TEMA 1.

- ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO ESPAÑOL

1.- LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978

Cons tución: ley fundamental de un Estado que define el régimen básico de los derechos y libertades de los
ciudadanos y los poderes e ins tuciones de la organización polí ca.

1.1. Origen y principios

La Cons tución fue ra ficada por los ciudadanos en referéndum el 6 de diciembre de 1978, cons tuyéndose así
España en un Estado social y democrá co que propugna como valores superiores:
 La libertad para poder actuar y pensar.
 La jus cia, todos están some dos a la ley y la jus cia.
 La igualdad entre todos los ciudadanos.
 El pluralismo polí co, permi endo diferentes corrientes ideológicas.
Los principios que la inspiran son:
 Estado Social, garan zando la igualdad de oportunidades.
 Estado democrá co, el poder está en el pueblo.
 Estado de derecho, elegido libremente por el pueblo, donde todos, incluidos los poderes públicos están
some dos a la ley.

1.2. Estructura formal de la Cons tución

Está organizada en un preámbulo, 10 tulos con 169 ar culos y varias disposiciones. Estructura concreta:
 PREÁMBULO
 Parte Dogmá ca: Título Preliminar y Título I
 Parte Orgánica: Títulos II a X.
 Disposiciones: adicionales, transitorias, derogatoria y final
Sus caracterís cas formales son: escrita, extensa, rígida, ambigua, poco original y popular.

1.3. La sociedad que dibuja la cons tución.

La forma del Estado es la Monarquía Parlamentaria, hay separación de poderes, una jerarquía legal, economía de
mercado que permite la propiedad privada y varias lenguas oficiales.
El Rey es el Jefe del Estado, su persona es inviolable y sus actos están refrendados por el Presidente del Gobierno.
“El Rey reina, pero no Gobierna”.

1.4. Garan as cons tucionales

El paraguas legal se materializa por dos vías, la rigidez en su modificación y reforma y en la existencia el Tribunal
Cons tucional.

A. LA REFORMA CONSTITUCIONAL
La pueden promover las Cortes Generales y las Asambleas Legisla vas. Hay dos procedimientos:
 Art. 168 CE. Revisión total o parcial del Título Preliminar o Capítulo II del Título I.
o Aprobación 2/3 de cada cámara
o Disolución de las Cortes
o Nuevas Cortes, ra ficar: 2/3
o Referéndum
 Art. 167 CE. Resto de cosas
o Aprobación 3/5 de cada Cámara
o Comisión paritaria diputados y senadores
o Nueva votación: 3/5
o Se somete a referéndum solo si lo solicitan al menos 1/10 de éstos.
 B. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
No pertenece al poder judicial y es quien garan za la cons tucionalidad del ordenamiento jurídico. Composición:
 Presidente: elegido entre los 12 miembros en pleno (3 años)
 Vicepresidente: igual
 Magistrados: 12 miembros designados por el Congreso (4), Senado (4), Gobierno (2) y CGPJ (2).
El mandato es de 9 años, renovándose por partes cada 3.

1.5. La Cons tución económica

Se fundamenta en tres principios para dibujar una economía de mercado:
 Búsqueda del estado de bienestar.
 Permi r la propiedad privada y la libertad de empresa.
 Poseer un sistema tributario justo: todos los ciudadanos contribuyen al sostenimiento de los gastos
públicos.

2.- EL PODER LEGISLATIVO

Está formado por las Cortes Generales, que las componen el Congreso de los Diputados y el Senado. Funciones que
ene el Congreso, pero no el Senado:

 Autorizar la formación de Gobierno.

 Provocar el cese del Gobierno.
 Pasan primero los proyectos legisla vos.
 Pueden confirmar o rechazar los vetos del Senado.

2.1. Consideraciones generales

 Incompa bilidades
o No se puede ser diputado y senador a la vez:
o No se puede acumular acta de asamblea de CCAA con diputado o senador.
 Privilegios:
o Inviolabilidad, por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
o Inmunidad: no pueden ser inculpados ni procesados sin la autorización de la cámara (suplicatorio).
o Aforamiento: solo pueden ser juzgados por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

2.2. Las cámaras y su elección

Se elige cada 4 años por sufragio universal

A. CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

Formado actualmente por 350 diputados. Los candidatos van en listas cerradas y se eligen 2 candidatos por cada
provincia, Ceuta y Melilla 1 y el resto en función de la población. Los escaños se asignan por el sistema D’Hondt.
B. EL SENADO
Es la cámara de representación territorial. Cada provincia elige 4 candidatos salvo excepciones (Islas mayores 3,
Ceuta y Melilla 2 e islas menores 1). Cada CCAA aporta 1 más por cada millón de habitantes. Las listas son abiertas.
* Sistema D’Hondt:
No se enen en cuenta candidaturas con menos del 3% de los votos.
Se divide el nº de votos entre los escaños correspondientes.
Se cogen los mayores cocientes.

2.3. Organización y funcionamiento

Se reúnen en sesiones ordinarias (2 al año), extraordinarias y conjuntas.
 2.4. Funciones

A. FUNCIÓN LEGISLATIVA
 Proyecto de ley: la inicia va parte del Gobierno.
 Proposición de ley: la inicia va parte del Congreso, Senado, CCAA o popular (>500.000 firmas).
B. OTRAS FUNCIONES
 Control al Gobierno, mediante la moción de censura o la cues ón de confianza.
 Designación de los vocales del CGPJ (10 congreso + 10 senado).
 Designación de los magistrados del TC (4 congreso + 4 senado).

3.- EL PODER JUDICIAL (Título VI de la CE)

La jus cia emana del pueblo y se administra en nombre del rey por jueces y magistrados.
Encontramos dos grandes brazos: juzgados y tribunales, encargados de administrar jus cia y Ministerio Fiscal,
encargado de promover la acción de la jus cia. Obje vo: conseguir que se cumpla la legislación vigente.

3.1. La organización de la jus cia

La jus cia es única en todo el Estado español. Se rige por la CE y por la L.O. del Poder Judicial. Los órganos que la
componen son:
 Juzgados y tribunales
 Administración de Jus cia
 Ministerio Fiscal
 CGPJ

A. LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES

Encargados de aplicar las leyes en las situaciones de conflicto. Clasificaciones:
Especialización por materia
Jurisdicción Civil: asuntos generales.
Jurisdicción Penal: delitos punibles.
Jurisdicción Contencioso-Administra va: conflictos con las administraciones públicas.
Jurisdicción Social: conflictos laborales.
Situaciones extraordinarias: militar, de cuentas, consuetudinario.

Distribución territorial
Municipios:
o juzgados de paz CCAA
Par dos judiciales: o Tribunal Superior de Jus cia de la
o juzgados de 1ª instancia CCAA
o juzgados de violencia sobre la Estatales
mujer o Tribunal Supremo
o juzgados con registro civil. o Audiencia Nacional
Provincias: o Juzgados centrales
o Audiencia provincial
o Juzgado de lo penal
o Juzgado de lo mercan l
o Juzgado de lo contencioso-
Administra vo
o Juzgado de lo Social
o Juzgado de vigilancia penitenciaria
o Juzgado de menores
Organizados por niveles o instancias
Tribunal Supremo: órgano jurisdiccional superior, salvo cons tucional.
Audiencia Nacional: especializado en penal, social y contencioso-administra vo. Tiene adscritos los
juzgados centrales.
TSJ de la CCAA
Audiencia provincial: ene su sede en la capital de la provincia.
Juzgados de: Lo penal
Lo Mercan l
Lo contencioso-administra vo
Lo social
Vigilancia penitenciaria
Menores
Violencia sobre la mujer
Juzgados de primera instancia (ordenamiento civil) y/o instrucción (orden penal).
Juzgado de paz: donde no exista el anterior.

B. LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Es la encargada de dar soporte administra vo a los jueces y magistrados en sus funciones, ges onando y
archivando expedientes.

C. MINISTERIO FISCAL
Tiene personalidad jurídica propia y, aunque pertenece al poder judicial, funciona de forma independiente.
Promueve la acción de la jus cia en defensa del interés público.
La máxima autoridad es el Fiscal General del Estado, nombrado por el Rey a propuesta del presidente del
Gobierno.

D. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

Está al frente del poder judicial. Gobierna, pero no juzga.
 Composición: presidente, elegido por el pleno (5 años) y 20 vocales, elegidos 10 por el Congreso y 10 por
el Senado, por mayoría de 3/5.
 Funciones: Gobierno del poder judicial y garan zar la independencia de los jueces.

3.2. El Tribunal Supremo

Su ámbito de acción es toda la nación y su jurisdicción abarca todos los órdenes.
 Composición: presidente (mismo CGPJ), vicepresidente, presidentes de sala y magistrados de carrera
judicial.
 Funciones: órgano superior en el ordenamiento jurídico por lo que, contra sus sentencias, no cabe recurso.
Además, es el encargado de interpretar la jurisprudencia en España.

3.3. El personal al servicio de la administración de jus cia

Por un lado, están los jueces, magistrados y fiscales, y por otro el personal que les soporta y da apoyo. Se compone
de dos categorías: cuerpos generales y cuerpos especiales.
4.- EL PODER EJECUTIVO

4.1. ¿Cómo se forma el Gobierno? (Título IV de la CE)

1. El rey realiza consultas sobre el mejor candidato.

2. A través del presidente del Congreso, el rey propone un candidato.
3. El candidato expone su programa de Gobierno.
4. Los diputados, mediante votación, deciden si le dan su apoyo o no.
5. Una vez elegido el candidato, éste propondrá su equipo de gobierno.
El gobierno estará formado por el presidente, que dirige y coordina, el vicepresidente/s, que sus tuye al presidente
y puede asumir un departamento ministerial, y los ministros, que son los tulares de los departamentos.
Su mandato dura 4 años.
4.2. ¿Cuáles son las funciones y funcionamiento del gobierno?
Los miembros del Gobierno deben desarrollar las funciones propias del cargo de forma exclusiva. El gobierno se
organizará en:
 Consejo de ministros: se reúnen semanalmente el presidente más los ministros.
 Comisiones delegadas: se tratan temas específicos que afectan a varios departamentos ministeriales que
no requieren de un Consejo de ministros para ser tratados.
Órganos colabora vos:
 Secretarios de Estado: expertos en la materia a tratar.
 Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: examinan asuntos para ser some dos a la
aprobación del Consejo de ministros.
 Secretariado del Gobierno
 Gabinetes
 Consejo de Estado: órgano supremo consul vo del Gobierno.

4.3. ¿Cómo se controla la acción del Gobierno?

Mediante el control de las Cámaras, ante las que responde de su ges ón polí ca.
 Control del día a día de la ges ón del Gobierno:
Preguntas, que formulan los miembros de las Cámaras.
Interpelaciones, enen un desarrollo más prolongado que las preguntas.
Mociones, que suponen propuestas de actuación de las Cámaras hacia el Ejecu vo.
 Posibilidad de cese:
Moción de reprobación de ministros: se pone en cues ón la actuación de un ministro.
Cues ón de confianza: el presidente del gobierno pone su cargo en manos del Congreso de los
Diputados. Si se acepta por mayoría simple el ejecu vo con núa. En caso contrario, dimite.
Moción de censura: la plantean a menos 1/10 de los diputados y se propone un candidato alterna vo.
Si se acepta por mayoría absoluta el ejecu vo dimite y se inviste al candidato propuesto. En caso
contrario con núa el gobierno.

4.4. Herramientas de que dispone el gobierno para realizar su ac vidad

A. CAPACIDAD NORMATIVA
El gobierno posee capacidad reglamentaria
B. PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO
Marcan la capacidad financiera para que el Gobierno pueda llevar a cabo sus propuestas. Deben adecuarse al
principio de estabilidad presupuestaria y sumisión a los dictámenes de la UE en cuanto al déficit público.
C. ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
Son los recursos materiales y humanos de que dispone el ejecu vo.
5.- LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Los poderes del Estado deben organizar recursos financieros, técnicos y humanos y eso es la administración
pública. Principios generales:
Eficacia
Jerarquía
Descentralización: las competencias de un órgano central son asumidas por otra en dad pública dis nta.
Ej. Sanidad y todas las competencias asumidas por las CCAA.
Desconcentración: se traspasan las competencias a otra en dad, dependiente jerárquicamente de la
primera. Ej. Coordinación de los cuerpos de seguridad del Estado.
Coordinación
Some miento pleno a la ley y el derecho

5.1. La administración general del Estado

A. ORGANIZACIÓN CENTRAL
Órganos superiores
 Ministros: tulares de los departamentos.
 Secretarios de estado: responsables de la ejecución de la acción del Gobierno y se encargan de la
coordinación de las secretarías.
Órganos direc vos
 Subsecretarios
 Secretarios generales
 Secretarios generales técnicos
 Directores generales
 Subdirectores generales

B. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
La AGE ejerce su ac vidad a través de las delegaciones del Gobierno atendiendo al principio de desconcentración.
 Servicios no integrados: responsabilidad directa del ministerio (ej. SEPE, AEAT).
 Servicios integrados: responsabilidad delegada en las Delegaciones de Gobierno (ej. Protección civil).
En cada CCAA exis rá un Delegado de Gobierno y en cada provincia un Subdelegado de Gobierno. A nivel insular
la representación corresponde al Director Insular.
C. ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO EN EL EXTERIOR
Polí ca exterior: conjunto de acciones del Gobierno en sus relaciones internacionales. Figuras que forman parte:
 La Corona: el rey ostenta la máxima representación de España y recibe las credenciales de los
representantes diplomá cos extranjeros.
 El Gobierno: dirige la polí ca exterior.
 Las Cortes Generales: fomentan las buenas relaciones con las asambleas parlamentarias de otros estados.
La polí ca exterior se centra en asuntos económicos, en la defensa y promoción de los valores e intereses españoles.
Representación del Estado en el exterior:
 Misiones diplomá cas permanentes: embajador extraordinario y plenipotenciario.
 Representaciones permanentes: representan a España ante la UE. Embajador permanente.
 Misiones diplomá cas especiales: embajador en misión especial.
 Delegaciones: representan en un órgano de una organización internacional.
 Oficinas consulares: funciones consulares de asistencia en el exterior.

5.2. Organismos públicos y en dades de derecho público.

SEPI: sociedad estatal de par cipaciones industriales: coordina la ges ón del sector público empresarial.