Informe de GDHS A GM - Conveni Ugel 04 y MDC

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARABAYLLO
GERENCIA DE LA MUJER Y DESARROLLO HUMANO

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
INFORME N° 008-2021-GDHS/MDC
A : Mg. PEDRO SATURNINO MEJIA LOPEZ

Gerente de Desarrollo Humano y Social
DE : Lic. ETHEFANI FIORELA PACHECO GUILLEN

Especialista de Diseño y Articulación de Políticas
ASUNTO : Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Unidad

Gestión de Educativa Local N° 04 y la Municipalidad Distrital de
Carabayllo
REFERENCIA : a) INFORME N° 131-2021-SGECJD-GDHS/MDC

b) MEMORÁNDUM N°384-2021-GDHS/MDC
c) OFICIO N° 0901-2021-MINEDU-VMGI-DRELM-UGEL.04/DIR
d) EXP-2021-27526
e) OFICIO N° 117-2021-GDHS/MDC
FECHA : Carabayllo, 20 de octubre del 2021
Mediante la presente me dirijo a usted, para saludarlo cordialmente y a la vez trasladarle, el

presente informe técnico sustenta la suscripción de Convenio Marco de Cooperación
Interinstitucional entre la Unidad de Gestión Educativa Local N° 04 y la Municipalidad Distrital de
Carabayllo.
Es cuanto informo para fines que estime convenientes.
Atentamente;
PSML/efpg
- Se adjunta el Convenio Marco.

- Se adjunta el modelo de Acuerdo de Concejo.
1
ÍNDICE
I. DIAGNÓSTICO
I.1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA PÚBLICO
I.2. MODELO DEL PROBLEMA PÚBLICO
I.2.1. CONCEPTOS CLAVES
I.2.1.1. NIÑEZ
I.2.1.2. ADOLESCENCIA
I.2.1.3. JUVENTUD
I.2.1.4. DESARROLLO INTEGRAL
I.2.1.5. VULNERABILIDAD
I.2.1.6. EDUCACIÓN
I.2.1.7. SERVICIO ESCOLAR
I.2.1.8. COBERTURA ESCOLAR
I.2.1.8.1. NIVELES EDUCATIVOS
I.2.1.9. DESERCIÓN ESCOLAR
I.2.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA PÚBLICO
I.2.2.1. PROGRAMA PARA LA EVALUACIÓN INTERNACIONAL DE ESTUDIANTES
(PISA)
I.2.2.2. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)-GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN
I.2.2.2.1. GASTO PÚBLICO POR NIVELES EDUCATIVOS
I.2.2.3. DESEMPLEO JUVENIL
I.2.2.4. POBLACIÓN JOVEN CON BAJO NIVEL DE COMPETENCIAS
I.2.2.5. LA EDUCACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA PANDEMIA (COVID-2019)
I.3. PROBLEMA PÚBLICO LOCAL
I.3.1. FALTA Y ARTICULACIÓN DE LAS HERRAMIIENTAS DE LA GESTIÓN LOCAL
I.3.1.1. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF)
I.3.1.2. PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (PDLC)
I.3.1.3. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
I.3.1.4. PLAN LOCAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
I.3.1.5. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EL DISTRITO DE CARABAYLLO
I.3.2. LA EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL CONTEXTO DE LA PANDEMIA
I.3.3. FALTA DE UNIVERSIDADES, INSTITUTOS SUPERIORES Y CENTROS DE
EDUCACIÓN TÉCNICO-PRODUCTIVO
I.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN SELECCIONADAS
I.4.1. AVANCES EN LAS SITUACIONES DESEADAS
II. ANTECEDENTES
III. BASE LEGAL
IV. ANÁLISIS
V. CONCLUSIONES
VI. RECOMENDACIONES
VII. BIBLIOGRAFÍA
VIII. ANEXO
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I. DIAGNÓSTICO:
I.1. ENUNCIADO DEL PROBLEMA PÚBLICO
“Desigualdad en la cobertura y servicio educativo que reciben los niños, adolescentes y
jóvenes del distrito de Carabayllo, lo cual afecta su desarrollo integral”.
I.2. MODELO DEL PROBLEMA PÚBLICO

En el Perú preexiste desigualdades entorno a la cobertura y servicio educativo que
reciben los niños, adolescentes y jóvenes. Estas desigualdades se ven marcadas por
imperativos, relacionados al nivel socioeconómico, edad, lugar de residencia, entono
saludable de crecimiento, sexo y otras características del estudiante. En cuanto, a los
modos y formas de la distribución del servicio educativo en el Perú, se ve relacionada a
la baja inversión del Producto Bruto Interno (PBI), a la falta de articulación entre las
entidades que representan los distintos niveles del Estado y de indicadores y/o metas
que permitan medir los resultados de las políticas, deficiencia en la infraestructura y la
cobertura de los servicios educativos a niños, adolescentes y jóvenes.
Se puede observar que los niños llegan a la escuela con diferentes problemas
provenientes del hogar, entorno y la misma sociedad, por lo general, quienes
pertenecen a los niveles socio-económicos más bajos, tienden presentar mayores
dificultades en el aprendizaje. La escuela por su parte trata de cubrir y/o repotenciar
dichas limitaciones inherentes a los estudiantes, en algunos casos se logra
contrarrestar con los materiales necesarios y la cobertura educativa articulada de
calidad, pero en otros, solo se logra satisfacer forma insipiente los requisitos básicos
para aprobar el grado escolar. Arrastrando, con ello, debilidades en el desenvolvimiento
de sus capacidades blandas y cognitivas, en los campos de su desarrollo académico
y/o personal.
Así, en muchos casos, la escuela no compensa todas las desigualdades que portan los
estudiantes cuando ingresan al sistema educativo (Tedesco 2004). Tedesco y López
(2002). Asimismo, a diferencia de los adultos todos los niños son potencialmente
educables, pero que el contexto social es un obstáculo para el desarrollo de su
potencial. De este modo, los países con altos niveles de desigualdad no pueden
desarrollarse plenamente, ya que la desigualdad tiene costos muy altos para la
sociedad y afecta de manera negativa a las personas.
Definitivamente no son iguales los niños y adolescentes cuyas familias, los estimulan
para la interpretación de las imágenes, el ejercicio de la opinión y el desarrollo de
múltiples capacidades, en comparación de las familias urbano-marginales y rurales,
donde la violencia familiar es una característica frecuente, siendo el estímulo intelectual
menor. Al no tratarse de un asunto meramente tecnológico, se requiere una mirada
diferente, desde la educación y desde la comunicación (Quiroz, 2011: 35-41)
3
La desigualdad en alcanzar el desarrollo integral que afecta a niños, adolescentes y

jóvenes constituye el principal problema que enfrentan las instancias educativas y la
sociedad en, sí, misma. La etapa de la formación educativa es decisiva para perpetuar
o revertir las relaciones de desigualdad a las que se ve expuesta la población, dado que
en este periodo de vida se lleva a cabo la transferencia de capacidades para generar
los activos necesarios que garantizan su desarrollo y bienestar pleno. En ese sentido, el
acceso limitado a las oportunidades en igualdad de condiciones termina por excluir a la
niñez, adolescencia y juventud de los procesos de desarrollo y toma de decisiones
comprometiendo su bienestar.
I.2.1. CONCEPTOS CLAVES:

I.2.1.1. NIÑEZ
Se define como niñez a la etapa del ser humano, comprendida ente los ceros y
once años de edad, el cual, a su vez se divide en tres periodos: a) La lactancia
(desde el nacimiento hasta el término de la alimentación del bebé de la leche
materna); b) La primera infancia (abandono de la lactancia hasta los cinco
años); c) La segunda infancia (desde los seis hasta los once años de edad).
I.2.1.2. ADOLESCENCIA
Se define como adolescencia (doce hasta los diecisiete años de edad) es el
periodo de la vida posterior a la niñez y anterior a la juventud. En la adolescencia
se experimenta una importante transformación a varios niveles en el ser
humano. El niño empieza a sentir cambios en su organismo y en su mente que
lo llevarán a la juventud. En los niveles de lo físico, sexual y psicológico, se
producen alteraciones
I.2.1.3. JUVENTUD
Se define como joven a la etapa del ser humano, comprendida entre los 18 y 29
años de edad, donde se inicia la madurez física, psicológica y social con una
valoración y reconocimiento; con un modo de pensar, sentir y actuar; con una
propia expresión de vida, valores y creencias, base de la definitiva construcción
de su identidad y personalidad hacia un proyecto de vida.
I.2.1.4. DESARROLLO INTEGRAL

El desarrollo integral alude al incremento sostenible de las capacidades
productivas, el aumento y la mejor distribución de la riqueza, la atención a las
necesidades básicas de la población, y la ampliación de las opciones y
capacidades de las personas para el desenvolvimiento de su vida. En ese
sentido, se le define como un concepto pluridimensional (Valcárcel, 2006). Este
proceso implica el desarrollo de las personas mediante la creación de
capacidades humanas por las propias personas, a través de la participación
activa en los procesos que determinan sus vidas, y para las personas, mediante
4
la mejora de sus vidas (PNUD, 2016). El desarrollo es un proceso que enlaza a

diferentes tipos libertades (políticas, sociales, económicas, culturales, entre
otras), que se fortalecen entre sí (Sen, 2000). El desarrollo se expresa
concretamente en las dimensiones de bienestar que representan las condiciones
básicas que deben quedar satisfechas para empoderar a la juventud, las cuales
son educación, empleo, salud, inclusión y participación, además de los
elementos asociados con la satisfacción ante la vida (Centro de Desarrollo de la
OCDE, 2017).
I.2.1.5. VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad es definida como una situación latente caracterizada por la
convergencia de circunstancias que aumentan la probabilidad de las personas y
hogares de sufrir contingencias que disminuyan dramáticamente su bienestar.
Es un concepto multidimensional que busca identificar factores que refuerzan la
reproducción de procesos que deterioran el nivel de vida de hogares e individuos
(Thomasz, 2014). La vulnerabilidad tiene como componentes, por una parte, la
inseguridad e indefensión que experimentan las comunidades, familias e
individuos en sus condiciones de vida a consecuencia del impacto provocado
por algún tipo de evento económico social de carácter traumático.
I.2.1.6. EDUCACIÓN
De acuerdo a la definición de Educación, empleaba por el Ministerio de Educación,
es un proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo largo de toda la
vida y que contribuye a la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de
sus potencialidades, a la creación de cultura, y al desarrollo de la familia y de la
comunidad. En conformidad, a lo estipulado por la Ley General de Educación, está
tiene como finalidad, formar personas capaces de lograr su realización ética,
intelectual, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la
formación y consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y
crítica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno,
así como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el
mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento. Contribuyendo, con ello, al desarrollo sostenible del país fomentando
su la integración latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo
globalizado.
La educación constituye un eslabón múltiple en el desarrollo. Una sociedad

con más altos niveles de educación tiene una mejor base para la
incorporación oportuna del progreso técnico, la innovación y los aumentos en
materia de competitividad y productividad. También la política se beneficia de
una población con mayor base educativa, pues la sociedad del conocimiento
y la vida democrática requieren de una participación política más amplia
sobre la base de una ciudadanía informada, con capacidad crítica y cultura
cívica. En el ámbito de la igualdad, la educación juega un papel decisivo. Una
5
menor segmentación del aprendizaje y los logros por niveles

socioeconómicos, género, territorio y etnia permite reducir las brechas de
desigualdad de una generación a la siguiente.» (CEPAL, La hora de la
igualdad, p. 223)
Véase, a la educación desde cualquier ámbito, terminando siendo un eje de interés

local, nacional e internacional, debido a las repercusiones que tiene consigo, el
educar a los ciudadanos. De acuerdo a los indicadores del Índice de Desarrollo
Humano, utilizado por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la educación
es un eje que permite medir el desarrollo humano de una determinada sociedad.
I.2.1.7. SERVICIO ESCOLAR

De acuerdo a la Real Academia de la Lengua Española, servicio se define como
“prestación que satisface alguna necesidad humana y que no consiste en la
producción de bienes materiales”. Un servicio es una prestación, un activo de
naturaleza económica pero que no tiene presencia física propia (es intangible), a
diferencia de los bienes que si la tienen. En el caso específico, de la definición del
servicio educativo, se entiende como las prestaciones en el ámbito educación que
brinda el estado para satisfacer las necesidades de la población, en razón de la
adquisición de conocimientos y saberes, destinados a desarrollar la capacidad
intelectual, moral y afectiva de las personas de acuerdo con la cultura y normas de
convivencia de la sociedad en la que se aplica.
I.2.1.8. COBERTURA ESCOLAR

Puede interpretarse como el nivel alcance de los servicios que brinda el sector
educación a la población en general, entre los cuales se encuentran los niveles
educativos divididos en: Educación Básica Regular, Educación Básica Alternativa,
Educación Superior Universitaria, entre otros.
I.2.1.8.1. NIVELES EDUCATIVOS

La estructura del sistema educativo vigente en el Perú comprende cuatro
niveles:
a) Programas de atención integral a la primera infancia (de 0 a 2 años de
edad), que incluyen un componente educativo (educación inicial de
primer ciclo);
b) Educación básica, considerada obligatoria, que abarca tres etapas:
- Inicial de segundo ciclo, dirigida a niños de 3 a 5 años.
- Educación primaria, que en su forma regular comprende seis
grados, normativamente dirigida a niños de 5 a 11 años.
- Secundaria, de cinco grados en su forma regular, normativamente
dirigida a jóvenes de 12 a 16 años.
6
Existe, asimismo, una educación básica alternativa destinada a quienes no

cursaron o no pudieron concluir los niveles correspondientes cuando tenían
las edades esperadas; y una educación especial para personas que
muestran alguna capacidad diferenciada con características que
imposibilitan su atención en el sistema regular.
c) Educación superior, en tres formas:
- Universitaria, conducente a los grados académicos de bachillerato,
maestría o doctorado y a la certificación profesional de licenciatura,
además de cursos que no implican un grado académico, como
diplomados o programas de especialización.
- No universitaria conducente a una certificación profesional,
impartida por institutos tecnológicos, pedagógicos y escuelas de
formación artística.
- No universitaria conducente a un primer grado académico, ofrecida
por escuelas profesionales contempladas en la legislación
aprobada en octubre del 2016 (Ley 30512).
d) Educación ocupacional o para el trabajo, que adquiere diversas

formas y suele ofrecerse a personas que no han culminado la
educación básica.
I.2.1.9. DESERCIÓN ESCOLAR

Implica abandonar las obligaciones y separarse de las concurrencias que se
solía frecuentar. La palabra educativa, por su parte, hace referencia a aquella
que es perteneciente o relativo al estudiante. Por lo tanto, la deserción
educativa es un concepto que se utiliza para referirse a aquellos alumnos que
dejan de asistir a clases y quedan fuera del sistema educativo. Según ENAHO,
las principales causas de deserción escolar se dan por la pobreza, la exclusión
y la escasa capacidad de las escuelas para brindar atención.
La juventud es una etapa en la cual las personas se convierten de hijos en

padres o de hijas en madres. El porcentaje de jóvenes con hijos se va
elevando con la edad, alcanzando al 65% de jóvenes a los 29 años. En el caso
de las mujeres, estos porcentajes son mayores para todas las edades (80% a
los 29 años). Existe un problema cuando la paternidad o maternidad no es
planificada, aún peor en la etapa de estudios secundarios, porque añade
responsabilidades a las que ya enfrentan los jóvenes en el ámbito académico
y/o laboral. Sin la adecuada orientación y preparación, se dificulta el desarrollo
de una trayectoria laboral y personal.
I.2.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA PÚBLICO
7
I.2.2.1. PROGRAMA PARA LA EVALUACIÓN INTERNACIONAL DE

ESTUDIANTES (PISA)
Los avances en educación conviven con desafíos de gran magnitud que mantienen al Perú
alejado de los resultados educativos de los países de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE); las desigualdades en el acceso al sistema educativo siguen
siendo, preocupante, especialmente a medida que se avanza hacia niveles educativos más altos,
relacionados principalmente con el nivel socioeconómico, el género, la ubicación rural o urbana y
la lengua de origen. Asimismo, la calidad de la educación, en particular la educación secundaria,
sigue siendo baja, tal y como ilustran los resultados de las pruebas del Programa para la
Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA), aplicadas a los estudiantes de los últimos años
del nivel secundario, obteniendo uno de los resultados más bajo en la región (MINEDU, 2018).
De acuerdo, a los resultados obtenidos en el 2018, el Perú ocupó el puesto 64 de 77 países
participantes de la prueba PISA, incluyéndose evaluaciones en las materias de comunicación -
comprensión lectora-, matemáticas y ciencias.
TABLA N° 01
RESULATOS POR MEDIDA PROMEDIO-LATINOAMÉRICA (2009-2018)
PAÍS AÑO PROME TENDENCI MATEMÁTIC TENDENCI CIENCI TENDENC PROMEDI
DIO A AS A AS IA O FINAL
LECTURA PROMEDI PROMEDI PROMEDI
O 2009- O 2009- O 2009-
2018 2018 2018
ARGENTINA 2018 402 +2,0 379 -4,5 404 +1,5 395.00
BRASIL 2018 413 +0,3 384 -0,7 404 -0,3 400.33
CHILE 2018 452 +1,0 417 -1,3 444 -1,0 437.67
COLOMBIA 2018 412 -0,3 391 +3,3 413 +3,7 405.33
COSTA RICA 2018 426 -5,3 402 -2,3 416 -4,7 414.67
MÉXICO 2018 420 -1,7 409 +0,8 419 +1,0 416.00
PANAMÁ 2018 377 379 -4,5 365 373.67
PERÚ 2018 401 +10,3 400 +11,7 404 +11,7 401.67
REPÚBLICA 2018 342 -16,1 325 -3,0 336 +4,0 334.33
DOMINICA
NA
URUGUAY 2018 427 +0,3 418 -3,0 426 -0,3 423.67
FUENTE: Unidad de Medición de la calidad de los Aprendizajes (UMC), Ministerio de Educación-2018.
Elaboración Propia.
La evaluación PISA se realiza cada tres años a estudiantes de 15 años de edad seleccionados al
azar que asisten a algún grado de secundaria o a la modalidad equivalente. En cada colegio se
les toma la prueba a 35 estudiantes aproximadamente. Asimismo, la prueba PISA busca conocer
en qué medida los estudiantes evaluados, próximos a culminar su educación obligatoria y seguir
estudios superiores o ingresar al mercado laboral, son capaces de utilizar los conocimientos y
habilidades necesarios para hacer frente a las situaciones y desafíos que les plantea la sociedad
actual. En el Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes participan los países
miembros de la OCDE. En el caso de los que no son miembros, como el Perú, la participación es
voluntaria.
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TABLA N° 02
CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN Y LA MUESTRA PERUANA PISA
2000 2015 2018

Población total de 15 años de edad 561601 580371 580690
Población de 15 años de edad matriculada en secundaria 358780 478229 484352
Porcentaje de población de 15 años de edad matriculada en

65,6% 82,4% 83,4%
secundaria
tamaño de la muestra final 4429 6971 6086
Población finalmente representada por la muestra (expansión) 274185 431738 424586
Porcentaje de población finalmente representada por la muestra 50,2% 74,4 73,1%
Porcentaje de la muestra con atraso escolar 47,1% 24,8% 19,3%
Porcentaje de los estudiantes de 15 años matriculados en
76,4% 90,3% 87,7%
secundaria representados por la muestra
FUENTE: Unidad de Medición de la calidad de los Aprendizajes (UMC), Ministerio de Educación-2018.
I.2.2.2. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)-GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN

De acuerdo a la definición del Instituto Peruano de Economía, el Producto Bruto Interno
(PBI) es el valor de los bienes y servicios finales producidos durante un período de
tiempo en un territorio. Sólo se refiere a bienes y servicios finales porque sus precios
incorporan el valor de los bienes intermedios. Por tanto, incluir los bienes intermedios
conllevaría a una doble contabilización.
En cuanto al Gasto público nominal en educación es realizado y presupuestado por el

gobierno central, los gobiernos regionales y locales (incluye tanto el gasto directamente
asignado a servicios educativos como el destinado indirectamente a través del Ministerio
de Educación, instancias descentralizadas de gestión educativa u otras entidades
públicas que desarrollen funciones educativas) que se dirige a gasto de capital,
remuneraciones de personal docente, remuneraciones de otro personal, así como de
bienes, servicios u otro gasto corriente, expresado en cada caso como porcentaje del
gasto público total en educación.
9
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN, TOTAL (% DEL PIB) -PERÚ
AÑO %
2008 2,868
2009 3,14
TABLA N° 03
2010 2,867
2011 2,664
2012 2,923
2013 3,297
2014 3,696
2015 3,969
2016 3,813
2017 3,931
2018 3,723
2019 3,847
FUENTE: Banco Mundial-2019

GRÁFICO N° 01
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN,

TOTAL (% DEL PIB) -PERÚ
4,500
PORCENTAJE DEL PBI
3969 3813 3931

4,000 3696 3723 3847
3,500 3297
2923
3,000 2868 2867
2664
2,500
2,000
1,500
1,000
500 0
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
AÑO FISCAL
10
FUENTE: Banco Mundial-2019

En el tabla N° 03 y en el gráfico N° 03 podemos observar la diferenciación en el

desembolso realizado por el gobierno del Perú, en cuanto al gasto público en educación, a
través de los datos publicados por la plataforma web del Banco Mundial -2019, entre los
años 2008 al 2019. En este cuadro, no se está evaluando el gasto público realizado entre
los años 2020 y 2021 dado, que aún, no se posee información oficial que permita medir
los estragos dejados por la pandemia mundial-COVID 2019.
De acuerdo a los informes realizados por la Comisión Económica para América Latina
(CEPAL-ONU), el Perú es unos de los países de la región, que menos PBI (3,72%-2018)
invierte en Educación, por encima de Paraguay (3,44%-2016), en estimaciones realizadas
a través de los datos recogidos en los últimos siete años.
TABLA N° 04
GASTO PÚBLICO EN EDUACIÓN
GASTO GASTO GASTO GASTO

PAÍS AÑO EDUCACIÓN PÚBLICO EDUCACIÓN EDUCACIÓN
(M. €) (%) % PBI) PER CAPITA
PERÚ 2018 7.091,5 17,13% 3,72% 220 €

ECUADOR 2015 4.473,4 12,60% 5,00% 275 €
VENEZUELA 2018 12.738,6 15,98% 4,50% 256 €
GUYANA 2018 238,7 16,00% 5,89% 305 €
BRASIL 2018 238,7 16,00% 5,89% 305 €
BOLIVIA 2014 1.822,7 16,84% 7,29% 170 €
PARAGUAY 2016 1.119,9 18,15% 3,44% 163 €
URUGUAY 2017 2.752,2 14,94% 4,84% 801 €
ARGENTINA 2017 31.069,0 13,26% 5,46% 705 €
CHILE 2017 13.242,6 21,30% 5,40% 719 €
FUENTE: Comisión Económica para América Latina (CEPAL-ONU), 2019.
En la tabla N° 04 se observa que el indicador del Gasto Educación Per Cápita, que el Perú
por cada estudiante realiza un gasto de 220 €, que a comparación de otros países de la
región termina siendo mayor (Bolivia y Paraguay) pero, la medición del gasto per cápita se
consideran componentes del tiempo que le toma al estudiante acabar los niveles
11
escolares, materiales proporcionados, entre otros. Estos componentes, serán material de

un mayor análisis en los capítulos siguientes.
I.2.2.2.1. GASTO PÚBLICO POR NIVELES EDUCATIVOS

Desde que el niño ingresa al sistema educativo regular hasta su desarrollo universitario y/o
no universitario, como adulto, se enfrenta a grandes dificultades para poder desarrollar sus
habilidades blandas, cognitivas y emocionales. De acuerdo con el Ministerio de Educación,
la educación inicial es el primer nivel de Educación Básica, la cual en su mayoría es
percibida como innecesaria por los padres de familia, dado que sólo se les brinda a los
estudiantes ejercicios básicos para su desarrollo psicomotriz.
En cuanto, a la Educación Primaria es el segundo nivel de la Educación Básica Regular, es

el nivel que mayor cantidad de estudiantes1, y de mayor importancia. Debido a que tanto los
diferentes niveles del Estado, ciudadanos y demás instituciones, dado, que, aquí es cuando
se les enseña a leer y escribir, se forman las bases de sus habilidades blandas, cognitivas,
emocionales y demás aspectos que los representara ante la sociedad. Además, que se
puede ingresar al primer grado de primaria sin antes haber aprobado el nivel inicial.
La Educación Secundaria es el tercer nivel de la Educación Básica Regular, es una etapa

de formación, que tiene una carga imperativa sobre el estudiante que se comienza hacer
cuestionamientos sobre sus gustos, actitudes y emociones; conllevando, a crear una
personalidad propia. En el nivel secundario, se comienza a visibilizar con mayor claridad
las tasas de deserción escolar, esto implica abandonar las obligaciones y separarse de las
concurrencias que se solía frecuentar en el ámbito escolar. Según Encuesta Nacional de
Hogares (2018), las principales causas de deserción escolar se dan por la pobreza, la
exclusión y la escasa capacidad de las escuelas para brindar atención.
TABLA N° 05
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Inicial 1 811 1 619 1 910 2 375 3 319 3 434 3 044 3 223 2 592
Primaria 1 855 1 519 1 961 3 025 3 196 3 395 2 982 2 936 2 585
Secundaria 2 394 1 873 2 493 2 405 4 273 5 445 5 940 5 439 4 384
Básica Alternativa 1 092 1 872 1 497 1 714 2 954 2 845 2 445 2 173 2 528
Básica Especial 5 668 6 695 7 788 9 933 11 408 10 307 10 193 8 765 9 913
1
De acuerdo al Censo Educativo 2019, se registraban 3, 667, 092 niños y niñas matriculados con acceso
al servicio de Educación Primaria, de los cuales el estado contribuye con el servicio a través de 29, 478
locales educativos públicos.
12
Técnico Productiva 1 038 1 294 1 455 1 581 2 486 1 979 1 974 1 496 2 361
FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas e Información (INEI)-2018.
Los gastos que realiza el Estado a fin de asegurar la regularidad de los servicios escolares
se dividen en las siguientes categorías:
- Planilla y beneficios sociales
- Bienes y servicios
- Gastos de capital
- Materiales de enseñanza
- Capacitación para docentes y directores
De estos, los dos últimos rubros son administrados de manera centralizada por el MINEDU,
mientras que el resto se realiza a través de las UGELs. Estos gastos, por otro lado, se
asignan a diferentes programas.
GRÁFICO N° 02
GASTO PÚBLICO POR ALUMNO-LIMA

METROPOLITANA
12 000
10 000
8 000
6 000
GASTO
9 913
4 000
2 000 4 384
2 528 2 361 2 592 2 585
0
Básica Al- Básica Técnico Inicial Primaria Secundaria
ternativa Especial Productiva
NIVEL EDUCATIVO
FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas e Información (INEI)-2018.

I.2.2.3. DESEMPLEO JUVENIL

De acuerdo a la ENAHO (2018), una de las principales causas de abandono escolar, es
la carencia de medios económicos para continuar con la preparación básica regular, por
lo cual muchos estudiantes se ven obligados a trabajar en actividades de servicios,
debido a la falta de formación educativa, imposibilitándolos de poder postular a puestos
con mayor remuneración económica. Ante dicho panorama, el MINEDU, a través de los
Centros de Educación Básica Alternativa, busca que el adolescente, joven o adulto
pueda culminar con sus estudios primarios y/o secundarios para pueda continuar con
13
sus estudios superiores universitarios y no universitarios. El estudiante al finalizar sus

estudios secundarios, opta por continuar estudios superiores en universidades y/o
institutos superiores, mientras que un grupo significativo de jóvenes optan por
involucrarse al mercado laboral, con el fin de conseguir un ingreso monetario fijo que
permita solventar sus necesidades primarias.
Enrico Pugliese (2000) nos da una definición del desempleo relacionado a la sociedad
industrializada de nuestros tiempos, de la cual Keynes y Beveridge mencionan que el
trabajo asalariado es la forma dominante y el salario es la base de la supervivencia
material. En otros términos, en esta sociedad los trabajadores cuentan cada vez en
menor medida no sólo con esa ayuda tradicional de tipo familiar o comunitaria, sino
también con las formas tradicionales de producción para el autoconsumo. La pérdida del
trabajo supone la pérdida de las posibilidades de sustento. No es casual que
precisamente al afirmarse esta situación del mercado de trabajo empiecen a
desarrollarse las formas de protección y concretamente los subsidios para
desempleados.
Estos desempleados pertenecen al tipo de desempleo más estudiado desde el punto de
vista sociológico: ex-obreros que han perdido su puesto de trabajo en la industrial.
En el Perú de acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo –Informe publicado

por el diario “Gestión”- más de un millón de jóvenes peruanos de entre 14 a 25 años, de
seis millones que viven en el país, son desempleados. Esta cifra ubica la tasa de
desempleo juvenil en aproximadamente 18%. En eses sentido, en Perú el escenario no
difiere mucho del panorama regional, pues el desempleo entre los jóvenes de América
Latina y Caribe alcanza 16%, dos puntos porcentuales mayores al resto, mientras que
entre los adultos de entre los 26 a 50 años la tasa es del 15 %, en el Perú.
Citando lo redactado por Juan Chacaltana y Claudia Ruiz en “El empleo juvenil en el
Perú: diagnóstico y políticas:
A los quince años, cuando se inicia la juventud, todos los jóvenes en el Perú
deberían estar cursando tercer o cuarto grado de educación secundaria. De
este grupo, solo 58% inicia estudios post secundarios (técnica o superior
universitaria) o en CETPROS (Centros para la Educación Técnico
Productiva), mientras 42% son excluidos del sistema. Entre los jóvenes que
logran tener acceso a un tipo de educación que les permita obtener un
trabajo, existe el problema de la inadecuación (mismatch) entre la formación
de los trabajadores y las ocupaciones en las que finalmente se ubican. Ello
ocurre cuando hay desfase entre lo que necesita el mundo de la producción y
lo que produce el mundo de la formación. Según la ENAJUV 2011, solo 23%
de jóvenes trabajaba en algo relacionado a lo que estudió, es decir, hay un
35% que trabaja en algo que no tiene relación con lo que estudió.
14
La informalidad laboral expone al trabajador (dependiente o independiente) a una serie

de restricciones que pueden comprometer su desarrollo; se destacan dos: en primer
lugar, el trabajador informal no goza de la misma cobertura de protección social que sus
pares formales, pues no tiene derecho a vacaciones pagadas, tiene que cubrir con sus
recursos un seguro de salud y no cuenta con protección contra el desempleo (CTS). En
segundo lugar, al no poder sustentar un nivel de ingresos estable, el trabajador informal
tiene un acceso restringido al crédito (Belapatiño, Grippa & Perea, 2017).
Si bien los niveles de informalidad en el mercado laboral peruano vienen disminuyendo,

éstos se mantienen considerablemente altos. En el 2017, el empleo informal tuvo una
participación de 68.6% en el empleo total, con un 52.4% en empresas informales y
16.2% en empresas formales. Al realizar un análisis por sub grupos poblaciones, se
observa mayores niveles de incidencia entre las mujeres (76.1% frente a 69.8% en
hombres para el 2017) y en el ámbito rural (95.5% frente a 65.7% en el urbano). En
relación a las remuneraciones promedio mensuales, en el sector informal los sueldos
promedio fueron de 779 soles, aproximadamente 1 500 soles por debajo del mismo en el
sector formal.
La informalidad del trabajo y/o el desempleo juvenil se encuentra inversamente

relacionada a la falta de capacitación de los jóvenes, por lo que, se ven obligados
aceptar trabajos y oficios que incrementan la informalidad del país y/o localidad, debido a
que su contrato se encuentra justo a una compensación económica puede ser entregada
por día trabajo, semana o mes; el trabajador no cuenta con ningún tipo de seguro de
salud, aguinaldos y composiciones por el tiempo de servicios.
I.2.2.4. POBLACIÓN JOVEN CON BAJO NIVEL DE COMPETENCIAS

En la actualidad no se cuenta con indicadores que evidencien el nivel de competencias
técnicas y habilidades socioemocionales en la población joven; sin embargo, algunas
cifras sobre educación nos aproximan a tener una perspectiva acerca de los niveles de
competencias en la población joven. De acuerdo con la ENAHO 2018, las y los jóvenes
de 25 a 29 años de edad culminan en promedio 11.85 años de escolaridad, 11.94 en
hombres y 11.74 en mujeres, es decir, en promedio únicamente la secundaria y cierto
nivel de estudios post secundarios que no llegan a terminar.
Respecto a la educación terciaria, de acuerdo con la ENAHO 2018, el 37.8% de las y los
jóvenes de 15 a 29 años tiene educación superior técnica o universitaria completa, 36%
en el caso de hombres y 39.4 en el caso de las mujeres, al desagregar esta diferencia se
encuentra que la diferencia más significativa se encuentra en la educación universitaria
donde el 24.2% de mujeres jóvenes ha completado sus estudios universitarios y en
hombres solo el 21.5% ha concluido, en el caso de la educación superior no universitaria
alrededor de 15% la han concluido tanto en hombres como en mujeres. Ello, se puede
15
analizar que ni el 40% de los jóvenes en el Perú llegan concluir sus estudios
universitarios y no universitarios a nivel técnico.
Por último, se tiene que considera la oferta profesional que ofrecen las Universidades e
Institutos Públicos, suelen ser escasas, debido a la gran demanda de postulantes; todo
aquel estudiante que no haya accedido a una educación secundaria semejante a una
preuniversitaria, tendrá menos posibilidades de conseguir una vacante. En su gran
mayoría, muchos adolescentes y jóvenes, tienen que requerir a los servicios de una
academia preuniversitaria para reforzar sus conocimientos, lo cual implica una inversión
económica de dinero y tiempo, que muchos no podrían asumir, por lo que, llevar cursos,
talleres o carreras técnicas cortas termina siendo una solución a la formación profesional
de cientos jóvenes peruanos.
I.2.2.5. LA EDUCACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA PANDEMIA COVID-2019

La coyuntura de la Pandemia, covid-2019, agravado las deficiencias de la cobertura y
servicio educativo en el país, pero, en cuanto a la salud pública, la declaración de Estado
de Emergencia y la puesta en cuarentenas eran necesarias para la disminución de los
posibles contagios. La impartición de una educación presencial no resultaba del todo
favorable, ya que implicaba una serie de factores como transporte público, interacción
física, tránsito en las calles, espacios comunes, etc., que podían contribuir al avance
desmedido de la pandemia. Ante ello, el gobierno peruano opta por el desarrollo de
horas lectivas de manera remota por medio de televisión, radio e internet durante el
periodo de emergencia, dichas clases serían difundidas en todo el territorio,
denominando al espacio como “Aprendo en Casa”, el cual empieza transmisiones el día
06 de abril del 2020, mediante la aprobación del Ministerio de Educación.
Actualmente, la educación remota ha provocado que la educación se vuelva, aún, más

privilegiada y sectorizada debido a la falta de la conectividad a una red de internet,
muchos estudiantes del Perú no cuentan con algún tipo de dispositivo tecnológico que le
permita ingresar a las plataformas virtuales educativas, perdiendo la secuencia de las
clases, hasta perder el año escolar. Y, entre otros factores, se tiene que sumar la desidia
de los padres, madres y/o tutores (Ministerio de Educación y UNICEF; 2020).
Así es como la pandemia de COVID-19 ha afectado a los niños, niñas y adolescentes:
- Hasta marzo de 2021, un 13% de los 71 millones de infecciones por COVID-19 en

107 países (el 62% del total mundial de infecciones) corresponde a niños, niñas y
adolescentes menores de 20 años, según datos desglosados por edad. Según el
Ministerio de Salud, al 13 de marzo de 2021 fallecieron 298 niños, niñas y
adolescentes por COVID-19 en el Perú.
- De acuerdo con estimaciones realizadas por UNICEF, en el Perú un total de 1.2
millones de menores de 18 años podrían haber caído en pobreza en 2020.
16
- Las escuelas con más de 168 millones de niños y niñas en edad escolar de todo el
mundo llevan casi un año cerradas. Dos terceras partes de los países donde las
escuelas han cerrado total o parcialmente se encuentran en América Latina y el
Caribe, incluido el Perú.
- Al menos uno de cada tres niños y niñas en edad escolar no tuvo acceso a la
educación a distancia mientras las escuelas permanecieron cerradas. Según el
Ministerio de Educación, en el Perú 245 mil estudiantes abandonaron sus estudios
durante la pandemia.
- Al menos uno de cada siete niños, niñas y jóvenes vivía en países donde se
impusieron políticas de confinamiento en el hogar durante gran parte del año
pasado y, como consecuencia, sufrió ansiedad, depresión y aislamiento. Un estudio
del Ministerio de Salud, realizado con el apoyo de UNICEF entre octubre y
noviembre de 2020, se encontró que 33.6% de los niños, niñas y adolescentes en
Perú presentan dificultades socioemocionales, y que este indicador se incrementa a
69.4% entre chicos y chicas cuyos cuidadores tienen signos de depresión.
Hay estimaciones que se podrán medir con el transcurso de la siguiente década, la

pandemia, ha dejado estragos en las sociedades sobre todo en la que ya, preexistía la
pobreza y desigualdad.
I.3. PROBLEMA PÚBLICO LOCAL

I.3.1. FALTA Y ARTICULACIÓN DE LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN LOCAL
Primero, se tiene que definir que es una herramienta de gestión local. Una herramienta
de gestión es un mecanismo que permite tanto la implementación como el control de la
estrategia transformándola de un elemento intangible a una acción concreta, de forma
que se trabaja alineando iniciativas y recursos para la creación de valor.
Ahora bien, de acuerdo a las precisiones del Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, el

cual aprueba el Reglamento que regula las Políticas Nacionales, su finalidad es
desarrollar la rectoría de las políticas nacionales en todo el territorio a fin que sean
implementadas por las entidades públicas de los tres niveles de gobierno, en beneficio
de los ciudadanos. En conformidad con el Artículo N° 9, los gobiernos regionales y
locales formulan políticas regionales y locales, en sus respectivos ámbitos territoriales,
en concordancia con las políticas nacionales conforme a lo dispuesto en sus respectivas
Leyes Orgánicas.
Muchas de las políticas locales municipales se han dictaminado sin estar concordante a
la política nacional. En otro lado, hay presencia del aterrizaje de la política nacional hacia
la local, basado en decretos y leyes promulgadas, tal es el caso de las herramientas de
gestión local que han sido desarrolladas, a través del ámbito de aplicación de las
Políticas Nacionales.
17
En este apartado analizará las herramientas de gestión local, para identificar como están
siendo incluidos los niños, niñas, adolescentes y la población joven 2, en cuanto al
ámbito educación, en los planes del gobierno local. Para realizar una identificación de las
falencias en la elaboración, ejecución e implementación de las herramientas de gestión
local, en educación, y, así proponer soluciones que permitan que las políticas educativas
locales sean vinculantes, a raíz de la suscripción de convenio marco entre la UGEL y la
municipalidad, sea incluido en la lista de acciones y/o situaciones deseadas.
I.3.1.1. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF)

El Reglamento de Organización y Funciones es una herramienta de gestión local que
permita mantener el orden interno de las unidades orgánicas de la Municipalidad Distrital
de Carabayllo, distribuyendo las funciones de la siguiente manera:
Que, en el Artículo N° 43 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado

por Ordenanza Municipal N° 428-2019/MDC, señala en el literal c), que es una función
de la Gerencia de Desarrollo Humano y Social; proponer, orientar y organizar la
planificación de actividades administrativas y operativas de la Gerencia y Subgerencias a
su cargo. Asimismo, en el literal g), es una función de la GDHS, proponer a la Gerencia
Municipal los planes integrales de educación, cultura, deporte, programas sociales y
bienestar en el distrito.
Que, son funciones de la Subgerencia de Educación, Cultura, Juventud y Deportes,

como lo señalan los literales a), d), e), f) y q) del Artículo N° 91 del Instrumento de
Gestión Local ROF, respectivamente: a) Planificar, programar, dirigir, ejecutar, coordinar,
actividades educativas y culturales y deportivas de la Municipalidad; d) diseñar, ejecutar
y evaluar los proyectos educativos del distrito en coordinación con la Dirección Regional
de Educación y las Unidades de Gestión Educativos, según corresponda contribuyendo
en la política educativa local; e) promover la diversificación curricular incorporando
contenidos significativos de su realidad sociocultural, económico, productivo y ecológico;
f) apoyo a la difusión del patrimonio cultural en las instituciones educativas y a la
población en general; q) proponer convenios, instructivos, manuales y otros, que
promuevan las actividades de educación, cultura y juventud.
I.3.1.2. PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO (PDLC)

El PDLC elaborado en el marco de la Directiva N° 01-2016 de la PCM y aprobado por
ordenanza municipal N° 360-2016, establece 8 objetivos estratégicos y 26 acciones
prioritarias para garantizar el desarrollo local al año 2021.
2
Entendiendo que la población de Niñas, Niños, Adolescentes y Jóvenes, son los grupos etarios en
formación académica, siendo importante su inclusión en los planes de gobierno local.
18
Es importante señalar que, si bien en ninguno de los objetivos estratégicos del PDLC se
menciona a las niñas, niños y adolescentes, población de acción estratégica, el PCDL
incluye 4 acciones estratégicas orientadas específicamente a ellos: reducción de la
violencia familiar, erradicación del trabajo infantil, mejora en logros de aprendizaje y
educación ambiental en escuelas. También están implícitamente presentes como
beneficiarios de las acciones estratégicas que se orientan a la mejora de las condiciones
de salud, habitabilidad y seguridad de la población ; así como en las acciones
estratégicas que buscan la recuperación de espacios públicos, la reducción de riesgo de
desastres y el fortalecimiento de la gobernabilidad en el distrito (véase en el Anexo N°
01).
Asimismo, mencionar que, si bien, el PDLC del distrito de Carabayllo se encuentra

aterrizado de una política nacional superior, no se ha encontrado registro de los
resultados y/o formas de implementación, que hayan respondido a sus objetivos
estratégicos y acciones prioritarias, en cuanto, a los porcentajes alcanzados en las
actividades, planes, proyectos y acciones, no se logra precisar.
I.3.1.3. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

Es el instrumento de gestión que precisa las acciones institucionales que realizarán las
diferentes unidades orgánicas del gobierno local para contribuir al logro de los objetivos
del Plan Local de Desarrollo concertado y cumplir su misión institucional. El PEI
establece como misión del Municipio de Carabayllo “Brindar servicios públicos y
promover el desarrollo integral, sostenible en el distrito de Carabayllo a través de una
gestión transparente, participativa, competitiva, innovadora y eficiente protegiendo el
medio ambiente”. EL PEI también establece 8 objetivos y 28 acciones estratégicas que
orientaran la gestión municipal hasta el año 2021.
Los objetivos estratégicos del PEI están alineados a los Objetivos del PLDC y precisan el
rol del gobierno local. En ninguno se hace mención expresa de la infancia, niñez o
adolescencia; sin embargo, se puede deducir que están incluidos como población
beneficiaria en 08 de las 26 acciones estratégicas previstas en el PEI, las mismas que se
identifican en el siguiente cuadro (véase en el Anexo N° 02).
I.3.1.4. PLAN LOCAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Aprobado por Ordenanza Municipal N° 312/MDC el 22 de agosto del 2014 y actualizado
por el Comité Municipal por los Derechos del Niño – COMUDENA- el 2018, establece 4
objetivos estratégicos y 10 resultados orientados a garantizar el desarrollo infantil
temprano, el desarrollo integral de niñas, niños y adolescentes, así como entornos
seguros, inclusivos, democráticos y protectores. El PLAIA es una herramienta de gestión
que orienta el trabajo del gobierno local y de todas las instituciones públicas y privadas
que desarrollan acciones dirigidas a niños, niñas y adolescentes del distrito.
19
Es necesario precisar que el PLAIA concreta a nivel local, los objetivos y resultados
esperados del Plan Nacional de Acción por la Infancia 2012-2021 (PNAIA) 3; y, que en su
actualización se tuvo como marco referencial la articulación con el Plan Local de
Desarrollo Concertado (PLDC) y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Estando
pendiente la aprobación formal de la matriz de indicadores que facilite su monitoreo
(véase en el Anexo N° 03). Actualmente, el PLAIA se encuentra en actualización;
orientado sus indicadores, ejes estratégicos y objetivos hacia el 2030, en conformidad al
Decreto Supremo N° 008-2021-MIMP, que aprueba la Política Nacional Multisectorial
para las Niñas, Niños y Adolescentes al 2030. Ante lo señalado, resultaría prudente la
incorporación del PLAIA dentro de las herramientas de gestión local debido a que
responden a las acciones estratégicas multisectoriales entre el municipio e instituciones
de representación local.
I.3.1.5. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO EN EL DISTRITO DE CARABAYLLO

Aun así, el PNUD tiene un plan para revertir los efectos de la pandemia. Este incluye,
por ejemplo, reducir la brecha digital, mejorar la protección social, salvaguardar los
servicios sanitarios y el empleo, aplicar políticas macroeconómicas que beneficien a
todos, promover la gobernanza ecológica y otras medidas de recuperación sostenible
dentro del Marco de la ONU para la respuesta socioeconómica inmediata ante la COVID-
19.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) es un indicador creado por el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo que, desde hace tres décadas, da a conocer el
grado de progreso de cada país. Esta clasificación anual permite, por un lado, seguir la
evolución de un país a lo largo del tiempo y, por otro, comparar su situación con la del
resto de países. Así, los gobiernos pueden comprender mejor sus opciones de
crecimiento y las ayudas internacionales se pueden adjudicar con criterio.
Este índice compuesto tiene en cuenta factores sanitarios, educativos y

económicos para medir el desarrollo humano de un país, a diferencia de las
metodologías anteriores que se fijaban solo en lo económico, se encuentra conformada
de la siguiente manera: a) En el aspecto salud, se evalúa a través de la esperanza de
vida al nacer. Con ello se mide la longevidad de la población para una edad mínima de
20 años y una máxima de 85. b) En el ámbito educativo hace referencia al nivel
educativo de la sociedad y mide, por un lado, la media de los años de escolarización de
las personas adultas y, por otro, la esperanza de vida escolar de los niños. c) En cuanto,
al ámbito económico, la riqueza de un país la define el Ingreso Nacional Bruto (INB) per
3
Aprobado por Decreto Supremo N° 001- 2012- MIMP y elevado a rango de ley, por Ley Nº 30362 en noviembre
del año 2015, establece como objetivos estratégicos: 1) Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y
niños de 0 a 5 años de edad; b) Garantizar la continuación del crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 6
a 11 años; c) Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años; y, d)
Garantizar la protección de las niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad.
20
cápita anual para un mínimo de 100 dólares PPA -paridad de poder adquisitivo- y un
máximo de 75.000.
TABLA N° 06
Población Años de
Población
(18 años) Años de educació Ingreso
País/ Esperanz Ingreso Esperanz (18 años)
con Educ. educació n Logro familiar
Provincia/ Población a de vida familiar per a de vida con Educ. IDH
secundari n (Poblac. (Poblac. educativo per
Distrito al nacer cápita al nacer secundaria
a 25 y más) 25 y cápita
completa
completa más)
Perú 31,296,142 75.42 67.67 9.14 1,032.16 0.8404 0.6767 0.5166 0.5912 0.4045 0.5858
Lina 9,188,545 79.97 75.96 10.62 1,530.53 0.9162 0.7596 0.6213 0.6870 0.6067 0.7255
Carabayllo 356,854 78.85 74.11 9.22 1,246.48 0.8975 0.7411 0.5224 0.6222 0.4915 0.6499
FUENTE: Instituto Peruano de Economía-2019.
- Muy alto: países con un IDH superior a 0,80.

- Alto: países con un IDH entre 0,70 y 0,80.
- Medio: países con un IDH entre 0,55 y 0,70.
- Bajo: países con un IDH inferior a 0,55.
En el actual contexto, la pandemia de COVID-19 ha dejado en el mundo cientos de miles

de fallecidos, al 60 % de los escolares fuera del sistema educativo y una caída prevista
de la renta per cápita mundial del 4 %, según apunta el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD).
I.3.2. LA EDUCACIÓN VIRTUAL EN EL CONTEXTO DE LA PANDEMIA

De acuerdo a las cifras obtenidas por la Unidad de Gestión Educativa Local N° 04 y el
Consejo de Niñas, Niños y Adolescentes (CONNA), de los 1000 niñas, niños y
adolescentes encuestados, entre los 6 a 17 años, el 60% son mujeres. La mayoría de
NNA encuestada son de nacionalidad peruana (97%), seguidos 1.83% de ascendencia
venezolana, entre otras.
- En cuanto a la situación económica de sus hogares, el 44% contestó que sus

padres tienen que salir a trabajar todos los días en épocas de emergencia
sanitaria y el 26% contestó que sus padres se han quedado sin trabajo. El 2% de
los niños, niñas y adolescentes encuestados respondió que necesita trabajar para
ayudar en casa.
- Con respecto al derecho de la educación, el 95% de los niños, niñas y
adolescentes respondieron que se encuentran matriculados en una institución
educativa y el 5% señala que no se encuentra matriculado.
21
- De todos los encuestados, el 63% recibe clases a través del celular, el 23 % a

través de una computadora o laptop y el 9% a través de la televisión. Solo el
0.92% respondió que no se puede conectar a clases. En cuanto a la pregunta
sobre cómo reciben sus clases a distancia, 4 de cada 10 lo hace a través de
Whatsapp y Facebook; el 23% por televisión y el 20% por la plataforma WEB
Aprendo en casa.
- Refieren que las principales dificultades que tienen para estudiar desde casa: el
19% de estudiantes menciona que no se puede concentrar, el 15% menciona que
tiene sobrecarga de tareas escolares y otro 15% que no les gusta las clases por
internet. Asimismo, un 10% respondió que no entienden a sus docentes en las
clases virtuales.
I.3.3. FALTA DE UNIVERSIDADES, INSTITUTOS SUPERIORES Y CENTROS DE

EDUCACIÓN TÉCNICO-PRODUCTIVO
En el distrito de Carabayllo no existe ningún centro de Educación Superior Universitaria,
Instituto Superior o un Centro de Educación Técnico Productivo -público o privado-, por
ende, los jóvenes que quieren llevar estudios superiores, tienen que continuarlos en
otros distritos de la capital. A pesar, de ser un distrito con antigüedad histórica y gran
amplitud geográfica, Carabayllo no ha podido gestionar la instalación y funcionamiento
de algún centro de estudios superiores y/o educación técnica.
Los Centros de Educación Técnico-Productivo, brindan una forma de educación

orientada a la adquisición y desarrollo de competencias laborales y empresariales en
una perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo, así como a la promoción de una
cultura innovadora que responde a la demanda del sector productivo y a los avances de
la tecnología, del desarrollo local, regional y nacional, así como también en las
necesidades educativas de los estudiantes en sus respectivos entornos (MINEDU,
2017). Los CETPROS son una modalidad educativa que permite que capacitar
adolescentes, jóvenes y adultos en competencias que permitan insertarlos en el
mercado laboral, ya sea bajo el contrato en una empresa de terceros y/o algún
emprendimiento propio que permita generar empleos dentro del distrito. Esto, como
forma de combatir al desempleo juvenil.
Los principales comercios del distrito están relacionado a los servicios de estética-
peluquería, venta y arreglos de equipos tecnológicos (celulares, computadores, entre
otros, centrales de abastos, comercios ambulatorios, restaurantes, mecánica automotriz
y demás. A pesar de ello, no hay presencia de instituciones del Estado que capaciten y
formen a la creciente población en saberes técnicos- productivos, logrando con ello, la
inserción al mercado laboral de jóvenes y adultos. En consecuencia, existe un mercado
laboral insatisfecho que no ha accedido a un conocimiento técnico-productivo, por lo
que sigue en aumento los comercios informales y ambulatorios en el distrito dado a la
22
falta de acción de las entidades del Estado, responsables del desarrollo humano, social,
educativo y económico de la localidad y de la nación.
I.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN SELECCIONADAS

En cuanto a las alternativas seleccionadas se ha escogido propuestas prácticas para
brindar solución en corto, mediano y largo plazo a los problemas resaltantes en la
desigualdad en la cobertura y servicio educativo que reciben los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes del distrito de Carabayllo.
TABLA N° 07
CAUSA ALTERNATIVA
1. Asegurar el acceso, permanencia y culminación de la
Educación Básica, Educación Técnico-Productiva y Superior,
BAJA TRANSITACIÓN
pertinente y de calidad, de las y los jóvenes en igualdad de
HACIA EL TRABAJO
oportunidades.
DECENTE DE LA
2. Desarrollar mecanismos y estrategias que promuevan la
POBLACIÓN JOVEN
empleabilidad, inserción laboral, el emprendimiento y el
autoempleo de las y los jóvenes.
BAJO RECONOCIMIENTO A
3. Fortalecer los espacios de participación de niños, niñas y
LA PARTICIPACIÓN Y
adolescentes del distrito: Comité Multisectorial por los Derechos
REPRESENTACIÓN DEL
del Niño, Niña y del Adolescente (COMUDENA), Consejo
NIÑO, NIÑA Y
Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes (CCONA)
ADOLESCENTE
BAJO RECONOCIMIENTO A
LA PARTICIPACIÓN Y 4. Promover y fortalecer la participación, el voluntariado y las
REPRESENTACIÓN DEL iniciativas juveniles a nivel local.
JOVEN
PRECARIA 5. Formular instrumentos normativos y técnicos para la
INSTITUCIONALIDAD incorporación de la perspectiva de ciclo de vida con enfoque de
PÚBLICA EN MATERIA DE los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en planes, programas y
NNA Y JUVENTUD proyectos.
FALTA DE VISIÓN EN LA 6. Desarrollar propuestas de convenios marco de cooperación y/o
REALIZACIÓN CONVENIOS específico, que permitan crear líneas de trabajo con instituciones
DE COOPERACIÓN públicas o privadas.
I.4.1. AVANCES EN LAS SITUACIONES DESEADAS

A lo largo del presente informe se ha explicado al detalle las causas de la
desigualdad en la cobertura y servicio educativo que reciben los niños, adolescentes
y jóvenes del distrito de Carabayllo, desde razones globales, nacionales y locales
que han afectado a la educación. En el apartado anterior se ha realizado una
secuencia de alternativas a los problemas locales encontrados en torno al servicio
educativo; como un segundo momento, se va enumerar propuestas formuladas
23
como solución a la baja transitación hacia el trabajo decente de la población joven y

a la falta de visión en la realización convenios de cooperación.
TABLA N° 08
EJE PROPUESTA AVANCE ÁREA
TEMÁTICO EJECUTORA
Propuesta de la suscripción de La UGEL N° 04 ha
Convenio Marco de Cooperación remitido el Convenio
Interinstitucional entre la UGEL N° 04 Marco de Cooperación
CONVENIO SGECJD Y
y la MDC, para la realización de con los vistos de las
MARCO GDHS
planes, acciones y proyectos que se áreas pertinentes,
estimen necesarios como parte de los estando a la espera de la
fines de ambas instituciones. respuesta de la MDC.
Propuesta de la suscripción de La UGEL N° 04 ha
Convenio Específico de Cooperación enviado una carta para la
Interinstitucional entre la UGEL N° 04 formulación de convenio
CONVENIO y la MDC, para la apertura, específico; actualmente, SGECJD Y
ESPECÍFICO implementación y funcionamiento del se encuentra en espera GDHS
CETPRO. dado que primero se
tiene aprobar el
Convenio Marco.
Si, bien es cierto se planteado múltiples problemáticas en torno al servicio educativo,

por el momento se ha buscado responder a dos, los cuales se han detallado en la Tabla
N° 07, dado al contexto de solicitud de la aprobación de un Convenio Marco de
Cooperación Interinstitucional entre la UGEL N° 04 y la MDC. Pero, se recomienda que
puedan ser analizados posteriormente, debido a la vinculación inherente que poseen
con los complementos educativos locales.
II. ANTECEDENTES:
II.1. Que, con fecha del 11 de mayo del 2021, se sostuvo una reunión de trabajo, contando
con la participación de Gerente Municipal, Gerente de Desarrollo Humano y Social,
Subgerente de Imagen Institucional, Presidente de la Comisión de Educación, Juventud,
Deportes y Recreación, por parte de la municipalidad; por el lado de la UGEL 04, se
contó con la presencia de la Directora y especialistas de la institución mencionada. En
dicha reunión de trabajo se llegó al acuerdo, a través de lo visto empíricamente en la
base legal de las instituciones, que, para la implementación de acciones, actividades y
proyectos de interés común, se debía formular un Convenio Marco de Cooperación
Interinstitucional, el cual garantice y ponga en operatividad los planes pensados en
conjunto.
II.2. En conformidad a lo estipulado en el inciso c), respectivamente, del Artículo 43 del
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Distrital de Carabayllo,
aprobado por Ordenanza Municipal N° 428-2019-MDC, menciona que la Gerencia de
Desarrollo Humano y Social, puede proponer, orientar y organizar la planificación de
actividades administrativas y operativas de la Gerencia y Subgerencias a su cargo.
24
Asimismo, en el inciso g), habla que de forma directa la GDHS, puede proponer a la
Gerencia Municipal planes integrales de educación, cultura, deporte, programas
sociales y bienestar en el distrito.
II.3. En concordancia a lo narrado en el párrafo anterior, la Gerencia de Desarrollo Humano
y Social está dando cumplimiento a sus funciones establecidas; razón por la cual,
presenta el siguiente informe para la suscripción de un Convenio Marco de Cooperación
Interinstitucional entre la MDC y la UGEL 04.
II.4. El Oficio N° 117-2021-GDHS/MDC, con fecha 31 de mayo del 2021, se le solicita
formalmente a la Unidad de Gestión Educativa Local N° 04, la suscripción de un
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la UGEL N° 04 y la
Municipalidad Distrital de Carabayllo.
II.5. Con fecha del 01 de junio del 2021 se ingresa por Mesas de Partes de la UGEL N° 04,
el Oficio N° 117-2021-GDHS/MDC.
II.6. Mediante el Oficio N° 0901-2021-MINEDU-VMGI-DRELM-UGEL.04/DIR, con fecha del
23 de septiembre del 2021, la Unidad de Gestión Educativa local N| 04, remite
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional validado por las diferentes Áreas de
la UGEL N° 04, a fin de proseguir con el trámite correspondiente en la municipalidad.
II.7. Con fecha del 27 de septiembre del 2021, la Gerencia de Desarrollo Humano y Social,
mediante el Memorándum N° 384-2021-GDHS/MDC le solicita a la Subgerencia de
Educación, Cultura, Juventud y Deportes que emita opinión técnica sobre la Suscripción
de Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la UGEL N° 04 y la MDC,
por ser de su competencia.
II.8. Mediante el Informe N° 131-2021-SGECJD-GDHS/MDC, de fecha 18 de octubre del
2021, la Subgerencia de Educación, Cultura, Juventud y Deportes, emite opinión
favorable de la Suscripción de Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre
la UGEL N° 04 y la MDC.
III. BASE LEGAL:

III.1. Constitución Política del Perú.
III.2. Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.
III.3. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 30220.
III.4. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley N° 27658.
III.5. Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública.
III.6. Ley de Bases de la Descentralización, Ley N° 27783.
III.7. Ley General de Educación, Ley N° 28044.
III.8. Decreto Supremo N° 001-2015-MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones
del Ministerio de Educación.
III.9. Resolución Directoral Regional N° 1693-2021-DRELM, Manual para la Aprobación,
Ejecución, Evaluación y Adendas del Convenios de Colaboración y Cooperación
Interinstitucional e Internacional a ser suscritos por la Dirección Regional de
Educación de Lima Metropolitana y sus Unidades de Gestión Educativa Local.
25
III.10. Resolución Directoral Regional N° 1099-2021-DRELM, aprueba la designación de la

Mg. Nelly Rufina Cunza Principe, como directora de la UGEL 04.
III.11. Ordenanza Municipal N° 428-2019/MDC.
IV. ANÁLISIS:
IV.1. Conforme a lo establecido en el Artículo N° 194 de la Constitución Política del Perú,
en concordancia con el Articulo II del TÍTULO PRELIMINAR de la Ley N° 27972-LEY
ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, los gobiernos locales gozan de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia; y, dicha
autonomía radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
administración.
IV.2. De aacuerdo a lo señalado en el Articulo II del TÍTULO PRELIMINAR de la Ley
Orgánica de Municipalidades, que los gobiernos locales son entidades básicas de la
organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los
asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la población y la organización. Las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local.
IV.3. La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, establece que todo
servicio que brinda las instituciones públicas debe ser eficiente, inclusivo y orientado
al logro de resultados que impacten positivamente en el bienestar del ciudadano,
quiere decir, que la acción pública debe emplearse a mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y la de su entorno.
IV.4. En el Artículo N° 03 de la Ley N° 27783, la descentralización tiene como finalidad el
desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de
competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de
gobierno, en beneficio de la población.
IV.5. La Ley N ° 28044 -Ley General de Educación, menciona que la educación es un
derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio
del derecho a una educación integral y de calidad para todos y la universalización de
la Educación Básica. La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la
educación y el derecho a participar en su desarrollo.
IV.6. La definición de Educación, empleaba por el Ministerio de Educación (2017), es un
proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y
que contribuye a la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de sus
potencialidades, a la creación de cultura, y al desarrollo de la familia y de la
comunidad. En conformidad, a lo estipulado por la Ley General de Educación- Ley N°
28044, tiene como finalidad, formar personas capaces de lograr su realización ética,
intelectual, artística, cultural, afectiva, física, espiritual y religiosa, promoviendo la
formación y consolidación de su identidad y autoestima y su integración adecuada y
crítica a la sociedad para el ejercicio de su ciudadanía en armonía con su entorno, así
26
como el desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el

mundo del trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el
conocimiento. Contribuyendo, con ello, al desarrollo sostenible del país fomentando la
integración latinoamericana teniendo en cuenta los retos de un mundo globalizado.
IV.7. El Artículo N° 73 del Capítulo III del Título V, de la anterior ley, se cita que la Unidad
de Gestión Educativa Local es una instancia de ejecución descentralizada del
Gobierno Regional con autonomía en el ámbito de su competencia, siendo sus
objetivos: a) Fortalecer las capacidades de gestión pedagógica y administrativa de las
instituciones educativas para lograr su autonomía. b) Impulsar la cohesión social;
articular acciones entre las instituciones públicas y las privadas alrededor del
Proyecto Educativo Local; contribuir a generar un ambiente favorable para la
formación integral de las personas, el desarrollo de capacidades locales y propiciar la
organización de comunidades educadoras. c) Canalizar el aporte de los gobiernos
municipales, las Instituciones de Educación Superior, las universidades públicas y
privadas y otras entidades especializadas. d) Asumir y adecuar a su realidad las
políticas educativas y pedagógicas establecidas por el Ministerio.
IV.8. La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL) N° 04 es una instancia de gestión
educativa descentralizada del Ministerio de Educación, el cual tiene como función
gestionar el cumplimiento de las políticas gubernamentales en materia de Educación
y Cultura, así como supervisar su cumplimiento, la misma que se sustenta en la
capacitación, profesionalización y perfeccionamiento del magisterio, además de su
participación en la comunidad para la gestión y el desarrollo educativo. Además, es el
ente responsable de ejecutar e implementar las acciones para garantizar la adecuada
prestación del servicio educativo en el ámbito de su jurisdicción.
IV.9. En el inciso p) del Artículo N° 3 del Título I del Decreto Supremo N° 001-2015-
MINEDU, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Educación,
alude que el Ministerio de Educación debe coordinar con los Ministerios, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y demás organismos del Estado las actividades
vinculadas a su ámbito de competencia. Asimismo, en el inciso r) del mismo
reglamento, menciona que el MINEDU puede promover la suscripción de convenios
de cooperación nacional e internacional reembolsable o no reembolsable, en las
materias de su competencia, con sujeción a la normativa aplicable.
IV.10. El Inciso 5.2.1. del Artículo N° 05 del Manual para la Aprobación, Ejecución,
Evaluación y Adendas del Convenios de Colaboración y Cooperación
Interinstitucional e Internacional a ser suscritos por la Dirección Regional de
Educación de Lima Metropolitana y sus Unidades de Gestión Educativa Local,
aprobado por la Resolución Directoral Regional N° 1693-2021-DRELM; señala que el
Convenio es el acuerdo por el que dos o más partes se obligan a desarrollar
actividades de interés común y sin fines de lucro para el logro de los objetivos,
prioridades y metas institucionales de la DRELM y la UGEL; asimismo, en el apartado
de Convenio Marco, señala que establece obligaciones de naturaleza genérica
entre las partes intervinientes, con la posibilidad de desarrollar actividades de
27
cooperación en diversas áreas de interés común, que puede o no requerir la

suscripción de Convenios Específicos posteriores y que en ningún caso irroga gastos
a la DRELM o a la UGEL de Lima Metropolitana.
IV.11. De acuerdo al Objetivo Estratégico N° 1, del Eje 1: Derechos Humanos y Dignidad de
las personas, del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito de Carabayllo es
generar oportunidades para procesos de inclusión social de la población del distrito.
Asimismo, en el OE 2, del Eje 2: oportunidades y acceso a servicios, menciona que la
Municipalidad debe asegurar el acceso a los servicios públicos a los ciudadanos del
distrito. Esto, con el fin de contribuir al desarrollo humano y social de los vecinos del
distrito.
IV.12. La Municipalidad Distrital de Carabayllo al ser una entidad con jurisdicción en la
organización territorial del Estado y con canales inmediatos de participación vecinal
en los asuntos públicos, promotor del desarrollo local, cuenta con personería jurídica
de derecho público y autonomía política, económica y administrativa; representa al
vecindario, promueve la adecuada prestación de los servicios públicos locales,
fomenta el bienestar de los vecinos y desarrollo integral de su jurisdicción, lo cual
engloba aspectos de educativos y culturales en su búsqueda por fomentar un
desarrollo equitativo, sostenible e igualitario entre sus habitantes.
IV.13. En el Artículo N° 43 del Reglamento de Organización y Funciones (ROF), aprobado
por Ordenanza Municipal N° 428-2019/MDC, señala en el literal c), que es una
función de la Gerencia de Desarrollo Humano y Social; proponer, orientar y organizar
la planificación de actividades administrativas y operativas de la Gerencia y
Subgerencias a su cargo. Asimismo, en el literal g), es una función de la GDHS,
proponer a la Gerencia Municipal los planes integrales de educación, cultura, deporte,
programas sociales y bienestar en el distrito.
IV.14. Son funciones de la Subgerencia de Educación, Cultura, Juventud y Deportes, como
lo señalan los literales a), d), e), f) y q) del Artículo N° 91 del Instrumento de Gestión
Local ROF, respectivamente: a) Planificar, programar, dirigir, ejecutar, coordinar,
actividades educativas y culturales y deportivas de la Municipalidad; d) diseñar,
ejecutar y evaluar los proyectos educativos del distrito en coordinación con la
Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativos, según
corresponda contribuyendo en la política educativa local; e) promover la
diversificación curricular incorporando contenidos significativos de su realidad
sociocultural, económico, productivo y ecológico; f) apoyo a la difusión del patrimonio
cultural en las instituciones educativas y a la población en general; q) proponer
convenios, instructivos, manuales y otros, que promuevan las actividades de
educación, cultura y juventud.
IV.15. En cumplimiento a lo establecido por el numeral 77.3 del Artículo 77° de la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, la Municipalidad y la UGEL 04,
están facultadas en suscribir convenios de colaboración, las entidades a través de
sus representantes autorizados, celebran dentro de la ley acuerdos en el ámbito de
28
su respectiva competencia, de naturaleza obligatoria para las partes y con cláusula

expresa de libre adhesión y separación.
IV.16. En el Literal d), De las Obligaciones de la Municipalidad de la Cláusula Quinta del
Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la MDC y la UGEL N ° 04,
señala que se certificará y reconocerá las acciones sobresalientes que se den en
términos de este Convenio. Debe entenderse, que dicha certificación y
reconocimiento a las actividades a realizarse en conjunto, pueden tratar de acciones
como: actividades conmemorativas, concursos, festivales y demás acciones
sobresalientes que pudiesen darse en los términos del convenio; mas no serán para
la realización de algún curso de especialización ni certificado de grado académico,
debido a que estas acciones son propias de Ministerio de Educación no son en lo
absoluto competencia de la municipalidad.
IV.17. La Cláusula Séptima del modelo de Convenio Marco de Cooperación
Interinstitucional entre la Municipalidad Distrital de Carabayllo y la Unidad de Gestión
Local Educativa N° 04, brinda la apertura para concretizar convenios específicos
entre ambas instituciones, en materia de interés común. Los convenios específicos
deberán indicar con un objetivo, metas y justificación, precisando las
responsabilidades de las instituciones, recursos técnicos, financieros y humanos;
presupuestos, cronogramas, procedimientos y lineamientos para su ejecución, en
conformidad a la base normativa e instrumentos de gestión local de la Municipalidad
y la UGEL N° 04.
IV.18. Habiendo revisado la normatividad de ambas instituciones se puede concluir que
están libres de cualquier impedimento para suscribir un Convenio Marco bajo los
parámetros que se requieren. Teniendo la libre adhesión y separación, cuando
alguna de las partes lo tenga bien hacerlo, sin que se genere algún tipo de sanción
para las partes.
V. CONCLUSIONES:
V.1.Ante el panorama descripto, existe una preocupación latente por parte del sector
Educación e instituciones públicas y/o privadas relacionadas al tema educativo, cómo
forma de hacerle frente a los diversos desafíos, dichos organismos han entablado
vínculos de cooperación que contribuyen al desarrollo integral de la comunidad
educativa del país, impulsando alianzas estratégicas de cooperación para la
implementación de acciones, actividades y proyectos para optimizar el
desenvolvimiento de la educación, existiendo pruebas fehacientes que la cooperación
entre estos, ha ocasionado mejoras en los resultados en la aplicación de la política
educativa.
V.2.La Municipalidad y la UGEL N° 04, son dos instancias de administración pública que
comparten fines, preocupaciones y acciones en común, por lo que entablar
coordinaciones en conjunto, es una necesidad para el mejoramiento de la cobertura y la
prestación de servicios educativos de calidad en la jurisdicción de Carabayllo.
29
V.3.Habiendo analizado el marco normativo, técnico-legal, en el cual se amparan ambas

instituciones; Ley N° 27972-Ley Orgánica de Municipalidades y la Resolución Directoral
Regional N° 1693-2021-DRELM-Manual para la Aprobación, Ejecución, Evaluación y
Adendas del Convenios de Colaboración y Cooperación Interinstitucional e Internacional
a ser suscritos por la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana y sus
Unidades de Gestión Educativa Local; en conformidad, a lo establecido por el numeral
77.3 del Artículo 77° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
la Municipalidad y la UGEL 04, están facultadas en suscribir convenios de cooperación
interinstitucional, celebrado dentro de los regímenes de sus respectivas competencias,
de naturaleza obligatoria para las partes y con cláusula expresa de libre adhesión y
separación.
V.4.La suscripción de un Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la
Municipalidad Distrital de Carabayllo y la Unidad de Gestión Local Educativa N°04, no
generaría un excedente al presupuesto planificado de la municipalidad debido a que las
acciones, actividades y proyectos a elaborarse se encuentran señaladas en el
Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad, aprobado por Ordenanza
Municipal N° 428-2019/MDC, en concordancia al Artículo N° 43 literales c) y g), y, del
Artículo N° 91 literales a), d), e), f) y q); expuestos en el numerales 4.13 y 4.14 del
presente informe técnico.
V.5.En el modelo de convenio adjuntado en el presente informe, se ha incluido las
observaciones realizadas por la Subgerencia de Educación, Cultura, Juventud y
Cultura, en consenso con los representantes de la UGEL N° 04, a fin de no ocasionar
mayores cambios en el modelo de convenio inicialmente presentado.
V.6.Por lo expuesto, la Gerencia de Desarrollo Humano y Social opina favorablemente
respecto a la suscripción el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la
Unidad de Gestión Educativa Local N° 04 y la Municipalidad Distrital de Carabayllo.
VI. RECOMENDACIONES
VI.1. Se propone que la Subgerencia de Educación, Cultura, Juventud y Deportes, sea la
dependencia encargada en coordinar con la UGEL 04, las acciones, actividades y
proyectos que deriven del Convenio Marco. Asimismo, que la Gerencia de Desarrollo
Humano y Social se encargue de operativización, manejo y supervisión de las
medidas a implementarse, en el ejercicio del convenio.
VI.2. Se recomienda que las instancias superiores del municipio, emitan opinión técnica-
legal del contenido del presente informe, a fin que se pueda trasladar la propuesta de
convenio marco ante el pleno del Concejo Municipal, para su análisis, debate y
aprobación, de ser el caso.
VII. BIBLIOGRAFÍA
VII.1. Ames, P. (2006). Las brechas invisibles: desafíos para una equidad de género en la
educación. Educación y Sociedad 1. Instituto de Estudios Peruanos. Lima-Perú.
30
VII.2. Cueto, S. & Miranda, A. & Vásquez, M. (2016). Inequidades en la Educación.

Investigación para el Desarrollo en el Perú, Once Balances. GRADE. Lima-Perú. Pp.
55-.70.
VII.3. Ministerio de Educación (2020). Diagnóstico de brechas de infraestructura o de
acceso a servicios del Sector de Educación para la PMI 2021-2023 . Resolución
Ministerial N° 049-2020. Diario El Peruano. Lima-Perú.
VII.4. Quiroz Velasco, M. (2014). Brechas digitales y desigualdad en la educación.
Universidad de Lima. Lima-Perú.
VII.5. Quiroz Velasco, M. (2012). Tecnologías digitales: para la educación y la
comunicación. Tecnologías digitais: reflexoes e perspectivas. Escola de
Comunicacoes e Artes. Sao Paulo-Brasil.
VIII. ANEXOS
ANEXO N° 01: PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO
Objetivo Estratégico Acciones Estratégicas

OE1: Generar oportunidades AE 1.1: Reducir la violencia familiar y sexual en las mujeres, niños, niñas y
para procesos de inclusión adolescentes
social de la población AE 1.2: Incrementar la protección integral de los adultos mayores vulnerables.
AE 1.3: Erradicar el trabajo infantil en los niños, niñas y adolescentes.
OE2: Asegurar el acceso a los AE 2.1: Mejorar las condiciones de salud de la población.
servicios públicos a los AE 2.2: Lograr el incremento de los logros de aprendizaje de los niños, niñas y
ciudadanos del distrito de adolescentes.
Carabayllo. AE 2.3: Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población.
OE 3: Mejorar la seguridad AE 3.1: Prevenir los delitos en zonas más inseguras del distrito.
ciudadana de la población AE 3.2: Fortalecer la comunidad organizada que contribuye a la seguridad
ciudadana en el distrito.
AE 3.3: Promover la convivencia pacífica y la recuperación de los espacios públicos
en el distrito.
OE4: Lograr el fortalecimiento AE 4.1: Articular las políticas públicas nacionales, metropolitanas y locales que se
de la gobernabilidad local del implementan en la ciudad.
distrito AE 4.2: Mejorar las capacidades de participación ciudadana en las organizaciones
de la sociedad civil.
AE 4.3: Fortalecer la transparencia y rendición de cuentas de las entidades
públicas del distrito.
OE5: Incrementar la AE 5.1: Incrementar de la formalización y competitividad de las MYPEs.
competitividad local del AE 5.2: Mejorar las competencias de emprendimiento y empleabilidad en los
distrito de Carabayllo. jóvenes.
AE 5.3: Lograr el posicionamiento de la marca Ciudad Carabayllo.
AE 5.4: Promover el incremento de la inversión privada en el distrito.
AE 5.5: Impulsar la promoción del turismo en el distrito de Carabayllo.
OE6: Lograr el crecimiento AE 6.1: Generar una movilidad sostenible y segura en la ciudad.
ordenado del distrito AE 6.2: Lograr la formalización de las viviendas urbanas, urbanas marginales y
predios rurales individuales del distrito.
AE 6.3: Mejorar la planificación y gestión del ordenamiento territorial de la
ciudad.
OE7: Asegurar la calidad AE 7.1: Proteger el medio ambiente en la ciudad de Carabayllo.
ambiental de la población del AE 7.2 Generar espacios saludables en la ciudad
distrito AE 7.3 Lograr el tratamiento y manejo adecuado de residuos sólidos en la ciudad
AE 7.4: Desarrollar capacidades en educación ambiental con énfasis en los niñas,
niños y adolescentes de la educación básica regular.
31
OE8: Disminuir la AE 8.1: Mejorar la prevención frente a riesgos de desastres naturales y de cambio
vulnerabilidad a riegos de climático del distrito.
desastres de la población del AE 8.2 Fortalecer las capacidades en prevención frente a riesgos de desastres en
distrito de Carabayllo la población.
FUENTE: Plan de Desarrollo Local Concertado del Distrito de Carabayllo al 2021.
ANEXO N° 02: PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
Objetivos estratégicos institucionales PEI Acciones estratégicas previstas en el PEI que se orientan
implícitamente a NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES
OEI.01. PROMOVER EL DESARROLLO SOCIAL E AEI.01.01. Asistencia social de manera integral y con enfoque de
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES EN EL DISTRITO género a la población vulnerable
DE CARABAYLLO
OEI.02. MEJORAR LOS SERVICIOS PUBLICOS EN AEI.02.02. Programas asistenciales de atención primaria
EL DISTRITO DE CARABAYLLO integrales, preventivos y recuperativos en salud ara a población
del distrito
AEI.02.03. Servicios educativos con calidad e integral en el
distrito de Carabayllo
OEI.03. IMPULSAR EL CRECIMIENTO ORDENADO
EN EL DISTRITO DE CARABAYLLO
OEI.04. MEJORAR LAS CONDICIONES DE
HABITABILIDAD DE LA POBLACION EN EL
DISTRITO DE CARABAYLLO
OEI.05. REDUCIR LOS INDICES DE INSEGURIDAD AEI.05.03. Patrullaje integrado por sectores en beneficio de la
CIUDADANA QUE AFECTAN A LA POBLACION población
OEI.06. PROMOVER LA GESTION AMBIENTAL EN AEI.06.02. Mantenimiento de áreas verdes de manera integral
EL DISTRITO para el bienestar de la población
AEI.06.03. Asistencia técnica para promover calidad ambiental
integral y oportuna
OEI.07. MODERNIZAR LA GESTION AEI.07.04. Fortalecer espacios y mecanismos de participación
INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD ciudadana
OEI.08. PROMOVER LA GESTION DE RIESGO EN AEI.08.03 Programa en prevención del riego de desastres de
UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMATICO EN EL manera oportuna en beneficio de la población
DISTRITO DE CARABAYLLO
FUENTE: Plan Estratégico Institucional del Distrito de Carabayllo al 2021.
ANEXO N° 03: PLAN LOCAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
PLAN LOCAL DE ACCION POR NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES4
32
Objetivos estratégicos Resultados

0E1. Garantizar el R.1. Niñas y niños menores de 5 años alcanzan adecuados niveles de cuidado, salud
desarrollo infantil y nutrición
temprano de niñas y niños R.2. Niñas y niños menores de 5 años acceden a servicios y programas seguros e
de 0 a 5 años inclusivos de educación, identidad, prevención de la violencia con enfoque DIT
0E2. Garantizar el R.3. Niñas y niños menores de 6 a 11 años con adecuados niveles de cuidado, salud
desarrollo integral de y nutrición.
niñas y niños de 6 a 11 R.4. Niños y niñas de 6 a 11 años de edad acceden y concluyen una educación
años primaria de calidad, inclusiva, democrática y libre de violencia.
OE3. Consolidar el R.5. Adolescentes de 12 a 17 acceden a servicios de salud integrales, diferenciados,
desarrollo integral de las inclusivos y de calidad
y los adolescentes de 12 a R.6. Adolescentes de 12 a 17 años de edad acceden y concluyen oportunamente
17 años de edad una educación secundaria de calidad, democrática y libre de violencia.
O4. Garantizar entornos R.7. Niñas niños y adolescentes ejercen su derecho a la participación y ciudadanía
seguros, inclusivos, en espacios públicos
democráticos y R.8. Niñas, niños y Adolescentes expuestos a riesgo de desprotección, violencia y
protectores para las desprotección acceden a servicios de protección de calidad
niñas, niños y R.9. Niñas, niños y adolescentes en riesgo acceden a programas preventivos
adolescentes de 0 a 17 R.10. Niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años desarrollan en ambientes
años comunitarios e institucionales favorables.
FUENTE: Plan Local de Acción por la Infancia y Adolescencia del Distrito de Carabayllo al 2021.
4
Texto actualizado el 2018 en talleres de COMUDENA
33

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARABAYLLO

GERENCIA DE LA MUJER Y DESARROLLO HUMANO

A : Mg. PEDRO SATURNINO MEJIA LOPEZ

DE : Lic. ETHEFANI FIORELA PACHECO GUILLEN

ASUNTO : Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre la Unidad

REFERENCIA : a) INFORME N° 131-2021-SGECJD-GDHS/MDC

FECHA : Carabayllo, 20 de octubre del 2021

Mediante la presente me dirijo a usted, para saludarlo cordialmente y a la vez trasladarle, el

Es cuanto informo para fines que estime convenientes.

- Se adjunta el Convenio Marco.

I.2. MODELO DEL PROBLEMA PÚBLICO

La desigualdad en alcanzar el desarrollo integral que afecta a niños, adolescentes y

I.2.1. CONCEPTOS CLAVES:

I.2.1.4. DESARROLLO INTEGRAL

la mejora de sus vidas (PNUD, 2016). El desarrollo es un proceso que enlaza a

La educación constituye un eslabón múltiple en el desarrollo. Una sociedad

menor segmentación del aprendizaje y los logros por niveles

Véase, a la educación desde cualquier ámbito, terminando siendo un eje de interés

I.2.1.7. SERVICIO ESCOLAR

I.2.1.8. COBERTURA ESCOLAR

I.2.1.8.1. NIVELES EDUCATIVOS

Existe, asimismo, una educación básica alternativa destinada a quienes no

d) Educación ocupacional o para el trabajo, que adquiere diversas

I.2.1.9. DESERCIÓN ESCOLAR

La juventud es una etapa en la cual las personas se convierten de hijos en

I.2.2. SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA PÚBLICO

I.2.2.1. PROGRAMA PARA LA EVALUACIÓN INTERNACIONAL DE

CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN Y LA MUESTRA PERUANA PISA

2000 2015 2018

Población de 15 años de edad matriculada en secundaria 358780 478229 484352

Porcentaje de población de 15 años de edad matriculada en

I.2.2.2. PRODUCTO BRUTO INTERNO (PBI)-GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN

En cuanto al Gasto público nominal en educación es realizado y presupuestado por el

GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN, TOTAL (% DEL PIB) -PERÚ

FUENTE: Banco Mundial-2019

GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN,

3969 3813 3931

FUENTE: Banco Mundial-2019

En el tabla N° 03 y en el gráfico N° 03 podemos observar la diferenciación en el

GASTO PÚBLICO EN EDUACIÓN

GASTO GASTO GASTO GASTO

PERÚ 2018 7.091,5 17,13% 3,72% 220 €

escolares, materiales proporcionados, entre otros. Estos componentes, serán material de

I.2.2.2.1. GASTO PÚBLICO POR NIVELES EDUCATIVOS

En cuanto, a la Educación Primaria es el segundo nivel de la Educación Básica Regular, es

La Educación Secundaria es el tercer nivel de la Educación Básica Regular, es una etapa

GASTO PÚBLICO POR ALUMNO-LIMA

FUENTE: Instituto Nacional de Estadísticas e Información (INEI)-2018.

I.2.2.3. DESEMPLEO JUVENIL

sus estudios superiores universitarios y no universitarios. El estudiante al finalizar sus

En el Perú de acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo –Informe publicado

La informalidad laboral expone al trabajador (dependiente o independiente) a una serie

Si bien los niveles de informalidad en el mercado laboral peruano vienen disminuyendo,

La informalidad del trabajo y/o el desempleo juvenil se encuentra inversamente

I.2.2.4. POBLACIÓN JOVEN CON BAJO NIVEL DE COMPETENCIAS

I.2.2.5. LA EDUCACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA PANDEMIA COVID-2019

Actualmente, la educación remota ha provocado que la educación se vuelva, aún, más

Así es como la pandemia de COVID-19 ha afectado a los niños, niñas y adolescentes:

- Hasta marzo de 2021, un 13% de los 71 millones de infecciones por COVID-19 en

Hay estimaciones que se podrán medir con el transcurso de la siguiente década, la

I.3. PROBLEMA PÚBLICO LOCAL

Ahora bien, de acuerdo a las precisiones del Decreto Supremo N° 029-2018-PCM, el

I.3.1.1. REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES (ROF)