Teoría del cambio del Programa Becas

Progresar

Av. Julio A. Roca 782 ▪ 11º Piso

CP (1067ABP) ▪ Buenos Aires ▪ Argentina
Teléfono: (011) 4343-0181 / Int. 5020
Mail: info@siempro.gob.ar
 Teoría de Cambio del Programa Progresar
En este documento se propone la Teoría de Cambio (TDC de ahora en adelante) del Programa Becas
Progresar del Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología de la Nación creado a través del
Decreto 84/2014. El Programa consiste en el otorgamiento de un estímulo económico para jóvenes
en situación de vulnerabilidad social que necesitan apoyo para terminar la educación obligatoria
(primaria o secundaria), estudiar en la universidad o hacer cursos de formación profesional.
La teoría de cambio de un programa o política pública es definida como un conjunto de supuestos
explícitos y/o implícitos sobre qué acciones son necesarias para resolver un determinado problema y
por qué el problema responderá a esas acciones. No es sólo la lógica interna del programa/política, en
relación al vínculo y la secuencia entre los insumos, las actividades, productos y resultados, sino que
intenta desarrollar una explicación sobre cómo funciona el programa y bajo qué circunstancias.
En la primera sección se detallan los objetivos y estrategias de intervención del programa. En la
segunda sección se describen cada uno de los eslabones de la cadena de resultados del programa:
insumos, actividades, productos, resultados e impacto. En cada sección se expone la lógica y los
supuestos necesarios que se desprenden del diseño del programa.

1. Diseño del programa: objetivos, componentes y condicionalidades

De acuerdo a lo establecido en distintos documentos del Programa Becas Progresar, los objetivos del
programa son:
 Garantizar la progresiva erradicación del analfabetismo y el cumplimiento de la educación
obligatoria para la población mayor de 18 años de edad.
 Proveer equitativamente en la educación superior de gestión estatal un sistema de becas para
todas aquellas personas que sufran de carencias económicas verificables.
 Implementar acciones específicas para garantizar el acceso, permanencia y finalización de los
trayectos formativos en la educación técnico profesional para los jóvenes en situación de
riesgo social o con dificultades de aprendizaje.
 Fomentar la capacitación e inserción laboral, especialmente en aquellas carreras
consideradas estratégicas.
 Fomentar y fortalecer especialmente la formación de docentes de calidad y con vocación

El programa cuenta con cinco líneas de acción orientadas a distintos niveles educativos,
 Línea para la finalización de la educación obligatoria (primaria y secundaria)
 Línea para el fomento de cursos de formación profesional
 Línea para el fomento de la educación superior para carreras de grado universitarias y no
universitarias
 Línea de formación docente (incluida dentro de la Línea de fomento de educación superior –
Resolución 76/2018)
 Línea de formación en enfermería (incluida dentro de la Línea de fomento de educación
superior – Resolución 65/2018)

Además, dentro de la línea de fomento a la educación superior, se distinguen carreras estratégicas

que tienen prioridad para la selección y pueden reportar montos preferenciales.
Montos de las becas
Los montos de las becas son definidos en cada convocatoria. Sin embargo, es posible identificar dos
lógicas distintas dentro del programa.

Av. Julio A. Roca 782 ▪ 11º Piso

CP (1067ABP) ▪ Buenos Aires ▪ Argentina
Teléfono: (011) 4343-0181 / Int. 5020
Mail: info@siempro.gob.ar
  Por un lado, las becas que atienden la educación obligatoria y la formación profesional, que
cuentan con montos que funcionan como un estímulo económico que actúe como como
incentivo o complemento para gastos corrientes como materiales de estudio o traslados.
 Por otro lado, las becas dirigidas a la formación docente o enfermería cuentan con montos
más elevados. Este tipo de beca intenta funcionar como incentivo explícito para el ingreso a
estas carreras consideradas prioritarias y con déficit de matrícula. . En el caso de la Línea de
Fomento a la Educación Superior las becas aumentan a medida que los estudiantes avanzan
en sus carreras con montos especiales para fomentar el estudio de áreas estratégicas. En el
caso de la Línea de Formación Docente, la beca acompañará toda la trayectoria formativa con
un incentivo económico del 50% al 70% del salario inicial docente y se incrementará a cada
año de la cursada.

Criterios de elegibilidad
 Son elegibles para las becas todos los jóvenes de 18 a 24 años. Para el caso de estudiantes
avanzados en la Línea de Educación Superior, la edad se extiende hasta los 30 años. En el caso
de estudiantes de pueblos originarios y con discapacidad, no hay tope de edad.
 Los ingresos del postulante y la del grupo familiar no deben superar el monto correspondiente
a la suma de tres salarios mínimos, vitales y móviles.
 Ser argentino nativo, naturalizado con DNI o acreditar 5 años de residencia.
 No ser titular de un plan social nacional, provincial o municipal.
 Certificación académica. Se debe acreditar la inscripción a una institución educativa de
gestión estatal o a centros de formación acreditados de la Secretaría de Trabajo. En el caso
de la Línea de Finalización de la Educación Obligatoria se debe presentar el certificado de
alumno regular. En el caso de la Línea de Educación Superior los postulantes deben ser
egresados del nivel medio y no adeudar materias al momento de la inscripción. En el caso de
la Línea de Formación Docente los postulantes deberán haber obtenido un buen desempeño
académico (aprobar una evaluación específica o en el caso de estudiantes avanzados tener
aprobada el 20% de las unidades curriculares).
Forma de pago y estructura de incentivos
 Para los becarios ingresantes, el 80% del valor de la beca se entrega mensualmente en hasta
10 cuotas por año calendario y el 20% se cobra al finalizar el ciclo lectivo. Para tener derecho
al cobro del 20%, se establecen distintas condicionalidades según cada línea. En el caso de la
Línea de Finalización de Educación Obligatoria, se debe acreditar la regularidad dos veces al
año y presentar certificado de pase de año. En el caso de la Línea de Formación Profesional se
debe acreditar la regularidad y presentar el certificado de finalización del curso realizado. En
el caso de la Línea de Educación Superior se debe acreditar la aprobación de una cantidad
mínima de materias de acuerdo a lo estipulado en la Resolución 317/2015.
 Para los becarios avanzados de la Línea de Educación Superior, se les abonará el 100% de la
beca siempre que se acredite haber aprobado más del 50% de las materias según plan de
estudios.

2. Eslabones de la cadena resultados

2.1 Insumos
Los insumos del Programa Becas Progresar son:
 Definición de carreras estratégicas. Este punto determina el diseño del programa y qué
líneas de formación debe incentivar prioritariamente. Además, a partir de estas definiciones

Av. Julio A. Roca 782 ▪ 11º Piso

CP (1067ABP) ▪ Buenos Aires ▪ Argentina
Teléfono: (011) 4343-0181 / Int. 5020
Mail: info@siempro.gob.ar
 se fijan los montos necesarios en función de la demanda de estas carreras. En el caso de la
educación superior, estas carreras estratégicas están definidas por los Consejos de
Planificaicón Regional de la Educación Superior (CPRES). En el caso de formación docente
las carreras estratégicas en cada jurisdicción son establecidas por el Instituto de Formación
Docente (INFoD) en un todo de acuerdo con las oportunamente reconocidas como tales por
el Ministrio de Educación de la Nación.
 Recursos presupuestarios. Refiere a contar con los fondos suficientes para cubrir los montos
definidos para cada línea de becas que cubra los alumnos que mantienen regularidad y cada
uno de los nuevos llamados de renovación de becas que se realizan anualmente.
 Sistema de postulación. Se trata de un proceso definido de postulación a las becas que sea
accesible y no excluya a potenciales titulares y que, a la vez, provea de toda la información
necesaria a la gestión del programa para que defina si el aplicante califica o no a la beca.
 Información. Refiere a las fuentes de información para verificar lo declarado por los
postulantes a las becas en cuanto a las condicionalidades de ingresos monetarios. Además,
debe contar con información sobre la continuidad de la cursada de los beneficiarios para
determinar si se les transfiere el monto retenido condicional a la continuidad y aprobación de
la cursada anual.
Sistema operativo de transferencias. Tiene que ver con la insfraestructura necesaria en
cuanto a software e información para realizar las transferencias de las becas
comprometidas en tiempo y forma.

2.2. Diseño y actividades

El diseño de un programa tiene que ver con la estrategia mediante la cual pretende alcanzar los
objetivos planteados. Las becas Progresar apuntan a personas que están en edad de haber terminado
la educación formal obligatoria y ofrecen incentivos monetarios adicionales para que parte de la
población objetivo se incline por determinadas carreras estratégicas definidas como prioritarias por
el Programa y el Ministerio de Educación.
Las acciones para la implementación del Programa son:
• Definición de condicionalidades de elegibilidad y montos de convocatoria anual y cupos para
cada una de las líneas. Estos pueden variar año a año según las prioridades definidas por las
gestión del Programa.

• Lanzamiento y publicidad de la convocatoria.

• Solicitud de las becas. Inscripción a través de las Unidades de Atención Integral de Anses y
de la página web del Programa.

• Certificación de condicionalidades para el ingreso. Una vez lanzada la convocatoria y recibidas

las aplicaciones el programa debe constatar que los aplicantes son elegibles bajo las
condiciones dispuestas. Consiste de dos etapas: la evaluación socio-económica y la
evaluación académica.

• Certificación de condicionalidades para la permanencia. Recepción y carga de comprobantes

de cursada. Una vez asignadas las becas las transferencias son mensuales, pero se les retiene
un 20% que se entrega al beneficiario a fin de año al recibir la constatación de cumplimiento
de los requisitos de materias aprobadas y/o continuación de la cursada.

Av. Julio A. Roca 782 ▪ 11º Piso

CP (1067ABP) ▪ Buenos Aires ▪ Argentina
Teléfono: (011) 4343-0181 / Int. 5020
Mail: info@siempro.gob.ar
 • Pago mensual de las transferencias a los titulares de las becas.

2.3. Productos
Los productos del programa son las becas entregadas en las distintas líneas de acción.

2.4. Resultados
Los resultados se dividieron en dos columnas que reflejan dos etapas consecutivas en cuanto a
momentos de los cambios que Progresar propone.
En la primera se refleja lo relacionado con el vínculo esperado entre la entrega de becas y las
trayectorias educativas. En esta columna hacemos una distinción entre los resultados de primer orden
relacionados a las líneas de finalización de la educación obligatoria, carreras universitarias y formación
profesional y las líneas de docencia y enfermería. En las primeras, se esperaría que estas becas
generen mayor permanencia y mejores trayectorias. En las líneas de enfermería y docencia se
esperaría, además, una mayor cantidad de ingresantes.
Estos resultados se dan bajo el supuesto de que la beca entregada incentiva a los beneficiarios de las
primeras líneas a continuar sus estudios y complementa algunos de los gastos ligados a la cursada de
sus carreras. En cambio, el supuesto en los beneficiarios del segundo tipo es que les permite sustituir
empleo o tareas de cuidado lo que les permitiría dedicar más tiempo a sus cursadas.
La segunda columna refleja las consecuencias esperadas de la primera, vinculadas específicamente
con los ingresos superiores explicados por las becas (en el caso de las líneas de formación en
enfermería y docencia) y los mayores egresos de las distintas líneas de la intervención debido a la
mejora en las trayectorias educativas.

2.5. Impactos
Se distinguen tres impactos del Programa. Por un lado, las becas mejorarían el acceso al sistema
educativo de los jóvenes más vulnerables. En segundo lugar, la mejora en el acceso, permanencia y
finalización de trayectos educativos de los becarios permitirá mejorar su inserción laboral.
Finalmente, en las líneas de docencia y enfermería se esperaría ver una mejora en el déficit de oferta
de profesionales en esas carreras.

2.6. Supuestos
- Un mayor nivel educativo supone un mayor acceso al empleo
- Adecuación y mantenimiento del monto en términos reales de las becas
- Correcta definición de las carreras estratégicas

2.7. Riesgos
- Insuficiente inscripción de becarios a las carreras prioritarias
- Obstáculos en el pasaje de AUH a Becas Progresar para la línea educación obligatoria
- Enfoque de género: las tareas de cuidado de hijos de becarias no contempladas en el diseño
del Programa.

Av. Julio A. Roca 782 ▪ 11º Piso

CP (1067ABP) ▪ Buenos Aires ▪ Argentina
Teléfono: (011) 4343-0181 / Int. 5020
Mail: info@siempro.gob.ar