0

Contenido

1. Resumen Ejecutivo ....................................................................................................... 1

2. Introducción ................................................................................................................ 3
3. Políticas transversales y sectoriales de crecimiento económico ................................... 5
3.1 Diagnóstico .......................................................................................................... 5
3.1.1 Avances en el logro del PED ........................................................................... 5
3.1.2 Prioridades a nivel federal...............................................................................7
3.1.3 Reactivación económica a partir de la contingencia por COVID-19 ................... 8
3.1.4 Agenda 2030 y DESCA ................................................................................... 9
3.1.5 Identificación de Programas Presupuestarios prioritarios ............................. 13
3.1.6 Prioridades del gasto .................................................................................... 13
4. Marco macroeconómico y de finanzas públicas para el ejercicio fiscal.......................... 14
4.1 Entorno internacional .......................................................................................... 14
4.1.1 Panorama económico mundial ...................................................................... 14
4.1.2 Evolución del PIB Mundial ............................................................................. 15
4.1.3 Crecimiento económico en EUA .................................................................... 17
4.1.4 Crecimiento económico en Canadá ............................................................... 18
4.1.5 Crecimiento económico en la Unión Europea ................................................. 18
4.2 Mercados financieros Internacionales .................................................................. 19
4.2.1 Tipo de cambio ............................................................................................. 19
4.2.2 Tasa de Interés objetivo ............................................................................... 20
4.2.3 Riesgo País a nivel Internacional ................................................................... 21
4.3 Economía mexicana............................................................................................ 22
4.3.1 Actividad económica ................................................................................... 22
4.3.2 Consumo e Inversión ....................................................................................23
4.3.3 Balanza comercial ....................................................................................... 24
4.3.4 Producto Interno Bruto ................................................................................ 24
4.4 Variables macroeconómicas de interés ................................................................26
4.4.1 Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio ....................................................26
4.4.2 Tipo de cambio ............................................................................................. 27

i
 4.4.3 Petróleo ....................................................................................................... 27
4.4.4 Inflación .......................................................................................................29
4.5 Finanzas públicas Federales ............................................................................... 30
4.5.1 Criterios Generales de Política Económica de la Federación para 2022 .......... 30
4.5.2 Recaudación Federal Participable ................................................................. 31
4.5.3 Gasto federalizado a nivel nacional................................................................ 33
4.5.4 Proyecciones macroeconómicas (meta-análisis) .......................................... 34
5. Política de finanzas ..................................................................................................... 37
5.1 Política de ingresos ............................................................................................. 37
5.2 Política de gasto ..................................................................................................38
5.3 Política de endeudamiento.................................................................................. 42
6. Las perspectivas de la economía y las finanzas públicas en el mediano plazo ............... 43
6.1 Economía del estado .......................................................................................... 43
6.1.1 Gasto Federalizado en Yucatán .................................................................... 43
6.1.2 Variables económicas clave (empleo, consumo e inversión) .......................... 44
6.1.3 Proyecciones de la economía Yucateca 2021-2022 ........................................ 55
6.1.4 Perspectivas de las finanzas públicas............................................................ 57
7. Bibliografía ................................................................................................................ 60
8. Anexos ....................................................................................................................... 63
8.1 Anexo 1 Ficha técnica del análisis de sensibilidad ....................................................... 63
8.2 Anexo 2 Ficha técnica del Gasto Federalizado............................................................69
8.2.1 Gasto Federal transferido a Yucatán .............................................................69
8.3 Anexo 3. Catálogo de DESCA ................................................................................ 72
8.4 Anexo 4 Relación de programas prioritarios.......................................................... 76

Listado de Ilustraciones

Ilustración 1 Matriz de políticas públicas del PED 2018 - 2021 ................................................ 5

Ilustración 2 Relación de ODS y metas vinculados al PED 2018 – 2024. ................................. 10
Ilustración 3. Cadena de valor de la planeación a la programación .......................................38

ii
Listado de Gráficas

Gráfica 1 Avance en los Indicadores por eje del PED 2018-2024 ............................................. 6
Gráfica 2 Asignación presupuestaria por ODS para el ejercicio fiscal 2021............................. 11
Gráfica 3. Tasa de crecimiento anual del PIB real mundial (2008 – 2022)............................... 17
Gráfica 4. Tasa de crecimiento anual del PIB real de EUA (2008 – 2022) ............................... 17
Gráfica 5. Tasa de crecimiento anual del PIB real de Canadá (2006 – 2022) ........................... 18
Gráfica 6. Tasa de crecimiento anual del PIB real de la Unión Europea (2012 – 2022) ............. 19
Gráfica 7. Variación porcentual del tipo de cambio de diversas divisas frente al dólar .......... 20
Gráfica 8 Tasa de interés objetivo, por país (3 Trimestre 2020 vs. 2021) ............................... 21
Gráfica 9 Índice de Riesgo País en México 2016-2021 .......................................................... 22
Gráfica 10 Número de empleos formales vs. Su tasa de crecimiento anual. Septiembre de
2008 a 2021 .......................................................................................................................23
Gráfica 11 Consumo e Inversión 2012-2021...........................................................................23
Gráfica 12 Balanza Comercial Mexicana, miles de dólares 2012-2021 ................................... 24
Gráfica 13 Tasa de interés interbancaria de equilibrio (TIIE) a 28 días (al cierre del mes) ........26
Gráfica 14 Tipo de cambio interbancario (venta) .................................................................. 27
Gráfica 15Mezcla mexicana de petróleo (dólares por barril) ..................................................28
Gráfica 16 Precio de mezcla de petróleo ..............................................................................29
Gráfica 17 Índice Nacional de Precios al Consumidor .......................................................... 30
Gráfica 18 Gasto Federalizado enero-agosto (miles de millones de pesos) ........................... 34
Gráfica 19 Gasto Federal transferido a Yucatán (millones de pesos) .................................... 43
Gráfica 20 Empleo formal y su variación en Yucatán........................................................... 45
Gráfica 21 Tasa de desocupación ....................................................................................... 46
Gráfica 22 Salario diario asociado a trabajadores formales según sexo en Yucatán .............. 47
Gráfica 23 Variación anual del Índice SHF .......................................................................... 48
Gráfica 24 Financiamiento de la Banca comercial y la Banca de Desarrollo ......................... 49
Gráfica 25 Variación acumulada de la economía total por Entidad Federativa...................... 50
Gráfica 26 Variación anual del sector primario por Entidad Federativa ................................. 51
Gráfica 27 Variación anual del sector secundario por Entidad Federativa ............................. 51
Gráfica 28 Variación anual del subsector de la construcción por Entidad Federativa ............52
Gráfica 29 Variación anual del subsector de las manufacturas por Entidad Federativa ......... 53
Gráfica 30 Variación acumulada del sector terciario por Entidad Federativa ....................... 54
Gráfica 31 Variación acumulada del subsector comercial por Entidad Federativa ................ 54
Gráfica 32 Variación anual del subsector de servicios por Entidad Federativa ...................... 55
Gráfica 33 Variación anual del total de la economía en Yucatán............................................ 56

iii
Listado de Tablas

Tabla 1 Programas, proyectos y acciones prioritarios para el Gobierno Federal en 2022. ........7
Tabla 2 Proyecciones de crecimiento económico mundial .................................................. 15
Tabla 3 Producto Interno Bruto trimestral (variación porcentual) .........................................25
Tabla 4. Balance público 2022 ............................................................................................ 31
Tabla 5 Recaudación Federal Participable (millones de pesos) ............................................. 31
Tabla 6 Estimaciones de variables macroeconómicas para 2021.......................................... 35
Tabla 7 Pronóstico de variables macroeconómicas para 2022 ............................................. 36
Tabla 8. Ingresos estimados del Ejecutivo para 2022. ......................................................... 37
Tabla 9. Distribución del proyecto de presupuesto para 2022 por Eje del PED 2018 - 2024 ....38
Tabla 10. Programas prioritarios para el ejercicio fiscal 2022 ..............................................39
Tabla 11. Presupuesto por ODS 2022 ................................................................................... 41
Tabla 12. Distribución de la Deuda Pública en el Estado de Yucatán al 30 de septiembre de
2021 (Millones) .................................................................................................................. 42
Tabla 13. Informe Analítico de la Deuda Pública al 30 de septiembre de 2021 ....................... 42
Tabla 14 Recursos transferidos a Yucatán según programa presupuestario ........................ 44
Tabla 15 Escenario base para 2022 ..................................................................................... 57
Tabla 16 Sensibilidad en el ingreso por cambios en el PIB ....................................................58
Tabla 17 Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por cambios en el precio del petróleo 58
Tabla 18 Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por el tipo de cambio ........................58
Tabla 19 Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por extracción de crudo ...................59
Tabla 20 Análisis de sensibilidad de las participaciones (cifras en millones de pesos)...........59
Tabla 21 Variables de los CGPE 2022 empleadas como escenario base en el análisis de
sensibilidad de las finanzas públicas .................................................................................. 66
Tabla 22 Variables de los CGPE 2022 empleadas en el cálculo del análisis de sensibilidad de
las finanzas públicas .......................................................................................................... 67
Tabla 23 Variables empleadas como escenarios alternos en el análisis de sensibilidad de las
finanzas públicas ...............................................................................................................68
Tabla 24 Catálogo de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA). .... 72

iv
1. Resumen Ejecutivo
En el presente documento se realiza un análisis que considera las principales variables de
crecimiento económico; entre ellas se identifica la evolución del PIB Mundial, en el cual, las
perspectivas económicas de la OCDE y del FMI prevén un crecimiento para 2022 de 4.5 %y de
4.9 % respectivamente, proyecciones que muestran una tendencia a la baja y reflejan el
deterioro de las perspectivas a corto plazo de las economías avanzadas (EUA, Canadá y la
Unión Europea). Así mismo, en los mercados internacionales, la mayoría de las monedas de
economías avanzadas presentaron un decrecimiento, siendo el peso mexicano el que mayor
decrecimiento mostró en la variación porcentual del cambio de divisas frente al dólar (tasa de
crecimiento de -14.37 %).

Con respecto a la actividad económica mexicana, se ha reportado incremento en los empleos

formales, en el consumo total y en la inversión, con respecto al 2020; por otro lado, la balanza
comercial total de mercancías tuvo un saldo negativo, sin embargo, tanto la balanza comercial
en las importaciones, como las exportaciones también tuvieron incrementos promedio con
respecto al 2020; de igual forma, de acuerdo con los datos de la Estimación Oportuna del PIB,
emitida por el INEGI, se ha reportado un crecimiento real de 19.5 % con respecto al 2020.

En cuanto a las variables macroeconómicas de interés, la Tasa de Interés Interbancaria de

Equilibrio (TIIE) al tercer trimestre de 2021 ha mostrado una caída de -0.35 puntos, sin embargo
esta representa una recuperación con respecto a la caída de -3.37 puntos de 2020 con
respecto a 2019; de igual forma, de acuerdo con Banxico, la cotización de la mezcla mexicana
de petróleo a octubre e 2021 mostró un alza de 27.12 dólares comparados con el precio a inicios
de 2021; por otro lado, el Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) presentó un
incremento a tasa anual de 6 %, por arriba del objetivo establecido por el Banco de México,
entre sus componentes, la inflación subyacente mantiene un tendencia al alza y la inflación no
subyacente también mostró un repunte.

En cuanto a las finanzas públicas federales, la SHCP estima mayores ingresos presupuestarios
debido a mayores ingresos petroleros, ingresos no tributarios e ingresos tributarios,
presupuestando para 2022 una variación de 7.5 % respecto a 2021; con respecto al gasto
federalizado, en 2021 se observó una reducción de 27.4 %con respecto a 2020; sin embargo,
para 2022 se estima que los recursos transferidos a estado y municipios incrementen en 4.7
% más de lo aprobado en 2021 (las aportaciones del Ramo 28 incrementarán 6.7 % y las
aportaciones del Ramo 33, incrementarán 2.7 %).

Finalmente, se espera que, en el siguiente año se consolide la recuperación económica debido

al mayor porcentaje de población vacunada, lo que incrementará la reapertura económica y la

1
mejora del mercado laboral, de esta forma, se pronostica un crecimiento de la economía
mexicana de 4.1% para 2022.

2
2. Introducción
Los Criterios Generales de Política Económica del estado de Yucatán determinan la política
económica y de finanzas públicas que el Gobierno del Estado implementará durante el
siguiente ejercicio fiscal para superar los retos y alcanzar las metas de desarrollo. Además,
explica el diseño de la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos
del Gobierno del Estado, ambos, para el ejercicio fiscal 2022.

Según lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley de Planeación para el Desarrollo del estado de

Yucatán, este documento contiene cuatro elementos básicos que informan sobre el contenido
general del Paquete Económico, de manera particular, los programas presupuestarios que
contribuyen al logro de los objetivos y el cumplimiento de los compromisos plasmados en el
Plan Estatal de Desarrollo (PED) 2018-2024.

El primer apartado denominado Políticas Transversales y Sectoriales de Crecimiento

Económico presenta un diagnóstico general, con base en indicadores, sobre el avance y los
retos de desarrollo que se presentan en el contexto mundial, nacional y local. Esta información
también identifica la incidencia de las acciones gubernamentales en el cumplimiento de las
metas contenidas en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 y el
enfoque de derechos humanos previsto en el PED 2018-2024, en relación con las prioridades
de gasto establecidas en el Paquete Económico estatal. A partir de la identificación de riesgos,
oportunidades y situaciones coyunturales vinculados con los procesos de diseño e
implementación de políticas públicas, se presentan los programas prioritarios que se
impulsarán desde el ámbito federal y que, por su cobertura presupuestal e impacto
poblacional, tendrán una incidencia significativa en el territorio estatal. De forma específica,
se enlistan los objetivos, estrategias y metas de la política económica estatal que se plantean
alcanzar.

El segundo apartado, denominado Marco Macroeconómico y de Finanzas Públicas describe

el panorama global en materia económica y financiera, esto, a partir de un análisis puntual de
la evolución de los indicadores productivos, comerciales, monetarios, bancarios y petroleros,
los cuales, inciden en variables nacionales y locales, que se consideran fundamentales para el
crecimiento económico, una mayor recaudación, aumento de la disponibilidad de fondos, así
como también, la distribución y transferencia de recursos federalizados, y en general, un
mayor volumen de ingresos presupuestarios que financien el gasto público. Este apartado,
retoma las prioridades, previsiones y estimaciones contenidas en los Criterios Generales de
Política Económica de la Federación, publicados el pasado 8 de abril.

En el apartado Política de Finanzas se define la postura fiscal del Gobierno del Estado de
Yucatán, mediante el análisis de los ingresos presupuestarios, los objetivos, estrategias y

3
líneas de acción adoptadas en el ámbito estatal en materia tributaria, de precios y tarifas, y su
vínculo con el PED 2018-2024. De manera complementaria, se presenta el marco de referencia
para evaluar los alcances de la política de gasto, la exposición general de objetivos, estrategias
y metas anuales vinculadas con los objetivos de desarrollo. Ambos análisis consideran la
estrategia de recaudación y gasto público que se plantea para el cierre de 2021 y el ejercicio
fiscal 2022. Finalmente, este apartado también considera la definición de los programas
estatales prioritarios para la superación de los retos y el cumplimiento de los objetivos de
desarrollo, así como también, la descripción de los alcances significativos de la política de
crédito público y la evolución de la deuda pública.

Finalmente, el apartado Perspectivas Económicas y Financieras de Mediano Plazo, a partir

de las variables económicas y financieras más relevantes, presenta el análisis del
comportamiento de los ingresos y egresos locales, la situación general de la economía estatal,
el pronóstico de crecimiento económico para el periodo 2021 y 2022 y su impacto en los
ingresos y gastos presupuestarios.

4
 3. Políticas transversales y sectoriales de
crecimiento económico
3.1 Diagnóstico
3.1.1 Avances en el logro del PED
El Plan Estatal de Desarrollo (PED) es el documento rector del quehacer público en Yucatán, ya
que es la guía que define las principales acciones para el Estado en congruencia con el Plan
Nacional de Desarrollo y los programas que de este deriven; el PED 2018 - 2024 está integrado
por nueve ejes rectores, cuatro sectoriales y cinco transversales.

Ilustración 1 Matriz de políticas públicas del PED 2018 - 2021

Fuente: Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Yucatán 2018 – 2024.

Durante la actual administración, se contemplan 102 indicadores en el Plan Estatal de

Desarrollo 2018-2024, de los cuales, en 36 no se tiene información disponible sobre sus
resultados y en 66 se ha registrado un avance1 de tal forma que, 29 presentan un buen

1
Esto es determinado por la periodicidad en la que se reporta información actualizada de los
indicadores contemplados.

5
desempeño2, tres presentan un desempeño regular y 44 presentan un desempeño por debajo de lo esperado. Considerando que cada
indicador tiene un objetivo, aquellos indicadores que presentan un desempeño por debajo de lo esperado o que no tengan
información disponible, se tomaran como objetivos que no se están cumpliendo. Los 76 indicadores analizados presentan un avance
promedio de 42% respecto a las metas establecidas para 2021.

Gráfica 1 Avance en los Indicadores por eje del PED 2018-2024

100%

90%

80% 43% 40% 43%

50%
Número de indicadores

70% 57% 58% 58% 60%

71%
60% 57%
20%
50% 50%
50% 8%
40%
44% 43% 41% 20%
30% 57% 35%
50% 30% 30%
20% 40%
57%
43% 42%
10% 33% 29% 20%

0%
PAZ, JUSTICIA Y GOBIERNO ABIERTO, INNOVACIÓN, YUCATÁN VERDE Y CIUDADES Y YUCATÁN CON YUCATÁN YUCATÁN CON IGUALDAD DE
GOBERNABILIDAD EFICIENTE Y CON CONOCIMIENTO Y SUSTENTABLE COMUNIDADES CALIDAD DE VIDA Y CULTURAL CON ECONOMÍA GÉNERO,
FINANZAS SANAS TECNOLOGÍA SOSTENIBLES BIENESTAR SOCIAL IDENTIDAD PARA EL INCLUSIVA OPORTUNIDADES Y
DESARROLLO NO DISCRIMINACIÓN

Bueno Medio Malo Porcentaje de avance promedio

Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema Integral del Gobierno del Estado de Yucatán (SIGEY). 2021.

2
El desempeño se calculó tomando en cuenta la distancia entre el valor de la línea base y el valor de la meta establecida para el año 2021. Los
indicadores marcados con una estrella representan aquellos que tuvieron un resultado superior a la meta

6
 3.1.2 Prioridades a nivel federal
El país contempla reiniciar el proceso de recuperación de la actividad productiva y continuar
con políticas orientadas a promover el bienestar de los grupos vulnerables, reforzando la red
de protección social y fomentando el desarrollo productivo de la economía nacional.

De esta forma, para 2022 el Gobierno Federal se propone impulsar el gasto en salud con 794
mil millones de pesos (un aumento de 15.2 % en comparación con la cifra aprobada en 2021); el
gasto en protección social con 1,477.2 mil millones de pesos (12.8 % superior en comparación
con lo establecido en 2021); el gasto en inversión física de 17.7 (14.3 % respecto a lo aprobado
en 2021) para proyectos de infraestructura estratégica en la región sureste como el Tren Maya
y el Proyecto de Desarrollo del Istmo de Tehuantepec (SHCP, 2021).

Por lo anterior, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022 plantea una

política de gasto alineada al cumplimiento de los ODS de la Agenda 2030, con los siguientes
programas y proyectos prioritarios:

Tabla 1 Programas, proyectos y acciones prioritarios para el Gobierno Federal en 2022.

Programas prioritarios (millones de pesos)

Pensión para Adultos Mayores $ 234,014.7
Pensión para personas con discapacidad $ 18,037.5
Niñas y niños $ 2,785.3
Jóvenes construyendo el futuro $ 21,196.6
Precios de garantía $ 11,373.1
Sembrando vida $ 29,446.9
Programas de becas $ 82,628.2
Pesca $ 1,606.1
Fertilizantes $ 2,500.0
La Escuela es nuestra $ 13,964.3
Producción para el Bienestar $ 14,006.7
Reconstrucción $ 1,943.0
Programa de mejoramiento urbano $ 4,180.0
Programa de vivienda social $ 4,303.8
Universidades para el bienestar $ 1,037.7
Adquisición de leche nacional $ 3,269.1
Proyectos prioritarios (millones de pesos)
Proyectos prioritarios de construcción y mantenimiento de las vías de $ 24,395.9
comunicación y transporte SCT
Conectividad con el AIFA ampliación de la Línea del Tren Suburbano Lechería $ 1,657.8
– Jaltocan – AIFA
Tren Interurbano México – Toluca $ 7,000.0

7
 Proyectos para construir, operar y conservar las obras hidráulicas federales $$ 15,350.2
de la CONAGUA
Parque Ecológico Lago de Texcoco $ 2,100.1
Tren Maya $ 63,231.6
Desarrollo del Istmo de Tehuantepec $ 10,000.0
Espacio Cultural de Los Pinos y Bosque de Chapultepec $ 3,823.6
Acciones de gasto (mmp)
Seguridad social y salud $ 1,590.1
Fortalecimiento energético $ 1,133.8
Educación, cultura y deporte $ 887.8
Trabajo y bienestar para todos $ 306.0
Salud para todos $ 303.2
Comunicaciones, transporte e infraestructura $ 330.3
Seguridad y paz $ 250.0
Órganos autónomos $ 149.5
Apoyo al campo $ 82.8
Fomento económico y medio ambiente $ 119.6
Gobierno austero y sin corrupción $ 78.7
Gobierno de los mexicanos $ 15.4
Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito público (SHCP). Criterios Generales de Política Económica para la Iniciativa de Ley de
Ingresos y el Proyecto de Presupuestos de Egresos de la Federación, 2021.

3.1.3 Reactivación económica a partir de la contingencia por

COVID-19
A medida que incrementó el conocimiento sobre la transmisión del virus SARS-CoV-2, que se
incrementó la adquisición, distribución y aplicación de las vacunas, sumado a las diversas
medidas gubernamentales implementadas para prevenir contagios, se favoreció la reapertura
paulatina de las actividades económicas; sin embargo, el contexto macroeconómico afectó
negativamente la recaudación de ingresos públicos en la mayoría de los países de América
Latina (CEPAL, 2021).

A nivel regional, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) ha estimado
que la recuperación de los niveles del PIB anteriores al inicio de la pandemia no se alcanzará
antes de 2023 en la mayoría de los países de la región, en cuanto a los ingresos será necesario
fortalecer la capacidad fiscal del Estado a través de una política tributaria progresiva que
incremente la recaudación tributaria y que tenga un impacto positivo en la mejora de la
distribución del ingreso (CEPAL, 2021).

Adicionalmente, en las recomendaciones internacionales destaca por su importancia, el

incorporar la perspectiva de género en el diseño de las políticas fiscales, ya que las mujeres
presentan condiciones precarias de trabajo con incremento de horas laborales y riesgo de

8
contagio de COVID-19, sumado a los costos de participación en las tareas de cuidado en casa
y trabajo doméstico (Coneval, 2021).

En México, el Sistema de Administración Tributaria (SAT) puso en práctica una serie de

acciones dirigidas a la evasión y a la elusión fiscal, que generaron recursos adicionales
equivalentes a 2.2% del PIB aproximadamente, un caso que fue reconocido a nivel
internacional (CEPAL, 2021); y adicionalmente, a nivel federal se prevé que el fortalecimiento
de los apoyos sociales para el bienestar, la política de recuperación del poder adquisitivo del
salario, los avances en el empleo y los ingresos por remesas seguirán abonando al crecimiento
del consumo privado; sumado al portafolio de inversión pública y privada, la entrada en vigor
del T-MEC y 13 tratados de libre comercio firmados con 50 países (SHCP, 2021).

Adicionalmente, el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval)

recomienda que, para aminorar los efectos de la pandemia se requiere de la implementación
de intervenciones públicas que protejan a la población que verá su bienestar económico y
derechos sociales comprometidos (personas cuyos ingresos disminuyeron por la pérdida de
empleos, afectaciones al derecho a la alimentación, a la educación y a la salud). (Coneval, 2021).

En Yucatán se tomaron medidas fiscales importantes para contrarrestar el impacto social,

productivo y económico de la pandemia de COVID-19. Sumado a lo anterior, se deberán
considerar las siguientes acciones específicas para reducir el impacto de la crisis sanitaria:
garantizar el empleo formal a través de créditos para proteger el empleo y subsidios al empleo;
apoyar a las personas con empleo informal a través de créditos incluyendo incentivos para el
empleo temporal; apoyar al ingreso de las personas y hogares por medio de subsidios y
transferencias monetarias directas; así como consolidar la protección social a través de una
pensión mínima de retiro e invalidez financiada con impuestos generales (Coneval, 2021).

3.1.4 Agenda 2030 y DESCA

En la Agenda 2030 se plantearon los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) cuya principal
finalidad es terminar con la pobreza, luchar contra la desigualdad sistemática y la injusticia, y
hacer frente al cambio climático sin que ninguna persona quede rezagada para el 2030 (ONU-
México (s/f). Ésta agenda está conformada por 17 objetivos, 169 metas y 230 indicadores
globales, de los cuales en el PED están vinculados 17 ODS y 116 metas, lo que representa cerca
del 70 por ciento de las metas de la Agenda 2030.

9
Ilustración 2 Relación de ODS y metas vinculados al PED 2018 – 2024.

Meta: 1.1, 1.2, 1.3, Meta: 7.1, 7.2, 7.3, Meta: 13.1, 13.2,
1.4, 1.5, 1.a, 1.b 7.a 13.a, 13.b

Meta: 2.1, 2.2, 2.3, Meta: 8.2, 8.3, 8.5, Meta: 14.1, 14.2,
2.4, 2.5, 2.a, 2.c 8.7, 8.8, 8.9, 8.a 14.3, 14.4, 14.5, 14.6,
14.7, 14.a, 14.b, 14.c

Meta: 3.1, 3.2, 3.3, Meta: 15.1, 15.2,

Meta: 9.1, 9.2, 9.5,
3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 15.3, 15.5, 15.7, 15.8,
9.b
3.8, 3.b, 3.c, 3.d 15.9, 15.a, 15.b, 15.c
Meta: 4.1, 4.2, 4.3,
Meta: 10.2, 10.3, Meta: 16.1, 16.2,
4.4, 4.5, 4.6, 4.7,
10.4 16.3, 16.4, 16.5,
4.a, 4.b, 4.c
16.6, 16.7, 16.9, 16.a
Meta: 5.1, 5.2, 5.3,
5.4, 5.5, 5.6, 5.a, Meta: 11.1, 11.2, Meta: 17.1, 17.4,
5.b, 5.c 11.3, 11.4, 11.6, 11.7 17.5, 17.8, 17.14,
17.18, 17.19

Meta: 6.1, 6.2, 6.3,

6.4, 6.b Meta: 12.4, 12.5

Fuente: Elaboración propia con datos del PED 2018 -2024.

Con respecto a la asignación del presupuesto, para el ejercicio fiscal 2021, los 3 ODS que
tuvieron mayor presupuesto asignado fueron el objetivo 16 de promover sociedades pacíficas
e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y crear
instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los niveles; el objetivo 4 de garantizar
una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
durante toda la vida para todos; y el objetivo 3 de garantizar una vida sana y promover el
bienestar para todos en todas las edades.

10
Gráfica 2 Asignación presupuestaria por ODS para el ejercicio fiscal 2021

$14,000.00
$12,175.42
Millones

$12,000.00
$9,777.38
$10,000.00
$8,000.00
$6,000.00 $5,193.34
$4,153.58
$3,100.03
$4,000.00 $2,596.50
$398.35 $1,392.12
$2,000.00 $791.55 $1,036.20 $25.28
$114.60 $2.65 $299.42 $0.30$8.32$3.16 $67.90
$0.00

Fuente: Elaboración propia con datos de la SAF.

Como se mencionó con anterioridad, los ODS tienen como uno de sus objetivos reducir la
desigualdad y proteger la dignidad de las personas, los cuales tienen una relación sustancial
con los derechos humanos. En ese tenor, la CIDH ha expresado que los DESCA se reflejan en
los ODS desde una perspectiva transversal y con una orientación en el derecho humano al
desarrollo. (CIDH, 2020)

En ese sentido, desde el 2015, en el derecho internacional de los derechos humanos se ha

expresado la necesidad de transversalizar el enfoque de derechos en el ciclo de las políticas
públicas, entre las que se incluyen y enfatizan las políticas fiscales y el presupuesto para
financiar los derechos. (CIDH, 2018)

Bajo la misma premisa, el Comité DESC se ha pronunciado sobre la importancia que tienen los
presupuestos públicos para el cumplimiento efectivo de los derechos. En concreto, en sus
Observaciones Generales 3, 4, 12 y 19, el Comité DESC expresa que parte de las obligaciones
que tienen los Estados en materia de derechos se encuentra la asignación presupuestal, pues
tiene un efecto en todos los derechos.

La importancia de incorporar este enfoque de derechos en los programas presupuestarios y

en el ciclo presupuestario, radica en que, si bien no siempre el ejercicio de un derecho requiere
de recursos públicos, éstos sí son necesarios cuando se trata de las garantías para su ejercicio
y la respuesta a las cuestiones estructurales de derechos acorde a los objetivos y metas que
se deben perseguir (CIDH, 2018). Para lograrlo, es importante considerar que la asignación de

11
recursos a los derechos debe ser un aumento progresivo que garantice un mínimo al que no se
pueda dar marcha atrás y que, a su vez, pueda ser planeado y asignado hasta el máximo de los
recursos disponibles, en conformidad con el principio de igualdad y no discriminación.

Aunado a lo anterior, es importante precisar la importancia y los beneficios que este enfoque
de derechos aporta. i) Tiene un efecto disruptivo, al fungir como el medio para asegurar la
disponibilidad de recursos públicos suficientes, efectivos y sostenibles para la realización de
derechos; ii) para combatir el impacto de la pobreza y reducir las desigualdades; iii) como
prevención y corrección a violaciones estructurales a DDHH y iv) como garante de rendición de
cuentas y transparencia del gasto público, que permita hacer el seguimiento y análisis de los
recursos públicos y vigilancia de las políticas públicas y poblaciones a las que están dirigidos
(ACIJ Asociación Civil por la Igualdad y la justicia, et. al., 2015).

Con base en lo expresado por la CIDH, se sugiere que al incorporar el enfoque de derechos
humanos la asignación y ejecución presupuestaria y las decisiones sobre la cuantía y
destinatarios tengan por objetivo la disminución de las brechas de desigualdad, la priorización
de los grupos históricamente discriminados, un enfoque de género y diversidad y la remoción
de obstáculos para la consecución de los derechos. (CIDH, 2018)

Para lograr lo anterior, es importante que las dependencias puedan alinear las acciones de los
programas presupuestarios con el o los DDHH a los que busca contribuir el programa; para lo
cual se propone la construcción de un catálogo de DESCA como el propuesto en el Anexo 3

En suma, el objetivo de la incorporación de este enfoque de derechos es poder contar con la

información suficiente y accesible para la formulación de criterios y la toma de decisiones
presupuestarias destinadas a dar efectividad a los DDHH que se busca proteger a partir del
desarrollo de las políticas públicas específicas. Sin embargo, no se debe considerar
únicamente en la asignación presupuestaria, sino que también en el monitoreo para poder
conocer el impacto de las decisiones presupuestarias sobre la efectividad de los derechos,
reducción de las brechas de desigualdad, enfoque en grupos en situación de discriminación
histórica y la garantía del acceso a servicios básicos (CIDH, 2018)

En ese sentido, siguiendo la recomendación de la CIDH, durante las asignaciones y ejecuciones

presupuestarias se debe recolectar e incluir datos desagregadas no solo por sexo,
discapacidad, edad y legua indígena; sino también otros elementos de diversidad como
identidad de género, orientación sexual, poblaciones afro mexicanas o afrodescendientes, a
otras poblaciones indígenas además de la maya y personas en situación de migración para
identificar situaciones de discriminación en grupos específicos. (CIDH, 2018).

12
 3.1.5 Identificación de Programas Presupuestarios prioritarios
Para este ejercicio se consideraron 121 Programas presupuestarios (Pp) que tuvieron
presupuesto aprobado de acuerdo con el Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado de
Yucatán (Referencia); como primer análisis se identificaron aquellos Pp que atienden a los
objetivos del PED 2018 – 2024 que han demostrado un bajo desempeño hasta el momento de
la elaboración de este documento y de esta forma se catalogaron como Pp con objetivos
prioritarios a un total de 58 Pp.

Posteriormente, se identificaron aquellos Pp que atienden a alguna de las prioridades a nivel

nacional establecidas en el Proyecto de Decreto de Egresos de la Federación 2022, en total se
identificaron 53 Pp; adicionalmente, se identificaron 11 Pp relacionados con Programas
Federales prioritarios para el ejercicio fiscal 2022.

Seguidamente, se identificaron aquellos Pp que mediante sus componentes pueden contribuir

a la mitigación de los efectos de contingencia por COVID-19, en ese sentido se identificaron 42
Pp.

Finalmente, se identificó que 109 Pp atienden a al menos una de las metas de los Objetivos de
Desarrollo sostenible (ODS) de la Agenda 2030 y 82 Pp atienden a al menos uno de los derechos
humanos de manera directa.

3.1.6 Prioridades del gasto

Considerando lo anteriormente expuesto, se identifican como prioritarios para el siguiente
ejercicio fiscal, aquellos Pp que contribuyen a aminorar los efectos ocasionados por la
contingencia de COVID-19; a las prioridades del Gobierno Federal para el ejercicio fiscal 2022;
a los objetivos prioritarios el PED 2018 – 2024 y a la atención de la vulnerabilidad de los
derechos y de la Agenda 2030. En este sentido, se identificaron 37 Pp prioritarios, los cuales
concentran 41% del proyecto de presupuesto de egresos para el Gobierno del Estado para el
ejercicio fiscal 2022.

13
 4. Marco macroeconómico y de finanzas públicas
para el ejercicio fiscal
4.1 Entorno internacional
La recuperación económica mundial continúa, a pesar del resurgimiento de la pandemia. Las
fisuras causadas por COVID-19 parecen ser más persistentes: se trata de divergencias a corto
plazo que se espera que dejen huellas duraderas en el desempeño económico a mediano plazo,
principalmente debido al acceso a las vacunas y al rápido despliegue de políticas de apoyo.
(FMI, 2021)

La rápida propagación de la variante delta y el peligro de la posibilidad de aparición de

variantes más agresivas del virus SARS-CoV-2 antes de alcanzar un nivel generalizado de
vacunación incrementan la incertidumbre sobre la velocidad con la que se podrá superar la
pandemia.

La brecha entre la recuperación esperada de los diferentes grupos económicos (por ejemplo,
entre las economías avanzadas y los países en desarrollo de bajos ingresos) se ha ampliado
desde la publicación del pronóstico de julio reportado por el Fondo Monetario Internacional. Al
mismo tiempo, las tasas de inflación en los Estados Unidos y algunas economías de mercados
emergentes han aumentado significativamente. A medida que se fueron levantando las
restricciones, la demanda se aceleró, pero la oferta no respondió con la misma rapidez.

Asimismo, los esfuerzos para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero son
cruciales; las medidas y compromisos actuales no son suficientes para evitar el
sobrecalentamiento del planeta. La comunidad internacional también debe resolver las
tensiones comerciales internacionales, revertir las restricciones impuestas en esta área en
2018-19, fortalecer el sistema de comercio multilateral basado en reglas y llegar a un acuerdo
sobre el mínimo internacional de la tributación de empresas, con el fin de ayudar a impulsar el
financiamiento que requieren inversiones públicas críticas.

4.1.1 Panorama económico mundial

En 2020 el mundo experimentó los estragos de una pandemia por COVID-19, en donde diversos
países adoptaron medidas preventivas, frenaron la producción a escala global y los dejaron en
recesión, al segundo trimestre de 2021 el Banco Mundial prevé que existen signos de
recuperación mundial, sin embargo, la pandemia sigue generando pobreza e inequidad en la
población de los países en desarrollo en todo el mundo. Al respecto la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) menciona que existen grandes diferencias en
las tasas de vacunación entre los países, lo que también contribuye a la heterogeneidad de la

14
recuperación económica. Los nuevos brotes del virus obligan a los países a restringir sus
actividades, provocando cuellos de botella y presiones en las cadenas de suministro.

Por otra parte, existe un rápido aumento de la demanda conforme se reabren las economías lo
que ha hecho subir los precios de las materias primas esenciales como el petróleo y los
metales. Los precios de los alimentos también están subiendo, lo que genera un incremento
en la inflación, situación que se observa especialmente en mercados emergentes. Las
tensiones a lo largo de las cadenas de suministro causadas por la pandemia han agravado la
presión de los costes. A su vez, los precios del transporte se han disparado. (OCDE, 2021)

Expertos en materia económica de las principales instituciones multilaterales a nivel global,

como lo son el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y OCDE, han publicado
los pronósticos de crecimiento para el 2021 y 2022; todas las instituciones reiteran la
disparidad de la recuperación económica, a expensas de diversos factores derivados de la
evolución de la Pandemia (nuevos brotes, ritmo de vacunación, alza de las materias primas,
logística, inflación, entre otros).

Tabla 2 Proyecciones de crecimiento económico mundial

Banco Mundial FMI OCDE Promedio

2021 2022 2021 2022 2021 2022 2021 2022

Mundo 5.6 4.3 5.9 4.9 5.7 4.5 5.7 4.6

Economías Avanzadas 5.4 4.0 5.2 4.5 ND ND 5.3 4.3
EUA 6.8 4.2 6.0 5.2 6.0 3.9 6.3 4.4
Zona Euro 4.2 4.4 5.0 4.3 5.3 4.6 4.8 4.4
Canadá ND ND 5.7 4.9 5.4 4.1 5.6 4.5
Economías emergentes y en desarrollo 6.0 4.7 6.4 5.1 ND ND 6.2 4.9
América Latina y El Caribe 5.2 2.9 6.3 3.0 ND ND 5.8 3.0
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de las Perspectivas económicas mundiales, Bando Mundial (BM) junio 2021, Informes
de Perspectivas de la Economía Mundial, Fondo Monetario Internacional (FMI) julio 2021, Economic Outlook, Interim septiembre
2021, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). * Incluye EUA, Zona Euro y Japón. ** Asia oriental y el
Pacífico, Europa y Asia Central, América Latina y el Caribe y Oriente Medio y Norte África, SAR = Asia del Sur, SSA = África
subsahariana.

4.1.2 Evolución del PIB Mundial

Durante 2021 la contingencia sanitaria de COVID-19 continúa afectando las perspectivas
económicas mundiales, provocando que los países en desarrollo o con economías emergentes
permanezcan aun combatiendo las consecuencias que esta ha dejado en su camino. De
acuerdo con el Banco Mundial, la economía en todo el mundo se ha visto estancada

15
principalmente en aquellos países donde los ingresos son bajos, pues esto ha impedido que se
cubran todas aquellas necesidades sanitarias básicas y ocasionando un aumento en la
inseguridad y sobre todo en la pobreza, ya que los efectos de la pandemia han anulado los
logros alcanzados para su combate.

Las economías avanzadas como Estados Unidos de América (EUA) continúan en crecimiento,
eso se debe principalmente por la reducción de las restricciones establecidas por la pandemia
que afectaron la economía de los países, en contraste, las economías emergentes y en vías de
desarrollo, como la de China, continúan creciendo, aunque a un menor nivel, con una
estimación del 8.5% incluso por arriba del 6.8% estimado por el Banco Mundial para EUA.
Asimismo, se estima que las economías avanzadas continuarán creciendo debido a la
demanda de productos básicos o como en el caso de China, a causa de la demanda reprimida.
Por otro lado, en cuanto a las economías de bajo ingreso, su crecimiento será el más lento en
los últimos 20 años (Banco Mundial, 2021).

De acuerdo a las perspectivas económicas de la OCDE se prevé que el PIB mundial crezca un
5.7% en 2021 y un 4.5% en 2022. Aunque el PIB mundial ya se ha recuperado a su nivel previo
a la pandemia, la recuperación es desigual, debido a brechas en producción, empleo, las alzas
en las materias primas y los costos de envío globales, así como en las bajas tasas de
vacunación principalmente en las economías de mercados emergentes y en desarrollo.

De acuerdo con las perspectivas de crecimiento del FMI, este proyecta que la economía
mundial crezca 5.9% en 2021 y 4.9% en 2022. Lo que representa 0.1 puntos porcentuales
menos que lo previsto en el mes de julio, la proyección de crecimiento mundial se ha revisado
ligeramente a la baja, y también refleja el deterioro de las perspectivas a corto plazo en el grupo
de economías avanzadas.

16
Gráfica 3. Tasa de crecimiento anual del PIB real mundial (2008 – 2022)
7.0 5.7
5.3
4.5
5.0 4.0 3.7
3.3 3.4 3.5 3.4 3.1 3.5
2.9 2.7
3.0

1.0
-0.5

-1.0
-3.5
-3.0

-5.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

2021 2022

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de las Perspectivas económicas de la OCDE, Informe provisional de septiembre de
2021.

4.1.3 Crecimiento económico en EUA

De acuerdo con el Banco Mundial, el FMI y la OCDE en promedio la economía de EUA crecerá
6.3% para 2021 y 4.4% para el 2022. Así mismo, las OCDE pronostica un crecimiento de 6% en
el 2021 y de 3.9% para 2022. Estados Unidos ha experimentado una recuperación notable,
ayudado por el apoyo del gasto público y las medidas de estímulo de la Reserva Federal.

Gráfica 4. Tasa de crecimiento anual del PIB real de EUA (2008 – 2022)

8.0
6.0
6.0
3.9
4.0 3.1 3.0
2.6 2.2 2.5 2.3
1.8 2.2
1.6 1.7
2.0
-0.1
0.0
-2.5
-2.0
-3.4

-4.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

2021 2022

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de las Perspectivas económicas de la OCDE, Informe provisional de septiembre de
2021.

17
 4.1.4 Crecimiento económico en Canadá
A medida que la economía se reabre después de la tercera ola de COVID-19 y las restricciones
cesan, el crecimiento debería recuperarse con fuerza. El lanzamiento de las vacunas avanza
rápidamente en muchas regiones, lo que aumenta la confianza en la duración de la
recuperación económica. De acuerdo con la OCDE, la economía canadiense presenta un
crecimiento pronosticado de 5.4 % en el 2021 y de 4.1 % para 2022.

Gráfica 5. Tasa de crecimiento anual del PIB real de Canadá (2006 – 2022)

8.0
5.4
6.0 4.1
3.1 3.1 2.9 3.0
4.0 2.3 2.4
1.8 1.9
2.0 1.0 0.7 1.0

0.0
-2.9
-2.0
-4.0 -5.3
-6.0
-8.0
-10.0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

2021 2022

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Bando Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

4.1.5 Crecimiento económico en la Unión Europea

La economía de la zona del euro se recupera velozmente a pesar de la persistencia de la
incertidumbre relacionada con la pandemia de coronavirus (COVID-19) y la escasa aceleración
en la oferta. Su repunte ha sido más intenso de lo esperado en el segundo trimestre de 2021 y
debería seguir creciendo a un ritmo rápido durante la segunda mitad del año, de forma que el
PIB real se situaría por encima de su nivel pre-crisis antes del final de 2021 (Banco Central
Europeo, 2021). Se espera que el crecimiento continúe siendo fuerte posteriormente, aunque
se irá normalizando de manera gradual.

Estas perspectivas se basan en varios supuestos: una relajación rápida de las medidas de
contención durante el segundo semestre de 2021, una desaparición paulatina de los cuellos de
botella en la oferta a partir de principios de 2022, el mantenimiento de medidas de apoyo
sustanciales (incluidas condiciones de financiación favorables) y una recuperación mundial
sostenida. La demanda interna debería seguir siendo el motor principal de la recuperación,

18
favorecida también por el repunte esperado de la renta real disponible y la reducción de la
incertidumbre. Se pronostica un crecimiento económico de 5.3% en 2021 y de 4.6% en 2022.

Gráfica 6. Tasa de crecimiento anual del PIB real de la Unión Europea (2012 – 2022)

6.00 5.3
4.6

4.00 2.74
2.05 1.72 1.92 1.83 1.87
1.42 1.29
2.00
-0.19
0.00 -0.82

-2.00
-4.48
-4.00
-6.50
-6.00

-8.00
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

2021 2022

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Bando Mundial (BM), Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

4.2 Mercados financieros Internacionales

4.2.1 Tipo de cambio
Al tercer trimestre de 2021, el dólar tuvo un decrecimiento de su valor respecto a la mayoría de
las monedas de economías avanzadas y emergentes, entre 10 países de análisis, se puede
observar que ocho tuvieron una reducción respecto al mismo trimestre del año anterior, el
peso mexicano tuvo una tasa de crecimiento de -14.37% siendo la moneda que más
decrecimiento obtuvo, seguida de la libra esterlina con una reducción de -11.39% respecto al
mismo trimestre del año anterior. Se puede apreciar que los daños económicos ocasionados
por la pandemia siguen afectando las divisas mundiales, dejando incertidumbre entre el
público inversionista.

19
Gráfica 7. Variación porcentual del tipo de cambio de diversas divisas frente al dólar
6%
2.64%
3% 0.20%
0%
-3%
-6% -2.86%
-9% -5.77%
-8.60% -9.22% -8.22%
-12% -9.47%
-11.39%
-15%
-14.37%
-18%
Zona Euro

Libra esterlina

Corona sueca
Dólar canadiense

Dólar Hong Kong

Dólar neozelandés
Peso mexicano
Yen japonés

Dólar australiano

Franco suizo
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Bank of International Settlements (BIS), Statistics Explorer, 2021.

4.2.2 Tasa de Interés objetivo

Al tercer trimestre de 2021 la tasa de interés objetivo más alta la tiene Argentina con un valor
de 38%, lo que representa el mismo porcentaje respecto al mismo periodo del año anterior.
Pese a la lenta recuperación y el panorama de incertidumbre económica que aún se vive en el
mundo por la pandemia de COVID-19, Argentina, Brasil y México, se encuentran entre los 5
países con mayor tasa en este indicador entre 37 países analizados.

México mantuvo su porcentaje respecto al mismo mes del año anterior, así mismo se sigue
posicionando por arriba de E.U.A., China, Canadá y de los países latinos como Chile, Brasil,
Colombia entre otros, alcanzando al mes de agosto de 2021 una tasa objetivo del 4.5%. Esto
resta presiones inflacionarias, pues los créditos, el consumo e inversiones disminuyen. Por
otro lado, la Zona Euro se ha mantenido con una tasa de interés objetivo de 0% en los últimos
años, así como Suecia; mientras que Dinamarca y Suiza se han mantenido por debajo de ese
nivel con -0.5% y -0.8% respectivamente.

20
Gráfica 8 Tasa de interés objetivo, por país (3 Trimestre 2020 vs. 2021)

40%38.0%38.0%

30%
19.0%
20%
4.5% 8.3% 6.5%
10% 4.5% 4.3% 4%3.5%
0.1% 0.8%
0%
-0.1% -0.5%-0.8%
-10%

Suiza
México

China

Romania
Brasil

Hong Kong

Canadá
Colombia

Turkey
EUA

Corea

India
Japón
Suecia
Dinamarca

Indonesia
Sudáfrica

Israel
Argentina

Chile

Reino Unido

Euro área

Russia
Agosto. 2020 Agosto. 2021

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Bank of International Settlements, Central Bank Policy Rates, 2021.

4.2.3 Riesgo País a nivel Internacional

De acuerdo con el índice Emerging Markets Bond Index Plus (EMBI+)3, el cual lleva implícita la
probabilidad de incumplimiento del pago de la deuda exterior de un país, siendo un termómetro
de la salud económica de un país, al 8 de octubre de 2020, el Riesgo País de México cerró en
215 puntos base, es decir una reducción de 44 puntos con respecto a la misma fecha del año
anterior. De enero (202) a septiembre (218) de 2021 el índice por riesgo de país disminuyó 16
puntos.

Del periodo de diciembre de 2019 al 30 de septiembre de 2020, el promedio diario del índice de
riesgo país fue de 277 puntos, mientras que del periodo de diciembre de 2020 a septiembre de
2021, el promedio diario de riesgo de país fue de 206, lo que representa una disminución
promedio de 71 puntos, lo que es bueno para México ya que mientras mayor sea el índice, mayor
es la probabilidad de incumplimiento, así como mayor será el costo de financiamiento de las
empresas establecidas en el interior del país.

3
El índice Emerging Markets Bond Index Plus (EMBI+)3, también conocido como Riesgo País, mide la diferencia entre la tasa de
interés que un país debe de pagar por emitir deuda en el exterior, con respecto a la tasa que pagan los Bonos del Tesoro
norteamericanos, considerados como bonos gubernamentales libres de riesgo.

21
Gráfica 9 Índice de Riesgo País en México 2016-2021
450

400

350

300
215
250

200

150

04/06/2020
04/06/2017

04/06/2018

04/06/2019

04/08/2020

04/12/2020

04/06/2021
04/02/2020

04/10/2020

04/02/2021
04/12/2016

04/08/2017

04/12/2017

04/08/2018

04/12/2018

04/12/2019

04/04/2021

04/08/2021
04/10/2021
04/10/2016

04/02/2017
04/04/2017

04/10/2017

04/02/2018
04/04/2018

04/10/2018

04/08/2019

04/04/2020
04/02/2019
04/04/2019

04/10/2019
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de ámbito, edición Nº 7652, Riesgo País, 2021.

4.3 Economía mexicana

4.3.1 Actividad económica
Al mes de septiembre de 2021 se ha reportado un aumento de 892 mil 727 empleos formales
respecto al mismo periodo del año anterior, la tasa de crecimiento del número de trabajadores
afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) había presentado una tendencia a la
baja desde el año 2017, sin embargo, a pesar de que en el país se sigue viviendo los efectos de
la pandemia por COVID-19, la recuperación económica se está generando. Al 30 de septiembre
de 2021 se tuvo un total de 20 millones 594 mil 919 trabajadores afiliados, esto implica un
incremento anual de 4.53%. El desempeño del mercado laboral reflejó una recuperación
histórica, alcanzando el mayor número de trabajadores afiliados desde el año 2006 y con una
diferencia positiva de 27 mil 493 trabajadores afiliados al IMSS respecto a septiembre del año
2019, año laboral sin pandemia.

22
Gráfica 10 Número de empleos formales vs. Su tasa de crecimiento anual. Septiembre de 2008 a 2021

20,594.92 6%
20,567.43
20,000 5.07%
4.53%
4%
19,702.19
18,000 2.97%
2%
16,508.85 1.85%
16,000
0%
14,701.49
Millares

14,000 -2%
13,992.49

12,000 -3.68%
-4%
-4.21%
10,000 -6%
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Miles de empleos Crecimiento anual

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de los cubos del IMSS, Puestos de Trabajo Nacional, 2021.

4.3.2 Consumo e Inversión

El consumo total registró un incremento en julio de 12.8% con respecto al mismo periodo del
año anterior, pasando de tener un índice de 100 en julio de 2020 a 113 en julio de 2021. En cuanto
a la inversión, para julio de 2021, se observa un incremento de 17% con respecto a julio del año
anterior, pasando de un índice de 81 a 94.

Gráfica 11 Consumo e Inversión 2012-2021

130
120
110
113
100 100
90
81 94
80
70
60
Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo
Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre
Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Consumo Inversión

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de Inegi, 2021.

23
 4.3.3 Balanza comercial
La balanza comercial total de mercancías en México tuvo un saldo negativo de -2, 398,432
miles de dólares en lo reportado al mes de septiembre de 2021. Sin embargo, la balanza
comercial en las importaciones tuvo un crecimiento promedio de 28.21% con respecto al
promedio del año anterior, las exportaciones presentaron un incremento con respecto al año
anterior reflejando una variación anual de 14.78 por ciento.

Gráfica 12 Balanza Comercial Mexicana, miles de dólares 2012-2021

50,000,000
45,000,000
40,000,000
35,000,000
30,000,000
25,000,000
20,000,000
15,000,000
Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo

Mayo
Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre

Septiembre
Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero

Enero
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Exportaciones Totales Importaciones Totales

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de con datos del Banco de México, 2021.

4.3.4 Producto Interno Bruto

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) en su Estimación Oportuna del Producto
Interno Bruto reportó durante el segundo trimestre de 2021 un crecimiento real de 19.5% con
respecto al mismo trimestre del año anterior. Esto se deriva de la recuperación de los sectores
económicos, principalmente del secundario, el cual creció 27.9%, siendo las industrias
manufactureras las que crecieron en mayor medida (36.7 %), seguido de la construcción
(33.8%). Por su parte, el sector terciario creció 16.9%, mientras que el primario lo hizo en
6.8%. (INEGI, 2021),

Entre las actividades terciarias que contribuyeron a un mejor desempeño económico se

encuentran los servicios de esparcimiento, de alojamiento temporal y de transporte, así como,
el comercio al por menor y al por mayor, los cuales incrementaron su valor en 165.6%, 158.6%,
54.3%, 39.4% y 24.2% respectivamente.

24
En contraste, la única actividad que no presentó recuperación fue la relacionada a la
prestación de servicios financieros y de seguros, la cual decreció 2.2% en relación al mismo
trimestre del año anterior.
Tabla 3 Producto Interno Bruto trimestral (variación porcentual)

2020 2021
Denominación
I II III IV I II
Producto interno bruto, a precios de mercado -2.0 -18.8 -8.7 -4.6 -2.7 19.5
Impuestos a los productos, netos -2.8 -21.7 -13.1 -9.7 -7.7 17.3
Actividades primarias
Agricultura, cría y explotación de animales,
11 -2.8 -3.7 3.2 1.3 2.2 6.8
aprovechamiento forestal, pesca y caza
Actividades secundarias -3.1 -25.4 -8.6 -3.4 -2.0 27.9
21 Minería 5.1 -4.3 -3.3 -2.0 -2.7 6.6
Generación, transmisión y distribución de energía
22 eléctrica, suministro de agua y de gas por ductos al 0.5 -9.4 -6.0 -5.7 -5.9 4.2
consumidor final
23 Construcción -8.8 -34.2 -17.2 -10.3 -7.3 33.8
31-33 Industrias manufactureras -3.6 -29.3 -6.9 -0.6 1.0 36.7
Actividades terciarias -1.0 -16.4 -8.8 -5.1 -3.2 16.9
43 Comercio al por mayor -4.6 -21.5 -9.2 -1.0 6.0 24.2
46 Comercio al por menor -1.1 -29.1 -8.4 -2.0 -2.7 39.4
48-49 Transportes, correos y almacenamiento -3.1 -39.8 -25.2 -15.1 -10.6 54.3
51 Información en medios masivos 5.9 0.2 -8.6 -6.2 -8.9 4.7
52 Servicios financieros y de seguros -1.1 -3.7 -4.0 -4.8 -6.8 -2.2
Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes
53 1.3 -1.7 -0.4 -0.3 -0.3 4.1
muebles e intangibles
54 Servicios profesionales, científicos y técnicos -5.3 -6.3 -9.2 -6.8 1.7 6.8
55 Corporativos -0.9 -16.6 -7.9 -3.5 -8.0 3.5
Servicios de apoyo a los negocios y manejo de
56 1.8 -4.8 1.9 0.3 3.5 8.5
desechos y servicios de remediación
61 Servicios educativos -1.7 -5.2 -5.1 -4.5 -2.4 0.6
62 Servicios de salud y de asistencia social -1.5 0.1 2.4 5.9 8.3 16.0
Servicios de esparcimiento culturales y deportivos,
71 -15.0 -79.0 -65.2 -53.4 -44.1 165.6
y otros servicios recreativos
Servicios de alojamiento temporal y de preparación
72 -7.2 -71.1 -53.8 -40.8 -32.7 158.6
de alimentos y bebidas
Otros servicios excepto actividades
81 -2.9 -26.0 -15.4 -14.2 -12.2 10.4
gubernamentales

25
 2020 2021
Denominación
I II III IV I II
Actividades legislativas, gubernamentales, de
93 impartición de justicia y de organismos 6.2 0.9 2.8 -0.9 -3.8 2.5
internacionales y extraterritoriales
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de INEGI, Estimación Oportuna del Producto Interno Bruto Trimestral, 2021.

4.4 Variables macroeconómicas de interés

4.4.1 Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio
La Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio (TIIE)4 a 28 días se fija a partir de la Tasa de
Referencia objetivo-fijada por el Banco de México (Banxico). La TIIE a 28 días al tercer
trimestre de 2021 obtuvo un promedio del 4.64%, marcando una caída de -0.35 puntos, sin
embargo, este porcentaje representa una recuperación respecto de la caída de -3.37 puntos
porcentuales de 2020 con respecto al año 2019.

Gráfica 13 Tasa de interés interbancaria de equilibrio (TIIE) a 28 días (al cierre del mes)

8.50

7.50

6.50

5.50 4.75
4.50
3.31
3.50

2.50
2018.-ene

2018.-may

2019.-ene

2019.-may

2020.-sep
2015.-sep

2017.-sep

2021.-ene

2021.-may
2016.-sep

2017.-ene

2017.-may

2020.-ene
2015.-ene

2016.-ene

2020.-may
2015.-may

2016.-may

2018.-sep

2019.-sep

2021.-sep

TIIE a 28 días
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Banco de México, Tasas de Interés Interbancarias, 2021.

La tasa de interés en operaciones de fondeo interbancario a un día (tasas de referencia)

vigente al 13 de octubre de 2021 es de 4.98%, lo que significó un aumento de 0.50 puntos
respecto al inicio del año, siendo también una de las mayores cifras alcanzadas en lo que va

4
La tasa de interés interbancaria de equilibrio (TIIE) se determina por el Banco de México con base en cotizaciones presentadas
por las instituciones de crédito, teniendo como fecha de inicio la publicación en el Diario Oficial de la Federación.

26
del 2021. Sobre este indicador, las expectativas de los especialistas de Banxico apuntan a un
aumento para el transcurso del 2021 y 2022.

4.4.2 Tipo de cambio

Al 30 de septiembre de 2021, el tipo de cambio para solventar obligaciones denominadas en
dólares de los Estados Unidos, pagaderas en la República Mexicana (tipo de cambio FIX)
determinado por Banxico fue de 20.56 pesos por dólar, que significó una disminución de -1.58
pesos por dólar respecto al mismo periodo que el año anterior.

El valor al cierre del tercer trimestre es 0.34 pesos por dólar más de lo previsto en la Encuesta
de los Especialistas del Sector Privado de Banxico (octubre 2021), donde la expectativa media
del tipo de cambio se estimó en 20.22 pesos por dólar, dato mayor en comparación a la
expectativa del mismo mes del año anterior (22.14 pesos por dólar), así mismo los especialistas
estiman un aumento en el tipo de cambio promedio para los próximos años.

Gráfica 14 Tipo de cambio interbancario (venta)

30
Precios por dólar

25 22.14
20.22 20.56
20

15

10
2018-.ene
2018-.may

2019-.ene
2019-.may
2014-.ene

2014-.sep

2020-.sep
2012-.ene

2014-.may
2012-.may

2015-.sep

2017-.may
2017-.sep

2020-.ene
2020-.may

2021-.ene
2013-.may

2016-.may

2017-.ene

2021-.may
2013-.ene

2013-.sep

2015-.ene
2015-.may

2018-.sep
2016-.ene

2016-.sep

2019-.sep
2012-.sep

2021-.sep
Tipo de cambio diario Tipo de Cambio Banxico 2020

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Banco de México, Tipos de cambio diarios - (CF102), 2021.

4.4.3 Petróleo
De acuerdo con Banxico, la cotización de la mezcla mexicana de petróleo al día 7 del mes de
octubre alcanzó los 74.24 dólares, el precio del barril del hidrocarburo mexicano mostró un alza
de 27.12 dólares comparados con el precio a inicio del año 2021 (47.12 USD). La SHCP estima
que al cierre del 2021 la mezcla mexicana de petróleo tenga un precio promedio anual de 60.6
dólares por barril y una plataforma de producción promedio de 1,753 miles de barriles diarios
(mdb) y de 1,826 mdb para 2022 (SHCP, Criterios generales de Política Económica 2022, 2021).

27
Gráfica 15Mezcla mexicana de petróleo (dólares por barril)

120.00
100.00
80.00 97.53 74.24
62.62
60.00
40.00
20.00
0.00
-20.00
2014-sep

2018-sep

2019-sep
2018-ene
2018-may

2019-ene
2019-may

2020-sep

2021-sep
2015-sep

2017-sep

2021-ene
2013-sep

2021-may
2014-ene
2014-may

2016-sep
2017-ene
2017-may

2020-ene
2013-ene

2015-ene

2016-ene

2020-may
2013-may

2015-may

2016-may
Precio del Petróleo: Mezcla Mexicana, Dólares por barril, PMI Promedio del precio en 2021

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Banco de México.

El sector petrolero a nivel internacional empieza a mejorar luego del impacto ocasionado por
el COVID-19 el año anterior (El Economista, 2021). Dadas las condiciones favorables para la
mezcla mexicana, la SHCP ha actualizado la estimación sobre el precio promedio por barril en
2021, aumentándola en 18.5 dólares por barril (dpb), también se pronostica una recaudación de
139,400 millones de pesos, monto mayor a lo estimado en marzo para el cierre de año (El
Economista, 2021). Respecto al precio promedio de West Texas Intermediate (WTI), en
septiembre aumentó 5.8% respecto al mes anterior, (pasando de 67.73 a 71.65 dpb), mientras
que el Brent aumentó 6.9% (pasando de 70.02 a 74.88* dpb) y finalmente, la Mezcla Mexicana
de Exportación (MME) presenta un aumento del 5.1% (pasando de 64.29 a 67.60 dpb).

28
Gráfica 16 Precio de mezcla de petróleo
$130.00
$110.00
Precio (USD/Bbl)

$71.65
$90.00 $70.02
$70.00
$50.00 $67.60

$30.00
$10.00
May.

May.

May.

May.

May.

May.

May.

May.

May.

May.
Ene.

Ene.

Ene.

Ene.

Ene.

Ene.

Ene.

Ene.

Ene.

Ene.
Sep.
Sep.

Sep.

Sep.

Sep.

Sep.

Sep.

Sep.

Sep.

Sep.
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

WTI BRENT MME

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Banco de México y de los datos económicos de la Reserva Federal (FED, 2021).

En general, los precios por barril de petróleo WTI y Brent han registrado un comportamiento
muy favorable hacia arriba en lo que va del año, mismo caso que se ha visto con la MME, el
porcentaje de aumento en estos hasta principios de octubre de 2021 es de 62.68%, 59.38% y
59.08% respectivamente (El Economista, 2021). En relación con lo anterior, es notable el hecho
de que los precios internacionales del crudo cotizan a un nivel histórico no alcanzado desde
2014, esta situación se debe en parte a las expectativas de un aumento en la demanda de
hidrocarburos hacia lo que resta de 2021 (El Financiero, 2021), así como al acuerdo de la OPEP+
que estipula un aumento gradual de la producción de crudo a partir de agosto (400 mil barriles
por día cada mes hasta al menos abril de 2022) y las expectativas de estabilidad en los
inventarios de reservas (El Economista, 2021).

4.4.4 Inflación
El Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) registró un incremento a tasa anual de 6%
durante el mes de septiembre, ubicándose por encima del objetivo de 3% establecido por el
Banco de México, así como fuera del intervalo de variabilidad (+/- un punto porcentual), mismo
que se ha sobrepasado de manera consecutiva desde marzo de 2021. Desglosándola por sus
componentes, la inflación subyacente ha mantenido una constante tendencia al alza,
situándose en 4.9% en septiembre a tasa anual, mientras que la no subyacente tuvo un repunte
que la posicionó en 9.4% para el mismo periodo.

29
Gráfica 17 Índice Nacional de Precios al Consumidor
14.0
12.0
10.0
9.4
8.0
6.0 6.0
4.0 4.9
3.0
2.0
0.0
-2.0
Abr
Jul

Abr
Jul

Abr
Jul

Abr
Jul

Abr
Jul

Abr
Jul

Abr
Jul

Abr
Jul

Abr
Jul
Ene

Oct
Ene

Oct
Ene

Oct
Ene

Oct
Ene

Oct
Ene

Oct
Ene

Oct
Ene

Oct
Ene
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Inflación Subyacente No subyacente Meta de inflación 2021
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de Inegi, Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC), 2021. (INEGI, 2021)

4.5 Finanzas públicas Federales

4.5.1 Criterios Generales de Política Económica de la Federación
para 2022
Para el cierre del año 2021 la SHCP estima mayores ingresos presupuestarios en 336.5 mil
millones de pesos con respecto a los aprobados en la Ley de Ingresos de la Federación (LIF)
2021 debido a mayores ingresos petroleros, mayores ingresos no tributarios y a mayores
ingresos tributarios. Así mismo, para el 2022 se presupuestan ingresos presupuestarios por
6,172.6 mil millones de pesos, representando una variación de 7.5% respecto al año anterior,
de igual forma, las finanzas públicas apuntan una tasa de crecimiento de 4.1 por ciento.

De acuerdo con la LIF para 2022 se estiman mayores ingresos petroleros por 115.6 mil millones
de pesos respecto a lo proyectado en 2021, sin embargo, respecto a los ingresos petroleros
estimados para el cierre de 2021, los estimados para 2022 son menores en 29.0 mil millones
de pesos, esto implica una disminución anual de 2.6 por ciento. Considerando la revisión de la
actividad económica para 2021, se proyecta un rango de crecimiento en 2022 de 3.6 a 4.6%
(SHCP. CGPE_2022, 2021). Se espera que para 2022 haya concluido el programa de vacunación
iniciado en diciembre de 2020; con la inmunización total de la población objetivo se permitirá
la reapertura de los sectores que fueron mayormente afectados, el restablecimiento de estos
sectores provee del crecimiento de otras actividades económicas ligadas directa e
indirectamente a ellos.

30
Tabla 4. Balance público 2022

Miles de millones de
Concepto % del PIB (estimado)
pesos
I. RFSP -984.53 -3.5%
II. Necesidades de financiamiento fuera del
-112.52 -0.4%
presupuesto
III. Balance público (I-II) -872.01 -3.1%
1. Ingresos Presupuestario 6,160.32 21.9%
A. Petroleros 1,097.04 3.9%
B. No petroleros 5,091.40 18.1%
2. Gasto Neto Pagado 7,060.45 25.1%
A. Programable pagado 5,203.92 18.5%
B. Gasto No Programable 1,828.40 6.5%
a) Costo financiero 787.62 2.8%
b) Participaciones 1,012.65 3.6%
b) Adefas 28.13 0.1%
IV. Balance primario (III + costo financiero) -0.84 0.0%
Nota: Las sumas parciales pueden no coincidir debido al redondeo.
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Criterios generales de política económica 2022.

4.5.2 Recaudación Federal Participable

La SHCP reporta una recuperación significativa en 2021 de la Recaudación Federal
Participable, específicamente en el periodo enero-septiembre los ingresos totales
presentaron un crecimiento real de 3.9% con respecto al mismo periodo del año anterior, de
tal forma que al cierre de septiembre alcanzaron niveles prepandemia.

Los ingresos por concepto de impuestos tributarios se incrementaron 2.5% en el mismo

periodo, lo que se derivó principalmente por el comercio exterior, particularmente por los
impuestos a la exportación los cuales se incrementaron 240.5%.

Por su parte, los ingresos petroleros, presentaron una recuperación considerable de 29.9%,
derivado de los impuestos al Fondo Mexicano de Petróleo y del Derecho ordinario sobre
hidrocarburos para municipios, sin embargo, el aporte de este último fue negativo, debido a
que decreció 5%. (SHCP, Estadístic as Oportunas de Finanzas Públic as, 2021)

Tabla 5 Recaudación Federal Participable (millones de pesos)

Enero-Septiembre
Crec.
Concepto
2020 2021 real
%
Total 2,383,550.4 2,606,509.6 3.9
Tributarios 2,260,506.7 2,438,323.8 2.5

31
 Enero-Septiembre
Concepto Crec.
2020 2021 real
%
Renta 1,126,699.3 1,156,362.9 -2.5
Impuesto empresarial a tasa única 0.0 0.0 n.s.
Impuesto a los depósitos en efectivo 0.0 0.0 n.s.
Sustitutivo de crédito al salario 0.0 0.0 n.s.
Valor agregado 704,544.8 865,153.6 16.7
Producción y servicios 337,306.8 316,669.6 -10.8
Gasolina federal 203,824.9 174,798.1 -18.5
Gasolina estatal 15,776.9 15,136.5 -8.8
Tabacos labrados 34,480.2 31,396.1 -13.5
Bebidas alcohólicas 12,625.9 14,583.9 9.7
Cerveza y bebidas refrescantes 24,269.3 28,838.0 12.9
Refrescos 0.0 0.0 n.s.
Redes públicas de telecomunicaciones 4,611.4 4,901.6 1.0
Bebidas energizantes 249.5 125.7 -52.1
Bebidas saborizadas 20,963.8 22,317.1 1.1
Alimentos no básicos con alta densidad calórica 15,137.8 18,761.8 17.8
Plaguicidas 1,416.0 1,226.5 -17.7
Carbono 3,819.1 4,573.0 13.8
Otras retenciones 132.0 11.3 -91.9
Comercio exterior 42,100.4 50,571.7 14.1
Importación 42,100.4 50,571.6 14.1
Exportación 0.0 0.1 240.5
Tenencia 13.0 10.9 -20.4
Impuesto federal 0.0 0.0 n.s.
Impuesto estatal 0.0 0.0 n.s.
Aeronaves 0.0 0.0 n.s.
Resto 13.0 10.9 -20.4
Venta de bienes y servicios suntuarios 0.0 0.0 n.s.
Automóviles nuevos 7,840.4 10,520.8 27.5
Recargos y actualizaciones 40,312.5 36,194.8 -14.7
Otros -624.1 348.5 n.s.
Derechos de minería 2,313.6 2,491.0 2.3
Regularización de autos extranjeros 0.0 0.0 n.s.
Petroleros 123,043.7 168,185.7 29.9
Fondo Mexicano del Petróleo 122,971.7 168,267.1 30.0
ISR de contratos y asignaciones 72.0 -81.3 n.s.
Rendimientos petroleros 0.0 0.0 n.s.
Derechos sobre la extracción de petróleo 0.0 0.0 n.s.

32
 Enero-Septiembre
Concepto Crec.
2020 2021 real
%
Ordinario 0.0 0.0 n.s.
Adicional 0.0 0.0 n.s.
Derecho ordinario sobre hidrocarburos 0.0 0.0 n.s.
Derecho especial sobre hidrocarburos 0.0 0.0 n.s.
Derecho adicional sobre hidrocarburos 0.0 0.0 n.s.
Derecho ordinario sobre hidrocarburos para municipios 11_/ 0.0 0.0 -5.0
Derecho especial sobre hidrocarburos para municipios 12_/ 0.0 0.0 n.s.
Derecho adicional sobre hidrocarburos para municipios 0.0 0.0 n.s.
13_/
Fondo de Extracción de Hidrocarburos 14_/ 0.0 0.0 n.s.
Nota: Las sumas parciales y las variaciones pueden no coincidir debido al redondeo.
n.s.: no significativo.
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas, 2021.

4.5.3 Gasto federalizado a nivel nacional

El gasto federalizado transferido a las entidades federativas en el periodo enero-
septiembre de 2021, se redujo 27.4% en términos reales con respecto al mismo periodo del
año anterior. Este decrecimiento se deriva principalmente por el recorte de recursos
transferidos a través de todos los componentes con excepción de los convenios de
reasignación, los cuales aumentaron 356.9%.

Los especialistas del periódico El Economista, afirman que durante el primer semestre del año
únicamente ocho estados recibieron más recursos federales en relación al año anterior
(Durango, Tabasco, Baja California, Veracruz, Nuevo León, Ciudad de México, Chiapas y
Jalisco), mientras que Colima, Sinaloa y Campeche fueron los más golpeados.

No obstante, el escenario para 2022 es alentador, debido a que, de acuerdo al Proyecto de

Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF), se estima que, para dicho año, los recursos
transferidos a estados y municipios ascienda a $ 2.11 billones de pesos, lo que es 4.7% más
de lo aprobado en 2021. Por ramos, se prevé que las participaciones ( ramo 28) se incrementen
6.7%, mientras que las aportaciones (ramo 33) 2.7%. (SHCP, 2021)

33
Gráfica 18 Gasto Federalizado enero-agosto (miles de millones de pesos)
2,500
196.7 180.7 158.9 163.7 160.0
202.9 209.3 154.5
2,000
95.4
1,500
831.4 814.8 816.1 844.3 849.1
781.5 827.6
1,000 767.4
590.0

500 863.8 900.8 938.9 950.9 884.7

728.4 768.8 809.7 709.2
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Participaciones (Ramo 28) Aportaciones (Ramo 33)

Recursos para Protección Social en Salud Subsidios
Convenios de Descentralización Convenios de Reasignación
Nota: Los montos reales se estimaron tomando como fecha base septiembre de 2021.

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Estimación Oportuna de Finanzas Públicas, 2021.

4.5.4 Proyecciones macroeconómicas (meta-análisis)

Proyecciones para 2021
El avance de la campaña de vacunación en el país, así como otros factores externos ha dado
mayor confianza en la reactivación económica, por lo que los especialistas proyectan un
crecimiento económico de 6.15% al cierre de 2021, cifra similar a la de Banxico con una
previsión de 6.2%. Ambas proyecciones son cercanas al 6.3% estimado por la SCHP5, es
importante mencionar que desde 1997 la economía mexicana no crece en esta magnitud,
cuando registró una variación anual mayor a 6% en términos reales. La SHCP afirma que, de
continuar con la recuperación, se prevé que la actividad económica alcance niveles pre –
pandemia en el último trimestre del año.

De acuerdo con El Financiero, la base de la recuperación económica de México se está

ampliando al mostrar el sector de servicios una mejora, por lo que ahora, la recuperación no
depende solo de las exportaciones manufactureras. Asimismo, el consumo, motor interno de
crecimiento, ha mostrado un desempeño favorable de acuerdo a Banxico; esto como
consecuencia del incremento de la masa salarial real y el aumento de la población ocupada
remunerada, mismos que se consideran determinantes del consumo. Además, según las
proyecciones de inflación de especialistas, Banxico y el Fondo Monetario Internacional (FMI),

5
Se refiere al crecimiento real puntual estimado, es decir, el promedio del intervalo de crecimiento, que para este caso fue de
entre 5.8 y 6.8 puntos porcentuales.

34
se prevé que la recuperación esté acompañada de una escalada de los precios mayor al
objetivo de Banxico de 3 por ciento. (El Financiero, 2021)

A continuación, se presenta un resumen de las proyecciones de organismos nacionales e

internacionales sobre las principales variables macroeconómicas en México.

Tabla 6 Estimaciones de variables macroeconómicas para 2021

Banco de
Variables macroeconómicas SHCP a Especialistas d FMI c Promedio1
México b
Producto Interno Bruto
6.3 6.15 6.2 6.2 6.2
Crecimiento % real
Inflación 3.0 6.3 5.7 5.9 6.0
Tipo de cambio nominal (pesos
22.1 20.2 20.4 N.D. 20.3
por dólar) promedio
Cuenta corriente (% del PIB) -2 N.D. -0.2 0.04 -0.08
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la a/Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), b/Banco de México (Banxico),
c/
Especialistas en economía del sector privado (Banxico) y d/Fondo Monetario Internacional (FMI). 1 El promedio excluye las
variables de la SHCP.(SHCP, Criterios gener ales de Política Ec onómica 20 22, 20 21) (Ba nxic o, Inf orme trimestal , abril - junio 20 21, 2021) ( FMI, 2021) (Banxi co, E ncuesta sobre las ex pectativas de los es pecialistas en ec onomía del sect or priva do: septiem bre 20 21, 2021)

Proyecciones para 2022

La SHCP espera que en el próximo año se dé la consolidación para la recuperación económica
debido al mayor porcentaje de población vacunada y con esto, una mayor reapertura
económica y la mejora del mercado laboral, con lo anterior, pronostica un crecimiento de la
economía mexicana de 4.1% para 2022; no obstante, los especialistas encuestados por
Banxico estiman un crecimiento de 2.9% en el país.

A pesar de que con el avance de la campaña de vacunación se ha disminuido el nivel de

hospitalización y defunción, la pandemia aún está lejos de controlarse tras la aparición de
nuevas variantes y la imposibilidad de evitar los rebrotes. Por tanto, aunque se maneja un
escenario positivo para 2022, con condiciones macroeconómicas y financieras favorables, es
necesario la continuidad de políticas públicas en materia de mitigación y control de la
epidemia que permitan un bienestar integral.

35
Tabla 7 Pronóstico de variables macroeconómicas para 2022

Banco de
Variables macroeconómicas SHCP a Especialistas d FMI c Promedio1
México b
Producto Interno Bruto
4.1 2.9 3.0 4.0 3.3
Crecimiento % real (Rango)
Inflación 3.4 3.8 3.4 3.1 3.4
Tipo de cambio nominal (pesos
20.3 20.8 21 N.D 20.9
por dólar) promedio
Cuenta corriente (% del PIB) -0.4 N.D -0.4 -0.3 -0.3
1
El promedio excluye las variables de la SHCP.
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la a/Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), b/Banco de México (Banxico),
c/
Especialistas en economía del sector privado (Banxico) y d/Fondo Monetario Internacional (FMI).

36
5. Política de finanzas
5.1 Política de ingresos
La política de ingresos desempeña un papel fundamental en la política fiscal pues no solo se
trata de generar certidumbre y estabilidad al financiamiento de las necesidades de la
sociedad, sino que también debe buscar reducir al mínimo el impacto en los contribuyentes
como en la eficiencia de la economía en su conjunto.

Para el 2022 se tendrá ingresos estimados por poco más de 46 mil millones de pesos, de los
cuales, 42 mil 635 millones 736 mil 059 pesos corresponden al Gobierno Estatal. Lo anterior,
implica un crecimiento real de 8.3%, mientras que los ingresos de libre disposición (NO
ETIQUETADO) el incremento esperado es de 14.2 %; por otra parte, el único ingreso que se
espera tenga una disminución real es el derivado de “Convenios”, con una reducción de – 0.8%.

Tabla 8. Ingresos estimados del Ejecutivo para 2022.

Proyecto LIE ∆$
LIE 2021 ∆Real
Ingresos del Ejecutivo 2022 Nominal
(A) (B) C=B-A ($) (%)
A+B+C Total $38,081.70 $42,635.74 $4,554.03 $3,259.2 8.3%
5
A RECURSOS FEDERALES $34,214.29 $36,956.07 $2,741.78 $1,578.49 4.5%
a1 Aportaciones $14,060.79 $15,061.32 $1,000.53 $522.46 3.6%
Para el Pago de nómina $8,824.36 $9,323.72 $499.36 $199.33 2.2%
Otros Fondos de Aportaciones $5,236.43 $5,737.60 $501.16 $323.13 6.0%
a2 Participaciones $15,107.82 $16,718.69 $1,610.86 $1,097.20 7.0%
a3 Convenios (incluye subsidio $5,045.67 $5,176.06 $130.39 -$41.16 -0.8%
UADY)
B Ingresos Fiscales $3,500.65 $5,110.76 $1,610.10 $1,491.08 41.2%
b1 Impuestos $2,200.46 $2,785.62 $585.16 $510.34 22.4%
b2 Derechos $1,149.64 $1,722.04 $572.39 $533.31 44.9%
b3 Productos $55.27 $324.00 $268.72 $266.85 466.9
%
b4 Aprovechamientos $95.28 $279.11 $183.83 $180.59 183.3%
C Incentivos de colaboración fiscal $366.76 $568.91 $202.15 $189.68 50.0%
D=a1+a3 ETIQUETADO $19,106.46 $20,237.38 $1,130.92 $481.30 2.4%
E=a2+B+C NO ETIQUETADO $18,975.24 $22,398.36 $3,423.11 $2,777.96 14.2%
Fuente: Elaborado por Seplan con datos de la SAF.
Nota: La suma de los parciales puede no coincidir con los totales por efectos del redondeo
Para el cálculo de la variación real, los valores de 2021 fueron ajustados con la inflación anual estimada para 2022 (3.4%) en los
Criterios Generales de Política Económica de la Federación para 2022.

El aumento de los ingresos se deriva de una adecuada gestión de los recursos provenientes de
la federación, principalmente en el rubro de las participaciones, así como de una política de

37
recaudación estatal eficiente y socialmente responsable, lo cual permitirá atender las
necesidades de la población y los efectos que la contingencia ocasionada por el COVID-19 ha
provocado.

5.2 Política de gasto

El 30 marzo de 2019, mediante el Decreto 53/2019, se publicó el Plan Estatal de Desarrollo (PED)
2018-2024 en donde se establecen los objetivos, estrategias, líneas de acción y prioridades de
la presente administración; posteriormente esto fue pormenorizado en los Programas de
Mediano Plazo. Estos documentos dieron origen a los Programas Presupuestarios, los cuales,
son el instrumento programático que vincula los objetivos de la planeación del desarrollo y la
creación de valor público con las actividades cotidianas de la administración pública y la
entrega de bienes y servicios.

Ilustración 3. Cadena de valor de la planeación a la programación

Fuente: elaboración Seplan.

Con base en lo anterior, la propuesta de gasto para el ejercicio fiscal 2022, debe responder a
las necesidades de la población, al mismo tiempo que impulse el crecimiento económico, y
aminore los efectos de la contingencia ocasionada por el COVID-19.

Tabla 9. Distribución del proyecto de presupuesto para 2022 por Eje del PED 2018 - 2024

Proyecto de Egreso
Eje Distribución
2022
01- Yucatán con economía inclusiva $1,541,195,002 3.3%
02- Yucatán con calidad de vida y bienestar social $21,893,658,106.00 47.6%
03- Yucatán cultural con identidad para el desarrollo $761,731,900.00 1.7%
04- Yucatán verde y sustentable $1,070,808,984.00 2.3%
05- Igualdad de género, oportunidades y no
$572,269,343.00 1.2%
discriminación
06- Innovación, conocimiento y tecnología $834,837,771.00 1.8%

38
 07- Paz, justicia y gobernabilidad $9,602,487,551.00 20.9%
08- Gobierno abierto, eficiente y con finanzas sanas $5,304,334,621.00 11.5%
09- Ciudades y comunidades sostenibles $4,456,727,043.00 9.7%
Total general $46,038,050,321.00 100.0%
Fuente: Elaboración Seplan con datos de la SAF.

Como se puede observar, la prioridad para el próximo año se encuentra en el Eje Yucatán con
calidad de vida y bienestar social, en el cual se encuentran las acciones de salud, educación,
desarrollo social y atención a grupos en situación de vulnerabilidad; seguido del Eje Paz,
justicia y gobernabilidad, en el cual se ubican las acciones de procuración de justicia y la
seguridad pública; de igual forma destaca el Eje de Ciudades y comunidades sostenibles, el
cual concentra las actividades de infraestructura urbana, desarrollo urbano y movilidad.

En los términos comentados en el apartado “2.1.6 Prioridades del gasto”, se identifican algunos
programas que la población a la que atienden, su contribución a los objetivos a la planeación
del desarrollo, a la Agenda 2030 o a garantizar los DESCA son prioritarios para el ejercicio fiscal
2022.

Tabla 10. Programas prioritarios para el ejercicio fiscal 2022

Proyecto de
Clave Pp Nombre programa presupuestario
Presupuesto 2022
444 Cobertura con Equidad en Educación Básica $8,490,036,526.00
456 Prestación de Servicios de Salud $4,525,632,478.00
Reforzamiento de Vigilancia y Operativos en Materia
411 $1,936,404,200.00
de Seguridad Pública
410 Prevención y Seguridad Vial $362,254,416.00
Fortalecimiento del Desarrollo Integral de los
409 $337,582,525.00
Policías de la Secretaría de Seguridad Pública
Atención Integral en Alimentación a Personas
451 $285,799,508.00
Sujetas de Asistencia Social
412 Reinserción Social $260,926,579.00
501 Fomento del Sector Agropecuario y Agroindustrial $235,571,046.00
515 Modernización del Sistema de Transporte Público $232,981,616.00
495 Productividad y Comercialización Empresarial $223,168,522.00
427 Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial $207,210,925.00
440 Atención Integral a la Salud Reproductiva $195,249,595.00
446 Acceso y Permanencia en Educación Básica $179,511,626.00
458 Fomento de la Cultura Física y Recreación $157,222,317.00
477 Asistencia Social a Personas Vulnerables $146,195,132.00
Prevención y Atención a las Violencias contra las
482 $142,796,779.00
Mujeres
493 Incremento de la Inversión Extranjera $125,280,405.00
486 Eficiencia Terminal en Educación Superior $121,614,445.00

39
 Proyecto de
Clave Pp Nombre programa presupuestario
Presupuesto 2022
Impulso a los Atractivos Turísticos y Segmentos de
506 $120,230,795.00
Mercado
415 Certeza Jurídica de Identidad y Patrimonio $113,557,261.00
Desarrollo del Sector Pesquero y Acuícola con
503 $95,347,718.00
Enfoque Sustentable
496 Crecimiento Industrial Sostenible $89,853,629.00
Impulso a la Población Emprendedora y Empresarial
494 $36,633,194.00
con Enfoque de Inclusión
414 Prevención del Delito $35,962,023.00
Fomento y Sensibilización hacia el Consumo
460 Cultural $34,311,378.00

Atención y Desarrollo de las Organizaciones

476 $33,364,966.00
Sociales
Difusión y Rendición de Cuentas del Poder Ejecutivo
426 $28,980,852.00
e Información Pública
502 Mejoramiento Genético de la Producción Pecuaria $27,361,662.00
481 Autonomía y Empoderamiento de las Mujeres $23,144,276.00
419 Mejora Regulatoria $18,023,649.00
499 Empleo de Calidad, Incluyente y Formal $17,800,558.00
Reducción de las Brechas Sociales de los Pueblos
454 $12,962,205.00
Indígenas
Prevención y Promoción de la Salud en la
434 $12,726,868.00
Comunidad
Especialización de Prestadores de Servicios
505 $9,210,785.00
Turísticos
Prevención y Control de VIH, SIDA e Infecciones de
431 $8,124,890.00
Transmisión Sexual
500 Productividad Laboral $4,673,896.00
508 Desarrollo de Proyectos Energéticos $2,746,063.00
Fuente: Elaborado por Seplan con datos de la SAF.

El Gobierno del Estado de Yucatán está comprometido con garantizar el pleno ejercicio de los
derechos de las personas y generar valor público, es por eso que desde el PED 2018-2024 se
incorporó el enfoque de la Agenda 20030 con el propósito de establecer una visión de largo
plazo que guie las acciones de gobierno y coadyuve a erradicar la pobreza, proteger el medio
ambiente, generar condiciones de crecimiento económico y asegurar la prosperidad para
todos sin comprometer los recursos para las futuras generaciones.

De esta forma, al adoptar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible como un eje rector y
transversal a cada una de las intervenciones públicas, estas se encuentran alineadas a alguno
de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible que conforman la mencionada Agenda.

40
Tabla 11. Presupuesto por ODS 2022

Proyecto de
Objetivo ODS
Presupuesto 2022
Objetivo 1 Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo $770,675,683.00
Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de
Objetivo 2 $3,157,098,521.00
la nutrición y promover la agricultura sostenible
Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas
Objetivo 3 $5,534,926,510.00
las edades
Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y
Objetivo 4 $12,814,311,351.00
promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos
Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las
Objetivo 5 $187,637,275.00
mujeres y las niñas
Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el
Objetivo 6 $417,810,385.00
saneamiento para todos
Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y
Objetivo 7 $3,297,163.00
moderna para todos
Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y
Objetivo 8 sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para $1,257,538,343.00
todos
Construir infraestructuras resilientes, promover la
Objetivo 9 $4,624,179,615.00
industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
Objetivo 10 Reducir la desigualdad en y entre los países $371,691,721.00
Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean
Objetivo 11 $1,680,055,103.00
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
Objetivo 12 Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles $2,301,500.00
Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y
Objetivo 13 $79,787,612.00
sus efectos
Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y
Objetivo 14 $5,986,871.00
los recursos marinos para el desarrollo sostenible
Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques,
Objetivo 15 $42,384,931.00
luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación
de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad
Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a
Objetivo 16 $14,550,084,884.00
todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan
cuentas
Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial
Objetivo 17 $443,205,528.00
para el Desarrollo Sostenible
Fuente: elaborado por Seplan con datos de la SAF.
Nota: La suma de los parcial no coincide con el total del proyecto de presupuesto debido a que algunas unidades básicas de
presupuestación no se alinean a algún ODS.

41
 5.3 Política de endeudamiento
La Deuda Pública Directa a cargo del Estado está integrada por cuatro créditos, tres
contratados con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. y uno contratado con
el Banco Nacional de México, S.A.; a septiembre de 2021, la deuda pública directa presenta un
saldo de 5,952.5 mdp.

Por otra parte, la deuda pública con garantía del Fondo de Apoyo para Infraestructura y
Seguridad, contratada con el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., presenta
un saldo de 306.9 millones de pesos.

Tabla 12. Distribución de la Deuda Pública en el Estado de Yucatán al 30 de septiembre de 2021 (Millones)

Saldo al 30 de
Clasificación deuda Institución Financiera septiembre de
2021
Banco Nacional de México, S.A. 2,598.30
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. 793.7
Deuda Directa Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. 1,190.80
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. 1,369.70
Total de Deuda Pública 5,952.50
Deuda Pública con Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C 306.90
garantía Total deuda pública con garantía 306.90
Total de deuda 6,259.40
Fuente: elaborado por Seplan con datos de la SAF.

Considerando el saldo de la deuda pública al 31 de diciembre de 2020 de 8,565 millones de

pesos, y el saldo para el 30 de septiembre de 2021, de 7,959.4 millones, la deuda pública
presenta un decremento en términos reales de 10.1% respecto al saldo del 2020.

Tabla 13. Informe Analítico de la Deuda Pública al 30 de septiembre de 2021

Pago de
Comisiones
Saldo Pago de
y demás
31 de Amortizacione Saldo Final del Intereses
costos
diciembre de s del Periodo Periodo del
asociados
2020 (d) Periodo
durante el
Periodo
Deuda Pública $8,564,966,791.81 $2,305,524,805.83 $7,959,441,985.98 $318,038,107.18 $59,723,352.88
A. Corto Plazo $2,263,718,401.29 $2,263,718,401.29 $1,700,000,000.00 $73,256,729.48 $29,861,676.44
B. Largo Plazo $6,301,248,390.52 $41,806,404.54 $6,259,441,985.98 $244,781,377.70 $29,861,676.44
Fuente: elaborado por Seplan con datos de la SAF

42
6. Las perspectivas de la economía y las finanzas
públicas en el mediano plazo
6.1 Economía del estado
6.1.1 Gasto Federalizado en Yucatán
Los recursos transferidos a Yucatán muestran un comportamiento estable entre 2016 y 2019,
no obstante, a partir de este último, los recursos muestran una tendencia a la baja y una
aparente recuperación para 2022 de acuerdo a la propuesta de asignación enviada por
Ejecutivo Federal a la Cámara de Diputados.

Tomando en cuenta los recursos correspondientes al Gasto corriente, Gasto de capital,

Participaciones y Pensiones y Jubilaciones, se espera que para 2022, el monto total de éstos
se incremente 8.7 % con relación a lo aprobado en 2021.

En el análisis desagregado, se prevé un crecimiento real de 3.2% de los montos destinados al

gasto corriente; 8.4% de los destinados al gasto de capital diferente de obra pública; 7.4% de
los destinados a través de participaciones; y de 23.1% de los transferidos al pago de pensiones
y jubilaciones.

Gráfica 19 Gasto Federal transferido a Yucatán (millones de pesos)

80,000
13,215 14,102
15,178
70,000 12,901 16,109
20,104
60,000 16,279 17,069 16,337
15,241 16,919
3,440 3,257 15,851
50,000 3,618 2,734 17,276
3,221 16,084
40,000 2,174
2,006
30,000
46,487 49,701 49,790 47,007
20,000 42,539
36,077 37,223
10,000

0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Gasto corriente Gasto de capital Participaciones Pensiones y jubilaciones

Nota: Los montos reales se estimaron tomando como fecha base diciembre de 2022. De 2016 a 2020 el presupuesto
ejercido (pagado), mientras que en 2021 se consideró el presupuesto autorizado y para 2022 el presupuesto
asignado.
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Cuenta pública 2016-2020, PEF 2021, PPEF 2022.

43
El análisis por programa presupuestario, muestra que para 2022 se estima que el monto total
transferido a Yucatán ascienda a $ 2, 174, 374, 863, lo que representa un incremento real de
8.4% con respecto al aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2021. (SHCP, 2021)

Entre los programas presupuestarios que se prevé recibirán más recursos se encuentran los
Servicios de Educación Superior y Posgrado (2,301.2%), el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios (12.3%), el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de Entidades Federativas (9.5%) y el Fondo de Aportaciones para los servicios de Salud (5.4%).

Por su parte, el monto destinado a los proyectos de infraestructura social, de asistencia y

seguridad social se reducirá 58.8%.

Tabla 14 Recursos transferidos a Yucatán según programa presupuestario

Cre. Real
Programa presupuestario 2021 2022
(%)
Agua Potable, Drenaje y Tratamiento 50,200,585 50,371,953 0.3%
Capacitación Ambiental y Desarrollo Sustentable 496,320 498,014 0.3%
FAFEF 874,185,124 957,382,392 9.5%
FASSA 12,448,183 13,115,211 5.4%
FORTAMUN 775,198,032 870,245,775 12.3%
Gestión Administrativa 0 120,000 +100%
Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico 0 15,794,364 +100%
Otras Actividades 23,994 20,880 -13.0%
Programa de Apoyo a la Infraestructura
Hidroagrícola 75,001,463 75,257,492 0.3%
Programas de adquisiciones 156,037,787 159,886,651 2.5%
Proyectos de infraestructura social de asistencia y
seguridad social 62,469,944 25,735,755 -58.8%
Servicios de Educación Superior y Posgrado 247,641 5,946,376 2,301.2%
Total 2,006,309,074 2,174,374,863 8.4%
Nota: Los montos reales se estimaron tomando como fecha base diciembre de 2022
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, PEF 2021, PPEF 2022

6.1.2 Variables económicas clave (empleo, consumo e inversión)

Asegurados en el IMSS

En septiembre de 2021, Yucatán registró un total de 388 mil 454 trabajadores ocupados en el
sector formal, lo anterior representó un crecimiento de 7% respecto al mismo mes de 2020,
crecimiento superior al registrado a nivel nacional de 4.5%, lo que posicionó a la entidad en el
séptimo lugar con mayor crecimiento en el país. Lo anterior representó la creación de 25 mil

44
472 nuevos empleos respecto a septiembre de 2020, lo que posicionó a la entidad en el lugar
13 con mayor generación de empleos.

En el mismo sentido, se registró un crecimiento acumulado en el año de 6.6%, crecimiento

superior al nacional de 4.2% y que posicionó a la entidad en el séptimo lugar con mayor
incremento. Esto significó la creación de 24 mil 005 nuevos empleos durante los primeros
nueve meses del año, lo que posicionó a la entidad en el lugar 14 con mayor generación de
empleos acumulados en el país.

De forma particular, en el mes de septiembre de 2021, se registró la recuperación total de los

empleos perdidos durante la contingencia sanitaria del SARS-CoV-2 al presentarse una tasa
de crecimiento de 0.6% respecto de marzo de 2021, esto representó dos mil 338 empleos entre
marzo de 2020 y septiembre de 2021, el primer saldo positivo en empleos registrado en el
periodo analizado.

Gráfica 20 Empleo formal y su variación en Yucatán

395,000 25,472 30,000

390,000 24,005
388,454 20,000
385,000
Trabajadores asegurados

380,000
10,000
375,000

Empleos
370,000 0
365,000
-10,000
360,000
355,000
-20,000
350,000
345,000 -30,000
may-20
jun-20
jul-20

oct-20
nov-20
dic-20

may-21
jun-21
jul-21
ene-20

ago-20

ene-21

ago-21
feb-20

abr-20

sep-20

sep-21
feb-21
mar-21
abr-21
mar-20

Trabajadores asegurados Empleos anuales Empleos acumulados

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Cubo de Información, septiembre de
2021.

Tasa de desempleo

A pesar de las condiciones adversas generadas por la ralentización de la economía, la entidad

mantuvo el desempleo controlado y en niveles bajos. En septiembre de 2021, Yucatán se

45
posicionó como la entidad con menor desempleo en el país al registrar una tasa de 1.8% de
desocupación, porcentaje inferior al nacional de 4.2%; lo anterior representó una disminución
de -2.7 puntos porcentuales en su comparación con septiembre de 2020, reducción superior
a la registrada a nivel nacional de -0.9 puntos y que posicionó a la entidad en el séptimo lugar
con mayor reducción.

Gráfica 21 Tasa de desocupación

6.0

5.0
4.2

4.0
Porcentaje

3.0

2.0

1.8
1.0

0.0
may-20

jun-20

jul-20

oct-20

nov-20

dic-20

may-21

jun-21

jul-21
ene-20

ago-20

sep-20

ene-21

ago-21

sep-21
feb-20

mar-21

abr-21
mar-20

abr-20

feb-21

Yucatán Nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (ENOE), septiembre de 2021.

Ingreso promedio

Al mes de septiembre de 2021, en Yucatán se registró un salario diario de $362.44 pesos

asociado a los trabajadores del IMSS, lo que representó un incremento de 6% respecto de
septiembre de 2020, esto posicionó a la entidad en el lugar 21 con mayor crecimiento salarial
en el país. De forma complementaria, durante los primeros nueve meses de 2021, se registró
en Yucatán un salario promedio de $362.44 pesos, esto representó un incremento de 6.4%
respecto al mismo periodo de 2020, lo que posicionó a la entidad en el lugar 29 con mayor
crecimiento salarial.

46
Durante el mismo periodo, el comparativo por sexo registró un salario diario de $366.50 pesos
y $355.18 pesos para hombres y mujeres, respectivamente, lo anterior representó un
crecimiento de 6.7% para los hombres y de 4.7% para las mujeres respecto de septiembre de
2020; de forma complementaria, se registró un crecimiento acumulado en el año de 6.2% y
6.6% en el salario para hombres y mujeres respectivamente.

Gráfica 22 Salario diario asociado a trabajadores formales según sexo en Yucatán

500 454.53
432.04
450 396.61
400 362.44 366.5 355.18
350
300
Pesos

250
200
150
100
50
0
General Hombres Mujeres

Yucatán Nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Cubo de Información, septiembre de
2021.

Índice SHF de Precios de la Vivienda en Yucatán y Mérida

De acuerdo con el Índice de la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF) de Precios de la Vivienda, la

variación anual durante el primer semestre de 2021 para la ciudad de Kanasín fue de 8.2% y de
8% para la ciudad de Mérida, esta última igualando el crecimiento promedio de Yucatán de 8%,
y por arriba del crecimiento nacional de 7.1%, lo anterior posicionó a la entidad en el lugar 18
con mayor crecimiento en la plusvalía inmobiliaria.

47
Gráfica 23 Variación anual del Índice SHF

10
8.6
9
8
Porcentaje

7 7.8
6
5
4
3

IIIT 2020
IIIT 2015

IIIT 2016

IT 2017

IT 2018

IT 2019

IT 2020

IT 2021
IIIT 2017

IIIT 2018

IIIT 2019
IT 2015

IT 2016
IIT 2015

IVT 2015

IVT 2016

IVT 2017

IVT 2018

IVT 2019

IVT 2020
IIT 2020

IIT 2021
IIT 2016

IIT 2017

IIT 2018

IIT 2019
Yucatán Nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHF. Índice SHF de precios de la vivienda en México, segundo trimestre de 2021.

Financiamiento de la banca comercial y banca de desarrollo

El saldo total de la cartera (vigente y vencida) colocada por la Banca Comercial en Yucatán al
mes de junio de 2021, fue de 41 mil 666.3 millones de pesos, lo que representó un crecimiento
de 7.8% respecto del mismo periodo de 2020, crecimiento que contrastó con la caída en el
promedio nacional de -3.4% y que posicionó a la entidad en el cuarto lugar con mayor
incremento.

En el mismo periodo, el saldo total de la Banca de Desarrollo en la entidad fue de 4 mil 263.9
millones de pesos, lo que representó un crecimiento de 32.1% respecto del mismo periodo de
2020, crecimiento que contrastó con la caída en el promedio nacional de -1.5% y que posicionó
a la entidad en el cuarto lugar con mayor incremento.

Lo anterior refleja que se está incrementando el financiamiento en la entidad a través de

dichos intermediarios financieros.

48
Gráfica 24 Financiamiento de la Banca comercial y la Banca de Desarrollo
50,000
44,103.90 43,857.90
45,000
41,666.30
40,803.50
38,666.70
40,000 36,997.10

35,000 32,920.60
Millones de pesos

28,979.60 28,957.00
30,000 28,476.30

25,000

20,000

15,000

10,000
4,150.40 4,190.00 4,263.90
5,000 3,286.10 3,325.70 3,219.70 3,230.80 3,200.60 3,228.10 3,146.30

-
IT 2019 IIT 2019 IIIT2019 IVT2019 IT 2020 IIT 2020 IIIT 2020 IVT 2020 IT 2021 IIT 2021

Banca Comercial Banca de Desarrollo

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Banco de México (Banxico). Información financiera de la Banca Comercial y de
Desarrollo, segundo trimestre de 2021.

Actividad económica total

Durante el primer semestre de 2021, el total de la economía en Yucatán registró un crecimiento

de 10.9% respecto del mismo periodo de 2020, incremento superior al promedio nacional de
8.5%, lo que posicionó a la entidad en el séptimo lugar con mayor crecimiento en el país. De
forma particular, en el segundo trimestre de 2021, la entidad registró el tercer índice más alto
en el país al presentar un valor de 127.2 puntos, lo que representó un crecimiento de 26.9%
respecto del mismo trimestre de 2020, incremento superior al promedio nacional de 23% y
que posicionó a la entidad en el sexto lugar con mayor crecimiento.

49
Gráfica 25 Variación acumulada de la economía total por Entidad Federativa
30%
23.8%
25%
20%
15%
10.9%
8.5%
10%
5%
0%
-3.2%
-5%
Yucatán

México
Durango

CDMX
Puebla

Hidalgo

Tlaxcala
Michoacán

Campeche
Coahuila

Aguascalientes

Chihuahua

Colima

Tamaulipas
Guerrero

Baja California

Oaxaca

Jalisco

Sinaloa

Morelos
Veracruz
Nayarit

Nuevo León

San Luis Potosí

Sonora
Chiapas

Baja California Sur

Tabasco

Quintana Roo
Zacatecas
Guanajuato
Querétaro

Dato estatal Dato nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Indicador Trimestral de la
Actividad Económica por Entidad Federativa (ITAEE), segundo trimestre de 2021.

Actividades primarias

Durante el primer semestre de 2021, el sector primario en Yucatán registró un crecimiento de

4% respecto del mismo periodo de 2020, incremento inferior al nacional de 4.5%, lo que
posicionó a la entidad en el lugar 14 con mayor crecimiento en el país. De forma particular, en
el segundo trimestre de 2021, la entidad registró un crecimiento de 9.7% respecto del mismo
trimestre de 2020, incremento superior al nacional de 6.7% y que posicionó a la entidad en el
noveno lugar con mayor crecimiento.

50
Gráfica 26 Variación anual del sector primario por Entidad Federativa
30% 27.6%
20% 9.7% 6.7%
10%
0%
-10%
-20% -26.7%
-30%

Yucatán

Puebla

Sinaloa
Sonora

México

Baja California

Chihuahua
Quintana Roo

Guanajuato

Campeche

Durango

Veracruz

Jalisco
Nuevo León
Michoacán
San Luis Potosí
Zacatecas

Tlaxcala

Baja California Sur

Nayarit

Coahuila
Chiapas
Hidalgo

Tamaulipas
Guerrero
Colima

CDMX

Tabasco

Oaxaca
Aguascalientes

Morelos
Querétaro
Dato estatal Dato nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Indicador Trimestral de la
Actividad Económica por Entidad Federativa (ITAEE), segundo trimestre de 2021.

Actividades secundarias

Durante el primer semestre de 2021, el sector secundario en Yucatán registró un crecimiento

de 16.2% respecto del mismo periodo de 2020, incremento superior al nacional de 10.5%, lo
que posicionó a la entidad en el lugar 14 con mayor crecimiento en el país. De forma particular,
en el segundo trimestre de 2021, la entidad registró el segundo índice más alto en el país al
presentar un valor de 131.2 puntos, lo que representó un crecimiento de 44.6% respecto del
mismo trimestre de 2020, incremento superior al nacional de 27.9% y que posicionó a la
entidad en el noveno lugar con mayor crecimiento.

Gráfica 27 Variación anual del sector secundario por Entidad Federativa

95% 83.5%
75%
55% 44.6%
27.9%
35%
15%
-2.4%
-5%
Yucatán
Puebla

Sinaloa
Coahuila

Baja California

México

Jalisco

Campeche
Nuevo León
San Luis Potosí

Chihuahua

Sonora
Durango

Quintana Roo
Baja California Sur
Guanajuato

Veracruz
Zacatecas

Nayarit

Michoacán
Hidalgo

Tlaxcala
Tamaulipas

Colima
Oaxaca

Chiapas

CDMX

Tabasco
Guerrero

Aguascalientes

Morelos
Querétaro

Dato estatal Dato nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Indicador Trimestral de la
Actividad Económica por Entidad Federativa (ITAEE), segundo trimestre de 2021.

51
Actividad del subsector de la construcción

Durante el primer semestre de 2021, el subsector de la construcción en Yucatán registró un

crecimiento de 26.9% respecto del mismo periodo de 2020, incremento superior al nacional
de 9.5%, lo que posicionó a la entidad en el noveno lugar con mayor crecimiento en el país. De
forma particular, en el segundo trimestre de 2021, la entidad registró el sexto índice más alto
en el país al presentar un valor de 109 puntos, lo que representó un crecimiento de 95.7%
respecto del mismo trimestre de 2020, incremento superior al nacional de 33.8% y que
posicionó a la entidad en el cuarto lugar con mayor crecimiento.

Gráfica 28 Variación anual del subsector de la construcción por Entidad Federativa

300% 268.5%

250%

200%

150%
95.7%
100%
33.8%
50%

0%

-50% -30.6%
Durango

CDMX

México
Campeche
Yucatán

Puebla

Michoacán

Tlaxcala
Hidalgo
Oaxaca

Coahuila

Colima

Aguascalientes
Tamaulipas
Guerrero

Sinaloa

Baja California
Nayarit

Nuevo León
San Luis Potosí

Veracruz

Jalisco
Chihuahua

Morelos
Sonora
Tabasco

Chiapas
Baja California Sur

Quintana Roo
Zacatecas

Guanajuato

Querétaro

Dato estatal Dato nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Indicador Trimestral de la
Actividad Económica por Entidad Federativa (ITAEE), segundo trimestre de 2021.

Actividad del subsector de las manufacturas

Durante el primer semestre de 2021, el subsector de las manufacturas en Yucatán registró un

crecimiento de 12.5% respecto del mismo periodo de 2020, incremento inferior al nacional de
15.2%, lo que posicionó a la entidad en el lugar 15 con mayor crecimiento en el país. De forma
particular, en el segundo trimestre de 2021, la entidad registró el índice más alto en el país al
presentar un valor de 159.3 puntos, lo que representó un crecimiento de 28.2% respecto del
mismo trimestre de 2020, incremento inferior al nacional de 36.7% y que posicionó a la entidad
en el lugar 15 con mayor crecimiento.

52
Gráfica 29 Variación anual del subsector de las manufacturas por Entidad Federativa

120% 107.4%

100%

80%

60%
36.7%
40% 28.2%
20%
-9.7%
0%

-20%

CDMX
México

Durango
Puebla

Tlaxcala

Yucatán

Michoacán
Aguascalientes

Chihuahua

Hidalgo

Jalisco

Tamaulipas

Colima
Morelos
San Luis Potosí

Oaxaca

Veracruz

Campeche
Coahuila

Nuevo León

Baja California

Sinaloa

Guerrero
Sonora

Quintana Roo

Chiapas

Baja California Sur

Zacatecas

Nayarit

Tabasco
Guanajuato

Querétaro

Dato estatal Dato nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Indicador Trimestral de la
Actividad Económica por Entidad Federativa (ITAEE), segundo trimestre de 2021.

Actividades terciarias

Durante el primer semestre de 2021, el sector terciario en Yucatán registró un crecimiento de

9.7% respecto del mismo periodo de 2020, incremento superior al nacional de 5.7%, lo que
posicionó a la entidad en el cuarto lugar con mayor crecimiento en el país. De forma particular,
en el segundo trimestre de 2021, la entidad registró el cuarto índice más alto en el país al
presentar un valor de 126.3 puntos, lo que representó un crecimiento de 22.2% respecto del
mismo trimestre de 2020, incremento superior al nacional de 17.1% y que posicionó a la entidad
en el sexto lugar con mayor crecimiento.

53
Gráfica 30 Variación acumulada del sector terciario por Entidad Federativa
30% 25.6%
25%
20%
15%
9.7%
10% 5.7%
5% 1.9%
0%

México

Tlaxcala

Puebla
CDMX
Colima
Yucatán

Coahuila
Hidalgo

Aguascalientes

Durango
Baja California

Jalisco

Campeche
Michoacán
Nuevo León

Sinaloa

Tamaulipas
Guerrero

Sonora

Chihuahua

Oaxaca

Morelos
San Luis Potosí

Veracruz
Nayarit

Baja California Sur

Zacatecas

Chiapas

Quintana Roo

Tabasco
Guanajuato
Querétaro

Dato estatal Dato nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Indicador Trimestral de la
Actividad Económica por Entidad Federativa (ITAEE), segundo trimestre de 2021.

Actividad del subsector del comercio

Durante el primer semestre de 2021, el subsector del comercio en Yucatán registró un

crecimiento de 17.8% respecto del mismo periodo de 2020, incremento superior al nacional de
14.1%, lo que posicionó a la entidad en el quinto lugar con mayor crecimiento en el país. De
forma particular, en el segundo trimestre de 2021, la entidad registró un crecimiento de 37%
respecto del mismo trimestre de 2020, incremento superior al nacional de 31.9% y que
posicionó a la entidad en el sexto lugar con mayor crecimiento.

Gráfica 31 Variación acumulada del subsector comercial por Entidad Federativa

30% 26.2%
25%
17.8%
20% 14.1%
15%
10% 4.6%
5%
0%
Baja…
México
Tlaxcala

Yucatán

CDMX

Durango

Puebla

Michoacán
Colima

Hidalgo

Aguascalientes
Baja California

Jalisco
San Luis Potosí

Oaxaca

Coahuila

Chihuahua

Tamaulipas
Guerrero

Veracruz
Sinaloa

Morelos

Campeche
Quintana Roo

Nuevo León
Chiapas

Sonora

Nayarit

Tabasco
Zacatecas

Guanajuato
Querétaro

Dato estatal Dato nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Indicador Trimestral de la
Actividad Económica por Entidad Federativa (ITAEE), segundo trimestre de 2021.

54
Actividad del subsector de los servicios

Durante el primer semestre de 2021, el subsector de servicios en Yucatán registró un

crecimiento de 6.2% respecto del mismo periodo de 2020, incremento superior al nacional de
2.9%, lo que posicionó a la entidad en el quinto lugar con mayor crecimiento en el país. De
forma particular, en el segundo trimestre de 2021, la entidad registró el quinto índice más alto
en el país al presentar un valor de 129.7 puntos, lo que representó un crecimiento de 16.5%
respecto del mismo trimestre de 2020, incremento superior al nacional de 12.4% y que
posicionó a la entidad en el sexto lugar con mayor crecimiento.

Gráfica 32 Variación anual del subsector de servicios por Entidad Federativa

35%
29.6%
30%
25%
20%
15%
10% 6.2%
2.9%
5%
0%
-5% -0.7%
Campeche

México
Yucatán

Durango

CDMX
Michoacán

Tlaxcala
Puebla
Colima

Aguascalientes

Hidalgo

Chihuahua

Coahuila
Guerrero

Jalisco

Tamaulipas
Baja California

San Luis Potosí

Morelos

Veracruz
Oaxaca
Nayarit

Nuevo León

Sinaloa

Sonora
Baja California Sur

Chiapas
Tabasco

Quintana Roo
Zacatecas

Guanajuato
Querétaro

Dato estatal Dato nacional

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Indicador Trimestral de la
Actividad Económica por Entidad Federativa (ITAEE), segundo trimestre de 2021.

6.1.3 Proyecciones de la economía Yucateca 2021-2022

Con base en cifras del Indicador Trimestral de la Actividad Económica Estatal (ITAEE), en 2020,
Yucatán registró un decrecimiento de -8.2% en el total de la economía, esta reducción fue
causada principalmente por el cierre parcial o total de diversas actividades económicas a
causa de la adopción de las medidas sanitarias para la contención del virus SARS-Cov2.

Durante el segundo trimestre de 2021, la mayor parte de las unidades económicas esenciales
y algunas no esenciales lograron reanudar sus actividades de forma normal, esto generó una

55
pronta recuperación de la economía estatal como se describió en el apartado anterior, sin
embargo, con el objetivo de presentar un valor que describa el comportamiento de la economía
de forma anual, se estima un pronóstico de crecimiento mediante el uso de la serie histórica
del ITAEE (serie que contempla valores hasta el segundo trimestre de 2021) y la aplicación de
un modelo de pronósticos ARIMA6, el cual proyecta un crecimiento anual de 10.7% para 2021.

Adicionalmente al pronóstico calculado, se realizaron dos estimaciones adicionales, la

primera contempla un escenario reservado o pesimista en el que se contempla la recuperación
parcial de la economía estatal pero con una ralentización en el crecimiento como resultado de
la continuidad de efectos adversos por la contingencia sanitaria como el cierre de empresas y
reducción en la ocupación formal e informal; de igual forma, se realizó un pronóstico optimista
en el que se consideró un panorama contrastante con el descrito anteriormente, es decir, un
escenario en el que los factores de producción se recuperan casi en su totalidad y se genera
un crecimiento sostenido con una tendencia a recuperar los niveles de crecimiento pre-
pandemia.

Finalmente, es importante considerar que el crecimiento significativo que se presenta para

2021, es consecuencia de la comparación directa con un índice económico bajo (derivado de la
contingencia sanitaria) y del buen desempeño de los factores económicos en la recuperación,
por lo que se espera que el crecimiento de la economía en Yucatán se regularice en un futuro
y presente un ritmo y tendencia normalizado que oscile entre 2% y 4%.

Gráfica 33 Variación anual del total de la economía en Yucatán

15%
11.8%

10%

5.2%
3.8% 4.2% 3.5% 10.7%
5% 3.0% 3.0%
0.5% 1.2%
10.2%
0%
2.5%

-5% 0.6%

-10% -8.2%
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Serie histórica Pronóstico pesimista Pronóstico esperado Pronóstico optimista

Fuente: Elaborado por la Seplan con datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Indicador Trimestral de la
Actividad Económica por Entidad Federativa (ITAEE), segundo trimestre de 2021.

Modelo autorregresivo integrado de promedio móvil.

56
 6.1.4 Perspectivas de las finanzas públicas
Análisis de riesgos
De acuerdo a la SHCP, se espera que el crecimiento económico de México durante 2022 se
encuentre dentro del rango de 3.6% y 4.6%, siendo 4.1% la tasa puntual de crecimiento
empleada para el cálculo de las finanzas públicas, misma que se encuentra por encima del
3.3% promedio pronosticado por los especialistas. Respecto a la inflación, ambas partes
tienen una estimación similar de 3.4%. Además, se proyecta que el tipo de cambio nominal
promedio sea de 20.3 pesos por dólar.

Tabla 15 Escenario base para 2022

Promedio de
Variables macroeconómicas SHCP a
especialistas b
Producto Interno Bruto (Crecimiento % real) 4.1 3.3
Inflación 3.4 3.4
Tipo de cambio nominal promedio (pesos por dólar) 20.3 20.9
Cuenta corriente (% del PIB) -0.4 -0.3
Precio promedio del petróleo (dólares/barril) 55.1 64.51
1
Promedio simple de los precios de las variedades de crudo U.K. Brent, Dubai Fateh y West Texas Intermediate proyectado por el
FMI, octubre 2021.
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la a/Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y el b/Promedio entre los
Especialistas en Economía del Sector Privado, Banco de México (Banxico) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).

A pesar de que se realiza un marco macroeconómico observando indicadores oportunos, así

como proyecciones por especialistas y organismos internacionales, durante el ejercicio
pueden presentarse desviaciones respecto al resultado esperado, por tanto, se plantea un
análisis de sensibilidad en los ingresos.

Según el análisis de sensibilidad de SHCP, se estima que un aumento de medio punto real en
el crecimiento económico incrementaría los ingresos tributarios en 20,784.90 millones de
pesos. En ese sentido, se presenta una estimación de los ingresos tributarios con escenarios
de crecimiento de 4.1%, 2.0% y 3.3%.

57
 Tabla 16 Sensibilidad en el ingreso por cambios en el PIB (cifras en millones de pesos)

Ingresos
Crecimiento
Escenario tributarios
económico
(MDP)
SHCP Base 4.1 3,626,300.0
Pesimista1 2.0 3,539,003.4
Promedio de especialistas 3.3 3,592,780.9
1
El escenario pesimista considera la estimación más baja de crecimiento económico, en este caso se toma el límite inferior del
rango previsto por Banxico.
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Criterios 2022.

En este mismo, se pronostica que un dólar adicional en el precio del petróleo incrementará los
ingresos por exportaciones del petróleo en 13,588.1 millones de pesos. Lo anterior se presenta
a continuación usando el escenario base de la SHCP y el promedio de los especialistas.

Tabla 17 Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por cambios en el precio del petróleo (cifras en millones
de pesos)

Ingresos por
Escenario Precio del petróleo exportaciones de petróleo
(MDP)
SHCP Base 55.1 1,087,072.2
Promedio de especialistas 64.5 1,215,072.1
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Criterios 2022.

De igual manera, se contempla el movimiento que se tiene en los ingresos afectados por el tipo
de cambio, de esta forma, se establece que una apreciación de 10 centavos en el tipo de
cambio promedio reducirá los ingresos petroleros en 4,607.2 millones de pesos a causa de las
exportaciones de crudo.

Tabla 18 Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por el tipo de cambio (cifras en millones de pesos)

Ingresos por exportaciones de

Escenario Tipo de cambio petróleo
(MDP)
SHCP Base 20.3 1,087,072.2
Promedio de especialistas 20.9 1,115,406.5
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Criterios 2022.

En el mismo sentido, se plantea que un aumento por 50 miles de barriles diarios (mbd) de
extracción de crudo aumentaría 20,594.8 millones de pesos los ingresos petroleros, esto
considerando un escenario donde se presente un aumento en las ventas de petróleo; ante este
panorama, se plantearon tres escenarios: en el primero se presenta el escenario base que
establece la SHCP para 2022, en el escenario pesimista disminuye 31 mbd respecto al dato

58
aprobado de 2021, mientras que el intermedio presenta un escenario en donde la diferencia
entre 2022 y lo aprobado en 2021 se reduce a la mitad.

Tabla 19 Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por extracción de crudo (cifras en millones de pesos)

Barriles diarios de Ingresos presupuestarios petroleros

Escenario
petróleo (MDP)
SHCP Base 1,826 1,087,072.2
Intermedio 1,811 1,080,687.8
Pesimista 1,795 1,074,303.4
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Criterios 2022.

Implicaciones para Yucatán

En general la fluctuación en las variables macroeconómicas claves tiene un efecto limitado
sobre los ingresos presupuestarios y por ende de la recaudación federal participable. De
acuerdo con Cárdenas, Ventosa y Gómez (2008) lo anterior está sustentado por la evidencia
empírica, particularmente a lo que se refiere al ciclo económico. Aún con dicha consideración,
se calcula el efecto sobre la recaudación federal participable de cambios en las variables clave
y se calcula el efecto para Yucatán.

Las participaciones para 2022 se estiman en 1,019,490.0 millones de pesos; de acuerdo a la

SHCP, éstas tuvieron un ligero decremento como proporción del PIB respecto a lo aprobado
en 2021, ya que pasaron de representar el 3.7 al 3.6 % del PIB, pese al incremento del valor real.
En el caso de Yucatán, también hubo un incremento en términos reales.

Tabla 20 Análisis de sensibilidad de las participaciones (cifras en millones de pesos)

Variación
Escenario Total Yucatán
(mdp)
Participaciones (Escenario base) 1,019,490.0 17,315.9
Disminución de recaudación tributaria (reducción del
1,003,806.8 17,049.5 -266.4
crecimiento económico de 4.1 al 2)
Aumento de los ingresos petroleros (depreciación del
1,024,169.8 17,395.4 79.5
peso)
Aumento de los ingresos petroleros (incremento del
1,040,630.8 17,675.0 359.1
precio del barril)
Fuente: Elaborado por la Seplan con datos de la SHCP, Criterios 2022.

59
7. Bibliografía
ACIJ Asociación Civil por la Igualdad y la justicia, et. al. (2015). Política Fsical y Derechos
humanos en las Américas. Movilizar los recursos para garantizar los derechos. Informe
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por alza en precios. Obtenido de
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de-100-en-agosto-por-alza-en-precios-20211001-0013.html

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El Economista. (21 de agosto de 2021). Sólo ocho estados recibieron más gasto federal en
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SHCP. (agosto de 2021). Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas. Obtenido de

http://presto.hacienda.gob.mx/EstoporLayout/

SHCP. (agosto de 2021). Estadísticas Oportunas de Finanzas Públicas. Obtenido de

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SHCP. (2021). Presupuesto de Egresos de la Federación 2021. Obtenido de

https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos

SHCP. (2021). Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022. Obtenido de

https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos

SHCP. (Septiembre de 2021). Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022.

Obtenido de
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/Datos_Abiertos

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https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/do
cs/paquete_economico/cgpe/cgpe_2022.pdf

SHCP. (2021). Criterios Generales de Política Económica para la inciativa de Ley de Ingresos y
el Proyecto de Presupeusto de Egresos de la Federación correspondietes al Ejercicio
Fiscal 2022. Obtenido de Secretaría de Hacienda y Crédito Público:
https://www.finanzaspublicas.hacienda.gob.mx/work/models/Finanzas_Publicas/do
cs/paquete_economico/cgpe/cgpe_2022.pdf

62
8. Anexos
8.1 Anexo 1 Ficha técnica del análisis de sensibilidad
Cálculo
Análisis de sensibilidad en los ingresos
El cálculo de este apartado se basa en las elasticidades de las principales variables
macroeconómicas presentadas en las “Sensibilidades de ingresos y egresos” de los CGPE 2022.
Las variables macroeconómicas que se seleccionaron para el presente análisis de sensibilidad
en los ingresos son: Crecimiento económico, precio del petróleo, tipo de cambio y extracción de
crudo.

Con base en lo anterior, los ingresos de un determinado escenario son el resultado de la

diferencia7 entre los ingresos base y el cambio de los ingresos ante la variación de alguna de
las variables macroeconómicas seleccionadas. A continuación, se muestran las expresiones
usadas para el cálculo de los ingresos ante la variación de dichas variables.

Sensibilidad en el ingreso por cambios en el PIB

(𝐶𝐸𝐵 − 𝐶𝐸𝑖 ) ∗ 𝐸𝐶𝐸
𝐼𝑇𝐶𝐸𝑖 = 𝐼𝑇𝑆𝐼 − ( )
𝑈𝐶𝐸
Donde:
ITCEi = Ingresos tributarios del escenario i
ITSI = Ingresos tributarios sin IEPS
CEB = Crecimiento económico base
CEi = Crecimiento económico del escenario i
ECE = Elasticidad crecimiento económico
UCE = Unidad de cambio del crecimiento económico
i = Tipo de escenario (Sea Escenario promedio de especialistas, Escenario pesimista)

Sensibilidad en el ingreso petrolero por cambios en el precio del petróleo

(𝑃𝑃𝐵 − 𝑃𝐸𝐸) ∗ 𝐸𝑃𝑃
𝐼𝑃𝑃𝑃 = 𝐼𝑃 − ( )
𝑈𝑃𝑃
Donde:
IPPP = Ingresos por exportaciones de petróleo del escenario promedio de especialistas

7
La excepción es el cambio de los ingresos ante la variación del Tipo de cambio debido a que la variable
macroeconómica que se emplea presenta una relación inversa. Por tanto, ingresos de un determinado
escenario son el resultado de la sumatoria entre los ingresos base y el cambio de los ingresos ante la
variación del tipo de cambio.

63
 IP = Ingresos petroleros
PPB = Precio del petróleo base
PEE = Precio del petróleo promedio de especialistas
EPP = Elasticidad precio petróleo
UPP = Unidad de cambio del precio petróleo

Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por el tipo de cambio

(𝑇𝐶𝐵 − 𝑇𝐶𝐸) ∗ 𝐸𝑇𝐶
𝐼𝑃𝑇𝐶 = 𝐼𝑃 + ( )
𝑈𝑇𝐶
Donde:
IPTC = Ingresos por exportaciones de petróleo del escenario promedio de especialistas
IP = Ingresos petroleros
TCB = Tipo de cambio base
TCE = Tipo de cambio promedio de especialistas
ETC = Elasticidad tipo de cambio
UTC = Unidad de cambio del tipo de cambio

Sensibilidad en el ingreso petrolero afectado por extracción de crudo

(𝐵𝐷𝐵 − 𝐵𝐷𝑖 ) ∗ 𝐸𝑋𝐶
𝐼𝑃𝐸𝑋𝐶𝑖 = 𝐼𝑃 − ( )
𝑈𝑋𝐶
Donde:
IPEXCi = Ingresos presupuestarios petroleros del escenario i
IP = Ingresos petroleros
BDB = Barriles diarios base
BDi = Barriles diarios del escenario i
EXC = Elasticidad extracción de crudo
UXC = Unidad de cambio de extracción de crudo
i = Tipo de escenario (Sea Escenario intermedio, Escenario pesimista)

Análisis de sensibilidad en las participaciones

Para el cálculo de las participaciones en los diferentes escenarios se empleó información de
la sección de “Estimación de las finanzas públicas, 2021 – 2022” de los CGPE 2022. Así mismo,
se consultó el “Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2022” para obtener las
Participaciones de Yucatán8, dato que servirá como el escenario base de la entidad.

Se plantean tres escenarios que consideran la variación en los ingresos tributarios y los
ingresos por exportaciones de petróleo por cambios en tres de las principales variables

8
Nombre de la variable dada al Monto Proyecto del Ramo 28 de Yucatán para 2022, el cual es
$17,315,895,750.

64
macroeconómicas: crecimiento económico, tipo de cambio y precio del petróleo. Por tanto,
como primer paso es necesario conocer dicha variación porcentual, es decir:

𝐼𝑖𝑗 − 𝐼𝐵𝑖
𝑉𝑃𝑖𝑗 = ( )
𝐼𝐵𝑖
Donde:
VPi = Variación porcentual de los ingresos i por cambios de la variable j
Iij = Ingresos i ante el cambio de la variable j
IBi = Ingresos base i
i = Tipo ingresos (Ingresos tributarios, Ingresos por exportaciones de petróleo)

j = Tipo de variable (crecimiento económico, tipo de cambio, precio del petróleo)

Escenario Disminución de recaudación tributaria por reducción del crecimiento

El nombre del escenario hace referencia a la variación porcentual del crecimiento económico
del escenario pesimista respecto al escenario base. El cálculo de las participaciones para este
escenario se expresa de la siguiente forma:
𝐼𝑇𝑅
𝑃𝐴𝑅𝑖 = 𝑃𝐴𝑅𝐵𝑖 ∗ (1 + (𝑉𝑃𝐶𝐸 ∗ ))
𝐼𝑃𝑅
Donde:
PARi = Participaciones i
PARB = Participaciones base de i
VPCE = Variación porcentual de los ingresos tributarios por cambios del crecimiento
económico
ITR = Ingresos tributarios
IPR = Ingresos presupuestarios
i = Tipo (Sea Total (Participaciones total), Yucatán (Participaciones Yucatán))

Escenario Aumento de los ingresos petroleros

El nombre del escenario hace referencia a la variación porcentual del tipo de cambio del
escenario pesimista respecto al escenario base. Cabe destacar que esta variable presenta una
relación inversa, por lo que una variación positiva indica una depreciación del peso y, por
consiguiente, un aumento de los ingresos petroleros y viceversa. Las participaciones se
calculan con la siguiente expresión:
𝐼𝑃
𝑃𝐴𝑅𝑖 = 𝑃𝐴𝑅𝐵𝑖 ∗ (1 + (𝑉𝑃𝑇𝐶 ∗ ))
𝐼𝑃𝑅
Donde:
PARi = Participaciones i
PARB = Participaciones base de i
VPTC = Variación porcentual de los ingresos petroleros por cambios del tipo de cambio

65
 IP = Ingresos petroleros
IPR = Ingresos presupuestarios
i = Tipo (Sea Total (Participaciones total), Yucatán (Participaciones Yucatán))

Escenario Aumento de los ingresos petroleros

El nombre del escenario hace referencia al sentido de la variación porcentual del precio del
petróleo del escenario pesimista respecto al escenario base. Las participaciones se obtienen
mediante el siguiente planteamiento:
𝐼𝑃
𝑃𝐴𝑅𝑖 = 𝑃𝐴𝑅𝐵𝑖 ∗ (1 − (𝑉𝑃𝑃𝑃 ∗ ))
𝐼𝑃𝑅
Donde:
PARi = Participaciones i
PARBi = Participaciones base de i
VPPP = Variación porcentual de los ingresos petroleros por cambios del precio del
petróleo
IP = Ingresos petroleros
IPR = Ingresos presupuestarios
i = Tipo (Sea Total (Participaciones total), Yucatán (Participaciones Yucatán))

Insumos
Para el análisis de sensibilidad se planteó un escenario base que considera las variables
presentadas en los Criterios Generales de Política Económica 2022 de la SHCP.

Tabla 21 Variables de los CGPE 2022 empleadas como escenario base en el análisis de sensibilidad de las
finanzas públicas

Sección de los Nombre corto de la

Variable (SHCP) Valor
CGPE 2022 variable
Crecimiento económico
Crecimiento % real 2022 (puntual) 4.1
base
Principales Tipo de cambio nominal promedio
Tipo de cambio base 20.3
variables del 2022 (pesos por dólar)
Marco Petróleo Precio promedio 2022
Precio del petróleo base 55.1
Macroeconómico (dólares / barril)
Plataforma de producción crudo total
Barriles diarios base 1,826
2022 (mbd)
Estimación de Participaciones totales Participaciones 2022 (mdp) 1,019,490
las finanzas
públicas, 2021- Ingresos Petroleros Petroleros 2022 (mdp) 1,087,072.2
2022

66
 Ingresos
Ingresos Tributarios sin Tributarios sin IEPS gasolinas 2022
presupuestarios, 3,626.3
IEPS (mmdp)
2021-2022
Fuente: Elaboración propia con datos de la SHCP, Criterios 2022

De la fuente anterior también se tomaron otras variables para el cálculo del análisis.

Tabla 22 Variables de los CGPE 2022 empleadas en el cálculo del análisis de sensibilidad de las finanzas
públicas

Sección de los Nombre corto de la

Variable (SHCP) Valor
CGPE 2022 variable
Principales
variables del Plataforma de producción crudo total
Barriles 2021 1,857
Marco Aprobado 2021 (mbd)
Macroeconómico
Elasticidad crecimiento Medio punto real de crecimiento
20,784.9
económico económico (tributarios) (mdp)
Un dólar adicional en el precio del
Sensibilidades Elasticidad precio petróleo 13,588.1
petróleo (ingresos petroleros) (mdp)
de ingresos y
Apreciación de 10 centavos en el
egresos en 2022 Elasticidad tipo de cambio -4,607.2
tipo de cambio promedio (mdp)
Elasticidad extracción de Por 50 mbd de extracción de crudo
20,594.8
crudo (ingresos petroleros) (mdp)
Estimación de Ingresos Presupuestarios Ingresos presupuestarios 2022 (mdp) 6,172,635.1
las finanzas
públicas, 2021- Ingresos tributarios Tributarios 2022 (mdp) 3,944,463.7
2022
Fuente: Elaboración propia con datos de la SHCP, Criterios 2022

Adicionalmente, se emplearon variables de otras fuentes para el cálculo de los escenarios

alternos. El escenario pesimista del crecimiento económico es la estimación más baja entre
las fuentes consultadas, es decir, entre los CGPE 2022, los Especialistas en Economía del
Sector Privado, Banco de México (Banxico) y el Fondo Monetario Internacional (FMI).

Por su parte, el promedio de los especialistas considera las cifras de las fuentes mencionadas
anteriormente, excluyendo la cifra de los CGPE 2022 de la SHCP.

67
Tabla 23 Variables empleadas como escenarios alternos en el análisis de sensibilidad de las finanzas públicas

Crecimiento Precio del Barriles diarios

Escenario Tipo de cambio
económico petróleo de petróleo

Intermedio N.A N.A N.A 1,811

Pesimista 2 N.A N.A 1,795
Promedio de
3.3 64.5 20.9 N.A
especialistas
Fuente: Elaboración propia con datos de la SHCP, Criterios 2022

Los barriles diarios de petróleo que se plantean en el escenario pesimista son la diferencia
entre los barriles diarios de 2022 y la variación absoluta respecto a los del 2021, es decir:
𝐵𝐷𝑃 = 𝐵𝐷𝐵 − (|𝐵𝐷𝐵 − 𝐵𝐷𝐴|)
Donde:
BDP = Barriles del escenario pesimista
BDB = Barriles diarios base
BDA = Barriles 2021

Finalmente, el cálculo de los barriles del escenario intermedio es el resultado de la diferencia

de barriles pesimistas reducida a la mitad, lo que puede expresarse de la siguiente forma:
(|𝐵𝐷𝐵 − 𝐵𝐷𝐴|)
𝐵𝐷𝐼 = 𝐵𝐷𝐵 − ( )
2
Donde:
BDI = Barriles del escenario intermedio
BDB = Barriles diarios base
BDA = Barriles 2021

68
 8.2 Anexo 2 Ficha técnica del Gasto Federalizado
El análisis del gasto federalizado se realizó con la información disponible del portal de
Estadísticas Oportunas de la SHCP, tomando en cuenta los datos acumulados de enero a
septiembre de los años 2013 al 2021.

Con el fin de tener información confiable y real se realizó la deflactación de los montos
tomando como fecha base los precios de septiembre de 2021. Para este ejercicio se
consideraron los deflactores del índice Nacional de Precios al Consumidor del mes de
diciembre de los años 2013 al 2020 y del mes de septiembre para 2021, sin embargo, al tener
éstos fecha base la segunda quincena de julio de 2018, se realizó un ajuste con la fórmula que
se muestra a continuación:

𝐷𝑛
𝐷𝐴𝑛 = ( ) ∗ 100
𝐷2021

Donde: DAn = Deflactor ajustado de diciembre del año n

Dn = Índice de diciembre del año n

D2021 = Índice de septiembre de 2021

Una vez obtenidos los deflactores ajustados, se procedió al cálculo de los montos reales,
dividiendo el monto nominal de cada año con su respectivo deflactor, multiplicado por cien.

8.2.1 Gasto Federal transferido a Yucatán

Por tipo de gasto
El análisis del gasto federal transferido a Yucatán se realizó con información obtenida del
Portal de transparencia presupuestaria de la SHCP, considerando únicamente los Gastos
Corriente y de Capital, las Participaciones y las Pensiones y Jubilaciones.

Para el análisis de 2016 a 2020 se consideró el monto pagado de la Cuenta pública; para 2021
el monto aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación; y para 2022 el monto
proyectado en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

Para tener un análisis verás, se calcularon los montos reales con precios de 2022, sin embargo,
al no tener ese dato, se procedió a estimarlo. Para este ejercicio se tomaron en cuenta los
deflactores del índice Nacional de Precios al Consumidor de la ciudad de Mérida de diciembre
de 2016 a 2020 y la inflación proyectada para diciembre de 2021 y 2022 en los Criterio Generales
de Política Económica 2022, a través de la siguiente fórmula:

69
 𝐷𝐸𝑛 = 𝐷𝑛−1 ∗ (1 + 𝑖𝑛 )

Donde: DEn = Deflactor estimado de diciembre del año n

Dn-1 = índice de diciembre del año anterior

in = Inflación estimada para diciembre del año n

Una vez obtenidos los deflactores estimados, se procedió a realizar un ajuste de los precios,
con la siguiente fórmula:

𝐷𝑛
𝐷𝐴𝑛 = ( ) ∗ 100
𝐷2022

Donde: DAn = Deflactor ajustado de diciembre del año n

Dn = Índice de diciembre del año n

D2022 = Índice estimado de diciembre de 2022

Una vez ajustados los deflactores se procedió al cálculo de los montos reales, dividiendo el
monto nominal de cada año con su respectivo deflactor, multiplicado por cien.

Por programa presupuestario

El análisis del gasto federal transferido a Yucatán por programa presupuestario se realizó con
información del monto aprobado en el PEF 2021 y del proyectado en el PPEF 2022, ambos
disponibles en el Portal de Transparencia Presupuestaria de la SHCP.

Para tener datos reales, se procedió a deflactar los montos de 2021, considerando los precios
de 2022 como fecha base. Para lograr lo anterior, primero se estimaron los precios de 2021 y
2022 utilizando el índice Nacional de Precios al Consumidor de la Ciudad de Mérida de 2020 y
la inflación estimada para 2021 y 2022 de los Criterios Generales de Política Económica 2022,
a través de la siguiente fórmula:

𝐷𝐸𝑛 = 𝐷𝑛−1 ∗ (1 + 𝑖𝑛 )

Donde: DEn = Deflactor estimado de diciembre del año n

Dn-1 = índice de diciembre del año anterior

in = Inflación estimada para diciembre del año n

70
Posteriormente, se realizó el ajuste del deflactor de 2021, dividiendo su respectivo índice por
el estimado de 2022 y multiplicado por cien. El monto real se estimó dividiendo el monto
nominal entre el deflactor ajustado y multiplicado por cien.

Para la estimación de la tasa de variación, se empleó la siguiente fórmula:

𝑀2022 − 𝑀2021
𝑇𝐶 = ( ) ∗ 100
𝑀2021

Donde: TC = Tasa de cambio

M2022 = Monto proyectado para 2022

M2021 = Monto aprobado en 2021

71
 8.3 Anexo 3. Catálogo de DESCA
Tabla 24 Catálogo de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA).

Catálogo de DESCA

Derecho Fundamento Ordenamiento Contenido general y alcances del derecho

Toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de
Art. 6.1 Protocolo de San Salvador obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a través del
desempeño de una actividad lícita libremente escogida o aceptada.
Adoptar medidas que garanticen la plena efectividad al derecho al
Art. 6
trabajo, en especial: el pleno empleo, orientación vocacional y
Art. 6.2 Protocolo de San Salvador capacitación, particularmente destinados a las personas con
discapacidad. Atención familiar, encaminada a que las mujeres cuenten
Derecho al con efectiva posibilidad de ejercer su derecho al trabajo.
trabajo Art. 7 Protocolo de San Salvador Condiciones justas, equitativas y satisfactorias del trabajo
Ejecutar programas laborales específicos destinados a conceder a las
Art. 17.b Protocolo de San Salvador personas adultas mayores la posibilidad de realizar una actividad
productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocación o deseos
Ejecutar programas específicos destinados a proporcionar a las personas
con discapacidad los recursos y el ambiente necesario para alcanzar ese
Art. 18.a Protocolo de San Salvador
objetivo, incluidos programas laborales adecuados a sus posibilidades y
que serán libremente aceptados por ellas y ellos
Derechos
Art. 8 Protocolo de San Salvador
sindicales Derechos sindicales, de afiliación, reunión y de huelga
Derecho a la seguridad social relacionada al trabajo que proteja a las
Derecho a la
personas de la vejez, de la incapacidad, que brinde atención médica,
seguridad Art. 9 Protocolo de San Salvador
jubilación en caso de accidentes o enfermedad profesional y licencia de
social
maternidad antes y después del parto
Derecho a la Toda persona tiene derecho a la salud y disfrutar de bienestar físico,
Art. 10 Art. 10.1 Protocolo de San Salvador
salud mental y social

72
 Catálogo de DESCA

Derecho Fundamento Ordenamiento Contenido general y alcances del derecho

Como medida para garantizar el derecho a la salud se adopta la total
Art. 10.c Protocolo de San Salvador
inmunización contra las principales enfermedades infecciosas
Educación de la población sobre la prevención y tratamiento de los
Art. 10.e Protocolo de San Salvador
problemas de salud
La satisfacción de las necesidades de salud de los grupos de más alto
Art. 10.f Protocolo de San Salvador
riesgo y en situación de pobreza
Proporcionar atención médica especializada a las personas adultas
Art. 17.a Protocolo de San Salvador mayores que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de
proporcionárselas por sí mismas
Derecho a un Art. 11.1 Protocolo de San Salvador Derecho a un medio ambiente sano y servicios públicos básicos
medio Art. 11 Promoción de la protección, preservación y mejoramiento del medio
Art. 11.2 Protocolo de San Salvador
ambiente sano ambiente
Derecho a la nutrición adecuada que asegure el más alto nivel de
Art. 12.1 Protocolo de San Salvador
desarrollo físico, emocional e intelectual
Con el objeto de garantizar el derecho y erradicar la desnutrición se
Art. 12
perfeccionan los métodos de producción, aprovisionamiento y
Derecho a la Art. 12.2 Protocolo de San Salvador
distribución de alimentos, relacionado a la cooperación internacional en
alimentación
la materia
Proporcionar alimentación especializada a personas adultas mayores que
Art. 17.a Protocolo de San Salvador carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionárselas
por ellas mismas
Art. 13.1 Protocolo de San Salvador Toda persona tiene derecho a la educación
La educación debe orientarse al pleno desarrollo de la personalidad
Derecho a la humana y el sentido de su dignidad y fortalecer el respeto por los
Art. 13 derechos humanos, el pluralismo ideológico, las libertades
educación Art. 13.2 Protocolo de San Salvador
fundamentales, la justicia y la paz. La educación debe capacitar a todas
las personas para participar efectivamente en una sociedad democrática
y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensión,

73
 Catálogo de DESCA

Derecho Fundamento Ordenamiento Contenido general y alcances del derecho

tolerancia y la amistad entre naciones y los grupos raciales, étnicos o
religiosos y promover el mantenimiento de paz

La enseñanza primaria debe ser obligatoria y asequible para todas las

Art. 13.3.a Protocolo de San Salvador
personas de forma gratuita
La enseñanza secundaria en todas sus formas, incluida la técnica y
Art. 13.3.b Protocolo de San Salvador
profesional, debe ser generalizada, accesible y progresiva
Art. 13.3.c Protocolo de San Salvador La enseñanza superior debe ser accesible para todas las personas
Fomentar o intensificar, en la medida de lo posible, la educación básica
Art. 13.3.d Protocolo de San Salvador
para quienes no hayan recibido o terminado el ciclo completo
Establecer programas de enseñanza diferenciada para las personas con
Art. 13.3.e Protocolo de San Salvador
discapacidad a fin de brindar especial instrucción y formación
Art. 14.1.a Protocolo de San Salvador Derecho a participar en la vida artística y cultural de la comunidad
Art. 14.1.b Protocolo de San Salvador Derecho a gozar de los beneficios del progreso científico y tecnológico
Derecho a la Derecho a beneficiarse de los intereses morales y materiales que le
Art. 14
cultura RT. 14.1.C Protocolo de San Salvador correspondan por razón de las producciones científicas, literarios o
artísticas de que sea autora
Se deberá adoptar la conservación, desarrollo y la difusión de la ciencia,
Art. 14.2 Protocolo de San Salvador
la cultura y el arte para asegurar el ejercicio pleno a este derecho
Derecho a la Art. 15.1 Protocolo de San Salvador Velar por el mejoramiento de la situación moral y material de la familia
constitución y Art. 15.2 Protocolo de San Salvador Derecho a constituir una familia
Art. 15
protección de
Conceder atención y ayuda especial a madres antes y durante un lapso
la familia Art. 15.3.a Protocolo de San Salvador
razonable del parto

74
 Catálogo de DESCA

Derecho Fundamento Ordenamiento Contenido general y alcances del derecho

Adoptar medidas especiales de protección a las y los adolescentes para
Art. 15.3.b Protocolo de San Salvador garantizar la plena maduración de sus capacidades físicas, morales e
intelectuales
Crear programas a fin de contribuir a un ambiente sano y positivo en el
Art. 15.3.c Protocolo de San Salvador cual las niñas y niños perciban y desarrollen valores de comprensión,
solidaridad, respeto y responsabilidad
Derecho a la
Art. 11 PIDESC
vivienda Derecho de toda persona a una vivienda adecuada
El artículo pertenece a la
Derecho
CPEUM, en atención a la Derecho de las personas de disponer de agua suficiente, saludable,
humano al agua Art. 4
Observación General No. 15 aceptable y asequible para su uso personal y doméstico
y saneamiento
del Comité DESC de la ONU
Fuente: Elaboración propia con datos de la SAF.

75
 8.4 Anexo 4 Relación de programas prioritarios
Clave Metas ODS a las que
Nombre programa Proyecto de
programa contribuye de manera DESCA a los que contribuye
presupuestario Presupuesto 2022
Presupuestario directa
Empleo de Calidad, Incluyente
499
y Formal
8.5; 8.6; 8.7; 8.8 Derecho al trabajo $17,800,558.00
Cobertura con Equidad en
444 4.1; 4.2; 4.5; 4.a Derecho a la educación $8,490,036,526.00
Educación Básica
Asistencia Social a Personas
477
Vulnerables
1.1; 1.2; 1.a; 11.1 Derecho a la vivienda $146,195,132.00
Derecho a la constitución y
414 Prevención del Delito 16.1; 16.7; 16.a
protección de la familia
$35,962,023.00

Fomento del Sector

501
Agropecuario y Agroindustrial
2.3; 8.2.; 8.3 Derecho al trabajo $235,571,046.00

Derecho a la constitución y
Atención y Desarrollo de las
476
Organizaciones Sociales
17.17 protección de la familia; derecho $33,364,966.00
a la cultura

Atención Integral en
451 Alimentación a Personas 2.1; 2.2 Derecho a la alimentación $285,799,508.00
Sujetas de Asistencia Social

Fortalecimiento del Desarrollo

Integral de los Policías de la
409
Secretaría de Seguridad
16.A; 16.1 Derecho a la educación $337,582,525.00
Pública
Desarrollo Urbano y
427 11.3; 11.a Derecho a la vivienda $207,210,925.00
Ordenamiento Territorial
Prestación de Servicios de
456
Salud
3.8; 3.c Derecho a la salud $4,525,632,478.00

76
 Clave Metas ODS a las que
Nombre programa Proyecto de
programa contribuye de manera DESCA a los que contribuye
presupuestario Presupuesto 2022
Presupuestario directa
Modernización del Sistema de
515 9.4. ; 11.2 Derecho a la movilidad $232,981,616.00
Transporte Público
Fomento y Sensibilización
460
hacia el Consumo Cultural
8.9 Derechos culturales $34,311,378.00

Autonomía y Empoderamiento 1.4; 4.3; 5.1; 5.5; 5.a; 5.b; 8.5;

481
de las Mujeres 8.8
Derecho al trabajo $23,144,276.00

410 Prevención y Seguridad Vial 3.6; 16.1 N/A $362,254,416.00

Desarrollo de Proyectos
508
Energéticos
7.2; 7.3 N/A $2,746,063.00
Crecimiento Industrial
496 9.2; 9.4; 9.5; 9.b Derecho al trabajo $89,853,629.00
Sostenible
Desarrollo del Sector
503 Pesquero y Acuícola con 2.1; 2.3; 1.4; 14.7; 4.4; 8.3 Derecho al trabajo $95,347,718.00
Enfoque Sustentable
Mejoramiento Genético de la
502 N/A $27,361,662.00
Producción Pecuaria
Incremento de la Inversión
493 7.b; 10.b; 17.5 Derechos económicos $125,280,405.00
Extranjera
Reducción de las Brechas Derecho a la salud; Derechos a la
454 Sociales de los Pueblos 2.3; 4.5 alimentación; Derecho al $12,962,205.00
Indígenas trabajo; Derechos culturales

Impulso a la Población
494 Emprendedora y Empresarial 8.3; 8.5; 8.6; 8.8; 8.10 Derecho al trabajo $36,633,194.00
con Enfoque de Inclusión

77
 Clave Metas ODS a las que
Nombre programa Proyecto de
programa contribuye de manera DESCA a los que contribuye
presupuestario Presupuesto 2022
Presupuestario directa
Productividad y
495
Comercialización Empresarial
8.3; 9.3 Derecho al trabajo $223,168,522.00

Impulso a los Atractivos

506 Turísticos y Segmentos de 8.9.; 11.4 Derecho al trabajo $120,230,795.00
Mercado
Derecho al trabajo; Derecho a la
salud; Derecho a la constitución
412 Reinserción Social 4.4; 4.6; 10.2; 10.3; 16.7; 10.10 y protección de la familia; $260,926,579.00
Derecho a la educación; Derecho
a la alimentación
Especialización de
505 Prestadores de Servicios 8.9 Derecho al trabajo $9,210,785.00
Turísticos

Prevención y Atención a las Derechos sexuales y

482
Violencias contra las Mujeres
5.2; 5.3; 16.2
reproductivos
$142,796,779.00

Certeza Jurídica de Identidad y

415
Patrimonio
1.4; 5.a; 16.6 Derecho a la vivienda $113,557,261.00
Eficiencia Terminal en
486
Educación Superior
4.3.; 4.4.; 4.5 Derecho a la educación $121,614,445.00

Difusión y Rendición de
426 Cuentas del Poder Ejecutivo e 16.5; 16.6; 16.7; 16.10 N/A $28,980,852.00
Información Pública

419 Mejora Regulatoria 16.3; 16.5; 16.5; 16.7 N/A $18,023,649.00

500 Productividad Laboral 8.5; 8.6; 8.7; 8.8 Derecho al trabajo $4,673,896.00
Acceso y Permanencia en
446
Educación Básica
4.1; 4.a Derecho a la educación $179,511,626.00

78
 Clave Metas ODS a las que
Nombre programa Proyecto de
programa contribuye de manera DESCA a los que contribuye
presupuestario Presupuesto 2022
Presupuestario directa
Reforzamiento de Vigilancia y
411 Operativos en Materia de 16.1; 16.3 Derecho a la seguridad social $1,936,404,200.00
Seguridad Pública

Prevención y Control de VIH,

Derecho a la salud; Derechos
431 SIDA e Infecciones de 3.3; 3.7 $8,124,890.00
sexuales y reproductivos
Transmisión Sexual
Atención Integral a la Salud Derecho a la salud; Derechos
440
Reproductiva
3.7; 5.6
sexuales y reproductivos
$195,249,595.00
Derecho a la salud; Derecho a la
Prevención y Promoción de la
434
Salud en la Comunidad
3.4; 3.d constitución y protección de la $12,726,868.00
familia
Fomento de la Cultura Física y Derecho a la educación;
458
Recreación Derechos culturales
$157,222,317.00

79
80