MODULO 3

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE
PRESTADORES RURALES Y ATM

1
 TEMA 1
Roles , funciones y proceso de formalización de
ATM y las organizaciones comunales
prestadoras de servicios de saneamiento

Componente Social - Módulo 3 2

CONTENIDO
01 Pasos para la creación e institucionalización de las ATM

02 Roles y funciones de las ATM

03
Pasos para la constitución de las organizaciones comunales prestadoras de
servicios de saneamiento.

Roles y funciones de las organizaciones comunales prestadoras de servicios de

04 saneamiento

Componente Social - Módulo 3 3

NOCIONES PREVIAS

En el ámbito rural, los servicios de saneamiento tienen muchas debilidades, las mismas que pueden ser
superadas si se fortalece la gestión de las municipalidades a través de sus Áreas Técnicas Municipales, como
actores clave para la gestión eficiente de las actividades vinculadas a los servicios de saneamiento. Para
alcanzar tales propósitos, es necesario que la municipalidad cuente con una unidad orgánica encargada
específicamente del servicio de saneamiento rural como organización permanente, con procesos y
procedimientos definidos, que pueda brindar la asistencia técnica y asesoramiento de manera adecuada a
las organizaciones comunales prestadoras de servicios de saneamiento; además de realizar el seguimiento,
evaluación y fiscalización de dichos servicios.

Componente Social - Módulo 3

 ATM
El ATM es la encargada de
promover la formación de las OC,
prestadoras de servicios de
saneamiento (JASS, comités u
otras formas de organización); así
como de supervisarlas, fiscalizarlas
y brindarles asistencia técnica para
asegurar la sostenibilidad de los
servicios de agua y saneamiento
rural.
Lograr la implementación de un
ATM permitirá contar con una
organización permanente, con
procesos y procedimientos
definidos, que pueda brindar la
asistencia técnica y asesoramiento
de manera adecuada a las
organizaciones comunales
prestadoras de servicios de
saneamiento; además de realizar el
seguimiento, evaluación y
fiscalización de dichos servicios.
PASOS PARA LA CREACIÓN E INSTITUCIONALIZACIÓN DE LAS ATM
DL 1280, art 117.- Obligación de constituir un Área Técnica Municipal (ATM)

Acciones para la conformación de un ATM

Ordenanza Municipal que incorpore las funciones Modificación o adecuación del Reglamento de
Organizaciones y Funciones (ROF)- Servir, incorporando
del ATM las funciones del ATM

Perfil del puesto del responsable del ATM

Perfil del Puesto del responsable del ATM
mediante Resolución de Alcaldía

Designación del responsable del ATM mediante

Resolución de designación del responsable ATM
Resolución de Alcaldía

Copia del folio de legalización y los cuatro siguientes Apertura del Libro de Registro de organizaciones
folios del Libro de Registro de Organizaciones comunales prestadoras de servicios de
Comunales prestadoras de servicios de saneamiento saneamiento

Se debe aplicar y registrar el cuestionario referido Se debe aplicar y registrar el cuestionario referido
al funcionamiento del ATM al funcionamiento del ATM
 Artículo 10.- Funciones de los gobiernos Locales
GOBIERNOS LOCALES

Administrar los bienes de dominio

1 público adscritos a la prestación del

servicio.

Constituir un Área Técnica Municipal, encargada

de monitorear, supervisar, fiscalizar y brindar
asistencia y capacitación técnica a los
prestadores de los servicios en pequeñas
ciudades y en los centros poblados del ámbito
rural, según corresponda.
2

3
Participar en la formulación y actualización del Plan
Regional de Saneamiento, de conformidad con lo
establecido en las normas sectoriales.

Componente Social - Módulo 3

 Artículo 10.- Funciones de los gobiernos Locales
GOBIERNOS LOCALES

Planificar e implementar las inversiones para el cierre de

4 brechas en materia de saneamiento de su jurisdicción, asignar

los recursos para su financiamiento e incorporación en los
Planes Regionales de Saneamiento

Financiar y cofinanciar la
reposición y mantenimiento de la
infraestructura de saneamiento
del ámbito rural.
5
Recopilar e incorporar en el SIAS u otro sistema aprobado por el Ente rector,
bajo responsabilidad, la información sobre la infraestructura e indicadores

6 de gestión de los servicios de saneamiento de los centros poblados del

ámbito rural y en las pequeñas ciudades, incluyendo los financiados con sus
recursos, debiendo actualizarlo permanentemente. Esta función se efectúa
en coordinación con los Gobiernos Regionales.

Componente Social - Módulo 3

 Artículo 10.- Funciones de los gobiernos Locales
GOBIERNOS LOCALES

Velar por el cumplimiento de las normas sectoriales, así

7 como verificar el cumplimiento de las normas técnicas

contenidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones.

Implementar los instrumentos y

mecanismos del Sinagerd.
8
Implementar las estrategias para la Valoración de los
9 Servicios de Saneamiento, de acuerdo con lo
establecido por el Ente Rector.

Componente Social - Módulo 3

Artículo 10.- Funciones de los gobiernos Locales
GOBIERNOS LOCALES

Otras funciones que establezca TUO de la Ley Marco, el presente

Reglamento y las normas sectoriales, así como las funciones
10 específicas y compartidas que establece la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.

Componente Social - Módulo 3

Roles y funciones de las ATM

• Planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento en el distrito, de conformidad

con las leyes y reglamentos sobre la materia.
1
• Programar, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones de capacitación a usuarios y operadores
del servicio de agua y saneamiento de su distrito, en concordancia con las metodologías y
2 contenidos de capacitación diseñados y/o actualizados por el ente rector.

• Velar por la sostenibilidad de los servicios de saneamiento existentes en el distrito.

3

• Administrar los servicios de saneamiento del distrito a través de los operadores especializados u
organizaciones comunales.
4

• Promover la formación de organizaciones comunales (JASS, comités u otras formas de

organización) para la administración de los servicios de saneamiento, reconocerlas y registrarlas.
5

Componente Social - Módulo 2

Roles y funciones de las ATM

• Brindar asistencia técnica y supervisar a las organizaciones comunales administradoras de servicios

de saneamiento del distrito.
6

• Resolver en su instancia administrativa los reclamos de los usuarios de los servicios de

7 saneamiento

• Disponer las medidas correctivas que sean necesarias respecto al cumplimiento de las obligaciones
de las organizaciones comunales prestadoras del Servicio de Agua y Saneamiento.
8

• Administrar los servicios de saneamiento del distrito a través de los operadores especializados u
organizaciones comunales.
9

• Evaluar en coordinación con el Ministerio de Salud la calidad del agua que brindan los servicios
10 • de saneamiento existentes en el distrito.

Componente Social - Módulo 2

Roles y funciones de las ATM

• Operar y mantener actualizado el registro de coberturas y estado situacional de servicios de

saneamiento.
11
• Brindar apoyo técnico en la formulación de proyectos e implementación de proyectos integrales de agua
y saneamiento, en sus componentes de infraestructura, educación sanitaria, administración, operación y
12 mantenimiento y en aspectos ambientales de acuerdo a su competencia

• Presenta ante la instancia competente la información que corresponda ser presentada o publicada en
cumplimiento de las normas de transparencia.
13

• Elabora el manual de procedimientos administrativos de la unidad orgánica a su cargo.

14
• Elabora con oportunidad la información correspondiente al ámbito de su competencia para la rendición
de cuentas del resultado de gestión del Titular del Pliego, para la Contraloría General de la República,
15 procesos de presupuesto participativo, audiencias públicas, entre otros.

Componente Social - Módulo 3

Roles y funciones de las ATM

• Supervisar el servicio de agua y saneamiento de su jurisdicción.

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• Las demás atribuciones y responsabilidades que se deriven del cumplimiento de las normas
legales y las funciones que le sean asignadas por el Alcalde o el Concejo Municipal.
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Componente Social - Módulo 3

PASOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES
PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO.
Coordinar con las autoridades
1 comunales.
Gestionar la adquisición de los
2 siguientes libros.
Legalizar los libros ante Juez de
Paz o Notario Público de la
3 jurisdicción.
Sensibilizar sobre la
importancia de constituir
una JASS
En caso no cuenten con
Verificar si cuentan conun padrón de usuarios, se debe
padrón de usuarios realizar empadronamiento de
actualizado usuarios del sistema de agua
(según formato del PNSR)
Libros a adquirir:
• Acta de Asamblea General
• Acta Comité Directivo de la
JASS
• Padrón de asociados
• Libro de caja
• Libro de recaudos
• Libro de inventario
Verificar que la legalización contenga el nombre
de la organización comunal con la mayorclaridad
posible
 PASOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES
PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO.
Convocar a la Asamblea
General con la siguiente
agenda : Constitución de la
4 JASS, aprobación de estatutos y
conformación del comité
electoral, comité directivo y
fiscal.
Explicar en la Asamblea la importancia de
constituir una JASS: Requisitos, funciones
5 del Comité Directivo y fiscal, plazo,
vacancia, etc.
La asamblea general debe designar
7 un comité electoral
Firmada por el 50% más 1 de
integrantes del padrón de
El acta de constituciónes usuarios
el 1° acta del libro de
actas de Asambleas Solo firma el usuario
General de las JASS representante conforme al
padrón de usuarios
Una vez que la Asamblea
aprueba la constitución de la
6 JASS, se desarrolla el 2° punto:
Aprobación de Estatutos
Los integras del Comité Electoral no pueden
participar como candidatos para ocupar algún
cargo
No pueden ser parientes directos de los
candidatos
 PASOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES
PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO.

Fijar fecha de asamblea donde el Se realiza reunión para aprobar el

Comité Electoral de a conocer el Reglamento de Elecciones y luego elegir el
8 Reglamento de Elecciones para su 9
Consejo directivo yFiscal.
aprobación
El reglamento de elecciones aprobado por
la Asamblea General debe ser incluido en
acta
Finalizada la votación, el comité electoral
proclama a los ganadores y redacta el acta,
10
que debe estar firmada por los integrantes de
comité electoral, de comité directivo, fiscal y
asistentes

RECONOCIMIENTO YREGISTO DE LAORGANIZACIÓN COMUNAL(JASS)

El responsable del ATM verifica los
documentos presentados por laJASS
1 para solicitar el reconocimiento,
registro y constancia de inscripción
La JASSdebe entregar los siguientes documentos:
• Acta de constitución de la JASS, aprobación del Estatuto en
Asamblea General y conformación del Comité Electoral
• Acta de aprobación del reglamento de elecciones y elecciónde
consejo directivo y fiscal
• DNI de todos los integrantes del ConsejoDirectivo
 PASOS PARA LA CONSTITUCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES
PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO.
Si como resultado de la verificación realizada se cumple con todos los requisitos, el responsable del
ATM elabora un informe de opinión favorable dirigido al Alcalde a fin de que emita la Resolución de
Reconocimiento
2
Caso contrario debe notificarse al Comité electoral y/o JASS las observaciones para que sean
subsanadas en 10 días hábiles, culminado el plazo si no se subsanan las observaciones la solicitud
se considera como no presentada y se debe empezar el tramite como una nueva solicitud

Una vez que se emite la Resolución de Reconocimiento de la JASS se registra en el Libro de Registro
3 de Organizaciones Comunales Prestadoras de Servicios de Saneamiento de la Municipalidad

Luego de haber registrado la JASS en el Libro de Registro, se emite la Constancia de Inscripción

4

Para la renovación o cualquier otro cambio del Consejo Directyivo se debe emitir el
reconocimiento respectivo, actualizado en el libro de registro de las Organizaciones
Comunales yentregar un copia fedatada de la actualización del registro
Roles y funciones de las organizaciones comunales prestadoras de
servicios de saneamiento

Administrar los servicios de saneamiento

Elaborar el Plan Operativo Anual de Trabajo Anual, el Presupuesto Anual y la Cuota

Familiar

Cautelar el patrimonio de la JASS.

Supervisar las obras de ampliación y/o mejoramiento del servicio, en forma directa o
mediante terceros.
Roles y funciones de las organizaciones comunales prestadoras de
servicios de saneamiento

Aprobar la solicitud de inscripción de nuevos asociados

Supervisar la instalación de las conexiones domiciliarias de agua potable y

alcantarillado, piletas públicas y letrinas sanitarias.

Aplicar sanciones a los asociados que incumplan las disposiciones sobre derechos,
obligaciones y prohibiciones contenidas en el presente estatuto.

Contratar el personal necesario para realizar labores de operación, mantenimiento,

facturación y cobranza
Roles y funciones de las organizaciones comunales prestadoras de
servicios de saneamiento

Coordinar en forma permanente la ATM acciones relacionadas con la prestación de

servicios de saneamiento.

Coordinar con la Cooperación Técnica y Financiera, nacional e internacional,

acciones vinculadas con el desarrollo de la JASS

Otras funciones que le asigne la Asamblea General

Actividad

Desde su experiencia,
describa cuáles son los roles
y funciones del ATM que
presentan mayores
dificultades.

11
11
GRACIAS POR SU ATENCIÓN!

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BIBLIOGRAFIA
- D.S. N° 005-2020-VIVIENDA- TUO, Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N°1280, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, fecha:26 abril.2020.

- Manual de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales en la gestión de los Servicios de Saneamiento en el ámbito Rural, PROAGUA,
Diciembre 2016, 1 era edición de https://municipioaldia.com/wp-content/uploads/1/2017/05/Manual_saneamiento_Rural.pdf

- Ministerio de Vivienda, Construcción y saneamiento; Guía Roles y funciones del Área Técnica Municipal, Lima Perú, de
https://issuu.com/diaconiacomunicaciones/docs/manual_atm_jul2016_corregida

- Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de
la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, DECRETO SUPREMO N° 019-2017-VIVIENDA.

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-el-texto-unico-ordenado-del-decr-
decreto-supremo-n-005-2020-vivienda-1865781-1/
- Decreto Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la
Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, DECRETO SUPREMO Nº 005-2020-VIVIENDA,
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-aprueba-el-texto-unico-ordenado-del-decr-decreto-
supremo-n-005-2020-vivienda-1865781-1/

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