Comunas y consulta popular

1er articulo: la ciudad de buenos aires organiza sus instituciones en forma participativa: crea
institutos de participación ciudadana: ej: iniciativa popular, audiencias publicas. Cuando se
sanciona una ley pueden estar los comuneros presentes. Importante audiecnias publicas y
comunas.

Instituo de la consulta popular: que es? La opinión al electorado sobre un tema determinado.
Regulado en ley 89 y consticución de CABA.

Temas vedados: procecimientos con mayorías especiales. 31 o 40 votos. Ej: ciudad de CABA
quiere crear shopping en caballito. La comuna puede dar opinón? NO. Hay cuestiones vedadas,
que no pueden ser objeto de la consulta popular.

Hay cuestiones vedadas: ej: reformas del código contencioso administrativo y tributario, la
disposición de un bien de dominio privado. Requiere mayoría agravada. Venta de un bien por
más de 40 años.

Las cuestiones de planeamiento urbano NO pueden ser objeto de consulta popular.

PERO: El art 26. De la ley 1777 (ley de comunas) establece que cada vez que hay un tema de
interés colectivo amplio se da facultades a las comunas para dictaminar. No es obligatorio. Se
dictamina sobre un tema de interés. Si se logra dictaminar, se logro volumen institucional para
ocntrarrestar o impulsar iniciativa.

Consulta popular: quien intervienie? Tribunal superior de justicia (controla formulación de

preguntas) , el electorado (votando).

Hubo solo dos intentos de consulta popular:

1)1997. De la rua, si era viable relección de presi.

2) 2017. Traspaso de la policía federal al a ciudad de CABA.

Tribunal mira condiciones de forma y fondo.

La única vez que se pudo fue por impulso de la comuna 9: el voto por el nombre :”lisandro de
la torre.

Termino con la lectura y dictamen de la legislatura porteña.

Presupuesto participativo

En la constitución de CABA: art 54 se habla de prespupuesto participativo. Hay una partida

presupuestaria conforme a ley que reglamenta que se destina concretmamente según
votación de vecinos. PERO a nivel comunal no existe el presupuesto particpativo. En la comuna
es la elaboració naprticipativa del prsupuesto. Lo aprueba la junta comunal pero debe ser
elaborado participatibvamente a escala barrial por vecinos y organizaione barriales.

Presupuesto participativo tiene una relación directa con la jurisdicción presupuestaria . La

comunas deben tener jurisdicción prespuestaria y no depender del gobierno central. En la ley
1777 ley de comunas. A nivel presupuestario las comunas deben elevar un prespuesto
aprobado por la junta comunal y se la tiene que considerar según la ley 70. Hay 3 organismos
que son juridsicciones el poder legislativo, el poder judicial y las comunas. Hay que avanzar ahí.

Las comunas tiene nuna partida prespuestaria que sale del boletín oficial. Quizá después se
compensa. Le sacan partidas a la scomunas y se la dan al gobierno. En la práctica no son
juridsicciones.

Armonizar en un presupuesto participativo con un cronograma que participen los vecinos y

después reconocer la jurisdicción presupuestaria.

2014: decreto 251, se nombran gerentes comunales.

Si uno pelea por la autonomía de la ciudad de buenos aires también hay que pelear por la
autonomía de las comunas si no hay una contradicción latente.

Pensar la autonomía en forma dual. Descentralización y autonomía de las comunas.

Ana salvatelli

i) Que son?
ii) Para que?
iii) Presidencia

i)Unidades de gestión política y administrativas.

Se gestiona solo lo administrativo y se NIEGA lo político.

En la constitución como titulo sexto, están aparte del titulo del ejecutivo de CABA.

Se viene negando este carácter sistemáticamente, tratantdolas como meras

descentralizaviones administrativas. Por eso se vienen poniendo UAC. Unidades de
administración centralizada. Despues vinieron los CGP.

Las comunas vienen a represetnar una forma de desarollar la democracia participativa que es
el régimen de la constitución. La manifestación de la democracia es apartir de la participación.

Las comunas son algo inexorable en esta definición de régimen en CABA. Para que dejen de
existir debería haber una reforma de constitución que es rigida. No se puede volver sobre la
descentralización territorial.

Es un municipio? La constitución dice que son autónomos y manda a las provincias a organizar
su régimen municial

La propia constiucion de la ciudad no las trata como autónomas, si como institución diferente
del ejecutivo. Más que cualquier ente del ejecutivo (descentralizadi) pero menos que
unmunicipio.

Que faltaría? Los municipios pueden recaudar y dictan a partir del Consdejo deliberantes
normas reglamentarias.

Hay un ejecutivo colegiado, muy dificl para gestionar en el día a día. Una junta es un ejecutivo.
No es un legislativo ni un judicial. Los municipios tienen esas competencias de recaudar y
generar recursos prppios. Las comunas no pueden recaudar
2) FUNCIONES

Exclusivas vs concurrentes

Si es exlusiva, por mas que el gobierno lo hizo difícil, hay que reivindicar cómo propioas.

Exclusvas: planificar ejecutar controlar respecto de vías secundarias (calles), mantenimiento y

mejoracmiento de espacios verdes, planificación anual y prespuesto, iniciativa legislativa, y
administración patrimonial.

Concurrentes: el gob de la ciudad tiene la coordinación de estas funciones para que entre
ambos se planifique sobre estos temas:

Uso de espacio publico

Obras de impacto publico

Evaluación demandas sociales

Planificación y control servicios

Asistencia a entidades

a) Planificación

b)ejecución

c) Control.

¿Cuáles son los principios de la ley de comunas, en cuanto a finalidad e interpretación?

Ante la duda, a favor de la descentralización. El gob central es subsidiario repecto de la

comuna respeto lo que puede hacer a nivel local. Se supone que el gobierno de un pequeño
territorio. Las personas tengan contacto directo con gobierno. La demanda social de ese
territorio es la cercanía que no tiene notros órganos. La pelea debería poder darse.

¿Cómo es la distribución con el gobierno dcentrla=

Transferencias de competencias a las comunas, siempre falta algo que evita el ejericio pleno
de la constitución y la ley orgánica.

Otro principio equidad y compensación de las desigualdades entre las propias comunas.
Ambito de coordinación intercomunal. Bajar recursos donde mas las necesitan.

Garantizar la participación. Lo que mas importante es la JUNTA COMUNAL. Lo otro es el

consejo consultivo comunal. La comuna debe garantizar en cuanto a funcionamiento.

Consejo coordinación intercomunal: reúne presidencias con el rperesentanter del ejecutivo

para ver política de conjunto de todas las comunas.

Ejecutar descentralizadamente los presupuestos. Imporante la descentralización juridicci´nal.

Si no puede tener recursos propios, si me limito a los asignados por el gobierno central. Tengo
menos margen sobre los recursos sobre los que puedo desplegar política.

Subsisaridedad:

Facultades en concreto a partir de leyes especiales para las comunas:

Cada vez que la legislatura sanciona un marco jurídico de una política deteminad,a aparecen
comunas como un actor d eesa política. Ej: - salud, deporte, seguridad, transito, ancianos,
empleo, cultura, migrantes, mjueres e igualdad, turismo, atención veterinaria.

Se suman facultades genéricas por fuera de la constitución y de la ley que son estas política
sespeciales que le dan competencias a las comunas.

Importancia de la presidencia. Art 10 (funciones) + 26.

Por ej. Hacer participar a la junta comunal.

Facultades de juntistas vs facultades de la presidencia. Por la interpretación de la ciudad a

través de ditamenes de la procuración general, esa facultad que tiene la presidencia son de
autentica adminstració y control y son clave para torcer en la pelea de la reinidicación de la
pelea.

Son los que terminan estando en condición de negociar. (se fortalecieron mucho xq eran todos
del pro)

La presidencia que no cierre la validez en la junta que es colegiado. Tiene que estar plasmado
el consenso interno de las juntas comunales. La ley establece quorum para mayorías
especificas. Hay que estar atentos.

Ganar la presidencia es ideal pero estar en la junta es una oportunidad para llevar.

Conclusión: pensarlas dentro de la constitución

Que haya mas caudal de importancia y de peso.

Nunca se puede volver para atrás, es inexorable de la realidad constitucional.

Ir hacia las leyes especiales para ampliar los márgenes.

Seré juntista.

Penacca

Para que sirven como proyecto político

Construcción de organización popular .

Esta arreglada en la constitución, toma forma apartir del fortalecimiento de la democracia

participativa.

La herramienta que boicotea el macrismo es la democracia particiaptiva. Nos da una ventaja:

tenemos voluntad política de representar los intereses de los vecinos. Tiene que primar x
sobre la representativa.

Poder popular: capacidad de expresarlo más alla del poder institucional.

Lograr la participación plena.

Perseguir la posibilidad de lograr participación sumándole a la miltiancia las comunas.