EVOLUCION URBANA DE TRUJILLO

Plano de la ciudad de Trujillo referido al año 1557

Las manzanas o cuadras (de 130 a 150 varas) fueron organizadas en

una trama tipo damero, teniendo como centro la Plaza Mayor y el
servicio de agua, a cargo del Cabildo, se estableció a través de un
centro de reparto de aguas alimentado por una acequia propia desde
el rio Moche.
El área urbanizada se extendió sobre 40
Hás.
Trujillo contaba con 300 viviendas y 1000
habitantes aproximadamente.
Entre 1569-1580, se produce el proceso de
urbanización utilizando el patrón europeo:
plaza, Iglesia, cabildo de naturales, barrios
y demás servicios; nacen los pueblos de
Santiago de Huamán, Santa Lucía de
Moche, San Salvador de Mansiche,
Huanchaco y posteriormente San Esteban.

Planta de la ciudad de Trujillo (1687)

Se inicia la construcción de la muralla a fin de defenderse de los posibles

corsarios y piratas El responsable de diseñar y edificar los planos de
fortificación de la Muralla fue el ingeniero italiano Joseph Formento
La muralla fue concebida de forma elíptica para ahorrar costos en su
construcción
 Planta de la Ciudad de
Trujillo y su Fortificación
(1689)

Se culmina la construcción de la muralla. Su perímetro fue de 5 367

mts. de longitud, tuvo muros de 2.59 mts. de espesor y 3.36 mts. de
altura, con 15 baluartes y 5 puertas de acceso
Cumplió una función principalmente decorativa debido a que sus
muros no eran lo suficientemente altos

Plano de la Ciudad de Trujillo del Perú Capital del Obispado

(1785)
Se implementan todos los equipamientos necesarios, y se procede a
la construcción de conventos.
La población en Trujillo era cerca de 9,200 personas; posteriormente,
se consolida la ciudad con la creación de la Intendencia de Trujillo,
que incorpora a su jurisdicción los corregimientos de Lambayeque,
Cajamarca, Piura, Chachapoyas, Huamachuco, Santa y Cajamarquilla.
Plano topográfico de la ciudad de Trujillo (1846)

En esta época la ciudad contaba con 15,000 habitantes, se producen

los primeros desarrollos fuera de los muros de la ciudad.

En 1854, se crea el Colegio Nacional San Juan, posteriormente, los

colegios Belén, Modelo, Santa Rosa, el centro Educativo de varones
Nº241; así mismo, el nuevo cementerio general de Miraflores. Estos
equipamientos fueron hitos importantes en el crecimiento de la
ciudad en el siglo XIX.

Ciudad de Trujillo (1913)

Se deja de lado el movimiento restaurador y monumental de la

ciudad y se inicia un movimiento de urbanización de la ciudad así
como un crecimiento acelerado de su población.
Se superó la muralla que cercaba la ciudad y se inicia la expansión
urbana fuera de estos muros, apareciendo los populosos barrios de
Chicago, la Unión, y Paseo Muñiz y, posteriormente, las áreas de la
portada de Moche, la bella Aurora, la portada de Huamán y Las
Violetas.
Se inician las obras de modernización de la ciudad: Plazuela
Bolognesi, los baños Públicos, el nuevo Palacio Municipal, arreglo y
embellecimiento de la Plaza de Armas y el atrio de la catedral.
Se ejecuta la doble pista al balneario de Buenos Aires, hoy la avenida
Larco, y se reconstruye el teatro
municipal.

Ciudad de Trujillo (1934)

Se pavimenta la ciudad, principalmente el sector central de la ciudad,

y se inicia la ejecución de la Av. España. En 1939 la ciudad se
consolida con la culminación de la carretera panamericana, que
articula a Lima y al resto de las ciudades del país

Ciudad de Trujillo (1952)

Tras la aparición de vehículos motorizados y su posterior congestión

vehicular, se procede a la construcción del segundo anillo vial (av.
América), para descongestionar la ciudad.
Se inicia un fuerte proceso de urbanización en el país, a partir del
traslado de población rural hacia las principales ciudades, lo que
produce un acelerado crecimiento de áreas urbanas sin la debida
planificación y control. Se realizan grandes invasiones en la periferia
de la ciudad, surgen los “barrios marginales” denominados también
“pueblos jóvenes”, como El porvenir, La Esperanza, y luego Florencia
de Mora. Los barrios antiguos en las zonas centrales tienden a
tugurizarse.

Ciudad de Trujillo (situación actual)

 Entre 2002- 2012 se incorpora alrededor de 250 has. Al uso

urbano se dio una pérdida de 149.200 has. De cultivo
 2016 según la municipalidad provincial de Trujillo se está
implementando EL TERCER ANILLO VIAL (vía de evitamiento)
que se unirá con carretera norte y sur de la panamericana.

Trujillo actualmente cuenta con dos anillos viales, el primer anillo vial
muy bien definido, constituido por la av. España y que fue construido
sobre las huellas de la histórica Muralla de Trujillo, para soportar
una población aproximada de 50,000 habitantes. Este anillo vial de
forma elíptica tiene un trazado realmente muy bien realizado; el
segundo anillo vial está constituido por la av. América y fue
construido para albergar un aproximado de 200,000 habitantes.

Actualmente se viene ejecutando la articulación de un tercer anillo

vial, ya que en el 2012 ( con el gobierno del alcalde Cesar Acuña
Peralta) tras las estadísticas del INEI, Trujillo metropolitano se
constituía como la segunda área metropolitana más poblada de Perú
y superaba los 906,000 habitantes, por lo que se dio inicio los
trabajos para consolidar la articulación de un tercer anillo vial que
de soporte a1'000,000 de habitantes, este tercer anillo
vial constituido principalmente por la avenida conocida como Vía de
Evitamiendo (nombre de un tramo de la Panamericana Norte en
Trujillo), asegura sostenibilidad vial y que Trujillo crezca
ordenadamente para albergar a la población que va creciendo.
Garantiza desarrollo urbano, económico y social interconectando esta
vía con avenidas importantes que conectan con el centro de la
ciudad, además de los distritos metropolitanos, como son la av.
Prolongación César Vallejo, av. Jan Pablo II, av. Antenor Orrego, av.
Metropolitana, av. Fátima, av. Huamán, Av. Prolongación Francisco de
Zela, av. Federico Villareal, av. Manuel Gonzales Prada y otras vías
importantes de la ciudad. Cabe señalar que, de manera adecuada, la
municipalidad de Trujillo ha logrado llegar a acuerdos de reubicación
con algunos propietarios de viviendas que estaban sobre algunas vías
que han sido recientemente ampliadas como la av. Juan Pablo II, la av.
Miraflores, y Av. Huamán.

AREAS DE ESTRUCTURACION URBANA DE TRUJILLO

DELIMITACION: Los límites de las Áreas de Estructuración Urbana se

han fijado por ejes de vías o límites de propiedad según los casos,
comprendiendo sectores y/o sub-sectores homogéneos de la ciudad, a
partir del Plan de Sectorización Urbana de Trujillo> contenida en el
Plano NQ DCU - 2, del Esquema Director de Trujillo, vigente. Dichas
áreas y sub-área son las siguientes:
 AREA I Área de Mayor Homogeneidad de Función.
 AREA II Área Homogénea en Transición
 Sub-Área II—A Área Homogénea en transición hacia una mayor
intensidad de usos del duelo.
 Sub-Área II -B Área Homogénea en transición hacia una mayor
heterogeneidad de función.
 AREA III Área de Mayor Heterogeneidad de Función.
 AREA IV Área de Características Especiales.

Área I de mayor homogeneidad de función

Constituida por Urbanizaciones desarrolladas en base a una trama
urbana de vías amplias y lotes medianos y grandes, donde
predominan los usos residenciales de baja densidad (RDB) y de
densidad media (RDM) y corredores de residencial densidad alta
(RDA), con viviendas de nivel medio y alto.
Respecto al uso del suelo, es homogéneamente residencial, con
niveles convenientes de servicios básicos y equipamiento urbano. La
actividad comercial y de servicios tiene carácter vecinal a lo largo de
algunos corredores urbanos.

Delimitación: Corresponde los siguientes sectores y sub-sectores de la

ciudad de Trujillo, que comprende las siguientes Urbanizaciones:
 O.3a. Urb. .La Merced 3° Etapa - Urb. Fátima -Urb. California
-Urb. Santa Edelmira.
 O.3b Sector Huamán.
 O.5b Urb. Palmeras del Golf - Urb. El Golf.
 O.7b Urb. La Arboleda - Urb., .San Eloy - Urb. César Vallejo
-Sector Las Hortensias.
 N. 4 Urb. San Andrés 1°, 2°, 3° Etapa.
 C.5b Urb. La Merced 1°,2° Etapa - Urb. El Recreo.
 C.4b Urb. Santa María 1°, 2°, 3° Etapa.
 N.1b Urb. Las quintanas 1°, 2°, 3° y 4° Etapa - Urb. los Jardines -
Urb. Miraflores - Urb. Los Fresnos.
 N2a Urb. Primavera - Urb. San Fernando - Urb. Mochica.
 N.3a Urb. Barrio Médico – Urb. Santa Inés.

Área II: áreas homogéneas en transición

Comprende áreas predominantemente residenciales, de densidad
media, con dinámica urbana de cambio o transición que tipifican dos
Sub-Áreas de Estructuración
II—A) Hacia una mayor intensidad de uso del suelo. (Densificación).
II—B) Hacia una mayor heterogeneidad de Función (Usos Mixtos).
Localizadas en las zonas periféricas y áreas de expansión urbana de
la ciudad, cada sub-área presenta diferentes características físicas y
sociales.

Sub-área II-a: área homogénea en transición hacia una mayor

intensidad de usos del suelo
Constituida por urbanizaciones de nivel medio, de lotes medianos y
mínimos; y soluciones de viviendas unifamiliares con tendencia a
viviendas bifamiliares y multifamiliares. Comprende los conjuntos
Residenciales de Interés Social y Proyectos Habitacionales promovidos
por el Estado y/o por grupos asociativos pro vivienda única. Siendo su
ocupación inicial por grupos socio- económicos relativamente
homogéneos, presentan débil dinámica de cambios de uso del suelo,
en términos de diversificación de actividades urbanas, dándose sin
embargo tendencia a mayor intensidad de uso residencial
(densificación).
Los usos predominantes son residenciales, con niveles convenientes
de servicios básicos y equipamiento urbano en proceso de
consolidación. El desarrollo de la actividad comercial y/o de servicios,
se da como complemento al uso residencial. Se incluyen las áreas de
propiedad privada, comunal o del Estado, programadas para Uso
Residencial en el Esquema Director de Trujillo, consignada en el Plano:
Áreas Potenciales de Expansión Urbana. N0 DCU-1.

Delimitación: Corresponde a los siguientes Sectores y Sub-sectores de

la ciudad de Trujillo, que comprende las siguientes Urbanizaciones y
áreas de Expansión urbana:

 O.1 Urb. Vista Hermosa - Urb. Los Rosales - Urb. Los Pinos- Urb. Las
Flores - Urb. San Andrés 4° Etapa.
 O.2 Urb. San Andrés 5° Etapa - U. P I. S. Liberación Social -A. H .San
Vicente de Paúl.
 O.5. Urb. San Pedro - Caserío de Huamán.
 O.7a Sector Monserrate A y B - Sector La Encalada.
 O.8a Sector El Golf.
 C.5c C. H. Monserrate 1°, 2°, 3°, 4° y 5° Etapa.
 N.2b Urb. Stá. Leonor.
 N.3b Urb. Los Cedros -Urb. San Luis -Urb.San Isidro 1° Etapa- Sta.
Inés (Zona Com. Especializado).
 N.4b Ciudad Universitaria - Urb. Albreth - Urb.San Nicolás- Urb.San
Salvador - Urb. Trupal -Urb. Las Esmeraldas. N.5 Urb. Covicorti 1°,
2° Etapa.
 N.7 A. H .Virgen de la Puerta - Urb. San Isidro 2~ Etapa -Urb..Santa
Rosa - Sector la Esperancita y Tinín.
 S.1ª Urb. Daniel Hoyle – Urb. Rázuri 10 y 2° Etapa - Urb. Los
Granados - Urb. Chimú -Urb. Sta. Teresa de Avila - Urb. Pay Pay -
Urb. La Marqueza.
 S.2a. Urb. Santo Dominguito - Urb. El Bosque – Urb. La Noria – Urb.
Santa Rosalía- Urb. Razuri 3° Etapa - Urb. La Alameda.
 S.3a. Urb. Santa Maria 4° y 5° Etapa - Urb. San Vicente -Urb..Los
Laureles - Urb. El Sol - Urb. Las Casuarinas Villa Los Contadores -
Urb. Covidunt – Sector El Prisma - Sector El Palmo.
 S.4 Sector El Palmo.
 S.5 Urb. La Rinconada 1°, 2°, 3°, 4° y 5° Etapa - A. H. Las Malvinas
-Sector Las Animas - Sector Vivero - Sector Chacarero.
Sub-área II-B: área homogénea en transición hacia una mayor
heterogeneidad de función.
Constituida en gran parte por los asentamientos denominados
Pueblos Jóvenes y lotizaciones informales, con ocupación inicial no
planificada, sobre terrenos eriazos en unos casos y parcelas agrícolas
en otros, con lotes de dimensiones diversas, generalmente grandes,
trazado urbano irregular y ejecución de obras progresivas e
incompletas.
Ocupado por grupos socio-económicos heterogéneos de gran
informalidad, presenta tendencia hacia una diversificación de los usos
del suelo. Involucra así mismo áreas urbanas regulares, que por su
antigüedad y ubicación próximas a zonas de .uso intensivo del suelo
para fines de comercio intensivo (CI) y comercio especializado (CE),
presenta tendencia a una mayor diversificación de usos del suelo.
Los niveles de servicios de infraestructura básica y equipamiento
urbano complementario son deficitarios y/o se encuentran
deteriorados. Las viviendas obedecen a procesos espontáneos o
empíricos y en general el grado de consolidación es bajo.
El uso de suelo preferencial es el residencial, existiendo tendencia
hacía uso mixto de vivienda-comercio y vivienda-taller.

Delimitación: Corresponde a los siguientes Sectores y Sub—Sectores

de la ciudad de Trujillo que comprende:
 C.3b Urb. Palermo.
 S.2b Santo Dominguito 1° Etapa.
 O.4 A. H. Vista Alegre - A. H. Tupac Amaru.
 O.6 Urb. Los Sauces - Buenos Aires Balneario - A. H. Buenos
Aires Norte y Sur.
 E.1 - E.2 - E.3 - E.4 Sectores del Distrito de La Esperanza: Barrio
Central, San Martín, Pueblo Libre, Fraternidad, Indo América,
Sta. Verónica y Jerusalén.
 E.5 Urb. Parque Industrial 1° Etapa — Urb. Manuel Arévalo 2° y
3° Etapa - A. H. Wichanzao - A. H. Ramiro Prialé.
 P.2 - P.3 Sectores del Distrito del Porvenir Barrio Unión, Río Seco,
Miguel Grau, Víctor Raúl y Túpac Amaru.
 P.4 - P.5 - P.6 Sectores del Distrito de Florencia de Mora. Sector
Nueva Florencia.
 M.1 Sectores del Centro Poblado Menor El Milagro.

Área III: áreas de mayor heterogeneidad de. Función

Comprende a las Áreas con multiplicidad de usos del suelo,
básicamente: vivienda, industria elemental y comercio y usos
institucionales. Abarca los antiguos barrios y lotizaciones de Trujillo,
localizados en torno al casco urbano central y mercados de abastos
tradicionales. Dichas áreas presentan una fuerte dinámica urbana,
concentración de actividades comerciales, y trama urbana
generalmente discontinua, que obedece a procesos de ocupación
inicial y crecimiento espontáneo y no planificados.
Cuenta con todos los servicios de infraestructura básica, pero
deteriorados y/o deficientes. Presenta niveles críticos de
hacinamiento y tugurizarían con repercusión negativa sobre los
servicios urbanos y la calidad de vida de la población. Corresponden a
sectores que en sus orígenes fueron ejidos y censos, por lo que en
general no están saneados legalmente, lo que dificulta su
accesibilidad al crédito u otros beneficios.
Delimitación: Corresponde a los siguientes Sectores y Sub-Sectores de
la ciudad de Trujillo que comprende los barrios.
 C.2 Barrio el Molino - Barrio La Intendencia.
 C.3a Barrio La Unión - Barrio Aranjuez - Urb. Palermo.
 C.4a Barrio Chicago.
 C.5a Barrio Torres Araujo - Av. Moche y la Gran Unidad -A. H. La
Perla.
  N.1a Fundo Huerta Grande - Sector Miraflores - Mansiche.
 N.2c Semi-Rústica Mampuesto.
 N.3c Barrios del Cortijo - A. H. Ciro Alegría - A. H. Nuevo Perú -
Semi—Rústica Mampuesto.
 N.4c Barrio Grama Jorge Chávez - Facultad de Medicina - Urb.
Sánchez Carrión - A. H Juan Velasco (El Alambre) - A. H.20 de
Abril - Urb. Las Capullanas - Barrio Santa Isabel y El. Calvario.
 N.6 Sector La Hermelinda - A. H. Alto Mochica -Sector San Blas.
 S.1b Barrio Mampuesto - A. H. Sta. Lucia - Urb. Semirústica
Mampuesto.
 S.2b Urb. Semirústica El Bosque - A. H. El Bosque - Sector
Modo .Sto. Dominguito.
 S.3b Complejo Chicago - Urb. Vista Bella - Mcdo. Mayorista
ASCOMAPAT - A. H. Manuel Arévalo.
 P.1 Urb. Libertad - A. H. Pesqueda - Barrio Sta. Sofía. Sectores
antiguos del Distrito de El Porvenir Barrio Central, La Merced,
Mampuesto y el Presidio.

Área IV: área de características especiales.

Áreas que por sus especiales características urbano arquitectónicas y
socio-culturales tradicionales e históricas requieren un tratamiento
especial: Reglamentación especial (ZRE) como Zona Monumental.
Corresponde al Sector Central (C-1) Centro u Histórico Monumental de
Trujillo comprendido dentro del perímetro de la Av. España, con una
gran multiplicidad de usos del suelo Cívico-administrativo e
institucional, cultural y de culto, comercial, financiero, de servicios
turísticos y recreacionales, y de vivienda.
El tratamiento especial comprende, al área central de los Caseríos de
Huamán y Mansiche.

LOS PLANES ANTERIORES

 En 1943, primer Plan Regulador de Trujillo: formulado por el

Ministerio de fomento y obras Públicas. que establece los
lineamientos de organización y expansión urbana de la ciudad.
Trujillo contaba con 38,000 habitantes. El esquema vial plantea los
2 añillos de circunvalación de la ciudad: la interna, Av. España y la
externa, Av. América, que con algunas variantes están vigentes a la
fecha.

 En diciembre de 1995, Plan de Desarrollo Metropolitano de

Trujillo-2010: aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 05-95-
MPT; y PLANDEMETRU elabora el Esquema Director del Continuo
Urbano de Trujillo. Este Plan se ha constituido como la base para la
planificación territorial del ámbito metropolitano; así como para la
planificación de los usos del suelo del continuo urbano de la ciudad.
 En 1999, Plan Estratégico de Desarrollo Integral y
Sostenible de Trujillo: La formulación de este Plan estuvo a
cargo de la Municipalidad Provincial de Trujillo y el Comité Agenda
21. A pesar que este Plan no fue aprobado oficialmente, es utilizado
frecuentemente como referencia para los planes participativos y
otros estudios.

 En 2001, Plan de Manejo y Desarrollo Centro Histórico de

Trujillo: aprobada mediante Ordenanza Municipal 21-2001-MPT,
donde se definen los límites del Centro Histórico y, se establece la
reglamentación específica de usos del suelo y edificaciones
considerando la estructuración urbana realizada en el Plan
aprobado en 1995.

 En 2003, Actualización del Esquema Director del Continuo

Urbano de Trujillo: aprobada a través de la Ordenanza Municipal
N° 16-2003-MPT. Es una propuesta de modificaciones al Plano de
Zonificación General de Usos del Suelo, que incluye la
reprogramación de la Expansión Urbana al 2010 y al Plano del
Sistema Vial del Esquema Director de Trujillo aprobado en 1995. La
nueva propuesta se basó en estudios detallados de Planeamientos
Urbanos sobre las áreas programadas de expansión urbana,
recogiendo las variaciones producidas en la ciudad entre 1995 –
2003, e incorporando los criterios y resultados obtenidos de
estudios y diagnósticos específicos sobre: las calidades del suelo y
su comportamiento; sobre la situación de la infraestructura de los
servicios básicos y sus limitaciones; sobre las amenazas y
situaciones de riesgos, vinculadas a fenómenos naturales de origen
geológico, climático y otros, como son los sismos, tsunamis e
inundaciones y sobre el fenómeno de recarga de la napa freática en
el valle; situaciones que afectan a la ciudad, siendo necesario la
fijación de restricciones y limitaciones de usos y la reorientación de
la expansión urbana. Finalmente se plantean algunos alcances y
condiciones de ocupación para garantizar la estabilidad de las
edificaciones y seguridad de los pobladores.

 En marzo de 2004, avance del Esquema de

Acondicionamiento Territorial (EAT) parcial de la Provincia:
realizada por la Municipalidad Provincial de Trujillo. Este Esquema
abarcaba 9 distritos de los 11 que conforman la provincia; se le
denominó EAT de Trujillo 1° fase, propuesta físico espacial de
Trujillo Norte y Trujillo Sur. El Esquema contiene una memoria
donde se describen las diferentes zonas de especialización del
territorio, programa de inversiones, fichas de anteproyectos y
anexos-presupuestos.
 En Setiembre del año 2004, el proyecto Trujillo-Mar y su
Plan Global: realizado y aprobado mediante Decreto de Alcaldía
Nº 21-2004-MPT. Es un instrumento especializado del Plan de
Recreación Metropolitana, a su vez, se constituye como un
componente del Plan de Desarrollo Metropolitano al 2010.
El proyecto Trujillo-Mar busca la protección, valoración y
aprovechamiento racional de los recursos culturales y de paisaje,
así como los de flora y fauna del área, para la promoción turística
recreacional y los fines del desarrollo urbano metropolitano. El
ámbito territorial del Proyecto abarca las provincias de Trujillo,
Ascope y Virú; sin embargo, es importante recoger las propuestas
establecidas específicamente a la provincia de Trujillo.

Como podemos advertir, los esfuerzos de planificación de la ciudad

de Trujillo han tenido como herramienta base el Plan de Desarrollo
Metropolitano de Trujillo de 1995, y el permanente afán por
actualizar dicho documento no ha permitido volver a evaluar el
nuevo ámbito metropolitano, los requerimientos de modernización
urbanística, la seguridad de la ciudad ante los fenómenos
naturales, la convivencia de áreas productivas con los procesos de
urbanización, la puesta en valor del patrimonio cultural que forma
parte del territorio trujillano, entre otros factores que condicionan el
desarrollo urbano del área metropolitana.
Es necesario iniciar un proceso de institucionalización de la
planificación del área metropolitana, donde la Municipalidad
Provincial de Trujillo articule los procesos e iniciativas de desarrollo
urbano de los distritos que conforman Trujillo Metropolitano; en ese
sentido, a continuación revisaremos las propuestas de desarrollo
urbano formuladas por los distritos involucrados en el ámbito
metropolitano.

 En el año 2006, Plan de Desarrollo Urbano Sector Costero

del Distrito de Huanchaco al año 2015: aprobada mediante
Ordenanza Municipal N° 13-2006.MPT. En este Plan se realizan
propuestas de ordenamiento y desarrollo urbano, donde definen
áreas de expansión; zonificación de usos del suelo; un esquema vial
básico; se sectoriza y plantea el equipamiento urbano; se formula
un programa de inversiones, desarrollándose fichas técnicas de
proyectos prioritarios, y; se elabora, como anexo, el Reglamento de
Zonificación de Usos del Suelo del Sub Sector A-1: Huanchaco,
Huanchaquito.

Estudios realizados 2006

-Se realizaron algunos estudios sobre los Asentamientos Humanos
del Distrito El Porvenir. Se realizó un diagnóstico situacional de los
Asentamientos Humanos por sectores territoriales, lineamientos
generales, usos planificados, estado de ocupación de los usos
comunales e identificación de proyectos urbanos.
 -Otro estudio realizado fue el Diagnóstico Territorial del Distrito de
Moche 1° Fase. Estudio realizado en el marco de la convocatoria a
los concursos del Fondo Contravalor Perú-Alemania. En el mismo
año la Municipalidad Provincial de Trujillo y la Municipalidad Distrital
de Moche formulan el Plan de Desarrollo Urbano Moche Pueblo y de
los Centros Poblados Las Delicias y Miramar, donde se establecen
propuestas referidas al sistema vial, zonificación de los usos del
suelo y la expansión urbana y densificación.

Estudios realizados 2007

 -Estudios de zonificación de las áreas agro urbanas de los distritos
de Huanchaco y Moche.
-Zonificación de usos de suelo de los sectores urbanos Huanchaco
Occidental (propuesta)
 -Propuesta de reglamento de desarrollo urbano - rural en la zona
de amortiguamiento del Complejo Arqueológico Chan Chan.
Estos estudios se deben considerar insumos fundamentales para la
formulación de los respectivos planes de desarrollo distritales,
principalmente el del distrito de Huanchaco.

 En 2008 se formula el Plan de Desarrollo Urbano de

Salaverry -2015, donde se definen sectores de planificación,
zonificación general de usos del suelo, sistema vial, esquema de
expansión urbana y el reglamento de zonificación.
Finalmente, la articulación y coordinación de estos planes
distritales con una institucionalidad metropolitana facilitaría su
mejor utilización y la concreción del desarrollo urbano de la ciudad.
En los últimos años la Gerencia del PLANDET ha realizado esfuerzos
por actualizar el Plan de Desarrollo Metropolitano de Trujillo al
2010, en lo referente al Plan de Usos Mayores del suelo y el Plan de
Usos del Continuo Urbano. Para este fin se realiza la evaluación del
crecimiento urbano en base a monitoreo permanente, tales como:
planeamientos urbanos por sectores, cálculos de población y
equipamientos, estudios de suelos y capacidad portante, niveles
freáticos, inundaciones, mapa de riesgo, estudios viales específicos,
entre otros.

 En 2012, Reglamento de Desarrollo Urbano de la provincia

de Trujillo 2012-2022: aprobada mediante Ordenanza Municipal
01-2012-MPT, donde se establece la zonificación general de usos
del suelo del continuo urbano de Trujillo con los respectivos
parámetros normativos, así como, se especifican los índices de uso
del suelo urbano.

 Finalmente en 2016, Plan de Desarrollo Local Concertado de

la provincia de Trujillo 2017-2030: aprobada mediante
resolución de alcaldía N° 257-2016-MPT, el cual debe ser un
documento orientador que permita utilizar adecuadamente tanto
 los recursos públicos, así como aprovechar el financiamiento de las
cooperaciones técnicas internacionales.

En su proceso metodológico se clasificó el territorio en 6 sistemas:

1. Sistema poblacional: Constituido por el conjunto de núcleos de

población, urbanos y/o rurales, áreas con población vulnerable.
2. Sistema relacional: Comprende el conjunto de redes de
infraestructura: comunicaciones, transportes de viajeros y
mercancías, hidráulicas, redes de abastecimiento, puertos,
aeropuertos; que relacionan los núcleos de población entre sí y con el
resto del territorio local.
3. Sistema ambiental: Constituido por las áreas naturales protegidas,
red hídrica principal, áreas de alto riesgo y zonas de topografía muy
adversa. Comprende conjuntos de áreas con valor ambiental, natural,
ecológicos, paisajísticos, que deben permanecer fuera de la
intervención del hombre.
4. Sistema productivo: Constituido por el conjunto de actividades
económicas vinculadas a un espacio territorial determinado, tales
como zonas de producción agraria, zonas de utilización minera, áreas
turísticas, concentración de actividades industriales, zonas
comerciales y otros servicios públicos y privados.
5. Sistema equipamental: Comprende la infraestructura pública y/o
privada destinada a satisfacer las necesidades de educación, salud,
recreación, deporte. En este nivel se encuentran los hospitales,
grandes unidades educativas, parques metropolitanos o provinciales,
etc.
6. Sistema patrimonial: Zonas arqueológicas, centros históricos,
lengua, celebraciones, danzas, música.

MARCO LEGAL Y NORMATIVO

El marco legal que regula la elaboración del Plan de Desarrollo Urbano

en el país está conformado por diversas normas, desde la misma
Constitución Política del Perú, que establece: “la planificación del
desarrollo urbano es una función municipal vigente y necesaria, en el
marco de liberación de la economía y, reestructuración y
modernización del Estado”.
La Constitución también hace referencia aspectos colaterales que
deben ser considerados en la formulación del Plan de Desarrollo
Urbano:
 Tutela del patrimonio cultural de la Nación (Art. 21º)
 El Estado tiene el deber de proteger a la población de las
amenazas contra su seguridad (Art. 44º);
 El Estado atiende la promoción de empleo, salud, educación,
seguridad, servicios públicos e infraestructura (Art. 58º)
 Los recursos naturales son patrimonio de la Nación. Existe la
política nacional del ambiente y promoción del uso sostenible
 de sus recursos naturales. El Estado está obligado a promover
la conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas (Arts. 66º, 67º y 68º)
 Las Municipalidades tienen competencia para planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los
planes y programas correspondientes. (Art. 192°)

 En el artículo 195º, la Constitución establece la competencia

municipal para:
 Aprobar “el Plan de desarrollo local concertado con la sociedad
civil” (inc. 2)
 Planificar “el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el
acondicionamiento territorial” (Inc. 6).

La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, precisa las

competencias de los gobiernos locales, y establece las funciones
correspondientes a la Organización del Espacio Físico y Uso del
Suelo8, entre las que se señalan como competencias y funciones
exclusivas de las municipalidades provinciales y distritales aprobar los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes Urbanos, respectivamente; así
como, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos de
acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,

aprobado por D.S. 004-2011-VIVIENDA, establece los procedimientos
mínimos que deben seguir las municipalidades en el ejercicio
autónomo de sus competencias, en materia de planeamiento,
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
Este dispositivo no distingue precisiones para la tipología de todos los
planes referidos en la Ley Orgánica de Municipalidades, pero si lo
hace para los siguientes planes: Plan de Acondicionamiento Territorial;
Plan de Desarrollo Urbano, Plan Específico y Plan Urbano Distrital.
Además de estas normas principales deben considerarse las pautas
que establecen las siguientes normas:
 Ley del Procedimiento Administrativo General – Ley N° 27444.
 Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada – D.L.
757.
 Leyes para la Promoción de la Inversión Privada en Servicios
Públicos – D.L. 758; D.L. 839; Leyes N° 26885 y N° 27332.
 Reglamento Nacional de Edificaciones.
 Decreto Legislativo 613 – código del medio Ambiente y de los
Recursos Naturales.
 Zonificación Ecológica Económica D.S. 087-2004-PCM.
 Ley General del Ambiente N° 28611.
 Ley 26786 de Evaluación Ambiental para Obras y Actividades.
 Ley 27446 – Ley del Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental y su modificatoria Decreto Legislativo N°
1078.
 Ley 27314 – Ley General de Residuos Sólidos.
 Ley de Formalización de la Propiedad Informal de terrenos
ocupados por posesiones informales, centros urbanos
informales y urbanizaciones populares – Ley N° 28391.
 Reglamento de la Ley de Promoción de la Inversión Privada en
Acciones de Renovación Urbana – D.S. N° 11-95-MTC.
 Ley de Mancomunidades N° 29029.