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PLAN DE DESARROLLO URBANO

METROPOLITANO

APROBADO O.M. N° 004 2016-MPCH (29.01.2016)

Proyecto:
“MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO”
Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.
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INDICE
Presentación Alcalde MPCH Pág.
a. Presentación………………………………………………………....... 07
b. Equipo Técnico……………………………………………….……..... 09
c. Resumen del Proceso………………………………………………... 11
CAPITULO I:
CONSIDERACIONES GENERALES.
1. Antecedentes……………………………………………………..……..... 17
2. Normatividad………………………………………………………........... 17
3. Definición………………………………………………………………….. 18
4. Objetivos…………………………………………………………………... 18
5. Horizonte Temporal…………………………………………………….... 18
6. Estrategia De Gestión……………………………………………........... 18
7. Metodología……………………………………………………………..... 20
8. Insumos Previos………………………………………………………….. 21
9. Proceso Participativo…………………………………………………...... 21
CAPITULO II:
CONTEXTO REGIONAL:
2.1. Perspectivas del Desarrollo Regional. Integración a
los Ejes Viales del IIRSA………………..………………………………26
EL SISTEMA URBANO DE CHICLAYO:
LA METROPOLIZACION.
2.2. Geolocalización, topografía y superficie………………………………28
2.3. Proceso histórico de Chiclayo…………………………………........... 29
2.4. Hitos Históricos de la Ciudad………………………………………..... 31
2.5. El Plan Director de Chiclayo 1992……………………………............ 33
2.6. El Sistema Metropolitano de Chiclayo 2010…………………………. 40
CAPITULO III:
APROBADO O.M. N° 004 2016-MPCH (29.01.2016)
Proyecto:
“MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO”
Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.
DIAGNOSTICO URBANO.
3.1. DIAGNOSTICO DE LOS SUBSISTEMAS………………………….. 47
3.1.1. Socio – Cultural……………………………………………........... 47
A. Dinámica Demográfica…………………………………………………... 47
B. Estructura Social Y Organizaciones………………………………...... 51
C. Pobreza………………………………………………………………...... 52
D. Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)…………………………… 53
E. Vivienda………………………………………………………………..... 53
F. Índice de Desarrollo Humano (IDH)………………………………….. 54
G. Educación……………………………………………………………..... 55
H. Salud…………………………………………………………………….. 56
3.1.2. Económico Productivo………………………………………….. 56
A. Trabajo PEA…………....................................................................... 56
B. Dinámica de Actividades Económica………………………………… 57
3.1.3. Físico Espacial…………………………………………………..... 63
A. Estructura Urbana y Áreas Homogéneas…………………………..... 63
B. Sistema Vial y Transporte…………………………………………....... 65
C. Usos de Suelo Urbano…………………………………………………. 71
D. Vivienda: Situación y Déficit…………………………………………… 73
E. Equipamiento Urbano………………………………………………….. 73
F. Servicios Básicos: Oferta y Demanda………………………………... 75
G. Patrimonio. Áreas Monumentales…………………………………..... 78
3.1.4. Físico Ambiental………………………………………………...... 81
A. Biodiversidad: Flora y Fauna………………………………………...... 81
B. Residuos Sólidos……………………………………………………...... 82
C. Contaminación: Aire, Agua, Suelo, Ruido…………………………… 87
D. Protección y Seguridad Física Ambiental.
Planes de Prevención………………………………………………….. 92
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5.2. Propuesta de ordenamiento territorial urbano……………………... 131

5.3. Propuesta vial y de transporte………………………………………. 132
3.1.5. Actores Territoriales………………………………………...…… 98 5.4. Propuesta de zonificación urbana…………………………………... 135
A. Mapeo de Actores……………………………………………………....... 98 5.5. Propuesta de ordenamiento ambiental y
B. Mapa de Interés…………………………………………………………... 98 seguridad física ante desastres…………………………………….... 136
C. Mapa de Interés-Influencia…………………………………………..... 100 5.6. Propuesta de vivienda y renovación urbana……………………..... 139
D. Mapa de Posición-Influencia………………………………………..…. 100 5.7. Propuesta de equipamiento urbano………………………………… 141
3.1.6. Análisis del Contexto……………………………………….….. 103 5.8. Propuesta de servicios básicos…………………………………...... 143
A. Factores Externos………………………………………………………. 103 5.9. Propuesta de gestión urbana ambiental…………………………… 146
B. Factores Internos………………………………………........................ 104
CAPÍTULO VI:
3.2. SINTESIS DEL DIAGNOSTICO URBANO………………………… 105 SISTEMA DE INVERSIÓN URBANA:
CAPITULO IV: 6.1. Políticas, Estrategias Programas y proyectos…………………..... 149
PROPUESTA INTEGRAL DE DESARROLLO URBANO. 6.2. Propuesta Estratégica Integral por Eje…………………………..... 152
4.1. VISION....................................................................................... 114 CAPÍTULO VII:
A. Visión de desarrollo al 2015……………………………………….…. 114 GESTIÓN URBANA
B. Análisis FODA…………………………………………………………. 116 7.1. Estrategia de implementación del PDUA…………………………... 162
4.2. ESCENARIOS……………………………………………….……… 118 7.2. Comisiones de Trabajo………………………………………………. 163
4.3. OBJETIVOS ESTRATEGICOS…………………………………… 119 A. Comisión para ordenamiento territorial y
4.4. MODELO DE DESARROLLO URBANO………………………... 120 Gestión urbana…………………………………………………..... 163
4.5. POLITICAS DE DESARROLLO URBANO B. Comisión para el medio ambiente urbano……………………… 163
SOSTENIBLE………………………………………………………. 123 C. Comisión para seguimiento y evaluación de
Eje Ambiental……………………………………………………….. 123 los proyectos de inversión……………………………………..... 163
Eje Socio-cultural…………………………………………………… 123
Eje Económico……………………………………………………… 123 Anexo:
Eje Político Institucional……………………………………………. 123 Matriz de Marco Lógico
Anexos:
CAPITULO VIII:
Arboles de Problemas y Objetivos………………………………… 124
INSTRUMENTOS DE GESTION URBANA
CAPÍTULO V: 8.1. Reglamento de Acondicionamiento Territorial Urbano…………….. 01
PROPUESTAS ESPECÍFICAS. 8.2. Reglamento de Zonificación Urbana……………………………........ 08
5.1. Propuesta de crecimiento urbano…………………………………… 127 8.3. Reglamento para el Sistema Vial Urbano…………………………… 84
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Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.
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8.4. Reglamento para el Ordenamiento Ambiental Urbano…………….. 91
ANEXOS:
A. Fichas de proyectos de propuesta integral por ejes…………………………… 01
B. Lista de Planos:
Diagnóstico
1. Mapa Básico.……………………………………………………………….. N°1
2. Plano de Diagnóstico de Zonificación de Usos de Suelo……………… N°2
3. Plano de Diagnóstico Sistema Vial Metropolitano.…………………….. N°3
4. Plano de Cobertura de Servicios Básicos Agua y Alcantarillado
a Nivel Metropolitano……………………………………………………… N°4
5. Plano de Cobertura de Energía Eléctrica…..…………………………… N°5
6. Plano de Cobertura Telefónica…………………..………………………. N°6
7. Plano de Evolución Urbana………………………………………………. N°7
8. Actualización de Monumentos Históricos………………………………. N°8
9. Mapa de Seguridad Físico Metropolitano………………………………. N°9
10. Mapa Síntesis del Diagnóstico..………………………………………. N°10
Propuesta
1. Plano de Modelo Urbano Metropolitano..…………………………….. N°11
2. Plano Base de Chiclayo………………………………………………… N°12
3. Plano de Clasificación de Usos de Suelo…………………………….. N°13
4. Plano de Zonificación de Usos de Suelo...…………………………… N°14
5. Plano de Sectores Urbanos-Zonificación de Usos de Suelo...…….. N°15
6. Plano Sistema Vial Urbano.……………………………………………. N°16
7. Plano de Secciones Viales Principales……………………………….. N°17
8. Plano de Actualización de Zona Reglamentación Especial...……… N°18
9. Mapa de Territorialización de proyectos por eje..…………………… N°19
INDICE DE CUADROS, GRAFICOS Y MAPAS
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Proyecto:
“MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO”
Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.
A. Relación de Cuadros. Pág.
Cuadro Nº II-01: Provincia de Chiclayo: Distritos por
coordenadas y Altitud………………………………………………………. 28
Cuadro Nº II-02: Área Metropolitana de Chiclayo:
Distritos por Superficie…………………………………………….………... 28
Cuadro Nº II-03: Macro Región Norte: Jerarquía por
Dinámica Urbana de Conglomerados por Departamento……………… 42
Cuadro Nº II-04: Resultados de Censos Nacionales…………………… 43
Cuadro Nº III-01: Evolución de la Población
Metropolitana según Distrito……………………………………………….. 48
Cuadro Nº III-02: Evolución de la Población Urbana y
Rural de la Provincia de Chiclayo…………………………………………. 49
Cuadro Nº III-03: Área Metropolitana de Chiclayo 2009:
Organización sociopolítica…………………………………………………. 51
Cuadro Nº III-04: Área Metropolitana de Chiclayo: Población y
Condición de Pobreza, según Distrito 2007……………………………… 52
Cuadro Nº III-05: Área Metropolitana de Chiclayo: Incidencia,
Brecha y Severidad de la Pobreza total, según Distrito 2007………...... 52
Cuadro Nº III-06: Área Metropolitana de Chiclayo:
Necesidades Básicas Insatisfechas, según Distrito 2007………………. 53
Cuadro Nº III-07: Área Metropolitana de Chiclayo 2010:
Viviendas, Población, Población por vivienda, hogares………………… 53
Cuadro Nº III-08: Área Metropolitana de Chiclayo: Índice
de Desarrollo Humano (IDH) 2007………………………………………… 54
Cuadro Nº III-09: Área Metropolitana de Chiclayo 2007:
Tasa de Analfabetismo de la Población de 15 a más…………………… 55
Cuadro Nº III-10: Área Metropolitana de Chiclayo 2007:
Tasa de Escolaridad………………………………………………………… 55
Cuadro Nº III-11: Deserción Escolar –
Chiclayo Metropolitano 2008………………………………………………. 55
Cuadro Nº III-12: Lambayeque: Nacimientos, Defunciones,
Distrito 2008/2007………………............................................................. 56
Cuadro Nº III-13: Chiclayo: PEA por Estructura Demográfica
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según el sexo – 2007……………………………………………………….. 56 Cuadro Nº III-31: Chiclayo 2010: Actores e Intereses………………….. 99

Cuadro Nº III-14: Ciudad de Chiclayo: Población Cuadro Nº III-32: Plan de Desarrollo Urbano de Chiclayo
Económicamente Activa por Nivel Educativo, 2010 – 2020. Mapa de Interés e Influencia de Actores………………... 101
Según sexo – 2007………………………………………………………….. 56 Cuadro Nº III-33: Plan de Desarrollo Urbano de Chiclayo
2010 – 2020. Mapa de Posición e Influencia de Actores……………… 102
Cuadro Nº III-15: Área Metropolitana de Chiclayo 2010:
Superficie Urbana según Distrito………………………………………….. 72 Cuadro Nº V-01: Área Metropolitana de Chiclayo 2021:
Cuadro Nº III-16: Área Metropolitana de Chiclayo 2010: Categorización del Suelo…………………………………………………. 130
Usos de Suelo Urbano……………………………………………………… 73 Cuadro Nº V-02: Propuesta de Equipamiento Educativo……………... 141
Cuadro Nº III-17: Chiclayo 2010: Déficit de Infraestructura Cuadro Nº V-03: Propuesta de Equipamiento Hospitalario…………... 142
Educativa Metropolitana……………………………………………………. 73 Cuadro Nº V-04: Propuesta de Equipamiento de
Cuadro Nº III-18: Chiclayo 2009: Equipamiento Recreación y Deporte……………………………………………………... 142
Hospitalario Metropolitano………………………………………………….. 74 Cuadro Nº V-05: Porcentajes en servicios básicos en
Cuadro Nº III-19: Chiclayo 2009: Equipamiento de Recreación: distritos de MAREL……………………………………………………….... 143
Parques y Jardines………………………………………………………….. 74 Cuadro Nº V-06: Diagnóstico PMO, EPSEL 2006/ OP= Operativo
Cuadro Nº III-20: Chiclayo 2009: Equipamiento Comercial……………. 74 IN = Fuera de servicio, B = Batería de Lagunas, L = N° de Lagunas….……... 143
Cuadro Nº V-07: Consumo de Agua Potable 2020……………………. 144
Cuadro Nº III-21: Chiclayo Metropolitano 2007:
Cuadro Nº VI-01: Propuesta Estratégica Integral:
Servicios Básicos, cobertura y Déficit…………………………………….. 75
Eje Ambiental………………………………………………………………. 152
Cuadro Nº III-22: Patrimonio cultural, Inmueble colonial y
Cuadro Nº VI-02: Propuesta Estratégica Integral:
Republicano según calles……………………………………..................... 80
Eje Socio-Cultural………………………………………………………….. 155
Cuadro Nº III-23: Chiclayo Metropolitano 2009:
Cuadro Nº VI-03: Propuesta Estratégica Integral:
Composición de RSU (%) en los distritos Metrópoli……………............ 83
Eje Económico……………………………………………………………... 157
Cuadro Nº III-24: Chiclayo Metropolitano 2009: Producción
Cuadro Nº VI-04: Propuesta Estratégica Integral:
per cápita y generación de residuos sólidos Domiciliarios……………… 83
Eje Político - Institucional………………………………………………….. 160
Cuadro Nº III-25: Chiclayo Metropolitano 2009:
Cuadro Nº VIII-01: Clasificación de los Suelos………………………….. 07
Generación de RSU según Fuente (Kg/día) 2008……………………….. 84
Cuadro Nº VIII-02: Resumen de la Zonificación Residencial…………. 20
Cuadro Nº III-26: Cobertura de recolección de
Cuadro Nº VIII-03: Resumen de la Zonificación Comercial……………. 22
Residuos Sólidos Urbanos…………………………………………………. 85
Cuadro Nº VIII-04: Resumen de Estacionamientos Según el Uso……. 23
Cuadro Nº III-27: Ubicación y Características de los
Cuadro Nº VIII-05: Resumen de Equipamiento Educativo…………….. 24
Lugares de Disposición final de los RSU por distrito……………………. 87
Cuadro Nº VIII-06: Resumen de Equipamiento de Salud….…………… 24
Cuadro Nº III-28: Calidad d Agua Río Chancay…………………………. 89
Cuadro Nº VIII-07: Resumen de Usos Especiales……………………… 26
Cuadro Nº III-29: Lugares con Mayor Contaminación
Cuadro Nº VIII-08: Resumen de Zona Industrial………………………… 27
Acústica en la ciudad de Chiclayo 2005………………………………….. 90
Cuadro Nº VIII-09: Resumen Zona de Reglamentación Especial…….. 71
Cuadro Nº III-30: Nivel Freático en Chiclayo…………………………….. 91
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Cuadro Nº VIII-10: Resumen de Aportes, Áreas por Habilitar y
Tipos de Vivienda……………………………………………………………. 81
Cuadro Nº VIII-11: Resumen en Función de las Densidades
para Habilitación de Vivienda………………………………………………. 82
Cuadro Nº VIII-12: Zona de Habilitación Recreacional ZHR…………… 83
Cuadro Nº VIII-13: Jerarquización Vial Urbano…………………………. 90
Cuadro Nº VIII-14: Vías Principales del Anillo Vial 2…………………… 83
Cuadro Nº VIII-15: Límites Máximos Permitidos en Decibeles..………. 99
Cuadro Nº VIII-16: Nivel de Ruido permitido de Vehículos….……….… 99
Cuadro Nº VIII-17: Límites de Ruidos Ambientales Permitidos…..…… 99
Cuadro Nº VIII-18: Activación de Niveles de Ruidos
Permitidos en Vehículos.…………………………………..……………… 100
Cuadro Nº VIII-19: Clasificación de los Anuncios o Avisos
Publicitarios por sus Características Físicas……………...……….…… 102
B. Relación de Gráficos. Pág.
Gráfico Nº I-01: Esquema de estrategia del Proyecto……………......... 19
Gráfico Nº I-02: Fases del proceso de Formulación del PAT………….. 24
Gráfico Nº II-01: Eje del Amazonas………………………...…………….. 26
Gráfico Nº II-02: Esquema de la estructura Metropolitana…………….. 38
Gráfico Nº II-03: Chiclayo Zonificación usos del Suelo 1992………….. 40
C. Relación de Mapas. Pág.
Mapa Nº III-01: Región Lambayeque 2007. Mapa
de Empresas Agroindustriales……………………………………………... 57
Mapa Nº III- 02: Macro Región Norte: Recursos y
Productos turísticos…………………………………………………………. 62
Mapa Nº III- 03: Perú: Distribución de los Megaproyectos
turísticos 2007 – 2013………………………………………………………. 63
Mapa Nº III-04: Chiclayo: Áreas Homogéneas 2010…………………… 65
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Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.
Mapa Nº III-05: Chiclayo: Sistema Vial 2010……………………………. 66
Mapa Nº III-06: Chiclayo: Sistema Vial Primario 2010…………………. 68
Mapa Nº III-07: Chiclayo: Uso de Suelo 2010…………………………… 72
Mapa Nº III-08: Mapa Gestión de los RSU………………………………. 86
Mapa Nº III-09: Mapa Contaminación del Agua……………………….... 88
Mapa Nº III-10: Mapa contaminación Acústica………………………….. 90
Mapa Nº III-11: Mapa Degradación del Suelo………………………....... 91
Mapa Nº III-12: Chiclayo 2003: Plan de Prevención y
Medios de Mitigación – Mapa de Síntesis de Riesgo………………….... 95
Mapa Nº III-13: Chiclayo 2003: Plan de Prevención y
Medidas de Mitigación – Sectores Críticos de Riesgo………………….. 96
Mapa Nº III-14: Chiclayo 2010: Mapa de Síntesis de
Diagnóstico Urbano………………………………………………………... 112
Mapa Nº V-01: Chiclayo 2021: Propuesta de
Crecimiento Urbano……………………………………………………….. 127
Mapa Nº V-02: Chiclayo 2021: Clasificación
General del Suelo Metropolitano……………………………………….... 130
Mapa Nº V-03: Chiclayo 2015: Propuesta de Sistema Vial…………... 132
Mapa Nº V-04: Chiclayo 2015: Propuesta de Anillos Viales…………. 134
Mapa Nº V-05: Cobertura Factible de Sistema de Alcantarillado
y de Agua Potable de Pimentel (Carretera Chiclayo Pimentel).…...… 145
D. Relación De Imágenes Pág.
Imagen Nº II-01: Mancha Urbana Chiclayo Metropolitano……………... 44
Imagen Nº III-01: Localización de los principales multifamiliares
y conjuntos habitacionales construidos en Chiclayo 2010……………... 61
Imagen Nº III- 02: Empresas De Transporte Interprovincial
En La Avenida Bolognesi…………………………………………………… 71
Imagen Nº III-03: Lagunas de Estabilización
(Pampas de Perros y San José)…………………………………………… 77
Imagen Nº III-04: Patrimonio Cultural Inmueble Histórico
del Departamento de Lambayeque. Zona Monumental de Chiclayo..… 78
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Imagen Nº III-05: Restauración Arquitectónica de

Patrimonio Monumental - Ex Hotel Royal………………………………… 79
Imagen Nº V– 01: Propuesta de Zonificación Urbana………………... 135

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a. Presentación.
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Estimados vecinos, quien escribe está pasando por un segundo
gobierno que necesita del esfuerzo de todos sus ciudadanos,
instituciones públicas y privadas, incorporando a la sociedad civil
organizada para cambiar el limitado desarrollo urbano de la metrópoli,
(desaparecer los problemas como la informalidad en la construcción, el
sistema vial conflictivo, sin jerarquía con un transporte urbano público
sobresaturado y niveles de contaminación por residuos sólidos); la
manera de abordar estos problemas urbanos van por conocer nuestra
realidad, que muestre sus limitaciones, potencialidades y como a través
de iniciativas públicas o privadas pueden revertirse mejorando la calidad
de vida de su población.
Este proceso se desarrolló de manera planificada, participativa e
inclusiva con profesionales, técnicos municipales, autoridades de turno
de las 20 municipalidades distritales que forman parte de la provincia;
labor que ha sido encomendado a la Gerencia de Urbanismo quien
canalizó los esfuerzos de ellos en los diferentes talleres para lograr este
importante instrumento de planificación territorial.
Agradecer a nuestros socios locales que confiaron y suscribieron un
convenio de asistencia técnica interinstitucional, acompañándonos y
proveyendo a sus profesionales para trabajar en el Equipo Técnico,
porque cuando se tiene aspiraciones de cambiar, los límites no tienen
cabida.
Ahora que hemos concluido estos planes serán los instrumentos de
planificación para apoyar el trabajo municipal de manera técnica,
promoviendo y buscando las fuentes de financiamiento en su ejecución y
alcanzar nuestra visión de ser una METROPOLI amigable con su
ambiente ordenada e identificada como centro turístico, comercial,
industrial y de servicios, con identidad cultural e instituciones inclusivas y
concertadoras.
Econ. ROBERTO TORRES GONZALES
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ALCALDE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
El Presente documento forma parte de la formulación de dos
instrumentos importantes en la planificación territorial y la gestión urbana
como son el Plan de Acondicionamiento Territorial de ámbito provincial y
el Plan de Desarrollo Urbano Ambiental de ámbito metropolitano.
Ambos procesos promovidos por la Municipalidad Provincial de Chiclayo
a partir del año 2008 hasta el año 2010, se encuentran bajo un nuevo
enfoque de gestión participativa y responsabilidad compartida con sus
principales actores territoriales, suscribiendo convenios
interinstitucionales conformados por un Equipo Gestor de nivel consultivo
y un Equipo Técnico Interdisciplinario que ha conducido este proceso.
El Plan de Desarrollo Urbano Ambiental está referido a dos componentes
físicos, el primero aborda el proceso de Metropolización consolidado
espacialmente, que a lo largo de estos 17 años se configura con una
población heterogénea culturalmente que se asienta en una diversidad
económica; y el segundo componente el ambiental impactado por los
procesos de urbanización acelerado por la actividad de la construcción
que genera una fuerte demanda de energías y producción de residuos;
pasando por una escasa planificación y gestión urbana de parte de sus
gobernantes locales, es alarmante los cambios climáticos a que estamos
sometidos por fenómenos naturales cíclicos, siendo necesario actuar
inmediatamente para asegurar el normal funcionamiento de la ciudad y
regule sus actividades y preserven sus condiciones urbanas.
Con el PDUA, presentamos una realidad física, socio-cultural, económica
y política en un determinado tiempo, nos ha valido para elaborar un
conjunto de propuestas en cada uno de los subsistemas, los cuales
serán desarrollados en la medida que se fortalezca las áreas técnicas
sobre Ordenamiento Territorial, Catastro y los Sistemas de Información
Geográfica. A esto habría que sumar la nueva normatividad urbana fijada
en su Reglamento Urbano, para orientar, implementar y monitorear el
desarrollo urbano de la ciudad.
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Equipo Técnico
PAT - PDUA

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Colegio de Arquitectos del Perú

Liss, VARGAS SOSA. Bach. Arquitecta
Equipo Gestor: Gonzalo, BRAVO GUERRERO. Bach. Arquitecto
Jorge INCHAUSTEGUI SAMAME. Arquitecto Municipalidad Provincial de Chiclayo.
Gerencia de Urbanismo, MPCH Presidente. Danny, QUESQUEN CARRILLO. Arquitecto-Espec.GIS
Federico, COUTO REVOLLEDO Arquitecto. Colegio de Arquitectos del Perú.
Universidad Señor de Sipan. David, BANCES SAAVEDRA. Ingeniero de Sistemas
Alberto RISCO VEGA, Arquitecto. Universidad Señor de Sipán.
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Manuel, BORJA SUAREZ PDUA. Ingeniero Civil
Yony, PAREDES ANGELES. Arquitecto Universidad Señor de Sipán.
Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento. José, GOMEZ CUMPA. Sociólogo
Hever, GARCIA RAMIREZ. Arquitecto. Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Colegio de Arquitectos del Perú. Cecilia. GOMEZ BAZAN. Bióloga
Genny Beatriz, GUADO ZAVALETA. Arquitecto Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
Supervisora. Claritza, FERNANDEZ DAVILA ZUÑIGA. Arquitecta
Colegio de Arquitectos del Perú.
Cooperantes: Yolanda, REGALADO URIARTE. Ing. Agrícola
Efraín, PISFIL LLONTOP. Ingeniero Fabio, MENDOZA YARASCA. Arquitecto
Representantes Gobierno Regional Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento
Espinoza Gonzales, PERCY. Licenciado
Coordinador Regional INICAM Equipo de Apoyo.
Roth, JOACHIM. Dr. Lizzeth, VASQUEZ BACA. Est. Administración-UNPRG
Asesor Regional INICAM Mario, CARRASCAL SAMILLAN. Est. Arquitectura-UNPRG
Metz, Ulrich. Arquitecto Marco, SOTO BRITO. Est. Arquitectura-UNPRG
Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica - DED Francisco, GARCIA CALDERON. Est. Arquitectura-UNPRG
Diana, ALVITEZ MANAYAY. Est. Ing. De Sistemas-USAT
Equipo Técnico: Ana María, ZAVALETA PIÑELLA. Est. Arquitectura-UPCH
Carlos Germán, PAREDES GARCIA. Arquitecto Anayén, LLUMPO MANAYAY. Est. Ciencias Eco. y Contables-UNPRG
Jefe de PAT – PDUA. Marco Antonio, PACHECO ABAD. Est. De Estadística-UNPRG
Ángel, QUIROZ VEGA. Ingeniero Agrónomo Andrés, CRUZALÉGUI CRUZALÉGUI. Est. Ing. de Sistemas-USAT
Municipalidad Provincial de Chiclayo. Nelly, VENTURA YSLA. Est. Sociología-UNPRG
Alejandra, LIZA ZATTI. Economista. Boris, RUIZ FALLO. Est. Sociología-UNPRG
Municipalidad Provincial de Chiclayo Carolina, LARREA ORTIZ. Est. Sociología-UNPRG
Lesly, SIESQUEN GASPAR. Bióloga Cristal, MEDINA HIDALGO. Est. Sociología-UNPRG
APROBADO O.M. N° 004 2016-MPCH (29.01.2016)
Proyecto:
“MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO”
Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.
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Isabel, DELGADO TAPULLIMA. Est. Sociología-UNPRG

Gasdaly, RAMÍREZ GUEVARA. Est. Ciencias de la Comunicación-UNPRG
Yesica, SANTAMARÍA JIMÉNEZ. Est. Ciencias de la Comunicación-UNPRG
Diana, CORREA CONTRERAS. Est. Ciencias de la Comunicación-UNPRG

Proyecto: c. Resumen del Proceso. APROBADO O.M. N° 004 2016-MPCH (29.01.2016)

“MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO”

Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.
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METRÓPOLI DE CHICLAYO

La presente es una sinopsis del proceso técnico participativo que al

interior de la Provincia de CHICLAYO realizado, conforme a la norma del
D.S. 027 – Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, para la formulación del Plan de Desarrollo Urbano
Ambiental de la Metrópoli de Chiclayo. A continuación un panorama de
las Etapas, Fases y Actividades desarrolladas:
I. ETAPA PRELIMINAR. (10 meses. Enero – Setiembre 2008)
1. Aprobado el financiamiento para la formulación de PAT y PDUA en el
presupuesto participativo de la Municipalidad Provincial de Chiclayo
para el año 2008 se realizaron las acciones previas:
 Elaboración del Perfil de Inversión Pública (PIP).
1
Se formula y aprueba el PIP cuyo componente N° 1 es la
formulación del PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y
2
PLAN DE DESARROLLO URBANO AMBIENTAL .
 Convenios interinstitucionales: Los Equipos Gestor y Técnico.
Acuden a la convocatoria de la Municipalidad para la sostenibilidad
del proceso instituciones relevantes del medio como gestores e
integrantes del equipo técnico que conducirá el proceso. Se firman
los respectivos convenios por las siguientes instituciones:
COLEGIO DE ARQUITECTOS – REGIONAL LAMBAYEQUE
DIRECCION REGIONAL DE VIVIENDA Y SANEAMIENTO
UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
UNIVERSIDAD SEÑOR DE SIPAN
1
“Mejoramiento De La Gestión Actual De La Gerencia De Urbanismo De La
Municipalidad Provincial De Chiclayo” (CÓDIGO SNIP 78645)
2
RESUMEN EJECUTIVO “Plan De Acondicionamiento Territorial Y Plan De Desarrollo
Urbano Ambiental”.
APROBADO O.M. N° 004 2016-MPCH (29.01.2016)
Proyecto:
“MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO”
Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.
II. ETAPA DE EJECUCION. (Noviembre 2008 – Julio 2009)
FASE I: PREPARATORIA. (Noviembre – Diciembre 2008)
 Lanzamiento organización y sensibilización.
Los primeros días de noviembre del 2008 se realiza el lanzamiento
de PAT-PDUA en las instalaciones de un hotel de la ciudad a donde
fueron convocados los medios de comunicación y actores
institucionales provinciales. A partir de allí se realizan reuniones de
trabajo permanentes del equipo técnico en la Gerencia de Urbanismo
donde se ubican las oficinas del proyecto para puntualizar la
organización del equipo y la metodología a ser aplicada;
conjuntamente con las visitas a los 20 alcaldes distritales de la
provincia para anunciar el inicio del proceso.
 Articulación a procesos regionales de OT.
Se integran al Equipo Técnico del PAT-PDUA los representantes del
Gobierno Regional Lambayeque a fin de articular los procesos
Provinciales a los procesos Regionales (Plan de Ordenamiento
Territorial). A la vez la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el
Colegio de Arquitectos Regional Lambayeque conforman el Grupo
Gestor del Ordenamiento Territorial (OT) conducido por el Gobierno
Regional.
3
 Talleres de Sensibilización.
Son 04 talleres descentralizados provinciales de sensibilización con
las principales instituciones y actores en donde destaca el Taller
realizado en las instalaciones del Colegio de Arquitectos en Chiclayo.
En total se registro la participación de más de 100 personas entre
participantes y equipo técnicos.
3 Tres Talleres fuera de la ciudad de Chiclayo en los distritos de PICSI, SANTA ROSA y ZAÑA.
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FASE II: CAPTURA Y FORMACION.

(Enero – Marzo 2009)
 Identificación y captura de información.
Se visitó las principales instituciones generadoras de información y
cartografía a nivel metropolitano y provincial a fin de integrar las
diversas fuentes en una cartografía base. La mayor parte de estas
instituciones se mostraron abiertas al proceso y en algunas aun
continuamos en la gestión por compartir información. A la fecha se
cuenta con Data gráfica, numérica y alfanumérica del Gobierno
Regional, COFOPRI, Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento,
Ministerio de Educación, Proyectos Especial Olmos Tinajones,
Municipios diversos, etc.
 Evento: “Seminario Desarrollo Urbano En la Provincia de
Chiclayo” 11,12 y 13 de Marzo.
La Facultad de Sociología de la FACHSE de la Universidad Nacional
Pedro Ruiz Gallo integrante del Equipo Gestor del Plan de
Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano Ambiental
realizó un evento académico que permitió identificar la perspectiva de
un selecto grupo de profesionales expertos en una amplia gama de
temas de incidencia directa en el desarrollo del territorio provincial.
Adicionalmente se conto con un importante grupo de panelistas que
ampliaron la visión de la problemática en temas agrarios,
ambientales, turísticos y urbano territoriales.
 Talleres de Capacitación Distritales.
Una de las estrategias en este proceso de formulación de los planes
ha sido capacitar al personal municipal (Alcaldes, regidores y
técnicos) y actores locales en los distritos de la provincia para
desarrollar capacidades de participación y conocimientos de
planificación territorial tanto provincial como metropolitano. Se realizó
10 Talleres, visitando 16 Municipalidades y registrando más de 150
participantes.

FASE III: CARACTERIZACION (Abril – Julio 2009).

 Diagnóstico Preliminar.
4
Se consolidó el diagnóstico preliminar provincial , al sistematizar los
talleres de diagnóstico realizados en cada uno de los ejes, sumado a

4
Aspectos demográficos, ambiente económico, sociocultural, medio ambiental, físico
espacial, mancomunidad y organización territorial, etc. Así como puntualmente para el
caso metropolitano el sistema vial, los servicios básicos, el patrimonio histórico cultural
y ambiental, el riesgo y la seguridad, el uso de suelo y equipamiento urbano, etc.
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la síntesis de los diversos documentos de planificación emanados por
las instituciones que actúan en la ciudad de Chiclayo y al trabajo de
campo y gabinete del Equipo Técnico. La información procesada fue
mapeada y tematizada en una cartografía base en un sistema de
información geográfica digital (ARCGIS 9.2).
de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, del Equipo Gestor y la
participación directa del Equipo Técnico del Plan. La síntesis
preliminar del diagnóstico se consolidó sobre la base de la
información capturada y facilitada asimismo considerando los
resultados de los talleres participativos que han sido integrados y
sistematizados por el equipo de la Escuela de Sociología de la
Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo.
Los vacíos de información existentes, el estado actual de las áreas
urbanas metropolitanas así como la infraestructura y equipamiento
provincial se han identificado y verificado en terreno con visitas y
reconocimientos insitu del equipo técnico a las zonas para ser
documentados y geolocalizados. (Sistema vial, áreas urbanas, uso y
ocupación del suelo, etc.)

 Reunión de Trabajo con Expertos. 14 de Agosto 2009.

En la etapa final del diagnóstico el equipo técnico considero que pese
a todos los aspectos abordados había un conjunto de temas de
interés vinculados con el desarrollo provincial como emergentes o
“externalidades” motivo por el cual se concretaron 03 reuniones con
expertos en tópicos que van desde la nueva infraestructura de
conectividad (Autopista del Sol, carretera Bioceánica, Aeropuerto,
etc.), hasta una nueva agricultura provincial (Empresas
agroindustriales, tecnificación agraria, nuevas inversiones).

FASE IV: VALIDACION. (Enero 2010).

El 15 de Enero de 2010, en las instalaciones de la Municipalidad

Distrital de Pimentel contando con la participación de representantes
de los diversos actores del área metropolitana de Chiclayo se llevó a
cabo el Taller correspondiente a la Fase de Validación del Plan de
Desarrollo Urbano Ambiental.

El Diagnóstico empleó como insumos la información de las diversas En este taller se presentó la Síntesis del Diagnóstico Urbano
instituciones del territorio y conto con la participación de los técnicos Metropolitano, así como la Visión de desarrollo sistematizada como
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resultado de los ajustes realizados a las visiones construidas en los
talleres preliminares de diagnóstico. Del mismo modo se presentó la
lógica mediante la cual se construyó la visión de desarrollo y los
Objetivos estratégicos planteados, los cuales fueron revisados,
mejorados y ajustados por los representantes de los diversos actores
territoriales representados en el evento.
Finalmente se reviso el modelo urbano de desarrollo que responde a
la visión y a los objetivos estratégicos planteados en el plan para
evaluar su consistencia.
FASE V: PROSPECTIVA. (Enero – Febrero 2010).
El 26 de enero de 2010 en el local institucional del Colegio de
Arquitectos del Perú - Lambayeque, con una amplia participación de
las instituciones locales se realizó el Taller de la Fase Prospectiva del
Plan de Desarrollo Urbano Ambiental Metropolitano en donde se
evaluaron nuevamente los objetivos estratégicos del plan y se
definieron las políticas y programas del Plan.
De manera especial el evento puso énfasis en
identificar los PROYECTOS PRIORITARIOS
que permitían desarrollar el modelo urbano,
materializaban las políticas urbanas y
conformaban los diversos programas de acción
del Plan de Desarrollo Urbano Ambiental del
ámbito metropolitano de Chiclayo.
Del mismo modo se evaluó la concordancia de
los componentes del Plan de Desarrollo Urbano
Ambiental de Chiclayo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial de Chiclayo. Esta
fase así como todo el proceso considera de
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Proyecto:
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forma transversal los espacios participativos de diálogo y discusión
de las opciones urbano-territoriales mediante Talleres de propuestas,
identificación y priorización.
 Evento: “Foro Urbano: “Perspectivas de Desarrollo Urbano de la
Metrópoli Chiclayo” 26 de Febrero 2010.
Como parte del proceso participativo del Plan de Desarrollo Urbano
Ambiental se realizó el FORO “Perspectivas de Desarrollo Urbano de
la Metrópoli Chiclayo” con la finalidad de conocer la opinión técnica,
social, política y empresarial sobre la propuesta del Modelo Urbano.
El foro fue presentado por especialistas urbanos y la intervención de
la Arq. Olga Lozano Cortijo quien elaboró el Plan Director Chiclayo
2020 del año 1992.
FASE VI: SINTESIS. (Marzo – Diciembre 2010).
En los meses de Marzo a Diciembre 2010 se realizó la Síntesis del
Plan de Desarrollo Urbano Ambiental Metropolitano consolidándose
en documentos gráficos (cartografía) y escritos (Memoria o síntesis
del Plan) el diagnóstico y la propuesta del Plan, asimismo presenta
un Reglamento como documento técnico normativo, este conjunto de
documentos se constituye en el instrumento de planificación y gestión
que permite orientar el desarrollo urbano de la metrópoli.
La etapa síntesis busca preparar los planes a nivel de documento
literal y gráfico, y su reglamentación normativa para ser sometidos al
proceso de aprobación que se indica en el D.S. 027 – Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y a la
difusión y consulta respectiva en las diferentes municipalidades.
La impresión final para consulta será distribuida a las universidades
locales, Gobierno Regional, Municipalidades Distritales, Dirección
Regional de Vivienda y demás dependencias a fin de recibir sus
aportes los cuales serán considerados para el documento definitivo.
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Proyecto:
CAPITULO I: CONSIDERACIONES GENERALES.
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1. ANTECEDENTES.
La Ley Orgánica de Municipalidades otorga exclusividad a las Municipalidades Provinciales
en Urbanismo y Ordenamiento Territorial en su jurisdicción. En la Provincia de Chiclayo, es
la Gerencia de Urbanismo la que norma y controla el crecimiento urbano de los diferentes
centros poblados; y brinda asistencia técnica a sus Distritos en Ordenamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente.
En 1992 la Municipalidad Provincial de Chiclayo, pone en vigencia el Plan Director de
Chiclayo 2020, que norma el desarrollo urbano de la ciudad, sufriendo constantes
modificaciones durante los 17 años de su acción, producto de la dinámica de la ciudad, el
fenómeno de Metropolización, los cambios globales sociales, económicos y políticos, así
como las especiales condiciones nacionales en los últimos años que han modificado la
forma y actividades en el territorio.
En 2003 el INDECI en el Marco del Proyecto “Ciudades Sostenibles - Primera Etapa”,
desarrolla el “Plan de Prevención ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de
Mitigación – Ciudad de Chiclayo.” Se concentra en la seguridad física ante los efectos
de la ocurrencia de fenómenos naturales o en inminente peligro de sufrirlos.
En 2004 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente inicia el proceso
GEO en Chiclayo, para desarrollar y proveer evaluaciones precisas sobre el medio
ambiente urbano, haciendo un análisis de las consecuencias de las políticas urbanas.
En 2006 la Municipalidad Provincia de Chiclayo inicia la implementación del Proyecto
“Levantamiento Catastral de la Ciudad de Chiclayo”, proyecto que actualmente viene
incorporando la georeferenciación de la ciudad, para un mejor nivel de información y
mantenimiento de los sistemas catastrales.
La Gerencia de Urbanismo ha comprometido a la actual gestión para desarrollar un
proyecto denominado “MEJORAMIENTO DE LA GESTION ACTUAL DE LA GERENCIA
DE URBANISMO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO”, el cual
comprende 05 componentes, donde el primero y de mayor impacto territorial es el
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Proyecto:
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Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.
componente N° 1: La formulación del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de
Desarrollo Urbano Ambiental.
2. NORMATIVIDAD
 Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en su título V. Competencias y
funciones especificas de los gobiernos locales, en el Capítulo II. Competencias y
funciones especificas, en su artículo 79. Organización del espacio físico y uso del
suelo, inciso b indica:
“Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y
demás planes específicos concordante al Plan de Acondicionamiento Territorial”.
 Ley 29090, Ley De Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones,
establece los procedimientos para otorgar las licencias de habilitación urbana y
edificación, (25/11/2007), en su Artículo 6°.- dice “Ninguna obra de habilitación urbana
o de edificación podrá construirse sin sujetarse a las normas urbanísticas establecidas
en los planes de desarrollo urbano y/o acondicionamiento territorial y/o planeamiento
integral.”
 D. S. 027-2003, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, en su Capítulo I, Generalidades, Artículo 2°.- indica que corresponde a las
Municipalidades planificar el desarrollo integral de sus circunscripciones, en
concordancia con las políticas nacionales, sectoriales y regionales, promoviendo las
inversiones así como la participación democrática de la ciudadanía, en su Artículo 3°.-
precisa que los planes que las Municipalidades pueden formular en materia de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Plan de Acondicionamiento
Territorial, Plan De Desarrollo Urbano, Plan Urbano Distrital y Plan Especifico), y en su
Artículo 8º.- indica que el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento técnico
normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento
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poblacional del ámbito provincial, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento

Territorial.

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3. DEFINICION.
Específicos
El Plan de Desarrollo Urbano Ambiental (PDUA) de la Metrópoli de Chiclayo 5 es el  Sintetizar y Validar el Diagnóstico Urbano Metropolitano de Chiclayo.
instrumento técnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada  Formular la Propuesta Metropolitana de Desarrollo Urbano, articulando visión,
asentamiento poblacional del ámbito provincial, en concordancia con el Plan de objetivos estratégicos, políticas y estrategias.
Acondicionamiento Territorial, estableciendo:  Formular las Propuestas Específicas referidas al sistema vial, protección ambiental y
seguridad física, habilitación urbana, equipamiento urbano, servicios públicos, y
a) La zonificación de usos del suelo urbano y su normativa. zonificación urbana, de Chiclayo y su área metropolitana.
b) El plan vial y de transporte y su normativa.  Programar y perfilar la inversión urbana, con la intervención de representantes de los
c) Los requerimientos de vivienda para determinar las áreas de expansión urbana principales actores territoriales y comunidad.
y/o programas de densificación, de acuerdo a las condiciones y características  Normar las propuestas de zonificación urbana y del sistema vial.
existentes.
d) Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios 5. HORIZONTE TEMPORAL
básicos.
e) La preservación de las áreas e inmuebles de valor histórico monumental. - Corto plazo: 2011 -2013 (2 Años)
f) La programación de acciones para la protección y conservación ambiental y la de - Mediano plazo: 2011- 2016 (5 Años) Normativo
mitigación de desastres. - Largo plazo: 2011–2021 (10 Años)
g) El nivel de servicio de los equipamientos de educación, salud, seguridad,
recreación y otros servicios comunales. Se plantean 03 momentos en el horizonte temporal; el corto plazo, de aproximación al
h) El Sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior período indicado en la norma, el mediano plazo, que corresponde al indicado en la norma
de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial. y el largo plazo que permite continuidad con el siguiente plan.
i) La delimitación de áreas que requieran de Planes Específicos.
6. ESTRATEGIA DE GESTIÓN
4. OBJETIVOS
Ante el reto de formular el PDUA, caracterizado como un proceso participativo e inclusivo a
General fin de asegurar la sostenibilidad y el empoderamiento de los actores locales, se hace
Formular el Plan de Desarrollo Urbano Ambiental (PDUA) de la ciudad de Chiclayo y su necesario una amplia gama de recursos y de participación institucional.
área metropolitana, que permita gestionar a la Municipalidad Provincial de Chiclayo y A la vez la Municipalidad de Chiclayo cuenta con recursos humanos (técnicos y
distritos involucrados con un instrumento técnico normativo que oriente el desarrollo profesionales), logísticos y económicos limitados lo cual hacía inviable el abordar este reto
sostenible y sustentable de la ciudad de Chiclayo y su área metropolitana (PDUA). sin contar con una estrategia que articule a las principales instituciones abocadas a temas
territoriales y de planificación urbana.

5 D.S. 027-2003 VIVIENDA Reglamento De Acondicionamiento Territorial Y Desarrollo Urbano. La estrategia diseñada en la Gerencia de Urbanismo y parte fundamental del proyecto, se
basa en el liderazgo de la Municipalidad Provincial de Chiclayo y aplica un enfoque de
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participación articulada y responsabilidad compartida en la gestión del territorio, con los

siguientes componentes:

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 Facilitará el desarrollo de las actividades a nivel provincial y local.

Gráfico Nº I-01  Designar a los profesionales representantes en el Equipo Técnico
Esquema de la Estrategia del Proyecto. Interdisciplinario.
 Trabajar conjuntamente con el Equipo Técnico estableciendo prioridades y
cronograma de actividades.
 Asumir el aporte valorizado de la asistencia técnica de los profesionales
que designará cada Socio Local.

Integrantes:
 Gerencia de Urbanismo del Gobierno Provincial de Chiclayo.
 Colegio de Arquitectos del Perú–Región Lambayeque.
 Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento-Lambayeque.
 Universidad Señor de Sipán.
 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo. (FICSA – FACHSE)
 Secretaria Técnica de la Gerencia de Urbanismo MPCH.

EQUIPO TÉCNICO:

Grupo interdisciplinario de técnicos y profesionales que por un lado son designados por la
Municipalidad Provincial de Chiclayo de su planta o contratados ad hoc para el proyecto,
donde encontramos Arquitectos, urbanistas, ingenieros, economistas, técnicos diversos,
etc. Y por otro lado son profesionales presentados como representantes de las
instituciones que integran el equipo gestor para integrarse a las labores directamente
vinculadas a la formulación del Plan.
EQUIPO GESTOR:

Grupo integrado por representantes institucionales provinciales comprometidas Grupos de Trabajo:

voluntariamente con el desarrollo de Chiclayo, que a manera de espacio consultivo
acompañan el proceso y cuya finalidad es: Adicionalmente el Equipo Técnico del PAT – PDUA podría ampliarse con la participación
de otros profesionales representantes de otras instituciones que no integran el equipo
 Velar por la Participación activa de los Socios Locales. gestor inicial (CIP, USAT, etc.). El PAT se articula a procesos regionales integrando
 Aportar o gestionar el financiamiento para el éxito del proceso.
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representantes del Gobierno Regional y de INICAM al Equipo Técnico. Los grupos de

trabajo abordaran ejes temáticos del ambiente socio económico como: cohesión territorial,
Desarrollo local, productividad, competitividad y desarrollo sostenible; así como ámbitos de
actuación descentralizados. FASE 4: VALIDACION
7. METODOLOGIA Objetivo: Actividades: Producto:
Evaluar de forma  Talleres de validación de Diagnostico con Síntesis
FASE 1: PREPARATORIA participativa y representantes de la sociedad civil. validada del
Objetivo: Actividades: Producto: temática la  Puesta en común del diagnostico. Análisis Diagnóstico,
Integrar,  Talleres de Construcción de un lenguaje común Plan problemática y y Priorización de condicionantes. Escenarios
orgánica, Técnico – Político. (Alcaldes y regidores de los Operativo, potencialidad  Validación de la realidad y cartografía con
metodológica, 20 distritos) Perfiles de provincial. actores, verificación. (Geolocalización).
conceptual y  Mapeo de actores, convenios personal,
funcionalmente al interinstitucionales, reuniones de trabajo e Pre- FASE 5: PROSPECTIVA
Equipo Técnico y integración del EQUIPO GESTOR. Diagnóstico. Objetivo: Actividades: Producto:
decididores  Diseño metodológico y organizacional del Plan. Diseñar la Visión de  Talleres de consistencia de propuesta, por Visión,
locales. Futuro posible Eje territorial. (Identificación de proyectos) Objetivos,
común, interpretando  Contrastación con otros niveles de Políticas,
FASE 2: CAPTURA Y FORMACION la vocación del Planificación Territorial. (OT Regional) Propuesta,
Objetivo: Actividades: Producto: territorio.  Geolocalización de proyectos priorizados. Estrategias.
Transferir  Talleres de Inducción Metodológica y Sistematizaci
capacidades y formar diagnóstico participativo desde lo Técnicos ón temática FASE 6: SINTESIS
cuadros Técnicos - Político. en Fichas, Objetivo: Actividades: Producto:
(Técnicos  Selección, Integración y Capacitación matrices, Sintetizar, aprobar y  Borradores finales revisados del Expediente
Municipales), Análisis multidisciplinar del EQUIPO GESTOR. mapas, etc. difundir el Plan de documento y reglamento por parte de los Técnico,
directo y documental Visitas de campo. Acondicionamiento representantes del Equipo Gestor. Memorias,
de factores.  Análisis de la provincia por distrito. Territorial y sus  Presentación del PDUA ante decididores. Mapas,
experiencias en  Presentación, difusión, consulta pública. presentacion
FASE 3: CARACTERIZACION concordancia con la  Audiencia Pública y recomendaciones. es, CD,
Objetivo: Actividades: Producto: normatividad  Emisión de pronunciamiento final. folletos, etc.
Sistematizar  Reuniones de trabajo para la Síntesis del existente.  Edición final normativa y del proceso.
transdisciplinarmente sistematización. diagnóstico
información de la  Síntesis de potencialidades y limitaciones. Provincial
realidad urbana.  Síntesis gráfica en temáticos GIS. para validar.
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8. INSUMOS PREVIOS
Recopilación y análisis de estudios existentes:
 1992. Plan Director Chiclayo.
 2003. Plan de Prevención ante Desastres INDECI.
 2004. Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado 2004-2010.
 2004. Plan de Acondicionamiento Territorial de Lambayeque.
 2004. Plan de Desarrollo Urbano de Lambayeque.
 2005. Diagnostico Ambiental Base de la Región Lambayeque.
 2005. Propuesta para el Ordenamiento Territorial Cuenca del Zaña.
 2006. Catastro Urbano de Chiclayo.
 2006. Desarrollo de Un sistema sustentable de Transporte Público.
 2006. Plan Estratégico Provincial de Turismo.
 2006. Pan Estratégico Provincial de Transporte Público.
 2006. Proyecto Educativo Regional al 2021.
 2006. Levantamiento Catastral Urbano Distrito Chiclayo.
 2007. GEOCHICLAYO.
 2007. Agenda Local 21.
 2007. Plan Vial Provincial Participativo.
 2007. Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado 2021.
 2007. Plan Maestro de EPSEL.
 2007. Pobreza Monetaria y Rango por Brecha de Pobreza Total.
 2008. Diagnostico Provincial de Agua y Saneamiento de Chiclayo.
 2009. Situación del Patrimonio Histórico Provincia de Chiclayo. INC.
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Proyecto:
“MODERNIZACION DE LA GESTION DEL DESARROLLO URBANO DE LA PROVINCIA DE CHICLAYO”
Componente N° 1: Plan de Desarrollo Urbano.
 2009. Visitas de campo.
 Planes de Desarrollo Concertado de los 20 distritos de la Provincia de Chiclayo.
9. PROCESO PARTICIPATIVO.
Talleres de Lanzamiento y Diagnóstico.
Parte importante en el proceso de formulación del PAT – PDUA y en la planificación actual
es la participación directa de actores territoriales, para el caso se trabajo bajo la modalidad
de TALLERES descentralizados (04 talleres de Lanzamiento y 04 talleres de Diagnóstico y
Caracterización urbana) de los cuales se obtuvo la perspectiva de la realidad problemática
provincial.6
A). EJE MOCHICA
Tema1: Sistema Vial y Transporte
Se aprecia como problema central la deficiente conectividad entre los distritos de la
provincia, infraestructura vial en mal estado y un servicio precario con deficientes
unidades, toda esta situación producto de tres factores fundamentales. Entre las
potencialidades que podemos encontrar en el Eje esta el importante potencial turístico, la
gran cantidad de recursos hidrobiológicos, así como el encontrase en el continuo del área
metropolitana de Chiclayo.
Tema 2: Medio Ambiente y Patrimonio
Como problema central está la contaminación ambiental (corresponsabilidad entre las
autoridades y la población), manifiesta por la mala disposición de los residuos sólidos,
excretas y petróleo, por la deficiente gestión y falta de preocupación por parte de las
autoridades en el cuidado ambiental; y por último la falta de cultura ambiental existente en
la población. En potencialidades se identifican zonas de interés turístico, complementado
6 Eje Chiclayo Núcleo: (10/12/2008) Chiclayo y (02/02/2009) La Victoria.
Eje de la Ruta Mochica: (01/12/2008) Monsefú, (30/01/2009) Santa Rosa
Eje Agro Industrial: (11/12/2008) Patapo y (05/02/2009) Picsi.
Eje del Valle del Zaña: (03/12/2008) Zaña y (03/02/209) Cayalti.
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por actividades festivas y artesanales, los cuales se sustentan en diversidad de recursos
ambientales, eventos y festividades eco turísticas.
Tema 3: Equipamiento y usos de suelo
Se aprecia inadecuado uso del suelo, con falta de infraestructura y servicios básicos, así
como equipamiento deficientes y desorden en la ubicación de actividades en el territorio.
La actividad agrícola presenta reducción de tierras agrícolas por salinización y otros usos
urbanos. Entre las potencialidades resaltan: Áreas para explotación de actividades
turísticas y las mejores tierras de uso agrícola provincial, identificándose Zonas con
vocación turísticas y agrícolas tecnificadas para ser desarrolladas.
Tema 4: Actividades Económicas
Como problemas se presentan actividades económicas tradicionales deficientemente
explotadas, como la agricultura y la pesca, limitando el desarrollo del comercio y la
industria. En potencialidades cuenta con recursos e infraestructura turística, excelente
geolocalización para la industria, tierras aptas para desarrollar la actividad agrícola y
ganadera. En general condiciones para diversificar o tecnificación las actividades
económicas existentes.
B) EJE AGROINDUSTRIAL
Tema1: Sistema Vial y Transporte
Como problemática encontramos un sistema vial inadecuado, sin paraderos, deficiente
señalización vial, poco mantenimiento, deterioro e inadecuado uso de las vías así como
falta de educación vial. Dentro de las potencialidades centrales encontramos el desarrollo
vial orientado a lo agro exportador y turístico, la pro actividad para la inversión vial en el
eje, adicionalmente a la existencia de red vial primaria.
Tema 2: Medio Ambiente y Patrimonio
El problema central es la inexistente organización y educación en el uso y tratamiento de
los recursos hídricos y/o naturales, la inapropiada distribución para la producción, el
inadecuado uso y manejo de los residuos sólidos y aguas residuales, complicado aun más
con las deficientes políticas distritales para el cuidado y conservación del medio ambiente.
Dentro de las potencialidades encontramos la localización, implementación y difusión de la
producción local en el eje, adecuado uso tecnológico para la agro exportación,
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consolidación de la orientación a la agro exportación de nuevos cultivos, asimismo la
presencia de patrones culturales y recursos arqueológicos que posicionan a los distritos
agrícolas como turísticos.
Tema 3: Actividades Económicas
Se menciona como problema el inadecuado manejo económico de la producción local,
escaso campo laboral, ineficiente e inadecuado uso del recurso hídrico, y deficiente
proceso de industrialización. De igual manera en potencialidades encontramos la
multiplicidad de actividades económicas de producción de bienes y servicios, con un
adecuado recurso humano, como servicios gastronómicos, agroindustria, industria
procesadora de alimentos y turismo arqueológico.
Tema 4: Equipamiento y usos de suelo.
Se identifica como problemática, la escasa educación y formación profesional de los
agricultores, para promover el uso de tecnología y cultivos alternativos, en lo que se refiere
a saneamiento encontramos inadecuadas características del suelo tratamiento y
disposición de residuos por actividades agrícolas, características del eje, inadecuada
planificación técnica, y en infraestructura antigüedad y deterioro de equipamiento industrial.
En potencialidades encontramos la existencia de una mancomunidad agroindustrial y un
potencial para la instalación de infraestructuras Turísticas - arqueológicas, la
mancomunidad MAREL es un referente en la provincia, y se cuenta en infraestructura con
un gran número de centros turísticos y arqueológicos.
C) EJE AMUCZA
Tema 1: Sistema Vial y Transporte:
Entre sus problemas se identifica la Infraestructura vial deficiente al ser la mayoría de sus
vías trochas y dañadas a causa de lluvias y pequeños deslizamientos de cerros, así como
no existe una adecuada conectividad entre los distritos.
Como potencialidad es un eje vial definido7 de penetración a la sierra, paralelo a la ruta de
penetración Chiclayo-Chongoyape-Cajamarca, y es posible articularse a él.
7
Nuevo Mocupe – Zaña – Cayaltí – Nueva Arica – Oyotún y distritos cajamarquinos.
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Tema 2: Medio ambiente y patrimonio:
Como problemas se identificó; el poco interés de autoridades por la conservación y el
cuidado del ambiente y patrimonio, evidente por la contaminación, deficiente sistema de
eliminación de residuos sólidos, lagunas de oxidación muy próxima a los poblados, así
como falta de educación ambiental manifestado por el uso indiscriminado de agroquímicos
y aumento de la deforestación
En potencialidades se tiene una amplia gama de recursos histórico arqueológicos,
culturales y natural, destacando su amplia herencia cultural, costumbres, festividades, etc.;
los bosques de su cuenca, especialmente los bosques húmedos de neblina, principales
puntos de producción de agua para la cuenca, y el río Zaña por ser la fuente principal de
agua para la agricultura, la ganadería y para la población de la cuenca.
Tema 3: Actividades económicas:
En problemas se identifica actividades agrícolas y ganaderas con amplias limitaciones
tecnológicas, originando salinización del suelo por falta de adecuado sistema de riego,
especialmente en Lagunas, Zaña y Cayaltí; presencia de inundaciones y deslizamientos
por efectos del Fenómeno El Niño que ocasionan serias consecuencias en la población y
en la producción agrícola, generando grandes pérdidas.
Como potencialidades: se posee recursos para la actividad agrícola, comercial y turística;
como diversos ecosistemas que permiten gran variedad de productos agrícolas y ganado,
mercados estratégicos tales como Oyotún y Cayaltí; producción artesanal de dulces y
yacimientos de roca caliza, baritina y hierro, así como recursos históricos y naturales con
proyección turística.
Tema 4: Usos de suelo y equipamiento:
En su problemática apreciamos, inadecuado uso del suelo por falta de catastro urbano-
rural y presencia de procesos de salinización. En equipamiento se aprecia deficiente
sistema de desagüe, infraestructura de riego rústica ocasionando alta pérdida de agua;
deficiente o inexistente infraestructura turística, alojamientos adecuados o insuficientes,
etc.
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Como potencialidades en este tema son la presencia de gran potencial turístico y natural
para ser desarrollado; el elevado porcentaje de suelos aptos para aprovechamiento
agrícola.
D) EJE NUCLEO METROPOLITANO
Tema 1: Sistema Vial y Transporte:
Como principal problema en este campo encontramos la infraestructura vial deteriorada
por la sobrecarga y capacidad de usos, además de la falta de mantenimiento, ausencia en
la jerarquía de sus vías, lo que complica aún más el sistema vial desordenado provocando
un deficiente servicio y caos vehicular en la provincia de Chiclayo.
Como potencialidad y unos de las principales condiciones especiales para el desarrollo de
Chiclayo se evidencia la ubicación estratégica que convierte a Chiclayo en nodo vial de la
macro región, punto de paso obligatorio al Nororiente y Norte de la sierra peruana, que
permite conectividad con otros puntos del país y del continente.
Tema 2: Medio ambiente y patrimonio:
Destaca como problema el alto índice de contaminación ambiental que afecta a la salud
pública por el uso inadecuado de los recursos naturales. A la vez la falta de sensibilización
por la conservación del patrimonio urbano generando destrucción y abandono de
monumentos históricos.
En potencialidades tenemos a instituciones comprometidas con el medio ambiente y
patrimonio que se encuentran apoyando la conservación de los Recursos Naturales y la
puesta en valor del patrimonio histórico monumental Chiclayano.
Tema 3: Actividades Económicas
Un problema evidente es el alto índice de informalidad provocando conflictos económicos y
sociales entre comerciantes ambulantes y autoridades municipales.
Y dentro del aspecto de potencialidades encontramos a instituciones o agrupaciones
empresariales preocupadas por organizar los mercados, potencializar sus recursos y
diversificar su oferta económica.
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Tema 4: Equipamiento y usos de suelo.

Como problema surgen los conflictos en el marco físico y legal de las ciudades por falta de
planes de desarrollo urbano territoriales lo que estaría provocando la saturación de
servicios y expansión urbana sin control.
En potencialidades nuevamente la ubicación estratégica de comunicación vial terrestre con
los departamentos de Amazonas, Cajamarca y San Martín permite la ubicación de la mejor
infraestructura macro regional en la provincia. Y un tanto limitado el Aeropuerto José
Quiñónez Gonzáles por no cubrir rutas aéreas hacia el Oriente.

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Gráfico Nº I-02
Fases del Procesos de Formulación del PAT - PDU

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