Bogotá D.C.

, ##FechaActual
N° Radicado: ##NumeroRadicado
Señor
Ciudadano
Ciudad

Radicación: Respuesta a consulta #4201714000000486

Temas: Fraccionamiento del contrato
Tipo de asunto consultado: Fraccionamiento de contrato con el fin de agilizar la compra de bienes

Estimado señor ciudadano,

En atención a su solicitud de la referencia, procede Colombia Compra Eficiente a dar respuesta a su

consulta de fecha 1 de febrero de 2016, de conformidad con la competencia otorgada según el
numeral 5 del artículo 3 del Decreto ley 4170 de 2011.

 PROBLEMA PLANTEADO

Una Entidad Estatal requiere comprar algunos bienes de manera inmediata, sin embargo, si utiliza la
modalidad de selección prevista en el Ley 1150 de 2007 satisfaría tardíamente su necesidad. ¿Podría
esta entidad celebrar contratos de mínima cuantía con el fin de dar celeridad a los Procesos de
Contratación?

 COLOMBIA COMPRA EFICIENTE RESPONDE:

No, las Entidades Estatales deben ajustar sus Procesos de Contratación a las modalidades de
selección previstas en la Ley 1150 de 2007. El fraccionamiento contratos es una práctica ilegal que
puede traer consigo sanciones penales, disciplinarias y fiscales.

 LA RESPUESTA SE SUSTENTA EN LOS SIGUIENTES ARGUMENTOS:

1. La Ley 80 de 1993 establece que las autoridades no pueden actuar con

desviación o abuso de poder y deben ejercer sus competencias
exclusivamente para los fines previstos en la ley. Igualmente, les es
prohibido eludir los procedimientos de selección objetiva y los demás
requisitos previstos en la normativa de compras públicas.
2. El fraccionamiento de contratos afecta la planeación contractual ya que la
Entidad Estatal prefiere para la estructuración de sus Procesos de
Contratación la modalidad de selección más corta en sacrificio de la
promoción de la competencia, eficacia, transparencia y selección objetiva.
 3. En la normativa de compra pública no se encuentra una definición de
fraccionamiento del contrato. Sin embargo, el Consejo de Estado señaló que
“el fraccionamiento indebido de contratos tiene lugar, en los eventos en los
cuales la administración para eludir el procedimiento de licitación pública,
divide disimuladamente el objeto del contrato con el ánimo de favorecer a
los contratistas. En su demostración, deben confluir las siguientes
circunstancias: i) Que sea posible pregonar la unidad de objeto en relación
con el contrato cuya legalidad se cuestiona y, de ser así, ii) determinar cuáles
fueron las circunstancias que condujeron a la administración a celebrar
varios contratos, pues solo de esta manera se puede inferir si el actuar se
cimentó en criterios razonables de interés público, o si por contraste, los
motivos fueron simulados y orientados a soslayar las normas de la
contratación pública”.
4. De igual manera el Consejo de Estado ha mencionó que... “aunque el
fraccionamiento del contrato no es un comportamiento expresamente
prohibido en la normativa del Sistema de Compra Pública, contradice
abiertamente la regla contenida en el numeral 8 del artículo 24 de la Ley 80
de 1993, según la cual las autoridades no actuarán con desviación o abuso
de poder y ejercerán sus competencias exclusivamente para los fines
previstos en la ley.”

 REFERENCIA NORMATIVA

Ley 80 de 1993, artículo 24 numeral 8 y artículo 44 numeral 2.

Consejo de Estado. Sala Consulta y Servicio Civil. Concepto del 14 de septiembre de 2001. Rad.
1373.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C, Radicado
N° 17767 del 31 de enero de 2011, C.P. Olga Melida Valle.
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C Radicado
N° 29201 del 29 de abril de 2015, C.P. Olga Melida Valle.

El presente concepto se expide con el alcance de que trata el artículo 28 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Muy atentamente,

Ana Lucía Gutiérrez Guingue

Subdirectora de Gestión Contractual

Proyectó: Sandra Casas Acevedo

Revisó: Iván Unigarro Dorado