L A G E S T I ÓN P Ú B L I CA D E L A V I V I E N DA RU R A L E N COLOMBIA

L A G E S T I Ó N P Ú B L I CA D E L A V I V I E N DA RU R A L E N
COLOMBIA
U N A M I R A DA H AC I A L A E S T RU C T U R A A D M I N I S T R AT I VA D E L M I N I S T E R I O
D E AG R I C U LT U R A Y D E SA R RO L L O RU R A L
Artículo para optar por el título de magíster en arquitectura de la Universidad de los Andes
Carolina Guardiola Lince

c.guardiola@uniandes.edu.co
Bogotá, Colombia
Arquitecta Universidad Javeriana. Estudiante

Maestría en Arquitectura y Asistente de
Investigación en el Observatorio de Vivienda
de la Universidad de los Andes.
Diego A. Velandia Rayo

dvelandi@uniandes.edu.co
Bogotá, Colombia
Arquitecto y Magíster en Construcción

de la Universidad Nacional de Colombia.
Profesor del Departamento de Arquitectura
y director del Observatorio de Vivienda de la
Universidad de los Andes
Resumen Analítico
Se pretende identificar la gestión gubernamental de la vivienda rural para hallar las razones por las
que se llega a la vivienda rural actual. Primero, se analiza la manera como los entes gubernamentales
entienden, diseñan, definen y proponen la vivienda rural. Lo anterior desde tres mecanismos,
(1) la comprensión de la estructura interna administrativa responsable de la toma de decisiones
concernientes a la producción de vivienda rural, (2) la evaluación del desarrollo interno del Ministerio
de Agricultura -entidad encargada del tema, (3) la interpretación de la gestión de la vivienda desde
las entidades relacionadas y sus diferentes funciones. Segundo, se contrasta la situación actual de la
vivienda rural con el análisis anterior para identificar aciertos, incoherencias, fortalezas y debilidades
que permitan reforzar o revisar la gestión de vivienda rural. Tercero, se sintetiza el proceso para la
realización de vivienda actual en Colombia.
Palabras Clave
gestión gubernamental, vivienda rural, ruralidad.
La ruralidad en Colombia. Entre las iniciativas gubernamentales rurales y la vivienda
INTRODUCCIÓN
Colombia es un país rural en cuando a extensión territorial y

caracterización de los municipios. Las zonas rurales del país tienen
una extensión de 101,2 millones de hectáreas que cubren el 94,4%
de la superficie del país. Siendo que el 75,5%1 de los municipios
colombianos son rurales, el 31,6% de la población total del país habita
en la ruralidad, lo que significa 13’552.796 personas2.
La vivienda rural debe ser el reflejo de una conexión con el paisaje, el

clima, la topografía, los animales, las plantas y la cotidianidad de una
determinada familia. En la vivienda rural, se desarrollan casi todas
las labores diarias de una familia, es decir, el descanso, el ocio y el
trabajo, independientemente del tipo de sustento económico. Por este
motivo, la vivienda es un elemento fundamental del campo porque
enaltece a la familia y le brinda argumentos para habitar dignamente:
“No puede existir desarrollo económico si no prestamos la debida atención
a la vivienda, que es donde el trabajador vive, come y descansa. La vivienda
no es sólo la casa, es mucho más”3. Por tanto, el campesino necesita una
vivienda digna, acorde a sus necesidades, sin ausencia de servicios
básicos, de la cual se sienta orgulloso porque la misma representa la
identidad de su hogar y, que logre ser esa conexión con un entorno
heterogéneo, aquel que al final es el artífice de ese sentido de
pertenencia rural que crea cultura y diversidad.
En esa necesidad de proporcionar bienestar a las poblaciones rurales,

por constantes migraciones campo-ciudad debido a la violencia, la
falta de oportunidades, entre otros, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural como máximo representante y administrador del
campo colombiano, ha trabajado en la generación de iniciativas
rurales que crean oportunidades y progreso. Estas tienen como
objetivo común el ámbito rural desde la producción agropecuaria, la
distribución de tierras, el rol de la mujer, las iniciativas de
[1] PNUD Colombia, “Colombia Rural. Razones Para La Esperanza. Informe General de Desarrollo
Humano” (Bogotá, 2011).
[2] DANE, 3er Censo Nacional Agropecuario. Tomo 2 (Bogotá, 2014).
[3] Jesús Heli Giraldo, Vivienda Rural: Un Desarrollo Integral, ed. Tercer Mundo, 2nd ed. (Bogotá,
1992).: 14
2
emprendimiento, la propiedad rural, la familia, la vivienda, entre

otros; y las cuales se organizan alrededor de programas, manuales,
entidades, mesas de trabajo y, legislación vigente.
Entre los actores que intervienen en lo rural se encuentran las Cajas de

Compensación Familiar. Sus funciones incluyen por ley la destinación
de un porcentaje de los aportes que reciben, a subsidios de vivienda
urbana o rural según criterios propios. Un número importante de
Cajas de Compensación, destinan parte de estos recursos a subsidios
de vivienda rural a través del Fondo de Vivienda de Interés Social
(FOVIS). Estos subsidios son independientes a los otorgados por el
Ministerio de Agricultura.
A pesar de los mecanismos para otorgar subsidios de vivienda rural en

la actualidad, las problemáticas persisten y se ven expresadas a gran
escala en el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM)1 que para las
áreas rurales en 2010 fue de 53,1% y en 2015 fue de 40%, mientras que
el IMP en las áreas urbanas para los mismos años no supera el 23,5%2
-como lo evidencia la imagen 1. Estadísticas que apenas sugieren las
realidades del campo en Colombia, sector del territorio que cuenta con
abundancia en recursos naturales, pero con un desequilibrio social
que se traduce en pobreza, marginalidad y falta de oportunidades.
Imagen 1 -Fuente DANE. Encuesta Nacional de Calidad de Vida-
[1] Índice que desde 2010 se calcula en todos los países y muestra la índole y la intensidad de la po-
breza a nivel individual en tres aspectos básicos: educación, salud y nivel de vida. Se considera que una
persona está condición de pobreza si cuenta con privaciones en al menos 5 de las variables selecciona-
das (33% del total de privaciones).
[2] DANE, “Pobreza Monetaria. Encuenta Nacional de Calidad de Vida” (Bogotá, 2016).
3
En términos de vivienda, la problemática es evidente en el déficit

habitacional que en el Censo del 2005 se estipula en un 68,25%,
porcentaje tres veces más del déficit de vivienda urbana. El déficit
cualitativo se presenta en un 56,54% por causa de estructura
inadecuada, hacinamiento, inexistencia de servicios públicos
domiciliarios y escasez de cocina, dejando el déficit cuantitativo
en un 11,71%. Teniendo presente un déficit tan alto, es pertinente
analizar las estrategias que el gobierno nacional está desarrollando
para minimizarlo.
Asimismo, la falta de claridad empieza desde la misma administración

que enlaza la vivienda rural al Ministerio de Agricultura y la vivienda
urbana al Ministerio de Vivienda, como si las dos fuesen temáticas o
problemáticas totalmente disimiles. Si la vivienda rural se articula al
Ministerio de Agricultura por razones que tienen que ver con el campo
y sus diferentes temas y proyectos, entonces la vivienda debe estar
integrada a las iniciativas emprendidas por tal ente. Pero se evidencia
que, de seis temas desarrollados en la actualidad por el Ministerio
de Agricultura, solo uno se involucra en el tema de la vivienda como
si la misma estuviera desligada de otros objetivos. Situación que no
permite establecer el rol y la importancia de la vivienda como objeto
construido capaz de minimizar ciertas problemáticas económicas y
sociales en la ruralidad del país.
Según el Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural, la vivienda

rural entendida como objeto físico construido capaz de resolver
carencias habitacionales a los habitantes rurales en situación de
pobreza o pobreza extrema, se entiende desde la unidad básica
descrita por la RAE1 como “lugar cerrado y cubierto construido para
ser habitado por personas” que tiene como finalidad exclusiva brindar
resguardo y protección. Un modelo único que es aplicado para
todo el país independientemente de las condiciones particulares de
cada territorio concernientes al clima, la topografía, la cultura, la
economía, la sociedad, las costumbres familiares, los materiales y la
mano de obra disponible. Este modelo desarrollado y administrado
por las entidades gubernamentales, es un concepto bastante reducido
de lo que implica el habitar de las familias en la ruralidad de país,
todo porque el mismo no parte del diseño arquitectónico basado
en las necesidades de los usuarios, sino que se desarrolla con base
a un presupuesto gubernamental y a la simplicidad para lograr
mayor ejecución en cuanto a número de viviendas y fácil aprobación
institucional.
[1] Real Academia de la Lengua Española. www.dle.rae.es
4
En las imágenes 2 y 3, se presentan dos ejemplos de vivienda rural

construida en Riosucio-Caldas y Capaca-Bolívar, en el 2013 y 2015
respectivamente, viviendas que presentan culatas en sus lados cortos
cuando no existe limite espacial y edificaciones cercanas, carecen
de espacios exteriores, ventanas o algún tipo de mecanismo que
permita a los usuarios conectarse con el paisaje, los cultivos y el
entorno inmediato; y además, resulta evidente el uso de materiales
industrializados utilizados en las ciudades pero que en la ruralidad
resultan costosos por su transporte y mano de obra.
Imagen 2 -Vivienda VISR construida en Gramalote Imagen 3 -Vivienda VISR construida en Capaca
Fuente: Banco Agrario de Colombia Bolivar Banco Agrario de Colombia
Es así como surgen interrogantes que aportan de manera significativa

en el desarrollo e importancia de la investigación: ¿cómo es la
estructura interna del Ministerio de Agricultura? y, ¿cuáles son los
criterios de formulación, diseño, construcción y evaluación de la
vivienda rural que se produce en la actualidad?
El diseño de la investigación es de tipo descriptivo, fundamentado en la

revisión de bibliografía asociada y la gestión pública relacionada con las
iniciativas habitacionales rurales presentes en Colombia. La revisión
bibliográfica se hizo a través de: (1) reuniones con funcionarios de la
Dirección de Bienes Públicos Rurales del Ministerio de Agricultura,
quienes resolvieron inquietudes puntuales y explicaron el manejo
interno que se le da al programa rural en la actualidad, (2) la revisión
de la legislación vigente -leyes y decretos- referentes al área rural, en
donde se determina el organigrama institucional y los documentos
5
que determinan las acciones ejecutadas por las entidades oficiales,

(3) la asistencia al Encuentro de Vivienda para las Víctimas en la
Universidad de los Andes y liderado por la Alta Consejería para la
Paz -donde MinAgricultura realiza exposiciones, (4) la resolución de
inquietudes por parte de las Cajas de Compensación Familiar, a través
de ASOCAJAS y Compensar por medio presencial y, por último, (5) la
exploración de investigaciones relacionadas con el tema.
Se analiza la gestión gubernamental de la vivienda rural, esto a

través de: (1) la revisión analítica del mapa mental realizado para
saber las oportunidades, falencias y virtudes del funcionamiento de
MinAgricultura, sus programas y entidades, y, (2) esquematizar un
nuevo mapa mental gubernamental en donde se relacionen todas las
variables que intervienen en el diseño y construcción de la vivienda
rural actual.
6
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA Y
DESARROLLO RURAL
Administrativamente el Ministerio de Agricultura tiene dos

viceministerios, (1) el de desarrollo rural que se encarga de la
vivienda, el uso del suelo, la propiedad, los bienes públicos rurales
y las capacidades productivas y generación de ingresos, y (2) el de
asuntos agropecuarios. Cada Viceministerio tiene en la actualidad
tres programas por desarrollar, los cuales se relacionan con la
productividad, el uso del suelo y la vivienda. Asimismo, existen
entidades adscritas, vinculadas y de participación mixta que tienen
funciones específicas para apoyar los programas ministeriales
y, existen entidades públicas con autonomía independiente a
MinAgricultura que tienen relación con la Vivienda de Interés Social
Rural. Siendo así, primero se describirán los programas y después las
entidades públicas relacionadas.
7
PROGRAMA TEMAS FUNCIONES BENEFICIARIO

• Apoyo a través de Pequeños y
Desarrollo Rural Productividad Créditos medianos
con Equidad Agropecuaria • Incentivos productores
-DRE técnicos y
económicos a la
productividad
• Optimizar el uso Pequeños y
Ley Colombia Productividad del suelo medianos
Siembra agropecuaria y • Mejorar acceso al productores
uso del suelo crédito
• Escuelas de
Vicemi- emprendimiento
nistro de rural
Asuntos • Administración
Agro de riesgos
agropecuarios
• Extensión rural y
asistencia técnica
Construyendo Productividad • Apoyo Financiero Pobladores en
Capacidades • Acompañamiento situación de
Empresariales • Difusión pobreza o pobreza
• Capacitación extrema
asociativa, técnica
y financiera
Subsidio de Vivienda • Vivienda Nueva Pobladores en
Vivienda de • Mejoramiento de situación de
Interés Social Vivienda pobreza o pobreza
Rural extrema
Vicemi- Formalización Gestión del • Registro ante la Hogares con pre-
nistro de de la Propiedad suelo ORIP dios sin títulos
Desarrollo Rural • Promoción e
Rural intercambio con
oficina de catastro
• Entregas masi-
vas de títulos de
propiedad
• Definir lineamien-
tos de la política
pública
• Fomentar el diálo-
go e intercambio
de conceptos
Agricultura Productividad • Definir linea- Mesa Técnica

mientos de la
Familiar y agropecuaria de pequeños
política pública
Economía • Fomentar productores
Campesina el diálogo e
intercambio de
conceptos
Los dos Cooperación Apoyo • Acuerdos Todo el sector
Viceminis- cooperación
Internacional económico, rural
terios bilateral en
técnico e todos los temas
intelectual de abordados por
otros países MinAgricultura
Tabla 1 Resumen Programas MinAgricultura que a continuación se van a describir
8
Como se evidencia en la tabla 1, el Viceministerio de Asuntos

Agropecuarios tiene tres programas: (1) Programa Construyendo
Capacidades Empresariales, (2) Programa Desarrollo Rural con
Equidad-DRE, y (3) la Ley Colombia Siembra1.
Construyendo Capacidades Empresariales, promueve al desarrollo de los

pobladores rurales en situación de pobreza extrema, a partir grupos
de emprendimiento que son asesorados para generar microempresa.
Desarrollo Rural con Equidad-DRE2 y Colombia Siembra, son programas
desarrollados entorno a la producción agropecuaria del país en
pequeña, mediana y gran escala, ya sea por líneas especiales de
crédito o incentivos económicos particulares. Ninguno de los tres
programas anteriores tiene relación alguna con la vivienda rural.
Por otro lado, el Viceministerio de Desarrollo Rural cuenta con tres

programas: (1) Programa de Formalización de la Propiedad Rural, (2)
Programa Agricultura Familiar y Economía Campesina y, (3) Programa
Subsidio de Vivienda Interés Social Rural-VISR.
Formalización de la Propiedad Rural, promueve el acceso a la propiedad

de los predios rurales privados, con el saneamiento de títulos
que conllevan la falsa tradición3. Programa Agricultura Familiar y
Economía Campesina, es una Mesa Técnica de AFEC4 que tiene como
objetivo construir propuestas que respondan a las necesidades de
los pequeños productores agropecuarios en el medio rural5. Los
programas anteriores no tienen relación con la vivienda rural.
El Programa Subsidio de Vivienda Interés Social Rural-VISR es el único

programa del Ministerio de Agricultura que se relaciona o interviene
en la vivienda rural. Se plantea como estrategia para contrarrestar
el déficit de vivienda y beneficiar a los hogares en situaciones
inadecuadas de habitabilidad como lo son hacinamiento, materiales
inadecuados, estructura inadecuada, escasez de servicios públicos
domiciliarios o riesgos inminentes de deslizamientos e inundación.
La entidad Otorgante del Subsidio es el Ministerio de Agricultura,
quien dispone de los recursos asignados por la Comisión Inter
sectorial6 provenientes del Presupuesto General de la Nación, para
dos modalidades: (1) vivienda nueva y, (2) mejoramiento de vivienda.
[1] Nacional Gobierno, “MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural,” accessed April 6, 2018,
https://www.minagricultura.gov.co/Paginas/default.aspx#.
[2] Ley 1133 de 2007
[3] Resolución 0452 de 2012 y la 181 de 2013
[4] Liderada por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
[5] MinAgricultura, “Mesa Técnica de Agricultura Familiar y Economía Campesina,” 2017.
[6] Conformada por: Banco Agrario, Cajas de Compensación, DNP y MinVivienda
9
En la modalidad de vivienda nueva, existe un único prototipo para

todo el país, el cual está previamente establecido por el Ministerio
como método para ejercer control sobre la ejecución de las obras y
la administración de los recursos públicos. Aunque MinAgricultura
explica que se viene trabajando en otros modelos de vivienda rural1,
hasta ahora no hay ninguna evidencia de su aplicación. El prototipo
implementado incluye acabados básicos, tres habitaciones, cuarto de
herramientas, baño, cocina, alberca y terraza, todo dentro de mínimo
55m2. El valor máximo son 60 SMLV sin posibilidad de aportes extra
del hogar beneficiado.
Imagen 5 Modelo VISR actual administrado por MinAgricultura. Variaciones del ante-
rior modelo: tres habitaciones, cuarto de herramientas y terraza – 55m2
[1] Mesa distrital de vivienda, víctimas del conflicto armado. Alta Consejería para la Paz. Universidad
de los Andes. (Bogotá, 2018)
10
Para mejoramiento de vivienda, se otorga subsidio a viviendas que

tengan deficiencias en: (1) cubierta, (2) saneamiento básico, (3)
pisos en tierra, arena o materiales inapropiados, (4) hacinamiento
crítico que implica más de tres personas en una misma habitación,
(5) cocina, (6) muros no estructurales y, (7) redes eléctricas internas.
La numeración identifica el orden de prioridad para destinar los
recursos.
En síntesis, de los siete programas liderados en la actualidad por el

Ministerio de Agricultura, sólo uno está directamente relacionado
con el diseño y construcción de vivienda rural: Subsidio de Vivienda
de Interés Social Rural.
Las Entidades Adscritas al Ministerio de Agricultura
Las entidades adscritas son las creadas directamente por

MinAgricultura, con fines sociales, de control y planificación para
cada uno de los aspectos y actividades que conforman el sector
agropecuario, pesquero y de desarrollo rural1. Estas son: El Instituto
Colombiano Agropecuario – ICA, la Unidad Administrativa Especial de
Gestión de Restitución de Tierras-URT, la Unidad Administrativa Especial
de Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca-AUNAP, la Agencia de
Desarrollo Rural-ADR, la Agencia Nacional de Tierras-ANT, la Agencia
de Renovación del Territorio-ART y, la Unidad de Planificación Rural
Agropecuaria-UPRA.
Se describe la ADR al ser la única entidad adscrita relacionada en la

actualidad con la Vivienda de Interés Social Rural-VISR. La Agencia
de Desarrollo Rural-ADR2 gestiona, promueve y financia el desarrollo
agropecuario y rural, para la transformación del campo, según el
Decreto 209 de 2018, la ADR puede ejercer como entidad operadora
del Programa VISR con previa recomendación de la Comisión
Intersectorial, es decir, administrar y ejecutar la vivienda como
producto construido final. Las demás entidades no tienen relación
directa con la vivienda rural.
[1] Gobierno, “MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

[2] Decreto 2364 de 2015
11
Las Vinculadas a MinAgricultura
Las entidades vinculadas son las denominadas empresas del Estado

que desarrollan actividades productivas, industriales o comerciales
de bienes o servicios operados por el Estado, en virtud del interés
general o sobre una economía de carácter público, como puede ser
la exploración y explotación de los recursos naturales del país1. Estas
son: el Banco Agrario, los Fondos Ganaderos, Fiduagraria, FINAGRO,
Empresa de Productos Veterinarios-VECOL, y las Corporaciones de Abastos.
De las anteriores, las que son relevantes para la investigación son el
Banco Agrario, Finagro y Fiduagraria por tener algún tipo de relación
con la VISR.
El Banco Agrario es la entidad oficial que brinda servicios bancarios

para financiar actividades rurales, agrícolas, pecuarias, pesqueras,
forestales, mineras y agroindustriales. Entre los años 2002-2017
administró la totalidad del Subsidio VISR a través de la Gerencia de
Vivienda, quien tenía a su cargo el diseño y ejecución de todos los
proyectos. Actualmente, la Gerencia de Vivienda opera porque el
Banco Agrario debe entregar las viviendas que no pudo construir
hasta el año 2017, en la medida en que estos proyectos se terminen, la
Gerencia debe terminar sus labores porque los nuevos proyectos no
le corresponden2.
Finagro, según el Decreto 890 de 2017, debe destinar el 20% de los

recursos provenientes de las inversiones forzosas con las que cuenta la
entidad, a la financiación de la Vivienda de Interés Social Rural-VISR.
En las modalidades de adquisición, mejoramiento y construcción
nueva en sitio propio, en las condiciones que establezca la Comisión
Nacional de Crédito Agropecuario, con sujeción a los dispuesto por el
Consejo Superior de Vivienda.
Fiduagraria es una entidad financiera que contribuye al desarrollo

del sector rural y agropecuario otorgando recursos en condiciones de
fomento a las entidades financieras nacionales, para que las mismas
otorguen créditos a proyectos en el sector rural. Según el Decreto
209 de 2018, Fiduagraria también puede ser entidad operadora del
Subsidio VISR, según lo designe la Comisión Intersectorial.
[1] Gobierno, “MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.”

[2] Nacional Gobierno, “Banco Agrario de Colombia,” accessed April 7, 2018, https://www.bancoag-
rario.gov.co/BancaAgropecuaria/Paginas/default.aspx.
12
Las Entidades de Participación Mixta
Las entidades de participación mixta son la Corporación Colombiana

de Investigación Agropecuaria-CORPOICA y, la Corporación Colombiana
Internacional-CCI, pero ninguna de las dos tiene proyectos involucrados
con la Vivienda Rural.
Otras Entidades Relacionadas
Existen otras entidades involucradas en la Vivienda Rural, estas son:

las ONG’s, el Departamento Nacional de Planeación-DNP, el Departamento
de la Prosperidad Social-DPS y las entidades territoriales, municipales o
gremiales. Las anteriores porque dentro del Decreto 1934 de 2015, se
designan como entidades oferentes al Subsidio, es decir, organizan la
demanda de hogares a la postulación de Subsidio VISR y designan los
beneficiarios.
Imagen 6 Resumen Subsidio de Vivienda otorgado por el Ministerio de Agricultura
13
EL SUBSIDIO DE VIVIENDA RURAL DE LAS CAJAS DE

COMPENSACIÓN FAMILIAR
Las Cajas de Compensación familiar son un actor importante en la

vivienda social rural, porque, aunque las mismas no tienen relación
con el Subsidio VISR entregado por MinAgricultura, estas subsidian
vivienda rural según lo dispuesto por la Ley 49 de 19901. Las Cajas
están obligadas a aportar al Fondo Nacional de Vivienda con un
porcentaje de los recursos recibidos provenientes de los aportes
parafiscales2, este porcentaje se estipula entre el 10-20% -según sean
los recaudos de cada Caja. Los beneficiados son los afiliados a la Caja
de Compensación correspondiente cuyos ingresos familiares sean
inferiores a 4 SMLV según la lista de asignaciones del Ministerio de
Vivienda. El costo total de subsidio no debe exceder los 70 SMLV, aun
así, el hogar beneficiado puede aportar a ese subsidio hasta el 10% del
valor total de la vivienda.
Imagen 7 Resumen Subsidio de Vivienda otorgado por las Cajas de Compensación Familiar
[1] Gobierno Nacional, “Ley 49 de 1990” (1990).

[2] Aportes obligatorios que debe hacer el empleador a sus empleados, son para salud, pensión, riesgos
laborales, Cajas de Compensación, ICBF y SENA.
14
EXPERIENCIAS DEPARTAMENTALES
En las iniciativas públicas vale la pena mencionar distintos esfuerzos

de algunas gobernaciones por afrontar el déficit de vivienda rural y
efectuar programas y proyectos que lo minimicen. Se mencionarán
tres gobernaciones -Cundinamarca, Antioquia y Valle del Cauca-,
las cuales dentro de sus políticas y planes de acción incluyen a la
vivienda social rural como una prioridad, haciendo especial énfasis
en la Empresa Viva Antioquia que ofrece un programa de vivienda que
además de afrontar el déficit, entiende la vivienda como algo integral.
La Gobernación de Cundinamarca tiene la Secretaria de Hábitat y

Vivienda Social, la cual debe garantizar el cumplimiento de la vivienda
digna a la población, facilitando medios técnicos, económicos,
jurídicos y financieros para acceder a la misma, para disminuir el
déficit y los índices habitacionales de la población en situación de
pobreza y pobreza extrema. En temas rurales, la secretaria cuenta
con tres proyectos actuales: apoyar la adquisición de 3.500 unidades
de vivienda rural en el departamento, apoyar la construcción o
adquisición de 250 viviendas de interés prioritario urbano o rural por
la población víctima del conflicto armado, y mejorar 10.000 viviendas
urbanas o rurales. Esto con el apoyo de dos programas rurales:
Vivienda Nueva Campesina y Mejoramiento de Vivienda1.
La Gobernación del Valle del Cauca tiene la Secretaria de Vivienda

y Hábitat que debe gestionar, promover y ejecutar las políticas de
vivienda, hábitat y servicios públicos de energía, agua potable y
saneamiento básico con inclusión social y enfoque diferencial. Para
la vivienda rural tiene cuatro programas que buscan financiamiento y
apoyo de otros sectores o comunidades: (1) Programa Vivienda Nueva
y Mejoramiento de Vivienda rural, dirigido a la comunidad campesina
ligada a la producción agropecuaria, (2) Programa Vivienda Nueva
y Mejoramiento de Vivienda Rural para Comunidades Indígenas,
organizada por la Organización Regional Indígena del Valle del Cauca-
ORIVAC y la Asociación de Cabildos Indígenas del Valle del Cauca-
[1] Gobernación de Cundinamarca, “Secretaría de Hábitat y Vivienda Social,” accessed April 7, 2018,
http://www.cundinamarca.gov.co/Home/SecretariasEntidades.gc/Secretariadehabitatyvivienda/SecVivi-
endaDespliegue/asproyectos_contenidos/cuniaev_proyectos.
15
-ACIVA, (3) Programa de Vivienda Rural para familias desplazadas por

el conflicto Armado, es una mesa de trabajo conformada por alcaldes
y víctimas, y (4) Programa de adquisición de vivienda usada para
familias desplazadas por el Conflicto Armado, liderado por el Fondo
Nacional de Vivienda y el Subsidio de Vivienda Nacional1.
La Gobernación de Antioquia cuenta con la Empresa de Vivienda de

Antioquia-VIVA que tiene un Laboratorio de Vivienda y Hábitat el cual
es un grupo interdisciplinario liderado por asesores en urbanismo,
arquitectura y técnica constructiva, que formula y estructura proyectos
con tipologías acordes con las condiciones culturales, climáticas
y geomorfológicas presentes en el departamento. Su función es
reflexionar sobre las soluciones habitacionales del territorio y
la producción de prototipos de vivienda nueva, mejoramiento y
hábitat. En el 2017 de los 89 proyectos rurales de Antioquia, 25 fueron
estructurados por VIVA quien tiene a la Facultad de Arquitectura
de la Universidad Nacional como encargada de hacer evaluación y
calificación de los proyectos2.
En el año 2014, VIVA desarrolla una investigación sobre la vivienda

rural en Antioquia a partir de la necesidad de crear un taller para la
reflexión y el análisis crítico de la vivienda, con proyectos que aporten
una mejor arquitectura y un hábitat adecuado para las familias.
Se desarrolla prototipos para vivienda aislada e integrada que
comprenden: (1) las condiciones del territorio en cuanto a población
vs. Territorio, déficit cuantitativo, cobertura de saneamiento básico,
cobertura vial, clima, y composición étnica, (2) los modos de vida
donde está presente el paisaje, el hábitat, la topología y la percepción,
y (3) las oportunidades pensadas desde una vivienda para vivir,
trabajar, protegerse y relacionarse3.
Imagen 8 Propuestas y tipologías de la investigación desarrollada por VIVA en el 2014 para Antioquia
[1] Gobernación del Valle del Cauca, “Vivienda Rural,” accessed April 7, 2018, http://www.valledelcauca.
gov.co/vivienda/publicaciones.php?id=69.
[2] VIVA, “Laboratorio de Vivienda y Hábitat,” accessed April 7, 2018, http://viva.gov.co/proyectos/
laboratorio-de-vivienda-y-habitat/.
[3] Empresa de Vivienda de Antioquia-VIVA and Laboratorio de Vivienda y Hábitat, “Vivienda Nueva
Rural En Antioquia,” Empresa de Vivienda de Antioquia, 2014.
16
EL PROCESO PARA LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDA

RURAL EN COLOMBIA
La descripción y análisis de los programas de vivienda administrados

por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las Cajas de
Compensación Familiar concluyen que la vivienda rural sufre un
proceso desarticulado y desorganizado, situación que conlleva a un
producto final bastante alejado del concepto de Hábitat Rural Integral
con grandes desaciertos en su calidad.
Tal desarticulación encuentra que los productos entregados por las

entidades no se relacionan entre sí y generan unos huecos dentro del
proceso que se deben conceptualizar para lograr una mirada global
de la crisis que enfrenta la vivienda rural en la actualidad.
Lo anterior, porque después de un proceso investigativo riguroso, se

muestra que no existe un documento que interprete el funcionamiento
o el proceso de la vivienda rural en toda su complejidad e integralidad.
Los distintos funcionarios que aportaron en el transcurso de la
investigación no tienen claro este proceso y, para entenderlo se
deben basar en la legislación vigente, la cual no explica las realidades
actuales, los cambios que se han venido realizado en el transcurso del
tiempo, y los verdaderos actores dentro del mismo. Por tal motivo, el
aporte de este proceso investigativo resulta en la síntesis del proceso
para el diseño y construcción de la vivienda rural en Colombia,
esto incluye todos los actores, sus funciones y los interrogantes. El
diagrama a continuación ilustra dicho proceso.
17
BENEFICIARIO
¿existe una necesidad de
vivienda? oferta y demanda
La información sobre el subsidio no es

ENTIDADES ONGS Departamento Nacional de Departamento de la Entidades municipales, suficiente, hay falta de información y
Bolsa Nacional ofrecimiento. Muchos recursos se
transporte y mano de OFERENTES Planeación -DNP Prosperidad Social -DPS departamentales o gremiales
pierden y las necesidades son
obra inminentes.
Entidad Otorgante Diseña,

coordina y
$ construye
Comisión
$
Bolsa Vivienda Cajas
Ministerio de Agricultura y Banco Agrario
Intersectorial Cajas de Compensación de Compensación
Desarrollo Rural ¿ Gerencia de Vivienda ? para urbana y rural
El Banco Agrario sigue estando
Familiar
4% de los aportes
involucrado en una gestión de la que parafiscales de los
ya no hace parte. Se cruza trabajadores del país
Gerencia
información, diseños y gestión Operó hasta el 2017
Dirección de Bienes Integral
18
pero sigue entregando
Ministerio de Públicos Rurales Sigue
Gerencia Gerencia viviendas
Vivienda, Ciudad y No se encontró quién diseñando las
Integral Integral
Territorio diseña y con que viviendas que
-Entidad -Entidad
criterio se diseña no entregó
Operadora Operadora Interventoría
Departamento
Nacional de Agencia de Desarrollo Fiduagraria
Planeación -DNP ¿ Rural -ADR ? ¿ ?
No se establece la función real de estas
entidades actualmente
Contratista que
construye la vivienda Empresa Privada
No existe ningún control, el contratista hace

lo que quiere para no exceder los costos
Imagen 13 Descripción del proceso para la producción de vivienda rural a nivel Nacional
El proceso empieza con la necesidad en la producción de vivienda

para beneficiar una determinada familia. Estos beneficiarios
resuelven los interrogantes: ¿para quién? se realiza el programa
y, ¿por qué? es necesario generar una política integral de Hábitat
Rural. En la búsqueda de estas familias beneficiadas, se generan
unos sistemas que crean la oferta de la vivienda, es decir, ¿cuáles
son los beneficiados? Estos sistemas son creados por las ONG’s, el
Departamento de Planeación Nacional-DNP, el Departamento de
la Prosperidad Social-DPS o la entidades gremiales, territoriales o
municipales. El rol de las anteriores es de entidades oferentes, lo que
significa ofrecer la vivienda rural desde distintos mecanismos -bases
de datos o postulación. Además, deben aportar el valor del transporte
y la mano de obra de la vivienda.
La información de los beneficiarios se transmite a la entidad otorgante,

quien diseña, coordina y construye el producto final. En la actualidad,
existen dos mecanismos válidos por los cuales una familia puede
acceder a vivienda rural: el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y las Cajas de Compensación Familiar. Entendiendo que los dos
caminos funcionan de manera independiente y, por consiguiente,
generan un producto final totalmente distinto.
Si la familia decide postularse ante MinAgricultura, la Dirección de

Bienes Públicos Rurales será la encarga de diseñar la vivienda según
una vivienda tipo y unos mínimos de áreas y espacios generados por
el Programa de Vivienda de Interés Social Rural. En este punto se genera
el gran interrogante sobre el diseño porque hasta el momento no
existe un grupo que diseñe la vivienda según las necesidades de la
familia, el contexto en donde se implanta y las condiciones climáticas
correspondientes. Por tanto, el proceso queda con incoherencias en
una de sus etapas fundamentales: un diseño debe estar acompañado
de unas determinantes y no de un modelo tipo para implementar en
todas las regiones del país. Inmediatamente la Dirección dispone de
los documentos y diseños de la vivienda a construir, delega todo el
proceso a la Agencia de Desarrollo Rural-ADR y Fiduagraria -entidades
adscritas y vinculadas a MinAgricultura respectivamente. Estas
entidades tienen un rol operacional en el proceso, lo que significa que
son las directamente relacionadas con las empresas contratistas que
construyen la vivienda. Aun así, en la actualidad, estas entidades no
tienen claro su rol dentro del proceso porque la legislación las nombra
en el Decreto 209 de 2018, pero no hace explicitas sus funciones. Al no
tener un rol determinado, ¿quién coordina?, ¿quién controla? y, sobre
todo, ¿quién hace interventoría en la construcción? Al final de este
proceso, la empresa privada a quien se le adjudica la construcción de
19
la vivienda debe garantizar un producto final de calidad, aun así, con

un proceso fraccionado, es difícil que se genere esta condición.
El proceso para la obtención de vivienda rural del gobierno nacional

se direcciona bajo los recursos destinados por la Comisión Intersectorial
conformada por el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el DNP y el Banco
Agrario. Comisión que destina el monto de los recursos según el
Presupuesto General de la Nación.
Entre los años 2002 a 2017, el proceso anterior no era administrado

por MinAgricultura sino por el Banco Agrario -entidad vinculada al
Ministerio. Es importante mencionar a esta entidad en el proceso
actual porque en el transcurso de la investigación se evidenció que la
Gerencia de Vivienda del Banco Agrario sigue diseñando prototipos de
vivienda rural, lo cual generaba un interrogante importante, ya que,
el Banco Agrario fue eliminado del proceso. La Gerencia de Vivienda
sigue operando porque no ha podido entregar gran parte de la vivienda
adjudicada antes del 2017, tiene el compromiso de entregar estas
viviendas y, por este motivo es importante describir la producción de
vivienda que existía por medio del este. BANAGRARIO era la entidad
otorgante del subsidio, es decir, administraba la gestión, diseñaba
las viviendas y hacía la interventoría. Las entidades que operaban
o construían la vivienda rural estaban bajo el modelo de Gerencias
Integrales que, en este caso, son las Cajas de Compensación Familiar.
Bajo este modelo, el subsidio de las Cajas y el del Gobierno Nacional
era el mismo, pero no dio los resultados esperados.
El otro camino que puede elegir el beneficiario está predeterminado

a que este debe ser empleado y, por consiguiente, debe pertenecer
a una Caja de Compensación Familiar. En este caso, son las Cajas
de Compensación Familiar las encargadas de diseñar, coordinar y
construir la vivienda. Lo que significa que tienen departamentos de
diseño independientes, que se rigen por unos mínimos que deben
cumplir según el Decreto 1160 de 2010, pero no se basan en la Vivienda
Tipo del Subsidio de Vivienda Rural generado por MinAgricultura.
Lo que significa que los diseños de las Cajas de Compensación se
relacionan con las necesidades del beneficiario, el contexto inmediato
y las determinantes climáticas, lo que conlleva a la construcción de
viviendas disimiles entre sí. Esto sumado a que las etapas del proceso
se reducen considerablemente y los roles los asume una sola entidad.
Esto tiene ventajas y desventajas, pero una de sus ventajas es que las
funciones se establecen desde el organigrama de un solo actor, lo que
genera menos burocracia y, en tal medida, es menor la posibilidad
20
de la generación de vacíos en el proceso. El dinero para el desarrollo

del programa se obtiene desde la Bolsa de Vivienda de cada Caja de
Compensación, la cual significa el 4% de los aportes parafiscales de
los empleados vinculados a la misma.
Lo anterior es un aporte importante para no solo entender la crisis de

la vivienda rural desde su gestión pública, sino para deducir que los
vacíos del proceso se generan desde las funciones involucradas en el
diseño arquitectónico y la conceptualización de la calidad del hábitat
rural para Colombia. El proceso para la producción de vivienda rural
debe ser pensado desde el producto final de la vivienda, es decir,
un proceso arquitectónico y constructivo, y no desde un proceso
administrativo y financiero.
Para diseñar una política pública que integre las variables que se
encuentran actualmente fraccionadas, se debían sintetizar todos los
mecanismos, los actores y las funciones relacionadas. Todo lo anterior
se encontraba bajo un panorama confuso, debido a la existencia
de múltiples entidades involucradas y poco entendimiento de sus
funciones. Esta investigación es el punto de partida para desarrollar
un programa de Hábitat Rural Integral de calidad que satisfaga las
necesidades de los pobladores y ayude en el fortalecimiento del
campo colombiano.
21
DISCUSIÓN
Probablemente la conclusión más importante de la investigación

realizada se relaciona con las políticas públicas actuales alrededor de
la vivienda rural y su carencia de argumentos formales y estructurales
para lograr un producto final que garantice la sostenibilidad en el
entorno rural. Para argumentar esta afirmación se procede a hacer un
análisis desde lo general hacia lo particular, mencionando posibles
estrategias de mejora en la gestión pública de la vivienda.
La vivienda rural no es el eje transversal de los programas desarrollados

en el campo, por tal motivo no existen argumentos suficientes para
que la misma sea administrada por el Ministerio de Agricultura.
Teniendo en cuenta que el Gobierno Nacional tiene el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, el cual cuenta con el Viceministerio de
Vivienda y el Viceministerio de Agua, entes públicos que desarrollan
temas de vivienda urbana y que, de alguna manera, en la actualidad
están involucrados con la vivienda rural por el FOVIS1.
Adicionalmente, para producir vivienda en la ruralidad se debe pensar

en un sistema integrado y articulado de abastecimiento de servicios
públicos domiciliarios -agua y energía, sin estos la vivienda es inviable.
En lo referente al agua, el Programa Rural2 de Agua y Saneamiento
Básico para las zonas rurales del país lo maneja el Viceministerio
de Agua, ligado el Ministerio de Vivienda. Por tanto, se evidencia la
ineficiencia y falta de claridad en el tema rural desde los distintos
entes ministeriales. El Programa Rural de Agua termina desligado
al Programa de Vivienda Rural administrado por MinAgricultura,
demostrando que el saneamiento básico en las zonas rurales termina
siendo un tema secundario cuando debe ser un elemento primordial
en el diseño y construcción de viviendas.
Las temáticas desarrolladas por MinAgricultura se agrupan en cinco

temáticas principales: (1) la producción agropecuaria, (2) la producción
y el emprendimiento, (3) la propiedad, (4) el vínculo internacional y,
(5) la vivienda. Dichas temáticas se ejecutan de manera aislada
[1] Fondo Nacional de Vivienda de Interés Social
[2] MINVU, “Programas Del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Programa Rural.”
22
porque el Ministerio es el ente administrador de los programas,

más no el ente encargado de ejecutarlos, la ejecución de estos -en su
mayoría, se otorga a las entidades vinculadas o adscritas al mismo
y estas no tienen conexión interinstitucional. Esta es la primera
barrera que enfrentan los programas en sus diferentes temáticas:
la desarticulación en la ejecución de sus programas por parte de las
distintas entidades.
Teniendo presente que la vivienda rural se genera como un tema

desligado y agregado a las demás políticas y programas generados por
el Ministerio de Agricultura, se hace evidente que este es el primer
inconveniente para que la misma sea accesible, viable y sostenible.
Las políticas ofrecidas actualmente por el Ministerio de Agricultura
no muestran una unión en donde la unidad de vivienda sea pensada
como el motor para el desarrollo económico sostenido de las familias
y el núcleo de la sostenibilidad social, económica y ambiental del
campo, por el contrario, son programas fraccionados impuestos por
distintas leyes, los cuales están manejados por entes independientes.
El programa de Vivienda Rural no es conceptualizado bajo la idea

de un hábitat que sea el soporte para su sostenibilidad. El diseño
de la vivienda termina siendo una unidad básica y genérica que no
representa las necesidades sociales, económicas y culturales de una
determinada sociedad. Es inviable un programa de vivienda en donde
el diseño sea igual para todas las regiones del país, sin especificar la
multiculturalidad y las diferencias climáticas existentes en Colombia.
Un diseño que tiene como objetivo beneficiar una familia, termina
siendo un problema generalizado y en ese sentido, un recurso
gubernamental perdido.
Otra problemática se evidencia en la implementación del programa

rural y las entidades que se encargan de ejecutarlo en sus diferentes
fases. El programa de vivienda rural en la actualidad es el resultado de
una gestión con múltiples entidades sirviendo de intermediarios, las
cuales no se preocupan por la calidad del producto final, sino por el
número de viviendas ejecutadas. En esta medida existen dificultades
en: (1) ofrecer el subsidio a las familias, las entidades encargadas
no tienen una estructuración de las bases de datos que les permita
generar una mayor cobertura a nivel nacional y en muchos casos el
subsidio se pierde por falta de información, (2) la entidad otorgante
que se encarga del programa -MinAgricultura, no le da la importancia
que merece y lo deja relegado en segundo plano ante otros objetivos
ministeriales, (3) en la actualidad no hay una claridad sobre la entidad
operadora del subsidio, según el decreto 209 de 2018 serían Fiduagraria
23
o la Agencia de Desarrollo Rural -ADR, aun así, hasta el momento ninguna

de las dos entidades cumple ese rol, (4) las entidades constructoras
no ven la viabilidad del programa porque al no tener una claridad
en su propia gestión, no existe la posibilidad que la construcción se
ajuste al presupuesto por el costo que implica la mano de obra y el
transporte en zonas rurales, y por último, (5) no existe dentro de la
estructuración del programa un rol evaluador que haga seguimiento
a lo ejecutado y pueda generar datos imparciales sobre los resultados,
en definitiva esto es fundamental para implementar mecanismos
eficientes que generen viviendas de calidad.
24
CONCLUSIONES
El vacío de la vivienda social rural en Colombia se debe a una

estructura administrativa con muchas ineficiencias que se refleja en
la desconexión de las distintas iniciativas gubernamentales rurales
con la vivienda. A partir del análisis de la información encontrada se
concluye:
1. La vivienda en Colombia se trabaja entre el Ministerio de Vivienda

-que administra la vivienda urbana y, el Ministerio de Agricultura
-que administra la vivienda rural. Esta separación ministerial
genera una segregación de la vivienda rural porque el Ministerio
de Agricultura no tiene como enfoque principal la vivienda, por lo
que termina siendo un tema secundario.
2. Asimismo, la separación ministerial ha generado que temas tan

fundamentales como el abastecimiento de agua se desliguen
totalmente del diseño de la vivienda. El Programa Rural de
Agua lo maneja el Viceministerio de Agua -ligado al Ministerio
de Vivienda- por tanto, debería estar totalmente vinculado al
programa de vivienda rural que produce MinAgricultura. Aun así,
en la actualidad no hay un vínculo estrecho y el Viceministerio
de agua es una entidad anexa que ‘apoya’ el programa porque
en la medida en que se fueron generando viviendas se entendió
la importancia en la integración de los servicios públicos a las
mismas. Pero la vivienda no se diseña y planifica desde un inicio
con el Viceministerio de Agua y por tanto esto termina siendo un
obstáculo en la producción de viviendas sostenibles.
3. Las iniciativas rurales gubernamentales, lideradas por

MinAgricultura, desligan la vivienda de todos los temas que
influyen en el campo. Esto es claro cuando se entiende que de los
seis programas que se manejan en la actualidad, solo uno desarrolla
la vivienda, aun cuando los demás programas tienen objetivos en
pro del desarrollo económico y social de las comunidades rurales.
Si la vivienda se administra en el Ministerio de Agricultura debería
ser porque la misma se complementa y relaciona con los demás
temas que incluyen el campo.
25
4. Las entidades relacionadas ejecutan los diversos programas de

MinAgricultura, aun así, de las entidades descritas con anterioridad
¿cuál coordina, diseña y evalúa los proyectos de vivienda? Tanto la
Gerencia de Vivienda del Banco Agrario -responsable hasta el 2017
de diseñar las viviendas, como la Dirección de Bienes Públicos
Rurales, no tienen claras las funciones para coordinar, diseñar
y evaluar los proyectos porque no están especificados en los
documentos oficiales1. Asimismo, los procesos internos actuales
dentro del Ministerio de Agricultura están desarticulados por
lo que en muchas ocasiones terminan siendo un obstáculo para
llegar al producto final. No hay una conexión de las entidades
oferentes, otorgantes y operadoras, cada entidad actúa de manera
aislada conforme a sus responsabilidades. Por otro lado, las Cajas
de Compensación son un ejemplo de cómo no se necesitan varias
entidades para entregar y gestionar los subsidios -una sola entidad
es capaz de conectar sus esfuerzos para suplir las necesidades de
los hogares beneficiados.
5. En lo concerniente al subsidio otorgado por las Cajas de

Compensación Familiar, estas al ser entidades que manejan
recursos públicos para beneficio de los trabajadores colombianos,
destinan los recursos para vivienda urbana y rural como mejor
les parezca. Estas construyen más vivienda urbana porque para la
construcción de la vivienda rural se deben enfrentar obstáculos
administrativos como: (1) la ineficiencia de las entidades
oferentes, quienes son las encargadas de informar y ofrecer
el subsidio a las familias rurales -en muchos casos se quedan
cortas en los mecanismos para informar y ofrecer el subsidio;
y (2) las Corporaciones Autónomas Regionales2, quienes son las
que dictan las medidas y otorgan los permisos para construir en
territorio rural disperso, estas deben mediar entre la construcción
de vivienda y la protección del territorio rural como fuente de
biodiversidad. Aun así, las Cajas que en la actualidad diseñan y
construyen en la ruralidad se ven como ejemplos de una estructura
interna eficiente y lejana a la burocracia del gobierno, lo que les
permite ofrecer un mejor servicio y producto final. Situación
que hace entender que ya existen modelos aplicados de vivienda
rural que funcionan sin la excesiva burocracia administrativa del
gobierno nacional.
[1] Carolina Guardiola, “Entrevista Martha Isabel Rodríguez, Arquitecta de La Dirección de Bienes
Públicos Rurales Del Ministerio de Agricultura” (Bogotá, 2018).
[2] Entes públicos encargados por Ley de administrar el medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
26
6. En la investigación no se encontró una definición integral de

hábitat rural. Sin un concepto general que estructure todos los
esfuerzos políticos, es muy difícil integrar y complementar las
distintas iniciativas rurales y, por tanto, van a seguir existiendo
ideas aisladas que producen soluciones parciales, pero no le
apuntan a una solución total del medio rural. La Agencia de
Renovación del Territorio-ART habla de ‘habitabilidad rural’ dentro
de sus funciones, sin embargo, en ningún momento se explica lo
que significa para la entidad el término. Según la definición de la
investigación Parametrizando el hábitat rural. Hacia la construcción
de una definición más integral, el caso colombiano1 el hábitat es “el
compendio de todos los parámetros extraídos del contexto, los modos de
habitar y la actividad económica familiar, en todas aquellas áreas por
fuera de los perímetros urbanos consolidados”, ¿qué tan importante
es la definición de hábitat rural?, debe existir una definición
consensuada para entender la vivienda desde un concepto integral
y así mismo definir las iniciativas gubernamentales rurales.
Se entiende la problemática existente para desarrollar el Programa

de Vivienda Rural en la actualidad, es necesario proponer y sugerir
una gestión gubernamental que entienda la necesidad de brindarle
un hábitat rural sostenible a las familias rurales para que la vivienda
sea la solución a los problemas económicos y sociales del campo. Las
iniciativas gubernamentales existentes se plantean a partir de unos
mínimos que puede respaldar el presupuesto, aun así, la gestión
debe partir de un hábitat o prototipo de vivienda que se adapte
a las necesidades de un hogar. Para así organizar a las entidades
involucradas y con el mismo presupuesto obtener un mejor producto.
Es claro que el desarrollo sostenible de la ruralidad en Colombia es

fundamental para lograr objetivos de igualdad social y minimizar
las brechas sociales en el país. El proceso de Posconflicto permite
que a las iniciativas rurales se les brinde mayor atención y eso, es
una oportunidad para que la vivienda rural obtenga la importancia
que merece. Se debe proponer una política pública rural en donde
la vivienda sea el pilar que enaltezca el campo y el progreso de sus
habitantes.
Finalmente, la investigación puede ser el punto de partida para revisar,

ajustar y reestructurar el organigrama administrativo relacionado con
la vivienda rural, esto desde una definición consensuada de vivienda
[1] Velandia and Guardiola, “Parametrizando El Hábitat Rural. La Construcción de Una Definición Más
Integral, El Caso Colombiano.”
27
rural y de ruralidad consecuentes a las realidades y necesidades del

país. Es necesario que las iniciativas gubernamentales se vinculen a la
idea de un ‘hábitat rural’ que sea el eje de las políticas gubernamentales
generadas en el campo, para promocionar la permanencia o retorno a
las zonas rurales desde un hábitat que brinde oportunidades, progreso
y estabilidad.
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29
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Hábitat de Pueblos Originarios y Rurales,” 2011. https://www.world-
habitat.org/es/premios-mundiales-del-habitat/ganadores-y-finalistas/
programa-federal-de-vivienda-y-mejoramiento-del-habitat-de-
pueblos-originarios-y-rurales/#resumen.
30
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1. Viviendas construidas por el Banco Agrario de Colombia

2002-2017.
ANEXO 2. Viviendas del Banco Agrario. Investigación del

Observatorio de Vivienda de Uniandes
ANEXO 3. Prototipos diseñados por el Banco Agrario de Colombia

2002-2017
ANEXO 4. Viviendas construidas por el Banco Agrario y la Sociedad

Colombiana de Arquitectos SCA
ANEXO 5. Viviendas construidas por la Caja de Compensación

Compensar
ANEXO 6. Prototipos de Vivienda realizacos por el Ministerio de

Agricultura 2018
ANEXO 7. Esquema de Administración de la Vivienda Rural por el

Banco Agrario HASTA 2017
ANEXO 8. Datos Relevantes
ANEXO 9. Presentación realizada por el Ministerio de Agricultura

en el Encuentro de Vivienda para las Víctimas del Conflicto
Armado en Bogotá 2018
ANEXO 10. Preguntas realizadas al Profesor Mauricio Velásquez

Ospina. PhD. Abogado y Especialista en Economía
ANEXO 11. Preguntas realizadas a Lency Maribel Morales.

Funcionario del Ministerio De Agricultura y Desarrollo Rural.
Profesional de Gobierno y Relaciones Internacionales
ANEXO 12. La Vivienda Rural dentro del Gobierno Nacional y el

Organigrama del Ministerio de Agricultura
31
ANEXO 1. VIVIENDAS CONSTRUIDAS POR EL BANCO

AGRARIO 2001-2017
El diseño de estas viviendas se desliga del contexto inmediato y de
las necesidades particulares de cada familia. Tienen culatas en sus
lados cortos y se construyen a partir de sistemas industralizados y
materiales propios de las urbes. Terminan siendo viviendas inviables
para el campor por su costo y por la dificultad para que las familias se
adapten a este tipo de viviendas.
Anexo 1.1. Vivienda VISR construida en el municipio El Tambo,

departamento de Cauca, por el Banco Agrario. Fuente: Boletín 1
Anexo 1.2. Vivienda VISR construida por el Banco Agrario de Colom-

bia. Fuente: Boletín 6
32
Anexo 1.3. Vivienda VISR construida en el municipio de Gramalote

por el Banco Agrario.
Fuente: Boletín 2
Anexo 1.4. Vivienda VISR construida por el Banco Agrario de

Colombia. Fuente: Boletín 6
Anexo 1.5. Vivienda VISR construida por el Banco Agrario de

Colombia. Fuente: Boletín 3
33
Anexo 1.6. Vivienda VISR construida por el Banco Agrario de Colom-

bia. Fuente: Boletín 3
ANEXO 2. VIVIENDAS DEL BANCO AGRARIO

-INVESTIGACIÓN DEL OBSERVATORIO DE VIVIENDA
UNIANDES
Estas fotografías fueron tomadas como parte de una investigación
paralela realizada en el Observatorio de Vivienda de la Universidad
de los Andes sobre la Evaluación de la Calidad de la Vivienda Rural
en Colombia. En estas viviendas tampoco existe una relación con el
clima y el contexto inmediato.
Anexo 2.1. Vivienda en Topaipí Cundinamarca. Beneficiario: Rosa

Elvira Rincón
34
Anexo 2.2. Vivienda en Topaipí Cundinamarca. Beneficiario:

Saturnino Álvarez
Anexo 2.3. Vivienda en La Palma Cundinamarca. Beneficiario: Diana

Rodríguez Vanegas
Anexo 2.4. Vivienda en La Palma Cundinamarca. Beneficiario:

Tránsito Jiménez
35
ANEXO 3. PROTOTPOS REALIZADOS POR EL BANCO

AGRARIO DE COLOMBIA 2002-2017 -SIN REALIZAR
Estos prototipos fueron diseñados en conjunto con el departamento de

arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia. Su finalidad era
poder aplicarlos a distintas zonas geográficas del país. Sin embargo,
los prototipos nunca se realizaron y quedaron únicamente diseñados
por estudiantes y profesores de la Universidad Nacional.
Anexo 3.1. Casa Sinú. Presentado por Orlando Campos, Guillermo

García, Juan Arias, Daniel Cárdenas, Natalia Ramírez y Jessica
Barbosa. Solución de vivienda modular para población indígena
construida en madera y tejidos de caña
Anexo 3.2. Vivienda autosostenible. Por Luís Rivera, Laura Murillo,

Andrea Cárdenas, Cristian Méndez, Diego Barreto y Andrés Melo.
Vivienda con instalaciones ecológicas para el tratamiento de agua y
generación de energía y abono
Anexo 3.3. Vivienda modular prefabricada. Presentado por Juan

Fajardo y Jenny Coral. Solución de vivienda ensamblada con
elementos modulares de madera y cubierta abovedada.
36
Anexo 3.4. Sistema portante de piezas estándar, presentado por

Jairo Leal y Josué Orrego. Solución de vivienda configurable de tres
maneras utilizando las mismas piezas de ensamble
Anexo 3.5. Vivienda de carretera. Presentado por Camilo Parra, Diego

Buitrago, Edwin Fajardo y Jaumer Blanco. Propuesta de vivienda
que une la productividad agropecuaria con la venta de productos y
servicios a viajeros
Anexo 3.6. Sistema espacial, formal, dimensional y constructivo,

presentado por Luís Fique, David Moreno, Germán Betancourt,
Juan Pardo y Simón Fique. Soluciones de vivienda fácilmente
transportables, transformables y flexibles de acuerdo con las
necesidades de los habitantes
Anexo 3.7. Guapiral: apuesta por la vida, presentado por Duver

Alarcón, Álvaro Díaz, Diana Muñoz. Propuesta de vivienda diseñada
con materiales reciclados lo que permite crear piezas prefabricadas
de fácil ensamble y transporte
37
ANEXO 4. VIVIENDAS CONSTRUIDAS POR EL BANCO

AGRARIO Y LA SOCIEDAD COLOMBIANA DE ARQUITECTOS
SCA
Estas viviendas tuvieron impactos positivos para los beneficiarios
porque tuvieron un estudio previo del contexto inmediato en donde
se implantaban y las necesidades de las familias.
Anexo 4.1. Viviendas construidas en Magangué en el departamento

de Bolívar por el Banco Agrario y la Sociedad Colombiana de
Arquitectos -SCA. Fuente: Boletín 4, Gerencia Integral 2010-2011
Anexo 4.2. Viviendas construidas por la Sociedad Colombiana de

Arquitectos para el Banco Agrario de Colombia. Gerencia Integral de
Vivienda 2010-2011
38
Anexo 4.3. Viviendas construidas por la Sociedad Colombiana de

Arquitectos para el Banco Agrario de Colombia. Gerencia Integral de
Vivienda 2010-2011
ANEXO 5. VIVIENDAS CONSTRUIDAS POR LA CAJA DE

COMPENSACIÓN COMPENSAR
Fotografías suministradas por el Departamento de Diseño de

Compensar. Viviendas que se adaptan a las necesidades de las familias,
se diseñan con progresividad en segundo piso y diferentes tipologías
arquitectónicas.
Anexo 5.1. Vivienda construida por Compensar en el Municipio de

Simijaca. Afiliado Albeiro Bonilla
39

Anapoima. Afiliado: Diana Eldy Ramírez

Carmen de Carupa. Afiliado: Edwin Castilblanco

Vianí. Afiliado: Misael Albarracín
40

Guachetá. Afiliado: Sergio Castillo

Sasaima. Afiliado: Santiago Garzón
ANEXO 6. PROTOTIPOS DE VIVIENDA REALIZADOS POR

EL MINISTERIO DE AGRICULTURA 2018
Prototipos de Vivienda de Interés Social Rural Sostenible y Productiva.

Proyecto Piloto a implementar en el año 2019, iniciativa de la Dirección
de Bienes Públicos Rurales en conjunto con entidades públicas y
privadas, dentro de las cuales se disntingue la ANDI. Proyecto Piloto
que entiende la necesidad de re-estructurar la gestión actual de la
vivienda rural para obtener un resultado acorde a las realidades del
país. Visita al Ministerio de Agricultura, reunión con Martha Isabel
Rodríguez (funcionaria de la entidad)
41
Anexo 6.1. Prototipo 1 de vivienda, realizado por la Dirección de

Bienes Públicos Rurales de MinAgricultura -2018
42

43

44
ANEXO 7. ESQUEMA DE ADMINISTRACIÓN DE LA

VIVIENDA RURAL POR EL BANCO AGRARIO HASTA 2017
Anexo 7.1. Programa de Vivienda de Interés Social Rural. Gerencia

de Vivienda -18 de agosto de 2015
ANEXO 8. DATOS RELEVANTES
Anexo 8.1. Dinámica del subsidio de vivienda de interés social rural

2005-2014. Fuente: Elaboración DES CDSA a partir de información
de Sinergia y suministrada por MADR citando al Banco Agrario de
Colombia.
45
ANEXO 9. PRESENTACIÓN REALIZADA POR EL

MINISTERIO DE AGRICULTURA EN EL ENCUENTRO DE
VIVIENDA PARA LAS VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO
EN BOGOTÁ 2018
Anexo 9.1. Esquema de administración del Subsidio de Vivienda de

Interés Social Rural de la Dirección de Bienes Públicos Rurales del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
6. ESQUEMA DE ADMINISTRACION – DEC. 890

Comisión
Intersectorial VISR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
• MADR
• MVCT (Entidad Otorgante)
• DNP
• BAC S.A.
Entidad Entidad Operadora

Promotora
Oferentes Trabajo Ejecutor

Interventoría
Social Obra
Anexo 9.2. Actividades programa VISR por Actor
DIAGNÓSTICO
DISTRIBUCIÓN POSTULACIÓN – CALIFICACIÓN - ADJUDICACIÓN-
ESTRUCTURACIÓN, CONTRATACION
RECURSOS CONTRATACIÓN Y CONSTRUCCIÓN
E. OFERENTES ENTIDAD OTORGANTE- ENTIDAD OPERADORA– G.I

COMISIÓN VISR
Actor
(Entidad Territorial) MADR

Distribución Diagnóstico Integral Construcción
Departamental Registro y Habilitación E.O Contrata Entidad Operadora de Proyectos Soluciones de
Recursos GERENCIA INTEGRAL (Cambios) Vivienda
Priorización Preselección y Postulación Calificación Hogares y selección Estructuración

Procesos
Hogares Subsidio de hogares– Variables Proyectos Entrega

Municipal Recursos
Calificación
Contratación
Resoluciones Adjudicación Condicionada Constructor,
Distribuciones Subsidios Interventoría,
Trabajo Social
Validación y Verificación Recibe Aporte de

Transporte de E.O
46
ANEXO 10. PREGUNTAS REALIZADAS AL PROFESOR

MAURICIO VELÁSQUEZ OSPINA. PHD. ABOGADO Y
ESPECIALISTA EN ECONOMÍA
Para hablar de la legislación, los programas, las mesas de trabajo

y las entidades, ¿el término iniciativas gubernamentales está bien
empleado?
Respuesta: Habla de iniciativas legislativas para las leyes. Para el resto de
aspectos está bien el uso de “iniciativas de origen gubernamental”.
Siendo que, a través de los años, las políticas rurales han estado
encaminadas al desarrollo económico y social del campo, ¿cómo se
podría argumentar que la vivienda es un aspecto fundamental de este
desarrollo?
Respuesta: yo hablaría de la integralidad de la vivienda con las demás
actividades productivas en las zonas rurales, lo cual hace cualitativamente
diferente la vivienda rural de la urbana.
Constantemente en la leyes y decretos dirigidos a la ruralidad se habla

de la dignidad del ser humano, la dignidad del campo y la dignidad
de la vivienda, ¿cómo se puede definir la dignidad?, ¿existe algún
documento en Colombia que la defina?
Respuesta: Sentencia T 291 de 2016. Revísala en detalle pero esto indica:
PRINCIPIO DE DIGNIDAD HUMANA-Alcance y contenido de la expresión

constitucional.
La Corporación ha identificado tres lineamientos claros y diferenciables:

(i) la dignidad humana entendida como autonomía o como posibilidad
de diseñar un plan vital y de determinarse según sus características; (ii) la
dignidad humana entendida como ciertas condiciones materiales concretas
de existencia; y (iii) la dignidad humana entendida como intangibilidad de
los bienes no patrimoniales, integridad física e integridad moral o, en otras
palabras, que los ciudadanos puedan vivir sin ser sometidos a cualquier
forma de humillación o tortura. Frente a la funcionalidad de la norma,
este Tribunal ha puntualizado tres expresiones de la dignidad humana
entendida como: (i) principio fundante del ordenamiento jurídico y por
tanto del Estado, y en este sentido la dignidad como valor; (ii) principio
constitucional; y (iii) derecho fundamental autónomo.
47
La distribución de los recursos Nacionales para vivienda está

distribuida en 80% para vivienda urbana y 20% para vivienda rural,
¿cómo se justifica esta distribución?, ¿por la densidad poblacional?, o
¿para generar mayor impacto económico en las ciudades?
Respuesta: La mayor parte de la población habita en zonas urbanas.
Compara los porcentajes porque creo que es más del 20% la población
nacional que habita en zonas rurales, lo cual te ayuda a argumentar
un sesgo anti-rural. Adicionalmente habrían buenas razones para tener
un porcentaje del presupuesto rural mayor que el correspondiente a la
población bajo el entendido de que sería más costoso el costo por vivienda
en zona rural dadas las dificultades de construcción. No estoy seguro de
este argumento, pero puedes averiguar costo por vivienda promedio rural
versus urbana.
Si no existen definiciones integrales y consensuadas de ruralidad

y hábitat rural, ¿cuál es la base con la que se construyen las leyes
referentes al tema?
Respuesta: La política rural puede ser vista como residual a la urbana,
y en ese sentido ejecutarse con ese tipo de definición. Esto, por supuesto
no es deseable y en años recientes se han distinguido distintos niveles de
ruralidad. En todo caso históricamente la ruralidad se ha enfrentado con
frecuencia vía enfoques paliativos (zonas de conflicto, zonas de cultivos
ilícitos, zonas de desastre) y no programáticos.
Aun cuando los recursos departamentales son diferentes a los

nacionales, ¿habría alguna manera de conectar los programas
departamentales con los nacionales, para optimizar y mejorar la
calidad del subsidio?
Respuesta: Revisa el sistema general de regalías. Creo que se podrían
presentar proyectos concretos que vinculen cofinanciación de regalías y
sistema general de participaciones. Igualmente averigua el funcionamiento
de los “contratos plan” que igualmente permiten esquemas de cofinanciación
entre la nación y los entes territoriales.
48
ANEXO 11. PREGUNTAS REALIZADAS A LENCY

MARIBEL MORALES. FUNCIONARIO DEL MINISTERIO
DE AGRICULTURA. PROFESIONAL DE GOBIERNO Y
RELACIONES INTERNACIONALES
Los subsidios de vivienda urbana son administrados por el Ministerio

de Vivienda y los de vivienda rural por el Ministerio de Agricultura,
¿por qué se toma la decisión de separar ministerialmente la gestión
de la vivienda?, ¿Quién o quiénes toman tal decisión?
Respuesta: Hay una ley.
Siendo que el Ministerio de Agricultura gestiona y administra la

vivienda rural, ¿hasta dónde llega su capacidad para la toma de
decisiones dentro del gobierno?, ¿es el Ministerio autónomo en la
toma de decisiones frente a los programas que desarrolla?
Respuesta: si, es autónomo.
Entendiendo que hay entidades vinculadas y adscritas al Ministerio,

¿todas desempeñan funciones específicas dentro de los seis programas
que en este momento se manejan?
Respuesta: Existe una normativa para cada entidad. La función de las
entidades es ejecutar la política pública de MinAgricultura. Si quieres
información específica te debes contactar a cada entidad por separado.
El Banco Agrario, como entidad vinculada al Ministerio, además de

la entrega de los recursos, ¿desempeña otro tipo de funciones dentro
del Subsidio VISR?
Respuesta: Decreto 1934. El Banco Agrario ahora no desempeña ninguna
función.
Entendiendo la existencia del Banco Agrario y FINAGRO como

entidades vinculadas, ¿en que se distingue cada entidad respecto a
sus funciones específicas dentro del Ministerio?
Respuesta: Finagro es una entidad de segundo piso. El Banco Agrario es un
intermediario financiero.
49
En cuanto a la presentación manifiesta en el encuentro de víctimas

en la Universidad de los Andes, ¿cuándo se habla de la Comisión
Intersectorial de la VISR, la cual incluye a MinVivienda, hace referencia
únicamente a la destinación de los recursos estatales del Presupuesto
Nacional Anual?, o, ¿existe alguna otra función de dicha Comisión que
intervenga en los subsidios de vivienda rural?
Respuesta: La Comisión Intersectorial se encarga unicamente de distribuir
los recursos para vivienda urbana y rural según el Presupuesto General de
la Nación.
Se evidencia que el Departamento Nacional de Planeación está

presente en varios de los programas que MinAgricultura desarrolla,
¿cuáles son los roles que desempeña el DNP dentro de los objetivos o
programas del Ministerio?, ¿cuál es su capacidad de decisión sobre los
mismos?
Respuesta: El DNP aprueba todos los proyectos de inversión del Estado
Colombiano, por lo tanto debe ser miembro de la Comisión intersectorial,
pero su rol llega hasta ahí.
¿Existe un departamento dentro del Ministerio de Agricultura que se

encarga de diseñar los prototipos del Subsidio de Vivienda de Interés
Social Rural?, de ser así, ¿cuál?
Respuesta: La Dirección de Bienes Públicos Rurales de MinAgricultura es la
que actualmente se encarga del Programa VISR.
Además del prototipo de vivienda que se expone en la página web,

¿dónde se puede encontrar más información sobre los demás
prototipos desarrollados en la actualidad?
Respuesta: No hay dirección de prototipos, la Direccion de Bienes Públicos
Rurales toca temas de vivienda según el decreto 890. El equipo técnico para
la ejecución del programa está en construcción.
Según los Boletines de Vivienda del Banco Agrario, desde la existencia

del subsidio VISR, se han ejecutado prototipos de Vivienda exitosos
en cuanto a su diseño y relación con el lugar de implantación, ¿cuáles
casos y en qué regiones del país hay un mejor impacto la ejecución del
subsidio de vivienda?, ¿en qué lugares del país resulta difícil ejecutar
una vivienda que corresponda a las características propias del lugar?
Respuesta: Pregunta que se le deb hacer al Banco Agrario, porque operó el
subsidio entre los años 2002-2017.
¿Se tienen procesos internos que tengan como función evaluar la

vivienda que se construye como parte del Subsidio VISR?
Respuesta: Este es un procedimiento interno de la Dirección de Bienes
Públicos Rurales.
50
ANEXO 12. LA VIVIENDA DENTRO DEL GOBIERNO

NACIONAL Y EL ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE
AGRICULTRA
Anexo 12.1. El Programa de
Vivienda Rural dentro de
la estructura del Gobierno
Nacional
51
Anexo 12.2. El Organigrama del Ministerio de Agricultura -las

entidades y sus programas
52

L A G E S T I ÓN P Ú B L I CA D E L A V I V I E N DA RU R A L E N COLOMBIA

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Carolina Guardiola Lince

Arquitecta Universidad Javeriana. Estudiante

Diego A. Velandia Rayo

Arquitecto y Magíster en Construcción

Colombia es un país rural en cuando a extensión territorial y

La vivienda rural debe ser el reflejo de una conexión con el paisaje, el

En esa necesidad de proporcionar bienestar a las poblaciones rurales,

emprendimiento, la propiedad rural, la familia, la vivienda, entre

Entre los actores que intervienen en lo rural se encuentran las Cajas de

A pesar de los mecanismos para otorgar subsidios de vivienda rural en

Imagen 1 -Fuente DANE. Encuesta Nacional de Calidad de Vida-

En términos de vivienda, la problemática es evidente en el déficit

Asimismo, la falta de claridad empieza desde la misma administración

Según el Subsidio de Vivienda de Interés Social Rural, la vivienda

[1] Real Academia de la Lengua Española. www.dle.rae.es

En las imágenes 2 y 3, se presentan dos ejemplos de vivienda rural

Es así como surgen interrogantes que aportan de manera significativa

El diseño de la investigación es de tipo descriptivo, fundamentado en la

que determinan las acciones ejecutadas por las entidades oficiales,

Se analiza la gestión gubernamental de la vivienda rural, esto a

Administrativamente el Ministerio de Agricultura tiene dos

PROGRAMA TEMAS FUNCIONES BENEFICIARIO

Agricultura Productividad • Definir linea- Mesa Técnica

Tabla 1 Resumen Programas MinAgricultura que a continuación se van a describir

Como se evidencia en la tabla 1, el Viceministerio de Asuntos

Construyendo Capacidades Empresariales, promueve al desarrollo de los

Por otro lado, el Viceministerio de Desarrollo Rural cuenta con tres

Formalización de la Propiedad Rural, promueve el acceso a la propiedad

El Programa Subsidio de Vivienda Interés Social Rural-VISR es el único

En la modalidad de vivienda nueva, existe un único prototipo para

Para mejoramiento de vivienda, se otorga subsidio a viviendas que

En síntesis, de los siete programas liderados en la actualidad por el

Las Entidades Adscritas al Ministerio de Agricultura

Las entidades adscritas son las creadas directamente por

Se describe la ADR al ser la única entidad adscrita relacionada en la

[1] Gobierno, “MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Las Vinculadas a MinAgricultura

Las entidades vinculadas son las denominadas empresas del Estado

El Banco Agrario es la entidad oficial que brinda servicios bancarios

Finagro, según el Decreto 890 de 2017, debe destinar el 20% de los

Fiduagraria es una entidad financiera que contribuye al desarrollo

[1] Gobierno, “MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.”

Las Entidades de Participación Mixta

Las entidades de participación mixta son la Corporación Colombiana

Otras Entidades Relacionadas

Existen otras entidades involucradas en la Vivienda Rural, estas son:

Imagen 6 Resumen Subsidio de Vivienda otorgado por el Ministerio de Agricultura

EL SUBSIDIO DE VIVIENDA RURAL DE LAS CAJAS DE

Las Cajas de Compensación familiar son un actor importante en la

[1] Gobierno Nacional, “Ley 49 de 1990” (1990).

En las iniciativas públicas vale la pena mencionar distintos esfuerzos

La Gobernación de Cundinamarca tiene la Secretaria de Hábitat y

La Gobernación del Valle del Cauca tiene la Secretaria de Vivienda

-ACIVA, (3) Programa de Vivienda Rural para familias desplazadas por

La Gobernación de Antioquia cuenta con la Empresa de Vivienda de

En el año 2014, VIVA desarrolla una investigación sobre la vivienda

EL PROCESO PARA LA PRODUCCIÓN DE VIVIENDA

La descripción y análisis de los programas de vivienda administrados

Tal desarticulación encuentra que los productos entregados por las

Lo anterior, porque después de un proceso investigativo riguroso, se

La información sobre el subsidio no es

Entidad Otorgante Diseña,

No existe ningún control, el contratista hace