MATERIA

ASIGNATURA: 33- POLÍTICAS MULTIAGENCIALES DE PREVENCIÓN

DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO
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PROGRAMA

Docente / Claudio Marcial Suarez

Marzo 2020

DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS. Lic en

Seguridad Ciudadana
CAMPUS VIRTUAL UNLa / UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANÚS
Programa

Contenidos Mínimos:

 Tipos de prevención.
 Multiagencialidad. Coordinación. Articulación. Enfoque integral de las políticas públi-
cas de prevención de la violencia y el delito.
 Sistema Institucional de Gestión de Conflictos, integrado por distintas modalidades y
niveles de intervención.
 Los modelos de prevención: Prevención situacional, social, comunitaria y participa-
tiva-comunitaria. Estrategias de de prevención de la violencia y el delito.
 Re funcionalización de políticas públicas para la articulación de diagnósticos, la defini-
ción de líneas estratégicas, la complementariedad de acciones en territorio, el abor-
daje en relación con las víctimas.
 Estrategias de intervención vinculados a personas en conflicto con la ley penal- Inser-
ción comunitaria y familiar.
 Problemáticas prioritarias para el abordaje multiagencial. Violencia urbana territorial
consumos problemático de drogas, trata de personas, lesiones graves y leves, merca-
dos delictivos de diversa escala.

Fundamentos:

La historización del debate respecto de la prevención social resulta clave para repensar las
discusiones que están por detrás de las estrategias de control de la criminalidad (Ayos 2012).
Tal como señalan diversos autores – Crawford (1998), Sozzo (2000), Pavarini (1983), Garland
(2005) - la prevención social del delito separada del recurso penal y de la racionalidad de los

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programas políticos de la criminología del siglo XIX constituye una resignificación de los para-
digmas tradicionales ligados al modelo punitivo. La prevención social del delito caracterizada
por intentar influir en las supuestas causas sociales de los comportamientos delictivos se
orienta hacia los potenciales ofensores y sus condiciones de vida. No obstante, conviene des-
tacar que los horizontes culturales en los que ha nacido y se ha desarrollado este cambio de
perspectiva teórica son muy distintos al contexto local (Ayos, 2012 ) .

El Seminario se propone realizar una reflexión crítica respecto de políticas e intervenciones

orientadas a prevenir el delito y violencia, superando los lineamientos punitivitas de los para-
digmas tradicionales, brindar herramientas conceptuales que permitan reflexionar acerca de
los diversos desarrollos que se engloban en nombre de la prevención social del delito trans-
formándolos en objetos de análisis crítico.

El Seminario indagará, a partir del análisis de experiencias concretas desarrolladas en Argen-

tina y la región, sobre las formas en que las nociones de comunidad y cultura fueron elabora-
das en el desarrollo de las políticas de prevención social intentando comprender sus poten-
cialidades y paradojas. También se propone reflexionar respecto del rol de los diversos niveles
de gobierno en el desarrollo de políticas multiagenciales de prevención del delito y la violen-
cia; particularmente, el rol de los gobiernos locales tomados como actores clave para el de-
senvolvimiento de estas políticas. Es decir, reflexionar respecto del diseño de estrategias mul-
tiagenciales que reorganizan y potencian las acciones estatales encaminadas al logro de la
seguridad en todo el sistema.

El paradigma de gestión de la conflictividad se aboca a la administración y morigeración de los

conflictos sociales teniendo en cuenta que éstos se expresan en distintos niveles, y que como
tal, demandan diversos niveles de respuesta. Cada conflicto está determinado por la cultura
de las partes, esto es, por el conjunto de experiencias y valores que cada una acumula a lo
largo de la vida, imprimiéndole una forma particular de sentir, pensar y actuar. Desde la pers-
pectiva de la gestión de la conflictividad se reconoce la necesidad de un conocimiento ex-
haustivo del territorio, entendido no sólo como un espacio geográfico sino, fundamental-
mente, como un espacio existencial.
Considerando que las causas de los delitos, las conflictividades y las violencias son múltiples
y que sus efectos son de naturaleza diversa, las políticas de seguridad ciudadana requieren
esquemas de gestión dinámicos basados en la cooperación, articulación y coordinación entre
los diferentes organismos gubernamentales, estos esquemas promovidos desde lo discursivo,
en no pocas ocasiones se encuentran con dificultades al momento de su implementación y
desarrollo. En el mismo sentido se promueven esquemas de participación ciudadana y comu-
nitaria, altamente legitimados desde lo discursivo y poco evaluados respecto de sus verdade-
ros alcances y resultados.

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Como en otros campos, la producción de conocimiento y la gestión de la información tienen

un lugar central tanto en el diagnóstico como en la evaluación de los efectos de las políticas
públicas por lo cual resulta importante indagar en torno de los niveles de desarrollo que en
este plano se pueden observar.
Finalmente las políticas de prevención del delito están atravesadas por las tensiones que im-
pone la agenda de coyuntura en el ejercicio del gobierno de la seguridad. Cuales son los im-
pactos en la vida democrática y que incidencia tienen la mediatización y la proliferación de
los “pánicos morales” instrumentalizados por determinadas prácticas políticas y discursivas
son temas de contexto que también es necesario incorporar al debate. En el presente semi-
nario se pretende reflexionar respecto de estas problemáticas a partir del análisis de expe-
riencias concretas de prevención del delito y la violencia desarrolladas en las dos últimas dé-
cada agudizando la mirada crítica sobre las mismas.

Objetivos:

1. Abordar los diversos modelos de prevención del delito y la violencia, las estrategias que
devienen de cada uno y sus diversas críticas.
2. Brindar herramientas conceptuales que permitan comprender la relevancia del abordaje
integral e interdisciplinario para intervenir en las problemáticas del campo de la seguridad
ciudadana.
3. Bridar herramientas para el abordaje de los fenómenos vinculados al delito y las violencias,
con enfoques innovadores desde perspectivas integrales e interdisciplinarias.
4. Presentar experiencias regionales de prevención del delito y la violencia, vinculadas a la
participación ciudadana y comunitaria en seguridad promovidas desde organizaciones socia-
les, espacios públicos y gestión privada.
5. Desarrollar la problemática que presenta la multiagencialidad, coordinación y articulación
respecto de las intervenciones en fenómenos multicausales como el delito y la violencia.
6. Compartir experiencias de prevención y reinserción comunitaria, educativa, laboral y fa-
miliar vinculadas a personas en conflicto con la ley penal, prisionizadas o que han recuperado
su libertad.
7. Evaluar críticamente las políticas públicas multiagenciales en seguridad en diversos ámbi-
tos de la función pública nacional, provincial y local/municipal.

Contenidos:

Unidad 1

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El concepto de prevención del delito en el marco de la evolución histórica de las teorías cri-
minológicas. El ideal de la prevención del delito y su vínculo con los discursos de justificación
del castigo legal en el nacimiento del modernismo penal. La construcción de la prevención del
delito mas allá de la pena. Su conexión con las transformaciones en el campo del delito y el
control social y con los cambios económicos, sociales y culturales.
La Inseguridad Urbana como un Objeto Complejo. El Plano Objetivo (Riesgo Efectivo de Victi-
mización) y Subjetivo (Miedo al Delito, Ansiedad Social con Respecto al Delito) La Construc-
ción Social de la Inseguridad Urbana. Sistema Institucional de Gestión de Conflictos (modali-
dades y nieveles de intervención).

Bibliografía
-ANITUA, Gabriel Ignacio (2005). “Historias de los pensamientos criminológicos”. Editorial Del
Puerto. Buenos Aires.
- Ayos Emilio: ·”Una política Una política democrática de seguridad? Prevención del delito,
políticas sociales y disputas en el campo conformado en torno a la inseguridad en la Argentina
de la última década”. XVIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de
la Administración Pública. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, Mon-
tevideo. 2013
- Baratta Alejandro: ”Politica Criminal: entre la política de la seguridad y la política social ”
En: Carranza (coord.)Delito y seguridad de los habitantes, Siglo XXI, Mexico, 1997
- Binder Alberto: “Politica de seguridad y gestión de la conflictividad”. En: Dossier Hacia un
nuevo proyecto emancipatorio. Buenos Aires, Centro de Estudios para el cambio social. Dis-
ponible en: http://www.cecs-argentina.org/web2015/wp-content/uploads/2015/05/05.-Bin-
der-bdi-2.pdf
-Ciafardini, Mariano:Delito Urbano en la Argentina , Planeta . Buenos Aires .2006 . Capitulos I
y2
-Crawford Adam: Crime prevention and community safety. Politics, policies and Practices,
Longman, Harlow, 5-28, 29-41,1998
- Pitch Tamar(2009) La sociedad de la prevención , Ad-Hoc, Colección Criminologías VIII,
Buenos Aires, 23-80.
-Sozzo Maximo: “Seguridad Urbana y Tácticas de Prevención del Delito.”(2000) En: Cuadernos
de Jurisprudencia y Doctrina Penal, Ad-Hoc, BsAs, N. 10, 2000.

Unidad 2

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Heterogeneidad y fragmentación en el campo actual de la prevención del delito. Estrategias,

presupuestos, técnicas de intervención. Estrategia situacional-ambiental. Prevención situa-
cional, social, comunitaria y participativa. Alcances y limitaciones de la participación ciuda-
dana en el campo de la seguridad pública. Presupuestos teóricos y políticos: La Pregunta
sobre las Causas del Delito. La Idea de “Privación Relativa” y los Cambios Sociales Contempo-
ráneos. La Crisis de la Idea de Causalidad en las Ciencias Sociales y los Riesgos de una Crimi-
nología Anticausalista (la Teoría de la “Elección Racional” y la Teoría de las “Actividades Ruti-
narias”)El enfoque del “designing out crime” / variantes neoliberales. Técnicas de interven-
ción: del circuito cerrado de televisión al diseño ambiental y arquitectónico.

Bibliografía

- Crawford Adam (1998) Crime prevention and community safety. Politics, policies and
Practices , Longman, Harlow, 1998, 65-102 (hay traducción al castellano).

-Dammert Lucia: Participación comunitaria en la prevención del delito en America Latina.Dis-

ponible en http://www.academia.edu/2401057/Participaci%C3%B3n_comunitaria_en_pre-
venci%C3%B3n_del_delito_en_Am%C3%A9rica_Latina

-Lea, Jhon y Young, Jock. (2001) Que hacer con la Ley y el orden?. Buenos Aires . Ediciones del
Puerto

- Medina Ariza, Juan: “Politicas de seguridad ciudadana en el contexto urbano y prevención

comunitaria.” En: Revista Electronica de cienci penal y criminología, Disponible en:
http://criminet.ugr.es/recpc/12/recpc12-02.pdf
- Sozzo Maximo (2008) Inseguridad, prevención y policía , FLACSO Ecuador, Quito.

Unidad 3.

Multiactoralidad. Multiagencialidad, coordinación, articulación. Territorializacion del con-

flicto. Enfoque integral de las políticas públicas en prevención del delito y la violencia.
Gestión del conocimiento y la información para el diagnóstico y la evaluación de las políticas
de seguridad. Problemáticas prioritarias en el abordaje multiagencial desde el paradigma de
la seguridad ciudadana). Estrategias de intervención vinculadas a personas en conflicto con la
ley penal, prisionizadas o que han recuperado la libertad.
Gobierno de la seguridad y prioridades de la agenda política de coyuntura . Principios demo-
cráticos en tensión , pánicos morales y mediatización securitaria.

Bibliografía
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-Ayos Emilio; Fiuza Casais, Pilar.(2018) Redefiniendo la cuestión securitaria : tensiones y aper-
turas en las problematizaciones en torno a una “seguridad democrática” en el período
2000/2015. Delito y Sociedad 45 , año27,1er sem de 2018. Ediciones UNL. Santa Fé.

-CEPAL/ ONU (2014) Documento Conceptualde los sistemas Estadísticos de Seguridad Pública
y Justicia en los Países de américa Latina y el Caribe. Mexico DF

-Valverde y Levi (2006): Gobernando la comunidad, gobernando a través de la comunidad”

En: Revista Delito y Sociedad, Nª22Ediciones UNL, Santa Fe, (2006)

-Font, Enrique (2014) Ponencia Seminario Internacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Panel: La experiencia y lecciones de Argentina en Seguridad y Convivencia Ciudadana Trans-
formaciones en el Gobierno de la Seguridad Ciudadana. Mimeo

Metodología

La materia tendrá una cursada quincenal. La misma abordará el proceso de enseñanza –

aprendizaje articulando espacios teóricos y prácticos. Desde una perspectiva integradora com-
binará el contenido de la clase con los textos indicados para la lectura . También se trabajará
con actividades en base a los recursos disponibles en la plataforma virtual.

Requisitos para la aprobación de la materia/Evaluación:

Para la acreditación de la materia se requerirá de la aprobación de un examen final presencial

que funcionará como prueba de lectura e interpretación del material propuesto. En el trans-
curso de la cursada virtual se plantearán actividades y se indicará cuales serán obligatorias.
Además se propondrá la realización de un trabajo final integrador que consistirá en análisis
de un proyecto de prevención propuesto por los estudiantes según los intereses promovidos
en la materia.

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Bibligrafia optativa:
-Ayos Emilio: “Comunidad cultura y prevención social del delito: formas de territrializacion en
la intersección de la política social y la política social. “En: Papeles de trabajo, N° 24, Centro
de Estudios Interdisciplinarios en Etnolinguistica y Antropología Socio Cultural, Buenos Aires.
-Garland David: La cultura del control. Crimen y orden social en la sociedad Contemporánea,
Gedisa, Barcelona, 2005, 137-233.
- Mora, Nazarena Belén (coord.) “Manual para la Capacitación Especifica de Funcionarios de
Gobierno en Problemáticas de Seguridad Ciudadana.” Ministerio de Seguridad de la Nación.
Año 2015
- Pavarini Maximo: Control y Dominaciòn. SigloXXI Editores, Mexico, 1983.
- Pegoraro Juan: “Teoría Sociológica y Delito Organizado: El Eslabón Perdido” en Encrucijadas
UBA. Revista de la Universidad de Buenos Aires, Nº 19, Buenos Aires, 2002.
-Polanyi Karl: La gran transformación. Los orígenes políticos y económicos de nuestros tiem-
pos, Fondo de Cultura Económica – México, 1992.
-Rangugni Victoria: "Transformaciones del Estado y Políticas de Control del Delito en la
Argentina de los '90", en Muñagorri y Pegoraro (comp) La relación seguridad-inseguridad en
centros urbanos de Europa y América Latina, Estrategias, Políticas, Actores, Perspectivas,
Resultados, Oñati Proccedings, Editoria Dickinson – Madrid, 2004..
-Selmini R. (2009), “La prevención: estrategias, modelos y definiciones en el contexto
europeo” en Urvio. Revista Latinoamericana de Seguridad Ciudadana, Nº 6, Flacso Ecuador -
Quito.
- Young Jock: La sociedad excluyente. Exclusión social, delito y diferencia en la modernidad
tardia, Marcial Pons, Madrid, 2003, 9-154.