5B Orientaciones 2020 CAM Provincias

PROMOVER
CIUDADANA LA
Y PARTICIPACIÓN
EL TRABAJO
MULTISECTORIAL
LAS COMISIONES A TRAVÉS DE
AMBIENTALES
MUNICIPALES
Vía para fortalecer la gobernanza ambiental local en el
contexto de emergencia sanitaria y distanciamiento
social
Documento de trabajo / Junio 2020 / DECA – DGECIA - MINAM

Comentarios apoyocam@minam.gob.pe / Contacto: Carlos Rojas – Teléf.
611 6000 Anx. 1773
Tabla de contenido
1. Introducción 2
2. Sobre la CAM 2
3. Crear y actualizar la CAM 3
4. Composición 4
5. Capacitación 5
6. Organización 6
Presidencia de la CAM 6
Funciones de la presidencia de la CAM 7
Secretaría Técnica de la CAM 7
Sobre los Grupos Técnicos Locales 8
Sobre las asambleas ordinarias y extraordinarias 9
7. Rutas de trabajo posibles 9
Ruta del apoyo al diseño de instrumentos de gestión 9
Ruta del abordaje y la intervención sobre problemas concretos 9
Perfiles de desempeño 11
8. Articular la gestión ambiental al Plan de Desarrollo Local Concertado 12
9. Evaluación y rendición de cuentas 13
10. Transparentar y documentar la acción de las CAM 13
11. Anexos 15
Anexo 1 Modelo de ordenanza de creación de CAM. 15
Anexo 2 Modelo base de reglamento de la CAM. 19
Anexo 3. Formato de Acta CAM sugerido. 26

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1. Introducción
Las municipalidades son las autoridades ambientales locales 1 y sus funciones y atribuciones
están establecidas por la Constitución Política y su Ley Orgánica, correspondiendo ejercerlas en
el marco del proceso de descentralización y en concordancia con las políticas y normativa
nacional y regional.
Corresponde a las municipalidades implementar Sistemas Locales de Gestión Ambiental 2 para

organizar la gobernabilidad y gobernanza ambiental del territorio y articular al conjunto de
actores 3, lo cual se establece vía ordenanza municipal previa opinión favorable y el apoyo
técnico del Ministerio del Ambiente – MINAM 4.
Al gobierno nacional le compete ejercer funciones rectoras 5, pero también brindar apoyo
efectivo a las municipalidades en el marco de la Política General de Gobierno al 2021,
específicamente en lo referido al fortalecimiento institucional para la gobernabilidad
(lineamiento 2) y la descentralización efectiva para el desarrollo (lineamiento 5) 6.
Para ello el MINAM ha puesto a disposición de las autoridades municipales la “Guía para el
buen gobierno municipal en materia de gestión ambiental” 7 y sus anexos 8, documento que
busca contribuir al pleno cumplimiento de las funciones ambientales asignadas a las
municipalidades provinciales y distritales, recopilando la normativa vigente y consolidando los
lineamientos y herramientas elaboradas por el Sector Ambiental.
2. Sobre la CAM
Bajo este marco, a las municipalidades les compete conforma la Comisión Ambiental Municipal
– CAM como instancia de gestión ambiental transectorial encargadas de coordinar y concertar
la implementación de la política ambiental nacional y vincularla a la gestión y el desarrollo
sostenible local a través del Plan de Desarrollo Local Concertado.
1
Artículo 10 del Decreto Supremo 008-2005-PCM, reglamento de la Ley 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental.
2
Artículo 24.2 de la Ley 28245 y artículo 45 de su reglamento.
3
La gobernabilidad del territorio se ejerce vía regulación, instrumentos de gestión, recursos, información,
investigación, proyectos e inversiones, entre otros. La gobernanza del territorio vía los mecanismos de interrelación
y articulación de los actores, vía la participación, el diálogo, la concertación y acuerdos, los compromisos y las
acciones voluntarias.
4
Artículo 45.d del Decreto Supremo 008-2005-PCM y artículos 6.1.d y 7.b del DL 1013 Ley de Creación, Organización
y Funciones del MINAM.
5
Artículo 6.1 del DL 1013 Ley de Creación, Organización y Funciones del MINAM.
6
Decreto Supremo 056-2018-PCM https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-la-politica-
general-de-gobierno-decreto-supremo-n-056-2018-pcm-1651713-2/
7
Ver:http://www.minam.gob.pe/educacion-ciudadania-e-informacion-ambiental/guia-para-el-buen-gobierno-municipal-
en-materia-de-gestion-ambiental/
8
Ver: http://www.minam.gob.pe/educacion-ciudadania-e-informacion-ambiental/el-kit-para-aplicar-la-guia/

Las CAM contribuyen también a la articulación de actores vinculados a necesidades, intereses
y expectativas ambientales de nivel local con los de nivel regional y nacional.
Su principal servicio está en promover un diálogo informado, acuerdos y compromisos

concertados entre los sectores público, privado y la sociedad civil 9 respecto a:
● Afrontar los principales problemas y las potencialidades ambientales locales.
● Proveer soporte técnico a la toma de decisiones ambientales a través de los Grupos

Técnicos Locales.
● Conocer los riesgos de conflictividad socioambiental vinculada al desarrollo

sostenible 10, particularmente de aquellas diferencias, impases y contrariedades que
podrían dar origen a los conflictos cuando existen desequilibrios de información,
diálogo insuficiente, carencia de mecanismos para procesar las incertidumbres y
tensiones, sobre todo antes que escalen a conflictos manifiestos y generen crisis de
gobernanza.
● Apoyar el diseño e implementación de políticas públicas, normas e instrumentos de

gestión ambiental 11 sobre todo para atender la problemática priorizada.
3. Crear y actualizar la CAM
Las CAM se crean o modifican por ordenanza a cargo del Concejo Municipal. Ver modelo de
ordenanza en Anexo 01.
La ordenanza debe incluir disposiciones sobre:
Ámbito: regularmente corresponde al territorio del municipio provincial o distrital,

pero según necesidades de gestión y la experiencia validada, podría optarse por
variantes posibles (microcuenca, mancomunidad, interdistrital, zonas priorizadas,
entre otras) en consulta con el MINAM como ente rector del SNGA.
Funciones: las funciones generales están consignadas en el reglamento de la Ley 28245

del Sistema Nacional de Gestión Ambiental; las funciones específicas tienen que
establecerse en cada ámbito y responder a sus propios problemas y prioridades
ambientales y, sobre todo, orientarse a generar productos concretos en plazos
determinados (propuestas de mejora, propuestas de proyectos, iniciativa de acciones
9
Artículo 25 de la Ley 28245.
10
Artículo 49.e del Decreto Supremo 008-2005-PCM.
11
Según el artículo 26.1 de la Ley 28245 “La aprobación de los instrumentos de gestión ambiental provincial y
distrital debe contar con la opinión favorable de las Comisiones Ambientales Municipales…”
eficaces, términos de concertación de intereses, términos de transformación de
conflictos, propuestas de instrumentos, etc.).
Composición: constituida por los actores relevantes que -a juicio del Concejo
Municipal- se consideren necesario convocar en razón a sus funciones,
responsabilidad, necesidades o intereses y aspiraciones ambientales dentro del
ámbito.
Presidencia: la ordenanza puede disponerse su elección consensual de entre los

integrantes, aunque también puede definir expresamente la entidad que presida la
CAM (considerando la factibilidad de su ejercicio real, no siendo deseable presidencias
sólo figurativas o nominales). Se sugiere detallar sus funciones (ver punto 6) y, además,
habilitar a la CAM incluir otras complementarias vía reglamento.
Secretaría técnica: debe asignarse expresamente la instancia municipal que será la

encargada de facilitar y dar continuidad a la CAM, según funciones que se sugiere
detallar (ver punto 6), pudiendo la CAM incluir otras vía reglamento.
4. Composición
Al determinar la composición de la CAM, es esencial asegurar la mejor representación posible

de modo fundamentado -o motivado- y relativamente equilibrado de actores reales de los
sectores público, privado y la sociedad civil. Determinar la composición es de naturaleza
política
La presencia plural de actores otorga legitimidad de origen, así como la norma de creación le
otorga legalidad. Ambos coadyuvarán a la viabilidad y efectividad de su acción, como a la
previsión de la conflictividad.
Debe evitarse —o corregir de ser el caso— algunos sesgos identificados en las Comisiones
Ambientales Regionales – CAR, entre ellas: la sobre-representación del sector público e
insuficiente representación de la sociedad civil y el sector privado (Ver gráficos siguientes) 12.
12
Los gráficos del presente documento corresponden a evaluaciones diagnósticas sobre la situación de
las CAR (2018), las CAM Provinciales (2019) y las CAM Distritales de Lima y Callao 2020 hechas por el
MINAM.
COMPOSICIÓN PROMEDIO DE LAS CAR POR GRUPO MAYOR (2018)
120%
100.0%
100%
80% 66.3%
60%
40%
18.4%
20% 9.3% 6.0%
0%
Total Público Sociedad Civil Privado Otras instancias
multisectoriales
Como buen gesto (cortesía) y ser beneficioso para las interrelaciones (buena práctica de
gestión pública) debe consultarse previamente, a los potenciales integrantes de sociedad civil
y del sector privado, su disponibilidad a participar con los beneficios (acceder a información
privilegiada para propias decisiones y poder incidir en las decisiones públicas) y las
responsabilidades que ello conlleva (aportar tiempo, imagen, capacidades, recursos).
Luego de emitida la ordenanza de creación de la CAM, debe procederse a su difusión pública y

comunicar oficialmente a las entidades convocadas. Para la definición de los representantes de
cada entidad ante la CAM, son válidas tanto la designación formal por instancias directivas
(que corresponde mayormente a actores organizados, centralizados o jerarquizados), como la
aplicación de mecanismos de elección transparentes (para los actores que no tienen
organización articuladora) 13 Además es deseable también que cada actor establezca
mecanismos de comunicación y retroalimentación entre los representantes y los
representados.
13
Sobre los mecanismos de elección puede solicitarse la asistencia técnica del MINAM.
En todos los casos la municipalidad requiere contar con registros o documentación que
evidencie o demuestre o proporcione legalidad de origen de los representantes. Se entiende
por documentación la información y su medio de soporte 14 pudiendo ser éste de cualquier
tipo (físico o digital como correo electrónico, mensaje de texto, fono mensaje, video mensaje,
fotografía), como medida adaptativa y de innovación en el actual contexto de emergencia
sanitaria y distanciamiento social.
El directorio –o listado- de las personas representantes -titulares y alternos- formalmente

acreditados, es un instrumento de gestión y debe documentarse aplicando el formato
propuesto por el MINAM (ver Anexo 2) a fin de facilitar un registro homologado (que
posibilite agregar datos, generar información y conocimiento) y construir una base de datos
pública que ayude a la mejor rectoría del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Además es
necesario que la composición de las CAM sea actualizada anualmente y, en conjunto, sus
miembros sean reconocidos oficialmente mediante instrumento de alcaldía. El directorio de
miembros vigente debe ser de dominio público. 15
5. Capacitación
Con apoyo del MINAM debe capacitarse al conjunto de integrantes de la CAM 16 y clarificar la
misión a cumplir (como colectivo) y también los roles específicos por cada grupo mayor
(sectores público, privado, sociedad civil), así como los mecanismos a aplicar para un trabajo
eficiente y eficaz.
Es imprescindible conocer la lógica de funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental, para dar utilidad a lo dispuesto en la ley y reglamento del SNGA.
14
Se adopta la definición dada por ISO 9001:2015/7.5
15
En un marco de transparencia, a través del SINIA, se pondrá en uso público el registro de las instituciones,
organizaciones y personas que conforman las CAM.
16
Puede realizarse vía modalidades presencial o a distancia aplicando los servicios del Aula Virtual APRENDE del
MINAM http://aulaaprende.minam.gob.pe/
En este marco se trata de delimitar bien as competencia de la CAM en materia de:
deliberación proactiva (coordinar aportes y concertar intereses), decisiones (pertinencia,
oportunidad y valor vinculatorio -o no- de los acuerdos), planificación (nexo con el plan de
desarrollo local concertado y el presupuesto público como vías de aseguramiento de la gestión
ambiental multisectorial), ejecución (si bien la CAM no ejecuta, si puede contribuir a articular
responsabilidades específicas, compartidas o diferenciadas), vigilancia y evaluación
(indicadores, evaluación y reporte público).
Además de las funciones generales establecidas por la ley y reglamento del Sistema Nacional
de Gestión Ambiental, es altamente deseable que cada CAM cuente con funciones específicas
de acuerdo a su realidad, necesidades, prioridades, complejos las cuales deben tener términos
muy acotados a problemas y ámbitos concretos.
6. Organización
Es recomendable tener una estructura sencilla que posibilite: una eficiente convocatoria y
comunicación con todos los integrantes, generar y mantener actualizado y accesibles los
registros del trabajo, deliberar y adoptar todo tipo de decisiones, realizar las gestiones que se
consideren necesarias, informar y comunicar del trabajo a las autoridades y la sociedad local.
La CAM debe tener una estructura básica: Presidencia, Secretaría Técnica, Grupos de trabajo
y Asambleas (ordinarias y extraordinarias, presenciales o virtuales). No se recomienda la
estructura tipo “junta directiva” porque tiende a desligar a otros integrantes y genera
inconsistencias .
Presidencia de la CAM

En primera opción la Presidencia debe ser elegida entre los integrantes formalmente
acreditados ante la CAM. 17 Pero también puede ser designada expresamente en la norma de
creación. 18 Una fórmula mixta es que la municipalidad designe la presidencia y la CAM elija
una presidencia accesitaria que colabore con la presidencia o la sustituya temporalmente en
caso de necesidad.]
Sin ser excluyentes, se anota a continuación algunas funciones correspondientes a la

presidencia bajo un estándar democrático (tendiente a la concertación de voluntades) y una
cultura de gestión en sistema (que posibilita en trabajo multisectorial ordenado).
Funciones de la presidencia de la CAM
a) Decidir sobre la convocatoria y la agenda de las sesiones de la CAM a partir de

acuerdos, pedidos o consultas previas y en lógica de las prioridades de la gestión
ambiental y el desarrollo sostenible.
b) Conducir las sesiones ordinarias y extraordinarias, presenciales o virtuales de la CAM
buscando la concertación y el consenso activo entre los participantes, generando
acuerdos y compromisos.
c) Coordinar directamente con autoridades y directivos de organizaciones locales y
regionales en función a la agenda o acuerdos de la CAM.
d) Coordinar con otros presidentes de CAM y CAR en ámbitos de cuenca, mancomunidad
o zonas ambientalmente priorizadas en marco de la agenda de la CAM y del sistema
local de gestión ambiental.
e) Coordinar regularmente con el MINAM y las entidades del sector ambiental en marco
de la agenda de la CAM y el sistema nacional de gestión ambiental.
f) Representar a la CAM en los actos públicos presenciales o virtuales expresando la
identidad colectiva multisectorial.
g) Ser el portavoz oficial de los acuerdos formales, las propuestas y los reportes de
gestión generados en marco de la CAM.
Secretaría Técnica de la CAM
17
De optarse por elección de la presidencia o de la presidencia accesitaria, la Secretaría Técnica, debe: 1) convocará
a todos los miembros acreditados a una reunión virtual para la instalación formal de la CAM, 2) leerá las funciones
de la presidencia y los requisitos, 3) promoverá el diálogo y la generación de un consenso, 4) de persistir más de una
opción se procederá a votar (se sugiere optar por una “mayoría absoluta” de dos tercios de integrantes, por sobre
una “mayoría simple” de la mitad más uno), 5) registrará el hecho en el acta correspondiente, 6) posteriormente,
informará a la alcaldía quién procederá a juramentar a la presidencia o presidencia accesitaria elegida y al conjunto
de miembros vía un acto de juramentación también virtual.
18
De optarse por la designación podría consignarse, por ejemplo, un “representante del concejo municipal” o un
“representante de la municipalidad”, pudiendo luego encargarse esta representación a un regidor (acuerdo de
Concejo) o un gerente o un ciudadano notable (resolución de Alcaldía).

La secretaría técnica no es elegible. Será designada expresamente en la norma de creación.
Está a cargo de la municipalidad.
Es recomendable que la secretaría técnica de la CAM se encargue al órgano de línea o

instancia que cumpla funciones ambientales y disponga de mínimas condiciones para cumplir
con los aspectos organizativos de la CAM, siendo deseable incluir en el plan operativo
institucional un mínimo de capacidades y recursos necesarios.
Para el adecuado cumplimiento de este rol la alcaldía deberá designar formalmente al

servidor público encargado, bajo responsabilidad, de garantizar el funcionamiento regular de
la CAM.
Sin ser excluyentes, anotamos a continuación algunas funciones bajo un estándar de operación
que coadyuvará a la transparencia, participación informada, regularidad y efectividad del
trabajo multisectorial:
a) Tomar iniciativa en proponer temas para la agenda de la CAM en lógica de las

prioridades de la gestión.
b) En coordinación con la presidencia de la CAM formalizar las agendas y convocar las
sesiones de la CAM.
c) Colaborar con la presidencia de la CAM en la facilitación del diálogo y la generación de
los consensos necesarios.
d) Asegurar la oportuna coordinación y preparación del sector público en torno a los
temas de la agenda de la CAM.
e) Asegurar la debida preparación y la oportuna coordinación de la municipalidad
(Concejo, órganos de línea y apoyo) en torno a los temas de la agenda de la CAM.
f) Llevar las actas (digitales y autógrafas) de las reuniones de la CAM (Ver formato
homologado en el Anexo 3)
g) Hacer seguimiento de los acuerdos (ver formato homologado en el Anexo 4) y del
cumplimiento de metas del Plan de Trabajo de las CAM.
h) Programar los recursos y asignar las capacidades necesarias para la operación y las
actividades de la CAM.
i) Llevar el registro de la documentación que pueda recibir y emitir la CAM vía la
municipalidad.
j) Facilitar la operación de los grupos técnicos que se conformen a iniciativa de la CAM.
k) Llevar el registro de las acreditaciones y del reconocimiento formal de representantes
de los actores ante la CAM.
l) Llevar el registro de la asitencia y participación de las organizaciones y sus
representantes ante la CAM. (Ver Anexo 5)
m) Llevar el directorio público de miembros titulares y alternos ante la CAM (Ver Anexo
2).
n) Custodiar toda la documentación (física y/o digital) y la información generada por la
CAM.

o) Asegurar el acceso público de toda la documentación y la información generada por la
CAM a través del SINIA. 19
Sobre los Grupos Técnicos Locales
Los Grupos Técnicos Locales, GTL deben ser de naturaleza temporal y los crea la alcaldía a
propuesta de las CAM. Su creación incluye básicamente:
● Denominación (conforme a su objeto)
● Objeto
● Resultados a obtener
● Funciones o acciones específicas a realizar
● Plazo
● Composición
● Secretaría técnica
Los GTL tienen como función analizar y generar de modo multisectorial propuestas técnicas
para: 1) enfrentar problemas y retos ambientales concretos, 2) contribuir a diseñar,
monitorear y evaluar políticas públicas, normas e instrumentos de gestión ambientales
específicos.
Sobre casos de riesgo de conflictividad, al ser los grupos de trabajo instancias técnicas, les
correspondería conocer, deliberar -ex ante- sobre los problemas que podrían dar origen a los
conflictos, facilitar el intercambio de información reduciendo los desequilibrios de acceso o
interpretación, propiciar el diálogo sobre los y proponer soluciones antes que los diferendos
escalen y generen conflicto abierto y crisis socio-ambiental.
Sobre las asambleas ordinarias y extraordinarias
Para el despliegue de las funciones de la CAM, las reuniones y asambleas constituyen su

principal mecanismo 20. En ellas puede seguirse el conocido orden de: registrar asistencia,
verificar quorum, aprobar el acta de sesión anterior, pedidos, informes, orden del día,
acuerdos 21.
19
El secretario técnico será acreditado ante el MINAM como persona responsable de cumplir esta función. El
MINAM proporcionará código de acceso y clave de usuario para registrar la información en el SINIA.
20
Conforme a las circunstancias corresponde ahora convocar y realizar las reuniones sólo de modo virtual,
pudiendo utilizarse salas digitales de libre uso como zoom, meet, teem, skype, etc.
21
Éstos y otros puntos son abordados en la propuesta de reglamento de la CAM, el cual ha sido adecuado para las
nuevas condiciones de operación marcadas por el distanciamiento social, la participación y el trabajo multisectorial
A través de ellos podrá abordarse, en orden del día, los puntos de la agenda de convocatoria
(agenda “proactiva”), pero también tener la opción de conocer —y abordar si así se acuerda—
pedidos y propuestas relevantes (agenda “reactiva”) de parte de las instituciones integrantes
de la CAM, así como de cualquier organización o persona que lo solicite a través de sus
integrantes. Esta opción permite compatibilizar el plan de trabajo con la coyuntura.
7. Rutas de trabajo posibles
Al afrontar el trabajo de la CAM, se sugiere aprovechar la experiencia de desempeño

evidenciada en la gestión multisectorial 22 y que proporciona referencia de dos posibles rutas
de acción: una instrumentista y otra de incidencia.
Ruta del apoyo al diseño de instrumentos de gestión
Esta ruta de trabajo se caracteriza por ser deliberativa, de gabinete, tecnocrática, focalizada en
el diseño de instrumentos y de mecanismos de gestión generales o temáticos. 23
Implica un modelo de gestión por “oferta” de orientación o consigna, desde un centro

dinamizador, generalmente desde el sector público.
Ruta del abordaje y la intervención sobre problemas concretos
Esta ruta se caracteriza por abordar temas o problemas en el territorio poniendo expresa
atención a necesidades, intereses y posiciones de actores concretos, implica considerar la
aplicabilidad de las normas e instrumentos de gestión y contrastar las ideas o políticas con la
realidad misma.
Implica un modelo de gestión por “demanda” descentralizada de actores, generalmente del

sector privado y la sociedad civil.
A nivel nacional, al evaluar el desempeño de las CAR de los años 2017 y 2018, se encontró
predominio de un perfil de trabajo instrumentalista (70% de la acción), frente a otro perfil de
abordaje de problemas, retos y conflictos (30%) conforme se muestra en el gráfico siguiente.
de modo remoto.
22
A través de un estudio exploratorio del desempeño de 24 Comisiones Ambientales Regionales y de una muestra
de 79 Comisiones Ambiental Municipales Provinciales.
23
Se comprende dentro de ellos: las políticas, programas, planes, estrategias, agendas temáticas o territoriales.
Y, específicamente, al evaluar el desempeño de las CAM Provinciales al 2019, se encontró que
de 108 actividades reportadas 69 actividades (64%) eran del tipo generar instrumentos de
gestión ambiental y 39 (36%) eran de incidencia en la misma realidad ambiental, conforme se
muestra en el gráfico siguiente.

Perfiles de desempeño
Como expresión gráfica del diferencial de desempeños relativos de las CAR al 2018 (todavía no
se cuenta con esta evaluación a nivel de las CAM) se identificaron cuatro perfiles del accionar,
que van del más al menos deseable.
Tipo 1 corresponde a un relativamente equilibrado abordaje de casos problemas y de

instrumentos de gestión;
Tipo 2 identifica al mayoritario abordaje de instrumentos con la atención de algunos casos;
Tipo 3 casi sólo al abordaje de instrumentos con escaso o nulo afronte de problemas
concretos; y,
Tipo 4 corresponde a una ausencia de trabajo colectivo —ni gabinete, ni campo—.
Como lección, queda anotada una directriz: moldear un accionar de CAM orientado al perfil
Tipo 1, armonizando las orientaciones de política e instrumentos (generalmente nacionales)
con las necesidades y demandas (regularmente de la gente local).
Esta tipología puede verse de modo gráfico en el cuadro siguiente:

8. Articular la gestión ambiental al Plan de Desarrollo
Local Concertado
En el marco de las orientaciones dadas por la Dirección General de Políticas e Instrumentos de

Gestión Ambiental, un aspecto clave del trabajo de la CAM, tanto al conocer y afrontar
problemas concretos, como al abordar el diseño de instrumentos, es su compatibilidad con las
políticas nacionales y los planes de desarrollo concertados.
Para este efecto, de modo específico, corresponde a la CAM tomar en cuenta la Política
Nacional Ambiental (actualmente en proceso de actualización) y el Plan de Desarrollo Local
Concertado con horizonte al 2030 24 para que, en cumplimiento de su misión, la CAR pueda
encontrar términos de articulación con la gestión ambiental Local (horizonte 2019-2022,
período de la actual administración).
Una herramienta a usar es la Matriz de Prioridades Ambientales Locales.
24
En el escenario de contar con PDLC -y estar vigente- correspondería asegurar su compatibilidad con la
gestión ambiental. En el escenario de no contar con el PDLC –o no estar vigente- correspondería
contribuir a su formulación en marco de un proceso participativo.

Con este marco metodológico sobreviene el reto de abordar colectivamente, y cada cual según
sus funciones y responsabilidades, el tratamiento de los principales problemas y retos de la
gestión ambiental local, evaluando su estado o situación (diagnóstico), pero sobre todo
estableciendo cursos de intervención pertinente, focalizada y oportuna (actividades,
proyectos, programas, plan de desarrollo), de articulación de capacidades de gestión
ambiental local a fin de actuar de modo eficaz y concertado (vía el sistema local de gestión
ambiental).
En la evaluación exploratoria realizada, con datos recogidos de 79 Municipalidades

Provinciales, casi la mitad de CAM 34 de 79 no participó en el PDLC, 11 tuvo una
participación aislada. Sólo 3 participaron de modo organizado (2 interviniendo en el equipo
planificador y sólo 1 con opinión colegiada de la CAM sobre el conjunto del plan, que es lo más
deseable).
INTERVENCIÓN DE LA CAM Provinciales en el PDLC

40
35
34 31
30
25
20
15 11
10
5 1 2
0
9. Evaluación y rendición de cuentas
Cuando se tiene un problema y no hay adecuado conocimiento, un aporte de la CAM puede

ser promover la indagación para identificar el saber especializado, la experiencia suficiente, o
el diálogo multiespectral y esclarecedor sobre los mejores cursos de acción posibles.
Cuando ya se tiene conocimiento de un problema, vía un diagnóstico experiencial (percepción

y juicio de los actores) o un diagnóstico técnico (resultado de evaluaciones instrumentales o
juicio de expertos), la CAM puede agregar valor focalizando su atención hacia el

acompañamiento de su manejo por parte de las entidades con competencia pública o privada
o la misma responsabilidad de la población.
Hacer evaluaciones de casos aleccionadores del buen o mal manejo resulta crucial para
generar conocimiento colectivo y lecciones de gestión. La experiencia demuestra que no basta
“el hacer”, siendo necesario además “el aprender” por qué sale bien o mal la acción. En este
escenario, el concurso de la CAM para evaluar los procesos y promover el intercambio de
experiencias internas o externas sumará valor a la gestión.
Para aquellos municipios que cuentan ya con planes de desarrollo concertados, un valor
agregado de la CAM sería el seguimiento de las acciones acordadas y programadas, el
cumplimiento de funciones y responsabilidades, la implementación de compromisos y
acuerdos, el logro de metas y objetivos. La CAM no ejecuta, pero sí puede aportar a articular a
los ejecutores y a facilitar la sinergia.
Focalizar la acción transectorial hacia el logro de productos y resultados deviene importante

cuando ya se dispone de las orientaciones (el qué hacer), los instrumentos (el cómo hacerlo) y
las responsabilidades (quién lo hace). Es mejor aún si se contrasta los resultados con
estándares o indicadores de desempeño o logro.
Para cumplir estas funciones, la CAM, además de las sesiones y agendas de trabajo, puede
realizar jornadas o eventos públicos que permitan al conjunto de actores abordar de modo
transparente y multisectorial la evaluación y manejo de los casos problema 25.
10. Transparentar y documentar la acción de las CAM
Un aspecto clave de la gestión municipal y también de la gestión transectorial a través de la

CAM es documentar las acciones y todo el proceso a fin de permitir al conjunto de actores
acceder a la información generada previa y posterior a las decisiones 26, a la población a
organizar su memoria colectiva e incrementar su conocimiento y a las instancias de control
contar con insumos para sus fines 27.
De la evaluación realizada a nivel de las CAM Provinciales al año 2019, se encontró que la
mayor parte de la documentación se encontraba todavía sólo en soporte material, con la
correspondiente limitación de acceso físico y la vulnerabilidad respecto a su custodia y
transferencia a las sucesivas administraciones.
25
En las nuevas condiciones ya se ha probado que es posible realizar eventos públicos de información y
deliberación de modo virtual.
26
Según los estándares de gestión vigentes, la información constituye un requisito para la participación.
27
Control horizontal ejercido por instancias locales como el Concejo Municipal, la Alcaldía, otras
entidades públicas con competencia ambiental; control vertical aplicado por instancias de nivel regional
y nacional (la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, OEFA, MINAM); control
político (ejercido por la población vía el voto u otros mecanismos de participación ciudadana, por otros
niveles de gobierno regional y nacional o el Congreso de la República); también el control difuso ejercido
por la prensa o los entes académicos.

Así, sólo 25 de 79 municipalidades evaluadas han recibido transferencia de documentación
(física) sobre la gestión ambiental de parte de la anterior administración. A ello se suma que la
mayor parte de CAM y Grupos Técnicos NO tiene documentación digital = 45/79
Documentación disponible en las municipalidades sobre la

gestión ambiental, las CAM y Grupos Técnicos
250
196
200
150
100
31 45 31 45 31
50 25 23
3 3
0
Si No NR Si No NR Si No NR
DOCS GESTIÓN DOCS CAM EN WEB DOCS GT EN WEB
Municipalidades Total Provincias
Por ello, la opción de digitalizar la información que genere la CAM (directorio, registros de
participación, registros de acuerdos, actas, documentos de posición o análisis, propuestas,
etc.) y “cargarla” en el SINIA 28, constituye un reto de gestión que la Secretaría Técnica de la
CAM debe asegurar bajo responsabilidad contribuyendo a la transparencia de la gestión
ambiental, la accesibilidad para la ciudadanía, así como a la seguridad de la información (que
no se pierda).
11. Anexos
28
Cada municipalidad deben acreditar a una persona responsable a quien el MINAM asignará código y
clave de acceso para subir la información al SINIA. Ver el nuevo SINIA https://sinia.minam.gob.pe/

Anexo 1 Modelo de ordenanza de creación de CAM.
ORDENANZA QUE APRUEBA LA CREACIÓN DE LA COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL DE LA

(PROVINCIA/DISTRITO) DE -----------------------------
ORDENANZA N°. -----------------------------
EL ALCALDE DE LA PROVINCIA/DISTRITO __________________________:
POR CUANTO:
EL CONCEJO MUNICIPAL DE: ______________________:
VISTO: En Sesión Ordinaria de fecha -----------------------------, el Dictamen N° _______________de la

Comisión _______________________ y el Informe N°__________________ de la
____________________, mediante el cual se propone la aprobación del Proyecto de
Ordenanza que crea la Comisión Ambiental Municipal de la provincia/distrito de
_________________, y;
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución Política del Perú, en su artículo 2, inciso 22, consagra el derecho
fundamental de la persona a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
así como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida;
Que, el inciso 3.1, del numeral 3 del artículo 73 de la Ley Orgánica de Municipalidades -
Ley N° 27972, señala entre las competencias y funciones específicas de los Gobiernos Locales
la de formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y políticas locales en materia
ambiental, en concordancia con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y
nacionales; y, en el inciso 3.5, la de coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de
gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental;
Que el numeral 9.7 del artículo 9 de la Ley Orgánica de Municipalidades, establece

como atribuciones del Concejo Municipal aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental nacional y regional.
Que, el inciso 34 del artículo 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades, señala entre las
atribuciones del Alcalde la de proponer al Concejo Municipal espacios de concertación y
participación vecinal;
Que, el artículo 25 de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental - Ley N°
28245, establece que las Comisiones Ambientales Municipales son las instancias de gestión
ambiental, encargados de coordinar y concertar la política ambiental municipal, y asimismo
señala que mediante ordenanza municipal se aprueba la creación de la Comisión Ambiental
Municipal, su ámbito, funciones y composición;
Que, el artículo 49 del Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Gestión

Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo N° 008-2005-PCM establece que la Comisión
Ambiental Municipal, o la instancia participativa que haga sus veces, creada o reconocida
formalmente por la Municipalidad de su jurisdicción; está encargada de la coordinación y la
concertación de la política ambiental local, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los
actores locales;
Que, _________________________________ (((complementar párrafo con

antecedentes de acciones realizadas —tipo consultas, reuniones o coordinaciones— para la
delimitación del ámbito, composición y funciones de la Comisión Ambiental Municipal de
modo participativo y no solo como expresión de voluntad política de la autoridad)));
Que, es necesario crear la Comisión Ambiental Municipal de la (Provincia/Distrito)

-----------------------------, que esté encargada de la coordinación y la concertación de la gestión y la política
ambiental local, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los actores locales;
Que, estando a lo expuesto y en el uso de sus facultades y atribuciones conferidas por

la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Municipalidades, la Municipalidad
_________________, ha dado la siguiente Ordenanza;
ORDENANZA QUE APRUEBA LA (CREACIÓN/RECONOCIMIENTO) DE LA COMISIÓN AMBIENTAL

MUNICIPAL DEL (DISTRITO/PROVINCIA) DE ___________
Artículo 1.- Objeto

La presente Ordenanza tiene por objeto (crear/reconocer) y establecer el ámbito,
composición y funciones de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) del/la (distrito/provincia)
de ______________.
Artículo 2.- Misión

La CAM del/la (distrito/provincia) de ______________, tiene por misión propiciar un
diálogo informado, acuerdos y compromisos concertados entre los sectores público, privado y
la sociedad civil respecto al manejo de los principales problemas y potencialidades
ambientales locales, proveer soporte técnico y social a la toma de decisiones ambientales y
apoyar el diseño e implementación de políticas públicas, normas e instrumentos de gestión
ambiental.
Artículo 3.- Ámbito

La CAM del/la (distrito/provincia) de ______________, ejerce sus funciones en el ámbito de la
jurisdicción de la municipalidad (distrital/provincial) de __________________.
Artículo 4.- Composición

La CAM del/la (distrito/provincia) _________________, estará conformada por los
representantes de las siguientes instituciones (((la lista es referencial y requiere ser
contextualizada, asegurando representación del sector público, privado y sociedad civil))):
● Municipalidad Provincial/Distrital de ……………….
● Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL de …………
● Centro/puesto de salud de ………….
● Agencia agraria de ……………….
● Policía Nacional del Perú de ……………

● Ministerio público …………………….
● Otra entidad pública
● Institución de Educación Superior ……………….
● Colegio Profesional de …………
● Cámara de comercio de ………..
● Consultora ambiental ……………
● Grupo de empresas mineras/industriales …………….
● Productores agropecuarios………………
● Arzobispado/Obispado/Vicariato de …………………………
● Iglesia evangélica ……………………..
● Medio de comunicación …………….
● Junta administradora de Servicios de Saneamiento ……………..
● Comisión de regantes ………….
● Organismo no gubernamental …………….
● Central de juntas vecinales / de clubes madres de ………..
● Central/federación de comunidades campesinas / rondas campesinas
● Central/federación de comunidades nativas
Artículo 5.- Acreditación de los Representantes
Cada una de las instituciones conformantes de la CAM del/la (distrito/provincia) -----------------------------,

deberá designar a un representante titular y un representante alterno; para ello la instancia
directiva de la institución enviará a la municipalidad una comunicación sea por medio físico o
por digital.
Los representantes designados deberán informar a sus representados, los acuerdos y

responsabilidades asumidos en las sesiones ordinarias y extraordinarias.
Artículo 6.- Funciones
La CAM del/la (distrito/provincia) _________________, tendrá las siguientes funciones:
I. Funciones Generales
a) Ser la instancia de concertación de la Política Ambiental Local en coordinación con la

Municipalidad de (Provincia/Distrito) de ______________________.
b) Coadyuvar a la implementación y desarrollo del Sistema Local de Gestión Ambiental y
su articulación con el sistema regional y nacional de gestión ambiental.
c) Contribuir a la elaboración participativa el Plan de Desarrollo Local Concertado.
d) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visión
compartida.

e) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los
instrumentos de gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
f) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflictos ambientales.
g) Emitir opinión favorable a los instrumentos de gestión ambiental del ámbito municipal.
II. Funciones Específicas
(((Las funciones y encargos específicos deben ser precisas en cada caso tomando en cuenta
la problemática y retos ambientales concretos de nivel local-comunitario-vecinal, así como
las demandas ambientales de los actores. Como ejemplo se anotan algunas funciones
específicas que aproximan a poner nombre propio y territorialidad a las acciones e
instrumentos)))
a) Generar el informe provincial anual respecto a la situación y manejo de los residuos

sólidos a entregar a la Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA.
b) Aportar al diseño e implementación del Programa Municipal de Educación, Cultura y
Ciudadanía Ambiental de la provincia.
c) Apoyar los procesos de monitoreo ambiental participativo de la microcuenca del río
_______________, en coordinación con la Entidad de Fiscalización Ambiental (EFA)
correspondiente.
d) Proponer medidas para el plan de acción para el mejoramiento de la calidad del aire de
la ciudad de ___________.
e) Proponer acciones de mejora para el tratamiento de aguas residuales domésticas de
_____________ y ________________.
f) Proponer medidas de adaptación frente al cambio climático a incluir en los planes,
programas y proyectos locales, particularmente las que vinculan a pueblos indígenas u
originarios.
g) Otro ______________
DISPOSICIÓN TRANSITORIA:
Primera.- Las instituciones conformantes de la CAM-(provincia/distrito)_________________,

en un plazo máximo de 30 días de emitida la presente norma, comunicarán formalmente a la
municipalidad (distrital/provincial)____________ la designación de sus representantes titular y
alterno. La CAM se instalará de modo público dentro de los 30 días siguientes. La
municipalidad (distrital/provincial)____________ reconocerá y difundirá la composición oficial
de personas integrantes de la CAM.
Segunda.- en un plazo no mayor de treinta (30) días a partir de su instalación, la CAM aprobará
su reglamento interno, el mismo que podrá ser evaluado y revisado anualmente.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Mediante Decreto de Alcaldía, la municipalidad de _______________ podrá dictar

disposiciones complementarias necesarias para la aplicación de la presente Ordenanza.
Segunda.- La presente Ordenanza entrará en vigencia al día siguiente de su publicación.
POR TANTO:
Regístrese, publíquese y cúmplase.

Anexo 2 Modelo base de reglamento de la CAM.
REGLAMENTO DE LA COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL DEL(A) (DISTRITO/PROVINCIA) DE

_________________
CONTENIDO
ART. 1° - El Presente Reglamento tiene por finalidad normar la organización interna y el

funcionamiento de la Comisión Ambiental Municipal. Es aprobado por acuerdo
mayoritario de miembros. Se ajusta continuamente para el mejor cumplimiento de
su misión, sus funciones y según las condiciones de operación.
COMPOSICIÓN Y REPRESENTACIÓN
ART. 2° - La CAM del(a) (distrito/provincia) de __________________________ se encuentra

conformada por las instituciones públicas, privadas y de la sociedad civil señaladas
en la Ordenanza de Creación/Reconocimiento de la CAM, y sus modificatorias. Por
acuerdo de la CAM o a criterio de la presidencia podrán participar otras entidades
en calidad de invitados puntuales, recurrentes o permanentes.
ART. 3° - El número de representantes de las instituciones conformantes de la CAM serán de

dos (2) personas por institución: un titular y un alterno, quienes serán acreditados
ante la municipalidad mediante comunicación física o digital de una instancia
directiva. Los sectores que no cuentan con organización centralizadora serán
acreditados directamente por sus representados mediante acuerdo registrado en
acta y comunicado a la municipalidad.
ART. 4° - Las personas miembros de la CAM serán los representantes acreditados por las
instituciones que la conforman. Son formalmente reconocidos de modo grupal
mediante Resolución de Alcaldía. Cada año se ratifica o actualiza el directorio de
personas representantes.
ART. 5° - Las instituciones conformantes ejercerán su participación mediante su

representante titular. Los representantes alternos podrán participar en las sesiones
con derecho a voz y podrán votar en caso de no estar presente el representante
titular. Los invitados participan con derecho a voz y su voto es suplementario. Otras
personas podrán participar en calidad de observadores.
ART. 6° - El ejercicio de la representación ante la Comisión Ambiental Municipal se pierde

por los siguientes motivos:
a) Renuncia a la entidad que representa, reemplazo formal por parte de su
representada.
b) Perder derechos ciudadanos por mandato judicial.
c) Inasistencia al 50% de sesiones anuales establecidas en el reglamento.
d) Declaración de persona no grata por consenso de la CAM.

OBLIGACIONES Y DERECHOS
ART. 7° - Son obligaciones de los representantes:

a) Expresar legítimamente a su representada, llevando a la CAM las opiniones y propuestas
de sus organizaciones y no criterios personales.
b) Comunicar los acuerdos de la CAM a su representada y coordinar las acciones a llevar a
cabo bajo las responsabilidades asumidas anta la CAM.
c) Asistir a las sesiones convocadas por la CAM, así como a las actividades programadas
según su competencia.
d) Participar de otros mecanismos del Sistema Local de Gestión Ambiental (grupos
técnicos, CAR, otros).
e) Contribuir a la elaboración y ejecución del Plan de Trabajo de la CAM.
f) Conocer debidamente temas ambientales de su ámbito.
g) Proceder con responsabilidad ética y ambiental en todos sus actos.
ART. 8° - Son derechos de los representantes:

a) Ejercer voz y voto en todos los temas de agenda y los aspectos que aborde la CAM.
b) Ser acreditado formalmente como miembro de la CAM por parte de la municipalidad.
c) Ser elegible para asumir responsabilidades en la CAM y otros mecanismos de gestión.
d) Representar a CAM en los aspectos que ella determine.
e) El registro, respeto y comunicación de su opinión y voto minoritario, salvando
responsabilidad sobre los acuerdos que no comparte.
FALTAS Y SANCIONES
ART. 9° - Son faltas de los representantes:
a) Asistir en estado no ecuánime a la sesión de la CAM.
b) Agraviar de palabra u obra a la presidencia, a quién dirija las sesiones o a cualquier
miembro de la CAM.
c) Interferir en forma prepotente y agraviante impidiendo el desarrollo de una sesión.
ART. 10° - Son sanciones a los representantes:

a) Amonestación verbal personal por parte de la presidencia.
b) Comunicación al titular de la organización representada precisando la falta.
c) Declaración de persona no grata y consecuente separación de la CAM. Conlleva a emitir
una comunicación escrita al titular de la organización solicitando cambio de
representante.
ESTRUCTURA INTERNA
ART. 11° - La CAM tiene la siguiente organización:
a) Asamblea General de la CAM
b) Presidencia
c) Secretaría técnica
d) Grupos técnicos.

DE LAS ASAMBLEAS
ART. 12° - La Asamblea de la CAM es la instancia deliberativa y de toma de decisiones donde

participan los integrantes formalmente acreditados. SI la participación de miembros
cuenta con el quorum necesario (mitad mas uno) la reunión se denomina
“asamblea CAM”. Si no se cuenta con el quorum mínimo la reunión se denomina
“sesión de trabajo”.
ART. 13° - La CAM realiza sesiones ordinarias cada ((((mes / dos meses / tres meses))) y
sesiones extraordinarias cuando sea necesario o solicitud escrita de (((dos / tres)))
miembros. Las asambleas ordinarias se convocan con un mínimo de diez días de
anticipación, las asambleas extraordinarias con mínimo de al menos cinco días.
ART. 14° - Las asambleas o sesiones de trabajo se realizarán preferentemente bajo modalidad
a distancia o vía salas virtuales, usando tecnologías de información y comunicación.
Sólo cuando sea posible y seguro a criterio de la presidencia podrán realizarse de
modo presencial.
ART. 15° - Las asambleas serán convocadas por la presidencia o por la secretaría técnica, a
través de correo electrónico o mensaje telefónico, indicando día, hora y ruta y clave
digital de la reunión.
ART. 16° - La presidencia de la CAM podrá invitar a las asambleas a las personas que sin ser
miembros de la CAM puedan aportar a los temas de agenda. Cualquier miembro de
la CAM podrá solicitar al Presidente que realicen invitaciones.
ART. 17° - La participación en las asambleas ordinarias y extraordinarias para los miembros de
la CAM, es de carácter obligatorio, salvo las inasistencias por motivos de fuerza
mayor.
ART. 18° - La secretaría técnica lleva registros de participación institucional y personal de los
representantes, aplicando para ello formatos homologados por el MINAM; los
registros constituyen una base de datos pública.
QUORUM / VOTACIONES / ACUERDOS
ART. 19° - El quorum para tomar acuerdos en la asamblea CAM tiene tres modalidades: a)
unanimidad, b) mayoría absoluta (dos tercios), c) mayoría simple (mitad mas uno).
Se contabilizan votos de los representantes formalmente acreditados. De asistir el
representante titular y alterno, sólo se considerará un voto para efectos del conteo.
Todos los integrantes votan. No existe voto dirimente de la presidencia.
ART. 20° - Para cada punto de agenda se consideran “acuerdos cerrados” los debatidos
suficientemente y con términos de acuerdo con voto claro y unánime.
ART. 21° - Para cada punto de agenda se consideran “acuerdos abiertos” los debatidos
parcialmente o con términos de “acuerdo aproximado” o suscritos con voto parcial
(sea mayoría o minoría). En este caso, el punto queda ad referendum -o por
decidir- hasta una fecha determinada (a criterio de la presidencia) o hasta la
siguiente sesión. En el primer caso, para lograr el acuerdo se suman todos los votos
registrados en la sesión y los que se reciban por escrito (documento físico
escaneado, correo electrónico o mensaje de texto) durante el período acordado;
este período permite también contar con el voto de los que no concurrieron a la
reunión. En el segundo caso el tema se pone en agenda de la siguiente asamblea
CAM y se vuelve a votar buscando “cerrar el acuerdo” por unanimidad o mayoría
absoluta.
ART. 22° - Sobre el abordaje de problemas y sobre propuestas de políticas, normas o

instrumentos de gestión, para cerrar el acuerdo, debe buscarse el consenso o voto
unánime. En caso de no lograrse consenso se difiere la decisión y se abre un
segundo período de deliberación en búsqueda de consenso. De no lograrse, se
registran en acta las posiciones y votos correspondientes y se comunican a la
municipalidad para los fines pertinentes.
ART. 23° - Sobre actividades, puede cerrarse acuerdos por mayoría simple, registrándose en
acta los términos y votos correspondientes y comunicándose a la municipalidad
para los fines pertinentes.
SOBRE LAS ACTAS
ART. 24° - Cada sesión de la Asamblea de la CAM estará registrada en Acta numerada y
fechada. El Acta deberá contener como información mínima requerida lo siguiente:
a) Nombre de la CAM
b) Fecha y lugar de la sesión.
c) Lista pre-llenada de miembros y participantes e invitados.
d) Agenda de la sesión.
e) Acuerdos adoptados (cerrados o abiertos).
f) Anexos (pronunciamientos, propuestas técnicas, evaluaciones, etc.)
g) Firma .
ART. 25° - Todas las actas y todos los documentos acordados por la CAM deberán registrarse,
bajo responsabilidad, en el Sistema Nacional de Información Ambiental - SINIA por
parte del servidor expresamente acreditado por la municipalidad y el MINAM.
PRESIDENCIA DE LA CAM
ART. 26° - La presidencia de la CAM está establecida en su norma de creación. [Es designada
por la municipalidad] [es elegida a través de un proceso democrático y transparente
entre los miembros titulares.]. [Una fórmula mixta es que la municipalidad designe
la presidencia y la CAM elija una presidencia accesitaria que colabore con la
presidencia o la sustituya temporalmente en caso de necesidad.]
ART. 27° - Para postular, debe acreditarse ser una persona de reconocido prestigio y liderazgo
en la temática ambiental, con experiencia de trabajo en el ámbito local y con
disponibilidad para ocupar el cargo. No deberá contar con impedimentos legales
para asumir esta función.
ART. 28° - Los miembros de la CAM son quienes proponen los candidatos. La elección de la
Presidencia de la CAM o de la presidencia accesitaria deberá realizarse a través de
un proceso democrático, en sesión convocada como único punto de agenda. Para la
elección se aplicará quorum de “mayoría absoluta” (voto de dos tercios o más de
integrantes). La designación deberá ser reconocida por la Municipalidad y
comunicada de modo público.
ART. 29° - Para la elección de la presidencia de la CAM, la Secretaría Técnica a cargo de la

municipalidad, convocará a todos los miembros, verificará el quórum de votos
establecido en el reglamento, leerá los requisitos para postular y las funciones del
cargo de presidencia, registrará las nominaciones, abrirá una estación de
fundamentación que incluirá la expresión de voluntad de los nominados, facilitará
una dinámica de generación de consensos y se procederá a una votación y
registrará en actas. Luego de la elección procederá a informar oficialmente a la
alcaldía y gestionar el reconocimiento formal, junto al del conjunto de miembros,
también proceder a su juramentación en contexto de sesión de concejo municipal o
en acto público.
ART. 30° - El periodo de ejercicio de funciones de la presidencia de la CAM es de dos (02)

años. La presidente de la CAM podrá ser reelegida en el mismo cargo u otro, por
períodos consecutivos.
ART. 31° - Las funciones de la presidencia de la CAM son las siguientes:

a) Decidir sobre la convocatoria y la agenda de las sesiones de la CAM a partir de
acuerdos, pedidos o consultas previas y en lógica de las prioridades de la
gestión ambiental y el desarrollo sostenible regional.
b) Conducir las sesiones ordinarias y extraordinarias de la CAM buscando la
concertación y el consenso activo entre los participantes, generando acuerdos
y compromisos.
c) Coordinar directamente con autoridades y directivos de organizaciones locales
y regionales en función a la agenda o acuerdos de la CAM.
d) Coordinar con otros presidentes de CAM y CAR en ámbitos de cuenca,
mancomunidad o zonas ambientalmente priorizadas en marco de la agenda de
la CAM y del sistema local de gestión ambiental.
e) Coordinar regularmente con el MINAM y las entidades del sector ambiental en
marco de la agenda de la CAM y el sistema nacional de gestión ambiental.
f) Representar a la CAM en los actos públicos expresando la identidad colectiva
multisectorial.
g) Ser el portavoz oficial de los acuerdos formales, las propuestas y los reportes
de gestión generados en marco de la CAM.
ART. 32° - En ausencia o impedimento de la presidencia para conducir las sesiones de la CAM,
podrá ejercer este rol la presidencia accesitaria, en caso de no estar la presidencia y
accesitario, el Secretario Técnico asumirá estas funciones.

SECRETARÍA TÉCNICA DE LA CAM
ART. 33° - La Secretaría Técnica de la CAM deberá ser ejercida por un representante de la
municipalidad, consignándose expresamente en la norma de creación,
preferentemente el órgano o instancia o persona que cumpla funciones
ambientales y disponga de mínimas condiciones de operación.
ART. 34° - Las funciones del Secretario Técnico de la CAM son las siguientes:
a) Tomar iniciativa en proponer temas para la agenda de la CAM en lógica de las
prioridades de la gestión.
b) En coordinación con la presidencia de la CAM formalizar las agendas y
convocar las sesiones de la CAM.
c) Colaborar con la presidencia de la CAM en la facilitación del diálogo y la
generación de los consensos necesarios.
d) Asegurar la debida preparación y la oportuna coordinación del sector público
en torno a los temas de la agenda de la CAM.
e) Asegurar la debida preparación y la oportuna coordinación con el Concejo
Municipal y otras instancias de la municipalidad en torno a los temas de la
agenda de la CAM.
f) Llevar las actas autógrafas y digitales de las reuniones de la CAM
g) Hacer seguimiento de los acuerdos y del cumplimiento de metas del Plan de
Trabajo de las CAM.
h) Programar los recursos y asignar las capacidades necesarias para la operación y
las actividades de la CAM.
i) Llevar el registro de la documentación que pueda recibir y emitir la CAM vía la
municipalidad.
j) Custodiar toda la documentación y la información generada por la CAM.
k) Facilitar la operación de los grupos técnicos que se conformen a iniciativa de la
CAM.
l) Llevar el registro de las acreditaciones y del reconocimiento formal de
representantes de los actores ante la CAM.
m) Llevar el directorio público de miembros titulares y alternos ante la CAM.
n) Asegurar el acceso público de toda la documentación y la información
generada por la CAM a través del SINIA.
DE LOS GRUPOS TÉCNICOS
ART. 35° - Los Grupos Técnicos son instancias encargadas de analizar, deliberar, buscar
alternativas y proponer soluciones a problemas ambientales específicos, generar
propuestas y proyectos, y proponer las acciones y los mecanismos que se requieran
para aplicar los instrumentos de gestión ambiental.

ART. 36° - Los Grupos Técnicos son propuestos por la CAM. Se crean con objetivo y funciones
muy específicas, pudiendo ser temporales o permanentes, según necesidades o
prioridades de gestión.
ART. 37° - Los Grupos Técnicos están conformados por representantes de entidades
competentes y por personas que poseen los conocimientos y experiencias
requeridas para cumplir con las funciones. De acuerdo con las características y
necesidades podrían ser renovados. Pueden estar conformados por personas que
no necesariamente sean miembros de la CAM.
ART. 38° - Cada Grupo Técnico cuenta con un coordinador elegido por sus miembros, cuya
función será convocar y dirigir el trabajo en equipo, consignar en actas
documentadas los avances y logros, coordinar con el Secretario Técnico de la CAM
el registro de las actas y documentación técnica en el SINIA y presentar reportes de
avance en el pleno de la CAM.
ART. 39° - Para adoptar acuerdos se requerirá la mayoría simple, en los casos en que no
hubiese acuerdos, el coordinador del Grupo Técnico comunicará las propuestas
existentes fundamentadas a la Municipalidad y la Comisión Ambiental Municipal .
DE LAS COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES E INFORMES
ART. 40° - La CAM para los efectos del cumplimiento de sus funciones, deberá coordinar con
las instituciones ambientales competentes y con instancias similares del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental tales como: MINAM y organismos adscritos del
Sector Ambiental, CAR, CAM Provinciales, CAM Distritales, Grupos Técnicos.
También con las autoridades políticas y todas las vinculadas al desarrollo local.
ART. 41° - La CAM presentará reportes anuales documentados a la municipalidad y a la

sociedad local y regional, así como al MINAM. Su reporte se registra en el SINIA en
lógica de transparencia y salvaguarda de la información.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Lo no previsto en el presente Reglamento será abordado y resuelto por la Comisión

Ambiental Municipal.

Anexo 3. Formato de Acta CAM sugerido.
Comisión Ambiental Municipal – CAM MMMMMMM
Acta de la Quinta Sesión de Trabajo 2019
Fecha: 14 de Abril de 2019 Horas: 10:00 – 13:00
Lugar de la reunión: Local comunal de “Fffffffff” Redacción del Acta: Nombre del Secretario
Técnico CAM
QUÓRUM CAM
Por defecto se tiene la lista pre-llenada con el directorio oficial de la CAM, resaltando con negrita
a los asistentes a cada reunión
Nombre de representante Entidad
Aaaaaaaa (Titular), Bbbbbbb (Alterno) AAAAAA
Bbbbbbbbbb (T) BBBBB
Ccccccccc (T) CCCC
Dsssssss (A) DDDDD
Eeeeeeeeee (A) EEEEEE
Invitados
Nombre Entidad
Xxxxxxxxxx XXXXXXXX
Yyyyyyyy YYYYYYYY
Mmmmmmmm Experto
Nnnnnnnnnn Dirigente
Ññññññññññ Gerente
AGENDA:
Informe sobre “Asunto”
Proyecto de “Instrumento”
Situación de “Problemática gggggggg“
Situación de “Problemática hhhhhhhh“ (Opciones A y B)
INFORMES y PEDIDOS

ACUERDOS:
Acuerdo 1.- Acoger por consenso el informe sobre “Asunto” presentado por “Autor”. Anexo 1
Acuerdo 2.- Aprobar por consenso la propuesta de “Instrumento”. Anexo 2
Acuerdo 3.- Sobre la “problemática gggggg” se acuerda por consenso realizar de “la acción
multiectorial geeeeee”
Acuerdo 4.- Sobre el “problema hhhhh”, por 15 de 25 votos se opta por la opción A. Para los
no concurrentes o quienes requieren consulta se dejar a voto hasta el día/mes/año la Opción A
(Anexo 3) y Opción B (Anexo 4).
SUSCRIPCION DEL ACTA DE LA NOVENA SESIÓN DE LA CAM MMMMMMM
Nombres Entidades Firmas
Aaaaaaaa (T) AAAAAA Firma física
Bbbbbbbbbb (T) BBBBB Firma física
Ccccccccc (T) CCCC Firma digital por Opción A vía mensaje

telefónico de día/mes/año
Dsssssss (A) DDDDD Firma digital por Opción A vía correo de

dia/mes/año
Eeeeeeeeee (A) EEEEEE Firma por Opción A con carta 000-

2019-EEEE de dia/mes/año
ANEXOS:
Anexo 1 Informe sobre “Asunto”
Anexo 2 Propuesta de “Instrumento”.
Anexo 3 Propuesta de “Opción A”.
Anexo 4 Propuesta de “Opción B”.


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Documento de trabajo / Junio 2020 / DECA – DGECIA - MINAM

Documento de trabajo / Junio 2020 / DECA – DGECIA - MINAM

Corresponde a las municipalidades implementar Sistemas Locales de Gestión Ambiental 2 para

Documento de trabajo / Junio 2020 / DECA – DGECIA - MINAM

Su principal servicio está en promover un diálogo informado, acuerdos y compromisos

● Afrontar los principales problemas y las potencialidades ambientales locales.

● Proveer soporte técnico a la toma de decisiones ambientales a través de los Grupos

● Conocer los riesgos de conflictividad socioambiental vinculada al desarrollo

● Apoyar el diseño e implementación de políticas públicas, normas e instrumentos de

3. Crear y actualizar la CAM

La ordenanza debe incluir disposiciones sobre:

Ámbito: regularmente corresponde al territorio del municipio provincial o distrital,

Funciones: las funciones generales están consignadas en el reglamento de la Ley 28245

Presidencia: la ordenanza puede disponerse su elección consensual de entre los

Secretaría técnica: debe asignarse expresamente la instancia municipal que será la

Al determinar la composición de la CAM, es esencial asegurar la mejor representación posible

Luego de emitida la ordenanza de creación de la CAM, debe procederse a su difusión pública y

El directorio –o listado- de las personas representantes -titulares y alternos- formalmente

Es imprescindible conocer la lógica de funcionamiento del Sistema Nacional de Gestión

Documento de trabajo / Junio 2020 / DECA – DGECIA - MINAM

Sin ser excluyentes, se anota a continuación algunas funciones correspondientes a la

Funciones de la presidencia de la CAM

a) Decidir sobre la convocatoria y la agenda de las sesiones de la CAM a partir de

Secretaría Técnica de la CAM

Documento de trabajo / Junio 2020 / DECA – DGECIA - MINAM

Es recomendable que la secretaría técnica de la CAM se encargue al órgano de línea o

Para el adecuado cumplimiento de este rol la alcaldía deberá designar formalmente al

a) Tomar iniciativa en proponer temas para la agenda de la CAM en lógica de las

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Sobre los Grupos Técnicos Locales

● Funciones o acciones específicas a realizar

Sobre las asambleas ordinarias y extraordinarias

Para el despliegue de las funciones de la CAM, las reuniones y asambleas constituyen su

7. Rutas de trabajo posibles

Al afrontar el trabajo de la CAM, se sugiere aprovechar la experiencia de desempeño

Ruta del apoyo al diseño de instrumentos de gestión

Implica un modelo de gestión por “oferta” de orientación o consigna, desde un centro

Ruta del abordaje y la intervención sobre problemas concretos

Implica un modelo de gestión por “demanda” descentralizada de actores, generalmente del

Documento de trabajo / Junio 2020 / DECA – DGECIA - MINAM

Tipo 1 corresponde a un relativamente equilibrado abordaje de casos problemas y de

Tipo 2 identifica al mayoritario abordaje de instrumentos con la atención de algunos casos;

Tipo 4 corresponde a una ausencia de trabajo colectivo —ni gabinete, ni campo—.

Esta tipología puede verse de modo gráfico en el cuadro siguiente:

Documento de trabajo / Junio 2020 / DECA – DGECIA - MINAM

En el marco de las orientaciones dadas por la Dirección General de Políticas e Instrumentos de

Una herramienta a usar es la Matriz de Prioridades Ambientales Locales.

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En la evaluación exploratoria realizada, con datos recogidos de 79 Municipalidades

INTERVENCIÓN DE LA CAM Provinciales en el PDLC

9. Evaluación y rendición de cuentas

Cuando se tiene un problema y no hay adecuado conocimiento, un aporte de la CAM puede

Cuando ya se tiene conocimiento de un problema, vía un diagnóstico experiencial (percepción

Documento de trabajo / Junio 2020 / DECA – DGECIA - MINAM

Focalizar la acción transectorial hacia el logro de productos y resultados deviene importante

10. Transparentar y documentar la acción de las CAM

Un aspecto clave de la gestión municipal y también de la gestión transectorial a través de la

Documento de trabajo / Junio 2020 / DECA – DGECIA - MINAM

Documentación disponible en las municipalidades sobre la

Municipalidades Total Provincias

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ORDENANZA QUE APRUEBA LA CREACIÓN DE LA COMISIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL DE LA