LOS TRES PODERES

EL PODER LEGISLATIVO
CONSIDERACIONES GENERALES
Según el artículo 66 de la Constitución, la potestad legislativa la ejercen las Cortes
Generales, formadas a su vez por el Congreso de los Diputados (Cámara Baja) y el
Senado (Cámara Alta). Son el órgano de representación del pueblo español, y como tal,
son elegidas por sufragio universal.
La propia Constitución concede cierta primacía al Congreso de los Diputados frente al
Senado, otorgándole ciertas funciones y derechos como, por ejemplo:
- Autorizar la formación del Gobierno.
- Provocar el cese del Gobierno.
- Prioridad en la gestión de los proyectos legislativos.
- Puede confirmar o rechazar enmiendas o vetos del Senado, a textos legislativos
que esté tratando.
Las características del poder legislativo podrían resumirse de la siguiente manera:
· Una legislatura tiene una duración de cuatro años, salvo disolución de las cámaras de
forma anticipada.
· Pueden elegir a diputados y senadores los españoles mayores de dieciocho años, con
excepción de las personas inhabilitadas para ello.
· Pueden ser elegidos como diputados o senadores los españoles mayores de dieciocho
años, salvo:
- Los miembros de la familia real española.
- Presidentes del Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo, Consejo de Estado,
Tribunal de Cuentas y del Cosejo.
- Los magistrados del Tribunal Constitucional, los vocales del Consejo General del
Poder Judicial, los consejeros permanentes del Consejo de Estado y los
consejeros del Tribunal de Cuentas.
- El defensor del pueblo y sus adjuntos.
- El fiscal general del Estado.
- Magistrados, jueces y fiscales en activo.
- Militares profesionales y de complemento, y miembros de las fuerzas y cuerpos
de seguridad y policía, en activo.
- Los condenados por sentencia firme a pena privativa de libertad, mientras dure
la pena.
· Nadie puede ser diputado y senador simultáneamente.
· No se puede acumular el acta de asamblea de comunidad autónoma con la de
diputado o senador.
· Diputados y senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas
durante el ejercicio de sus funciones.

Ana Crespín, María Pedraza, Ana Melgar

· Diputados y senadores gozan de inmunidad salvo flagrante delito, y no podrán ser
inculpados ni procesados sin la previa autorización de la cámara respectiva
(suplicatorio).
· Las causas contra diputados y senadores son competencia de la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.

LAS CÁMARAS Y SU ELECCIÓN

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
El artículo 68 de la Constitución indica que el Congreso se compone de un mínimo de
300 diputados, y un máximo de 400, donde actualmente son 350. Los candidatos van
en listas cerradas.
La circunscripción electoral es la provincia, asignándose un mínimo de dos candidatos
por provincia, a excepción de Ceuta y Melilla, con uno. El resto de candidatos, hasta
llegar a los 350, se distribuyen entre las provincias en función de su población. La
asignación de los escaños se basa en la ley D’Hondt.
SENADO
Es la cámara de representación territorial. Existen dos vías para la asignación de
senadores:
- La circunscripción provincial, donde cada provincia asigna cuatro candidatos, a
excepción de las islas mayores, que asignan tres, Ceuta y Melilla, que asignan
dos, y las islas menores, que asignan uno.
- Asignación de cada comunidad autónoma, donde se designará un senador, y
otro más por cada millón de habitantes de su territorio.
Los candidatos aparecen en listas abiertas, pudiendo los electores seleccionar hasta
tres candidatos de todos los posibles.

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
Las cámaras se rigen por lo indicado en la Constitución y sus propios reglamentos
internos.
· En cuanto al periodo de reunión:
- Sesiones ordinarias: Anualmente, en dos periodos.
- Sesiones extraordinarias: A petición del Gobierno, de la Diputación
permanente, o de la mayoría absoluta de miembros.
- Sesiones conjuntas: Cuando sea necesario ejercer competencias no legislativas,
pero que el título II de la Corona atribuye a las Cortes Generales.
· En cuanto a la organización interna:
- Presidente: Elegido por mayoría absoluta de la Cámara. Es el portavoz de la
Cámara y representante en todos los actos oficiales.

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 - Mesa: Es el órgano rector de la Cámara, y actúa bajo la supervisión del
presidente.
- Junta de Portavoces: Formada por el presidente y los portavoces de los
diferentes partidos políticos.
- Vicepresidentes: Sustituyen al presidente en su ausencia.
- Secretarios: Entre otras funciones, redactan y autorizan las actas de las
sesiones.
· En cuanto a su funcionamiento:
- Pleno: Compuesto por todos los miembros de la Cámara.
- Diputación permanente: Vela por la Cámara cuando no está reunida o está
disuelta hasta su nueva constitución.
- Comisiones y ponencias: Son los órganos básicos de trabajo.

FUNCIONES
FUNCIÓN LEGISLATIVA
Según el artículo 87 de la Constitución, corresponde a:
- El Gobierno, al Congreso y al Senado.
- A las asambleas de las CC. AA.
- A la iniciativa popular, con al menos 500000 firmas acreditadas.

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Si la iniciativa provine del Gobierno, se denominará “proyecto de ley”; si proviene del
Congreso, Senado, asamblea de las CC. AA. o de la iniciativa popular, se denominará
“proposición de ley”.
Un esquema del procedimiento ordinario de aprobación de leyes podría ser el
siguiente:

OTRAS FUNCIONES
· Otras funciones legislativas:
- Revisión y reforma constitucional. (Congreso y Senado).
- Celebración e tratos internacionales. (Congreso y Senado).
· Económicas:
- Aprobación del proyecto de Presupuestos Generales del Estado. (Congreso).
· Control al Gobierno:
- Declaración del estado de alarma, excepción o sitio, y prórroga del estado de
alarma. (Congreso).
- Investidura del Presidente del Gobierno. (Congreso).
- Cuestión de confianza planteada por el Presidente del Gobierno. (Congreso).
- Presentación de moción de censura al Gobierno. (Congreso).
- Interpelaciones y preguntas al Gobierno. (Congreso y Senado).
· Territoriales:
- Aprobación y modificación de los estatutos de autonomía. (Congreso y
Senado).
- Acuerdos de cooperación entre CC. AA. (Congreso y Senado).
- Inicio de la tramitación del Fondo de Compensación Territorial. (Senado).
· Otras funciones:
- Convocatorias de referéndum consultivo. (Congreso).
- Designación de miembros del Consejo General del Poder Judicial. (10 el
Congreso y 10 el Senado).
- Designación de magistrados del Tribunal Constitucional. (4 el Congreso y 4 el
Senado).
· Con la Corona:
- Proclamación y juramento del rey. (Congreso y Senado).
- Nombramiento de la regencia en caso de minoría de edad del rey. (Congreso y
Senado).
- Autorizar al rey la declaración de guerra y de paz. (Congreso y Senado).

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PODER JUDICIAL
Los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del
ordenamiento jurídico.

La justicia emana del pueblo y es administrada en representación del rey por los jueces
y magistrados del Poder Judicial, independientes, inamovibles, responsables y
sometidos únicamente a la Constitución y al imperio de la ley.

El gobierno del Poder Judicial corresponde al Consejo General del Poder Judicial.

El ejercicio de la potestad jurisdiccional, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado,

corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados en las leyes y
en los tratados internacionales.

El Tribunal Supremo es la más alta instancia jurisdiccional del Estado, salvo en lo que
afecta a las garantías constitucionales, que es potestad del Tribunal Constitucional.

FUNCIÓN

Su función es garantizar el cumplimiento de la ley por parte de las instituciones y los

ciudadanos. Los ciudadanos pueden acudir a los tribunales de justicia para obtener
protección de sus derechos, son la última garantía de los mismos. Estas funciones la
realizan aplicando la ley a cada caso concretos. Garantizan la ejecución de sus
sentencias. Estas funciones las realizan con independencia e imparcialidad.
Es un poder del Estado único y exclusivo para todo el territorio nacional. En la
actualidad se complementa con otros tribunales internacionales como el Tribunal de
Derechos Humanos de Estrasburgo o el de la Unión Europea para temas propios de la
UE o el Tribunal de la Haya en caso de Conflictos Internacionales.
El poder judicial está formado por tres tipos de órganos:

 El Consejo General del Poder Judicial: Su función es garantizar la independencia

del Poder Judicial de los otros poderes del estado y frente a todos.

 Los Tribunales: son los encargados de aplicar las leyes a situaciones y conflictos
concretos. Sus titulares son los jueces, están encargados de resolver conflictos,
aplicar la ley y garantizar los derechos de todos. Se rigen por normas
especiales, éstas limitan algunos de sus derechos para garantizar su
independencia e imparcialidad frente a todos al ejercer sus funciones.
Se organizan de la siguiente forma:
 Especializados por materias en distintos órdenes judiciales.
 Distribuidos por todo el territorio nacional, con una competencia
territorial concreta unos sobre todo el territorio de España y otros solo
sobre una parte del mismo.

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  Organizados en distintos niveles o instancias. De esta forma los casos
puedan ser revisados por los tribunales superiores en algunos casos. El
Tribunal Supremo es el Superior y ejerce sus competencias sobre todo
el territorio nacional.
 La Administración de Justicia: Son órganos administrativos que apoyan a los
jueces en el ejercicio de sus funciones. Les ayudan a gestionar los expedientes,
archivos, notificaciones, entre otros. Dependen del Ministerio de Justicia.
Algunas Comunidades Autónomas (regiones) han asumido competencias en
materia de la Administración de Justicia y las gestionan en su territorio.

COMPOSICIÓN

Estará integrado por el presidente del Tribunal Supremo, que lo presidirá, y por veinte
miembros nombrados por el Rey por un periodo de cinco años. De estos, doce entre
Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, en los términos que establezca
la ley orgánica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados, y cuatro a
propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayoría de tres quintos de sus
miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y
con más de quince años de ejercicio en su profesión.

La regulación del Consejo General del Poder Judicial se recoge en el LIBRO VIII,
aprobado mediante la Ley Orgánica 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Consejo
General del Poder Judicial, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio,
del Poder Judicial.
de gobierno de los jueces y magistrados.

ELECCIÓN DE LOS MIEMBROS

Artículo séptimo.

El Consejo General del Poder Judicial estará integrado por el presidente del
Tribunal Supremo, que lo presidirá, y por veinte Vocales nombrados por el Rey por
un período de cinco años. De éstos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las
categorías judiciales en los términos que establece la presente Ley; cuatro a
propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegido
en ambos casos por mayoría de tres quintos de sus miembros, entre Abogados y
otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con más de quince años de
ejercicio en su profesión.

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Artículo octavo.

Los doce Vocales de procedencia judicial serán elegidos entre Jueces y Magistrados
pertenecientes a todas las categorías judiciales, en los términos establecidos en la
presente Ley.

Integrarán el Consejo tres Magistrados del Tribunal Supremo, seis Magistrados y

tres Jueces.

Artículo noveno.

El Consejo General se renovará en su totalidad cada cinco años, computados desde

la fecha de su constitución. Transcurrido dicho plazo, el Consejo continuará en el
ejercicio de sus funciones hasta la fecha de constitución del nuevo.

Artículo décimo.

Siempre que se celebre sesión constitutiva del Consejo General del Poder Judicial,
ésta será presidida por el presidente de Sala o, en su defecto, Magistrado más
antiguo en su categoría del Tribunal Supremo, miembro de dicho Consejo, y se
celebrará una vez nombrados los veinte Vocales del mismo, que prestarán
previamente juramento o promesa ante el Rey.

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EL PODER EJECUTIVO
Las encargadas de elaborar las leyes son las Cortes Generales, los jueces y los
tribunales hacen que se cumplan y el Gobierno es quien ostenta el poder ejecutivo.
El proceso de elección del gobierno viene especificado en la constitución y se puede
resumir en cinco puntos:
- (1) Tras la renovación del Congreso de los Diputados, a través del referéndum
universal, el rey (que es el jefe del estado) realiza consulta a los representantes
de todos los partidos políticos con su representación parlamentaria con el
propósito de escuchar sus opiniones sobre el mejor candidato, el cual sería
presidente del Gobierno y también hablarían de los apoyos con los que
contarían para que ese candidato pudiera formar EL Gobierno.
- (2) Después de todas estas consultas y mediante el presidente del Gobierno el
rey es el que propone un candidato para la Presidencia del Gobierno.
- (3) Este candidato comunicara su programa de Gobierno ante el Congreso De
los Diputados.
- (4) Los Diputados, con una votación deben decidir si apoyan a ese candidato. Si
el apoyo. Si este apoyo es de mayoría absoluta el rey lo nombrará presidente
del Gobierno, si no obtiene la mayoría absoluta, pasadas 48 horas habrá una
segunda votación en la cual sólo necesitaran mayoría simple para ser
considerado apoyado por La Cámara y puede ser nombrado presidente del
Gobierno.
En caso contrato de que no recibiera la confianza de la cámara, se podrían
proponer sucesivos candidatos, siguiendo el mismo proceso de votación.
Si después de dos meses desde la primera votación para presidente de
Gobierno en el Congreso de los Diputados, ninguno de los candidatos
presentados reciben el apoyo de la Cámara el rey disolverá digas cámaras y
convocará nuevas elecciones.
- (5) Una vez es elegido dicho candidato con el apoyo del Congreso de los
Diputados, este propondrá su equipo ante el rey para que los nombre como
Gobierno.
El gobierno así elegido estará formado por: presidente del Gobierno,
vicepresidente o vicepresidentes y ministros. Se reunirá en el Consejo de
ministros y en las comisiones delegadas.

El mandato de gobierno elegido tiene una duración de una legislatura de cuatro

años, salvo en casos especiales como que marca la ley disolución de las Cortes
de forma prematura o cambio de gobierno a lo largo de la legislatura. El
Gobierno que cesa en su cargo permanecerá en funciones hasta la toma de
posesión del nuevo Gobierno.

Una vez constituido el Gobierno, deberá ponerse en marcha y llevar a cabo las
políticas que propongan en todos los ámbitos. Podemos determinar que, para

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 aplicar los planes gubernamentales, los miembros de dicho gobierno deben
desarrollar las funciones del dicho cargo que poseen cada cual.
El ser mismo de Gobierno requiere dedicación exclusiva para el gobierno, esto
quiere decir que salvo las funciones parlamentarias no podrá realizar otras
funciones públicas diferentes que no estén a su cargo, tampoco otras
actividades profesionales o mercantiles.

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO:

será quien dirija la acción del Gobierno y coordine las funciones de los demás
miembros del grupo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa
de estos en su gestión. Aparte de dirigir y coordinar tiene otra serie de
competencias recogidas en el artículo 2.2 de la constitución.

VICEPRESIDENTE O VICEPRESIDENTES:
Si por algún motivo el presidente está ausente, este será el sustituto de dicho
presidente y tendrá las funciones que le corresponda. También puede asumir la
titularidad de un departamento ministras y tendrá también la condición de
ministro y asumirá sus funciones.

MINISTROS:
Son propuestos por el presidente del Gobierno al rey, serán los titulares de los
diferentes departamentos, también tienen responsabilidad y competencia en la
gestión administrativa y reglamentaria de su ministerio. También puede ser
posible la existencia de ministros sin cartera, son dichos ministros que se le
asignaran determinadas funciones gubernamentales.

El funcionamiento del Gobierno se basa en tres principios fundamentales:

El primero es el principio presidencial, el cual es el presidente del Gobierno el que
determina las directrices políticas del Gobierno y sus departamentos.
El segundo es el de Colegialidad, en el cual las decisiones son tomas de forma
colegiada y grupal, esto implica una responsabilidad solidaria de los miembros de
Gobierno.
Y el tercero es el Principio departamental, el cual se les atribuye a los titulares
autonomía en la gestión de sus departamentos y a la misma vez responsabilidad de
ella.

De acuerdo con el principio de colegialidad, el Gobierno se organizará en dos órganos

colegiados:
El primero es el Consejo de ministros, el cual está compuesto por el presidente del
Gobierno, los ministros y los vicepresidentes, este coordinará la acción conjunta del
Gobierno y se encargará de la creación modificación y supresión de las comisiones
delegadas entre otras cosas.

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El segundo son las Comisiones Delegadas, las que trataran temas específicos que
afecten a varios departamentos ministeriales, cuyo trato no sea necesario elevar a un
Consejo de ministros. Estas estarán compuestas por los miembros de Gobierno
afectados por dichos temas y por los secretarios de Estado que sean determinados.
A todas estas personas, se les une unos órganos colaborativos que no forman parte del
Gobierno, pero prestan su apoyo a este y a los órganos colegiados.
Estos órganos son:
Secretarios de Estado: pueden acudir al consejo de ministros y a las comisiones
delegadas cuando sean convocados para poner su opinión y exponer sus criterios como
expertos en las materias a tratar.
La comisión General De Secretarios de Estado y Subsecretarios , esta estará integrada
por los Secretarios de Estado y los subsecretarios de los distintos departamentos
ministeriales, como el abogado General de Estado y otros cargos convocados por el
presidente de cada función. Sus funciones estarán basadas en examinar los asuntos
que se deban someter a aprobación del Consejo de Ministros y analizar y discutir
asuntos que no sean competencia del Consejo de Ministros o de comisiones delegadas
y estas afecten a varios ministros
Secretariado de Gobierno, el cual es un órgano de apoyo del Consejo de ministros, de
las comisiones delegadas y de la Comisión General de Secretarios de Estado y
Subsecretarios, es un órgano de asistencia del ministro de la Presidencia de quien
depende orgánicamente.

Los gabinetes son los órganos de apoyo político y técnico del presidente del Gobierno,
de los vicepresidentes, de los ministros y de los secretarios de Estado. Son encargados
se asesoramiento especial. Los directores de estos cesarán inmediatamente cuando lo
haga el titular del cargo del q depender.
Y por último, el Consejo de Estado, que es el órgano supremo consultivo del Gobierno.
Es un órgano colegiado formado por personas que hayan desempeñado funciones de

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ministro, gobernador del Banco de España. Etc. Por esto, aglutina experiencia y
diferentes puntos de vista para conseguir una mayor objetividad en sus deliberaciones.

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