UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

El Comercio Ambulatorio en el Jirón Bambamarca - Cajamarca

Integrantes:

Fernández Fernández Katerine Milagros

Hurtado Silva Leonardo

Vásquez Zambrano Estefanía Aymee

Zamora Huamán Samy Pamela

Docente:

Bazan Quispe Jose Efrain

Curso:

Derecho Municipal y Regional

25 de enero, 2024
 ÍNDICE

INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………..……..4

CAPÍTULO I: MARCO TEÓRICO……………………………………………….……..5

1.1. Conceptos y Definiciones………………………………………………………….…...5
1.1.1. La formalidad…………………………………………………………….….…...5
1.1.2. La informalidad………………………………………………………….….……5
1.1.3. Combatir la informalidad……………………………………………….….……5
1.2 Ordenanzas…………………………………………………………………….….…….5
1.2.1. Ordenanza municipal N° 508-CMPC………………………………….…….…..5
1.2.2. Ordenanza municipal N° 578-CMPC………………………………….…….…..6
1.2.3. Ordenanza municipal N° 714-CMPC………………………................................6
1.2.4 Ordenanza municipal N° 726-CMPC……………………….................................6
1.2.5. Ordenanza municipal N° 755-CMPC……………………………….……..…….6
1.2.6. Ordenanza municipal N° 840-CMPC……………………………….…….……..7

CAPÍTULO II: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………….……..………7

2.1. Determinación del problema…………………………………………….……………..7
2.2. Causas que originaron el problema…………………………………….………………7
2.2.1. Falta de empleo digno……………………………………….…………….…….7
2.2.2. Carencia de recursos económicos…………………………………………….…8
2.2.3. Necesidad de supervivencia...…………………………………………………...8
2.3. Efectos del problema en la sociedad………………………………………………..….8
2.4. Impacto del problema en la sociedad y porque es causal de investigación…………....8

CAPÍTULO III: INCIDENCIA DE LA NORMATIVA ACTUAL EN EL TEMA

3.1. Ius puniendi……………………………………………………………………………8
3.1.1. Ordenanza municipal N° 538-CMPC…………………………………………...9
3.1.2. Ordenanza municipal N° 586-CMPC…………………………………..……….9
3.1.3. Ordenanza municipal N° 620-2017-CMPC………………………………….....9
3.1.4. Ordenanza municipal N° 622-2017-CMPC…………………………………….9
3.1.5. Ordenanza municipal N° 693-CMPC……………………………………….…..9
3.2. Ley de procedimiento administrativo General 2744 ……………………………….....9
3.2.1. Texto Único de Procedimiento Administrativos TUPA 2022 ……………….....9
3.2.2. Procedimiento Administrativo Sancionador…………………………………....10
3.2.3. Decreto Legislativo N° 1272…………………………………………………...10
3.3. CUIS…………………………………………………………………………………..10
3.4. Ley Orgánica de Municipalidades………………………………………………….…12

CAPÍTULO IV: ANÁLISIS DE ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN……………..….....13

4.1 Alternativas de solución…………………………………………………………..........13
4.2 Viabilidad………………………………………………………………………......…..14
4.3 Análisis crítico………………………………………………………………....…...….14
4.3.1. Ventajas y Desventajas………………………………………………....….…....14

2
 4.3.2. Normatividad aplicable………………………………………………..…..…..14
4.3.3. Efectos en la realidad………………………………………….....…….…..….15

CONCLUSION…….…………………………………………………………..…….…15

REFERENCIAS…………………………………………………………….……….…16

3
 INTRODUCCIÓN

El comercio ambulatorio, una manifestación dinámica y multifacética del intercambio

comercial, ha desempeñado un papel crucial en el desarrollo económico de diversas
comunidades alrededor del mundo; en este contexto, el presente trabajo se enfoca en explorar
y analizar el fenómeno del comercio ambulatorio en el Jirón Bambamarca, ubicado en la
ciudad de Cajamarca.

Cajamarca se presenta como un escenario donde las manifestaciones comerciales adquieren

una dimensión particular; el comercio ambulatorio en el Jirón Bambamarca, no solo refleja
las complejidades económicas del lugar, sino que también actúa como un elemento dinámico
que contribuye a la vitalidad de la vida urbana.

A lo largo de las páginas que siguen, se abordará el comercio ambulatorio desde distintas
perspectivas: su impacto en la economía local, las características únicas del Jirón
Bambamarca que lo hacen propicio para esta actividad, así como los retos y oportunidades
que enfrentan tanto comerciantes como autoridades locales en la gestión de esta modalidad
comercial. Este análisis busca arrojar luz sobre la interacción entre el comercio ambulatorio y
el entorno urbano, destacando la importancia de comprender este fenómeno en el contexto
específico de Cajamarca.

En última instancia, este estudio aspira a proporcionar un análisis del problema con
subsecuentes soluciones a base del comercio ambulatorio en el Jirón Bambamarca,
enriqueciendo la comprensión de este fenómeno como un componente dinámico de la vida
cotidiana y del tejido social en la ciudad de Cajamarca.

4
 CAPÍTULO I:
MARCO TEÓRICO

1.1. Definiciones
1.1.1. La formalidad:
“La formalidad está conformada por microempresarios que se encuentran dentro de la
legalidad en función a las normas vigentes, están registrados en la Superintendencia
de Administración Tributaria (SUNAT) y cuentan con autorización para operar”
(Durand, 2007).

Los beneficios de operar de manera formal, nos define Loayza, (2007): “Protección
policial frente al crimen y el abuso; respaldo del sistema judicial para la resolución de
conflictos y el cumplimiento de contratos; acceso al sistema financiero para la
obtención de créditos; Evita el pago de multas”.

1.1.2. La informalidad:
Ludmer (2019) define informalidad como “ocupados que trabajan por cuenta propia
no profesionales, a los trabajadores familiares que no son remunerados, a los dueños y
asalariados de microempresas de hasta cinco trabajadores y a los trabajadores del
servicio doméstico”.

Normalmente, cuando se habla de esta figura, se piensa en personas malas que no

quieren regirse bajo la normativa y que quieren permanecer fuera del sistema por
conveniencia propia, cosa que no es atinada (al menos no siempre). En realidad, la
informalidad es un fenómeno que no tiene por culpables a los comerciantes o
microcomerciantes, sino que también existe una contraparte (el Estado) que tiene
políticas poco accesibles para la formalización de estos comerciantes.

1.1.3. Combatir la informalidad

Para combatir la informalidad, el Estado tiene la obligación de crear un sistema de
tributación que sea simple, flexible, técnico y justo, así como una administración
tributaria que brinde servicios más eficientes a los ciudadanos y a los comerciantes, lo
que reducirá significativamente el costo del trámite. Este trabajo también debe ir
acompañado de actividades de liderazgo, difusión de información y sensibilización a
todos los niveles de comerciantes; ya que, a los microcomerciantes se les genera
mayor dificultad de acceder a un trato justo en los órganos de tributación.

1.2. Ordenanzas municipales

1.2.1. Ordenanza municipal N° 508-CMPC
Publicado el 28 de agosto del 2015. Aprueba el Reglamento para el Comercio
Ambulatorio en la Ciudad de Cajamarca. Entre lo regulado, resalta para la
realización del presente trabajo:
- El art. 3°, que determina que para el ejercicio del comercio ambulatorio en la
ciudad de Cajamarca requiere de autorización escrita.

5
 - El art. 41°, que dispone 13 zonas para las actividades comerciales a través del
comercio informal en la ciudad de Cajamarca, incluyendo al Jr. Bambamarca,
cuadras 1, 2, 3, 4, 5 y 6.

1.2.2. Ordenanza municipal N° 578-CMPC

Publicada el 7 de octubre de 2016. Modifica diversos artículos de la Ordenanza
municipal N° 508-CMPC e incorpora subcapítulos. Entre lo regulado, resalta para la
realización del presente trabajo:
- El art. 3, que determina que el ejercicio del comercio ambulatorio en Ia ciudad
de Cajamarca requiere de autorización escrita expedida por autoridad
competente.
- El art. 9, determina los requisitos para ejercer el comercio ambulatorio.
- El art. 40, que establece que si el vendedor ambulante cometiera más de tres
infracciones o pernoctara en la vía pública con sus productos y/o bienes que
comercializa, se revoca la Autorización Municipal y quedará impedido
definitivamente de ejercer el comercio ambulatorio en Ia vía pública de la
ciudad de Cajamarca.
- El art. 41, cuya única modificación fue referente a la exclusión del Jr. Iquique,
cuadras 2, 3 y 4, como zona para actividades comerciales a través del comercio
informal.

1.2.3. Ordenanza municipal N° 714-CMPC

Publicada el 26 de mayo de 2020. Regula el acceso a las zonas donde se realizan las
actividades del comercio ambulatorio. Entre lo regulado, resalta para la realización
del presente trabajo:
- El artículo segundo, que modifica el art. 41° de la Ordenanza Municipal N°
578-CMPC en relación a la exclusión del Pasaje San Agustín y el Pasaje Santa
Rosa, como zona para actividades comerciales a través del comercio informal.

1.2.4. Ordenanza municipal N° 726-CMPC

Publicada el 17 de junio de 2020. Modifica la Ordenanza municipal N° 714-CMPC y
establece nuevas disposiciones que regulan el acceso a zonas donde se realizan las
actividades de comercio ambulatorio en Cajamarca. Entre lo regulado, resalta para la
realización del presente trabajo:
- El art. 41, que no sufrió de ninguna modificación.

1.2.5. Ordenanza municipal N° 755-CMPC

Publicada el 16 de abril de 2021. Regula la preparación, expendio o venta de bebidas
elaboradas con plantas medicinales en emoliente u otras infusiones de quinua, maca,
kiwicha en la vía pública dentro del distrito de Cajamarca. Entre lo regulado, resalta
para la realización del presente trabajo:
- El art. 7°, que define al comerciante autorizado como el comerciante
ambulante regulado que cuenta con autorización municipal vigente y al
comerciante regulado como Persona Natural inscrita en el Padrón Municipal

6
 de Comerciantes que desarrollan Actividades Comerciales en el espacio
público.
- El art. 48°, que determina el procedimiento sancionador para los vendedores
que incumplan con los deberes, obligaciones y prohibiciones.

1.2.6.Ordenanza municipal N° 840-CMPC

Publicada el 10 de mayo de 2023. Regula el funcionamiento de mercados públicos
municipales de la Municipalidad Provincial de Cajamarca en la jurisdicción del
distrito de Cajamarca. Entre lo regulado, resalta para la realización del presente
trabajo:
- El art. 52°, que determina que las medidas administrativas provisionales son:
retiro, retención, decomiso y clausura temporal.
- El art. 54°, que establece las causales de retención de bienes: carecer de
autorización municipal para la venta, degustación o exhibición de productos;
productos, mobiliario o equipos que ocupan o utilizan espacios del área de
libre circulación, entre otros.
- La Cuarta Disposición Complementaria, que prohíbe el comercio ambulatorio
dentro del Mercado Municipal.

CAPÍTULO II:
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. Determinación del problema

La actividad comercial que se realiza en el espacio público concerniente al Jr.
Bambamarca de la ciudad de Cajamarca constituye el problema a base del cual se ha
estructurado el presente trabajo, ello en consideración a que todas las consecuencias
negativas que se analizan surgen debido a la aglomeración producida por aquellas
personas que participan en el comercio ambulatorio, en otras palabras, nace un
problema debido a la situación que se produce al vender bienes o prestar servicios en
espacios que no están diseñados para el comercio permanente.

A partir de lo anterior, este problema determinado trae consecuencias impactantes en

la Ciudad de Cajamarca, abarcando temas como: La obstrucción de la vía pública en
torno a la libre transitabilidad del flujo vehicular y peatonal en horas de trabajo;
enfrentamientos por parte de los comerciantes formales con los informales y
afectación económica al Estado debido a que los comerciantes informales no pagan
ninguna tributación al Estado por las ventas realizadas. Finalmente, se ha establecido
como raíz del problema en cuestión la falta de organización por parte de las
autoridades municipales para establecer los espacios públicos correctos para el
desarrollo de este tipo de comercio.

2.2. Causas que originaron el problema

2.2.1. Falta de empleo digno

7
 El desempleo es uno de los factores que ha incrementado el comercio informal, por lo
que al no encontrar un trabajo estable en el que te puedan pagar lo suficiente para
solventar tus gastos, recurren a realizar dicha actividad.

2.2.2. Carencia de recursos económicos

La cantidad de dinero que tiene una persona cada mes para pagar una nueva deuda
después de realizar todos los pagos y deducciones. Las empresas financieras
socialmente responsables no sólo se llevan esa liquidez, sino que también la reducen
en un determinado porcentaje, se consideran el ingreso mínimo intocable que una
persona necesita para vivir.

2.2.3. Necesidad de Supervivencia

Se habla de una necesidad de supervivencia porqué si las familias no tienen empleo o
el pago de su empleo es insuficiente, entonces la gente recurre a los negocios
informales como medio de supervivencia para satisfacer sus necesidades básicas
porque no pueden encontrar oportunidades de empleo en la economía formal.

2.3. Efectos del problema en la sociedad

El comercio informal tiene grandes efectos en la sociedad, tales como, menores
ingresos que percibe el Estado, se origina también una situación de desigualdad y
competencia desleal entre actividades formales e informales ya que el costo de la
formalidad no es asumido por quienes realizan actividades informales, atenta contra
una correcta toma de decisiones políticas y/o económicas por parte del gobierno
central ya que limita la planificación y la proyección de las variables económicas del
país y que las empresas formales que compiten con estas actividades se ven obligadas
a reducir costos.

2.4. Impacto del problema en la sociedad y porque es causal de investigación

Este problema tiene un gran impacto debido a que está enfocado al carácter
económico, político y social, de los microempresarios dedicados a la compra-venta de
productos.

CAPÍTULO III:
INCIDENCIA DE LA NORMATIVA ACTUAL EN EL TEMA

3.1. Ius puniendi

El ius puniendi se refiere al poder punitivo del Estado, es decir, el derecho de imponer
sanciones o castigos; en el caso del comercio ambulatorio, las sanciones suelen
establecerse a través de leyes y regulaciones específicas relacionadas con el orden
público, la seguridad ciudadana y las normativas municipales.
Las sanciones para el comercio ambulatorio pueden variar según la jurisdicción y la
normativa local. Algunas de las sanciones comunes podrían incluir multas, decomiso

8
 de mercancía, clausura temporal o permanente de establecimientos, y otras medidas
administrativas. Estas disposiciones suelen estar contenidas en las leyes municipales,
códigos de procedimientos administrativos y otras normativas locales.
Para el presente trabajo se han considerado determinadas Ordenanzas Municipales
que regulan el proceso sancionador en este ámbito.

3.1.1. Ordenanza municipal N° 538-CMPC

Publicada el 23 de febrero de 2016. Reglamenta la Aplicación de Sanciones
Administrativas (RASA) derivadas de la comisión de infracciones a las normas
municipales en la jurisdicción del distrito de Cajamarca y determina el Cuadro Único
de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad Provincial de Cajamarca.

3.1.2. Ordenanza municipal N° 586-CMPC

Publicada el 19 de diciembre de 2016. Aprueba la modificación de la ordenanza
municipal N° 510-CMPC y deroga los códigos de infracción de la ordenanza
municipal N° 538-CMPC.

3.1.3. Ordenanza municipal N° 620-2017-CMPC

Publicada el 25 de julio de 2017. Modifica la ordenanza municipal N° 538-CMPC,
incluyendo al reglamento de Aplicación de Sanciones Administrativas (RASA)
derivadas de la comisión de infracciones a las normas municipales en la jurisdicción
del distrito de Cajamarca y determina el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones
(CUIS) de la Municipalidad Provincial de Cajamarca.

3.1.4. Ordenanza municipal N° 622-2017-CMPC

Publicada el 25 de agosto de 2017. Modifica la ordenanza municipal N° 538-CMPC,
que reglamenta la aplicación de sanciones administrativas (RASA) derivadas de la
comisión de infracciones a las normas municipales en la jurisdicción del distrito de
Cajamarca y determina el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la
Municipalidad Provincial de Cajamarca.

3.1.5. Ordenanza municipal N° 693-CMPC

Publicada el 27 de noviembre de 2019. Incorpora infracciones y sanciones al Cuadro
Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) contenido en el capítulo VIII de la
ordenanza municipal N° 538-CMPC.

3.2. Ley de procedimiento administrativo General N° 2744

Tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que la actuación de la
Administración Pública sirva a la protección del interés general, garantizando los
derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.

3.2.1. Texto Único de Procedimiento Administrativos - TUPA 2022

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 Publicado el 28 de septiembre de 2023. Según Ordenanza Municipal N° 808-CMPC,
que modifica el Texto Único de Procedimientos Administrativos-TUPA 2022 vigente
de la Municipalidad Provincial De Cajamarca.
Dentro de algunas de las regulaciones que contiene el TUPA 2022, se tienen a los
procedimientos administrativos denominados “Autorización para la instalación de
anuncios y avisos publicitarios a través de equipos de sonido, megáfonos y similares
estacionarios” y “Autorización para la instalación de anuncios y avisos publicitarios a
través de equipos de sonido, megáfonos y similares en unidades móviles”, los cuales
prohíben totalmente los anuncios de comercio ambulatorio dentro del centro histórico.

3.2.2. Procedimiento Administrativo Sancionador

El Procedimiento Administrativo Sancionador se puede definir como un conjunto de
actos que tienen el fin de determinar la existencia de responsabilidad administrativa,
como puede ser la comisión de una infracción y la correspondiente aplicación de una
sanción.
La traducción de este Procedimiento para las Municipalidades está traducida en las
Ordenanzas, para las Municipalidad Provincial de Cajamarca encontramos a la
Ordenanza Municipal Nº 738-CMPC, que aprueba el Régimen de Aplicación de
Sanciones Administrativas (RASA).

3.2.3. Decreto Legislativo N° 1272

El presente Decreto Legislativo tiene por objeto modificar la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General; y derogar la Ley Nº 29060, Ley del Silencio
Administrativo.
Este Decreto contiene normas comunes para las actuaciones de la función
administrativa del Estado y regula todos los procedimientos administrativos
desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos especiales.

3.3. CUIS
Primeramente es necesario determinar que CUIS es el documento que registra las
infracciones y el monto de las multas aplicables a locales en general, comercios,
mercados, salones de belleza, entre otros. La tipificación del CUIS (infracciones y las
sanciones) tiene como marco normativo las competencias y funciones específicas,
exclusivas y compartidas otorgadas a la Municipalidad Provincial de Cajamarca, por
la Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica de Municipalidades, la Ley de
Modernizacioón del Estado y las Ordenanzas, por lo tanto, es aplicable en la
jurisdicción del distrito de Cajamarca, comprendiendo a las personas naturales,
jurídicas o entes colectivos (sucesión indivisa, sociedad conyugal, sociedad de hecho
y similares), sean nacionales o extranjeros, de derecho privado y/o público,
incluyendo las empresas del Estado, organismos regionales o municipales, y en
general todos aquellos sujetos que cometan alguna infracción previstas en el Cuadro
Único de Infracciones y Sanciones, que forma parte integrante del presente
Reglamento, aun cuando los infractores no presenten domicilio real y/o legal dentro
de esta jurisdicción.

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A partir de lo anterior, se determina que toda conducta que por acción u omisión
signifique el incumplimiento total o parcial de las disposiciones municipales
administrativas con rango de ley, que establecen obligaciones y/o prohibiciones de
naturaleza administrativa deben estar debidamente tipificadas en el Cuadro Único de
Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad Provincial de Cajamarca. Por
ello, cuando se habla del proceso administrativo sancionador hay que tener en cuenta
que este para que pueda aplicar su capacidad de Ius Puniendi enfocado a la
aplicación de sanciones, debe estar conformado por una serie de normativa y
parámetros que vienen a ser las guías para determinar si un comportamiento debe ser
o no sancionable por las autoridades competentes en este ámbito, siendo así, la
Ordenanza Municipal 738 es la que actualmente nos rige, la cual contiene en su CUIS
(Cuadro Único de Infracciones y Sanciones) determinados puntos que son materia de
análisis e incidencia en nuestro tema abordado, los cuales son:

1) En el CUIS de Gerencia de Desarrollo Económico, apartado LF-66 se determina

como infracción “Ocupar la vía pública con productos de venta, exhibición con
fin de promocionales” aplicando ante ello como medidas administrativas
provisionales: Retención, decomiso, clausura provisional y otras que determina la
Ley Especial; y medidas administrativas correctivas: Retención, decomiso,
clausura provisional o definitiva y otras que determina la Ley Especial. Ante ello,
tenemos que saber que los comerciantes ambulantes al no tener un local donde
vender o promocionar sus productos para su sustento diario, se ven obligados a
ocupar la vía pública, de modo que muchas veces como sanciones se les aplica las
antes mencionadas, ocasionandoles a ellos una gran pérdida económica en su
sustento diario.

2) En el CUIS de Gerencia de Desarrollo Económico, apartado M-95 (Mercados) se

determina como infracción “Carecer de autorización municipal para la venta,
degustación o exhibición de productos” aplicando ante ello como medidas
administrativas provisionales: Retención, decomiso, clausura temporal, mandato
singular y otras que determina la Ley Especial; y medidas administrativas
correctivas: Retención, decomiso, clausura provisional o definitiva y otras que
determina la Ley Especial. Ante ello, tenemos que saber que los comerciantes
ambulantes justamente toman este nombre por la falta de autorización municipal
para vender sus productos, muchos de estos por desconocimiento, por
analfabetismo o por escasez de recursos para seguir el procedimiento que les
permita ser vendedores formales.

3) En el CUIS de Gerencia de Desarrollo Económico, apartado CVM-130

(Comercio en la Vía Pública) se determina como infracción “Ejercer comercio
ambulatorio en zonas rígidas y no autorizadas como: plazas principales, parques
de esparcimiento, en las puertas de ingreso o salida de inmuebles de
propiedad pública o privada” aplicando ante ello como medidas administrativas
provisionales: Retención, decomiso, mandato singular y otras que determina la
Ley Especial; y medidas administrativas correctivas: Retención, decomiso y otras

11
 que determina la Ley Especial. Teniendo en cuenta lo anterior, es de
conocimiento que los comerciantes ambulatorios al no tener un lugar fijo donde
vender, muchas veces ocupan lugares como puertas de ingreso públicas o
privadas y con ello causan una obstrucción en estas, afectando así a las personas
que radican en ellas o tienen interés por entrar a dichos establecimientos.

4) En el CUIS de Gerencia de Desarrollo Económico, apartado OP 180-181

(Infracciones contra el Orden Público) se determina como infracción “Oponerse,
resistirse o impedir, directa o indirectamente la acción fiscalizadora, de
investigación, inspección, ejecución de medidas preventivas, cautelares y/o
medidas complementarias en establecimientos, inmuebles de la vía pública o
espacio público”- “Obstaculizar, dificultar, impedir y/o agredir física o
verbalmente al servidor o funcionario público encargado del acto de fiscalización,
de investigación inspección, ejecución de medidas provisionales, cautelares y yo
medidas correctivas en el establecimientos, inmuebles en la vía pública o espacio
público” aplicando ante ello como medidas administrativas provisionales:
Mandato singular y otras que determina la Ley Especial; y medidas
administrativas correctivas: Clausura temporal o definitiva y otras que determina
la Ley Especial. Teniendo en cuenta lo anterior, este apartado incide fuertemente
en nuestro tema puesto que muchas veces por miedo a que la fiscalización
realizada por las autoridades concluya en la sustracción de sus productos que son
su sustento de vida, ellos optan por impedir esta usando muchas veces medios
violentos contra dichas autoridades y causando con ello un mayor problema para
estos comerciantes ambulantes del jirón bambamarca.

3.4. Ley Orgánica de Municipalidades

La Ley Orgánica de Municipalidades establece las competencias y funciones de las

municipalidades en relación con el comercio ambulatorio. En los artículos 83 inciso
1.2 y 3.2 y artículo 161 inciso 3.3 nos habla de regular y controlar el comercio
ambulatorio y sobre el reglamento y control del mismo.

La municipalidad provincial de Cajamarca tiene la función de regular las normas

respecto del acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos y
bebidas y celulares, en el Jr. Bambamarca en la ciudad de Cajamarca y establecer
normas así como también sanciones respecto del comercio ambulatorio, en
concordancia con las normas provinciales, que regulan y controlan el comercio
ambulatorio de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial. En
este sentido, las normas provinciales establecen directrices generales que deben ser
seguidas por la municipalidad distrital, las cuales a su vez tienen la responsabilidad de
aplicar y controlar dichas normas a nivel local, asegurando el cumplimiento de las
regulaciones en el comercio ambulatorio y la calidad de la industria de alimentos y
bebidas dentro de sus respectivas jurisdicciones.

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 Las sanciones impuestas a los comerciantes ambulatorios tienen un impacto
significativo en su actividad comercial, ya que estas medidas pueden afectar su
capacidad para operar, su situación financiera y su reputación. Las sanciones pueden
incluir multas económicas, suspensión temporal o permanente de la actividad
comercial, decomiso de mercancías, entre otras medidas coercitivas. El impacto de las
sanciones en los comerciantes ambulatorios puede ser tanto económico como social,
ya que las multas y la suspensión de la actividad pueden representar una carga
financiera significativa y la pérdida.

Es por eso que la Ley Orgánica de Municipalidades es una herramienta importante

para regular y controlar el comercio ambulatorio en el Perú, estableciendo las
competencias y funciones de las municipalidades en este ámbito y garantizando el
cumplimiento de las regulaciones en beneficio de la seguridad y el orden público.

CAPÍTULO IV:
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

4.1. Alternativas de solución

Como grupo, hemos considerado que como mejoras para actuar por el bien de los
comerciantes y el bien de la ciudadanía Cajamarquina, es posible realizar:

- En primer lugar, buscar la emisión de una Ordenanza Municipal, que tenga por
objeto modificar el artículo 9° de la Ordenanza Municipal 726°, dejando sin efecto el
apartado “c” que determina como requisito para obtener la autorización del comercio
ambulatorio la presentación de una "Solicitud de Autorización para Comercio
Ambulatorio", justificando dicha propuesta, teniendo en que gran parte del
comerciante ambulatorio es una persona anafabeta y que muchas veces no tiene
conocimiento de los procesos que se deben realizar, por lo que establecer este
requisito solo fomenta el miedo y pesadez a realizar el procedimiento de
formalización por parte del comerciante.

-La segunda propuesta se enfoca a lograr que el proyecto de Ley 6494-2020 “Ley de
Protección del Derecho al trabajador del comerciante ambulante ” pueda convertirse
en Ley, con la finalidad de que este modifique los artículo 48° y 83 de la Ley 27972
que busca que las autoridades y funcionarios encargados de sancionar el comercio
informal no continúen acosando, persiguiendo o despojando de sus bienes a estos
vendedores que consideramos es uno de los problemas más graves respecto al tema,
logrando con ello darles protección a estos y haciendo valer su derecho al trabajo el
cual está establecido en la CPP.

-La tercera propuesta, se dirige a plantear un plan de reubicación para los

comerciantes ambulantes que se encuentran en las calles del jr. Bambamarca
obstaculizando la libre transitabilidad del flujo vehicular y peatonal en horas de
trabajo. Por ello, propondremos a las autoridades correspondientes trabajar la
construcción de nuevos establecimientos o espacios donde estos puedan vender como
nuevos mercado, esto teniendo en cuenta que el plan va estar establecido en: Enfoque

13
 que permita identificar las condiciones actuales del comercio ambulatorio en dicho
jirón, Identificación de características y necesidades de estos y finalmente, conformar
una comisión con los representantes de la Municipalidad y de las organizaciones de
comerciantes ambulantes de la zona con la que se trabajará la reubicación de estos,
buscando que no tengan afectación.

-Como cuarta propuesta, hemos visto de manera general la posibilidad de

implementar lo siguiente: fortalecer la fiscalización dando especificaciones para que
estos no cometan arbitrariedades en el cumplimiento de su labor, incrementar la
capacitación y productividad de los trabajadores para que estos puedan informar a los
comerciantes sobre cómo formalizarse y apoyarlos en dicho proceso y finalmente
impulsar a estos comerciantes a formar pequeñas empresas que les permitan superar
su calidad de vida y tributen correctamente al Estado.

4.2 Viabilidad
Las cuatro propuestas presentadas como una alternativa de solución al problema
cuentan con mucha viabilidad, pues las normas que se piensa emitir como Ordenanzas
o el Procedimiento de un proyecto de Ley se encuentran amparadas dentro de nuestro
ordenamiento y de las Facultades de nuestra Municipalidad Provincial de Cajamarca.
Por otro lado, el enfoque de la promoción de proyectos para reubicación y la
promoción de campañas que permitan al comerciante superar su condición, es una
alternativa que procederá con la ayuda de los órganos correspondientes como la
municipalidad enfocada a la Gerencia de Desarrollo u otras.

4.3 Análisis crítico

4.3.1. Ventajas y Desventajas
Consideramos que existen varias desventajas, pero más que estas existen ventajas; por
lo tanto, consideramos que son un abanico de posibilidades correctas para realizar en
bien de la sociedad.
Las ventajas que tenemos son:
- Reducción de la informalidad de comerciantes.
- Mejor transitabilidad por las vías de tránsito, en donde actualmente se
encuentra el comercio.
- Mejor oportunidad laboral para los ciudadanos.
- Reducción de residuos en las vías de tránsito del Jr. Bambamarca.

Las desventajas que podríamos considerar son:

- Dificultad de organización por parte de los comerciantes.
- Problemas de diálogo con los comerciantes para la concientización de la
formalidad.
- El tiempo de espera para la actuación de la Municipalidad.
- El tiempo de espera para la construcción de nuevos locales para la
comercialización.

14
 4.3.2. Normatividad aplicable
La Normativa aplicable en este caso como ya se mencionó serían las Leyes y
Ordenanzas Municipales.

4.3.3. Efectos en la realidad

Los efectos que tendría su aplicación en la realidad estarían enfocados a la mejora en
la calidad de vida de estos comerciantes, además que se solucionaría en gran medida
el problema de la obstaculización de la libre transitabilidad del flujo vehicular y
peatonal en horas de trabajo, además de permitir que aquellos comerciantes
formalizados tengan un mejor ingreso de ventas y disminuya los problemas sociales
(disputas) causados por ambos.

CONCLUSIÓN

Al realizar este trabajo hemos llegado a la conclusión que, lamentablemente, el comercio

ambulatorio en el Jirón Bambamarca en la ciudad de Cajamarca ha generado una serie de
problemas en la sociedad, como la obstaculización de la libre transitabilidad del flujo
vehicular y peatonal, la competencia desleal entre actividades formales e informales, la
reducción de ingresos que percibe el Estado, entre otros. Sin embargo, hemos planteado
propuestas viables para solucionar dicha problemática, como la reubicación de los
comerciantes ambulatorios en nuevos establecimientos o espacios, la fiscalización y
capacitación de los trabajadores, y la promoción de pequeñas empresas que permitan a los
comerciantes superar su calidad de vida y tributar correctamente al Estado. Es importante
destacar que estas propuestas deben ser implementadas de manera coordinada entre las
autoridades y los comerciantes ambulantes, buscando siempre el beneficio de la sociedad en
su conjunto.

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REFERENCIAS

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REPÚBLICA.

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