DERECHO DE LA INTEGRACIÓN

MATERIAL POR CAMPUS.

Va a subir manual. ES EL QUE TENGO. Soto González.

15/08
Entender al derecho de la integracion dentro de un contexto político. Postura a favor de los
procesos de integracion, dinamizan la economía y provocan cohesion entre los pueblos de
distintos Estados. Los procesos de integracion dinamizan a las economías de sus estados
miembros, ademas de beneficios a nivel político.
Hay que ver siempre cuales son la razones que llevan a una posicion u otra. Siempre hay que
tener en cuenta que no todo es blanco o negro.

Derecho de la integración está íntimamente relacionado con el derecho internacional publico.

El derecho de la integracion hay una discusion de si es o no una rama del derecho internacional
o si tiene autonomía. La diferencia sustancial es que le derecho internacional es un derecho
convencional, que se basa en tratados de derecho internacional publico, mientras que el
derecho a la Inter ración estos tratados van a estar presentes en la etapa inicial porque todo
proceso de la integracion tiene un tratado constitutivo, pero en una etapa posterior estos
generan instituciones con capacidad normativa.
Siempre generan obligacione s estatales.

El derecho de la integración es el derecho que se compone por aquellos actos normativos que
promueve la cooperación o la integracion entre los Estados, con una finalidad económica o de
carácter politico.
La faceta económica más habitual es la comercial, el intercambio de bienes o mercaderías. En
este intercambio de bienes se suelen hacer acuerdos de cooperación o de integracion.

Cuando hablamos de cooperación, se va a diferenciar con el de integración.

Los procesos de cooperación se basan en un intercambio entre estados en un pie de igualdad,
donde el mecanismo para generar estos acuerdos se da mediante el díalogo, lo que se llaman
las rondas de negociación. Las rondas de negociación son acuerdos entre los estados en
conferencias y cumbres donde acuerdan, por ejemplo, rebajar ciertos aranceles. Estos
acuerdos se hacen a un nivel de igualdad entre los Estados, donde ninguno cede competencias
estatales. Es el acuerdo típico entre los Estados, donde acuerdan avanzar en determinada
direccion. Lo que prima la cooperación es el principio de soberanía estatal. Los estados son
soberanos y no ceden ningun tipo de soberanía ni de competencias.
En la integración se da una forma de gobernanza supranacional, por ejemplo, el caso de la
Unión Europea. Lo que vamos a ver es una cesión de competencias estatales en un organismo
supranacional, competencias monetarias por ejemplo. Competencias que ceden totalmente o
parcialmente a esta nueva entidad, y esa entidad va a tener su propio esquema o arquitectura
institucional, es decir, de alguna manera va a replicar a las instituciones estatales (por ej. Un
organo legislativo, u órgano ejecutivo, etc.). La creación de estas instituciones no implica la
creación de un nuevo Estado.

Por otro lado, tenemos la diferencia entre la intergubernamentalidad y la supranacionalidad.

Esto hace referencia a formas de gobernanza, es decir, cómo se van a tomar las decisiones.
Por ejemplo, en la Unión Europea, ciertas decisiones las toma exclusivamente ésta, sin
intervención posible de los Estados.
Son mecanismos de asociación entre los estados. Estos mecanismos pueden ser a nivel
económico pero tambien politico.

Hay 4 libertades de circulación:

 - Mercaderías
- Personas
- Servicios
- Capital
Estás son las 4 libertades del mercado ccomún. Cuando hablamos de un proceso que se
consolida en un mercado común, están garantizadas estas 4 libertades.

En estos 4 factores intervienen barreras u obstáculos al comercio. La más importante es la que

se relaciona con las mercaderías: los obstáculos son los aranceles.
Hay distintos tipos de restricciones, la clasificación primordial es entre:
- Restricciones arancelarias: van a ser los llamados derechos de exportación o de
importación, que basicamente consisten en aranceles que se imponen. Este tipo de
restricciones no consisten muchas dificultades porque son faciles de identificar, porque
son aranceles que están en una lista donde para determinado producto se retiene un
porcentaje.
- Restricciones no arancelarias o paraarancelarias: el problema de estas es identificarlas.
Son:
o Cupos: operan con una limitación de cantidad, es decir, le permito importar o
exportar determinada cantidad de un bien en determinado periodo de tiempo.
o Licencias: generalmente las licencias de importación, pero tambien se pueden
poner a la exportación. Por ejemplo ahora con la prohibición de exportar
carne. Las licencias, a su vez, tienen 2 tipos:
 Automáticas: van a proceder siempre que se cumpla con determinados
requisitos. Es decir, tal bien para ser exportado tiene que cumplir con
determinados requisitos y normas técnicas. Si se verifican, la
importación o exportación procede.
 No automáticas: van a quedar sujetas a criterio de la autoridad
competente, en nuestro caso la aduana. Estás son un poco mas
dificiles de determinar, porque no hay requisitos previos por lo que a
uno le van a aceptar o rechazar.
Esto es un poco en cuanto al libre comercio de mercaderías.

En materia de servicios, se busca evitar la discriminación entre proveedores, que el prestador

extranjero tenga el mismo trato que un prestador nacional. Se va a evaluar cada medida que
tomen los estados en funcion de este principio, si es discriminatoria o no.

En materia de libre circulación de personas es en carácter migratorio.

En materia de capital se busca que no haya intermediación de ningun tipo de autoridad

administrativa.

Entonces, estas son las 4 libertades que van a operar en funcion del proceso de cooperacion o
de integración.

En el mundo tenemos múltiples procesos de cooperacion e integracion, pero nos vamos a

centrar en dos:
- La Unión Europea: nace como u acuerdo económico pero su funcion primordial era
lograr La Paz luego de la Segunda Guerra Mundial. Los estados actúan pero ningun
estado va a poder por ejemplo celebrar un acuerdo internacional.
- El MERCOSUR
LEER INTRODUCCIÓN Y PROCESOS DE INTEGRACION Y COOPERACION. PRIMERA PARTE
SISTEMA MULTILATERAL PARA VER LO QUE ES LA OMC Y EL GATT.

23/08
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30/08
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06/09
UNIÓN EUROPEA
A partir de la Segunda Guerra Mundial.
Tendencia a construir un Estado federal o un mecanismo de integración con cesión de
competencias sin crear un nuevo estado.

Entonces, tras la Segunda Guerra Mundial, se entra en una guerra fría liderado por el bloque
sovietico. En este esquema, en el marco de la disputa por la hegemonía, eeuu empieza a
pensar en un mecanismo para abroquelar. El mecanismo económico que se impulsa tras la
segunda guerra es el Plan Marshall (Programa de Recuperación Europea). Se llama asi por el
secretario de estado marshall y consistía en un plan de ayuda económica para reconstruir sus
economías que estaban muy dañadas tras la guerra, con la idea de que sin esta ayuda
económica tenian mayores riesgos de caer en el comunicsmo.
El plan marshall actuó durante 4 años y se vieron dos visiones sobre qué hacer en Europa.
EEUU quería otorgarle la administración a Alemania de una zona. En ese marco, aprox 1950
nace la idea de la europeizacion, es decir, de crear una zona administrada por los estados
europeos e instituciones europeas. El ideólogo de esta idea es Jean Monettt.
Jean monett era un asesor de un ministro de Francia, Shuman. La declaración de schuman
planteaba la necesidad de una autoridad común para administrar la explotación y producción
de estos recursos tan conflictivos: el carbon y el acero. Entones, se va plasmando la idea de una
autoridad comun para eos y al mismo tiempo se abandona la idea de crear un estado federal y
avanzar e la integración económica. No podian empezar por la integración politica porque era
un estado federado, entonces una integración económica sobre la aduana y luego la politica.
En ese marco estan estas dos tendencias:
- Cooperacionista: los estados que propugnaban esto, promovieron la creación de lo que
se conoce como EFTA (acuerdo de asociación de libre comercio). Existian varios paises
entre los que estaba Reino Unido, Irlanda, Portugal, etc., y esos estados crearon una
zona de libre comercio y van a pasar luego a la tendencia integracionista.
- Integracionista: los que propugnaban esto mediante la creación de organizaciones
supranacionales, van a hablar de comunidades. La primera de ella va a ser la CECA
(carbon y acero), que es la primera experiencia de integración en europa. El objetivo
era crear una unión aduanera para la explotación de esos recursos. La CECA crea
instituciones que van a inspirar a las instituciones actuales. Estas instituciones son:
o Alta autoridad: era la institución supranacional mas importante y tomaban las
decisiones de la explotación y administración de ese recurso. Lo hacían
mediante funcionarios electos de esa institucion. Este era el organo
comunitario. Es el origen de la Comisión Europea, ve el interes supranacional,
comunitario.
o Consejo: interés nacional.
o Asamblea: una especie de parlamento. Organo legislativo
o Tribunal: organo judicial
Luego los Estados avanzan en la defensa de los Estados, van a intentar crear una organización
de defensa europea, pero rivalizaba con la oTAN y habia recelos de las competencias que
podian asumir esos estados en la organización. EEUU se opuso a esa iniciativa.
Tras ese fracaso, se dan cuenta que la via es la profundización de la integración económica, y
ahí nacen las otras dos comunidades.
- Comunidad económica europea: es mas ambiciosa. Se va a plantear alcanzar un
mercado comun. Ya no se va a limitar a la explotación de recursos específicos sino que
va a haber un mercado comun entre los miembros.
- Comunidad EURATOM: es otra comunidad de gestión supranacional de la investigación
y utilización de la energía atómica.
Estás dos comunidades compartían instituciones muy similares a las que nombramos recien,
pero todas con una personalidad juridica diferenciada. Ante esta multiplicidad de instituciones,
se produce la unificación de las comunidades. Lo que van a buscar los Estados que formaban
parte a nivel económico va a ser apuntar a la union aduanera, es decir, empezar por eliminar
las restricciones arancelarias y no arancelarias, empezando por las arancelarias.
Se considera que hacia el 68 los Estados que formaban parte de la union logran eliminar la
totalidad de las restricciones arancelarias a su comercio reciproco. Pero habia un problema con
las no arancelarias.

A nivel histórico, tras la creación de esas comunidades en el 57, hay una suerte de retroceso en
la integración porque en la década del 70 se produce la crisis de los paises productores y
exportadores de petróleo, que comienzan a restringir el comercio y comienzan a elevarse el
precio del combustible en el mundo, lo que genera en algunos países sustitución de
importación.

Superada esa crisis, hay un instrumento normativo importante que es el Acta Única Europea,
que v a fijar la necesidad de consolidar el mercado comun hacia 1993. Gran parte de la
doctrina considera que fue exitoso
.en eso. Entonces aca los Estados ya fijan un objetivo concreto donde van a pasar de la union
aduanera al mercado comun, con una serie de cambios institucionales. Hasta ese momento la
decisión es se tomaban por unanimidad y ahora por mayoría cualificada.

Tratado de la Unión Europea (92) o tratado de Mastricht: crea un ámbito institucional de

cooperación entre los estados europeos, el cual se organiza en 3 pilares:
1) Pilar comunitario
2) Pilar de la politica exterior y seguridad comun
3) Pilar de cooperación y justicia de asuntos interiores
La union en ese momento NO nace con personalidad juridica propia, sino que las instituciones
supranacionales van a continuar siendo las tres comunidades mencionadas, esas van a ser la
personalidad juridica.
En su tratado constitutivo se fijan ciertos objetivos, ciertas metas. Una de lamas importantes es
alcanzar la moneda comun. Es decir, busca pasar de un mercado común a una unión económica
y monetaria.
Las tres comunidades continúan existiendo y surgen estos nuevos dos pilares que son pilares
de cooperación.
A raíz de esto se han creado muchas organizaciones como por ejemplo l EUROPOL que es la
oficina europea de policías, la EUROJUST que crea mecanismos de cooperación entre los
tribunales a nivel judicial y tambien agencias como FRONTEX que coordina la accion de la
protección de las fronteras exteriores de la union.
Todas estas acciones entran dentro de este pilar de cooperación.
Este tratado es importante porque es uno de los tratados constitutivos de la union. Es decir, va
a marcar principios y distribuciones de competencias, ya sea entre las instituciones de la union
como el reparto de competencias entre la union misma y los estados nacionales.
Ese tratado entones es constitutivo y crea nuevas instituciones, sobre todo crea al Banco
Central Europeo. Y ademas, indica los criterios de convergencia para que los estados ingresen
en la zona euro. Esos criterios son, por ejemplo, que los estados no tengan un nivel de inflacion
mayor al 2%. Eso genero que muchos estados no hayan ingresado a la zona euro.

Posteriormente a este tratado esta el tratado de Amsterdam, que crea la figura del alto
representante, que su función es encabezar la politica exterior de la Unión Europea. Va a tener
competencia por ejemplo para celebrar acuerdos con otros estados. No es una institución
nueva, sino un funcionario que cumple ese rol.

Otro tratado importante es el de Lisboa (2007). Le da personalidad juridica a la Unión Europea,

suprimiendo lo que es la comunidad europea. Para esta altura la CECA ya habia dejado de
existir, porque en su tratado constitutivo tenía una duración de 50 años, entonces deja de
existir por su propio tratado constitutivo, y continua existiendo la EURATON.
A su vez, lo que hace el tratado de Lisboa es reorganizar el derecho originario que vendria a ser
lo mismo que el derecho constitutivo, el cual hoy en dia se considera que va a estar compuesto
por:
- el tratado de la Unión Europea: es el que marca los principios, las directrices y hace
una distribución alta de competencias.
- el tratado de funcionamiento de la Unión Europea: este tratado va a adoptar el tratado
constitutivo de la Unión Europea, y lo modifica. Tratado mas detallado con pautas
concretas para el ejercicio de esas competencias. Pautas para que se ejerzan esas
competencias.
Entones, estos dos instrumentos van a funcionar como el derecho originario.
Se incorpora también en este tratado el mecanismo de retirada, lo que permite a un estado
retirarse.

Cada uno de estos acuerdos genera cambios constitucionales. Hoy en día la UE tiene 27
Estados.

Ahora bien, ¿cómo se consolidan las libertades del mercado interior?

Los Estados habían ingresado por la union aduanera, que apunta a la libre circulación de
mercaderías. Había el 68 se logran eliminar las restricciones arancelarias. Esto se hace cuando
los Estados firman una cláusula “Stand Still”, donde no pueden establecerse más restricciones
arancelarias.
A esto se le suma un esquema de desgravación automática. En el tratado constitutivo se
estableció este esquema.
Ahora, las restricciones no arancelarias son mas dificiles de controlar, porque e fundamentan
en determinados principios como el orden público, etc., y por otro lado no estan tabuladas.
Entonces, en el art 30 del tratado de la comunidad europea se establecía esa prohibición de
establecer restricciones arancelarias o no arancelarias. Esto fue generando distintas
discusiones. El Tribunal de Justicia de la comunidad Europea fue central para esto. El tribunal
fue estableciendo cuáles eran las reglas del juego mediante sentencias.
Etonces, el Tribunal en materia de restricciones dictó dos sentencias:
- Caso Dassonville: la restricción no arancelaria era que unos importadores de Whisky
querían llevarlo de Bélgica a Francia, pero el producto era originario del Reino Unido.
Estos comerciantes belgas lo querian vender como Scotch en Bélgica. Había una
legislación belga que exigía para esa venta la presencia de un certificado de origen,
porque se trata de una denominación de origen (que solo pueden ser utilizados si se
 producen en esa zona específica). Ellos querian venderlo con esa denominación pero la
ley belga les exigía ese certificado de origen. El certificado de origen no era necesario
porque habia libertad ente los estados pero lo exigía por una cuestión marcaría.
Entonces, el tribunal establece que eso genera un obstáculo a la libre circulación de
mercaderías porque le exigía al productor belga un certificado de un tercer estado,
entones eso le generaba una restricción al libre comercio. Entonces para el caso en
concreto invalida esa restricción y establece una formula que refiere a que las
restricciones pueden ser potenciales. La formula indica que toda reglamentación
interna del comercio que directa o indirectamente obstaculice la libre circulación de
mercaderías, constituye una medida de efecto equivalente a una restricción arancelaria
siendo una restricción no arancelaria.
- Caso Cassis de Dijon: unos importadores que quieren importar licor desde Francia y
venderlo como licor frances en Alemania, pero habia otra normativa interna que decia
que si el licor no tenia determinada graduación alcohólica no podia venderse como
licor, entonces se les prohíbe venderlo como licor. El tribunal de justicia establece el
principio de reconocimiento mutuo.
Ambos sobre restricciones no arancelarias.
-Libro blanco: los Estados se comprometen a eliminarlas. Progresivamente se fueron
eliminando.

Hacia el 92 se sanciona el Código Aduanero y se consolida la libre circulación de mercaderías

hacia el 93. En este punto, en materia de libre cirsucilacion de servicios, las dos libertades que
hay son:
- Libertad o derecho de prestación
- Libertad de establecimiento
La liberalización de los servicios se rige principalmente por la directiva de servicios del 2006.

Ahora, en cuanto a la libre circulación de personas, se dice que nace con el concepto de
ciudadanía europea, que fija ciertos principios sobre la libertad que tiene e que tener los
ciudadanos de la union para circular libremente en los estados miembros. Esta libertad se
concretizo con una directiva de 2004:
- En principio, que todo ciudadano puede residir 3 meses como máximo sin motivo
- Residencia pór más tiempo: únicamente por motivos de salud.
- Residencia permanente: se adquiere a los 5 años.
Además, se creó tabién el Acuerdo Schengen que entra en vigencia e el 95-96, para eliminar las
fronteras exteriores y crear autoridades comunes de gestión. Esa frontera exterior va a implicar
que los estados miembros van a eliminar la frontera exterior. El ciudadano que proviene de
afuera, donde ingrese se va a registrar su ingreso pero luego va a poder estar libremente.
Este acuerdo es paralelo y tiene que ver con el control de la frontera.

Respecto a la circulación de capitales, nos encontramos con:

- Libertad de transferencia: todas las transferencias que se hagan dentro de la union se
van a regir por la SEPA que es un Ccodigo.
- Libertad de pagos
Cualquiera que realice una transferencia o pago de un pais a otro no puede ser sometido a
ningun cago ni tributo interno. Esto implica que los estados ceden sus competencias en
políticas monetarias.

Ahora, la Unión Europea es una institución supranacional pero con mecanismos de

cooperación propios de los sistemas gubernamentales. Los estados no ceden su soberanía, sino
que ceden el ejercicio de sus competencias. Esto es lo que se conoce como el principio de
atribucion, únicamente las competencias que le cedan los estados. Este principio tambien se
relaciona con el principio de especialidad, que implica que o los estados van a ejercer las
competencias que le cedieron y solo en los terminos y alcances que se le dio en los tratados
constitutivos. En cuanto a las competencias, se cree que son:
- Expresas: que las instituciones cuando ejercen la competencia deben invocar la base
juridica, la base normativa.
- Específicas: las competencias que se le atribuyen a la union tienen que ser especificas,
no puede ser una competencia genérica, tiene que ser delimitada ,concreta.
- Funcionales: van a tener que perseguir el objetivo de la integración, no pueden ser
competencias que sean de las funciones de los tratados constitutivos
- Irreversibles: una vez que los estados aceptan ceder el ejercicio de esta competencia a
la union no pueden recuperarlas, a menos que salgan de la union.
Ahora bienn, en funcion del titular de esa competencia, se ha hecho otra clasificación:
- Exclusivas: las que ejerce la Unión exclusivamente. Por ej: todo lo relativo a la politica
exterior y seguridad comun, al mercado interior, la politica aduanera
- Compartidas o concurrentes: puede intervenir tanto la union como los Estados. Pero se
die que son concurrentes porque el accionar de uno va a desplazar al otro. Cuado es
ejercida por la union los estados no van a poder ejercerlo y viceversa. Estás
competencias compartidas se rigen por el principio de subsidiaredad: lo que implica es
que en principio lo estados miembros ejercen la competencia, pero si la ejerce laUE
debe demostrar lo que puede llamarse como la necesidad europea, es decir, que la
accion estatal individual para alcanzar esa medida sería ineficaz, entonces se requiere
una regulación a nivel de la union. Este principio va a estar presente cada vez que una
institucion europea quiera justificar su accionar. Se dice qué hay un control a posteriori
por la violacion del principio de subsidiaredad, pero tmb hay un control anterior en los
parlamentos nacionales.
- Apoyo o coordinación: son principalmente competencias que ejerce la union mediante
las directivas, porque lo que buscan es la armonización de las legislaciones internas de
los estados. Por ej: en materia de educacion, todo lo que tenga que ver con el
reconocimiento de titulo, en principio es nacional pero requiere cierta armonización
para evitar que se vean afectada la libertad de circulación de las personas. En estas la
Unión Europea simplemente busca armonizarlas pero son los estados que terminan
ejerciéndolas.
Existe otro principio que es el principio de proporcionalidad, busca que el accionar de la union
se limite lo necesario para el ejercicio de la competencia. Hay un juicio de proporcionalidad,
porque por un lado la norma europea tiene que ser conducente para alcanzar la finalidad que
se propone. Por otro lado, debe ser necesaria, se busca que no haya otra medida menos
gravosa para esos objetivos. Este principio rige para todo tipo de competencia y las
instituciones deben invocar por qué están invocando este principio. Esto esta en u protocolo
que regula los principios de subsidiar ideas y de proporcionalidad.

Las conmpetencias estan en los tratados constitutivos.

Las competencias se ejercen mediante un sistema constitucional.