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Documento CONPES 3305

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Mario Castro Gonzlez Cristian Montaez

LIINEAMIIENTOS PARA OPTIMIZAR LA POLTICA DE DESARROLLO URBANO

De conformidad con la Poltica de Calidad de Vida Urbana definida en el Plan Nacional de Desarrollo -Hacia un Estado Comunitario, este documento da lineamientos dirigidos a consolidar ciudades ms compactas, ms sostenibles, ms equitativas y con la capacidad de gestionar y financiar su propio desarrollo.

SITUACIN ACTUAL CARACTERIZACIN DEL SISTEMA URBANO COLOMBIANO


COLOMBIA EN 2004 Alrrededor de 32 millones de Hab. = equivalente al 72% de la poblacin Nacional

COLOMBIA 2014 Proyeccin a 10 aos 40 millones de Hab. En zonas Urbanas Vs 10 millones de Hab. rurales

SITUACIN ACTUAL CARACTERIZACIN DEL SISTEMA URBANO COLOMBIANO


Cuadro 1. Concentracin de la poblacin urbana por tamao de ciudad, 2004
Rango de poblacin Ms de 5 millones Entre 1 y 5 millones Entre 500 mil y 1 milln Entre 100 mil y 500 mil Entre 50 mil y 100 mil Menos de 50 mil Total
Fuente : DANE Clculos: DNP-DDUPA

No. ciudades 1 3 3 31 41 1019 1098

Poblacin urbana 2004

Poblacin promedio 7.014.111 1.892.660 730.737 247.997 69.090 7.160

7.014.111 21% 5.677.981 17% 2.192.210 7% 7.687.906 24% 2.832.679 9% 2.832.679 22% 32.701.135 100%

En trminos espaciales, estos asentamientos se localizan en su mayora a lo largo de tres ejes urbanos en las regiones andina, atlntica y sur occidente, con una progresiva conurbacin y metropolizacin alrededor de las grandes ciudades.

SITUACIN ACTUAL CARACTERIZACIN DEL SISTEMA URBANO COLOMBIANO

Al igual que en el resto de Amrica Latina, las ciudades colombianas se han consolidado como economas de servicios, por ser dicho sector el de mayor generacin de empleos (Grfico 1).

SITUACIN ACTUAL CARACTERIZACIN DEL SISTEMA URBANO COLOMBIANO

SITUACIN ACTUAL CARACTERIZACIN DEL SISTEMA URBANO COLOMBIANO La tercerizacin de la economa urbana del pas propici un mayor desequilibrio de las estructuras urbanas de las ciudades colombianas, en las cuales antiguas zonas de vivienda fueron incorporadas para el uso comercial y de oficinas, sin los debidos procesos de adaptacin, junto con el deterioro y la progresiva obsolescencia de las zonas industriales. En paralelo, el sector informal de la economa empez a ocupar importantes reas pblicas y privadas de las ciudades.

Fenmenos espaciales que han generado que el crecimiento de las ciudades colombianas haya seguido un patrn desequilibrado, con una visin de pequea escala ms que de modelo territorial amplio.
Predominio de los asentamientos precarios en las periferias

La expansin irracional

El deterioro y despoblamiento de las zonas interiores de las ciudades.

EN TRMINOS SECTORIALES SOBRESALEN:


El dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda,

la escasez de suelo urbanizable en la mayora de las ciudades,

la sostenibilidad de los incrementos de cobertura en agua y saneamiento, as como el desorden del transporte pblico.
La importancia econmica y demogrfica de los centros urbanos, as como su papel en la promocin del desarrollo, resalta la necesidad de mejorar su entorno institucional, desempeo y condiciones de vida.

2. CIUDADES COLOMBIANAS: CRECIMIENTO DESEQUILIBRADO

2.1 Urbanizacin informal y asentamientos precarios

Foto: GUSTAVO WILCHES-CHAUX

2.1 Urbanizacin precarios

informal

asentamientos

Los asentamientos precarios constituyen la manifestacin fsica y espacial de la pobreza y la desigualdad en un pas mayoritariamente urbano.

Barrio Patio Bonito. Nios desplazados en la periferia sur de la ciudad de Bogot D.C. Fuente de la Fotografa: Johanna Vargas Moreno, 2008.

2.1 Urbanizacin informal y asentamientos precarios


El crecimiento natural de las ciudades, el influjo migratorio de las zonas rurales, la ausencia de alternativas econmicas para la poblacin, as como la ineficacia de las administraciones y polticas, entre otros factores, generaron una dinmica de crecimiento urbano informal e incompleto en las ciudades colombianas.

PERJUICIOS PARA LA SOCIEDAD EN CONJUNTO POR LA URBANIZACIN INFORMAL


El deterioro de la calidad de vida Deficiencias en servicios pblicos Vialidad y Equipamientos Obstruccin de obras pblicas Precariedad de ttulos Evasin fiscal Y extra-costos al presupuesto pblico

A esto se suma el alto impacto ambiental relativo por la ocupacin de zonas no aptas para la urbanizacin dao a las fuentes de agua prdida de vegetacin e incremento de la escorrenta con la consecuente generacin de situaciones de riesgo

Cuadro 2. Aproximacin a la problemtica de asentamientos precarios

Cuadro 2. Aproximacin a la problemtica de asentamientos precarios

2.2 ESCASEZ DE SUELO URBANIZABLE


El crecimiento anual del dficit cuantitativo de vivienda a nivel nacional se estima en 91 mil unidades, que representan el 49% de los 185 mil nuevos hogares que se forman anualmente (grfico 2- a). En las 5 ciudades ms grandes, el crecimiento del dficit de vivienda asciende a algo ms de 47 mil unidades, 50% de la demanda anual (95.600 hogares). Esta demanda insatisfecha puede optar por la cohabitacin, incrementar el nivel de hacinamiento en el stock actual, o recurrir a una solucin de vivienda en el mercado informal.

2.2 ESCASEZ DE SUELO URBANIZABLE

Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones ajustado con licencias de construccin. Clculos: DNPDDUPA

2.2 ESCASEZ DE SUELO URBANIZABLE

Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones ajustado con licencias de construccin. Clculos: DNPDDUPA

2.2 ESCASEZ DE SUELO URBANIZABLE

Como se observa en el Grfico 2 b, para atender el incremento anual de hogares en estas cinco ciudades se requieren cerca de 950 hectreas para el desarrollo de vivienda. Cruzando este nivel de requerimiento de tierra, que se ha establecido en funcin de la demanda anual de vivienda, con el suelo urbanizable disponible segn los Planes de Ordenamiento Territorial (5.300 Ha), se estima que el suelo para el desarrollo de vivienda en estas ciudades slo es suficiente para 6 aos.

2.2 ESCASEZ DE SUELO URBANIZABLE

Si, adicionalmente, el dficit cuantitativo acumulado de vivienda de estas ciudades fuera a cubrirse en un perodo de 15 aos, se requerira el desarrollo anual de 450 Ha adicionales, reduciendo la disponibilidad de suelo a 3.8 aos. A nivel nacional se requieren de 3.565 Ha anuales, de las cuales 2.319 atenderan el incremento de hogares y 1.347 el dficit acumulado de vivienda.

2.2 ESCASEZ DE SUELO URBANIZABLE

2.3 EXPANSIN IRRACIONAL CON DESPOBLAMIENTO Y DETERIORO DE LA CIUDAD INTERIOR


Nuevos comercios y oficinas Terminales de transporte Centros de abasto Sedes institucionales DETERIORO Y DESPOBLAIENTO DE SUS ZONAS INTERIORES
EXPANSIN IRRACIONAL

2.3 EXPANSIN IRRACIONAL CON DESPOBLAMIENTO Y DETERIORO DE LA CIUDAD INTERIOR

Esta dinmica propici procesos suburbanizacin generalmente bajas densidades y de vivienda estratos altos y conllev un deficiente del suelo en reas importancia ambiental y agrcola.

de en de uso de

2.3 EXPANSIN IRRACIONAL CON DESPOBLAMIENTO Y DETERIORO DE LA CIUDAD INTERIOR

Dicho patrn de crecimiento implica mayores costos pblicos y sociales en la provisin de infraestructura, equipamientos y servicios. En el largo plazo, los resultantes procesos de conurbacin dificultan la planificacin y tienen implicaciones negativas en la distribucin de los ingresos.

2.3 EXPANSIN IRRACIONAL CON DESPOBLAMIENTO Y DETERIORO DE LA CIUDAD INTERIOR

REPERCUSIONES
Se generaron vacos muy importantes en las zonas centrales que no tenan demanda para la localizacin de otras actividades y empezaron a ser llenados con actividades residuales o marginales; algunas zonas se abandonaron o deterioraron lentamente, en forma progresiva y cada vez ms fuerte.

REPERCUSIONES
El comercio y las oficinas se expandieron hacia los antiguos barrios residenciales en conexin directa con el centro antiguo o creando nuevos sub-centros urbanos especializados, donde se acentu el cambio de uso o la sustitucin de antiguas viviendas por construcciones en altura. Al mismo tiempo un cambio en las tipologas de vivienda afect la estructura urbana. A partir de los aos setenta, la vivienda multifamiliar en altura fue reemplazando la vivienda unifamiliar en barrios residenciales con densidades mayores y procesos de sustitucin de las antiguas viviendas.

3. POLTICA NACIONAL Y ATRIBUTOS URBANOS

3. POLTICA NACIONAL Y ATRIBUTOS URBANOS

3.1 Evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano


La Nacin ha enfrentado el desarrollo de las ciudades colombianas en forma desarticulada y discontinua, producto de una dificultad para formular polticas territoriales y vincular de manera efectiva el desarrollo urbano con el desarrollo econmico y social del pas.

3.1 Evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano

La relacin entre los entes territoriales y el Gobierno Nacional ha observado cambios importantes desde los ochenta, originados inicialmente en el proceso de descentralizacin y profundizados con la Constitucin Poltica de 1991, basados en la autonoma de los entes territoriales como principio de organizacin de la Nacin y en la adopcin de principios constitucionales que afectan en forma determinante el desarrollo urbano: funcin social y ecolgica de la propiedad, participacin en plusvala y definicin del urbanismo como funcin pblica. Estos principios fueron desarrollados por la Ley 152 de 1994 Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, y la Ley 388 de 1997 Ley de Desarrollo Territorial

3.1 Evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano


Despus de 7 aos de promulgacin de la Ley 388 de 1997, el balance del proceso de elaboracin y adopcin de los POT puede sintetizarse en los siguientes puntos: La formulacin de esta primera generacin de POT ha aportado en la formacin de capacidad institucional en los municipios, especialmente en los ms pequeos, donde en muchos casos fue el primer proceso de planificacin territorial. Slo una pequea proporcin de los municipios que han formulado su POT, ha aplicado los instrumentos de gestin y financiacin previstos por la Ley 388 de 1997. En la mayora de casos, no se ha guardado correspondencia entre los Planes de Desarrollo del Municipio y los POT. Son evidentes en algunos planes inconsistencias en materia de asignacin de recursos, cumplimiento de metas y cambio de directrices. El plan se ve recurrentemente como un documento para cumplir con las formalidades de la ley, pero que en realidad no ejerce una funcin planificadora de largo plazo.

Articular los elementos atomizados de los ejes sectoriales de: Vivienda. Espacio pblico. Transporte. Servicios pblicos domiciliarios. Equipamientos.

2. LOS ATRIBUTOS URBANOS

As como las acciones de la administracin pblica en sus diferentes niveles territoriales, el sector privado y la comunidad en una estrategia integral de desarrollo urbano.

Descripcin y evolucin reciente de los atributos urbanos


Vivienda de inters Agua potable y social saneamiento 1.5 millones de hogares con dficit cuantitativo 870.000 con deficit cualitativo. Existe altas coberturas urbanas (98% acueducto y 91% alcantarillado; 2003). MAVDT Superservicios CRA Findeter. Transporte urbano masivo Sobreoferta cercana al 35%. Elevada edad promedio de los vehculos.

Diagnostico sectorial

Entidades nacionales competentes

Fonvivienda MAVDT Cajas de Compensacin FNA FNG Caja deVivienda Militar, Findeter

Ministerio de Transporte DNP Findeter

Vivienda inters social

Agua potable y saneamiento

Transporte urbano masivo

Tipo de intervencin nacional

Subsidio a la demanda asistencia tcnica


Subsidios de vivienda urbana Lneas de crditos Exenciones tributarias a la inversin privada Nuevo regimen arrendamientos.

Transferencias Cofinanciacin asistencia tcnica


Financiacin de infraestructura a travs de recursos de audiencias pblicas a nivel nacional Proyectos en la Costa Pacfica.

Financiacin asistencia tcnica


Programa Nacional de Transporte Urbano: SITM Reestructuracin de rutas Gestin de trfico Recuperacin de espacio pblico

Programas nacionales vigentes

Vivienda de inters Agua potable y social saneamiento De 1999 a 2003 Nacin:$0.56 billo Local: $0.22 billo. Hogares: $0.55 bil Total:$1.33 billo. De 1995-2002 Nacin:$0.17bill SGP:$0.25 billo Municipios y otros: $0.44 billo. Total :$0.87 billo.

Transporte urbano masivo De 2000 a 2004 US$ 214 millones Incluye SITM de Bogot, Cali y Pereira.

Inversin reciente

Incrementos de cobertura urbana: 1999-2003

Impacto sectorial

Se financiaron 300.000 soluciones VIS.

Acueducto 1996:97,5% 2003:97,9% Alcantarillado 1998:89.9% 2003:91.2%

Reduccin de tiempos de viaje reducion costos de operacin generacin de Empleo disminucin de la accidentalidad vial incremento en la seguridad ciudadana impacto social y ambiental favorable.

Vivienda de inters social


2004-2006 Se espera financiar 100.000 soluciones c/ao inversin promedio anual de $0.7Bill.(incluyendo parafiscales). Los municipios entregan subsidios locales. El sector privado y el solidario se harn cargo de los fondos de vivienda local.

Agua potable y saneamiento


recursos de audiencias pblicas se dispone para 2004-2007 de $0.36 billones. recursos del SGP (aprox. $0.7 billones anuales). A travs de operadores privados especializados. Administracin del esquema de subsidios y contribuciones.

Transporte urbano masivo

Inversin nacional proyectada

US$1.7 millones, con inversiones hasta 2016.

Competencias locales

Planeacin, gestin, regulacin y control de trnsito y transporte. Identificar necesidaes de inversion contrapartida de las inversiones nacionales en STM.

Vivienda de inters social La construccin de VIS est totalmente delegada al sector privado. Para promover ms inversin privada se crearon FondosInmobiliari Se modific el rgimen de arrendamientos.

Agua potable y saneamiento

Transporte urbano masivo Participacin privada en la operacin del transporte urbano Al igual que para el transporte urbano masivo.

Participacin del sector privado y/o solidario

Operadores privados han sido vinculados a la prestacin de servicios.

Suelo y ordenamiento territorial


Subutilizacin del suelo urbano consolidado y de expansin urbana. Algunas normas urbansticas limitan desarrollo de VIS Tipo 1 y 2. Baja capacidad de gestin de los municipios y articulacin con nivel regional. Conflictos de uso del suelo urbano en reas de suelo de proteccin por Ley 2 de 1956

Equipamientos Mejora en la construccin y operacin de equipamientos e infraestructura urbana de importancia nacional. Insuficiencia y, recurrentemente, mal estado de los equipamientos.

Espacio publico ndices muy bajos de EP por habitante. Inexistencia de instituciones encargadas del espacio pblico en municipios y distritos. Vacos legales y debilidades en el cumplimiento de las normas Invasin y ocupacin indebida del espacio pblico Falta de estandarizacin en procesos de diseo y construccin.

Diagnstic o sectorial

Suelo y ordenamiento territorial

Equipamientos

Espacio publico

Entidades nacionales competentes

MAVDT, IGAC Corporaciones Autnomas Regionales a nivel nacional

Aerocivil Ministerio de Transporte Ministerio del Interior y de Justicia DNP Findeter.


Facilitacin otorgamiento de garantas asistencia tcnica

MAVDT Ministerio de Cultura Coldeportes Findeter

Tipo de intervencin nacional

Asistencia tcnica

Asistencia tcnica

Suelo y ordenamiento territorial

Equipamientos

Espacio publico

Programas nacionales vigentes

Programa de generacin de instrumentos y capacidad de gestin del desarrollo urbano regional licencias de construccin. Asistencia Tcnica municipios y regiones para POTs Bancos inmobiliarios renovacin urbana

Puertos y aeropuertos: Esquema de concesiones para la construccin operacin de infraestructura, bajo un esquema de riesgo compartido Crceles: Inversin directa con progresiva vinculacin de agentes privados.

Programa de asistencia y acompaamiento a proyectos de espacio pblico en las ciudades Colombianas. Reglamentacin de uso del espacio pblico

Suelo y ordenamiento territorial De 2000 a 2004 MAVDT destino $ 2.900 millones en asistencia tcnica.

Equipamientos Puertos y aeropuertos: N.d.

Espacio publico municipios han invertido en promedio $30.000 millones para construccin plazas y parques. $70.000 millones en escenarios Deportivos. En los ultimos 6 aos

Inversin Reciente

Crceles: $59.434 millones (promedio 1999-2003)

972 municipios (89% del total del pas) con POT adoptados
Impacto Sectorial Polticas de gestin de suelo en proceso de implementacin.

Mejoramiento de la La recuperacin y provisin y el estado de la generacin de EP infraestructura ha tenido efectos importantes en la Bajo esquema de calidad de vida de las participacin privada, en ciudades. un marco de riesgo En el caso de Bogot la compartido. cantidad de m2/hab pas de 3.2 m2 en 1998 a 5.9 m2 en el 2000.

Suelo y ordenamiento territorial El MAVDT dispone de aprox. 700 millones anuales para asistencia tecnica entre 2005 y 2006.

Equipamientos Puertos y aeropuertos: N.d. Crceles: $0.56 billones para un perodo de 10 aos.

Espacio publico La inversin de mejoramiento del espacio pblico en los corredores de SITM No hay mas proyectos

Inversin nacional proyectada

Competencias locales

municipios son los encargados directos de regular el mercado del suelo urbano. Los departamentos y reas metropolitanas se encargan de dictar directrices sobre aspectos estructurales.

Identificacin de las necesidades de inversin.

El desarrollo del espacio pblico es competencia exclusiva de los municipios.

Suelo y ordenamiento territorial

Equipamientos

Espacio publico

Con los instrumentos de gestin se busca:


involucrar a inversionistas Privados propietarios de tierras en la provisin de suelo urbano.

Participacin del sector privado y/o solidario.

Participacin privada en la financiacin, construccin y operacin de infraestructura.

Particulares: pueden administrar el espacio pblico por contratos con el municipio. Asociaciones cvicas y/o comunitarias: Mantenimiento Sociedad de Mejoras y Ornato del Municipio

La nacin ha realizado inversiones sectoriales que han mejorado los indicadores de NBI a nivel urbano. Se requiere mas inversin por largo tiempo, para superar el dficit de vivienda urbana.

Conclusiones del esquema

Conclusiones del esquema Uno de los mayores retos a los que se enfrentan las ciudades colombianas a mediano y largo plazo es la construccin de 1,5 millones de viviendas nuevas. Mejoramiento de 830 mil unidades de vivienda adicionales.

a) En VIS se ha consolidado un esquema transparente de distribucin de los recursos y asignacin de subsidios. b) En las grandes ciudades se ha mejorado la cobertura de agua potable y se ha mejorado la calidad del servicio.

LOGROS

LOGROS

c) El espacio publico retomo su funcin de eje articulador de las ciudades, por esto se han generalizado iniciativas de recuperacin y mantenimiento. d) En el transporte urbano se consolida un esquema institucional publico-privado para la optimizacin del mismo.

PARA TENER EN CUENTA


En el tema del transporte de no tomarse las medidas adecuadas se puede empeorar la calidad de vida de las ciudades, debido al aumento de vehculos.

Puede generar que las administraciones construyan infraestructura para soportar dicho flujo en ves de implementar STM que incluya sistemas alternativos con el fin de desestimular el uso del vehculo particular.

Pese a que agentes privados se vincularon a la prestacin de servicios pblicos, este sector permanece aun al margen del desarrollo de operaciones urbanas de inters publico.

En este sentido, el reto para las instituciones pblicas nacionales y locales es la vinculacin ms activa del sector privado en:

La provisin de suelo urbano Espacio publico Vivienda de inters social A travs de: Mecanismos de participacin claros e innovadores

4. GESTIN DEL DESARROLLO URBANO

La optimizacin de la poltica urbana parte de la definicin de un modelo de ciudad a ser: integrado en las polticas e inversiones de la Nacin en los centros urbanos, respondiendo a la problemtica descrita.

De esta forma son deseables ciudades densificadas en la medida que esta configuracin estimule: Concentracin de actividades Disminuya desplazamientos entre las reas residenciales y los servicios urbanos y de empleo.

Favorezca la reutilizacin de infraestructuras estructuras existentes. Promueva la utilizacin del TP. Reduzca la presin sobre el poco suelo urbanizable. Evita el sacrificio de reas de conservacin.

Debe cumplir con unos parmetros mnimos que garanticen: calidad ambiental

Condiciones urbansticas mnimas orientadas a:

MODELO DE CIUDAD

Generar una densificacin planificada, es decir, con alturas controladas y con desarrollo de espacio pblico proporcional a las densidades determinadas.

Garantizar la creacin de espacios pblicos peatonales tanto para la ciudad construida como para las reas de expansin.
Contar con la infraestructura necesaria para la utilizacin de medios alternativos de transporte, con la generacin de su respectiva infraestructura, asociada a los SITM.

Incluir en el sistema de espacio pblico los frentes de los cuerpos de agua, adecundolos con la infraestructura necesaria. Garantizar la funcionalidad de las reas residenciales de las ciudades por la existencia de equipamientos.

Promover la participacin del sector privado en el desarrollo de operaciones urbanas a travs de los instrumentos de gestin previstos en los Planes de Ordenamiento Territorial y de la implementacin de los SITM

PARA QUE LAS INVERSIONES DEL GOBIERNO NACIONAL CONTRIBUYAN A DESARROLLAR ESTE MODELO DE CIUDAD SE PROPONEN LAS SIGUIENTES ESTRATEGIAS:

Para atender la demanda de suelo urbano para vivienda, las grandes ciudades tienen que recuperar y optimizar las zonas consolidadas al interior de la ciudad. mediante procesos integrales de: renovacin redensificacin urbana.

1. IMPULSO A LA RENOVACIN Y REDENSIFICACIN URBANA

Con el propsito de incentivar estos procesos, el Gobierno Nacional cre una


exencin tributaria aplicable a proyectos de renovacin urbana (Ley 788 de 2003) reglamentada a travs del Decreto 2755 de 2004

Determinan que estn exentas del impuesto a la renta las utilidades que se Obtengan por la venta de los inmuebles resultantes de la ejecucin de proyectos de renovacin urbana y vivienda de inters social, siempre y cuando se hayan aportado predios a patrimonios autnomos constituidos con esta finalidad. Esta exencin se aplicar por un trmino igual a la ejecucin del proyecto y su liquidacin, sin que exceda en ningn caso de diez (10) aos.

En complemento, algunos municipios han creado incentivos para promover procesos de renovacin urbana disminucin de los impuestos predial y de industria y comercio, a inmuebles resultado de procesos de renovacin urbana cambios normativos para permitir mayores aprovechamientos urbansticos, mayores densidades y cambios a usos ms rentable

1.

Vivienda: El Gobierno Nacional crear incentivos para que el Subsidio Familiar de Vivienda y los recursos de promocin de oferta de las Cajas de Compensacin Familiar se apliquen en proyectos de renovacin o redensificacin urbana.

2. Suelo urbano: El MAVDT continuar prestando asistencia tcnica a los municipios y distritos en la formulacin de proyectos de renovacin y redensificacin urbana, en el marco del programa de Laboratorios de Gestin Urbana.

Para esto, vincular la cooperacin del Gobierno de Japn en materia de planeacin urbana y reajuste de terrenos,

Co-financiar la pre-inversin de algunos de los proyectos con recursos de Subcomponente de Asistencia Tcnica del Programa de Vivienda Social
Promover la aplicacin de la figura de Patrimonios Autnomos a travs gestores inmobiliarios (Fiduciaras, Fonade, etc)

3.Gestin inmobiliaria: La vinculacin de un gestor externo genera confianza y facilita la ejecucin de este tipo de proyectos.

Por esta razn, FONADE con la asistencia del MAVDT, crear una lnea especial para la gerencia de proyectos inmobiliarios de renovacin o redensificacin urbana.

4. Avalos: El IGAC revisar en conjunto con el MAVDT la metodologa de avalos para los inmuebles incorporados a Proyectos de Renovacin y Redensificacin Urbana.

5. Servicios pblicos: Cuando se requieran inversiones en infraestructura para acueducto y alcantarillado en zonas de renovacin y redensificacin urbana, las empresas de servicios debern incluirlas dentro de su plan de inversiones.

6. Financiacin: FINDETER ampliar la cobertura de la lnea de redescuento para la recuperacin de centros histricos hacia la financiacin de programas de renovacin y redensificacin urbana.

7. Poltica de Arrendamiento de vivienda: la Ley 820 de 2003 modific el rgimen de arrendamientos buscando una relacin ms equilibrada entre los propietarios y los arrendatarios. Defini instrumentos para incrementar la oferta de vivienda en alquiler como la exencin de renta a los nuevos proyectos VIS para arrendamiento.

Con los Decretos 1789 y 1877 de 2004 se reglament la operacin de los Fondos Inmobiliarios y de las Sociedades Especializadas de Arriendo con lo cual se espera un mayor desarrollo de este mercado.

En paralelo con las medidas destinadas a ampliar la oferta de suelo y de vivienda Es necesario adelantar acciones para mejorar las condiciones de vida de los hogares que actualmente habitan asentamientos precarios en el pas.
(1.3 millones).

2. MEJORAR LAS CONDICIONES DE LOS ASENTAMIENTOS PRECARIOS

1. Mejoramiento integral de barrios: El Gobierno Nacional continuar brindando apoyo y asistencia tcnica a los municipios, distritos y departamentos para la elaboracin de programas de mejoramiento integral de barrios.

Buscando recursos de cooperacin y de crdito con la Banca Multilateral de acuerdo con su capacidad fiscal.

2. Programa de titulacin masiva de predios: Con el propsito de mejorar las condiciones socioeconmicas de los hogares localizados en asentamientos precarios con posibilidades de mejoramiento integral El MAVDT, en conjunto con el IGAC y la Superintendencia de Notariado y Registro, brindar capacitacin y asistencia tcnica en 12 ciudades para culminar en el mediano plazo procesos de titulacin en cerca de 100.000 predios.

3. PROMOVER MECANISMOS DE GENERACIN, MEJORAMIENTO Y SOSTENIBILIDAD DEL ESPACIO PBLICO

Para garantizar el desarrollo urbano sostenible de los municipios es necesario asegurar reas de espacio pblico que soporten la demanda de la poblacin actual y futura.

Establecer mecanismos necesarios para incrementar los actuales ndices de espacio pblico por habitante. As como el de mejorar y cualificar la oferta actual.

1. Continuar con el Programa de Asistencia Tcnica y Acompaamiento a Proyectos de Espacio Pblico en las Ciudades Colombianas: A. Articulacin del componente de espacio pblico en programas de obra pblica con inversin nacional (SITM,PEP,Macroproyectos);

B. Acompaamiento a procesos de diseo y construccin a travs del impulso a la estandarizacin de los elementos constitutivos y complementarios del espacio pblico

C. Acompaamiento a la elaboracin de normas municipales para procesos de restitucin y mejoramiento.

2. Promocin de la elaboracin de Planes de Manejo de Espacio Pblico En las ciudades colombianas con el propsito de articularlo con los otros sistemas urbanos, mediante la priorizacin de acciones y proyectos.

3. Accesibilidad al espacio pblico En el marco de la poltica de discapacidad, el Gobierno Nacional est elaborando la reglamentacin de accesibilidad al espacio pblico, edificios de uso pblico y la vivienda, a todas las personas, en especial a las personas con movilidad reducida.

A. Asistencia tcnica del MAVDT en la elaboracin del Plan de Accesibilidad al espacio pblico del municipio B. Acompaamiento a las ciudades en el diseo y construccin de la Red Peatonal Accesible segn los criterios definidos en el Plan de Accesibilidad.

4. MEJORAR LA MOVILIDAD DE LAS CIUDADES


Esta estrategia se orienta a la articulacin entre el transporte pblico colectivo, el transporte urbano masivo y los medios alternativos de transporte.

1. Iniciar la implementacin del programa de asistencia tcnica Mover Ciudad

A. La implementacin de los SITM como macroproyectos urbanos B. El desarrollo de operaciones urbanas asociadas a los SITM C. La articulacin de los diversos modos de transporte urbano

2. Continuar los procesos de acompaamiento A las ciudades con menos de 600.000 hab. Para acompaar sus procesos de ajuste del plan vial la conformacin de sus planes integrales de movilidad que incluyan

Desestimulo a la utilizacin del vehculo particular Generacin de infraestructura para los medios alternativos de transporte como aspectos definitivos en el control de emisiones.

5. PREVENCIN Y MITIGACIN DE RIESGOS AMBIENTALES URBANOS


Permite la realizacin de inversiones ms seguras desde el punto de vista social y econmico, lo cual representa a mediano y largo plazo mayor sostenibilidad del desarrollo urbano.

1. El MAVDT brindar capacitacin y asistencia tcnica a los municipios para que estos incorporen La variable riesgo en el ordenamiento territorial. Condicionamientos para futuros desarrollos urbansticos en funcin de las restricciones ambientales

2. El Gobierno Nacional, a travs del Programa de Reduccin de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado, trabaja en la definicin de instrumentos y medidas de orden legal social institucional Financiero

Permite implementar el reasentamiento por obras de: Infraestructura proteccin ambiental prevencin de desastres Como un componente del ordenamiento territorial y del desarrollo regional.

3. Reforzamiento de infraestructura y transferencia de riesgo: El MAVDT trabajar en: Formulacin de estrategias para la reduccin del riesgo en el sector de agua potable y saneamiento bsico Brindar asesora tcnica a las empresas prestadoras del servicio.

A travs del MHCP y del DNP, se trabajar en la promocin de la aplicacin de seguros para Proteccin de los bienes y servicios individuales y colectivos Como una estrategia financiera de manejo del riesgo en los centros urbanos.

6. MEJORAR LA CALIDAD DE LAS REAS DE EXPANSIN URBANA


Existe un suelo de expansin que debe ser objeto de medidas que garanticen su adecuado ordenamiento.

1.

El MAVDT deber fortalecer el programa de bancos inmobiliarios con el fin de que las ciudades conozcan los: Mecanismos y procedimientos que les permitan acceder al suelo De manera que se puedan frenar los procesos especulativos que se generan sobre el mismo.

2. El Gobierno Nacional promover los arreglos normativos y la asistencia tcnica para que: Administraciones municipales asuman la formulacin de las operaciones urbanas integrales

incluyan proyectos de VIS en suelo de expansin.

3. El IGAC prestar asistencia tcnica a los municipios y revisar en conjunto con el MAVDT las: Metodologas de avalos para los predios que se incorporen a estos proyectos.

Plantea la necesidad de ajustar y desarrollar la legislacin relacionada Fortalecer los procesos de planificacin urbana Definir un esquema de interaccin entre la Nacin y las ciudades en un marco de descentralizacin.

7. AJUSTE INSTITUCIONAL Y NORMATIVO

1.

La articulacin de la legislacin de desarrollo territorial La legislacin ambiental sobre temas prioritarios como: Saneamiento ambiental Residuos slidos Otros

NORMATIVO

2. La complementacin y reglamentacin de la Ley 388 de 1997, en aras de facilitar la: Aplicacin de los instrumentos de financiacin Planeacin Gestin del desarrollo urbano Ajustar temas puntuales Expropiacin Clculo de plusvala Compensaciones a tratamientos de conservacin

3. La adopcin de estndares nacionales mnimos para el desarrollo Vivienda Equipamientos Espacios pblicos 4. Asegurar estabilidad y coherencia en las normas urbanas que regulan el desarrollo fsico de las ciudades

5. Asegurar que la funcin pblica del urbanismo sea totalmente asumida por las: Administraciones locales Definan los planes de expansin de las ciudades

6. Estudiar incentivos para estimular la implantacin o consolidacin de equipamientos deficitarios en la ciudad en el marco de procesos de Renovacin urbana.

1.

Promover la adecuada articulacin de los Planes de ordenamiento territorial Planes de desarrollo Presupuestos anuales del orden territorial

2. El desarrollo de instancias intermunicipales de coordinacin para la provisin de servicios pblicos y equipamientos

INSTITUCIONAL

3. Incorporar y considerar los impactos urbanos y territoriales de las inversiones sectoriales realizadas por la Nacin Estudiar mecanismos para que a futuro el Gobierno Nacional pueda exigir en contrapartida a sus aportes el cumplimiento de parmetros ambientales y urbanos que maximicen su impacto

4. Reforzar las funciones de apoyo a la gestin urbana de las Corporaciones Autnomas Regionales 5. Continuar y reforzar el Programa de Actualizacin Catastral de cabeceras urbanas que adelanta el IGAC

6.Estudiar alternativas como la integracin de municipios que permitan: Equilibrar la distribucin del ingreso Fortalecer a municipios que no cuentan con capacidad institucional para asumir sus procesos de planificacin.

7. Fortalecer la cooperacin y asistencia tcnica vertical y horizontal

5. RECOMENDACIONES

Tomando en consideracin la situacin actual de los centros urbanos del pas, la evolucin de la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y las propuestas y estrategias presentadas en este documento, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial recomiendan al CONPES:

1. Aprobar los lineamientos presentados en el presente documento para optimizar la Poltica Nacional de Desarrollo Urbano.

2. Solicitar al MAVDT y al DNP: Definir incentivos para incorporar los proyectos de renovacin y redensificacin urbana al Programa del Subsidio Familiar de Vivienda y a la Poltica de Vivienda Utilizar los recursos humanos del proyecto Planificacin Urbana y Reajuste de Terrenos, de cooperacin tcnica con el Gobierno de Japn, para el fortalecimiento de procesos de renovacin y redensificacin urbana Definir el rol y las competencias de las autoridades ambientales en las reas urbanas de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993, Ley 128 de 1994 y Ley 768 de 2002.

3. Solicitar al MAVDT: Continuar el programa de titulacin masiva de predios urbanos con la participacin activa del IGAC y de la Superintendencia de Notariado y Registro Participar en el Comit de Seguimiento de los SITM y en la definicin de los documentos CONPES y convenios de financiacin relevantes Revisar las normas de las CAR para reforzar las funciones de apoyo a la gestin urbana Aclarar o corregir los temas puntuales identificados en el presente documento en la reglamentacin de la Ley 388 de 1997.

4. Solicitar al MAVDT conformar un grupo interinstitucional con la participacin de entidades territoriales para: Priorizar las reas y temas en los cuales interviene la Nacin en el desarrollo urbano Formular una poltica de desarrollo territorial Definir las figuras institucionales acordes con la conformacin de las nuevas aglomeraciones urbanas Proponer adecuaciones y complementos a los programas sectoriales existentes Elaborar y adoptar parmetros de desarrollo urbano nacionales y estndares urbansticos Desarrollar el marco general para la participacin del sector privado en gestin y promocin de grandes operaciones urbanas.

5. Solicitar a FONADE, con el apoyo del MAVDT, la creacin de una lnea para la Gerencia de: Proyectos de Renovacin, Redensificacin y Expansin Urbana.

6. Solicitar al IGAC, con el apoyo del MAVDT, revisar las metodologas de avalos para los inmuebles vinculados a los proyectos de: Renovacin Redensificacin Expansin urbana Continuar con el Programa de Actualizacin Catastral de las cabeceras urbanas del pas.

7. Solicitar al MAVDT, al DNP y al Ministerio de Transporte poner en marcha el Programa de: Asistencia Tcnica Mover Ciudad.

GRACIAS.