PRÁCTICA GENERAL D.

Internacional

El 18 de enero de 2022 el Reino de España manifiesta a través de su ministro de Asuntos Exteriores, la

intención de celebrar un Tratado multilateral (junto a otros países no europeos) de carácter militar
con el Estado de Los Chavos. Ese Tratado tiene por objeto la instalación conjunta de una base militar
en el territorio de Los Chavos para formar al ejército de dicho país, así como la concesión de un
número determinado de licencias de pesca a buques de pabellón de los países firmantes para pescar
en aguas territoriales de Los Chavos.

Ambos países forman parte de la Convención de las Naciones Unidas de Derecho del Mar, y el
territorio de Los Chavos tiene una costa de 5 kilómetros, teniendo mar abierto frente a la misma (es
decir, sin costas adyacentes o situadas frente a frente).

1) ¿Qué actores deben intervenir en el proceso de conclusión del tratado conforme al Derecho
español y qué papel corresponde a cada uno de ellos? ¿Es necesaria la autorización previa por las
Cortes Generales para la manifestación del consentimiento por parte del Reino de España? ¿Podría
plantear el Reino de España una reserva que estableciese que no se compromete a instalar una base
militar en el territorio de Los Chavos?

El proceso de conclusión de un tratado se puede dividir en diferentes etapas.

La primera de ellas, la negociación que en el caso del derecho español se le asigna la competencia al
Consejo de ministros, cuyas funciones se especifican en la ley 50/1997 artículo 5.1. Tiene una
competencia implícita en su función de dirigir política exterior del Estado (art. 97 CE) y un reflejo
expreso en atribución de capacidad para negociación, firma y aplicación provisional de tratados. La
previsión que se hace al Gobierno de la dirección de la política exterior del estado se concreta en la
competencia negociadora de cada departamento ministerial y siempre en coordinación con el
ministerio de asuntos exteriores, Unión europea y cooperación.

Cuando lleguen a un acuerdo en la negociación, debe expresarse como regla general el consentimiento
de todos los estados participantes en la negociación. En el caso de España, el trámite debe ser realizado
por los negociadores en una conferencia o una Organización internacional, sometidos a reglas propias
o el derecho internacional general, es decir el artículo 9 CVDT.

La manifestación del consentimiento es ejercida por el consejo de ministros, artículo 16 de la ley

25/2014 y el papel del consejo del estado es el de calificar el tratado entre las categorías de los artículos
93 y 94 de la CE.

El jefe del estado interviene en la celebración de tratados y tiene que manifestar el consentimiento
para obligarse mediante tratado, o sea, el rey firma el instrumento por el que se manifiesta el
consentimiento en obligarse (antes decidido por el gobierno y las cortes generales).
El papel del Tribunal Constitucional es el control de la constitucionalidad de los tratados, siendo el
instrumento más útil el del control previo de constitucionalidad, limitado al plano material y que
garantiza la eliminación de posibles incompatibilidades con la constitución.

Sí que es necesaria la autorización previa por las cortes generales para la manifestación del
consentimiento por parte del reino de España, y se encuentra redactado en el artículo 17 de la ley
25/2014.
El reino de España no podría plantear una reserva que estableciese que no se compromete a instalar
una base militar ya que según el artículo 19 de la CVDT, no cabe la posibilidad de plantear una reserva
que se oponga al objeto y fin del tratado. En este caso, el tratado tiene por objeto la instalación conjunta
de una base militar en el territorio de Los Chavos para formar al ejército de dicho país.

2) ¿Qué extensión máxima podrá tener el mar territorial del Estado de Los Chavos? ¿Podrán atravesar
el mar territorial buques de otros Estados Parte en la Convención de las Naciones Unidas de Derecho
del Mar?

El mar territorial se conoce como la franja del mar adyacente a la línea base y según el artículo 3 de la
convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar (CNUDM) la extensión máxima es de 12
millas contadas desde las líneas de base.

En cuanto al régimen jurídico, se prevé un derecho de paso inocente, que significa el derecho a navegar
por el mar territorial del país sin más limitaciones que las derivadas de garantizar la paz, el orden y la
seguridad del Estado ribereño por el que se efectúa el paso, para los buques de los otros estados, según
los artículos que van desde el 17 hasta el 32 de la CNUDM.

3) ¿Podría el Estado de Los Chavos reservarse el 100% de los derechos de pesca del atún en una
distancia de 110 millas marinas desde su línea de base a los pescadores de su nacionalidad?

Al hablar de una distancia de 110 millas marinas desde la línea de base, estamos hablando de la zona
económica exclusiva (franja adyacente al mar territorial con una anchura máxima de 200 millas marinas,
como se especifica en el artículo 57 de la CNUDM).

En este caso se le atribuye al estado ribereño la soberanía en cuanto a la explotación, conservación y

administración de recursos tanto en las aguas como en el lecho y subsuelo. Sin embargo, no van a
disponer de un derecho exclusivo de estos recursos, sino que se le reconoce una competencia para la
gestión. Es entonces en el caso de que no alcance el total de capturas permitido, cuando este puede
autorizar a otros estados a participar en la explotación de los excedentes.

Por lo que se podría decir que el estado de los Chavos no puede reservarse el 100% de los derechos de
pesca del atún ya que no tiene un derecho exclusivo respecto a estos recursos, pero sí que tiene el
derecho, como se indica en el artículo 56 de la CNUDM, de la soberanía para los fines de exploración y
explotación, conservación y administración de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos, de las
aguas suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar. Y en caso de que no se alcance el total
de capturas permitidas, según el artículo 61 de la CNUDM, el estado ribereño puede autorizar a otros
estados a participar en la explotación de los excedentes.

4) Pronúnciese sobre la posibilidad de que el sector pesquero de Los Chavos irrumpiese y destrozase la
Embajada del Reino de España como modo de protesta ante la supuesta invasión por parte de los
pescadores españoles de sus aguas. ¿Violaría alguna disposición internacional?

En caso de que el estado de los Chavos irrumpiese la embajada del reino de España como medio de
protesta ante la invasión por parte de los pescadores españoles de sus aguas, cabe destacarse como
una circunstancia excluyente, es decir, no anulan la vigencia de la norma, pero sí que eliminan el
carácter ilícito del hecho, aunque sigue siendo necesario indemnizar las pérdidas producidas.
Esa circunstancia excluyente se recoge en el artículo 22 del Proyecto de Artículos sobre responsabilidad
del estado por hechos internacionalmente ilícitos. Se considera una contramedida por un hecho
internacionalmente ilícito, es decir, una contramedida tomada contra ese otro Estado según lo
dispuesto en el capítulo II de la tercera parte del Proyecto.

5) España y Los Chavos buscan pactar un mecanismo de arbitraje internacional para la solución de
potenciales conflictos entre ambos Estados. Les piden consejo acerca de las principales características
de este medio de resolución de controversias y si sería recomendable utilizar el mismo o propondrían
otro diferente.

El mecanismo de arbitraje entre estados es uno de los medios de arreglo más antiguos. Es un
mecanismo, junto al arreglo judicial, en el que la solución a la controversia que propone el tercero
imparcial resulta obligatoria por las partes. Cabe destacar el carácter obligatorio de la decisión del
tercero imparcial, así como que hay que desarrollar un procedimiento contradictorio.

Una de las ventajas de este mecanismo es que el margen de maniobra es mayor ya que parecen creados
con una perspectiva temporal más limitada. El Principio central es el del consentimiento de las partes,
que incluye la composición del órgano arbitral como el procedimiento a seguir.
La decisión final por la que acaba la controversia se llama sentencia y es de obligado cumplimiento por
los estados parte. También debe ser motivada y fundada en derecho pudiendo basarse en el principio
de equidad. Cabe destacar que no es susceptible el planteamiento de recursos de apelación.

Sin embargo, yo les aconsejaría el mecanismo de arreglo judicial ya que es de vocación permanente
dotándose de unas reglas de funcionamiento y de un procedimiento constante. Y proporciona una
mayor garantía de imparcialidad. La desventaja sería que proporciona una mayor rigidez.