“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

FACULTAD DE DERECHO

GESTION PUBLICA
Tarea académica 2
PL-5249/2022-CR Prohibición de Gastos Superfluos
Docente:
LUIS ELMER RENDON FRANCO
Alumnos:
Fabricio André Castro Arenas
Miriam Margot Torres Berrocal
Diego André Mamani Gil
Mauricio Gabriel Del Águila Delgado
Axel Huanila Rengifo.
Edwin Eduardo Pacho Yupanqui

CHICLAYO-2023
INTRODUCCIÓN
La PL-5249/2022-CR, también conocida como Prohibición de Gastos Superfluos, es una
propuesta legislativa que busca promover la eficiencia y la transparencia en el uso de los
recursos públicos. Esta iniciativa tiene como objetivo principal eliminar los gastos necesarios
y frívolos en el ámbito gubernamental, priorizando el uso responsable de los fondos del
Estado.

En muchos casos, los gastos superfluos representan una carga para el erario público y no
contribuyen de manera significativa al bienestar de la ciudadanía. Estos gastos suelen incluir
viajes de lujo, pagos costosos, contratos excesivamente onerosos y otras prácticas que
carecen de justificación en términos de beneficio público.

La PL-5249/2022-CR busca establecer mecanismos y normas más estrictas para controlar y

regular los gastos del sector público, fomentando así una gestión más responsable y
orientada al interés general. Además, propone la creación de instancias de supervisión y
rendición de cuentas para garantizar el cumplimiento de estas medidas.

Con la aprobación de esta ley, se espera que se reduzcan significativamente los gastos
superfluos en el sector público, autorizando esos recursos de manera más eficiente a áreas
prioritarias como la educación, la salud, la infraestructura y la seguridad ciudadana.

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY ASIGNADO.

Dicho proyecto de ley fue incentivado por la congresista Dina Calle Lobatón del grupo
parlamentario Podemos Perú, usando sus facultades que les confiere el artículo 107 de la
Constitución Política del Perú, así mismo, en los artículos 22 literal C, 67, 75, 76 numeral 2
del reglamento del Congreso de la Republica.

Tiene como objetivo la presente ley, la prohibición de los gastos superfluos o innecesarios
del Estado con la finalidad de que se logre una eficaz administración de los recursos
públicos

Entorno al ámbito de la aplicación, se señala que todas las entidades del gobierno central,
regional, local estarán sometidas a dicha ley, también las empresas comprendidas dentro del
régimen del Fondo Nacional de Financiamiento del Estado (FONAFE) y dependientes de los
autoridades regionales y locales.

El proyecto prohíbe a las entidades señaladas anteriormente para la construcción de más de

una en infraestructura la colocación de placas que reseñe el inicio de obra, entrega,
inauguración o puesta en servicio de una misma obra pública.

Por otro lado, también prohíben realizar gastos para dar publicidad a la ejecución de obras
públicas, salvo la identificación del cartel de obra referido en la ley. Así mismo, se prohíbe
reemplazar los colores institucionales en los bines muebles e inmuebles públicos con los
colores de las organizaciones políticas.

También se prohíbe comprar cualquier tipo de merchandising o souvenir, salvo para la

promoción comercial y turística por parte de la entidad que tiene atribuida dicha función o
competencia. Se prohíbe la adquisición de material mobiliario, útiles y accesorios de
escritorios fuera de los criterios que establezca el reglamento. Igualmente, la compra de
arreglos florales, impresión de memorias institucionales

En la exposición de motivos se indica que existe una ineficiencia e ineficacia del gasto
público generado como consecuencia del uso de recursos en actividades que no generan
ningún aporte o beneficio colectivo, lo cual, es producto de la falta de prohibiciones expresas
de actividades que son públicas e innecesarias.

DETALLE DE LOS ARTÍCULOS MÁS IMPORTANTES DEL PROYECTO DE LEY.

En la presente ley, los artículos más importantes, cuya finalidad es lograr una eficiente
administración de los recursos públicos, son las siguientes:

ARTÍCULO 2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN:

El presente artículo es importante, puesto que, el ámbito de aplicación de una ley se refiere
a la extensión o alcance geográfico, temático o sectorial en el cual dicha ley tiene efecto y
autoridad.
ARTÍCULO 3.- GASTOS SUPERFLUOS E INNECESARIOS EN LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
Es de suma importancia, ya que los gastos superfluos y necesarios en la administración
pública se refieren a aquellos desembolsos de recursos públicos que no contribuyen de
manera significativa a los objetivos y funciones del gobierno. Estos gastos pueden ser
considerados inapropiados o derrochadores, ya que no generan beneficios tangibles para la
sociedad ni cumplen con las necesidades prioritarias. Por ejemplo:
 Viajes excesivos: Cuando los funcionarios públicos obtienen numerosos viajes
necesarios o incurren en gastos excesivos en alojamiento, transporte y alimentación
durante sus desplazamientos.

 Eventos y celebraciones costosas: Cuando se organizan eventos, ceremonias o

celebraciones que implican un gasto excesivo, sin un propósito legítimo o relevancia
para los intereses públicos, entre otros.
ARTÍCULO 4.- PROHIBICIONES DE GASTOS SUPERFLUOS E INNECESARIOS
Finalmente, el presente artículo es importante, pues Las prohibiciones de gastos superfluos
y necesarios pueden establecerse mediante leyes, reglamentos, como por ejemplo en este
proyecto de ley. Estas medidas tienen como objetivo garantizar un uso eficiente de los
recursos públicos y prevenir el despilfarro de fondos en la administración pública. Como
posibles prohibiciones creemos que podrían ser las siguientes:
a) Límites en viajes y viáticos: Establecer restricciones en los viajes de funcionarios
públicos, limitando la cantidad de desplazamientos y los montos destinados a
viáticos. Además, justificación exigir y comprobación de los gastos incurridos durante
los viajes.
b) Control de eventos y celebraciones costosas: Limitar los gastos en eventos,
ceremonias y celebraciones, exigiendo una justificación sólida para su realización y
asegurando que sean relevantes para los intereses públicos.
DETALLE DE LOS ASPECTOS MÁS RELEVANTES DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

APRECIACIÓN CRÍTICA SOBRE EL PROYECTO DE LEY Y SU IMPACTO EN LA

ECONOMÍA CON EL DEBIDO SUSTENTO PARA ELLO DEBE CITAR FUENTES
BIBLIOGRÁFICAS, JURISPRUDENCIA Y ANÁLISIS NACIONAL E INTERNACIONAL DE
SITUACIONES SIMILARES.

El Ministerio de Economía y Finanzas reconoció en el Marco Macroeconómico Multianual

2022-2025, la existencia del déficit fiscal, y en él se sostiene que para "fortalecer la
recuperación de las cuentas fiscales, de conformidad con el largo historial de
responsabilidad fiscal, en el presente documento se plantea una trayectoria de reducción
ordenada y gradual del déficit fiscal, con el cual este convergerá a 1,0% del PBI en 2025, un
año antes que lo previsto anteriormente", sin embargo, para el año 2022 el déficit fiscal se
proyectó en un 4,7 del PBI de acuerdo al referido Marco Macroeconómico.

Las últimas cifras de la reducción del déficit fiscal, al disminuir del 6,2% del PBI en el año
2020 a 4,7% del PBI con proyección para el año 2022, cifra que es significativa en el
presupuesto público y además para el año fiscal 2023, las operaciones de endeudamiento
externo e interno que ha presentado el Poder Ejecutivo, representan un monto de
endeudamiento externo por el orden de US$ 2 508 400 000,00 y un endeudamiento interno
de S/. 22 782 148 226, del año 2023 que hubo una diferencia ante la nueva normativa, el
incremento del endeudamiento externo por el orden de U$ 863 millones de dólares
americanos y la reducción del endeudamiento interno por el orden mayor a S/. 12 mil
millones de soles.

Durante los periodos legislativos anteriores al actual, no hay propuestas legislativas que
procuren el mismo objeto que se persigue con la presente iniciativa. En otro orden de ideas,
se pueden traer a colación que las diferentes leyes de presupuesto de la República, incluida
la del año 2022 donde se han incluido normas con el fin de imponer prohibiciones y medidas
de austeridad en el gasto público, tales como las reguladas en los artículos 6°, 8°, 9°, 11°,
14° y la primera disposición complementaria transitoria. Con el presente proyecto se
propone resolver el problema que subyace ante la ineficiencia e ineficacia del gasto público
generado como consecuencia del uso de recursos públicos en actividades que no generan
ningún aporte o beneficio colectivo, lo cual, es producto de la falta de prohibiciones expresas
de actividades que son públicas e innecesarias.

En el Perú también se publicó un Decreto de Urgencia N°032-2019, que pretende reducir el

déficit fiscal en el año 2021 y 2023, teniendo la finalidad de usarlo en inversiones de
infraestructura, el déficit fiscal del año 2021 sería de 1,8% del PBI; el 2022 de 1,6%; el 2023
de 1,3%; y, para el 2024 se llegaría a 1,0% del PBI. Con esta acción se ampliaría el déficit
fiscal durante el periodo 2021-2023 en 1,7 puntos porcentuales del PBI (parte de los 2,3
puntos porcentuales que no se utilizaron durante los años 2018 y 2019). Además, hay que
tener en cuenta que el Perú es unos los países que se continúan manteniéndose como una
de las regiones más bajas de deuda pública.

Para entender mejor es bueno tener los conceptos claros como las diferencias entre el
déficit fiscal y deuda pública:

“La deuda pública está formada por el conjunto de deudas que han acumulado
entidades como ayuntamientos, comunidades autónomas, el Estado central o la
Seguridad Social con empresas o particulares pertenecientes al sector privado. No
se mide en un periodo en concreto, se trata del déficit acumulado que tiene el país.”

Las consecuencias principales que conlleva tener un déficit fiscal es la falta de liquidez que
presenta la administración en cuestión, unida a una necesidad de financiación de los gastos
del presupuesto, para esto la nueva ley pretende reducir el gasto público, recortando los
servicios públicos, el incremento de los impuestos con el fin de aumentar la recaudación y
financiar los gastos. Las administraciones públicas deben tomar este tipo de medidas que
afectarán directamente a los ciudadanos, rebajando su poder adquisitivo al aumentar los
impuestos o bien privándoles de prestaciones y servicios públicos de mayor calidad.

En España tenemos una clara forma de como da resultados este tipo de ley, el Gobierno
explica las reformas y medidas que están permitiendo una mejora estructural de la
economía española, entre las que destaca el impacto positivo del despliegue del Plan de
Recuperación Transformación y Resiliencia, así como las perspectivas macroeconómicas y
fiscales para el periodo 2023-2026. Este nuevo cuadro macroeconómico ha sido avalado por
la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal.
Las reformas legislativas acometidas y la implementación del Plan de Recuperación, están
permitiendo que se produzca un proceso de modernización y cambio estructural en la
economía, que se refleja en el aumento del crecimiento potencial, que a partir del 2024 se
situará en el 1,6%, y la reducción del paro estructural, que se situará en el entorno del 9%.

El Programa de Estabilidad incluye también las perspectivas fiscales para el periodo 2023-
2026. El déficit público se reducirá al 3% en 2024, un año antes de lo previsto, por el
crecimiento económico, el control del gasto público, el incremento de los ingresos y el
dinamismo del mercado laboral. El déficit público cerró 2022 en el 4,8% del PIB, tras una
reducción del 50% en dos años. Para 2023, se prevé continuar en la senda descendente,
situándose en el 3,9% del PIB.

A pesar de la suspensión de las reglas fiscales estos años, el Gobierno de España ha

mantenido su compromiso con la estabilidad presupuestaria. De hecho, en solo dos años
España ha reducido el déficit más de la mitad al pasar del 10,1% en 2020 al 4,8% en 2022.
Esto supone una disminución de más de 5 puntos porcentuales de PIB, la mayor rebaja de
la serie en ese periodo sin incluir la ayuda financiera y convierten a España en el séptimo
país de la UE que más ha reducido su déficit en términos de PIB desde 2020. En total, se
trata de una disminución de 49.500 millones de euros desde 2020.

España también impulso a la clase media y a los trabajadores que fueron más afectados por
la inflación.

“El Gobierno ha destinado más recursos a medidas para mitigar los efectos del alza
de la inflación en la mayoría social del país. Así, las rebajas fiscales, las ayudas
directas, las bonificaciones o las subvenciones aprobadas han tenido un impacto de
22.217 millones de euros en 2022 que han beneficiado a la clase media y
trabajadora, así como a los colectivos más vulnerables.”

IDENTIFICA 5 CONCEPTOS DEL CURSO UTILIZADOS EN EL PROYECTO DE LEY CON

LA DEBIDA JUSTIFICACIÓN LEGAL.

Así, mismo es importante identificar conceptos, dentro del proyecto de ley N.º
5249/2022-CR proyecto de ley que prohíbe gastos, superfluos e innecesarios en la
administración pública, que a lo largo del curso fuimos utilizando y estudiándolo.
Como primer concepto tenemos al Gastos Públicos que son el conjunto de
erogaciones que, por concepto de gastos corrientes, gastos de capital y servicio de
deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios respectivos,
para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y
acciones desarrolladas de conformidad con las funciones y objetivos institucionales,
le encontramos regulados en los artículos 6°, 8°, 9°, 11°, 14° y la primera disposición
complementaria transitoria. Como segundo concepto estudiado tenemos al recurso
público, teniendo en cuenta que es todo aquel patrimonio del Estado que posibilita su
accionar, lo que incluye desde edificios, terrenos y vehículos hasta medios de
comunicación, personal administrativo e insumos de oficina, así como también los
bienes financieros que el Estado obtiene mediante la recaudación de impuestos. Los
recursos públicos se utilizan para la atención de servicios que satisfacen derechos,
como educación, salud, seguridad, justicia, transporte, al tiempo que sostienen a los
mecanismos necesarios para el funcionamiento del Estado como un todo, regulado
en el Decreto Legislativo N.º 1436 (decreto legislativo marco de la administración
financiera del sector público), capítulo I, articulo 4, inciso 9. El tercer concepto es
sobre el Control Gubernamental que consiste en la supervisión, vigilancia y
verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de
eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos y
bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas legales. Regulado en el
art 6 de la ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República LEY N.º 27785 en concordancia con el artículo 2 del proyecto de ley
N.º 5249/2022 CR. Como antepenúltimo concepto tenemos Gastos superfluos,
entendiendo como aquellos gastos innecesarios que en muchos casos pueden ser
considerados lujos y que pueden llegar a afectar nuestra economía en menor o
mayor escala, regulado en la ley de Contrataciones del Estado, Ley N. 30225, al
igual que el objeto del Decreto Legislativo N. 1017, que buscan maximizar el valor de
los recursos públicos que se invierten en las contrataciones de bienes, servicios y
obras que realicen las entidades. Como ultimo concepto estudiado es sobre el déficit
fiscal entendiendo que se produce cuando en una administración pública los gastos
son mayores que los ingresos fiscales (tributos y cotizaciones) en un periodo de
tiempo, normalmente un año, reguladas en el artículo 4, inciso 1 de la ley N.º 27245
(ley de prudencia y transparencia fiscal).

CONCLUSIONES

 En conclusión, diremos que la ley que prohíbe gastos superfluos e innecesarios

en la administración pública, es importante toda vez que dicha prohibición de
gastos se da con finalidad de lograr una eficiente administración de nuestros
recursos públicos.
 En resumen, la PL-5249/2022-CR Prohibición de Gastos Superfluos es una
propuesta legislativa que busca fortalecer la disciplina fiscal y promover el uso
 responsable de los recursos públicos, eliminando aquellos gastos que no generan
beneficios tangibles para la ciudadanía.

REFERENCIAS

DEL SOL - Déficit fiscal. (s.f.). Obtenido de https://www.sdelsol.com/glosario/deficit-fiscal/#

LA MONCLOA. (s.f.). Obtenido de

https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/asuntos-economicos/
Paginas/2023/280423-programa-estabilidad-plan-nacional-reformas.aspx