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2. Objetivo didáctico
Se identificará el régimen jurídico del extranjero en Mexicano, es decir, los elementos
normativos aplicables a esta situación en el tráfico jurídico internacional, bajo el
panorama del derecho interno y la regulación internacional vinculante o no para el
Estado Mexicano. Lo anterior se realiza para orientar el alcance de este derecho hacia
las personas físicas, las morales y las cosas y proceder así al análisis y justificación de la
causa, que es el objeto de la relación jurídica, así como los elementos y consecuencias
para el Estado mexicano. Se comprenderán las modalidades y características de las
modalidades migratorias, analizando los derechos y obligaciones de los sujetos clave
de la relación jurídica. De esta forma, se comprenderá y justificará cómo se otorgan las
restricciones constitucionales, los requisitos que deben de acreditarse y los pasos a
seguir para poder activar la regulación normativa, nacional e internacional. Con ello, se
identificarán carencias o fortalezas de protección de este derecho ante los
ordenamientos y panoramas internacionales, ya que el Estado, al interior y el exterior,
realiza acciones para que no se acredite la apátrida pues, como se verá en este recurso,
es violatorio a los derechos humanos de las personas.
3. Contenido didáctico
Introducción
¡Hola, compañero y compañera! ¿Qué tal tu día? Deseo que te encuentres súper. Te
acompañaré en esta ocasión en tu recorrido, por ello, te doy la bienvenida a este
recurso didáctico. Si has llegado a esta herramienta te aseguro que aclararás tus dudas
y te será fácil encontrar el material que necesitas. No requieres más que una buena
actitud para aprender nuevas ideas y tener una posición crítica en este esquema actual
en el que el Derecho se vincula con todos los Estados del mundo. Piensa, entonces, tu
papel en esta interacción con otras personas y con el mundo globalizado.
En este recurso nos adentraremos en el estudio del régimen del extranjero. Bajo el
panorama nacional e internacional aplicable en México, uno de los ejes fundamentales
del Derecho Internacional regulado en el sistema civilista. Es así que, para este estudio,
nos adentraremos a comprender los alcances de la condición jurídica de los extranjeros.
Recuerda que, “[…] el Derecho Internacional Privado es una técnica jurídica cuya función
es decir qué derecho debe aplicarse ante un problema jurídico por lo que sí no hay una
disposición que lo determine, se corre el riesgo de carecer de una vía de solución, lo
que daría lugar a la denegación de justicia, cuya terrible consecuencia sería la
impunidad, y su efecto, hacerse justicia por propia mano” (Mansilla y M., M. E., 2015:
14). Ante esta situación debemos ser actores activos en el cambio de paradigma para la
solución de los conflictos jurídicos privados. Por ello, una situación constante en México
y en el mundo, siendo estos hoy en día los flujos migratorios muy complejos, es decir,
Por lo anterior, México es uno de los países de “paso”, Lo que buscan las personas que
llegan aquí es atravesar el territorio para poder acceder a Estados Unidos; esto se llama
comúnmente el “sueño americano”. Aun así, los extranjeros acreditan una condición
jurídica de manera temporal; por ello, es indispensable que conozcas cuándo y cómo se
acreditan los supuestos normativos que aplican a los extranjeros.
Así que adelante, te deseo mucho éxito y recuerda que en cualquier momento puedes
regresar, avanzar y tener información o herramientas a lo largo de tu recorrido en este
recurso para ampliar tu conocimiento.
De acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones [OIM] (2006: 26), es
una “[…] persona que no es nacional de un Estado determinado. El término abarcaría el
apátrida, el asilado, el refugiado y el trabajador migrante”.
Los extranjeros no podrán de ninguna manera inmiscuirse en los
asuntos políticos del país.
(Recuperado de Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión,
2021: 45)
Imagen 1: La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio con varón o con mujer mexicanos, que
tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los demás requisitos que al efecto
señale la ley.
La doctrina respectiva ha sido un poco más prolija, y es así como Leonel Pereznieto
indica que extranjera es “toda aquella persona que no pertenece a la población
constitutiva de un Estado ni por nacimiento ni por naturalización”. Para Díaz Crego y
Serrano, es extranjero “aquél que no posee la nacionalidad del Estado en el que se
encuentra, bien porque es nacional de otro Estado, bien por encontrarse en situación
de apatridia, esto es, por no ser reconocido como nacional por ningún Estado conforme
a su Legislación”.
Recuerda que:
De estas dos últimas, te invito a visitar los siguientes enlaces para que conozcas más:
https://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/HumanRightsOfIndividuals.
aspx
https://www.acnur.org/5b43cea54.pdf
Compañero y compañera, acude a la presentación en PPT que realicé para ti, aquí está
el enlace:
https://docs.google.com/presentation/d/1IYTmGe3byiLCfHpJC_GFWwRDnyOF_6j
E/edit?usp=drive_web&ouid=107294315009867163751&rtpof=true
Las calidades migratorias se otorgan cuando las personas cumplen o no los siguientes
requisitos. Es importante para el Estado prevenir y buscar la solución ante una
problemática que pueda surgir por el ingreso de estas personas en distintas materias
como la salud o diplomática, ya que existen derechos y obligaciones que se deben de
cumplir para con estas personas.
De acuerdo con la Ley General de Salud en sus arts. 360 y 361, indican que la autoridad
sanitaria someterá a examen médico a cualquier persona que pretenda entrar al
territorio nacional, ya que no puedan internarse en la República, hasta que cumplan el
requisito sanitario, los que padezcan peste, cólera, fiebre amarilla o cualquier otra
enfermedad transmisible que fije la secretaría de salud.
Cabe señalar que el satisfacer este requisito no implica alguna autorización, ni obliga a
las autoridades migratorias dependientes de la Secretaría de Gobernación, a permitir la
internación del extranjero en el país, sino que sólo certifica que su documentación
reúne los requisitos necesarios para que, en caso de ser procedente, se le autorice su
internación y estancia en la república. Esta certificación la realiza la Secretaría de
Relaciones Exteriores por conducto de las autoridades diplomáticas o consulares
mexicanas, mediante el visado del pasaporte extranjero. Nuestro país tiene celebrados
convenios con varios Estados en los que se exime a sus nacionales del requisito de la
visa o establece su otorgamiento gratuito.
Recuerda que:
VISA: Sello colocado por una oficina consular en el pasaporte o certificado de
identidad que indica que el oficial en el momento de la expedición considera
que el titular está en la categoría de no nacionales del Estado emisor y que
puede ser admitido en su territorio, de acuerdo con las normas legales. El visado
establece los criterios de admisión en un Estado. La práctica internacional
evoluciona hacia sistemas automatizados de lectura de visados impresas en
etiquetas o rótulos con dispositivos de seguridad, de conformidad con las
normas de la OACI (Organización de la Aviación Civil Internacional).
Imagen 2: Es importante certificar que la documentación reúne los requisitos necesarios para que, en caso de ser
procedente, se le autorice su internación y estancia en la república. Esta certificación la realiza la Secretaría de
Relaciones Exteriores.
Son aquellos elementos que deben cumplirse por la persona extranjera ante la
Secretaría de Gobernación, los cuales se establecen en la Ley de Migración y su
reglamento.
Ley de migración
Reglamento de la ley de emigración
Considero importante acudir a las ideas de Pereznieto (2002), ya que hace una
remembranza de datos importantes de la regulación del extranjero, así como de la
condición jurídica de éstos en México, pero sólo de aquellos aspectos relevantes que
tuvieran alguna relación con la legislación actual. Aunque es importante señalar que su
estudio queda limitado a la Ley de General de Población, la cual sigue vigente, pero se
promulgó la Ley de Migración con la regulación especial sobre la condición de las
personas extranjeras y sus calidades.
Durante la Colonia estuvo vigente el Código de las Siete Partidas, que fue promulgado
durante el reinado de Alfonso X, en cuya ley l.T. 23, p. 4 se estableció que el estado de
los hombres sería «la condición o manera en que los omes vivien o están». De esta
condición o manera se deriva que algún individuo pudiera estar en estado natural o ser
extranjero (Ots Capdequí).
Las demás fuentes del derecho castellano hicieron la distinción entre naturales y
extranjeros, y la pérdida del estado natural se producía por desnaturalización o por
renuncia voluntaria al estado natural. Sin embargo, con base en el concepto de
exclusivismo colonial, los extranjeros tenían prohibida la entrada al territorio de la
Nueva España, excepto con permiso expreso de los monarcas españoles (Ávalos).
Todavía Alexander Von Humboldt, a principios del siglo pasado, debió recabar dicho
permiso para venir a México.
A finales del siglo XVIII y principios del XIX se establecieron algunos extranjeros en
territorio de la América Española y su condición fue bastante precaria, ya que prevalecía
una actitud «claramente definida en su contra», según relata Miguel V. Ávalos. Sólo en
los albores de la Independencia se puede encontrar un primer pronunciamiento en
favor de la aceptación del extranjero. En el documento expedido por Ignacio López
Rayón, en agosto de 1811, el art 20. Expresaba: Todo extranjero que quiera disfrutar de
los privilegios de ciudadano americano deberá impetrar carta de naturaleza a la
Suprema Junta que se concederá con acuerdo del Ayuntamiento respectivo. . .
Tal tendencia favorable a los extranjeros prosiguió en otros textos, entre los que cabe
destacar los arts. 10 y 16 de Sentimientos de la Nación o Veintitrés Puntos dados por
Morelos para la Constitución; el art. 14 del Decreto Constitucional para la Libertad de la
América Mexicana, del 22 de octubre de 1814; art 12 del Plan de Iguala, Opinión de la
Comisión Dictaminadora del Acta Constitucional, presentada al Soberano Congreso
Constituyente (19 de noviembre de 1823).
El primer cuerpo legal que regula la condición jurídica de los extranjeros que contiene
normas precisas en materia de nacionalidad es el Derecho del Gobierno sobre
Extranjería y Nacionalidad, expedido por Antonio López de Santa Anna el 30 de enero
de 1854.
Para concluir, cabe mencionar algunos de los principales tratados suscritos por México
y que se encuentran relacionados con el tema que nos ocupa. Entre otros, tenemos la
Convención sobre la Condición de Extranjeros, firmada en La Habana el20 de febrero de
1928; la Convención sobre Derechos y Deberes de los Estados, firmada en Montevideo
el26 de diciembre de 1933, y sobre todo, tres instrumentos jurídicos internacionales de
primera importancia: la Declaración de Derechos Humanos, aprobada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, en París, el 10 de diciembre de 1948; el segundo: la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, aprobada en la Conferencia
Especializada Interamericana de San José, Costa Rica, el22 de noviembre de 1969, la
cual establece una Comisión y una Corte Interamericana de Derechos Humanos
ratificada por México en 1981; por último, la Convención Internacional sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial de las Naciones Unidas
(Asamblea General), Resolución 2105 A (XX), el 21 de diciembre de 1955, ratificada por
México en 1975.
Apenas seis años después, en 1936, se dio un profundo cambio en la forma en que el
Estado mexicano concibió al fenómeno migratorio. El entonces presidente Lázaro
Cárdenas promulgó la Ley General de Población, la cual derogó la legislación migratoria
para abordar el fenómeno desde el enfoque demográfico, en particular, en torno al
movimiento poblacional. La Ley de 1936 fue reemplazada por una nueva legislación en
1974, la que a su vez fue reformada en 1996. Cabe señalar que desde 1936 y hasta el 25
de mayo de 2011, momento en que entró en vigor la vigente Ley de Migración vigente,
la legislación en materia de población reguló los flujos migratorios al interior del país.
Entre los aspectos novedosos que las leyes generales de población introdujeron al
ámbito migratorio, se encuentran el derecho a migrar y de solicitar y recibir asilo, así
como algunas sanciones relacionadas con el tráfico de migrantes. Al respecto, es
importante destacar la aplicación que estos ordenamientos tuvieron durante los
gobiernos de los presidentes Lázaro Cárdenas (1934- 1940) y Luis Echeverría (1970-
1976), cuando México se distinguió por su política de asilo a aquellos nacionales de
países europeos, en el caso de Cárdenas, y latinoamericanos, en los tiempos de
Echeverría, que huían de gobiernos dictatoriales en sus lugares de origen.
No inmigrante:
a) Turista
b) Transmigrante Visitante sin permiso para realizar
c) Visitante en todas sus modalidades a actividades remuneradas
excepción de ministro de culto, visitante
provisional y corresponsal.
Inmigrante:
a) rentista
b) inversionista
c) profesional
d) cargo de confianza
Residente temporal
e) científico
f) técnico
g) familiar
h) artista y deportista
i) asimilado
Ley de Migración(vigente a partir del
Ley General de Población
26 de mayo de 2011)
Si quieres saber más, puedes revisar las páginas 46 a la 76 del documento CONCEPTO
DE DERECHOS DE LOS INMIGRANTES.
Si quieres saber más, revisa las páginas 63-71 el siguiente documento Los derechos
humanos de las personas migrantes extranjeras en México
¿Coces los Trámites Migratorios de extranjeros para hacer algún tipo de estancia en
México?, visita el siguiente sitio web.
3.7. Deportación, expulsión y extradición
La Ley de Migración, establece un capítulo llamado “Del Retorno Asistido y la
Deportación de Extranjeros que se encuentren Irregularmente en Territorio Nacional”,
que contempla de los artículos 114 al 125. Además, en el capítulo “De las Sanciones a
las Personas Físicas y Morales”, en el artículo 153 al 158, se trata la deportación.
[…] las disposiciones de esta Ley son de orden público, de carácter federal y
tienen por objeto determinar los casos y las condiciones para entregar a los
Estados que lo soliciten, cuando no exista tratado internacional, a los acusados
ante sus tribunales, o condenados por ellos, por delitos del orden común.
Y el artículo 2, nos dice que “[…] los procedimientos establecidos en esta ley se deberán
aplicar para el trámite y resolución de cualquier solicitud de extradición que se reciba
de un gobierno extranjero”. (1)
México regula la actividad de las sociedades extranjeras cuando realizan actos que
tienen relación con nuestro país, ya sea mediante el análisis de su existencia o
personalidad al actuar en defensa de sus derechos o exigiéndoles el cumplimiento de
sus obligaciones ante las autoridades mexicanas, o reglamentando su capacidad para
realizar las actividades señaladas en su objeto social dentro del territorio, ya sea con el
propósito de llevarlas a cabo de manera permanente, mediante el establecimiento de
sucursales o agencias, o en forma ocasional, sin el propósito de practicarlos de manera
habitual y sistemática.
De acuerdo con las quejas que esta Comisión Nacional de Derechos Humanos
(2020) ha recibido, las principales autoridades relacionadas con presuntas
violaciones de derechos humanos en contra de personas migrantes son las
siguientes:
Instituto Nacional de Migración (INM)
Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR)
Policía Federal (PF)
Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE)
Procuraduría General de la República (PGR)
Secretaría de Marina (SEMAR)
Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Veracruz
Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA)
H. Ayuntamiento de Orizaba, Veracruz
Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Chiapas
Comisión Nacional de Seguridad
Los principales derechos vulnerados por las autoridades son los siguientes:
El derecho a la seguridad jurídica (faltar a la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficacia en el desempeño de las funciones, empleos, cargos o
comisiones)
El derecho a la protección de la salud (omitir proporcionar atención médica)
El derecho al trato digno (acciones y omisiones que transgreden los derechos
de las y los migrantes y sus familiares)
El derecho a la integridad y seguridad personal (trato cruel, inhumano o
degradante)
El derecho a la igualdad (omitir prestar atención médica)
El derecho de petición (omitir dar respuesta a la petición formulada por
cualquier persona en ejercicio de su derecho)
El derecho a la libertad (detención arbitraria)
Deseo que hayan quedado tus dudas satisfechas y puedas proseguir en el estudio de
esta UDA. Nos vemos en el próximo recurso.
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Nueva Zona UG: Carretera a Dolores Hidalgo, Guanajuato, km 2.5, San Javier, C.P.
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