Diploma Profesional de Seguridad

Tabla de contenido

1.1. Origen en USA .................................................................................................... 2

1.2. Estudios principales ............................................................................................ 3
1.3. Importancia ........................................................................................................ 4
1.4. Elementos del “EM”............................................................................................ 4
1.5. El “BC” (Business Continuity”) o Plan de Continuidad del Negocio ..................... 5
1.6. Objetivos del “EM” ............................................................................................. 6
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1. Gerenciamiento de Emergencias (“EM”, Emergency Management”)

La historia ha sido testigo de catástrofes naturales y otras provocadas por el propio ser
humano.
Tornados, incendios, inundaciones, sequías, hambrunas, erupciones volcánicas,
terremotos, pero también atentados terroristas con bombas o ciberataques, son por
algunas de las actuales amenazas a que los responsables políticos o los directores y
Gerentes de Empresas podemos vernos enfrentados, o lo que es lo mismo, para lo cual
debemos estar preparados para una gestión y liderazgo responsables.
No solo la naturaleza ha cambiado, el grado de violencia terrorista y la posibilidad de que
en cualquier región del mundo pueda estar en riesgo, sino también la forma profesional de
gestionar esas crisis y emergencias, para lo cual se requiere capacitación tanto en el ámbito
público como en el privado, que se base en las mejores prácticas internacionales.
Este Curso se basa en lo considerado como referencia para este tema, por ASIS
INTERNATIONAL, que es la principal organización de seguridad del mundo y que considera
la aproximación holística comprobadamente más efectiva, al enfrentar situaciones en
todos los continentes y en países con diferentes estados de desarrollo.
Las emergencias para las cuales es necesario una adecuada planificación, incluyen entre
otras, las siguientes situaciones:
Incendio
Explosión
Corte de agua
Corte de electricidad
Falla de los sistemas computacionales
Falla de las telecomunicaciones
Fuga de combustible -
Incidentes con materiales peligrosos (“HAZMAT”)
Incidentes con bomba
Desórdenes civiles
Ataque armado
Incidentes con barricadas o rehenes
Fenómenos meteorológicos graves (Tornado, Huracán,Tempestad, Inundaciones,
terremotos, erupciones, etc)

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La planificación para una crisis o emergencia, recoge algunas prácticas básicas comunes
que se verán inicialmente y asimismo alguna característica especial, que se profundizarán
como complemento, en los capítulos siguientes.

Uno de esos temas transversales y que resulta útil para incluir en Planes ante diferentes
tipos de amenazas, es la “atención y selección de los pacientes” o múltiples víctimas
humanas, basado en el “SISTEMA TRIAGE”. Vea o descargue el Anexo desde la sección
Material de referencia.

1.1. Origen en USA

Desde los Programas de Defensa Civil y variadas Agencias a cargo de diferentes amenazas,
en 1979, se establece la “FEMA” (Federal Emergency Management Agency) que consolidó
agencias y programas a nivel Federal.

Con la creación posterior del “DHS” (Department of Homeland

Security), la FEMA pasó a integrarlo, con diferentes estructuras aún en
evolución.

Dicho departamento posee un Sistema de advertencias nacionales (“HSAS”, Homeland

Security Advisory System) y después del “11 S”, también existe un Manual referido a
ciberataques (“Cyber Threat Level Response Handbook”) y otras Directivas específicas, de
la que destacamos:
• Directiva 3, para las coordinaciones nacionales.
• Directiva 5, para incidentes domésticos, considerados como tales los
ocurridos en las fronteras de USA.
• Directiva 7, infraestructuras críticas.

ASIS en sus Guías, también refiere a una Matriz de Respuesta, ante ataques terroristas,
previendo acciones en 3 categorías (continuidad de las operaciones, personal y estructuras
físicas) para cada uno de los siguientes 5 niveles de riesgo:

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RIESGO COLOR
Bajo verde
General azul
Alto, no identificado amarillo
Alto, con información de inteligencia naranja
Ataque inminente o ya ocurrido rojo

Programas de educación, certificaciones e información sobre preparación ante

emergencias, pueden encontrarse en la página web de la “FEMA” (training.fema.gov).

1.2. Estudios principales

Las actuales prácticas se basan en varios estándares y Guías desarrollados en diferentes

países, por lo que no hay un único estándar internacional de referencia en la materia y
muchas veces, similares conceptos, tienen nombres diferentes.

En USA, la mayoría de los estudios han sido realizados por la “FEMA”, complementados
por otros relativos a ataques a edificios, surgidos como consecuencia de los atentados del
“11 S” y de los que destacamos:

• “Reference Manual to Mitigate terrorist attacks against buildings”, FEMA 426

(2003)

• “World Trade Center building performance study”, FEMA 403(2002).

• “Fire safety investigation of the World Trade Center”, NIST National Institute
of Standard and Technology (2004).

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1.3. Importancia

Las emergencias ocurren con demasiada regularidad, aunque las personas queremos creer
que las cosas malas solo les pasan a otros.

Tanto las amenazas por eventos naturales, como la tendencia

creciente al cybercrimen, violencia laboral o al terrorismo, han
demostrado la necesidad de un gerenciamiento efectivo de las
emergencias y un involucramiento en ello, también del sector
privado.

Además de conocer los principios y respuestas que son comunes a todas las emergencias,
se requiere conocimiento, equipamiento y entrenamiento específicos, para las amenazas
más probables, que puedan afectar a la empresa considerada.

Una adecuada y anticipada planificación, marca la diferencia, de las empresas que se

pueden recuperar y retomar sus operaciones.

1.4. Elementos del “EM”

Los elementos o pasos del gerenciamiento de emergencias:

a. Mitigación
Son las actividades de largo aliento, que buscan reducir las pérdidas humanas y
materiales, de desastres naturales o creados por el hombre, evitando o reduciendo su
impacto, al crear comunidades más seguras.

Buscan cortar el círculo vicioso de daño-reconstrucción y similar daño. También podría

definirse como:
• Reducir la exposición, la probabilidad o las pérdidas potenciales por eventos
peligrosos, enfocándose en “el dónde y cómo” ocurrirían.

• Es la educación a la comunidad y las medidas concretas en la preparación

para desastres.

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b. Preparación
Son las acciones anteriores al evento, para planificar, organizar, equipar y entrenar
para las emergencias que no pudieran evitarse.

c. Respuesta
Son las actividades inmediatas al evento, realizadas para salvar vidas humanas, atender
sus necesidades básicas y sus propiedades.

Es asimismo:
• Implementar los Planes de Emergencia o “EOP” (Emergency Operations
Plans).
• Las investigaciones para determinar la causa y consecuencias del incidente,
el apoyo a la seguridad y salud públicas y los esfuerzos por colaborar en la
detención de los culpables, para ponerlos a disposición de la Justicia.

d. Recuperación
Son las acciones a corto y largo plazo, para llevar a la organización al nivel de
operaciones anterior al incidente o a uno nuevo.

Puede incluir Planes de Continuidad de Operaciones o del negocio, tareas de

restauración, reconstrucción o recolocación a otras instalaciones.

1.5. El “BC” (Business Continuity”) o Plan de Continuidad del Negocio

Es la versión privada del “EM” a nivel público e incluye la “BIA” (Business Impact Analysis).

Son todas las acciones privadas tomadas antes, durante y después de una emergencia, para
minimizar los impactos negativos en las operaciones y dar respuestas oportunas para
poder reasumir las funciones críticas del negocio y poder recuperarse si ocurre una
emergencia.

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1.6. Objetivos del “EM”

Son una aproximación en tres etapas básicas:

• Minimizar la probabilidad de la amenaza o emergencia (puede ser posible en

amenazas humanas, pero no con las naturales).

• Mitigar el impacto de las pérdidas o daños (es necesario educar al personal

para minimizar las pérdidas de vidas o de la propiedad).

• Recuperarse de la emergencia, retornando a las operaciones normales. (En

ocasiones no permanecen idénticas).

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