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Este documento "Delitos contra la Administración Pública", realizado

por Fernando Galvis Gaitán de la Escuela Superior de Administración
Pública, Programa de Desarrollo Administrativo Municipal, fue reimpre­
so por Comunicaciones y Divulgación de la Regional Antioquia Chocó,
con el propósito de entregar una mayor información sobre el tema a to­
dos los funcionarios de la Entidad. Esperamos sea de su utilidad.

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:::,
Publicación patrocinada por
Servicio Nacional de Aprendizaje

Regional
Antioquia Chocó
4
INTRODUCCION

En esta unidad ofrecemos una vi­

sión general sobre los delitos más
frecuentes que se cometen contra
la administración pública .

Igualmente y a la luz del código

penal colombiano, encontrará
una descripción de cada delito,
identificando al sujeto, la acción
que los tipifica y las sanciones
respectivas

Para tipificar cada delito, retoma­

mos el concepto de funcionario
público presentado en la unidad
6 y el expuesto en el código pe­
nal y que determina que "Para
todos los efectos de la ley penal,
son empleados oficiales, los em­
pleados públicos, los trabajadores
oficiales, los miembros de las cor­
poraciones públicas o de las fuer­
zas armadas y toda otra persona
que ejerza cualquier función pú­
blica, así sea de modo transitorio
o estuviere encargado de un servi­
cio público" .
5
OBJETIVOS
General:
Describir y ejemplificar los dife­
rentes delitos contra la adminis­
tración Pública y señalar las prin­
cipales fallas que se dan en el fun­
cionamiento de ésta .
Específicos:
1. Identificar los diferentes ti­
pos de peculado, citar un
ejemplo y señalar en el las ca­
racterísticas que lo tipifican.
2. Citados casos que tipifican la
concusión ly los diferentes ti­
pos de cohecho, identificar
cada uno y señalar en el sus
características.
3. Citar ejemplos de los diferen­
tes tipos de delitos que se co­
meten en la celebración de
contratos y señalar sus carac­
terísticas .
4. Explicar el tráfico de infl· ·en­
cias, el enriquecimiento il (­
cito, y los diferentes tipos de
prevaricato a través de ejem­
plos .
6
5. Ejemplificar y explicar los di­
ferentes tipos de abusos de
autoridad .
6. Citar y explicar casos que se
puedan considerar como usur­
pación de funciones públicas.
7. Explicar los delitos contra los
empleados públicos a través
de ejemplos.
8. Enunciar las fallas más comu­
nes en el desarrollo de las ac­
tividades de la gestión públi­
ca, señalando sus causas.
Los delitos contra la administra­
ción pública generalmente son
cometidos por los empleados ofi­
ciales, siendo los más comunes:
el peculado, la concusión, el co­
hecho, la celebración indebida de
contratos, el tráfico de influen­
cias, el enriquecimiento ilícito, el
prevaricato, el abuso de autori­
dad y la usurpación de funciones
públicas. Contra los empleados
públicos se puede ejercer violen­
cia y perturbar sus actos oficia­
les. Veamos en qué consiste cada
uno de ellos.

EL PECULADO
La palabra peculado viene del la­
tín peculatus y este de peculium,
que significa caudal, según el dic­
cionario de la Academia.
En el derecho romano, pecus sig­
nificaba ganado y a través de él
se medía la riqueza del Estado
Romano.
Con el imperio Romano, la pecus
se convirtió en el medio más co­
mún de cambio. Luego por la
época de los reyes se sustituye
por lingotes de cobre a los cuales
el Estado le acuñaba la cabeza de
un buey los denominaba la pecus .
(
Una vez que los romanos reunían
riquezas o se acumulaban pecus,
se referían a su patrimonio como
la pecunia. Pero la pecunia del
Estado era sagrada y por lo tanto
su hurto era un delito capital, de
derecho público que recibió el
nombre de peculatus
Nuestro actual código penal cuya
vida jurídica se inició el 28 de
enero de 1981, define el pecula­
do así: El peculado es-el delito
que comete el funcionario encar­
gado de administrar bienes ya
sean de propiedad del Estado o
de particulares, pero puestos ba­
jo administración estatal, apro­
piándose de ellos o usándolos in­
debidamente
En el código penal, se contem­
plan seis tipos de peculado: pe­
culado por apropiación indebida,
por uso indebido, por error aje­
no, por aplicación oficial diferen­
te, culposo y por extensión. A
continuación tipificaremos cada
una de estas conductas, presen­
tando sus características particu­
lares.
PECULADO POR
APROPIACION INDEBIDA
Este delito se presenta cuando un
empleado oficial se apropia o per­
mite que otros lo hagan de los
bienes del Estado, de las institu­
ciones en que éste tenga parte o
de los bienes de particulares, al
servicio del Estado, y que estén
bajo su administración o custodia.
Por ejemplo
En u�a entidad del Estado existen
varios computadores y el jefe de
sistemas resuelve sustraer uno pa­
ra su beneficio personal, instalán­
dolo en su residencia .
7
Para que se dé este tipo de delito
es necesario que se den tres condi­
ciones. Veámoslas en nuestro
ejemplo:
Un sujeto: El jefe de sistemas
(empleado oficial) .
Una acción: Apropiarse indebida­
mente del computador .
Una condición: El hecho de que
los computadores se encuentren
bajo su administración .
El código penal establece que,
quien incurra en este delito será
castigado con prisión de 2 a 1 O
años, multa de un mil a un millón
de pesos e interdicción de dere­
cho y funciones públicas de 1 a 5
años.
Si el valor de los apropiados es su­
perior a $ 500.000.00(Quinien­
tos mil pesos), la pena será de 4 a
15 años de prisión, multa de vein­
te mil pesos ($ 20.000.00) a qui­
nientos mil pesos($ 500.000.00)
e interdicción de derechos y fun­
ciones públicas de 2 a 1 O años .
La interdicción de derect- os y
funciones públicas consiste en la
imposibilidad que tiene una per­
sona de ejercer derechos, como el
voto, desempeñar un cargo públi­
co o ser elegido.
8
PECULADO POR
USO INDEBIDO
Se da este delito cuando en una
entidad oficial que tenga a su car­
go la administración o custodia
de los bienes del Estado, o de en­
tidades donde éste tenga parte, o
de bienes particulares al servicio
del Estado, los utilice en forma
indebida o permita que otros lo
hagan.
Ejemplo :
El auxiliar de mantenimiento de
un organismo gubernamental que
teniendo a su cargo el lavado y
engrase de los vehículos asigna­
dos a los directiv(ls de la entidad,
resuelva sacar un carro el fin de
semana con fines personales.
Analicemos cómo se tipifica este
delito:
Sujeto: El auxiliar de manteni­
miento(empleado oficial) .
Acción: Sacar el automóvil con
fines personales (uso indebido de
un bien del Estado) .
Condición: Los vehículos se en­
cuentran bajo su custodia(el bien
es de propiedad del Estado y está
bajo su responsabilidad) .
Para este delito el código penal
contempla una pena de prisión
de 1 a 4 años e interdicción de
derechos y funciones públicas de
1 a 3 años.
PECULADO POR ERROR
AJENO
Este tipo de peculado se da cuan­
do el funcionario se apropia, o
retiene en provecho suyo o de un
tercero bienes que por error aje­
no ha recibido .
Ejemplo:
El señor almacenista de una enti­
dad oficial que en un pedido de
máquinas de escr(Jir. recibe por
error una más y en lugar de devol­
verla se apropia de ella .
Para considerar esta actividad co­
mo delito se necesitan las siguien­
tes características
Sujeto: El almacenista (emplea­
do oficial)
Acción: Apropiarse del exceden­
te de máquinas de escribir (apro­
piarse de un bien que no pertene­
ce a la entidad)
Condición: Aprovechar el error
del vendedor (de un particular)
La pena que el c_p_ contempla es
de prisión de 1 a 3 años, multa
de un mil a $ 50.000.00 e inter­
dicción de derechos y funciones
públicas de 1 a 3 años .
Cuando no haya apropiación ni
retención sino uso indebido la
pena se reducirá a la mitad
Aunque este delito no es propia­
mente contra la administración
pública, pues los bienes afectados
no son del Estado sino de parti­
culares, se contempla aquí por
ser cometido por un empleado
oficial.
PECULADO POR
ACCION OFICIAL DIFERENTE
El empleo que dé a los bienes del
Estado o de empresas o institucio­
nes en que tenga parte, cuya ad­
ministración o custodia se le ha­
ya confiado por razón de sus fun­
ciones, aplicación diferente de
aquella 3 que están destinados, o
comprometa sumas superiores a
las fijadas en el presupuesto o las
invierta o utilice en forma no pre­
vista, incurrirá en este delito.
9

Ejemplo:
El Director de un establecimien­
to público que teniendo una par­
tida para compra de papel resuel­
ve utilizarla para comprar gasoli­
na que permita el funcionamien­
to de los automóviles de la enti­
dad.
Veamos si se dan las tres caracte­
rísticas que tipifican el delito
Sujeto: El Director del estable­
cimiento (empleado oficial)
Acción: La partida para compra
de papel se destina para comprar
gasolina (cambio de destinación
de una partida oficial) .
Condición: Los dineros no se in­
virtieron en papel (existencia de
una partida con destinación espe­
cífica) .
La pena para este delito según el
C.P. contempla prisión de 6 me­
ses a 3 años, multa de un mil a
cincuenta mil pesos e interdic­
ción de derechos y funciones pú­
blicas de uno a 3 años.
El rigorismo exagerado de la ley
penal contempla como delito ac­
tividades que puedan realizarse
con buena fe y de la cual se bene-
10
ficia el Estado. Si un administra­
dor decide comprar un edificio
por$ 10.000.000 en lugar de ad­
quirir una casa por $ 9.950.000
presupuestados, incurrirá en pe­
culado por acción oficial diferen­
te. ¿ Cuál es el daño que ha sufri­
do el Estado? Es probable que la
compra sea más beneficiosa para
el Estado, sin embargo, se va a
castigar al empleado que lo hizo
porque gastó cincuenta mil pesos
por encima de lo presupuestado.
Un empleado oficial estaría reali­
zando una acción oficial diferen­
te, cuando en un teatro de su pro­
piedad, utiliza un proyector de
cine perteneciente a la entidad
oficial donde trabaja .
Deberían considerarse estos actos
como delitos cdmdo de su reali­
zación se deriven perjuicios para
el Estado o el empleado obtenga
un beneficio indebido. En los de­
más casos deberían considerarse
como faltas disciplinarias
PECULADO CULPOSO
Este delito se comete cuando un
empleado oficial permita que se
extravíen, pierdan o dañen los
bienes del Estado, o de empresa
en que éste tenga parte o de bie-
nes de particulares que por razón
de sus funciones se hayan asigna­
do a su cuidado .
Ejemplo:
El conductor de un vehículo ofi­
cial que no le hace el manteni­
miento respectivo y permita que
se funda el motor del mismo .
Veamos cómo nuestro ejemplo
reúne las características que lo
convierten en delito
Sujeto: El conductor (empleado
oficial)
Acción: No hacer el manteni­
miento al vehículo (permite que
se dañe)
Condición: El vehículo está bajo
su responsabiliciJd (en razón de
su función)
El C.P. contempla para este deli­
to arresto de seis meses a dos
años, multa de un mil a veinte
mil pesos e interdicción de dere­
chos y funciones públicas de seis
meses a dos años
El código considera que la con­
ducta es culposa cuando el sujeto
realiza el hecho punible por falta
de previsión del reultado o cuan­
do previéndolo confió en poderlo
evitar. Si el empleado reintegra
lo extraviado, perdido o dañado
la pena se disminuye.
PECULADO POR
EXTENSION
Se da este delito cuando un parti­
cular incurre en cualquiera de las
conductas anteriores en los si­
guientes casos: sobre la adminis­
tración o custodia de bienes per­
tenecientes a empresas o institu­
ciones en que el Estado tenga la
mayor parte o hayan sido recibi­
dos a título de auxilio o aportes
del Estado; cuando recaude, ad­
ministre o tenga bajo su custodia
bienes pertenecientes a institucio­
nes dedicadas a la educación,
juntas comunales y defensa civil
y beneficencias .
CONCUSION
El término concusión se deriva
de la voz latina concussio y esta
de concussionis, que significa
conmoción o sacudimiento
La concusión'.tiene su origen en el
derecho romano. Las conquistas
alcanzadas hicieron necesario el
envío Je gobernadores a los nue­
vos territorios y fue así como el
exceso de poder y la decadencia
en el control originaron la extor­
sión del particular por parte del
funcionario romano
11
Este delito consiste en aprove­
char el cargo o abusar de sus fun­
ciones para solicitar dinero o cual­
quier otra utilidad indebida en
provecho propio o de terceros .
Ejemplo:
Un funcionario de una entidad
oficial que para tramitar una li­
cencia a la cual tiene derecho
otra persona, le exige X cantidad
de dinero para hacer el respecti­
vo trámite que está dentro de sus
funciones.
Veamos las tres características
del delito.
Sujeto: El funcionario de la enti­
dad (empleado oficial)
Acción: Solicitar dinero para ha­
cer un trámite .
Condición: Cobrar dineros no
respaldados legalmente (abuso
del cargo)
La pena para este delito es de pri­
sión de 2 a 6 años e interdicción
de derechos y funciones públicas
de 1 a 5 años .
La Corte Suprema de Justicia
considera que el medio usado no
tiene porque ser siempre la impo­
sición violenta de su voluntad o
12
de su primacía como autoridad,
sino que puede consistir en pro­
cedimientos indirectos. No es ne­
cesario porque se trata de una
coacción absoluta: Basta que el
sujeto pasivo sea puesto por el
agente en condiciones de deber
adherir a la voluntad del funcio­
nario público para evitar un mal
peor, siempre que no le sea posi­
ble resistir (Sala de casación penal
de octubre 30 de 1980) .
En síntesis podemos decir que es­
te delito ocurre cuando el emplea­
do oficial abusando de sus fun­
ciones presiona o induce a alguien
a dar o prometer al mismo em­
pleado o a un tercero dinero o
cualquier otra utilidad indebida.
COHECHO
Consiste en recibir para sí o para
un tercero dinero o cualquier otra
utilidad o aceptar promesas remu­
neratorias para retardar u omitir
un acto propio de su cargo o para
ejecutar uno contrario a sus de­
beres oficiales .
"El concepto carrariano sobre el
cohecho es el de un verdadero
contrato que se ha elaborado con
objeto y causa ilícito. Según pa­
labras de Carrara es una compra­
venta en la cual el funcionario
vende y el particular compra. El
objeto de la compraventa es la
función y su causa es un lucro in­
moral" (1)
Para que se tipifique el cohecho
han de ocurrir las siguientes cir­
cunstancias
Un sujeto: el empleado oficial .
Una acción: retardar u omitir un
acto propio del cargo o ejecutar
un acto contrario a los deberes
oficiales recibiendo dinero u otra
utilidad para sí o para un tercero,
directa o indirectamente.
La pena contemplada para este
delito en el C.P. es de uno a cin­
co años de prisión, multa de cin­
co mil a cien mil pesos e interdic­
ción de derech6s y funciones pú­
blicas hasta por el mismo térmi­
no.
Aunque la concusión y el cohe­
cho tienen alguna similitud, se di­
ferencian según el profesor Fran­
cisco Ferreira de esta manera :
a) En la concusión la iniciativa
es del funcionario, es este
quien abusando de su calidad o
de sus funciones constriñe o in­
duce a alguien a dar o prometer
al mismo funcionario o a un ter­
cero dinero u otra utilidad. Mien-
tras que en el cohecho la iniciati­
va es del particular es él quien lle­
va al funcionario a la corrupción
y a la acción delictiva; para el
funcionario el cohecho es la
aceptación para sí o para un ter­
cero de dineros, dádivas y prome­
sas remuneratorias no debidas,
con el fin de ejercutar, omitir o
retardar un acto propio del cargo.
b) En la estructura de la concu-
sión está la violencia señalada
con el verbo constreñir o enga­
ñar, indicado con el verbo indu­
cir, siendo la entrega u oferta del
particular un acto no libre de la
maligna voluntad del funciona­
rio. En el cohecho la estructura
es de libertad contractual, aunque
perversa. No hay violencia sino
acuerdo entre el sobornador y el
sobornado, donde los dos sujetos
son codelincuentes; uno y otro
protagonistas actúan dolosamen­
te en daño de la administración
pública.
c) En la concusión el abuso de
poder adopta sus formas clási­
cas: Por abuso funcional o por
acto extralimitado. El cohecho
es siempre y por su naturaleza
contractual, abus" de funciones .
13

COHECHO IMPROPIO
Se caracteriza porque el emplea­
do oficial recibe directa o indirec­
tamente dinero u otra utilidad o
promesa remunerativa por ejecu­
tar un acto que está dentro de
sus funciones .
Ejemplo :
Aceptar dinero de un particular
para tramitar un permiso, cuando
este trámite es propio de sus fun­
ciones.
Sujeto: El empleado oficial .
Acción: Oue acepta dinero para
hacer un trámite
Condición: El acto está entre sus
funciones.
La pena para este delito es de pri­
sión de seis meses a dos años y
multa de dos mil a cincuenta mil
pesos e interdicción de derechos
y funciones públicas hasta por el
mismo término.
COHECHO
NO RETRIBUTIVO
Consiste en que el empleado ofi­
cial recibe dinero u otra utilidad
de personas qu� tengan interés en
14
asunto sometido a su conocimien­
to. En este caso el empleado reci­
be la dádiva sin que deba retri­
buir nada por él.
Las circunstancias que se requie­
ren son
Un sujeto: El empleado oficial.
Una acción: Recibir dinero o
cualquier otra utilidad.
Condición: Recibirlo de persona
que tenga interés en asunto so­
metido a su conocimiento.
COHECHO POR DAR
U OFRECER
Este delito consiste en dar u ofre­
cer dinero o cualquier otra utili­
dad al empleado hficial .
Ejemplo :
Ofrecer dinero a un empleado
oficial para que retarde la expedi­
ción de una resolución .
Sujeto: La persona que ofrece
dinero.
Acción: Ofrecer dinero.
La persona que ofrezca dinero o
cualquier otra utilidad a un em­
pleado oficial incurrirá en arresto
de tres meses a dos años y mu Ita
de un mil a veinte mil pesos.
CELEBRACION
INDEBIDA DE
CONTRATOS
El Código Penal establece que el
empleado oficial que en ejercicio
de sus funciones intervenga en la
tramitación, aprobación o cele­
bración de un contrato con vio­
lación del régimen legal de inha­
bilidades o incompatibilidades in­
currirá en arresto de uno a cinco
años, multa hasta de cinco millo­
nes de pesos e interdicción de
derechos y funciones públicas de
dos a siete años .
Este delito se tipifica cuando se
reúnen las siguientes circunstan-
cias : r su elección y hasta cuando pier­
Sujeto:· El empleado oficial.
Acción: Intervenir en la tramita­
ción, aprobación o celebración
de un contrato con la violación
de inhabilidades e incompatibili­
dades.
Condición: Que la intervención
se realice en ejercicio de las fun­
ciones del empleado .
La Constitución establece la si­
guiente incompatibilidad: "Nadie
podrá recibir más de una asigna­
ción que provenga del tesoro pú­
blico o de empresas o institucio­
nes en que tenga parte principal
el Estado, salvo lo que para casos
especiales determinen las leyes"
(Artículo 64 de la C.N.) .
Entiéndese por tesoro público el
de la nación, los departamentos,
las comisarías, las intendencias y
los municipios
Los senadores y representantes
principales, desde el momento de
dan su investidura por vencimien­
to del período constitucional pa­
ra el cual fueron elegidos, no po­
drán hacer por sí ni por inter­
puesta persona contrato alguno
con la administración pública.
Esta prohibición es extensiva a
los suplentes que hayan ejercico
el cargo (artículos 64 y 110 de
la C.N.'.
Los miembros de Juntas y los ge­
rentes y directores de estableci­
mientos públicos y de empresas
15
industriales y comerciales del Es­
tado, tampoco pueden celebrar
contratos con estas entidades; ni
los empleados oficiales pueden
intervenir directa o indirectamen­
te en la suscripción de contratos
con el Estado (Decreto 3130 de
1968, Art (cu lo 28 y Decreto 307 4
de 1968 Artículo 9o.) .
El estatuto contractual (Decreto
222 de 1983) estableció las si­
guientes inhabilidades
No podrán celebrar contratos por
sí o por interpuesta persona con
las entidades a que se refiere este
estatuto
1. Quienes se hallen inhabilita­
dos para ello por la Constitu­
ción y las Leyes .
2. Quienes por hechos de que
fueron responsables dieron
lugar a la declaratoria de ca­
ducidad por parte de cual­
quier entidad pública .
3. Quienes con anterioridad hu­
bieren celebrado contratos
estando inhabilitados para
ello .
4. Quienes con anterioridad a la
apertura de la licitación, con­
curso o a 'a celebración del
16
contrato según el caso, no es­
tuvieren inscritos, calificados
y clasificados en los corres­
pondientes registros cuando
el presente estatuto o los re­
glamentos así lo exigen
5. Quienes en la fecha en que
se haya de firmar el contrato
no se encuentren a Paz y Sal­
vo con el Tesoro Nacional
por concepto de Impuesto de
Renta y Complementarios.
Este paz y salvo no se exigirá
a apoderados o representan­
tes legales de los contratistas.
6. Quienes en sentencia judicial
hayan sido condenados a la
pena accesoria de interdic­
ción de derechos y funciones
públicas; esta inhabilidad se
extenderá pór el mismo tér­
mino de dicha sanción..
Parágrafo. Las inhabiliddes a
que se refieren los nú­
merales 2 y 3 se extenderán por
cinco años contados a partir de
la ejecutoria de la resolución de
caducidad o de la firma del con­
trato; la señalada en el numeral
6 se contará a partir de la fecha
de la sentencia definitiva (Artí­
culo 80.) .
"Además están inhabilitados para
contratar con la respectiva enti-
dad, por sí o por interpuesta per­
sona:
1. Quienes hayan tenido el ca­
racter de empleado oficial o
miembro de la Junta o Con­
sejo Directivo de la entidad
contratante. Esta inhabilidad
tendrá vigencia durante un
año contado a partir de la fe­
cha del retiro y, en cuanto al
empleado oficial se entiende
con respecto de aquellos que
desempeñaron funciones en
los niveles directivos, asesor y
ejecutivo tal como se descri­
be en los artículos 4, 5 y 6
del Decreto 1042 de 1978 o
normas que lo modifiquen o
adicionen.
r un tercero, en cualquier clase de
2. El cónyuge, compañero o
compañera permante y los
parientes de los empleados
oficiales y de los miembros
de Junta o Consejo Directivo
de la entidad contratante .
3. Las sociedades en que los em­
pleados oficiales o miembros
de la Junta o Consejo Directi­
vo de la entidad contratante
tengan participación en el
capital social o desempeñen
cargo de dirección o manejo .
4. Las sociedades en las que el
cónyuge, compañero o com­
pañera permanente o parien­
tes de los empleados oficiales
o miembros de la Junta o
Consejo Directivo de la enti­
dad contratante, tenga con­
junta o separadamente, más
del 500 /o del capital social o
desempeñen cargos de direc­
ción.
INTERES ILICITO EN LA
CE LEBRACION DE
CONTRATOS
Según el Artículo 145 del Código
Penal "El empleado oficial que se
interese en provecho propio o de
contrato u operación en que de­
be intervenir por razón de su car­
go o de sus funciones, incurrirá
en prisión de seis meses a tres
años, en multa de un mil a qui­
nientos mil pesos e interdicción
de derechos y funciones públicas
de una a cinco años".
S:! ti¡:¡;fica este delito cuando se
dan estas circunstancias
Un sujeto: El empleado oficial .
Una actividad: Interesarse en
provecho propio o de un tercero
17
en cualquier clase de contrato u
operación.
Una condición: La intervención
ha de ser por razón de su cargo o
de sus funciones.
En el libro Delitos contra la Ad­
ministración Pública el profesor
Ferreiral muy acertadamente afir­
ma lo siguiente: "no vemos razón
alguna para punir al empleado su
propio interés o el de los suyos,
_ "El empleado oficial que por ra­
en algun contrato u operación en
que deba intervenir como funcio­
nario, si a la postre nada hizo en
concreto y si no defraudó con es­
to al Estado, ni se concertó con
nadie para este efecto. Si se ajus­
ta a las condiciones y ritualidades
de la ley para contratar, adjudi­
car y ejecutar el contrato de su
interés y si no hubo en realidad
fraude al Estado, ¿por qué punir
su interés? Interés, dice la Aca­
demia, es la inclinación más o
menos vehemente del ánimo ha­
cia un objeto. Interesarse en una
contratación es algo subjetivo y
personal y, diríamos, humano e
ineludible" (2)
Es tan incoherente esta .10rma
que si se aplicara llevaría a la cár­
cel, por ejemplo a un gerente de
banco que se interese en prestar
un dinero a uno de sus cliente, o
un gerente que convenza a su jun-
18
ta directiva de celebrar un deter­
minado contrato.
INOBSERVANCIA DE LOS
REQUISITOS LEGALES
PARA CONTRATAR
Este delito lo consagra el Artícu­
lo 146 del Código Penal en los
términos siguientes:
zón del ejercicio de sus funciones
Y con propósito de obtener un
provecho ilícito para el contratis­
ta o para un tercero, tramite con­
trato sin observancia de los requi­
sitos legales esenciales o lo cele­
bre o lo liquide sin verificar el
cumplimiento de los mismos, incu­
rrirá en prisión re seis meses a
tres años, multa de un mil a cien
mil pesos e interdicción de dere­
chos y funciones públicas de uno
a cinco años".
Para que se tipifique este delito
deben concurrir estas circunstan­
cias:
Un objeto: El empleado oficial _
Una acción: Tramitar un contra­
to sin observación de los requisi­
tos legales esenciales, o celebrarlo
o liquidarlo sin verificar el cum­
plimiento de los mismos.
Una condición: Oue el empleado
actúe en ejercicio de sus funcio­
nes con el propósito de obtener
un provecho il (cito para s(, para
el contratista o para un tercero
Ejemplo:
El Secretario General de una ins­
titución gubernamental que bus­
cando obtener una ganancia para
si celebra un contrato sin la co­
rrespondiente licitación pública
exigida por la ley
TRAFICO DE
INFLUENCIAS
Consiste en invocar influencias
reales o simuladas, recibir, o ha­
cerse dar o prometer para s( o pa­
ra un tercero dinero o dádivas
con el fin de lograr favor de un
empleado que esté conociendo o
haya de conocer de un asunto, o
de algún testigo
Ejemplo:
Un individuo que haciéndose pa­
sar por asesor de un gerente, pro­
mete a otro influir con la persona
que tiene a su cargo la tramita­
ción de los contratos de una enti­
dad para que el contrato se firme
rápidamente
Sujeto: Individuo intermediario.
Acción: Recibir, dar o prometer
dinero o dádiva para obtener fa­
vor de un empleado que está co­
nociendo o haya de conocer un
asunto.
Condición: Invocar influencias
reales o simuladas.
Este delito podr(a confundirse
con el cohecho, pero existe una
gran diferencia entre el uno y el
otro. En el cohecho el interesado
compra la función pública que el
empleado oficial realiza y éste a
su vez fija precio. En el tráfico de
influencias hay una tercera perso­
na que media entre el interesado
y el funcionario público, quien
ofrece sus influencias reales o su­
puestas que dice tener ante el
empleado a quien pretende co­
rromper.
En ambos casos hay un compra­
dor y un vendedor, lo que se
compra y vende es la función
La pena para este delito es de pri­
sión de seis meses a cuatro años y
multa de un mil a cincuenta mil
pesos.
19
ENRIQUECIMIENTO PREVARICATO
ILICITO El Código Penal dice

"El empleado oficial que profiera

Consiste en incrementar el patri­
resolución o dictamen manifies­
monio en forma injustificada
tamente contrarios a la ley incu­
aprovechando el cargo o las fun­
rrirá en prisión de uno a cinco
ciones. Siempre que el hecho no
años e interdicción de derechos y
constituya otro delito la pena se­
funciones públicas hasta por el
rá de prisión de uno a ocho años,
mismo término"
multa de veinte mil a dos mil mi­
llones de pesos e interdicción de
Ejemplo :
derechos y funciones públicas de
dos a diez años. El jefe de contabilidad que expi­
de una circular sobre el cambio
de una partida presupuesta! y su
Ejemplo: disposición final .
El empleado oficial de un organis­ Es delito porque se dan las siguien­
mo de control fiscal cuyos únicos tes característica!> 1:
ingresos cuando comenzó a tra­
bajar eran los correspondientes a Sujeto: El Jefe de Contabilidad
su cargo y al cabo de pocos me­ (empleado oficial) .
ses incrementa notablemente su
patrimonio sin que haya obteni­
do recursos legales justificables. Acción: Proferir un acto contra­
rio a la ley.
En el anterior caso se dan las si­
guientes circunstancias
PREVARICATO POR
OMISION
Sujeto: El empleado oficial .
Acción: El enriquecimiento in­ Este tipo de delito se da cuando
justificado . el empleado oficial no realiza, se
Condición: El ejercicio de un car­ niega a realizar o retarda un acto
go . propio de sus funciones.
20
Ejemplo:
A una empresa que ha vendido
equipo de oficina a una entidad
pública, con el cumplimiento de
los requisitos legales para este ti­
po de compras, y a la cual se le
niega deliberadamente el pago
por las autoridades respectivas
Características :
Sujeto: Funcionario que tiene a
su cargo el pago de este tipo de
compras.
Acción: Negarse a pagar los bie­
nes suministrados.
Condición: Es un acto propio de
sus funciones
El Código Penfl contempla para
este delito una pena de prisión de
1 a 5 años e interdicción de dere­
chos y funciones públicas hasta
por el mismo término.
PREVARICATO POR
ASESORAMIENTO ILEGAL
Se da este tipo de delito cuando
un empleado oficial abusando de
su cargo y · funciones asesora,
aconseja o patrocina a alguna per­
1
sona para gestionar asuntos ante
su despacho
Ejemplo:
En una entidad pública existe in­
terés en adquirir vehículos para
el servicio de la misma. Se abre la
licitación, y el jefe de la división
encargado de recibir las propues­
tas, conseja a uno de los licitan­
tes para que pase la propueta en
forma tal que resulte beneficia­
do.
Características del delito :
Sujeto: El empleado oficial .
Acción: Asesorar a una persona .
Condición: Abusar de sus funcio­
nes (ya que él conoce las demás
propuestas)
La pena para este delito según el
Código Penal ,es de prisión de seis
meses a tres años
ABUSO DE
AUTORIDAD
POR ARBITRARIO O
INJUSTO
Además de las conductas antes
mencionadas que también pue­
den considerarse como abuso de
autoridad el Céiigo Penal con-
21
templa este delito diciendo que
un empleado público abusa de su
autoridad cuando con ocasión de
sus funciones se excede en ellas
y comete un acto arbitrario o in­
justo.
El Código Penal establece para
este delito una multa de un mil a
diez mil pesos e interdicción de
derechos y funciones públicas de
6 meses a dos años .
OMISION DE
DENUNCIA
Este tipo de delito se da cuando
un empleado oficial tiene conoci­
miento de que se esté cometien­
do un delito cuya averiguación
deba adelantarse de oficio y no
dé cuenta a la autoridad
Ejemplo :
Un empleado que labora en el ta­
ller editorial de una entidad gu­
bernamental y que se ha venido
dando cuenta de la desaparición
sistemática del papel para impre­
sión y la tinta tipográfica. Sin
embargo permanece en sil<>ncio
no informando lo que sucede a la
autoridad respectiva .
Características del delito
Sujeto: El empl1:;ado oficial .
22
Acción: No dar cuenta teniendo
conocimiento de una irregulari­
dad.
Esta acción es castigada con la
pérdida del empleo .
REVELACION
DE SECRETO
Esta acción delictiva se da cuan­
do un empleado oficial da a co­
nocer un documento o noticia
que debía permanecer en secreto
o reserva
Ejemplo:
El empleado que trabaje en una
entidad oficial dedicada a la pro­
ducción de vacunas y resuelve
l
dar a conocer a un laboratorio
particular los componente de una
vacuna, que son considerados
como secreto de la entidad
Características del delito
Sujeto: El empleado oficial .
Acción: Dar a conocer indebida­
mente, documentos o noticias.
Condición: Oue deban permane­
cer en secreto o reserva.
Este delito es castigado con arres­
to de seis meses a cinco años, mul­
ta de un mil a diez mil pesos e in-
terdicción de derechos y funcio­
nes públicas de seis meses a dos
años.
Si del hecho resultare perjuicio,
la pena sería de uno a cinco años
de prisión, multa de cinco mil a
veinte mil· pesos interdicción de
derechos y funciones públicas
hasta por el mismo término .
UTILIZACION DE
ASUNTOS
SOMETIDOS A
SECRETO O RESERVA
Esta conducta delictiva consiste
en utilizar en beneficio propio o
ajeno los descubrimientos cientí­
ficos o cualquier información
que por sus funciones conozca el
funcionario pútiico y que deban
permanecer en secreto o reserva .
Se diferencia del anterior caso,
porque mientras en el anterior lo
que se trata de proteger es el se­
creto, en este caso, se busca evi­
tar que el empleado utilice en
provecho propio o de un tercero
los asuntos propios de su c.onoci­
miento.
Ejemplo:
En una entidad gubernamental
encargada de realizar investigacio­
nes sobre tratamiento de alimen­
tos, un miembro del equipo cien-
tífico del tratamiento de la leche,
resuelve utilizar en su provecho
un innovador proceso de descre­
mación y conservación de la mis­
ma.
Sujeto: El empleado oficial .
Acción: Utilizar en provecho
propio un descubrimiento cientí­
fico.
Condición: El descubrimiento
debía permanecer en secreto y el
empleado lo conocía en razón de
sus funciones
La pena para este delito es de
prisión de seis meses a cuatro años,
multa de un mil a diez mil pesos
e interdicción de derechos y fun­
ciones públicas hasta por el mis­
mo término, siempre que el he­
cho no constituya otro delito.
ABANDONO
DEL CARGO
Como su nombre lo dice se da es­
ta conducta cuando un empleado
sin justa causa, abandona su car­
go.
Ejemplo:
El individuo que siendo emplea­
do público deja de asistir a su tra­
bajo, sin causa justificada.
23
Características
Sujeto: El empleado oficial.
Acción: Abandonar su cargo.
Se castiga este delito con la inter­
dicción de derechos y funciones
públicas de 1 a 3 años .
Si la persona ejerce autoridad, ju­
risdicción o es empleado de ma­
nejo, se le impodrá además arres­
to de seis meses a dos años .
ASESORAMIENTO
Y OTRAS
ACTUACIONES
ILEGALES
Los empleados oficiales que ile­
galmente representen, litiguen,
gestionen o asesoren en asunto
judicial, administrativo o poi ítico
incurrirá en este delito.
Ejemplo:
El abogado que trabajando como
funcionario de una entidad oficial
tiene su oficina particular y litiga
contra la entidad, o el juez que
asesora al procesado por un delito.
Características :
Sujeto: El abogado (empleado
oficial) .
Acción: Litigar .
24
El Código Penal establece un
arresto de seis meses a dos años,
multa de un mil a veinte mil pe­
sos e interdicción de derechos y
funciones públicas de no a cuatro
años.
Si el responsable es funcionario
de la rama jurisdiccional o del Mi­
nisterio Público, la pena se au­
mentará de una tercera parte a la
mitad.
INTERVENCION
EN POLITICA
A los empleados óficiales les está
prohibido participar en comités,
juntas o directorios poi íticos, o
intervenir en debates o activida­
des de este carácter. Se exceptúan
los miembros de las corporacio­
nes públicas de elección popular
y quienes ejercen funciones públi­
cas de modo transitorio .
Ejemplo:
Un empleado oficial que partici­
pa en la convención poi ítica de
su partido, y es nombrado como
miembro del mismo.
Sujeto. El empleado oficial .
Acción: Participar en poi ítica .
La participación en poi ítica se
castiga con la interdicción de de­
rechos y funciones públicas de
uno a tres años .
EMPLEO ILEGAL
DE LA FUERZA
PUBLICA
Consiste en el hecho de utilizar la
fuerza pública para consumar ac­
tos arbitrarios o injustos o para
impedir o estorbar el cumpli­
miento de orden'legítima de otra
autoridad.
Ejemplo:
(
El Alcalde Municipal que utiliza
la fuerza pública para coaccionar
a otra persona en la satisfacción
de una obligación existente a su
favor.
Sujeto: Funcionario público (Al­
calde).
Acción: Utilizar la fuerza públi­
ca en su propio beneficio .
De acuerdo con el Código Penal
la pena para este delito es prisión
de uno a cuatro años, multa de
un mil a veinte mil pesos e inter-
dicción de derechos y funciones
públicas hasta por el mismo tér­
mino.
OMISION
DE APOYO
Se da este delito cuando un agen­
te de la fuerza pública se rehúsa
o demora el apoyo pedido por
autoridad competente en la for­
ma establecida por la ley
Ejemplo:
El Alcalde que solicita al coman­
dante de la estación de poi ic ía
apoyo de la fuerza pública para
sellar una ¡construcción que no
reúne los requisitos exigidos por
planeación municipal, y el coman­
dante se niega deliberadamente a
prestar dicho apoyo
Sujeto: Comandante de la esta­
ción de policía
Acción: Negarse a prestar el apo­
yo a autoridad competente en la
forma establecida por la ley .
La sanción por este delito es pri­
sión r'e uno a cuatro años .
Vale la pena aclarar que para que
este delito se cometa se requieren
dos características: La primera
ser empleado público que forme
25
parte de la fuerza pública. (Enten­
diendo esto como persona que
pertenece a las Fuerzas Armadas)
y en segundo lugar, la orden debe
ser dada en forma legítima por
quien tiene derecho a hacerlo.
(Por ejemplo: gobernador, alcal­
de, juez) .
La norma contempla dos posibili­
dades: por un lado que el agente
de la fuerza pública se rehuse a
prestar el servicio y por otro lado
la demora en hacerlo .
En el primer caso se necesita que
el agente de la fuerza pública ma­
nifieste expresamente su volun­
tad de no cumplir la orden para
bindar el apoyo solicitado.
Sin embargo la norma no contem­
pla expresamente la posibilidad
de que el agente de la fuerza pú­
blica no responda a la solicitud
de apoyo y no la preste. En este
caso, los intérpretes lo conside­
ran como rehusamiento y por
ello es aplicable la sanción previs­
ta en el Código Penal
USURPACION DE
FUNCIONES
PUBLICAS
Este delito lo comete la persona
que no teniendo autorización le­
gal ejerce funciories públicas.
26
Ejemplo:
Un sujeto que haciéndose pasar
por el jefe de la División Jurídica
de la Tesorería Municipal, trami­
te asuntos propios de esta oficina
Sujeto: El particular.
Acción: Ejercer funciones públi­
cas.
Condición: Carecer de autoriza­
ción legal para ejercer funciones
públicas.
La pena contemplada por el Códi­
go Penal para este delito es la
prisión de seis meses a dos años .
ABUSO DE
FUNCION PUBLICA
Esta conducta delictiva consiste
en realizar funciones públicas di­
ferentes a las que legalmente le
corresponden como empleado ofi­
cial.
Ejemplo:
El jefe de una división en una en­
tidad gubernamental que adjudi­
ca contratos y firma resoluciones
sin tener atribuciones para ello.
Sujeto: El empleado oficial .
Acción: Realizar funciones diver­
sas de las que legalmente le co­
rresponden
Condición: Abuso del cargo.
Esta conducta se castiga con pri­
sión de uno a dos años e interdic­
ción de derechos y funciones pú­
blicas hasta por el mismo térmi­
no .
SIMULACION DE
INVESTIDURA
Se considera que una persona in­
curre en este tipo de delito cuan­
do únicamente simula ivestidura
o cargo público o finge pertene­
cer a la fuerza 6ública.
La norma incluye en este tipo de
delito a las personas que acaban
de hacer dejación de cargo públi­
co y no obstante simulan su con­
tinuidad en él
Ejemplo:
Un ex-funconario de la Policía
Judicial que simulando estar fa­
cultado para ejercer funciones
propias del cargo, investiga y de­
tiene a varios ciudadanos en nom­
bre de la institución oficial.
Sujeto: El ex-funcionario de la
Policía Judicial .
Acción: Simular una investidura
que no posee .
Este delito es castigado con arres­
to de seis meses a un año
Si para cometer el hecho de la
persona utiliza uniforme o prenda
insignia de uso privativo de la fuer­
za pública, la pena será aumenta­
da hasta en una tercera parte .
VIOLENCIA CONTRA
EL EMPLEADO
OFICIAL
El Código Penal dice: "El que
ejerza violencia contra empleado
oficial para obligarlo a ejecutar
u omitir algún acto propio de su
cargo o a realizar uno contrario a
sus deberes oficiales, incurrirá en
prisión de uno a tres años" .
Ejemplo:
El conductor de un vehículo par­
ticua\r que agrede físicamente a
un agente de tránsito para pre­
sionarlo a levantarle una infrac­
ción. Se tipifica este delito cuan­
do concurren las siguientes cir­
cunstancias
27
Sujeto: La persona que ejerza
violencia .
Acción: La violencia que se ejer­
ce.
Finalidad: Oue el empleado eje­
cute u omita algún acto propio
de su cargo o contrario a sus de­
beres oficiales .
PERTURBACION DE
ACTOS OFICIALES
Según el Código Penal: "El que
por medio de violencia, o simu­
lando autoridad, invocando falsa
orden de la misma o valiéndose
de cualquier otra maniobra enga­
ñosa, trate de impedir o pertur­
bar la reunión o el ejercicio de
las funciones de las corporacio­
nes o autoridades legislativas, ju­
risdiccionales o administrativas, o
de cualquier otra autoridad públi­
ca, o pretenda influ ír en sus deci­
siones o deliberaciones, incurrirá
en arresto de seis meses a dos
años e interdicción de derechos y
funciones públicas de uno a cua­
tro años".
Sujetos 'pasivos: Corporaciones
públicas o funcionarios que deci­
den o dictaminan campos legisla­
tivos, jurisdiccionales, adminis­
trativos, juntas directivas en em­
presas de econorri (a mixta *
28 • FERREIRA Delgado, Francisco J. "Deli­
tos contra la Administración Pública".
Pag. 187.
Acción descrita: Impedir, pertur­
bar y pretender influir.
DEFICIENCIAS DE
LA ADMINISTRACION
PUBLICA
COLOMBIANA
A pesar de que los gobernantes y
administradores han tratado de
imprimir criterios de eficiencia,
incluyendo principios modernos
de divisiónly racionalización del
trabajo, distribución de oficinas,
sistematización de procedimien­
tos, etc., con el objetivo de mo­
dernizar y actualizar el funciona­
miento de la Administración Pú­
blica Colombiana, ésta viene pre­
sentando una serie de fallas en su
funcionamiento que son resulta­
do de la evolución y conforma­
ción del Estado, llegando casi a
convertí rse en características pro­
pias.
Identificar y conocer el origen y
posibles causas de estos proble­
mas o cuellos de botella, como se
les llama comúnmente, constitu­
ye el primer paso hacia la imple­
mentación de medidas que se
cristalicen en cambios reales sus­
tanciales.
Mencionaremos a continuación
algunos de los problemas más
frecuentes :

INEFICACIA
Una de las más notorias y gran­
des fallas de la Administración
Pública Colombiana es su inefica­
cia debido a múltiples circunstan­
cias como: la gran diversidad de
actividades en las cuales está pre­
sente el Estado, la actitud asumi­
da por los funcionarios públicos
frente a su trabajo, y la falta de
presupuesto, entre otras, ocasio­
nando trabas en su normal funcio­
namiento.
No son extrañas las crecientes
quejas sobre la mala calidad de
los servicios prestados por el Es­
tado, ya que si lo comparamos
con el sector Pfivado las diferen­
cias son importantes.
Es necesario implementar' poi í­
ticas estatales que pretendan dar­
le al empleado estatal un mayor
dinamismo, evitando de esta for­
ma su inercia frente a la gestión
pública. Debemos exigir de nues­
tra Administración Pública verda­
deras soluciones que ayuden a re­
solver los angustiosos problemas
del subdesarrollo.
Tal vez uno de los factores que
más inciden en la falta de calidad
de la función estatal es la caren­
cia de recursos con que cuenta el
Estado para afrontar el crecimien­
to, y el volumen de tareas que le
, ha asignado la ley .
La ineficacia se da cuando resuel­
ven problemas de forma parcial o
se eluden, cuando dedican sus es­
fuerzos a acrecentar su burocra­
cia y cuando no cumple a cabali­
dad sus funciones.
LENTITUD
Desde la época colonial nuestra
administración pública es lenta y
carente de agilidad. Este compor­
tamiento se debe principalmente
a los siguientes factores: La tra­
mitoman ía oficial que exige que
todo procedimiento debe ceñirse
estrictamente a las normas prees­
tablecidas y que tienden a hacer
más complejos los trámites guber­
namentales; al excesivo volumen
de trabajo que presentan algunas
dependencias oficiales y la poca
tecnificación de sus procesos (ma­
nejo eje la información, nóminas,
inventarios, racionalización del
trabajo, distribución de oficinas,
etc.). Además de los anteriores
aspectos las diferentes instancias
que deben cumplir como por
29
ejemplo ante las juntas, consejos,
comités y que en algunos casos se
justifican pero que en otros no
son más que obstáculos al traba­
JC? mismo.
Al respecto es necesario institu­
cionalizar planes de racionaliza­
ción del trabajo, estableciendo
una clara definición de cada uno
de los métodos, siendo necesario
eliminar muchas etapas repetiti­
vas e innecesarias. Esta tarea de­
be acabar los diferentes niveles
de la organización desde el nivel
directivo hasta el técnico, identi­
ficándolos "cuellos de botella" y
estableciendo tareas nuevas para
eliminar procedimientos compli­
cados.
LEGALISMO
Los reglamentos son necesarios,
no se puede prescindir de ellos,
pero ei exceso de los mismos es
perjudicial. Podríamos decir
también que la normatividad jur í­
dica es la base a partir de la cual
se estructura el funcionamiento
de cualquier institución, es decir,
son su esencia. La existencia de
una gran cantidad de normas pro­
voca un entrabamiento involun­
tario ocasionado por el cumpli­
miento de los requisitos legales.
30
Pero a pesar, esta tendencia que
provoca una rigidez en el desarro­
llo normal de la organización, las
violaciones son frecuentes .
Muy relacionado con el reglamen­
to se encuentra el predominio de
lo formal sobre lo sustancial. Ge­
neralmente se olvida que lo im­
portante es darle adecuada solu­
ción a una solicitud, resolver un
problema o desarrollar acertada­
mente una función y que para
ello las formalidades son trabas,
muchas veces innecesarias .
CORRUPCION
Son muchas las causas que condu­
cen a que los funcionarios asu­
man conductas �contrarias a la
moral y la ética laboral. En este
sentido el Código Penal Colom­
biano define aproximadamente a
cincuenta formas diferentes de
delitos lesivos contra la Adminis­
tración Pública y en última ins­
tancia contra los intereses del Es­
tado .
Este alto índice de corrupción
está respaldado por un afán de
enriquecimiento ilícito, por la ri­
gidez que presentan algunos or­
ganismos estatales en sus trámi­
tes, lo cual facilita el "soborno"
y hasta por las condiciones sala­
riales a que se ven enfrentados
los funcionarios públicos
La poca tecnificación del sector
público hace que sus condiciones
de trabajo sean obsoletas y poco
prácticas. Este elemento está
condicionado por la falta de re­
cursos presupuestales necesarios
para la modernización del sector
destinados a los gastos de funcio­
namiento y una mínima a la in­
versión, por lo que la moderniza­
ción de los equipos se hace a pa­
so de tortuga; máxime hoy en
día donde los avances tecnológi­
cos en materia de información,
equipos de oficina, distribución
de los espacios, comunicaciones,
imprimen a la vida moderna y al
trabajo una dinámica diferente
( manos, tíos, etc.), hasta el segun­
INESTABILIDAD
El empleado público no goza de
estabilidad laboral, poco importa
que el funcionario cumpla con su
trabajo, si las influencias de la
poi ítica están sobre su cargo .
No se distingue entre función po-
1 ítica y administrativa. Esta últi­
ma le corresponde a funcionarios
especialmente preparados y nom­
brados sin tener en cuenta los in­
tereses partidistas o de grupo
NEPOTISMO
Es una conducta frecuente en el
manejo de los asuntos públicos y
que consiste en el favoritismo pa­
ra nombramientos en altos cargos
del Estado. Esto no sólo hace re­
ferencia al nombramiento sino a
la práctica de favorecer, proteger
y prodigar favores en aquellas al­
tas posiciones del gobierno y ha­
cer llegar a ellos a familiares.
Al respecto se consideran tres ca­
sos de incompatibilidad para ocu­
par cargos en aquellas entidades
donde alguno de los cuadros di­
rectivos tenga relación o parentes­
co; el primer grado de consanguini­
dad al cuarto (padres, hijos, her­
do grado de afinidad (cuñados)
y el primero civil (cónyuge) .
Este comportamiento que es fre­
cuente a nuestro caso, ha dado
pie a que la corrupción en la ad­
ministración Pública se extienda,
ya que al manejo de la misma
han llegado una serie de funcio­
nario!. con poco sentido del de­
ber, responsabilidad y ética pro­
fesional y que en muchos casos
-han adoptado posiciones facilis­
tas frente al trabajo y a la institu-
31

ción por carecer de condiciones
mínimas para ser servidores públi­
cos .
Un factor que facilita el nepotis­
mo es la mala organización de la
Administración Pública y la falta
de control sobre aquellas autorida­
des nominadoras que tienen a su
cargo numerosos nombramientos.
Un sistema para evitar el nepotis­
mo es el de Carrera Administrati­
va 1 que busca nombrar aquellas
personas que reúnan los requisi­
tos de estudio y experiencia más
convenientes para el cargo, lo
cual impediría los nombramien­
tos por influencia y favoritismo
poi ítico .
CONCENTRACION DE
RECURSOS
Las grandes diferencias entre los
niveles nacional, departamental,
intendencia!, comisaria! y muni­
cipal son producto de la excesiva
concentración de funciones en el
nivel nacional en detrimento de
las regiones, perdiendo de esta
forma el derecho propio de ser
en cada caso, las instancias encar­
gadas de prestar los servicios más
elementales, dándose además una
concentración de recursos de tipo
32
económico, técnico y humano en
las grandes ciudades .
Por lo tanto los desequilibrios re­
gionales son muy notorios. El de­
sarrollo del país está localizado
alrededor de cuatro centros eco­
nómicos (Bogotá, Medell ín, Cali
y Barranquilla)
Para evitar esta concentración, el
gobierno nacional ha emprendido
una serie de reformas de tipo po­
i ítico, económico y administrati­
vo que pretenden devolverle la
autonomía a las diferentes entida­
des territoriales, dándoles nuevos
recursos económicos y técnicos
que les permitan adquirir una
nueva dimensión dentro de la or­
ganización colombiana
)
TRAMITES EXCESIVOS
Los innumerables trámites, auten­
ticaciones, sellos, fotocopias, re­
quisitos de todo género y la fal­
ta de claridad en la determina­
ción de las funciones hacen que
la administración sea cada vez
más complicada, a tal punto qué
pareciera que cada empleado tu­
viera como principal función la
de inventarse un nuevo requisito,
una traba adicional que haga un
poco más complicada la obten­
ción de cualquier servicio estatal.

CLIENTE LISMO
Con respecto a la vinculación del
personal al servicio, del Estado, se
ha convertido en un factor de lu­
cha por los poi íticos de turno.
Hoy en día la poi ítica no es un
acto de principios que posea éti­
ca, sino que ha pasado a concen­
trar sus mayores esfuerzos por
acaparar el mayor número de
puestos oficiales, dejando de lado
la ideología que los llevó a ser
elegidos por el pueblo. Esta ca­
dena parece ser interminable y a
los jefes poi íticos los seduce más
la figura de la cuota poi ítica que
la de ser verdaderos representan­
tes de las aspiraciones populares;
es más importante una goberna­
ción, secretaría, rmbajada, que la
verdadera administración del Es­
tado. Al respecto el Congreso de
la República, las Asambleas De­
partamentales, los Consejos lnten­
denciales y Comisariales y los
concejo� municipales ! han perdi­
do credibilidad poi ítica frente al
electorado, adquiriendo por de­
más un rechazo por parte de la
ciudadanía
La conformación de los partidos
poi íticos ha permitido la creación
de una estructura rígida en sus
cuadros, ayudado por la herencia
poi ítica que tienen ciertas regio­
nes y que históricamente siempre
han pertenecido a tal o cual par­
tido. Esta organización, sorpren­
dente jerárquicamente, tiene una
tradición familiar, pasando el po­
der de generación en generación,
tal como es el caso de gran parte
de nuestra clase dirigente que ha
extendido sus dominios, no sola­
mente a las actividades propias
del legislativo, sino a las del eje­
cutivo y aún la rama jurisdiccio­
nal en cualquiera de sus niveles
de organización y administración.
Tal como lo afirma Eduardo O íaz
Uribe en su libro "El Clientelis­
mo en Colombia", la actual crisis
del régimen poi (tico colombiano
es el resultado de la creación de
verdaderas familias que ostentan
el poder poi ítico y económico y
que tienen una gran influencia en
el diseño y ejecución de poi íti­
cas gubernamentales que ha pro­
ducido una gran apatía por parte
del electorado, creciendo el abs­
tencionismo I y desarrollándose
nuevas formas de alternativa po­
i ítica no institucionales, como la
lucha armada y los paros cívicos.
A su v�z afirma Díaz Uribe que
"una de las causas de la despoliti­
zación ha sido la unificación de
las clases dominantes, iniciada
por el pacto del Frente Nacional
dejando al descubierto la nula
33
diferenciación programática par­
tidista; además del proceso de
migración campesina que le im­
primió una nueva dinámica a las
ciudades generándose en estas
una constante pauperización de
las personas provenientes de las
migraciones y las cuales ante la
falta de prestación de servicios
por parte del Estado creó en ellas
una imagen de decepción frente
a las instituciones gubernamenta­
les y sus dirigentes" .
Esta unión partidista generó la
atomización de los principios po­
i íticos, programáticos y en gene­
ral la filosofía innovadora de los
partidos como movimientos im­
pulsadores de nuevas y mejores
formas de organización del Esta­
do. ActUalmente ambos partidos
se han fusionado en el manejo de
los asuntos estatales, perdiéndose
los principios rectores de partido.
El ascenso y consolidación de la
clase poi ítica que tomó como pa­
trimonio propio la representa­
ción ante los cuerpos colegiados,
y los altos cargos del gobierno,
los ha llevado al manejo tl")tal de
los asuntos públicos, donde la
falta de ética profesional es evi­
dente, los casos de nepotismo
abundan y el destino de los re­
cursos de la nación se ve cada vez
34
más distorsionado, despilfarrado
y muchas veces desviado el obje­
to social de la inversión .
A la personificación de los altos
cargos del Estado, se ha unido la
de los cargos técnicos y los de
apoyo a la administración, exten­
diendo sus dominios desde los
cargos de dirección hasta los pu­
ramente operativos. Son comu­
nes por lo tanto, manifestaciones
como la siguiente: "Llegué a es­
te cargo por influencias poi íticas".
Esto denota la creciente impor­
tancia que han tomado los poi íti­
cos que han elevado su prestigio
y poder por encima de los parti­
dos. Esta tendencia ha generado
una alta movilidad y rotación de
personal al servicio del Estado.
Después de cada crisis poi ítica,
ya sea ministeri.)I, de gobernacio­
nes, entidades descentralizadas,
se presentan cambios en todos
los niveles de la organización evi­
tando de esta forma que se dé
una continuidad en la ejecución
de las poi íticas institucionales .
A esta excesiva concentración de
poder y que en algunos casos lle­
ga a ser preocupante como por
ejemplo llegar a ser Ministro sien­
do Congresista, Diputado o Con­
cejal, teniendo a la vez intereses
en el sector privado, se han unido
factores estructurales que han
permitido conformar la actual or­
ganización poi ítica colombiana.
Entre estos factores tenemos: la
excesiva concentración de funcio­
nes a nivel central representado
en factores como el presupuesto,
los recursos humanos, la infraes­
tructura técnica, los procedimien­
tos de trabajo, etc
Siendo los partidos poi íticos un
medio para canalizar las inquietu­
des y necesidades de la comuni­
dad, su responsabilidad frente a
la misma es trascendental ya que
sobre ellos descansa el soporte de
los régimenes democráticos Y de
credibilidad del pueblo ante las
instituciones públicas y el estado
mismo.
Bajo los diferente� programas de
partido, el país ha venido confor­
mando su actual estructura poi í­
tico administrativa y social que
responde de manera directa a las
necesidades del pueblo como ba­
se de todo sistema organizacional
(ya que de él parten y a él llegan
las acciones del Estado). El Esta­
do es pues el medio bajo el cual
se llevan a cabo dichas volunta­
des siendo el pueblo la fuente
pri�aria de toda autoridad y sus
representantes la cabeza y visible
de todo este proceso
A pesar de los vínculos estrechos
del país con los partidos poi íti­
cos durante los últimos años se
ha presentado en las contiendas
electorales un nivel de abstencio­
nismo bastante elevado que es re­
flejo de la falta de apoyo que es­
tán encontrando por parte de los
electores. Este rompimiento ha
dado pie a un movimiento de in­
conformismo de parte de la ciu­
dadanía y del cual el más afecta­
do es el país en general
Con miras a establecer unos cla­
ros principios poi íticos que inclu­
yeran deberes y derechos, la Ley
58 de 1985 determinó los tópi­
cos sobre los cuales deberán mo­
verse los partidos poi íticos en
Colombia estableciendo de esta
forma una responsabilidad direc­
ta ante sus electores y ante el ré­
gimen constitucional colombiano.
La ley hace referencia a aspectos
tan necesarios como el reconoci­
miento legal de los partidos (per­
sonería jurídica); la determina­
ción clara y sistemática de sus
principios en materia poi ítica,
económir.a y social; la teneduría
de libros contables; la publicidad
de sus actos; la utilización de los
medios de comunicación;elemen­
tos que facilitarán sin ninguna
duda la participación ciudadana
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y la modernización del Estado,
dándole a su vez una mayor soli­
dez y legitimidad al sistema de­
mocrático.
DUPLICIDAD DE
FUNCIONES
Existen en la actualidad una serie
de instituciones gubernamentales
que tienen como finalidad la mis­
ma prestación del servicio sin que
se hayan delimitado claramente
las funciones de los mismos, dán­
dose de esta forma un claro des­
pilfarro de recursos por parte del
Estado al ejecutar doblemente la
misma tarea. Es el caso del Banco
Central Hipotecario y el Instituto
de Crédito Territorial, que tienen
la misma función: la construc­
ción de vivienda y adjudicación
de la misma con hipoteca; el IN­
DER ENA y la CAR, que llevan a
cabo funciones similares en cuan­
to al tratamiento de las aguas po­
tables y los recursos naturales re­
novables; las electrificadoras de­
partamentales, el ICE L e ISA; el
Fondo de Caminos Vecinales con
el Ministerio de Obras ºúblicas,
las Secretarías Departamentales
de Obras Públicas y las Secreta­
rias de Obras Públicas; como en
algunos de los casos más represen­
tativos
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FALTA DE IDENTIDAD
Este aspecto hace referencia a
que las soluciones dadas a los
problemas por los organismos es­
tatales, son en algunos casos, el
resultado de trasplantes hechos
de modelos organizacionales to­
talmente diferentes como los
europeos¡y estadounidenses y que
tienen características culturales y
sociales heterogéneas, provocán­
dose de esta forma un choque
cultural entre el modelo aplicado
y la realidad estructural del país .
Esta tendencia ha dado paso a la
pérdida de recursos por parte del
Estado ya que el estudio y aplica­
ción han exig::rlo grandes eroga­
ciones que en muchas ocasiones
han dado resultados poco satisfac­
torios.
Para evitar este comportamiento,
es necesario llevar a cabo verda­
deros estudios de factibilidad,
que apoyados en los recientes
avances de la tecnología permi­
tan a las entidades gubernamen­
tales implementar aquellas solu­
ciones que respondan realmente
a las necesidades de la adminis­
tración y de los usuarios .
¿ Oué hacer para superar las fa­
llas mencionadas ?
Habría que dar una serie de pasos
y sentar unas condiciones que
permitan superar la situación exis­
tente.
Nuestra administración pública
está dominada por el clientelismo.
Insensiblemente se ha ido crean­
do una red clientelista que abarca
todo el país, que es la base del
poder de muchos de nuestros po­
i íticos y que involucra a numero­
sos empleados públicos.
Si el clientelismo designa nume­
rosos empleados a los que mantie­
ne como clientela del poi ítico
que los nombra hay que buscar
algún método para acabar con es­
te sistema. Exiglr calidades para
los nombramientos; establecer
una carrera administrativa que
acoja a la inmensa mayoría de
los empleados; o prohibirle a los
empleados públicos que voten en
las elecciones son tres posibles
soluciones para acabar con el
clientelismo
Si la administración pública co­
lombiana es ineficaz se deben en­
contrar los medios para que con­
siga ser eficaz. La motivación de
los empleados puede ser de la
mayor importancia. Con funcio-
narios convencidos de que su tra­
bajo es necesario y trascendental
la administración va a adquirí;
otra dimensión, por ejemplo .
Con frecuencia la ineficacia se
debe a falta de planeación. Por
ello la elaboración y ejecución de
planes, programas y proyectos
debe ser la manera adecuada de
que la administración pública
cumpla con sus objetivos.
Para superar la lentitud que ca­
racteriza nuestra administración
pública es preciso volverla ágil,
rápida y para ello es necesario
simplificar sus trámites y acabar
con la tramitoman ía .
Para conseguir la agilidad necesa­
ria y superar el reglamentarismo
y el formalismo es preciso volver
al buen sentido común. Olvidar
tan elemental principio ha lleva­
do a una administración que to­
do lo complica que interviene in­
necesariamente y que reglamenta
excesivamente
Cuando definimos la administra­
ción pública recordamos que su
finalidóJ era el servicio. Si todos
los empleados oficiales fueran
conscientes de que sus cargos tie­
nen razón de ser si se cumple con
la finalidad de prestar un serví-
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cio, se conseguiría con mayor fa­
cilidad los objetivos de bien co­
mún que debe perseguirse .
Para conseguir la necesaria estabi­
lidad de los empleados públicos
es indispensable distinguir clara­
mente entre el nivel poi ítico que
no puede ser estable y el nivel
administrativo en el que debe ha­
ber la mayor estabilidad. La carre­
ra administrativa es el mejor ins­
trumento para conseguir la esta­
bilidad .
Por otro lado el establecimiento
de inhabilidades, incompatibili­
dades prohibiciones es una mane­
ra de impedir el nepotismo .
Un buen sistema de organización
y métodos es un antídoto sufi­
ciente para acabar con el desor­
den que se encuentra en muchas
oficinas públicas .
Una estricta ética y un buen sis­
tema de vigilancia y control son
útiles sistemas para limitar la co­
rrupción.
La Escuela Superior de Adminis­
tración Pública a través de sus di­
ferentes unidades es la pieza fun­
damental para conseguir una ade­
cuada formación de los emplea­
dos públicos .
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Las leyes no pueden prever todos
los detalles, ni los reglamentos
pueden ser exhaustivos. Siempre
habrá un margen de maniobra y
una serie de acciones no previstas
por la ley. Tratar de reglamentar
y prever toda las posibles accio­
nes en una ley no sólo es absur­
do, sino innecesario.
Las normas legales deben ser am­
plias y dar las herramientas gene­
rales. Los reglamentos se deben
establecer para permitir la ejecu­
ción de las leyes, pero no para
imposibilitarlas y hacerlas de di­
fícil cumplimiento .
Los requisitos inútiles, o los que
demoran un trámite, o los que
parten de la mala fe del cuidada­
no deben ser eliminados. Los di­
1
rectivos de las entidades deben
encargarse de aligerar los trámi­
tes, disminuir los pasos adminis­
trativos a los estrictamente nece­
sarios y buscar por todos los me­
dios posibles, que la administra­
ción pública actúe en forma que
todos la pueden comprender, con
lógica y sencillez .
La reforma administrativa imple­
mentada busca de varias maneras
evitar la duplicidad de funciones
entre organismos y funcionarios,
lo mismo que la posibilidad de
disminuir las entidades estatales
fusionando algunas de ellas, y
descubrir la manera de que nues­
tra administración sea eficiente y
económica.
Nuestras entidades deben respo­
der a nuestras propias necesida­
des de acuerdo con nuestras posi­
bilidades financieras y de perso­
nal y no ser copiadas de institu­
ciones existentes en otros países,
donde las condiciones son dife­
rentes.
Los hombres crean las institucio­
nes para resolver problemas, para
satisfacer necesidades, para que
les ayuden a vivir mejor. Las ins­
tituciones no se crean para darle
empleo a algunas personas, por­
que sí, sin objetivos concretos.
Las instituciones colombianas no
pueden constituirse en entidades
burocráticas, llenas de fallas y sin
cumplir las funciones para que
fueron creadas .
De una buena y eficiente admi­
nistración pública depende que el
gobierno pueda realizar sus pla­
nes, programas y proyectos de
desarrollo y de esta manera se
consiga que todos los colombia­
nos vivan cada día mejor .
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