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UNICEN - COCHABAMBA
COMPILACIÓN DE LECTURAS
DE REFERENCIA Y COMPLEMENTARIAS
UNIDAD II
Del Libro: “Derecho Laboral” de Ricardo Ramiro Tola Fernández (La Paz, 2014, Primera Edición) – Recopilación
Parcial y Textual: Págs.59-60.
CONSIDERACIONES GENERALES.-
La denominación genérica de la palabra ' “Fuente”, bien sea desde el punto de vista formal o
normativo o bien desde el punto de vista real o material, evoca la idea de origen o principio 1.
Su procedencia etimológica por metáfora sencilla y repetida, pero expresiva y técnica, dice
Guillermo Cabanellas, proviene de las fuentes naturales o manantiales de agua, equivalente a
que el derecho brota de la ley, en ese sentido se acude a la locución latina "fons", "font", que
en su prístina acepción alude al manantial de agua que brota de la tierra; en ese sentido por
fuentes del derecho, debe comprenderse el fundamento u origen de las normas jurídicas y,
en especial, del Derecho Positivo o vigente en determinada época.
En términos de exposición, sostiene la doctrina que las fuentes del Derecho, son el conjunto
de actos o procedimientos mediante los cuales son producidas, en un proceso histórico, las
normas jurídicas integrantes de un determinado ordenamiento (fuentes formales) y también
al conjunto de factores y circunstancias históricas que fundamentan y motivan el contenido
tópico de esas normas (fuentes materiales o reales).
Al encontrarnos frente a una especial rama del ordenamiento jurídico, y que en su formación
se inspira en principios totalmente opuestos a los que informan al Derecho Clásico, en similar
sentido las fuentes del Derecho del Trabajo tienen cierta particularidad, sin que ello
signifique desconocer que en su formación, priman las fuentes generales o clásicas; pero por
su propia naturaleza, el estudio de sus fuentes tiene un carácter práctico inmediato: buscar
de donde provienen las reglas aplicables a las relaciones a que da lugar la propia existencia
del Derecho del Trabajo.
2.1. Estatales
Del Libro: “Derecho Laboral” de Ricardo Ramiro Tola Fernández (La Paz, 2014, Primera Edición) – Recopilación
Parcial y Textual: Págs.60 -65.
Desde un punto de vista de la doctrina, cualquier Ley laboral, puede ser caracterizada en
consideraciones a las siguientes particularidades: a) Su Multiplicidad: En el sentido que no
hay una solo disposición jurídica, una sola norma que regule normas laborales, hay muchas
normas, convenios, decretos, leyes, que están dispersas; b) Su Variabilidad: Cambia con
extraordinaria rapidez, cambia de año en año, como por ejemplo los convenios que tienen
fuerza de ley; c) Falta de Sistemática: Es difícil sistematizar las normas legales cuando están
cambiando tan rápidamente; d) La Generalidad: La Ley Laboral contempla, observa aspectos
muy generales, por eso tiene que llegarse a una labor interpretativa (de racionabilidad)
mediante convenios, contratos.
c) Los Decretos Supremos y los Decretos Ley: Entendido por mucho tiempo, como producto
de la potestad reglamentaria del órgano ejecutivo, propiamente del Presidente del Estado,
como se tiene legislado en el Artículo 172.8 de la Constitución Política del Estado, que
establece como atribución del Presidente del Estado: Dictar Decretos Supremos y
Resoluciones, obviamente tal atribución no alcanza al tema de los Decretos ley, que no
obstante de tener su procedencia en el órgano ejecutivo, representan un medio abusivo e
inconstitucional del que se valieron los gobiernos de facto para dictar las normas que
necesitaban; es decir, para ejercer las facultades usurpadas al órgano legislativo. No
obstante, a esta particularidad de los Decretos Ley, el mismo constituye una fuente de
carácter estatal y formal, como es el caso del Decreto Ley de 09 de marzo de 1937, que trata
sobre el despido indirecto por rebaja de sueldos, y que desde su vigencia hasta el presente
modula las disposiciones del Artículo 13 de la Ley General del Trabajo.
Los actos del Poder Ejecutivo son numerosos y son los organizadores de la reglamentación
concreta del Trabajo. Mediante ellos manifiesta el Gobierno su voluntad social. Si no crean
Derecho, al menos lo desenvuelven permitiendo la aplicación práctica de los preceptos
legales con carácter general. En efecto, como fuente jerárquicamente inferior y subordinada
no pueden dar lugar a obligaciones y derechos distintos a los impuestos o reconocidos por la
Ley laboral. Es precisamente en esta materia donde la facultad reglamentaria se presenta con
toda amplitud en consideración al complejo carácter de las relaciones laborales. Justamente,
porque las leyes no pueden prever todos los detalles y circunstancias, se las complementa
con decretos reglamentarios como parte integrante de la ley correspondiente.
d) Las Resoluciones Supremas: Es una consecuencia de potestad ejecutiva, enunciada en el
Artículo 172.8 de la Constitución Política del Estado, dictadas por el Presidente del Estado
juntamente con el Ministro del ramo, sirva de ejemplo la Resolución Suprema N° 3197 de 08
de agosto de 1943, que trata sobre la prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en las
estaciones ferroviarias, moduladora del Articulo 68 de la Ley General del Trabajo.
e) Las Resoluciones Ministeriales: Que también puede decirse es resultante de las
atribuciones contenidas en el Artículo 175.4 de la Constitución Política del Estado, la dicta
simplemente el Ministro del ramo, sin intervención de otra autoridad; como es el caso
Resolución Ministerial N° 0223/07 de 02 de marzo de 2007, que trata de la ampliación de los
plazos para readecuación de los reglamentos internos de trabajo.
f) Las Circulares: Que son entendidas como medios de notificación, en virtud del cual se
comunica, en la esfera administrativa una orden o instrucción.
empresas industriales a ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales, convenio que fue
ratificado mediante Decreto Supremo N° 07737 de 28/07/66.
2.3. Normativa entre Partes
Del Libro: “Curso de Derecho Laboral” Sustantivo y Adjetivo Actualizado de Raúl Azurduy Rossel (Oruro, 2009,
Segunda Edición) – Recopilación Parcial y Textual: Págs.40 y 41.
OTRAS FUENTES
Al margen de las fuentes formales citadas, la mayor parte de los autores complementa con
otras, tales como:
a) Jurisprudencia: Corte Suprema De Justicia, Tribunal Constitucional
Como el conjunto de fallos o sentencias uniformes pronunciados por la Corte Suprema de
Justicia, sobre la base de pronunciamientos de los jueces, llenan los vacíos de la legislación,
corrigiendo errores e imperfecciones y actualizan el Derecho del Trabajo. Los jueces al aplicar
la Ley, en un caso concreto, no pueden alegar silencio, oscuridad o insuficiencia de la ley; en
consecuencia, la jurisprudencia uniforme será una fuente valiosa para la resolución de dichos
casos.
Con la creación del Tribunal Constitucional, sus fallos son una fuente del Derecho laboral, no
sólo porque están referidos a la constitucionalidad o no de determinadas leyes, y en general
normativa legal; sino, que también dichas resoluciones tienen la característica de ser
vinculantes5.
En ambos casos, tanto las resoluciones de la E. Corte Suprema de Justicia como las del
Tribunal Constitucional, constituyen una fuente tan importante que se aplican con
preferencia, incluso en contra de lo que dispone expresamente una ley. Así, en la ley se
señala expresamente que la "muerte natural" será considerada "despido forzoso" por tanto
con pago de desahucio; en cambio, la jurisprudencia determina que no es viable el pago del
desahucio y esto se aplica en todos los casos.
5 Conferencia dictada por el Dr. William R. Duran Ribera, titulada “La fuerza vinculante de las resoluciones del
Tribunal Constitucional” señalaba: “El Tribunal Constitucional de Bolivia, …es el supremo intérprete de la
Constitución. La naturaleza de este órgano es lo que determina que sus decisiones tengan efectos vinculantes
generales para los poderes públicos…”
“Los tribunales, jueces y autoridades aplicarán a sus decisiones la interpretación adoptada por el Tribunal
Constitucional.”
Los poderes públicos están obligados al cumplimiento de las resoluciones pronunciadas por el Tribunal
Constitucional. Las sentencias, declaraciones y autos del Tribunal Constitucional son obligatorios y vinculantes
para los Poderes del Estado, Legisladores, Autoridades y Tribunales.”
b) Laudo Arbitral
Son Resoluciones dictadas y emitidas por los Tribunales Arbitrales. con motivo de los pliegos
petitorios no resueltos en la fase directa ante el patrono ni en la conciliatoria. Constituyen
normas obligatorias y que tienen autoridad de cosa juzgada entre el sindicato y el patrono.
c) Usos y Costumbres
García Maynez, dice que es "un uso implantado en una colectividad y considerado por ésta
como jurídicamente obligatorio”. Los usos y costumbres revisten obligatoriedad y generan
derechos.
La costumbre ha servido de fuente en muchas instituciones laborales, asi por ejemplo: a) la
"mita", institución incásica de trabajo, es actualmente considerada en los centros mineros
como sinónimo de jornada de trabajo: b) la Ley ordena que la jornada laboral será de 8 horas
diarias y 48 horas semanales, sin embargo, en la mayoría de empresas mineras,
particularmente, en sus oficinas, simplemente el trabajo es de lunes a viernes, haciendo un
total de 40 horas a la semana, es decir, aunque en el contrato individual de trabajo de un
trabajador nuevo, mencione la obligación de trabajar 48 horas semanales; en la realidad, por
la fuerza de la costumbre, sólo se trabaja 40 horas.
La Ley General del Trabajo, en su Art. 6 señala: “…a falta de estipulaciones expresas, será
interpretado por los usos y costumbres de la localidad”. Sin embargo, esta disposición no
puede ir contra las leyes laborales, sino se aplicará cuando exista vacíos o lagunas legales.
d) Doctrina
También llamado Derecho Científico, constituye el conjunto de opiniones emitidas por los
estudiosos y tratadistas del Derecho, que por sus trabajos, estudios, etc., se constituyen en
referencias que orientan el Derecho Laboral. En Bolivia, el papel desempeñado por el Prof.
Roberto Pérez Patón, sobre el tema de la responsabilidad patronal, es un ejemplo claro del
poder que tiene la doctrina.
También, los estudios y posteriores recomendaciones de la Organización Internacional del
Trabajo OIT, tienen un efecto tal en sus Estados miembros que permiten la "universalización"
dichas estudios y recomendaciones que inicialmente no son más que doctrina.
e) Principios Generales del Derecho
Del Libro: “Derecho Laboral” de Ricardo Ramiro Tola Fernández (La Paz, 2014, Primera Edición) – Recopilación
Parcial y Textual: Pág.69.
hurto, abuso de confianza y otros, el empleador está obligado a probar los cargos e iniciar las
diligencias correspondientes formulando la respectiva querella.
• Con el Derecho Internacional Público.-
Ya que una de las fuentes del derecho laboral son los tratados y convenios emanados de la
O.I.T.