SisPT

Sistema de Planeación Territorial

ORIENTACIONES DE LUCHA
CO N T RA L A T RATA D E
PERSONAS PARA FORMULACIÓN
DE LOS PLANES DE DESARROLLO
T E R R I TO R I A L E S

Inicio
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

Tabla de contenido

Pasos sugeridos para incluir la temática en el PDT...................................................................................3

Entidades involucradas.........................................................................................................................................4
Contexto del sector................................................................................................................................................5
Apuestas clave del sector Lucha Contra la Trata de Personas .............................................................7
Temáticas priorizadas del sector Lucha Contra la Trata de Personas ................................................8
Temática 1.
Ruta de Protección y Asistencia a las víctimas y
sobrevivientes de Trata de personas...............................................................................................................9
Financiación (Plan Plurianual de Inversiones)........................................................................................... 16

2 Inicio

Pasos sugeridos para incluir
la temática en el PDT
1. Marco Normativo
de la temática y
contexto
• Revise las principales normas que
regulan la temática.
• Relacione la temática con el PND
y los ODS.
3 Inicio
2. Diagnóstico
Situacional y
financiero
• Revise el estado de la temática
• Tenga en cuenta los instrumentos
de planificación territorial que se
relacionen con la temática.
• Identifique los indicadores de
resultado- fuentes oficiales.
• Revise los actores con los cuales
la entidad podría articularse.
• Identifique causas y
consecuencias relacionadas con
la temática
Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales
3. Parte Estratégica 4. Financiación (Plan
del PDT plurianual​ de
• Defina estrategias que permitan
Inversiones)
mitigar o fortalecer la temática
• Identifique la situación financiera
de la entidad territorial
• Relacione los resultados
esperados con una línea
estratégica del PDT. • Analice posibilidades de
consecución de recursos para el
PDT
• Identifique indicadores de
resultado que puedan relacionarse
con las acciones sugeridas. • Redefina costos de programas
presupuestales y su financiación
• Identifique los programas,
productos e indicadores de • Distribuya el presupuesto para
producto que aportarán al cada vigencia del cuatrienio
cumplimiento de los resultados
del PDT.
• Identifique fuentes de financiación
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

Entidades involucradas
Ministerio del Interior
Es la cabeza de sector y lidera la política nacional de
Lucha contra la Trata de personas.

DIRECCIÓN DE GOBIERNO, GESTIÓN

TERRITORIAL Y LUCHA CONTRA LA TRATA
GRUPO DE LUCHA CONTRA LA TRATA

Formulación de la Comité Interinstitucional Centro Operativo Sistema Nacional de Observatorio del Cifras de Trata
Estrategia Nacional para la Lucha Contra Anti-Trata: se Información de Trata Delito de la Trata de de personas en
de Lucha contra la la Trata de Personas: desarrolla a nivel de personas (SNITP) personas. Colombia.
Trata de Personas. organización consultiva territorial.
del Gobierno Nacional y
Clic aquí ente coordinador de las Clic aquí Clic aquí Clic aquí Clic aquí
acciones que desarrolla
el Estado colombiano.

Clic aquí

• La Dirección de Gobierno, DDHH y Paz es la encargada de los

EN EL DNP temas de lucha contra la Trata de Personas.

4 Inicio
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

Contexto del sector

Ministerio de Relaciones Ministerio de Defensa y
Ministerio de Justicia Ministerio Protección Social Ministerio de Salud
Exteriores Seguridad Nacional

Ordenamiento jurídico, Justicia formal,

Asuntos consulares, Servicio al Instituto Colombiano de Bienestar
Métodos alternativos de solución de Fuerza Pública - Policía Nacional Atención médica y psicológica
ciudadano Oficinas consulares familiar ICBF
conflictos
Clic aquí

Asistencia y protección inmediata y

Ayuda o socorro a connacionales mediata a los niños, niñas y adolecentes
Conectando caminos por los derechos Actividades preventivo y reactivo
victimas de trata víctimas de trata
Clic aquí Clic aquí Clic aquí Clic aquí

Restablecimiento de derechos,
Expedición de pasaportes y documentos
Alertas tempranas protección acciones judiciales
de viaje para el retorno al lugar de origen
pertinentes y garantía atención requerida
Clic aquí Clic aquí Clic aquí

Orientación legal de personas víctimas

de trata
Clic aquí

Migración Colombia
Fiscalía General de la Nación
UAMEC

Repatriación de la víctima extranjera al Adelantar la acción penal y realizar la

país de origen en caso de haber sido investigación
trasladada a Colombia Clic aquí
Clic aquí

Protección a testigos y víctimas de y a

Trámites correspondientes para sus familiares hasta el primer grado de
regularizar su permanecia en el país consanguinidad
Clic aquí
Clic aquí

Observatorio de Migración Colombia

Clic aquí

5 Inicio
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

Procuraduría General de la
Ministerio de Educación Ministerio de Trabajo Ministerio de la Igualdad Defensoría del Pueblo
Nación

Vigilancia,
Asesoría y orientación jurídica a las seguimiento y control sobre las
Educación pública y de calidad a víctimas Trabajo digno por parte de las víctimas
Protección a los derechos de la mujer víctimas respecto de sus derechos y actuaciones de las entidades e
de trata de personas de trata de personas
procedimientos legales a seguir. instituciones que intervengan en el delito
de trata de personas.
Clic aquí Clic aquí Clic aquí Clic aquí
Clic aquí

Los funcionarios que no den

Brindar dicha asistencia en el lugar en
cumplimiento del programa de
donde estas víctimas establezcan su
protección y asistencia estarán sujetos a
domicilio
las sanciones disciplinarias.
Clic aquí
Clic aquí

• La Dirección de Gobierno, DDHH y Paz se • La Dirección de Seguridad y Defensa se • La Dirección de Desarrollo Social se encarga
EN EL DNP encarga del Sector de Relaciones Exteriores encarga del Sector Justicia y Seguridad y de los Sector de Protección Social, Salud,
Defensa. Educación, Trabajo, Igualdad.

6 Inicio
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

Apuestas clave del Sector Lucha Contra la

Trata de Personas
Brindar atención a las víctimas y
promover la protección de las/los
sobrevivientes de Trata.

Implementar la Estrategia Nacional de

Lucha contra la Trata de Personas a nivel
nacional, departamental y territorial.

Fortalecer los programas para la protección

personas en situación de riesgo o en
condicional de vulnerabilidad, especialmente
de mujeres, niños, niñas y adolescentes

Actores Diferenciales para el Cambio

Clic aquí

7 Inicio
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

Temáticas priorizadas del sector Lucha Contra

la Trata de Personas

La temática priorizada para ser

considerada por las Entidades
Territoriales en sus Planes de
Desarrollo Territorial es:

1. Ruta de Protección y Asistencia a las víctimas y

sobrevivientes de Trata de personas.

Inicio
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

1. Ruta de Protección y Asistencia a las

víctimas y sobrevivientes de Trata de personas
¿Por qué es importante incluir la tematica
en el plan de desarrollo territorial?

1 4
Colombia es un país de origen, tránsito y destino que es Hay 17 alertas tempranas en 14 municipios a nivel nacional
utilizado por las redes transnacionales multi-crimen.

2 5
Existe un subregistro de casos porque se carece de confianza
institucional. Por ello es importante fortalecer la herramienta
de innovación para el registro de casos del Ministerio del
Interior.
El Ministerio del Interior está haciendo capacitaciones a
entidades como Fiscalía, Policía Nacional y Comisarías de
Familia, para tipificar bien el delito de trata.

3 6
Normalmente, los sobrevivientes de Trata de personas acuden Las entidades territoriales pueden hacer una caracterización
a Organizaciones no Gubernamentales para obtener ayuda y de su municipio a partir de los links de abajo.
orientación.

Estadisticas y Datos Abiertos Georreferenciacion de la trata de personas en el territorio nacional Investigaciones sobre las dinamicas de la trata de personas

9 Inicio
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

Marco normativo y contexto

 Normatividad temática “Ruta de Protección y  Relación de la temática de “Ruta de Protección y
Asistencia a las víctimas y sobrevivientes de Trata Asistencia a las víctimas y sobrevivientes de Trata de
de personas” personas” con el Plan Nacional de Desarrollo y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible

Prevenir, Reprimir y sancionar la Trata de

Personas, especialmente Mujeres y Niños, Transformaciones del PND
Protocolo de Palermo adoptado por la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 15 de noviembre del 2000.

Se prohíbe de manera expresa “la esclavitud, Actores diferenciales para el cambio

Artículo 12 de la la servidumbre y la trata de seres humanos en
1. El cambio es con las mujeres
Constitución Política todas sus formas”.

Se adoptan medidas contra la trata de

1.4. Por una vida libre de violencias contra las
personas y normas para la atención y mujeres.
Ley 985 de 2005 protección de las víctimas de este delito. • Lucha contra el multicrimen.
• Implementación de acciones intersectoriales
Adopta la Estrategia Nacional para la Lucha contra la Trata de personas
Decreto 1818 de 2020 Contra la trata de personas.

La atención a las víctimas de trata de personas

Sentencia T-236 de
2016
debe darse sin perjuicio de las resultas de las
indagaciones de las entidades de investigación ODS Relacionados
y judicialización.

El Plan de Acción dicta disposiciones para

realizar un informe sobre la Estrategia Nacional
CONPES 4100 DE de Lucha contra la Trata de Personas y un
informe sobre la activación de la Ruta de
2021 Protección y Asistencia para las víctimas de
Trata de Personas.

10 Inicio
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

Diagnóstico situacional financiero

1. Estado o caracterización de la temática “Ruta
de Protección y Asistencia a las víctimas y
sobrevivientes de Trata de personas”.

En esta sección para el estado o caracterización de • La mayoría de víctimas son originarias de

la Ruta de Protección y Asistencia a las víctimas y
sobrevivientes de Trata de personas podrá consultar
información relevante que le facilitará realizar su
diagnóstico situacional.
• La Trata de Personas es el tercer delito más lucrativo en
el mundo anualmente1.
• Colombia tiene registros de casos de trata de personas
en 2022 de 161 víctimas de este delito.
• El 82% de las víctimas son mujeres y el 18% restante
son hombres.
Bogotá. Antioquia, Norte de Santander, Valle del Cauca,
Caldas, Risaralda, Santander, Cundinamarca, Quindío,
Cesar, entre otros. Numero de casos de victimas
atendidos2.
• Las entidades territoriales pueden hacer una
caracterización de su municipio a partir de los links de
abajo.
Estadisticas y Datos Abiertos
Georreferenciacion de la trata de personas en el territorio nacional

• El principal fin de la Trata de Personas para 2022 Investigaciones sobre las dinamicas de la trata de personas
Colombia fue la explotación sexual, seguido de la
servidumbre, el matrimonio servil, el trabajo forzado, la
mendicidad y la esclavitud. 1. Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.

2. Observatorio del Delito de la Trata de Personas.

• El 51,2% de las personas se encuentra en un rango de
edad entre 27 y 59 años.
11 Inicio
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

2. Articulación del PDT con

3. Indicadores de resultado oficiales
POT y otros instrumentos de
planificación del territorio.
Observatorio de Trata:
https://www.mininterior.gov.co/grupo-de-lucha-contra-la-trata-de-
Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026: personas/observatorio-del-delito-de-la-trata-de-personas/
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/portalDNP/PND-2023/2023-05-
04-bases-plan-nacional-de-inversiones-2022-2026.pdf.

Informes Intersectoriales Territoriales producidos por los

COAT:
https://www.mininterior.gov.co/grupo-de-lucha-contra-la-trata-
de-personas/centro-operativo-antitrata/#:~:text=El%20Centro%20
4. Articulación con otros actores
Operativo%20Anti%2DTrata,v%C3%ADctimas%20de%20trata%20
de%20personas.
• Cooperación internacional
Estrategia Nacional de Lucha contra la Trata:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/ • Sociedad civil.
norma.php?i=154426#:~:text=Garantizar%20que%20los%20
ni%C3%B1os%2C%20ni%C3%B1as,de%20la%20que%20
fueron%20v%C3%ADctimas.

12 Inicio

5. Causas y consecuencias relacionadas con la temática
CAUSAS
• Poco conocimiento de las acciones en la
prevención, protección y asistencia.
• Débil articulación institucional e interinstitucional
en la prevención, protección y asistencia a nivel
nacional.
• Insuficiente capacidad institucional en la
prevención, protección y asistencia a nivel nacional.
PROBLEMA
• Débil implementación de los lineamientos técnicos
en la ruta de protección, prevención, asistencia
y lucha contra el delito de trata de personas a
nivel departamental y municipal.
13
Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales
EFECTOS
• Inadecuados programas de prevención y asistencia
en la prevención, protección y asistencia.
• Falencias a los documentos de investigación en la
prevención, protección y asistencia.
• Gestión ineficiente de recursos en las acciones de la
lucha contra el delito en trata de personas.
• Insuficientes espacios en la generación de alianzas
para el desarrollo de políticas.
• Sub registro de las víctimas del delito de trata de
personas.
Inicio
 Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales

Parte estratégica del PDT

1. Estrategias y acciones que 2. Relación de resultados

permitan mitigar o fortalecer esperados y acciones, con una
la temática Ruta de Protección línea estratégica del PDT
y Asistencia a las víctimas y
sobrevivientes de Trata de Propuesta Línea Estratégica: mejorar la atención y
protección de las víctimas y sobrevivientes de trata de
personas personas.
• Fortalecimiento de las capacidades para la atención Indicadores de resultado:
de la población vulnerable, sobreviviente y víctima del • Número de víctimas de trata de personas atendidas.
delito. Clic aquí
• Divulgar la oferta territorial para la atención de la • Número de alertas tempranas relacionadas con
población. víctimas de trata de personas Clic aquí
• Aumentar las caracterizaciones de la población en la
herramienta RedPAT del Ministerio del Interior.
• Mejorar una ruta de atención y protección de los
sobrevivientes y víctimas de Trata de personas.
• Capacitar a los funcionarios de cada entidad
perteneciente al comité territorial para la adecuada
activación de la ruta.

14 Inicio

3. Formulación y priorización de
indicadores de resultado
Incidencia de Pobreza Monetaria en población víctima de
trata Clic aquí
4. Estructuración de la estrategia.
Definición de programas,
productos e indicadores de
producto (Catálogo MGA)
Programa 1: 4103 - Inclusión social y productiva para la
población en situación de vulnerabilidad.
• Producto 1: 4103010 - Servicio de gestión para la
colocación de empleo.
• Indicador 1: 410301000 - Personas vinculadas a empleo
formal para población vulnerable
• Producto 2: 4103052 - Servicio de gestión de oferta social
para la población vulnerable.
15
Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales
• Indicador 2: 410305200 - Beneficiarios potenciales para
quienes se gestiona la oferta social
Programa 2: 2502 - Promoción, protección y defensa
de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional
Humanitario
• Producto 1: 2502002 - Servicio de asistencia técnica
para atención, orientación y asesoría en materia
de Derechos Humanos, el Derecho Internacional
Humanitario y en escenarios de paz
• Indicador 1: 250200207 - Asesorías psicojurídicas
y acompañamiento a comunidades vulnerables
realizadas.
5. Financiación preliminar
• Presupuesto General de la Nación
• Recursos de Cooperación
• Proyecto de inversión del Ministerio del Interior
Inicio

Financiación (Plan Plurianual de Inversiones)
1. Identificar la situación
financiera de la
entidad territorial
1. Consultar la unidad de diagnóstico financiero del Kit de
Planeación Territorial- KPT y la información histórica de la
Entidad Territorial.
2. El principal insumo incluido en el diagnóstico presupuestal
es el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Con la información obtenida podrá elaborar el Plan
Plurianual de Inversiones. Este corresponde a la asociación
de recursos a las estrategias y programas definidos en la
parte estratégica del PDT.
16
Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales
2. Análisis de posibilidades
de consecución de
recursos para el PDT
Determinar el margen de maniobra que permita mejorar
la disponibilidad de recursos para los programas incluidos
dentro de cada línea estratégica. Para este análisis tenga
en cuenta:
• Establecer los techos de inversión para cada fuente de
recursos, desagregados por cada vigencia del período de
gobierno
• Identificar las limitaciones en el recaudo de rentas y
plantear acciones que permitan mejorar los ingresos.
• Ajustar la viabilidad financiera del plan de desarrollo y
reformular los costos de los programas priorizados en el
plan estratégico.
Inicio

3. Redefinición de los costos de
los programas presupuestales
y su financiación
Ajustar la programación de las metas, teniendo en cuenta:
1. Revisar de nuevo de las alternativas para obtener más
recursos en la entidad territorial
2. Revisar los costos de los bienes y servicios que espera
entregar, (los productos identificados en el plan estratégico).
Esto implica buscar alternativas más costo-eficientes.
3. Disminuir las metas. Establecer metas más realistas con
base en los recursos disponibles.
4. Combinar las opciones referidas anteriormente.
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Orientaciones de Lucha Contra la Trata de Personas para formulación de los Planes de Desarrollo Territoriales
4. Distribución del
presupuesto para cada
vigencia del cuatrienio
1. Registrar la información financiera de cada programa
(consolidando los costos de cada uno de los productos
que lo componen)
2. Anualizar los techos totales de inversión por cada
vigencia y por cada fuente de financiación, de acuerdo
con los recursos disponibles.
3. Totalizar el costo de cada línea estratégica mediante la
consolidación de todos los programas incluidos
4. Planear en el tiempo el cumplimiento de las metas de
producto y resultado a partir de los recursos disponibles
en cada vigencia.
Inicio
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