Finanzas Públicas - Cobán, Alta Verapaz

Diagnóstico de Finanzas
Públicas Municipales
Cobán
Enero 2023
Contenido
Agradecemos y valoramos los aportes y contribuciones del
equipo que participó en la realización del presente diagnóstico:
Autoridades
Municipalidad de Cobán Introducción 4
Leonel Arturo Chacón Barrios, Alcalde municipal
Miembros del Concejo municipal
Enlaces de la Municipalidad Siglas y acrónimos 6
Gerson Alfredo Leal Xe, Gerente de Programas y
Cooperación Externa Interino
A. Resumen ejecutivo 8
Eduardo Enrique Machuca Gil, Director de la DAFIM
Edgar Rene Caal Chen, Director de la DMP B. Contexto Ubicación y población 12
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF- Educación 16
Carlos Carrera, Representante Vivienda 23
Vicenzo Placco, Representante Adjunto
Unión Europea
Agua, saneamiento e higiene 27
Alberto Cortezón, Jefe de Cooperación Salud y nutrición 34
Susana Fernández, Agregada de Cooperación Equipamiento del hogar y acceso 41
Coordinación Técnica a tecnología
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF-
Competitividad económica 43
Alejandra Contreras, Especialista de Política Social
Mark Peñate, Oficial de Política Social Protección y actividades desarrolladas 45
Hiram Letona, Consultor por la niñez y adolescencia
Equipo Técnico Violencia 47
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia -UNICEF- Bienestar en la niñez y adolescencia 49
Alvaro Samayoa, Consultor
Fabiola Ramirez, Consultora
Josué Molina, Consultor
Jorge Cordero, Consultor C. Evaluación de la Índice Consolidado Financiero Municipal, ICFM 52
Sergio Estrada Farfán, Consultor
Gestión Municipal Ranking de la Gestión Municipal, RGM 57
Diseño y Diagramación
Inversión Pública en Niñez y Adolescencia, IPNA 59
Karen Lara, Consultora
Presupuesto orientado a la Gran Cruzada 62
Nacional por la Nutrición, GCNN
Año 2023 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (502) 2327 6373
Primera edición 13 Calle 8-44, Zona 10 www.unicef.org/guatemala
Copyright ©UNICEF Edificio Edyma Plaza, Nivel 2 unicef guatemala D. Conclusiones del municipio de Cobán 64
Ciudad de Guatemala, Guatemala
Esta publicación ha sido elaborada con el apoyo financiero de la Unión Europea. Su contenido es responsabilidad
exclusiva de UNICEF y no refleja necesariamente los puntos de vista de la Unión Europea.
3 DFPM: Cobán
Introducción
El Diagnóstico de Finanzas Públicas Municipal para el municipio
de Cobán del departamento de Alta Verapaz, es una actividad que
pretende aportar al objetivo del plan de trabajo de UNICEF sobre la
“Estrategia Integral para combatir la desnutrición crónica”.
El presente informe contiene diversa información de fuentes oficiales,

en relación con los principales indicadores inherentes al gasto público
y la población a la cual se aplican las políticas públicas, con énfasis en
la niñez y adolescencia que habita en el municipio y lo relacionado a la
seguridad alimentaria y nutricional.
Se inicia con un análisis de contexto del municipio, el cual abarca la

descripción de las principales características poblacionales, el nivel y Además, se incluye la conformación de los departamentos municipales
cobertura educativa, asimismo las características de las viviendas, acceso clave del proyecto, así como el papel que tienen los comités de las
a servicios básicos como agua y saneamiento. También se incluyen los comunidades en la toma de decisiones para la ejecución de proyectos,
indicadores sobre la situación nutricional, morbilidad y mortalidad, y el tal es el caso de aquellos relacionados con la cobertura del servicio de
Índice de Bienestar de la Niñez y Adolescencia de UNICEF. agua.
En cuanto a las finanzas públicas municipales, la información presentada Los resultados de este diagnóstico forman parte del insumo a socializar
se divide en 2 secciones: la primera, los indicadores generados por el y validar con las autoridades municipales de Cobán, para la posterior
Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) y la Secretaría de Planificación generación de propuestas de planes de mejora de las competencias
y Programación de la Presidencia (Segeplan); y la segunda, el análisis municipales para el fortalecimiento de las finanzas públicas, en cuanto
de la Inversión Pública destinada a la Niñez y Adolescencia (IPNA) y a fortalecer las capacidades y las herramientas para los funcionarios
el presupuesto orientado a la Gran Cruzada Nacional por la Nutrición del gobierno local y líderes comunitarios, en la planificación e
(GCNN). implementación de proyectos de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
DFPM: Cobán 4 5 DFPM: Cobán

Siglas y
acrónimos
AGRIP Comude Comusan PDM-OT PEI POA
Análisis de Gestión de Consejo Municipal Comisión de Seguridad Plan de Desarrollo Municipal Plan Estratégico Plan Operativo Anual
Riesgos en Proyectos de de Desarrollo Alimentaria y Nutricional y Ordenamiento Territorial Institucional
Inversión Pública
POT RGM SAN

DAAFIM Digeduca GCNN
Plan de Ordenamiento Ranking de la Seguridad Alimentaria
Dirección de Asistencia a la Dirección General de Gran Cruzada Nacional Territorial Gestión Municipal y Nutricional
Administración Financiera Evaluación e Investigación por la Nutrición
Municipal Educativa
Segeplan Sesan SIAF
ICFM ICL INE Secretaría de Planificación Secretaría de Seguridad Sistema Integrado de

y Programación de Alimentaria y Nutricional Administración Financiera
Índice Consolidado Índice de Instituto Nacional la Presidencia
Financiero Municipal Competitividad Local de Estadística
Sicoin SIGSA Siinsan
IPNA Mineduc Minfin Sistema de Contabilidad Sistema de Información Sistema de Información

Integrada del Estado Gerencial de Salud Nacional de Seguridad
Inversión Pública en Ministerio de Educación Ministerio de Finanzas
Alimentaria y Nutricional
Niñez y Adolescencia Públicas
SNIP UNICEF
MSPAS MP OMAS Sistema Nacional Fondo de las Nacional
Ministerio de Salud Pública Ministerio Público Oficina Municipal de de Inversión Pública Unidas para la Infancia,
y Asistencia Social Agua y Saneamiento por sus siglas en inglés

A. Resumen Contexto
Ejecutivo
1. Con una población de 233.1 mil habitantes, el 86% de su población es indígena
principalmente de habla Qéqchi´ y residen en el área rural. Además, es un
municipio con población joven, ya que la mitad de esta es menor de edad.
2. En 2018, el 94% de las viviendas son casas formales el 6% restante son casas
catalogadas entre ranchos, cuarto de vecindad o apartamento; el material
predominante de paredes es madera, además, 9 de cada 10 tienen techos
de lámina metálica y 5 de cada 10 tienen pisos de tierra. Predomina el uso
de leña para cocinar (7 de cada 10). Se identificó que el equipamiento con
tecnología como refrigeradora (26%), radio (46%) y televisión (23%) eran
bajos en comparación con el promedio nacional.
3. El 56% de las viviendas no tienen un sistema de tuberías para acceder al

agua, donde el problema se da especialmente en el área rural. Un 1% no
cuenta con servicio sanitario y un 66% no está conectado a un sistema de
drenajes. Cerca de un 59% de los establecimientos educativos no tienen
acceso al agua. La basura se quema en casi el 57% de las de las viviendas.
4. El 49% de los escolares en 2015 tenían desnutrición crónica; para 2022 se

identificaron 290 casos de desnutrición aguda, con una tasa de 116 por cada
10,000 menores de 5 años.
5. En 2018, 15% de la población entre 7 y 17 años no estudiaba ni trabajaba.

Además, según reportes de autoridades de seguridad, hubo 20 denuncias de
víctimas menores de edad por extorsión, homicidios, robos, etc. El nivel de
bienestar de la niñez y adolescencia ubica a Cobán en el puesto 230 de 340.

Calificaciones e Inversión
6. En cuanto a los calificadores de la gestión financiera, la municipalidad de

B. Contexto
Cobán obtuvo una nota de 69 sobre 100, resaltándose la buena calificación en
solvencia financiera; la calificación más baja fue en dinamismo económico,
dada a que, cuenta con bajo nivel de recursos propios en relación con la
cantidad de habitantes en el municipio.
7. El Ranking de la Gestión Municipal de Segeplan, presentó calificación 78%

en participación ciudadana evaluado como bueno, asimismo, el índice de
información ciudadana su resultado fue bueno, por encima del promedio
nacional, para el caso de los índices de los servicios públicos generales y
gestión municipal Cobán ocupa el puesto número uno a nivel departamental.
8. En cuanto a la IPNA, de los Q3,740.3 millones de gasto ejecutado en el período

2017-2022 en Cobán a través de programas públicos, la municipalidad
ejecutó Q4.9 millones (0.1% del total) para IPNA. Para el 2023 se tiene para
la IPNA un presupuesto vigente de Q3.6 millones.
9. El presupuesto orientado a la GCNN en el período 2017-2022 asciende a Q77.1

millones, que representa el 11% el presupuesto total de la municipalidad, que
aportan principalmente a la línea de acción 4 Agua segura, saneamiento e
higiene.
Gobernanza 10. La municipalidad requiere mejorar las capacidades para la elaboración y

revisión de sus instrumentos de planificación, mantenerse actualizados en la
metodología y legislación del SNIP, la Gestión por Resultados, Guatecompras
y administración presupuestaria de ingresos y egresos, tanto a nivel técnico
como gerencial.

En cuanto a la estructura etaria (por edades) de la población, se estima que en un periodo de 15 años
haya un estrechamiento en el porcentaje de las edades de la primera infancia y niñez, aumentando,
1. Ubicación y población por consiguiente, las proporciones de los grupos posteriores.
Cobán es un municipio del departamento de Mapa 1: Ubicación geográfica del Las gráficas de pirámide poblacional permiten identificar el nivel de envejecimiento de la población.
Alta Verapaz, el cual limita al norte con Ixcán, departamento de Alta Verapaz La forma triangular, con base ancha y estrecha en la parte alta es sinónimo de una población joven;
Quiché, con el río Chixoy o Negro de por medio y la forma rectangular, indica una población madura, y un triángulo invertido es sinónimo de una
Chisec; al sur con Santa Cruz Verapaz, Tactic y población envejecida.
Tamahú; al este con San Pedro Carchá y San Juan
Chamelco y al oeste con Uspantán y Chicamán, Para el caso de Cobán, en 2015 se tenía una población bastante joven, dado que la base de la gráfica
Quiché y San Cristóbal Verapaz. Su extensión es amplia; sin embargo, se proyecta que para 2030 el porcentaje de la niñez se reduzca hasta en 0.4
territorial es de 2,132 kms2, representa el 19.8% puntos porcentuales, haciendo que aumente la población en edad adulta. Este cambio de forma indica
del departamento de Alta Verapaz, el municipio que se espera aumente la población en edad de trabajar y que el índice de dependencia aumente
cuenta con 370 centros poblados, comprendidos debido al incremento de los adultos mayores (y en menor medida a la niñez).
en: 37 aldeas, 174 caseríos, 1 ciudad, 23 colonias,
Gráfica 2. Cobán: Pirámides poblacionales 2015 y 2030. Fuente: Base de datos del Censo 2018 y
123 fincas, y 12 otros. El municipio de Cobán, según proyecciones de población del INE y Censo, INE.
las estimaciones de Población del INE para en el
periodo 2015-2030 la tasa de crecimiento anual Mujer Hombre Mujer Hombre
promedio de 1.9%. De esta cuenta, se espera que
+70 +70
al cierre del 2022 el municipio cuente con una
60-64 60-64
población de 233.1 mil habitantes, y se espera 50-54 50-54
que para el 2030 en función del crecimiento 40-44 40-44
interanual el municipio cuente con una población 30-34 30-34
de 266.7 mil habitantes. Fuente: gifex.com 20-24 20-24
10-14 10-14
0-4 0-4
-8.00% -3.00% 2.00% 7.00% -8.00% -3.00% 2.00% 7.00%
Gráfica 1. Cobán: Proyección de población Fuente: Base de datos del Censo 2018 y
proyecciones de población del INE y Censo, INE.
total, 2015-2030. Número de habitantes
A través de los índices poblacionales se puede analizar más de cerca la situación: el índice de
envejecimiento1 mantiene una tendencia creciente es decir que por cada adulto que alcanza al menos
los 65 años habrá, a relación, menos niños.
266,675
262,708
258,680
254,590
250,434
246,214
241,927
237,572
233,151
228,664
224,109
219,494
214,811
210,119
205,451
200,830
Por otro lado, en cuanto al índice de dependencia2 con tendencia decreciente, indica que la población
en edad de trabajar crece más rápido que la población en condición de dependencia (menores de
15 y adultos mayores); para el 2030 habrá 49 personas en edades de dependencia por cada 100
personas en edad de trabajar.
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
1 Población de envejecimiento: población mayor de 64 años respecto a los menores de 15 años.
2 índice de relación de dependencia poblaciones de 0-14 años y de 65 y más, respecto a población de 15 a 64.

Por otro lado, en temas de fertilidad, la relación de niños -mujeres también tiene tendencia decreciente, En cuanto a la composición etaria de Cobán, en el 2022 el 40% de la población era menor de edad, un
ya que como se observa en la pirámide poblacional, se estrecharán los intervalos de primera infancia cuarto de la población estaba entre los 18 y 29 años, y más de un tercio son adultos de 30 años o más.
y las edades jóvenes/adultas incrementarán su proporción poblacional, asimismo se observa un
aumento en la proporción de mujeres en edad fértil3, aunque tendrán menos hijos. Gráfica 6. Cobán: Distribución de la población Grupos etarios
según grupos etarios, 2022. Porcentajes. Primera infancia: 0 a 6 años
Niñez: 7 a 12 años
Gráfica 3. Cobán: Índices poblacionales. Fuente: Base de datos del Censo 2018 y
proyecciones de población del INE y Censo, INE. Adultos Adolescencia: 13 a 17 años
mayores
Jóvenes: 18 a 29 años
14,342
Índice de dependencia Índice envejecimiento 6% Adultos: 30 a 59 años
Relación niños - mujeres % mujeres en edad fértil Adultos mayores: 60 y más años
Primera
Adultos infancial
68,864 35,169
68.2 29% 15%
NNA
53.2 56.9 Niñez
92,124
49.2 40% 31,643
46.2
14%
29.6 Adolescencia
24.6 Jóvenes 25,312
57,821 11%
13.8 25% Fuente: Base de datos del Censo 2018 y
proyecciones de población del INE y Censo, INE.
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
La evolución de los menores de edad en números absolutos tiende al alza, aunque disminuirá su
proporción respecto al total de la población (ver pirámide poblacional); se proyecta un crecimiento
En cuanto a la estructura étnica y lingüística de Cobán, se tiene que el 85.8% de la población es de
promedio de 0.1% en el grupo de los adolescentes, un 0.6% en el de la niñez y la primera infancia
ascendencia, costumbres o cultura indígena y el idioma predominante es el Q’eqchi’.
presenta un crecimiento negativo.
Gráfica 4. Distribución de la población Gráfica 5. Cobán. Distribución de idiomas
según etnicidad. Porcentajes. mayas. Porcentajes La composición de sexo de los grupos etarios, medido a través del índice de masculinidad, muestra
que para 2022 la población menor a 7 años (primera infancia) tiene una relación 108 hombres por
95.6% cada 100 mujeres, a partir de la niñez este índice indica que predomina la cantidad de hombres
Indígena No índígena
respecto a las mujeres.
14.2 6.8
56.3
85.8 93.2
43.7 1.6% 2.2%
0.6%
Cobán Alta Verapaz Nacional Q'eqchi' Poqomchi' K'iche' Otros
Fuente: Base de datos del Censo 2018 y proyecciones de población del INE y Censo, INE.
3 Mujeres en edad fértil (15-49 años)

Gráfica 8. Comparación de la distribución Gráfica 9. Distribución de
de establecimientos de preprimaria y establecimientos de preprimaria y
2. Educación primaria según área, 2021. Porcentaje. primaria según condición lingüística,
2021. Porcentaje.
El análisis de contexto asociado a la educación aborda los siguientes temas: la perspectiva del
Rural Urbana Monolingüe Bilingüe
establecimiento y sus características principales, y la de la población en cuanto a su asistencia, nivel
6% 4% 10%
alcanzado y diferencias de género. 40%
83% 86%
94% 96% 90%
Características de En 2020 en Cobán se registraron 714 establecimientos que atienden 60%
17% 13%
los establecimientos a la niñez y adolescencia. De los cuales, 219 establecimientos que
atienden el nivel preprimario de educación (31%) y 333 (47%) atienden Cobán Alta Verapaz Nacional Cobán Alta Verapaz Nacional
educativos
el nivel primario en el municipio.
Fuente: Anuario Estadístico de la Educación en Guatemala, Mineduc.
En cuanto a la educación media, en Cobán se cuenta con 100

establecimientos que imparten educación media y 62 para educación
Alfabetismo En cuanto al nivel de alfabetismo en Cobán, 3 de cada 10 personas de 15
diversificada, adicionalmente cuentan con 3 escuelas de primaria
años o más no saben leer y escribir.
para adultos.
Para el caso de la niñez entre 7 y 12 años, se identificó en el censo de

Gráfica 7. Comparación de la distribución de establecimientos Fuente: Anuario Estadístico de la población 2018, que 2 de cada 10 no saben leer ni escribir, dato mayor al
Educación en Guatemala, Mineduc.
educativos según nivel atendido, 2021. Porcentaje. promedio departamental; para las edades entre 13 y 17 se tiene que 2 de
cada 20 adolescentes es analfabeta, similar al promedio departamental.
0.8% 1.8%
8.7% 9.3% 11.8% En el caso de la población adulta, los niveles de analfabetismo se sitúan en
14.0%
36%. En general, el nivel de analfabetismo por grupos de edad en Cobán
muestra un comportamiento similar al promedio departamental y un tanto
56.9% 49.6%
46.6% superior al promedio nacional.
Tabla 1. Tasa de alfabetismo por rangos de edad y total, 2018. En porcentajes.

33.0% 36.9%
30.7%
Cobán Alta Verapaz Nacional
Preprimaria Primari a Básicos Diversificado
En cuanto a la atención educativa por área, en Cobán casi el 94% de los establecimientos de primaria
y preprimaria se ubican en el área rural; el 83% imparten clases en 2 idiomas, se debe recordar que
en Cobán el 96% de la población habla Qéqchi.
Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE.

Escolaridad de la población Mapa 2. Tasa neta de escolaridad, según nivel educativo. Porcentaje.
La población de 15 años o más de Cobán presenta un nivel de escolaridad similar entre hombres y
mujeres, siendo de alrededor de 6 años (hasta tercero de primaria); al analizar por etnicidad, las
personas no indígenas tienen, en promedio, casi el doble de estudios en la educación formal respecto
a las personas autoidentificadas como indígenas.
En general, la escolaridad en Cobán es mayor al promedio departamental e inferior al nacional, tan

solo se alcanza el quinto grado de primaria, excluyendo a la población no indígena que en promedio
tiene casi los 11 años de escolaridad. Fuente: Anuario Estadístico de la Educación en Guatemala, Mineduc y Proyecciones
de Población Municipales 2015-2035, Instituto Nacional de Estadística.
Gráfica 10. Escolaridad promedio Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE.
según sexo o etnicidad, 2018. Gráfica 11. Comparación de la tasa neta de

matriculación, 2020. Por cada 100 habitantes.
Cobán Depto. Alta Verapaz Nacional
95.1 93.7
10.8 9.3 90.6
6.4 5.3 6.6 7.4
5.8 4.6 6.2 5.3 3.9 5.9 4.9 4.2 4.6 60.7
52.5 49.0
46.6 43.8
34.1 33.8
26.2
14.6
Total Hombre Mujer Indígena No indígena 0.8 0.3 1.1
Sexo Grupo étnico Inicial Preprimaria Primari a Básico Diversificado
Fuente: Anuario Estadístico de la Educación en Guatemala, Mineduc y Proyecciones
Escolaridad de la población de Población Municipales 2015-2035, Instituto Nacional de Estadística.
En Cobán, la educación inicial es menor al 1% es decir que de mil estudiantes únicamente uno asiste
La cobertura educativa, medida a través de la tasa de escolaridad, es la relación entre el número
a la escuela, pese a que por medio de ella se busca potenciar potenciar el desarrollo integral de la
de inscritos y la población proyectada para el rango de edad en el nivel; en el caso de la tasa neta
niñez, con ello se prepara a los niños para la preprimaria, a la cual asisten 5 de cada 10 niños en edad
de escolaridad, solo se considera la población inscrita que tiene la edad que corresponde al grado.
de cursarla.
En los mapas mostrados a continuación, se observa la escasa cobertura de educación inicial, donde
Para el caso de la educación primaria se logra atender alrededor de 9 de cada 10 niños, y de estos
la mayor parte de los municipios no alcanza el 10%. En cuanto al nivel de educación preprimaria, el
al finalizar el ciclo completo de primaria únicamente 4 de cada 10 continúa con sus estudios, lo cual
nivel de escolaridad ocasionalmente supera el 50% en el noroccidente del país; en la parte sur y
denota un incremento en la deserción estudiantil, que a su vez deriva de diversos factores, tales como
suroriente, en promedio, hay mayor cobertura, eventualmente superando el 80%. En el caso de la
la necesidad de obtener un empleo para apoyar a la economía familiar, o bien la falta de recursos
educación primaria, hay cobertura por encima del 60% a nivel nacional. Sin embargo, el nivel básico
para continuar estudiando. En el caso del diversificado se observa que únicamente 3 de cada 10
y diversificado vuelven a tener bajos índices de cobertura.
estudiantes continúan en el sistema educativo del municipio.

1.32
1.32 1.30
1.01 1.30
En el siguiente gráfico el área celeste representa el porcentaje de exclusión educativa. Para las edades Gráfica0.98 1.01
13. Comparación en la paridad de género, 1.01Fuente: Anuario Estadístico de la Educación en
0.98 1.00 1.01Guatemala, Mineduc y Proyecciones de Población
tempranas, educación inicial, se tienen registros por del 0.8% de cobertura; en el otro extremo, los según0.99
grado escolar que corresponde
1.00 para la edad. 0.97de Estadística.
Municipales 2015-2035, Instituto Nacional
0.99
1.02
jóvenes mayores de 13 años tienden a abandonar tempranamente la formación académica. 1.00 1.08 0.97
0.91
1.02 1.00 1.08
0.91
1.32
Gráfica 12. Cobán: Distribución de matriculación Fuente: Anuario Estadístico de la Educación 1.30
en Guatemala, Mineduc y Proyecciones de 1.01
según edad simple, 2020. Porcentaje. Población Municipales 2015-2035, INE. 0.98 1.01
1.00
0.99
0.97
100% 1.02 1.00 1.08
90% 0.91
80%
70% Preprimaria Primari a Básico Diversificado
60% Preprimaria Primari a Básico Diversificado
5 0%
40%
30% Cobán Depto. Alta Verapaz Nacional Equidad
20% Cobán Depto. Alta Verapaz Nacional Equidad
10%
0% Logro educativo
Preprimaria Primari a Básico Diversificado
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18
Inicial Preprimaria Primari a Básico Diversificado
Las evaluaciones realizadas en 2014 por el Estos resultados, aunque tienen casi 8 años de
Inicial Preprimaria Primari a Básico Diversificado Exclusión Cobán Depto. Alta Verapaz Nacional Equidad
Ministerio de Educación, para conocer las haber sido publicados, deben ser tomados de
habilidades desarrolladas en matemática, referencia y enfocar acciones para que tanto los
mostraron que para el municipio de Cobán niños asistan a instituciones educativas y facilitar
Paridad Los valores en el indicador de paridad de género que sean mayores a 1,
alrededor de 7 de cada 10 estudiantes evaluados servicios para la adquisición de conocimientos
de género indican un nivel cobertura pro-hombre, menor a 1 es pro-mujer¸ e igual a 1 es
en matemáticas en tercero primaria cuentan lógico-matemáticos y lingüísticos.
la equidad en el nivel de cobertura de hombres y mujeres.
con resultado satisfactorio, en el caso de sexto
primaria es de 6 de cada 10 logra obtener un En Cobán hubo un alto nivel de aprobación en los
En este sentido, en Cobán la tendencia a la equidad de género en los niveles
resultado satisfactorio. estudiantes de tercero básico, para las pruebas
de escolaridad preprimario muestra un comportamiento pro-mujer, para la
de lectura y matemática; esto da indicios que
educación primaria y básica se ve un cambio y se observa mayor cantidad de
En las pruebas de lectura, ocho de cada 10 los esfuerzos efectuados en el municipio han
hombre (pro-hombre). En el caso del diversificado se observa una tendencia
estudiantes obtuvieron resultados satisfactorios, reducido las brechas para mejorar la calidad
pro-mujer, esto significa que, aún con el bajo nivel de inscripción registrada
tanto en tercero como en sexto grado de primaria. educativa.
en el nivel diversificado, la inscripción es mayor para las mujeres que para
los hombres.
Al comparar los resultados obtenidos en el año Para el 2019, se observa que en el área de
2013 –2014 se puede establecer que para tercero matemáticas 3 de cada 20 estudiantes obtuvo
básico en matemáticas se tiene un incremento resultados satisfactorios, y en lectura 8 de cada
pasando de 19% a 66% y para lectura se pasa 20 estudiantes sometidos al examen de lectura
de 17% llegando hasta un 80%, lo cual denota un logró un resultado satisfactorio.
incremento en resultados satisfactorios.

Gráfica 14. Comparación en el logro satisfactorio en matemática
y lectura para tercero y sexto primaria, 2014. Porcentaje.

3. Vivienda
80% 76% Cobán es un municipio de carácter predominantemente rural, en el que 6 de cada 10 viviendas están
66% 64%
50% en aldeas, caseríos o fincas. De las 42,672 viviendas en Cobán registradas en 2018, las construcciones
24%
40% 35% 44% 30% 23%
40%
clasificadas como casa formal son más del 94% y el resto son construcciones variadas entre tipo
Tercero Primaria Sexto Primaria Tercero Primaria Sexto Primaria
rancho y apartamento.
Matemática Lectura
Gráfica 17. Cobán: Distribución de las Gráfica 18. Cobán: Distribución porcentual
Fuente: Anuario de Resultados, Dirección General de Evaluación e Investigación Educativa (DIGEDUCA), Ministerio de Educación.
viviendas según categoría del lugar del tipo de vivienda, 2018.
poblado, 2018. Porcentaje.
y lectura para tercero básico, 2013. Porcentaje. Otro
31.7% 0.98%
Cobán Depto. Alta Verapaz Nacional 20.0% Apartamento 0.64%

14.6% 15.3% Cuarto en
11.6% 1.31%
6.9% vecindad
19% 18% 17% Rancho 3.13%
12% 15%
8%
Caserío Aldea Ciudad Colonia Finca Otro Casa Formal 93.93%
Matemática Lectura Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE.
Las características de construcción de las viviendas se relacionan con la salud, seguridad y bienestar
de las familias.
y lectura de los graduandos, 2019. Porcentaje. Los materiales predominantes en las paredes de las viviendas en Cobán son madera y block; que
representan el 55% y 35% de las viviendas, respectivamente. Una de cada 10 viviendas se identificó
Cobán Depto. Alta Verapaz Nacional como construcciones de concreto y el resto con otros materiales como la lepa, palo o lamina metálica.
40% El uso de block en el municipio de Cobán es bajo en comparación a los promedios departamental y
37%
26% nacional; por otro lado, el adobe y bajareque son materiales de alta presencia en el departamento
13% 14%
9% de Alta Verapaz y en especial en Cobán.
Matemática Lectura

Gráfica 19. Cobán: Distribución de Gráfica 20. Comparación de los materiales en las Las condiciones habitacionales, especialmente los materiales para piso que faciliten su limpieza,
las viviendas por tipo de material paredes en las viviendas. 2018. Porcentaje. contribuyen a que los niños tengan menos posibilidades de contraer enfermedades de piel,
de las paredes, 2018. Porcentaje. respiratorias y gastrointestinales. En Cobán, 1 de cada 2 viviendas tienen pisos de tierra, que es 2
veces el promedio nacional; asimismo, 4 de cada 15 viviendas registraron torta de cemento.
Madera 54.9%
56.5%
Gráfica 23. Cobán: Distribución Gráfica 24. Comparación de las viviendas por tipo
Block 35.0% 54.9% 52.9%
de las viviendas según el tipo de de material del piso, 2018. Porcentaje.
Concreto 6.1% piso, 2018. Porcentaje.
35.0%
30.7%
Lepa, palo o… 1.6%
Lámina metáli ca 0.9% 12.1%
6.1% 5.9% Tierra 51.7%
2.1% 64.2%
Otro 1.4%
Torta de cemento 28.5%
Madera Block Concreto 51.7%
Ladrillo cerámico 10.8% 37.8%

26.5% 28.5%
Ladrillo de cemento 6.9% 25.3%
22.6%
En cuanto al techo de las viviendas, la gran mayoría es de lámina (90%), seguido del concreto (6%) 10.8%
Madera 1.7% 5.1%
que en general son materiales de mejor calidad para el techo en contraste a la paja, palma u otros,
los cuales representan un 4% de las viviendas de Cobán. Otro 0.4%
Tierra Torta de cemento Ladrillo cerámico

Gráfica 21. Cobán: Distribución de Gráfica 22. Comparación del porcentaje
las viviendas por tipo de material de viviendas con techo de lámina metálica,
del techo, 2018. Porcentaje. concreto y teja, 2018. La cobertura de alumbrado eléctrico en los hogares en Cobán se daba en 12 de cada 20 hogares, en
contraste con los 10 de cada 20 a nivel departamental. Otros métodos para la iluminación en los
hogares identificados fueron la candela, panel solar / eólico.
Lámina
metálica 89.7%
89.7% 91.8%
Gráfica 25. Cobán: Distribución Gráfica 26. Comparación de las fuentes de
Concreto 68.1% de los hogares según fuente de energía usadas en el hogar, 2018. Porcentaje.
6.1%
iluminación, 2018. Porcentaje.
Paja, palma
3.2%
o similar 23.0% Cobán Depto. Alta Verapaz Nacional
6.1% 2.2% 3.2% 5.2% 1.7%
58%
Otro 1.1% 88%
Lámina metáli ca Concreto Paja, palma o similar 58%

18% 20% 49%
4% 1% 25%
Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE. 18% 20% 16%
7% 3%
Red de Candela Panel Gas Otro
energía solar / corriente
el éctrica eólico Red de energí a Candela Panel solar / eólico
el éctrica

La fuente de energía utilizada para cocinar por las familias puede proporcionar una imagen de
los potenciales riesgos a la salud a los que están expuestos los niños y adolescentes; para el caso
de Cobán, casi en su totalidad los hogares usan leña para cocina, aunque en este indicador no se 4. Agua, saneamiento e higiene
identifica si se utilizan estufas de leña ahorradoras o tradicionales.
Asimismo, al menos tres de cada diez hogares de Cobán no disponen de un cuarto o espacio exclusivo Acceso a agua El acceso al agua de manera frecuente y suficiente, que tenga tratamientos
para cocinar que, combinado con que la mayor parte de los hogares usa leña, representa un riesgo en las viviendas que garanticen su calidad para el consumo humano y que el suministro
para la salud del sistema respiratorio y de la piel de las familias. esté cerca de la vivienda, para su uso en tareas domésticas, saneamiento e
higiene, son las características mínimas que debe tener el suministro a las
viviendas y, de esa manera, incidir en la disminución de efectos adversos a
Gráfica 27. Comparación de hogares Gráfica 28. Comparación de hogares que
la salud y nutrición de la niñez y adolescencia.
según la fuente de energía empleada sí disponen de un cuarto exclusivo para
para cocinar, 2018. Porcentaje. cocinar, 2018. Porcentaje
Cobán, al ser un municipio altamente rural, refleja que casi 11 de cada 20
Cobán Depto. Alta Verapaz Nacional Sí tiene No tiene
viviendas acceden al agua a través de fuentes diferentes a las redes de
87.7%
tuberías instaladas ya sea dentro o fuera de la vivienda, y de las cuales no
71.4% 33.0% 29.3% se pueden garantizar las calidades mínimas para su consumo.
37.5%
54.4%
43.7%
27.9% Gráfica 29. Cobán: Distribución del acceso Gráfica 30. Comparación de las viviendas
67.0% 62.5% 70.7%
11.8% a agua en las viviendas, 2018. Porcentaje. con acceso a agua a través de métodos
diferentes a la tubería (dentro o fuera de
Leña Gas propano Cobán Depto. Alta Nacional
Otro.
la vivienda), 2018. Porcentaje.
Verapaz 0.6
Río, Lago, ... 17.5 55.8 54.7

Poz o perforado público/ privado 7.9
Chorro público. 2.4 26.2
Agua de lluvia. 27.1
Tubería red fuera, pero en el terreno 7.0

Cobán Depto. Alta Nacional
Tubería red dentro 37.2
Verapaz
Los hogares que se abastecen por medios diferentes a la tubería y que, por lo tanto, presentan
condiciones de inseguridad en el acceso al agua, se ubican principalmente en el área rural, o sea en
aldeas y caseríos.

Gráfica 31. Cobán: Viviendas con inseguridad en el acceso Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE.
Cobán presentaba para 2018 un alto índice de inseguridad en el tema de saneamiento e higiene,
a agua según categoría del lugar poblado, 2018. Porcentaje. acentuado principalmente en los parcelamientos y asentamientos donde cerca de 1% de las viviendas
no tienen servicio sanitario. El estado que presentaba Cobán en 2018 en este tema era crítico.
98.5% 96.3% 100.0%
83.8%
78.4%
71.6% Gráfica 33. Viviendas que no tienen Gráfica 34. Cobán: Viviendas que no
acceso a servicio sanitario, 2018. tienen acceso a servicio sanitario según
Porcentaje. categoría del lugar poblado, 2018.
15.0% Porcentaje.
2.2%
4.8
ad 4.1
je
o
río
a
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de
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3.0
lon
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Fin
ud
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Al
Pa
Ca
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2.3 1.6 1.7
1.2
en
rc
As
Pa
0.4 0.6
1.0 0.0
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río
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Ot
ien
Fin
ud
se
Tipo de servicio Las características de los tipos de excusados que utilizan en las viviendas
ie
Pa
Co
Ca
Ci
m
m
ta
ela
Verapaz
en
responden a: las costumbres de las familias, la posibilidad, disponibilidad y
rc
sanitario en las
As
Pa
viviendas acceso a sistemas de alcantarillado.
Dichas características deben responder a la necesidad del aseo y gestionar en la vivienda las
deposiciones fisiológicas, para propiciar un ambiente para la niñez y adolescencia que sea agradable, El uso de letrinas es común en las áreas rurales, donde la conexión a una red de drenajes es difícil,
con bajos riesgos de contaminación (tanto de las fuentes del agua como del suelo) y reducción de a nivel nacional 3 de cada 10 usan este tipo de servicio, para el caso de Cobán es de 6 de cada 10.
enfermedades, con el fin último de proporcionar bienestar en las familias.
Gráfica 35. Viviendas con servicio Gráfica 36. Cobán: Viviendas con servicio
En Cobán, en promedio una de cada 10 viviendas no tiene acceso a servicios sanitarios, de lo cual se sanitario de tipo letrina o pozo ciego, sanitario de tipo letrina o pozo ciego,
puede suponer que se practica la defecación al aire libre. Además, el 59% cuenta con letrina, aunque 2018. Porcentaje. según categoría del lugar poblado, 2018.
no se especifica el tipo. Cabe resaltar que casi el 22% de las viviendas tienen Inodoro conectado a Porcentaje.
una red de drenaje. 74.8
59.3 96.2 95.4 95.9
82.9 75.3
Gráfica 32. Cobán: Distribución de las viviendas Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE. 32.3 39.8
según el tipo de servicio sanitario, 2018. Porcentaje. 19.3
2.0
59.3%
je
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ca
o
río
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Ot
ien
Fin
ud
se
ie
Pa
Verapaz
Ca
Co
Ci
m
m
ta
ela
en
rc
As
Pa
21.7%
12.3%
5.7% 1.0% Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE.
Inodoro conectado Inodoro conectado Excusado lavable Letrina o pozo No tiene

a red de drenajes a fosa sépti ca ciego

De los hogares que sí tienen algún tipo de servicio sanitario, el 66% no se encuentra conectado a Gráfica 39. Cobán: Hogares con uso Gráfica 40. Cobán: Distribución del
una red de drenajes. compartido del servicio sanitario según método de desecho de la basura en
categoría del lugar poblado, 2018. las viviendas, 2018. Porcentaje.
Porcentaje.
Gráfica 37. Cobán: Número de hogares según tipo de servicio Fuente: Base de datos
del Censo 2018, INE.
sanitario y forma de eliminación de aguas grises, 2018. 16.0 16.9 Servicio municipal 5.1
10.9 10.0 11.5 11.1
9.0 7.5
25,609 Servicio privado 26.2
4.3
La queman 57.3
9,365
ad
a
e
río
a
ela ro
ia
to
5,306
de
c
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aj
lon
Ot
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Fin
ud
se
ar
ie
2,445
Al
La entierran 5.5
Ca
Co
Ci
P
m
m
440
ta
en
rc
As
Pa
Inodoro conectado Inodoro conectado Excusado lavable Letrina o pozo ciego No tiene La tiran en río, quebrada o mar 0.0
a red de drenajes a fosa sépti ca
La tiran en cualq uier lugar 1.3
La disponibilidad del servicio sanitario de manera exclusiva por familia es importante ya que, por
Abonera / reciclaje 2.9
mencionar un ejemplo, a las mujeres les proporciona la privacidad suficiente para realizarse el aseo
personal, especialmente durante la menstruación o el embarazo. Otra 1.6
En el caso de los hogares de Cobán, 2 de cada 20 comparte el servicio sanitario con otro hogar,
situación con mayor presencia en las áreas rurales. En cuanto el manejo de los desechos sólidos, producto de las actividades familiares, su mal manejo
puede incidir sobre la salud de quienes habitan la vivienda y, en el corto y largo plazo, impactar la
Gráfica 38. Cobán: Distribución del tipo de exclusividad de Fuente: Base de datos salud de la comunidad.
del Censo 2018, INE.
los hogares en el uso del servicio sanitario, 2018. Porcentaje.
Uno de los casos críticos de análisis es cuando se quema la basura, ya que esto impacta la salud
Uso respiratoria de los habitantes, especialmente si parte de los residuos hay componentes con plástico
Compartido por los conocidos humos tóxicos que emite su combustión. En Cobán 6 de cada 10 familias utilizan
4,870
11% este método para eliminar la basura.
Uso Exclusivo
37,855 Otro punto importante de mencionar es la práctica de tirar la basura en cualquier lugar. A esto se debe
89%
prestar atención debido a que son potenciales fuentes de contaminación para el suelo degradando su
fertilidad si la basura no es biodegradable, además de emitir malos olores y perjudicar visualmente
el ambiente.

Gráfica 41. Viviendas que queman la Gráfica 42. Viviendas que queman la basura En términos generales, Cobán carece de una buena cobertura en el acceso de agua potable brindado
basura, 2018. Porcentaje. según categoría del lugar poblado, 2018. a los establecimientos.
Porcentaje.
68%
57% Gráfica 45. Distribución de la condición de acceso Fuente: Anuario Estadístico de la Educación
80.47 80.30 79.00 90.62 87.76 en Guatemala 2022, Mineduc.
43% 71.43 a agua en centros educativos, 2022. Porcentaje.
45.49
24.45
28% 26% 30%
4.03 50%
Cobán Depto. Alta Nacional 59% 64%

42%
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Verapaz
se
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Ca
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50%
m
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28%
en
rc
13% 11%
As
Pa
0%
Preprimaria Primari a Basico Diversificado
Entubada No tiene Otro
La práctica de hacer abono o reciclar la basura se observa con mayor incidencia en los asentamientos,
y es practicado en promedio por el 3% de las familias de Cobán. Gráfica 46. Establecimientos educativos que no tienen Fuente: Anuario Estadístico de la Educación
en Guatemala 2022, Mineduc.
acceso al agua según nivel educativo, 2022. Porcentaje.
Gráfica 43. Viviendas que hacen abono o Gráfica 44. Cobán: Viviendas que hacen
Coban Alta Verapaz Nacional
reciclan la basura, 2018. Porcentaje. abono o reciclan la basura según categoría
del lugar poblado, 2018. Porcentaje.
7% 7% 59% 64%
41% 51% 42% 42% 50%
6.82 28% 28%
24% 20%
5.30 11%
3% 3.54 3.48
1.85 2.04
0.91 1.34 Preprimaria Primari a Basico Diversificado
0.44

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Fin
ud
se
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Verapaz
Pa
Al
Co
Ca
Ci
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ela
en
rc
As
Pa
Acceso a agua El acceso al agua potable en los centros educativos es de vital importancia
y saneamiento para el desarrollo y bienestar de la niñez y adolescencia que asiste a los
en los centros centros educativos.
educativos
Agua entubada o potable está disponible en 6 de cada 10 establecimientos de
educación. Según las estadísticas, de los 714 establecimientos registrados,
en 418 de ellos no contaban con este servicio, 129 que atienden nivel
preprimario, 213 el nivel primario, 45 nivel básico y 31 diversificado.

Cob án en la evolución
Gráfica 47. Comparación Alta Verapaz
de la tasa de Nacional
Fuente: Cuadros estadísticos de Censo de
Talla de los años 1986, 2001, 2008, 2015.
desnutrición
53.9 crónica en escolares censados. Por cada 100.
50.4 51.7
5. Salud y nutrición 51.1
48.6 49.8 45.6
43.6
Cob án Alta Verapaz Nacional
43.7 43.2 37.6
El IVISAN es una forma de medir el condiciona- Mapa 3. Cobán: Índice de vulnerabilidad 53.9
35.7
50.4 51.7
miento físico, ambiental, económico o social a la inseguridad alimentaria y nutricional 51.1
49.8 45.6
(IVISAN). 48.6 43.6
en el que las familias no pueden satisfacer
43.7 43.2
sus necesidades alimenticias y nutricionales. 37.6
35.7
Este índice está estructurado con dos
dominios principales: consumo y estrategia
1986 2001 2008 2015
de sobrevivencia; que a su vez tienen los
indicadores: puntaje de consumo de alimentos,
proporción de gastos alimentarios y estrategias
Gráfica 48. Tasa de desnutrición crónica Los resultados del Censo Nacional de Talla 2015
de sobrevivencia. 1986 2001 2008 2015
en Alta Verapaz por municipio, 2015. revelan que 188 de 301 comunidades tenían
Por cada 100. porcentajes entre el 32% y 100% de prevalencia
Por tanto, el índice genera cuatro calificaciones,
de desnutrición crónica. Al descomponer según
asignadas a cada municipio, como se muestra
San Cri stóbal Ver ap az 60.7 la severidad de la desnutrición, se encontró que
en el mapa de la derecha, en el que Cobán está Fuente: I, II, III y IV Censo Nacional de Talla, Sesan. Tamah ú 57.5 en Cobán el 18% de la niñez censada presentó un
marcado mayoritariamente con una calificación Tacti c 54.7 retardo moderado y el 32% retardo severo.
moderada en la seguridad alimentaria y Lan quín 52.3
nutricional. Senahú 52.1
Los datos de ese último censo revelan que las 17
San Juan Chamelco 51.9
comunidades de Alta Verapaz en 2015 las que
Santa Cruz V erapaz 46.5
Desnutrición crónica Tucurú 46.3
presentaron la mayor prevalencia de desnutrición
Cahabón 44.9
fueron San Cristóbal Verapaz, Tamahú, Tactic,
Por otro lado, según los datos de los cuatro últimos Censos de Talla, la tasa de desnutrición crónica Panzó s 43.6 Lanquín, Semahú y San Juan Chamelco; estas
de Cobán ha sido inferior a la observada a nivel departamental y nacional. Esta medición se realiza Chahal 43.6 con tasas que rondan del 60.7% al 51.9% de
en los escolares de primero primaria que asistieron a la escuela en el año del censo. Santa Catali na La Tinta 41.1 desnutrición crónica.
San Pedro Carchá 39.9
Según dicha medición, para 2015 la tasa de desnutrición crónica en Cobán había caído 7.5 puntos Raxruhá 39.4
Fray Bartol omé De Las Casa 38.0
porcentuales respecto a la medición de 2008, lo cual le situaba como el municipio con la menor tasa
Chi sec 37.3
en Alta Verapaz. Fuente: IV Censo Nacional De Talla En Escolares
Cob án 35.7
Año 2015 (Población de 6 a 9 años). Sesan.

Desnutrición aguda En cuanto a la mayor cantidad de casos identificados de desnutrición Tabla 2. Casos y tasas de desnutrición Gráfica 51. Evolución y comparación de
aguda, Alta Verapaz se situaba en la posición 2 a nivel nacional y una aguda por municipio de Alta Verapaz, la tasa de desnutrición aguda, semana
tasa de desnutrición aguda de 117.2 por cada 10,000 niños menores de hasta la 52 semana epidemiológica 2022. epidemiológica 52 de cada año. Tasa por
5 años, según los reportes epidemiológicos de la semana 52 de 2022. Tasa por cada 10,000. cada 10,000.
2020 2021 2022

Gráfica 49. Casos de desnutrición Gráfica 50. Tasas de desnutrición aguda
aguda reportados hasta la semana hasta semana epidemiológica 52, 2022. Por 144
132 138 117 119 111
epidemiológica 52, 2022. cada 10,000. 109 116
81
Escui ntla 2091 Escui ntla 267

Alta Verapaz 1978 Izabal 209.2 Cob án Depto. Alta Verapaz Nacion al
Huehuetenango 1403 Sacatepéquez 199.3
San Marcos 1266 Zacapa 191.6
Guatemala Sur 1247 Suchitepéquez 184.9
Suchitepéquez 1208 Chiquimula 150.1
Izabal 1022 Retalhuleu 142
Guatemala Central 909 Guatemala Sur 140
Quetzaltenango 893 Petén Norte 125.8
Guatemala Nor Occidente 870 Ixcán 123.8
Chiquimula 780 Alta Verapaz 117.2
Sacatepéquez 645 Petén Sur Oriental 112
Totonicapán 642 El Progreso 107.3
El Q uiché 617 Santa Rosa 105.8 Fuente: Sistema de Información Nacional de Seguridad
Retalhuleu 569 Totonicapán 102.4 Alimentaria y Nutricional (SIINSAN). Sesan.
Zacapa 548 Guatemala Nor Occidente 99.3
Jutiapa 458 Baja Verapaz 96.7
Guatemala Nor Oriente 448 Guatemala Central 95.4
Chimaltenango 443 Quetzaltenango 90.4
Santa Rosa 422 Jutiapa 87.8
Baja Verapaz 379 San Marcos 87.1
Jalapa 376 Ixil 87.1
Petén Sur Oriental 285
Guatemala Nor Oriente 86.3
Sololá 260
Jalapa 84.1
Petén Norte 253
Huehuetenango 76.2
El Progreso 207
Petén Sur Occidental 68.4
Ixcán 202
El Q uiché 58.1
Petén Sur Occidental 200
Chimaltenango 57.2
Ixil 185
Sololá 52.2
Fuente: Sistema de Información Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Siinsan). Sesan.
En 2022, Cobán fue el municipio con el mayor número de casos de desnutrición aguda en Alta Verapaz
(290), si bien a nivel de tasas se situó en la octava posición de los 17 municipios.

Tabla 3. Casos y tasas de desnutrición aguda por municipio de Alta Verapaz, hasta la Gráfica 52. Cobán: Niñez menor de 1 años según Fuente: Sistema de Información Gerencial
de Salud (SIGSA). MSPAS.
52 semana epidemiológica 2022. Tasa por cada 10,000. Casos y tasas municipales de las principales causas de morbilidad, 2020.
desnutrición aguda. Comparación Semana epidemiológica 52. Tasa por cada 10,000.
Rinofaringitis aguda [resfriado común] 2,387
Retardo del desarrollo debido a desnutrición proteico calórica 830
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso 661
Neumonía, organismo no especificado 599
Escabiosis 383
Impétigo 356
Infecciones agudas de las vías respiratorias superiores, de… 286
Amigdalitis aguda 234
Otras infecciones intestinales bacterianas 214
Amebiasis 201
Efectos adversos, no clasificados en otra parte 154
Micosis, no es pecificada 128
Otros trastornos del sistema urinario 21
Infección Respiratoria Aguda por COVID-19 14
Otros síndromes de cefalea 8
Gastritis y duodenitis 6
Mortalidad Para el municipio de Cobán, se registraron 259 casos de defunciones, dentro

de las cuales 18% fueron reportadas por dificultades respiratorias al nacer,
así como 12% por infecciones de bacterias a continuación se presentan las
Fuente: Sistema de Información Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Siinsan). Sesan.
causas de mortalidad en menores de un año reportadas en 2020.
Morbilidad Entre las principales 10 causas de morbilidad infantil en Cobán destacan las
Tabla 4. Cobán: Cantidad niños y niñas menores Fuente: Sistema de Información Gerencial
relacionadas con retardo del desarrollo debido a problemas respiratorios, de Salud (SIGSA). MSPAS.
de 1 año, según las causas de mortalidad, 2020.
desnutrición proteico-calórica, infecciones estomacales con más de 4,400
casos. Al menos 5 de las 16 causas mostradas en la gráfica son ocasionadas
por la inseguridad en el acceso al agua y saneamiento y, en general, son
enfermedades ocasionadas por la desnutrición y deficiencia en las defensas
del cuerpo.
Es importante mantener un monitoreo de las causas de enfermedad,

especialmente en la niñez menor de 1 año, ya que algunas de ellas se pueden
abordar con concientización en el seguimiento de las condiciones de salud,
participando en programas de alimentación emergente o dentro del hogar,
manteniendo la higiene en la vivienda y procurando su mejoramiento.

6. Equipamiento del hogar y acceso a tecnología
El equipamiento del hogar permite hacer una aproximación al nivel de bienestar en el que
se pueda encontrar a los integrantes de la familia, como es el caso de la disponibilidad de
una refrigeradora, ya que esta permite conservar por más tiempo los alimentos y evitar la
reproducción de patógenos. En Cobán, sólo uno de cada cuatro hogares posee este aparato.
Asimismo, según los datos recabados en el censo de población 2018, en Cobán 1 de cada
10 hogares cuentan con lavadora de ropa, porcentaje superior al promedios departamental
e inferior al nivel nacional.
En cuanto a los medios de transporte, que permiten a los habitantes de los hogares mejorar
la comunicación con otros centros poblados o el traslado a centros educativos y de salud, se
midió que, en 2018, en Cobán uno de cada cuatro hogares dispone ya sea de carro o moto.
Gráfica 53. Hogares con niños y adolescentes, Fuente: Atlas Municipal de la

Infancia de Cobán, 2021. UNICEF.
según equipamiento, 2018. Porcentaje.

45.1
25.5 27.3
21.8 23.5
17.1
14.2 13.2 14.6
10.2 11.1 9
6.5 7.7
3.7
Refrig eradora Lavadora de ropa Carro Moto Riqueza de los hogares

Gráfica 54. Niñez y adolescencia según Fuente: Atlas Municipal de la
acceso a tecnología, 2018. Porcentaje.
7. Competitividad económica
69.2
63.9
Fundesa ha generado con información de diversas fuentes el Índice de Competitividad Local (ICL),
46.2
45.5 que constituye una herramienta para comparar la competitividad a nivel municipal e identificar las
33.3 brechas existentes en 12 pilares, los cuales son: Instituciones: Infraestructura, Adopción de TIC’s,
27.2
23.2 20.4 23.4
17.2
19.9 Entorno económico, Salud, Fuerza laboral y talento, Inversión productiva -Mercado de productos, Mercado
9.4 10
4.9 5.1 laboral, Sistema financiero, Tamaño del mercado, Dinamismo de los negocios, Capacidad de innovación.
Radio Televisor Celular ( > 6) Computadora (> 6) Usa de internet (> 6)
Con este índice se pretende identificar las oportunidades de inversión para los diferentes
En el municipio de Cobán, cinco de cada 10 menores de edad cuentan en su hogar con un radio, dos grupos productivos, con la colaboración de las autoridades locales y nacionales, a fin de
de cada 10 tienen acceso a un televisor, dispositivos que brindan acceso a programas informativos, orientar las políticas públicas de desarrollo con base en evidencia numérica.
educativos y recreativos.
La elaboración del índice adaptó la metodología del índice de Competitividad Global,
Para 2018, dos de cada 10 niños y adolescentes entre 6 y 17 años de Cobán contaban con acceso a empleada por el Foro Económico Mundial. (Fundesa, 2021) La calificación de cada uno de
celular y uno de cada 20 niños y adolescentes en el municipio disponían de computadora y servicio los componentes es sobre 100 puntos, para el municipio de Cobán (Tabla 5) los componentes
de internet. por debajo de 30 indican que existen brechas las cuales se deben reducir.
El acceso a tecnologías de comunicación e información a través del uso de celulares o computadoras Las componentes con calificaciones menores de 30 indican que son puntos críticos en la
y la correspondiente conexión a internet es un punto clave para la eficacia en la cobertura educativa competitividad municipal, entre ellos los relacionados con la adopción de TIC´s, la inversión
en los últimos años. productiva y el sistema financiero. Uno de los pilares que muestra mayor brecha es el de
capacidad de innovación, en el cual se requiere de acciones que permitan mejorarlo.
En 2022, el ICL de Cobán se situó en 43 puntos, tres más que en el año previo, lo cual denota
una leve mejoría en las condiciones de competitividad del municipio.
4 PIB local (US$ por Km2) 2020 FUNDESA; Remesas como % del PIB per cápita 2020 Banguat;
Turistas por 100,000 habitantes 2020 Instituto Guatemalteco de Turismo.

Tabla 5. Cobán: Calificación de las componentes del ICL 2021 y 2022. Fuente: Fundesa 2022.
8. Protección y actividades desarrolladas

por la niñez y adolescencia
Registro En el municipio de Cobán, según el Censo de Población de 2018, el 99% de

ante RENAP la población menor de 5 años tenían partida de nacimiento en el Registro
Nacional de las Personas (Renap).
Uniones Las uniones tempranas de la niñez y adolescencia vulneran la seguridad

tempranas sicológica, física y sexual de la niñez y adolescencia, situación que se
debe investigar y realizar campañas de concientización, ya que aun cuando
legalmente no está permitido, a través del Decreto 13-2017, el censo de
población 2018 identificó que 3% de la población de 10 a 17 años de Cobán
ha estado o se encuentra en el rol de pareja (esposo (a), unión temprana,
divorciado o viudo).
Situación Por otro lado, en Cobán se identificó que cerca del 1% de los adolescentes viven
de vivienda en viviendas colectivas o en la calle, situación que potencia la vulnerabilidad
a condiciones de violencia o no tener acceso a servicios básicos de higiene.
Gráfica 55. Posiciones del ICL 2021-2022 Fuente: Fundesa 2021.
en el departamento de Alta Verapaz.

Estado Además, la estabilidad en el lugar de residencia proporciona a la niñez y
2021 2022 migratorio adolescencia crear relaciones interpersonales en un mismo contexto, y
43.4
si es necesario migrar fuera del país, se debe garantizar su seguridad en
100.0
80.0 las dimensiones física, mental y emocional; para el municipio de Cobán, la
60.0 40.5
40.0
migración de menores de edad identificada fue 2 por cada 100.
20.0
0.0
…
…
ía…
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a…
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Tabla 6: Comparación de indicadores de protección

nz
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Fuente: Atlas Municipal de la

na
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a la niñez y adolescencia, 2018.

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Sa

Actividad La actividad desarrollada por la niñez y adolescencia permite identificar
principal el nivel de exclusión social que hay en el municipio, donde tres de cada 10
niños y adolescentes de 7 a 17 años no estudian ni trabajan, lo que detiene su 9. Violencia
formación académica y disminuye las oportunidades de crecimiento personal
y su futura inserción exitosa en el mercado laboral y movilidad social. Violencia – Niñez La limitada cultura de denuncia no permite tener un panorama completo
y adolescencia sobre la situación de violencia, en sus diversas formas, en la cual se encuentra
Gráfica 56. Cobán: actividad económica Por otro lado, el 6% de la niñez y adolescencia se víctima inmersa la niñez y adolescencia. Un ambiente familiar y social donde la niñez
desarrollada por la población entre 7 y 17 ha incorporado de forma temprana y exclusiva y adolescencia pueda desenvolverse con libertad es posible si se garantiza
años. 2018. Porcentaje. en actividades económicas sin seguir estudiando la protección física y psicológica.
(solo trabaja), y que también se considera como
76.8 exclusión social, ya que no pueden continuar con Gráfica 57. Cobán Cantidad de víctimas En 2020 se redujeron a 20 las denuncias
su desarrollo intelectual. Asimismo, el 2% de la menores de edad - Denuncias ante la PNC. presentadas ante la PNC sobre víctimas menores
14.7 niñez y adolescencia combina las actividades de 122 de edad, de las cuales el 45% corresponden a
6.1 2.4 87 79
estudio y trabajo. desaparecidos, el 25% contra la libertad, un
Solo estudia No estudia ni Solo trabaja Combi na estudio 28 20 10% corresponde a extorsiones el 20% restante
trabaja y trabajo
pertenece a otros delitos los cuales únicamente
2016 2017 2018 2019 2020
cuentan con un reporte por cada tipo como se
En Cobán, 8 de cada 10 niños y adolescentes indicaron que estudiar es su ocupación principal, aunque
Fuente: Atlas Municipal de la Infancia de Cobán, 2021. UNICEF. muestra en el gráfico correspondiente.
también se debe analizar el nivel de participación que tienen en las actividades del hogar que, aunque
no se marquen como actividad económica, podrían disminuir el tiempo disponible para hacer sus
tareas escolares, jugar e interactuar con la familia. Gráfica 58. Cobán tipo de delito denuncias ante la PNC 2020. Fuente: Atlas Municipal de la
2
1 1 1 1
Desaparecidos Delito contra la Extorsión a Lesiones por Homicidio por Lesiones por Robo a
libertad residencias arma de fuego arma blanca arma blanca peatones

Gráfica 59. Cobán Cantidad de menores En el municipio de Cobán, durante el 2020 se
de edad detenidos por la PNC. detuvieron a 18 menores de edad, de los cuales
4 fueron por robo y hurtos; 3 por allanamientos 10. Bienestar en la niñez y adolescencia
31 de morada; uno por delitos forestales; uno por
21 21 18
11
extorsión; y 9 por otras causas. El Índice de bienestar en la niñez y adolescencia, elaborado por UNICEF a partir de datos del Censo
de Población 2018 del INE, considera 8 dimensiones que inciden en las condiciones de vulnerabilidad
2016 2017 2018 2019 2020
Durante el 2020 en Cobán, se reportaron 377 de la niñez y adolescencia: género, educación, participación, riqueza, agua, saneamiento e higiene
denunciaron ante el Ministerio Público por y salud. A mayor bienestar este indicador tiene mayor valor.
delitos agraviados a menores de edad tal como
Fuente: Atlas Municipal de la Infancia de Cobán, 2021. UNICEF. se muestra en la Tabla No.7.
A nivel departamental, Guatemala (5.24), Por otro lado, el índice refleja que los municipios
Sacatepéquez (4.88) y Quetzaltenango (4.53) con mayor bienestar fueron San Bartolomé
presentaron los mayores índices de bienestar en Milpas Altas (5.67) y Guatemala (5.64); el menor
niñez y adolescencia; en contraste, Totonicapán índice lo registra San Mateo Ixtatán.
Tabla 7: Tipo de delito agraviados En Cobán se denunciaron 41 delitos ante el
(3.59), Huehuetenango (3.55) y Alta Verapaz
a menores de edad denunciados Ministerio Público en el cual fueron delitos
(3.40) presentaron los menores.
ante el MP, 2020. contra menores de edad, tal como se muestra
en la Gráfica siguiente.
Mapa 4. Índice de bienestar en la niñez y Mapa 5. Índice de bienestar en la niñez
adolescencia a nivel departamental, 2018. y adolescencia a nivel municipal, 2018.
Gráfica 60. Cobán cantidad de delitos a
menores de edad denunciados ante el MP
durante el 2020.
Otros 19
Hurto 6
Lesiones leves 5
Amenazas 5
Robo de equipo terminal movil 2
Robo 1
Juegos ilícitos 1
Hurto agravado 1
Extorsión 1
Fuente: Atlas Municipal de la Infancia de Cobán, 2021. UNICEF.

Fuente: Atlas Nacional de la Situación de la Niñez y Adolescencia, 2021. UNICEF.
Fuente: Atlas Municipal de la Infancia de Cobán, 2021. UNICEF.

C. Evaluación
Gráfica 61. Posición Cobán en el Índice de Bienestar Para el caso de Cobán, el índice
de la niñez respecto del resto de municipios. de bienestar de la niñez y
adolescencia obtenido lo ubica
en el puesto 230 de 340, con un
de la gestión
valor de 3.8, dato mayor al índice
departamental.
Fuente: Atlas Municipal de la Infancia de Cobán,

2021. UNICEF.
Al revisar por grupos etarios, en el caso los índices de bienestar obtenidos fueron, en su mayoría,
municipal
inferiores al cálculo departamental y nacional:
Tabla 8. Comparación del Índice de Bienestar de la niñez Fuente: Atlas Municipal de la

y adolescencia y los subíndices por rangos de edad.
Las componentes del índice incluyen el porcentaje de trabajo infantil, el acceso a tecnología y
equipamiento de los hogares, la situación de conexión del hogar a la red de drenajes y la estimación
de mortalidad en la niñez.
Según lo observado en los apartados anteriores, la mayoría de los porcentajes mencionados para
el municipio de Cobán muestran un alto grado de vulnerabilidad en las componentes medidas por
el Índice de Bienestar NNA.

Calificación en el Índice Consolidado Financiero Municipal: 69/100 – Moderada
11. Índice Consolidado Financiero Municipal, ICFM 60 69 El ICFM recibió en 2022 una calificación de 69 puntos, manteniendo
80 el resultado respecto al ejercicio fiscal 2021, obteniendo puntos
principalmente en la solvencia general (+3 punto) y manteniendo
Con base en datos del Sistema de Contabilidad Integrada del Estado, el Ministerio de Finanzas 0 100 la calificación en solvencia financiera.
Públicas administra un indicador para evaluar anualmente la gestión de los gobiernos locales,
ICFM
denominado Índice Consolidado Financiero Municipal (ICFM), el cual, por medio de mediciones
cuantitativas, permite:
«interpretar la situación financiera municipal (…) e identificar las fortalezas y

Calificación en el indicador de Solvencia General: 19/30 – Moderada
debilidades de la gestión, administración y ejecución de los recursos».
19 Autonomía financiera municipal (9/15)

El ICFM asigna una evaluación de 100 puntos 17
Moderada: Los recursos propios percibidos por la municipalidad
a la gestión municipal mediante la calificación 23
equivalen al 38% del total de recursos sin endeudamiento.
ponderada de cuatro componentes: Solvencia
General y Solvencia Financiera (30 puntos cada 0 30
Dependencia financiera municipal (3/6)
uno), Evaluación Presupuestaria (25) y Dinamismo Solvencia
Necesita fortalecerse: Como contrapartida de lo anterior, las
Económico (15). A su vez, cada uno de estos General
transferencias del Gobierno Central representan el 61% de los
indicadores se construye a partir de diferentes recursos percibidos sin endeudamiento.
variables que se analizan en este capítulo. La solvencia general de la
Municipalidad de Cobán Ahorro operacional (4/5)
En 2022, el ICFM del municipio de Cobán en el es considerada como Moderada: Siendo del 11%, la municipalidad ha tenido la capacidad
departamento de Alta Verapaz, fue de 69 puntos moderada, principalmente para cubrir su presupuesto corriente y generar un pequeño ahorro
sobre cien, como resultado de un desempeño alto como consecuencia de su en la operación.
en la solvencia financiera (28/30), caso contrario baja generación de ingresos
en el desempeño de evaluación presupuestaria propios y de su dependencia Relación de recursos y gastos sin deuda (3/4)
(14/25) y dinamismo económico (8/15), en tanto financiera del gobierno Moderada: Se obtuvo un 99%, donde se relaciona la capacidad
que la solvencia general obtuvo una puntuación central y sus ingresos no de la Municipalidad para cubrir sus gastos con los recursos que
moderada (19/30). permiten cubrir la totalidad de obtiene, sin endeudamiento. Esto indica que los gastos corrientes
sus gastos. y de capital guardan un adecuado equilibrio con los ingresos
municipales.

Calificación en el indicador de Solvencia Financiera: 28/30 - Robusta Calificación en el indicador de Evaluación Presupuestaria: 14/25 – Necesita fortalecerse
14 Ejecución presupuestaria de ingresos (2/6)

17 Liquidez financiera (5/5)
15
Robusta: Los niveles de liquidez de la Municipalidad son Necesita fortalecerse: Los ingresos totales percibidos representan
23 20 56% del presupuesto de ingresos vigente, lo cual denota un nivel
apropiados y apuntalan su solvencia financiera.
28 de ejecución bajo.
0 30 0 25
Solvencia Recursos por endeudamiento (5/5) Evaluación
Robusta: La Municipalidad no tiene endeudamiento respecto a Ejecución presupuestaria de egresos (1/5)
Financiera presupuestaria
los ingresos totales. Necesita fortalecerse: Los gastos efectuados equivalen al
55% del presupuesto de gastos vigente, que deja un margen de
La Municipalidad de Cobán Pasivo por endeudamiento (10/10) Los resultados de la evaluación subejecución que sería conveniente cerrar.
presenta alta liquidez y una Robusta: La relación entre los niveles de endeudamiento municipal presupuestaria son bajos en
situación financiera robusta y de recursos propios es del 0%. su mayoría, aunque destaca la Relación de egresos e ingresos ejecutados (5/5)
ante la inexistencia de necesidad de limitar el uso de Robusta: Indica un alto grado de aprovechamiento de los recursos,
endeudamiento. Pasivos con acreedores (8/10) transferencias presupuestarias respecto a los gastos.
Robusta: Los pasivos con acreedores alcanzan un nivel de 3%, el mediante una mejora en la
cual, aunque bajo, impide la calificación máxima en este indicador. programación de los gastos y Ejecución por tipo de gasto (4/6)
mejorar la ejecución. Moderada: La relación de gastos de funcionamiento (41%) y de
inversión (59%) respecto al presupuesto total de egresos refleja
una composición la cual debe mejorar reduciendo el gasto en
Calificación en el indicador de Dinamismo Económico: 8/15 – Necesita fortalecerse funcionamiento y ampliando el gasto destinado a inversión, así
como, mantener los gastos por endeudamiento (0%) lo cual es
considerado como una buena práctica.
8 9 Inversión por habitante (1/5)
Necesita fortalecerse: La inversión por habitante en el municipio Transferencias presupuestarias (2/3)
12
de Cobán es de Q326 anuales, lo cual represente el 30% del Moderada: Las transferencias presupuestarias alcanzan un
0 15 promedio nacional. Es decir, por cada quetzal que a nivel nacional elevado 18% del presupuesto vigente, lo cual es indicativo de que
se invierte por habitante, en el municipio sólo se invierten 30 debe mejorar la programación de gastos.
Dinamismo
centavos.
Económico

Recursos propios por habitante (2/5)

Fuente: Índice Consolidado Financiero Municipal (ICFM), Dirección de Asistencia a la
Se tiene una baja generación Necesita fortalecerse: La proporción de recursos propios por Administración Financiera Municipal (DAAFIM), Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN).
de recursos propios y la habitante es de Q214 al año, similar al promedio nacional, debido
subsecuente debilidad de a la baja generación de ingresos locales.
inversión; asimismo, el pasivo
por habitante es bajo y eso Pasivos por habitante (5/5)
mejora la calificación. Robusto: El nivel de pasivos por habitante es de Q6.3 siendo muy
por debajo del promedio nacional.

Al analizar la evolución en el tiempo de los resultados en la gestión de las finanzas públicas
municipales de Cobán, se observa que el comportamiento es similar al ejercicio fiscal anterior en
cuanto al indicador general del ICFM, no obstante las variaciones tanto al alza como a la baja que 12. Ranking de la Gestión Municipal, RGM
han mostrado sus componentes.
El Ranking de la Gestión Municipal (RGM) es un instrumento empleado por la Secretaría de

Tabla 9. Cobán: Evolución de las componentes del ICFM. Fuente: Índice Consolidado
Financiero Municipal (ICFM), Planificación y Programación de la Presidencia de la República, Segeplan, cuyo objetivo es dar un
Dirección de Asistencia a la
Administración Financiera
mecanismo de autoevaluación municipal, así como proporcionar elementos para la asesoría técnica
Municipal (DAAFIM), Ministerio municipal y dar a conocer a la población algunos de los principales aspectos de la gestión de los
de Finanzas Públicas (Minfin).
gobiernos municipales.
En la versión del RGM 2020-2021, se cuenta con la generación de 6 índices: la información pública,
la participación ciudadana, la prestación de servicios públicos y las gestiones de orden estratégico,
administrativo y financiero. Las calificaciones se proporcionan en una escala de 0 a 1; en este
documento se presentan dichos indicadores multiplicados por 100, para facilitar la interpretación.
Índices de gobernabilidad democrática
Índice de Participación ciudadana: conformado por 7 indicadores enfocados en la participación,

conformación y funcionamiento del Comude y la integración de representación de los Cocodes.
Cobán se encuentra en la posición 35 de 340 municipios y en el 7 a

IPC 77.5 nivel departamental. En el IPC, Cobán está por encima del promedio
departamental y nacional.
Índice de Información a la Ciudadanía: este índice cuenta con 5 indicadores, relacionados

con la rendición de cuentas conforme a la gestión por resultados y la información pública
disponible para la ciudadanía a través de la LAIP y medios de comunicación; también incluye
el presupuesto contratado a través de Guatecompras.
Cobán ocupa el puesto 69 a nivel nacional y 12 a nivel departamental,

IIC 74.4
por encima del promedio nacional de 55.5.

Servicios públicos municipales Índice de Gestión estratégica: Describe el control y gestión del territorio, considerando en la
planificación la gestión de riesgos y la respuesta a las Prioridades Nacionales de Desarrollo.
Gestión de servicios públicos: Este componente es el que incluye la mayor cantidad de

En cuanto a la gestión del territorio, evalúa la institucionalización del Plan de Desarrollo
indicadores, que abarca la cobertura y calidad del servicio público de agua en las áreas urbana
Municipal y Ordenamiento Territorial y su vinculación con las otras herramientas de planificación
y rural, recolección de agua pluvial y residual, tratamiento de aguas residuales, gestión de
y presupuesto, que la municipalidad analiza y planifica el uso del suelo, elabora reglamentos
residuos, gestión del mercado, del rastro y los servicios públicos municipales.
de construcción y gestiona la movilidad en el municipio.
El municipio de Cobán se encuentra en el puesto 19 a nivel nacional

ISP 42.5 y 1 a nivel departamental, pese a lo cual la calificación es baja y Con la puntuación obtenida, calificada como medio bajo, Cobán
IGE 39.1
evidencia una amplia brecha de mejora. se ubicó en la posición 1 a nivel departamental y en la 12 a nivel
nacional.
Gestión municipal
13. Inversión Pública en Niñez y Adolescencia, IPNA

Índice de Gestión Administrativa: Es la medición del desempeño municipal y la atención del
vecino a través de la gestión del recurso humano y tener una estructura organizativa de acuerdo
con la normativa aplicable. A nivel nacional, se detectó un estancamiento en algunos elementos La Política Pública de Protección Integral para la La inversión conjunta de los programas
de este índice, debido a la pandemia. Niñez y Adolescencia se enfoca a la construcción ejecutados desde el Gobierno Central en Cobán
de las condiciones para que, en el mediano y y de la municipalidad fue de Q2,042.7 millones
A nivel nacional, la nota más alta la obtuvo Oratorio, Santa Rosa largo plazo, la niñez y adolescencia cuenten con para el período 2017-2021, de los cuales la
con 86.8 y el promedio nacional fue de 34.6, calificado como una bienes y servicios públicos que les garanticen participación municipal fue de 9% y el resto del
IGA 76.9
nota media baja. Cobán, ocupa el puesto 1 a nivel departamental y disfrutar de una vida digna, como servicios de Gobierno Central.
el 2 de 340 a nivel nacional. educación, salud, recreación y protección para
su buen desarrollo. Al analizar el gasto solo a nivel municipal, se
obtuvo que el total del presupuesto devengado
Índice de Gestión Financiera: Este índice se calcula a partir de los resultados obtenidos en Una manera de dar seguimiento a los esfuerzos en el período 2017-2023*, el 34% se asocia a la
reportes de Sicoin GL, relacionados con la autonomía financiera, los ingresos municipales y su municipales en el cumplimiento de la Política IPNA directa, y el restante 66% a otros proyectos
estructura, así como los egresos municipales y su estructura por tipo de gasto (funcionamiento, es a través de la revisión de los renglones y obras municipales con impacto indirecto en la
inversión). presupuestarios que se puedan asociar a IPNA o no relacionados con la misma.
bienes y servicios públicos que beneficien a
Cobán, con una nota de 42.3, se ubica en la posición 31 a nivel
la niñez y adolescencia, denominado Inversión La IPNA acumulada en el período 2017-2023* es
nacional (promedio 31.8) y 1 a nivel departamental (promedio 31.2).
IGF 42.3 Pública en Niñez y Adolescencia (IPNA). de Q36.5 millones, el mayor gasto identificado en
acciones en beneficio para la niñez y adolescencia
La IPNA, por tanto, incluye todas aquellas obras se dio en 2022. En promedio se devengó Q328.2
y proyectos con incidencia e impacto directo en millones para el periodo en mención.
la Niñez y Adolescencia, como la inversión en
educación, gasto en agua y saneamiento, entre otros.

Gráfica 62. Inversión Pública en Niñez y Adolescencia Fuente: Fuente: elaboración con base en Gráfica 65. Cobán: IPNA 2017-2023*, Fuente: elaboración propia con base en datos del Portal GL (minfin.gob.gt).
datos del Portal GL (minfin.gob.gt). Serie Serie 2017-2022 –presupuesto devengado; año 2023* presupuesto vigente.
(IPNA) 2017-2021. Q en millones y porcentaje. 2017-2022 presupuesto devengado. Año
presupuesto devengado. Porcentaje.
2023* presupuesto vigente.
Q55.5
Q42.1 Q49.9 Funcionamiento La descomposición por tipo de gasto muestra
Q24.5 Q33.0
Q16.8 10% que el 90% de la IPNA 2017-2022 se ha destinado
Q375.1 Q389.3 Q421.1 aproyectos etiquetados como inversión y el 10%
Q316.9 Q351.4
restante en gasto de funcionamiento.
2017 2018 2019 2020 2021 Asimismo, se destaca que de la IPNA 2017-2023*
Gobierno Central Municipalidad fueron gastados Q328.7 millones en el programa
Inversión
Actividades centrales en donde se encuentra el
Q295.7
90%
presupuesto destinado a la coordinación de los
Gráfica 63. Cobán: Distribución del presupuesto municipal Fuente: Fuente: elaboración con base en
datos del Portal GL (minfin.gob.gt). Serie programas de la municipalidad de Cobán.
devengado 2017-2023*. Porcentaje. 2017-2022 presupuesto devengado. Año
Tabla 10. Cobán: IPNA desagregado por programas. Presupuesto Fuente: elaboración propia
Municipalidad devengado 2017-2022 y presupuesto vigente 2023*. En millones Q.
con base en datos del Portal
GL (minfin.gob.gt). Serie 2017-
Q188.9 2022 – presupuesto devengado;
9% año 2023* presupuesto vigente.
Gobierno
Central
Q1,853.8
91%
Gráfica 64. Cobán: IPNA 2017-2023, Fuente: Fuente: elaboración con base en
datos del Portal GL (minfin.gob.gt). Serie
Presupuesto devengado. Q en millones. 2017-2022 presupuesto devengado. Año
93.1
49.9 55.5 La IPNA por cada niño, niña y adolescente ha estado entre los Q1,122.3 y los Q3,026.4 en el período
42.1 46.2
2017-2022, que representaba una inversión diaria de entre Q3.07 y Q8.29, para el 2023 la asignación
24.5
16.8 se eleva hasta Q6,077.8 equivalente a Q16.65 diarios.
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023*

Gráfica 66. Cobán. IPNA per cápita. Fuente: elaboración propia Tabla 11. Cobán: Presupuesto devengado y vigente según Fuente: elaboración propia
con base en datos del Portal con base en datos del Portal
GL (minfin.gob.gt). Serie 2017- distribución en las líneas estratégicas de la GCNN (Q). GL (minfin.gob.gt). Serie 2017-
6,077.8 2022 – presupuesto devengado; 2021 – presupuesto devengado;
año 2023* presupuesto vigente. año 2022* presupuesto vigente.
3,295.6 3,650.0
2,786.2 3,026.4
1,629.9
1,122.3
2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023*
14. Presupuesto orientado a la Gran

Cruzada Nacional por la Nutrición, GCNN
La Gran Cruzada Nacional por la Nutrición (GCNN) es la estrategia que, con la colaboración multisectorial,
busca la mejora de la nutrición de las familias guatemaltecas, con énfasis en responder a la multicausalidad
del problema que enfrenta la población más pobre y con menor acceso a bienes y servicios del país. Para
el período 2017-2022, la municipalidad de Cobán devengó Q77.1 millones en la GCNN en las diferentes
líneas de acción, de las cuales destacan Protección social y Agua segura, saneamiento e higiene.
Gráfica 67. Cobán: distribución del presupuesto vinculado Fuente: elaboración propia con base en datos
del Portal GL (minfin.gob.gt).
a la GCNN, devengado período 2017-2022 (porcentajes).
Salud y nutrición El mejor registro de devengado se

23.2
3% tuvo en 2021 con un presupuesto
Disponibilidad
devengado de Q168.7 millones
alimentación saludable en las líneas prioritarias de
49.3
Otros 5% la GCNN. En la gráfica 67 se
No relacionado 354.6 GCNN
602.8 37% 281.6 observa, se observa que las
29% Protección Social
63%
0.6 mayores intervenciones están
0%
asociadas a protección social y
otra parte a proyectos de Agua
en el municipio de Cobán.

D. Conclusiones Sobre el
contexto:
El municipio de Cobán cuenta con una población de 233.1 mil habitantes, de
la cual el 86% se autoidentifica como indígena. El idioma predominante es el
Qéqchi´ y la mayoría de la población reside en las áreas rurales, la población
es joven ya que casi la mitad es menor de edad.
Respecto a la cobertura educativa en primaria se alcanza al 95% de la

población, y esta se reduce hasta un 34% a nivel diversificado. El nivel de
alfabetismo en el municipio es de 74% (población de 15 año y más) y la
escolaridad promedio llega a tan solo el sexto grado de primaria.
El 94% de las viviendas son casas formales y el 6% restante se distribuye

entre ranchos, cuartos de vecindad o apartamentos. El material predominante
de las viviendas es la madera. Alrededor del 90% cuentan con techos de
lámina metálica, en promedio el 52% cuentan con pisos de tierra.
Para la elaboración de alimentos el 70% de las viviendas utiliza leña para

cocinar, en lo que respecta el equipamiento dentro de los bienes más comunes
se encuentra la radio con un 46%, refrigerador con 26% y únicamente un
23% cuenta con televisor.
En el tema de tuberías se estableció que únicamente el 44% de las viviendas

cuanta con un sistema de tuberías para acceder al agua. En el 1% no cuenta
con servicio sanitario y un 66% de las viviendas no están conectadas a un
sistema de drenaje. De los establecimientos educativos se constató que el
59% de estos no cuenta con acceso a agua. En Cobán la basura se quema
en un 57% de las viviendas.
Para el 2015 se identificó que el 49% de los escolares mostraban desnutrición

crónica; para el 2022 se identificaron 290 casos de desnutrición aguda con
una tasa de 116 por cada 10,000 menores de 5 años.
Se estableció que de la población de 7 a 17 años, el 15% no estudia ni trabaja.

En Cobán hubo 20 denuncias de víctimas menores de edad por extorsión,
homicidios, robos, etc. El nivel de bienestar de la niñez y adolescencia ubica
al municipio en el puesto 230 de 340.

Sobre la En cuanto a la gestión financiera, Cobán obtuvo una calificación de 69 sobre
gestión pública: 100, en la cual se puede resaltar la buena calificación en solvencia financiera;
Bibliografía
la calificación más baja fue en Dinamismo Económico, debido a que cuenta
con bajo nivel de recursos propios en relación con la cantidad de habitantes
en el municipio.
1. INE (2019). Boleta del XII Censo Nacional de Población y VII de Vivienda;
De acuerdo con el Ranking de la Gestión Municipal desarrollado por la Guatemala.
Segeplan el municipio de Cobán obtuvo buenas puntuaciones en participación 2. Fundesa (2021). Presentación de Resultados del Índice de Competitividad
ciudadana e información a la ciudadanía, por encima del promedio nacional. Local. Recuperado en https://www.fundesa.org.gt/content/files/indices/icl/
En el caso de los índices de servicios públicos generales y gestión municipal 3. Fundesa_-_ICL_2021_Resultados_(251121)_final_02.pdf el 20/04/2022.
(administrativa, estratégica y financiera), Cobán ocupa el primer puesto a Gobierno de Guatemala (2020). Gran cruzada nacional por la nutrición GCNN;
nivel departamental. Guatemala.
4. Minfin. Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público.
Ed. 7.
Inversión en niñez En cuanto a la IPNA, de los Q3,740.3 millones de gasto ejecutado en el periodo 5. Minfin. Guía Metodológica del Índice Consolidado de Finanzas Municipales.
y adolescencia: 2017-2022 en Cobán a través de programas públicos, la municipalidad 6. Segeplan (2030). Manual del Ranking de la Gestión Municipal; Guatemala.
ejecutó Q4.9 millones (0.1% del total). Para el 2023 se tiene para la IPNA un 7. Sesan. (2008). Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
presupuesto vigente de Q3.6 millones. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sinasan)
8. y Reglamento de la Ley del Sinasan; Guatemala.
Asimismo, se identificó que el presupuesto orientado a la GCNN en el período 9. Sesan (2015). Cuarto Censo Nacional de Talla en escolares de primer grado
2017-2022 asciende a Q77.1 millones, que representa el 11% el presupuesto de educación primaria del sector público de la República de Guatemala.
total de la municipalidad y se relaciona principalmente con la línea de acción Informe ejecutivo.
de agua segura, saneamiento e higiene. 10. UNICEF (2021). Atlas Nacional de la Situación de la Niñez y Adolescencia
en Guatemala; Guatemala.
Gobernanza: La municipalidad requiere mejorar las capacidades para la elaboración y

revisión de sus instrumentos de planificación, mantenerse actualizados en la
metodología y legislación del SNIP, la Gestión por Resultados, Guatecompras
y administración presupuestaria de ingresos y egresos, tanto a nivel técnico
como gerencial.

Fuentes de datos
1. Fundesa. Base de datos del Índice de Competitividad Local 2021.

2. INE. Base de datos del Censo de población y vivienda 2018 y proyecciones
de población.
3. INE. Estadísticas Vitales, Sección de Estadísticas Continuas. Base de datos
de defunciones 2020.
4. MSPAS. Sistema de Información Gerencial de Salud (SIGSA).
5. Mineduc. Anuario Estadístico de la Educación en Guatemala.
6. Minfin. Índice Consolidado Financiero Municipal (ICFM), Dirección de
7. Asistencia a la Administración Financiera Municipal (DAAFIM).
Minfin. Portal de Gobiernos Locales.
8. Segeplan. Ranking de la Gestión Municipal 2018 y 2020-2021, Informe
General de Resultados.
9. Sesan. IV Censo Nacional De Talla En Escolares Año 2015, población de 6
a 9 años.
Diagnóstico de Finanzas Públicas Municipales
Cobán
Enero 2023

Finanzas Públicas - Cobán, Alta Verapaz

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Diagnóstico de Finanzas

El presente informe contiene diversa información de fuentes oficiales,

Se inicia con un análisis de contexto del municipio, el cual abarca la

DFPM: Cobán 4 5 DFPM: Cobán

POT RGM SAN

ICFM ICL INE Secretaría de Planificación Secretaría de Seguridad Sistema Integrado de

Sicoin SIGSA Siinsan

IPNA Mineduc Minfin Sistema de Contabilidad Sistema de Información Sistema de Información

DFPM: Cobán 6 7 DFPM: Cobán

3. El 56% de las viviendas no tienen un sistema de tuberías para acceder al

4. El 49% de los escolares en 2015 tenían desnutrición crónica; para 2022 se

5. En 2018, 15% de la población entre 7 y 17 años no estudiaba ni trabajaba.

DFPM: Cobán 8 9 DFPM: Cobán

6. En cuanto a los calificadores de la gestión financiera, la municipalidad de

7. El Ranking de la Gestión Municipal de Segeplan, presentó calificación 78%

8. En cuanto a la IPNA, de los Q3,740.3 millones de gasto ejecutado en el período

9. El presupuesto orientado a la GCNN en el período 2017-2022 asciende a Q77.1

Gobernanza 10. La municipalidad requiere mejorar las capacidades para la elaboración y

DFPM: Cobán 10 11 DFPM: Cobán

DFPM: Cobán 12 13 DFPM: Cobán

Cobán Alta Verapaz Nacional Q'eqchi' Poqomchi' K'iche' Otros

3 Mujeres en edad fértil (15-49 años)

DFPM: Cobán 14 15 DFPM: Cobán

En cuanto a la educación media, en Cobán se cuenta con 100

Para el caso de la niñez entre 7 y 12 años, se identificó en el censo de

Tabla 1. Tasa de alfabetismo por rangos de edad y total, 2018. En porcentajes.

Cobán Alta Verapaz Nacional

Preprimaria Primari a Básicos Diversificado

DFPM: Cobán 16 17 DFPM: Cobán

En general, la escolaridad en Cobán es mayor al promedio departamental e inferior al nacional, tan

según sexo o etnicidad, 2018. Gráfica 11. Comparación de la tasa neta de

Sexo Grupo étnico Inicial Preprimaria Primari a Básico Diversificado

Fuente: Anuario Estadístico de la Educación en Guatemala, Mineduc y Proyecciones

Escolaridad de la población de Población Municipales 2015-2035, Instituto Nacional de Estadística.

DFPM: Cobán 18 19 DFPM: Cobán

DFPM: Cobán 20 21 DFPM: Cobán

Cobán Depto. Alta Verapaz Nacional

Cobán Depto. Alta Verapaz Nacional 20.0% Apartamento 0.64%

Matemática Lectura Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE.

DFPM: Cobán 22 23 DFPM: Cobán

Ladrillo cerámico 10.8% 37.8%

Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE.

Lámina metáli ca Concreto Paja, palma o similar 58%

Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE.

DFPM: Cobán 24 25 DFPM: Cobán

Río, Lago, ... 17.5 55.8 54.7

Chorro público. 2.4 26.2

Agua de lluvia. 27.1

Tubería red fuera, pero en el terreno 7.0

Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE.

DFPM: Cobán 26 27 DFPM: Cobán

Inodoro conectado Inodoro conectado Excusado lavable Letrina o pozo No tiene

DFPM: Cobán 28 29 DFPM: Cobán

La tiran en cualq uier lugar 1.3

DFPM: Cobán 30 31 DFPM: Cobán

Cobán Depto. Alta Nacional 59% 64%

Cobán Depto. Alta Nacional

Fuente: Base de datos del Censo 2018, INE.

DFPM: Cobán 32 33 DFPM: Cobán

DFPM: Cobán 34 35 DFPM: Cobán

2020 2021 2022

Escui ntla 2091 Escui ntla 267

Fuente: Sistema de Información Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Siinsan). Sesan.

DFPM: Cobán 36 37 DFPM: Cobán