UNIVERSIDAD NACIONAL AGRARIA LA MOLINA

CENTRO DE EDUCACIÓN CONTINUA

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORÍA AMBIENTAL

CURSO
GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SÓLIDOS (GIRS)

DOCENTE: ING. LEANDRO SANDOVAL ALVARADO

Marzo, de 2024
P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

6º SESIÓN
PROYECTOS DE INVERSIÓN EN RESIDUOS
SÓLIDOS

DOCENTE: ING. LEANDRO SANDOVAL ALVARADO

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

CONTENIDO DE LA SEXTA SESIÓN

1. Marco legal sobre proyectos de inversión en

residuos sólidos
2. Antecedentes sobre los proyectos de inversión
en residuos sólidos
3. Etapa de identificación
4. Etapa de Formulación
5. Etapa de evaluación
 1. Marco legal sobre proyectos de inversión en residuos sólidos

1.1 Línea de tiempo de los instrumentos legales de los proyectos de

inversión en residuos sólidos
P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL
 1. Marco legal sobre proyectos de inversión en residuos sólidos
1.2 Contenido de los Anexos de la Directiva No. 001 - 2019-EF-/6301
P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

Anexo 1 - Clasificador institucional 2019

Anexo 2 - Clasificador de responsabilidad funcional
Anexo 3 - Equivalencias de sectores
Anexo 4 - Instructivo para elaboración y registro del PMI
Anexo 5 - Lineamientos para modificación de cartera de
inversiones del PMI
Anexo 6 - Plazos para la fase de PMI
Anexo 7 - Contenido Mínimo de Perfil
Anexo 8 - Contenido mínimo de perfil para Programas de
Inversión
Anexo 9 - Lineamientos para estandarización de proyectos
Anexo 10 - Criterios para definir nivel de complejidad de PI
Anexo 11 - Parámetros de evaluación social
Anexo 12 - Contenido mínimo para evaluación ex-post
Anexo 13 - Modelo de Convenio
Anexo 14 - Modelo de acta para incorporar al Invierte PE
 2. Antecedentes sobre los proyectos de inversión en residuos sólidos

2.1 Clasificación de las inversiones en residuos sólidos

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UP

Fuente: Elaboración propia, con datos del MEF (2023). Lineamientos para la identificación y registro de las inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de rehabilitación y de reposición – IOARR.
 2. Antecedentes sobre los proyectos de inversión en residuos sólidos
2.2 Proyecto de inversión en residuos sólidos
P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

Fuente: Elaboración propia, con datos

del MEF (2023). Lineamientos para la
identificación y registro de las
inversiones de optimización, de
ampliación marginal, de
rehabilitación y de reposición –
IOARR.
 2. Antecedentes sobre los proyectos de inversión en residuos sólidos
2.3 IOARR en residuos sólidos
P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

Fuente: Elaboración propia, con datos del MEF (2023). Lineamientos para la identificación y registro de las inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de rehabilitación y de reposición – IOARR.
 2. Antecedentes sobre los proyectos de inversión en residuos sólidos

2.3 Contenido de un proyecto de inversión en residuos sólidos

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

Contenido del Anexo No. 7

 3. Identificación

3.1. Diagnostico
P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

3.1.1 La población afectada

Población
Demandante
de Referencia
Aspectos
demográficos
Población
Demandante
Problemas y efectos
Potencial Aspectos económicos
que se perciben
Diagnóstico de la
población afectada
Población Aspectos sociales
Demandante - Enfoque de género
Efectiva - Intercularidad
- Estilos de vida Aspectos culturales
Depende de
Población la tipología - Costumbres
Demandante de proyecto
- Patrones culturales
de inversión
Objetivo - Discapacidad
- Situaciones de riesgo

Fuente: Elaboración propia, con datos del MEF (2023). Anexo NO. 7 – Contenido Mínimo de perfil
 3. Identificación

NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

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Elementos A. NATURALEZA
a considerar: B. TIPO DE SERVICIO
C. UBICACIÓN

Naturaleza de
Intervención
Creación
Ampliación
Mejoramiento
Recuperación
 3. Identificación

3.1. Diagnostico
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3.1.2 El Territorio

ÁREA DE ESTUDIO / Espacio geográfico ÁREA DE INFLUENCIA

DEPARTAMENTO: Comprende:
PUNO i) El área donde se localiza la población
PROVINCIA: AZANGARO afectada,
DISTRITO: LOCALIDAD ii) El área donde se ubica la UP a
DE STGO. DE PUPUJA intervenir (cuando esta existe),
iii) El área donde se ubican otras UP a las
cuales puede acceder la población
afectada
iv) El área que se defina preliminarmente
en el marco del diagnóstico de la
unidad productora.
 3. Identificación

3.1. Diagnostico
P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

3.1.3 La Unidad Productora de bienes y/o servicios (UP)

Análisis y Evaluación

I. Los procesos y factores de Sobre la “UP”

producción (infraestructura,
equipo, mobiliario, vehículos,
intangibles, entre otros), Estimar la capacidad de
teniendo presente los Producción
estándares de calidad y niveles
Determinar la oferta actual
de servicio y su evolución futura
II. Los niveles de producción
OFERTA
III. Las capacidades de gestión ACTUAL Estimar la oferta
IV. La percepción de los usuarios optimizada
respecto a los servicios que
reciben Proyectar la oferta optimizada
V. La exposición y vulnerabilidad en el horizonte
de la UP frente a los peligros
identificados en el diagnóstico
del área de estudio, así como los
efectos del cambio climático
VI. Los impactos ambientales que
se estuviesen generando.

Fuente: Elaboración propia, con datos del MEF (2023). Anexo NO. 7 – Contenido Mínimo de perfil
 3. Identificación

3.1. Diagnostico
P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

3.1.4 Otros agentes involucrados

Instituciones o grupos
sociales

Posibles afectados con Pueden participar en

Afectados por el
la solución del la solución del
problema
problema problema

Problemas
Grupos Intereses Conflictos Fortalezas
percibidos
Municipalidad
provincial
Establecimiento
de Salud
Asociación de
comerciantes

Recicladores

Opositores al
relleno

CAM
 3. Identificación

3.2. Definición del problema central, sus causas y efectos

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

3.2.1 El problema central

“ Con el problema bien definido, ya tenemos el 70% de la solución”

➢ Escribir de forma clara, legible y precisa
➢ Detectar un solo problema central
➢ Identificar solo aquellos problemas existentes, no los conflictivos
➢ El problema debe indicar lo mismo para distintos lectores

“La población no accede a un adecuado

servicio de limpieza pública en la localidad de
……”.
 3. Identificación

3.2. Definición del problema central, sus causas y efectos

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

3.2.2 Las causas

La población no accede a un adecuado servicio de

Problema principal
limpieza pública en la localidad de …

Tiene como efecto

Se debe a:

Insuficiente recolección de Incide directamente en

Causa directa
residuos sólidos el problema principal

Tiene como efecto

Se debe a:

Insuficiente unidades de Incide indirectamente

Causa indirecta
recolección en el problema
principal
 3. Identificación

3.2. Definición del problema central, sus causas y efectos

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

3.2.2 Las causas

Árbol de Causas

La población no accede a un adecuado servicio

de limpieza pública en la localidad de …
 3. Identificación

3.2. Definición del problema central, sus causas y efectos

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

3.2.3 Los Efectos

Deterioro de la calidad de vida de la

Efecto Final
población de la localidad de …

Ocasiona

Efecto indirecto Contaminación del suelos

Ocasiona

Efecto directo Acumulación de residuos en espacios públicos

Ocasiona

La población no accede a un adecuado servicio

Problema principal de limpieza pública en la localidad de …
 3. Identificación

3.2. Definición del problema central, sus causas y efectos

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

3.2.4 Los Efectos

Árbol de Efectos

La población no accede a un adecuado servicio de

limpieza pública en la localidad de …
 3. Identificación

3.2. Definición del problema central, sus causas y efectos

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

3.2.4 El Árbol de Causas y Efectos

 3. Identificación

3.2. Planteamiento del Proyecto

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3.2.1 Objetivo del Proyecto

PROBLEMA CENTRAL OBJETIVO CENTRAL

“La población no accede a un adecuado “La población accede a un adecuado
servicio de limpieza pública en la servicio de limpieza pública en la
localidad de……” localidad de ………”.

Causa Directa Medio de primer nivel

OBJETIVOS ESPECÍFOS
Causa Indirecta Medio Fundamental

Efecto Directo Fin Directo

Efecto Indirecto Fin Indirecto

 3. Identificación

3.2. Planteamiento del Proyecto

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

3.2.1 Objetivo del Proyecto - El Árbol de Medios y Fines

 3. Identificación

3.2. Planteamiento del Proyecto

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3.2.2 Planteamiento de Alternativas de Solución

 4. Formulación

4.1. Definición del Horizonte de Evaluación del Proyecto

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

¿Qué horizonte de evaluación aplicaremos?

Se ha establecido que el horizonte de evaluación debe ser de 10
años para fines de evaluación de cada alternativa.
• Sin embargo la DGPI del MEF*, puede aceptar periodos
mayores, con el debido sustento técnico

(*) DGPI: Dirección General de Política de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas
 4. Formulación

4.2. Análisis del Mercado del Servicio

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

4.2.1 Análisis de la Demanda del Servicio

Servicios en los que el proyecto intervendrá:

➢ Barrido de RR.SS.
➢ Recolección de RR.SS.
➢ Disposición final de RR.SS

Estimación de la población demandante

Para el cálculo de la demanda del

servicio de barrido :

1. Tipo de barrido
2. Vías principales
3. Vías secundarias
4. Espacios públicos
5. Crecimiento de las vías
 4. Formulación

4.2. Análisis del Mercado del Servicio

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

4.2.1 Análisis de la Demanda del Servicio

 4. Formulación

4.3. Análisis Técnico

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

4.3.1 Aspectos Técnicos

 4. Formulación

4.3. Análisis Técnico

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

4.3.2 Diseño Preliminar

Es la representación gráfica o esquemática de

PI, describe las características físicas y
funcionales principales de las alternativas
técnicas factibles para contar con una base
referencial para la estimación de costos.

El alcance o nivel de profundidad será de

acuerdo a lo establecido por el sector para el
tipo de proyecto. En caso esté establecido , la
UF propondrá alcances y profundidad de
acuerdo a la complejidad del PI
 4. Formulación

4.3. Análisis Técnico

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

4.3.3 Metas Físicas

Teniendo en consideración el
diseño preliminar se debe
➢ Cantidad de equipos
establecer las meta físicas que
➢ Cantidad de vehículos
se generarán en la fase de
➢ Cantidad de insumos a
Ejecución, incluyendo las
requerir
relacionadas con la gestión del
➢ Número de infraestructuras a
riesgo en el contexto de cambio
construir y tiempo
climático y la mitigación de los
➢ Cantidad de monitoreos a
impactos ambientales
realizar
negativos. Asimismo, identificar
➢ Cantidad de líquidos a tratar
y cuantificar los recursos e
➢ Cantidad de gases a tratar
insumos que se utilizarán en la
fase de Funcionamiento.
 4. Formulación

4.4. Gestión del proyecto

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

4.4.1 Gestión en la Fase de Ejecución

(i) Plantear la organización
que se adoptará
(ii) Especificar la Unidad Plan de Implementación
Ejecutora de Inversiones
designada que coordinará
Programación de acciones
la ejecución de todos los
componentes del proyecto Secuencia
y/o se encargará de los
aspectos técnicos, Ruta crítica
sustentando las
capacidades y la Duración
designación, Responsables
respectivamente
(iii) Señalar la modalidad de Recursos necesarios
ejecución del proyecto,
sustentando los criterios
aplicados para la selección
(iv) Precisar las condiciones
previas relevantes para
garantizar el inicio
oportuno, la ejecución y la
eficiente ejecución.
 4. Formulación

4.4. Gestión del proyecto

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

4.4.2 Gestión en la Fase de Funcionamiento

(i) Detallar quién se hará cargo de

la operación y mantenimiento y
la organización que se adoptará
(ii) Definir los recursos e
instrumentos que se requerirán
para la adecuada gestión de la
UP
(iii) Precisar las condiciones previas
relevantes para el inicio
oportuno de la operación.
 4. Formulación

4.5. Costos del proyecto a Precios de Mercado

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

4.5.1 Estimación de los Costos de Inversión

 4. Formulación

4.5. Costos del proyecto a Precios de Mercado

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

4.5.2 Estimación de los Costos de Inversión en la Fase de Funcionamiento

 4. Formulación

4.5. Costos del proyecto a Precios de Mercado

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

4.5.3 Estimación de los Costos de Operación y Funcionamiento Incrementales

 5. Evaluación

5.1. Evaluación Social

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

5.1.1 Beneficios Sociales

Identificar todos los beneficios que el proyecto
generará durante el horizonte de evaluación (10 años).
Los fines del PIP permiten identificar los beneficios

Cuantificar todos los beneficios que sea posible.

Valorizar todos los beneficios que sea posible.

Utilizar precios sociales.
Proyecto Ingresos Beneficios Sociales

Servicio de •Arbitrios •Reducción contaminación ambiental (aire,

Limpieza • Tarifa por suelo, agua)
pública disposición • Ahorro en tratamiento enfermedades al
reducir su incidencia (debido a la reducción de
focos infecciosos, de la proliferación de
vectores y de roedores, entre otros)
 5. Evaluación

5.1. Evaluación Social

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

5.1.2 Costos Sociales

Proceso Factor de corrección

Costo directo
Almacenamiento y barrido 0.84
Recolección y transporte 0.82
Reaprovechamiento de residuos orgánicos 0.82
Reaprovechamiento de residuos inorgánicos 0.82
Disposición final 0.81
Gestión administrativa, financiera y técnica 0.85
Participación de la población 0.84
Gastos generales 0.83
Utilidad 0.83
Expediente técnico y EIA 0.83
Supervisión y liquidación 0.83
Evaluación Intermedia y Expost 0.85
Operación y mantenimiento 0.77
 5. Evaluación

5.1. Evaluación Social

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

5.1.3 Criterios de decisión

(*) DGPMI: Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas
 5. Evaluación

5.1. Evaluación Social

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

5.1.4 Análisis de Incertidumbre

Variable Sensible: Residuos Solidos del EESS Gestionados y Tratados

Alternativa seleccionada (C/E) Variacion Total de Residuos
Descripción Tn Totales VACS CE
VAC precios de VAC precios Sólidos (Tn)
mercado sociales 80% 179,184 246,924,925 1378.1
Inversión 78,618,527 66,817,221
90% 201,582 246,924,925 1224.9
O&M 209,556,250 180,107,704
100% 223,980 246,924,925 1102.4
Total 288,174,776 246,924,925
Indicador de eficacia 223,980 223,980 110% 246,378 246,924,925 1002.2
Costo Efectividad - CE (S/ton.) 1,286.6 1,102.4 120% 268,776 246,924,925 918.7

1378.1
1224.9
1102.4
1002.2
918.7
Variacion Total de
Residuos Sólidos (Tn)

CE

80% 90% 100% 110% 120%

1 2 3 4 5
 5. Evaluación

5.2. Evaluación Privada

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

(*) DGPI: Dirección General de Política de Inversiones del Ministerio de Economía y Finanzas
 5. Evaluación

5.3. Análisis de Sostenibilidad

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

• Capacidad de Gestión
Asegurar que la Municipalidad tendrá la capacidad económica, técnica y administrativa para la
ejecución y el manejo de los fondos asignados al proyecto

Asegurar que cada servicio cuenta con el personal idóneo para llevar a cabo.

Asegurar que se cuenta con Manuales en los que se definen las responsabilidades en
cada servicio

Establecer un programa de sensibilización tributaria que permita reducir los niveles

de morosidad.

Establecer las medidas necesarias para evitar los conflictos potenciales (en etapa de
operación y mantenimiento) identificados en el Diagnóstico de los involucrados.

Participación de los Beneficiarios. A través de la ejecución permanente de

programas de información y sensibilización a la población y autoridades.

Establecer un sistema de supervisión, control y monitoreo de cada uno de los

servicios considerados:

Elaborar reportes mensuales respecto al servicio de barrido, recolección y

disposición final empleando los indicadores señalados en la Matriz de
Marco Lógico
 5. Evaluación

5.4. Financiamiento de la Inversión del Proyecto

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

Fuente de Financiamiento
• Recursos Ordinarios
• Recursos Directamente Recaudados
• Recursos por Operaciones Oficiales de Crédito
• Donaciones y transferencias
• Recursos determinados

Modalidad de Ejecución
• Administración directa
• Administración indirecta – Por Contrata
• Administración Indirecta – Asociación Público Privada
(APP)
• Administración Indirecta – Nucleo Ejecutor
• Administración Indirecta – Obras por Impuestos y
Administración Indirecta – Consumo Oferta
 5. Evaluación

5.5. Matriz del Marco Lógico para la Alternativa Seleccionada

P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES

Unidad MEDIOS DE SUPUESTOS
PROPÓSITO Línea Año Meta Final
Indicadores de VERIFICACION IMPORTANTES
base 5 Año 10
Medida

Longitud de calles Reportes mensuales del

barridas por día entre % 30% 70% 100% área de Limpieza Pública
longitud total de calles de la Municipalidad

% de población
cubierta por el servicio
% 50% 80% 100% Igual al anterior
de recolección en la
población total
MEJORAMIENTO Y
AMPLIACIÓN DEL Población
SERVICIO DE % de RRSS Dispone el 60 Reporte del ingreso de sensibilizada
Dispone el 80 % de
BARRIDO, dispuestos en % de los RRSS residuos sólidos a las respecto al
% 0% RRSS Municipales
RECOLECCIÓN Y Instalaciones Municipales infraestructuras manejo de
generados
DISPOSICIÓN FINAL Autorizadas generados Autorizadas RRSS y cultura
DE LA CIUDAD DE de Pago.
RETABLO % de residuos sólidos Reporte del área de LP
reciclados respecto al de la M. respecto a las
% 0% 10% 30%
peso de los RRSS actividades de
recolectados segregación

Reducción del uso de

recursos de
Reportes financieros –
Transferencia para la % 100% 60% 0%
Presupuesto ejecutado.
O&M del servicio de
Limpieza Pública
 6. Conclusiones
P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

7. Recomendaciones

- Fase de Ejecución

- Fase de Funcionamiento

8. Anexos

- Documentos / Permisos

- Estudios básicos
P.E. GESTIÓN DE CALIDAD Y AUDITORIA AMBIENTAL

GRACIAS