica 1
¿Qué se ha escrito Realizar una revisión Revisión sistemática Revisión sistemática de
sobre estudios sistemática de PICOC: población, artículos de
que vinculen la investigaciones que intervención, investigación, libros y
gobernanza vinculen la comparación, otros relacionados.
pública con los gobernanza pública resultados y contexto.
vendedores con la venta
ambulantes? ambulante.
específica 2
138
¿Qué Identificar las Motivaciones y Tipo transversal en los
características características de los horarios periodos 2020 y 2021,
tienen los vendedores Los sectores de metodología cualitativa
vendedores ambulantes de la procedencia de los utilizando entrevistas en
ambulantes de la pandemia. nuevos ambulantes profundidad
pandemia? rutas de
comercialización
sostenida.
Edad, sexo, niveles
educativos.
específica 3
¿Las medidas y Analizar los efectos Mecanismos de Tipo transversal en los
normas dadas por de las medidas y coordinación, periodos 2020 y 2021,
el gobierno en la normas dadas por el cooperación y metodología cualitativa
pandemia han gobierno en los concertación en la utilizando entrevistas en
considerado sus vendedores gestión de la apertura y profundidad.
efectos en los ambulantes durante la el cierre de mercados.
vendedores pandemia. Normas
ambulantes? relacionadas a la
intervención del
gobierno central,
regional, distrital.
139
La legitimidad de
autoridades y comando
covid

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN DE AREQUIPA

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN

ANÁLISIS DE LA GOBERNANZA PÚBLICA EN LA PANDEMIA DEL COVID 19

APLICADO A VENDEDORES AMBULANTES EN AREQUIPA, PERÚ.

Tesis presentada por la Maestra

Yezelia Danira Caceres Cabana

Para optar el grado académico de:

Doctora en Administración (DBA)

Asesor: Dr. Glenn Roberto Arce Larrea

Yo, Juan Luna Carpio, en mi condición de Director de la Unidad de Posgrado de la Facultad de

Análisis de la gobernanza pública en la pandemia del COVID 19 aplicado a vendedores ambulantes en

Arequipa, 29 de Agosto del 2023.

Agradezco a Dios por su inmensa bondad.

Agradezco a la plana docente de la Escuela de post

grado de la UNSA y en especial al Dr. Glenn Arce y

al Dr. Francisco Carrillo por sus valiosas reflexiones;

a mis colegas Mary Cruz, Jenny Chilo y Anabel

Taya por su contribución en el trabajo de campo; a

las autoridades y vendedores ambulantes

entrevistados para la consecución de este estudio; a

mis estudiantes de las Facultades de Economía,

Sociología y Gestión de la UNSA durante los años

2020, 2021 y 2022 por sus comentarios a este

En la pandemia provocada por el virus COVID 19 la imposibilidad de generar ingresos

se plantea como objetivo analizar cómo se ha gestionado la gobernanza pública en la pandemia

del COVID 19 aplicado a vendedores ambulantes en Arequipa, Perú, y en específico identificar

ambulantes. El método utilizado es cualitativo, se han realizado 76 entrevistas en profundidad,

vendedores ambulantes. Los resultados del estudio sugieren el surgimiento y caracterización de

la comercialización en esta modalidad lo cual sugiere necesario evaluar el surgimiento de un nuevo

canal de comercialización de alimentos y relacionados. En relación a la gobernanza, la falta de

legitimidad, el desconcierto, la superposición de funciones y los deficientes mecanismos escalares

de coordinación han tenido implicancias negativas en el abastecimiento, desorden y mayor

informalidad en los canales mayoristas con consecuencias económicas y sociales en la venta

vinculadas al empleo e informalidad.

Palabras clave: vendedores ambulantes, gobernanza, covid 19, vendedores de comida.

Key words: street vendors, governance, covid 19, food vendors.

Capítulo I: Fundamentación del Problema .............................................................................. 12

3.1 Delimitación del problema................................................................................... 12

3.2 Área: ciencias sociales y administrativas. .......................................................... 12

3.3 Preguntas de Investigación .................................................................................. 12

3.4 Justificación .......................................................................................................... 12

3.5 Objetivos ............................................................................................................... 16

Capítulo II: Marco Metodológico .............................................................................................. 17

4.1 Tipo de investigación............................................................................................ 17

4.2 Nivel de investigación ........................................................................................... 17

4.3 Diseño de investigación ........................................................................................ 18

4.4 Temporalidad o tiempo social ............................................................................. 18

4.5 Identificación de las categorías de análisis: ....................................................... 18

4.6 Indicadores de las categorías de análisis. ........................................................... 19

4.7 Ubicación espacial o ámbito de investigación .................................................... 20

4.8 El Universo, la Población y la Muestra de estudio. ........................................... 22

4.9 Técnicas de recolección de información ............................................................. 25

4.10 Procedimientos para responder a las preguntas 2 y 3 de investigación. ......... 30

4.11 Instrumentos de recolección de datos (modelo del instrumento). .................... 30

4.12 Procedimientos de revisión del marco legal ....................................................... 32

4.13 Procedimiento de sistematización: ...................................................................... 33

4.14 Limitaciones del estudio: ..................................................................................... 34

Capítulo III: El marco teórico y revisión sistemática. ............................................................. 35

5.1 Antecedentes o Estado del Arte........................................................................... 35

5.2 Bases teóricas ........................................................................................................ 37

5.3 Discusión teórica ................................................................................................... 46

Capítulo IV: Resultados de las características de los vendedores ambulantes de la

6.1 Contexto. ............................................................................................................... 49

6.2 Los vendedores ambulantes................................................................................. 49