Ш И Ш POLÍTICO

PARA FX USO DE L A JOVENltJS,

MADRID:
IMPRENTA DB D . A. SANTA COLOMA.
dalle de San Bartolomé пит, 12.

1848.
E s t e CATECISMO es propiedad del
autor , que perseguirá ante la
ley á quien lo reimprima.
 ÍNDICE..

CAPÍTULO PRIMERO. De la s o c i e d a d , derechos y de-

beres del hombre
C A P . I I . De la Constitución política.—Obligaciones
recíprocas de l o s ciudadanos y del príncipe.—
Constitución física y moral de l a s sociedades.—
De l o s poderes sociales
C A P . I I I . Del poder legislativo.—Caracteres de la
ley.—Objeto, división y promulgación de las l e -
y e s . — D e l poder ejecutivo
C A P . I V . D e la soberanía.—Su origen.—Su i n a g e -
nabilidad.—Su divisibilidad
C A P . V . De l gobierno y s u s diversas formas. . .
C A P . V I . D e l a s garantías sociales y privadas.—
Seguridad de personas y de propiedades.—Liber -
tad de industria, de opinión y de conciencia. . .
C A P . VII D e las garantías públicas.—De la fuerza
y hacienda p ú b l i c a s . — D e la policía.—Medios d

E erfeccionar la sociedad, religión y educación p '

lica.
C A P . V I H . Distribución de poderes.—Organizado
del poder legislativo.—De la cámara popular.
De la cámara aristocrática.—Del monarca.—D
las sesiones.—Incompatibilidad.—Prerogativas .
— D e la oposición.
C A P . IX. Del monarca y s u s prerogativas
C A P . S . Del poder judicial.—Independencia de l o s
jueces.—Ministerio fiscal.—Libertad de l a s d e -
fensas.—Uniformidad de la jurisprudencia. . . .
C A P . X I Del poder administrativo.—División t e r -
ritorial.—De l o s agentes de ejeeucion.—De los
ayuntamientos y diputaciones provinciales. . . .
C A P . X I I . Agentes auxiliares.—Obligaciones del
estado para con s u s agentes.—Consejos a d m i n i s -
trativos.—Tribunal de cuentas
C A P . X H I . Corrupción y disolución de l o s g o -
 PRÓLOGO.

Al escribir este Catecismo no m e h e propuesto

o t r a idea q u e la de llenar u n vacío que se n o t a
en el catálogo de los libros elementales q u e
sirven p a r a la educación de la j u v e n t u d . Creo
que mi t r a b a j o s i n o de g r a n d e importancia,
p u e d e ser al menos de alguna utilidad. Un Ca-
tecismo religioso p o n e al h o m b r e e n relación
con l a divinidad ; u n Catecismo político lo p o n e
e n r e l a c i ó n con el cuerfo social. Si m u c h o i m -
p o r t a á u n pais tener hombres religiosos, no le
i m p o r t a menos t e n e r buenos ciudadanos. Ensé-
ñ e n s e al hombre los deberes y obligaciones q u e
tiene p a r a con Dios, puesto que como criatura
 — VI —

suya debe estarle reconocido y sumiso ; p e r o

enséñensele al mismo tiempo los deberes y o b l i -
gaciones que contrae al constituirse en sociedad
con los que están encargados de asegura r su
h o n o r , su vida , su propiedad. Simultánea debe
ser la enseñanza de estos p r i n c i p i o s , u n a vez
que ellos son la base de toda sociedad bien
c o n s t i t u i d a : si unos f o r m a n al hombre , los
otros forman al ciudadano.—Las razones que
hayan tenido los gobiernos p a r a dejar d e s a t e n -
dida esta p a r t e de la enseñanza elemental no las
c o m p r e n d o ; sean cuales fueren las r e s p e t o , sin
t r a t a r de conocerlas. Solo sí m e h a r é cargo de
u n a vulgaridad que c o r r e m u y a u t o r i z a d a —
Dícese que no es conveniente que se inicie á
los pueblos en estos conocimientos políticos p o r
t e m o r á las r e v o l u c i o n e s : lo cual equivale á
d e c i r , que es perjudicial que se instruya el
h o m b r e p o r t e m o r de que se haga m a l o — Y o ,
m u y lejos de admitir esta opinión , creo p o r el
c o n t r a r i o , que es u n g r a v e inconveniente p a r a
los gobiernos mantene r á los pueblos en una
ignorancia absoluta de sus derechos. M e t o d i z a -
da la buena i n s t r u c c i ó n , inculcados desde la
niñez los principios de orden y justicia , n o es
fácil que el h o m b r e se deje s o r p r e n d e r p o r ideas
exageradas que conduzcan á la sociedad al p r e -
cipicio. P o r el c o n t r a r i o , déjese al h o m b r e que
se forme su instrucción á su m a n e r a , y a d m i t i -
r á todo lo mas deslumbrante , acaso lo m a s
perjudicial. E n todos los derechos políticos se
establece que el gobierno cuide de organizar la
educación , y que esta g u a r d e relación con los
adelantos de la época y la forma política d e l
estado : asi es como recíprocamente se e s t r e -
chan los lazos que u n e n á los gobiernos con los
pueblos. Organizada la educación bajo esta b a -
se , n i los pueblos desconfian, n i los gobiernos
temen.
P o r estas razones h e creído , r e p i to , que m i
trabajo podia ser de alguna utilidad: no sé si
h e desempeñado el asunto con el acierto q u e
estas obras r e q u i e r e n : en todo caso, espero q u e
se perdone la falta de maestría en gracia de la
intención.
 CAPITULO PRIMERO.

De la sociedad; derechos y deberes del hombre.'

P. \C¿ÜÉ se entiende p o r sociedad?

R . La reunión de dos ó mas individuos q u e
tienen derechos y deberes necesarios concedidos
p o r la naturaleza.
P. Q u é cosa es derecho?.
R . La facultad que la ley n a t u r a l da al h o m -
b r e p a r a exigir la ejecución, omisión ó t o l e r a n -
cia de ciertas acciones. v
- P . Q u é s s deberü •
R . L a obligación que tiene el h o m b r e d e
o b s e r v a r ú omitir lo q u e la ley n a t u r a l m a n d a
ó prohibe.
l
 —2—
P. Cuántos son los derechos absolutos q u e
recibe el h o m b r e de la naturaleza?
R. T r e s , á saber: de seguridad, de libertad
y de propiedad.
P. E n qué consiste el derecho de seguridad

R . E n la facultad que tiene el h o m b r e d e

disfrutar tranquilamente de s u y i d a y d e s u h o n r a .
P . E n qué estriba el derecho de libertad in-
dividual?
R . E n la libertad de la p e r s o na y sus a c c i o -
n e s , en la libertad del pensamiento y su franca
manifestación, y en la libertad de conciencia.
P . Q u é es derecho de propiedad?
R . L a facultad de disponer de los bienes
q u e legítimament e se poseen, sin estar ni p o d e r
Ser obligado el h o m b r e á cederlos c o n t r a s u y o -
luntad.
P . D e dónde se derivan estos derechos?
R . D e la ley n a t u r a l , escrita p o r m a n o de
D i o s en el corazón de sus c r i a t u r a s .
P . Sentado este p r i n c i p i o , cuántas especies
d e sociedades hay?
R . Dos : u n a natural y o t r a civil apolítica.
P . Cuál es la mas perfecta?
R . L a sociedad c i v i l , p o r q u e es la a m p l i a -
ción de la ley n a t u r a l .
 —3—
P . Qué se entiende p o r sociedad civil?
R . L a r e u n i o n de individuos q u e á mas d e
los derechos naturales tiene n otros q u e n a c e n
d e las convenciones q u e los mismos individuos
h a n h e c h o e n t r e sí.
P.. Gomo se esplica el origen de las s o c i e -
dades civiles?
R . A u n q u e la historia de los pueblos mas r e -
motos no da noticia alguna sobre el o r i g e n
¿ e estas sociedades, se supone que habiend o r e -
sultado la familia de la r e u n i ó n del h o m b r e con
la mujer, esta y sus hijos necesitaron del a p o -
yo del h o m b r e . Los hijos fueron á su vez c a b e -
zas de familias q u e , habiéndose a g r u p a d o p a r a
apoyarse m u t u a m e n t e formaron u n a población:
con la multiplicación de la especie h u m a n a , m u l -
tiplicáronse también las poblaciones, y los gefes
d é l a s familias unidos e n t r e s í , constituyero n la
ciudad ó sea estado político.
P . Sufrió p o s t e r i o r m e n te alguna modifica-
ción la organización social?
R . Sí, fué modificándose á m e d i d a q u e los
h o m b r e s creyeron que debian d a r el p o d e r á
u n solo i n d i v i d u o , ó confiar la dirección d e
todos los asuntos comunes á los mas notables ó
mas sabios de la sociedad, ó bien r e s e r v a r -
se la deliberación en común ó p o r d e l e g a -
 dos sobre los negocios mas u r g e n t e s y sobro
las medidas mas acertadas p a r a hacer valer la
voluntad g e n e r a l .
P . No sufrió alguna otra modificación?
R . Sí, el poder fué conquistado á veces, y
r e p a r t i d o e n t r e los hombres mas atrevidos y
ambiciosos, hasta que u n o al cabo se a p o d e r ó de
de él y lo conservó en sus manos.
P . E s j u s t a esta usurpación del poder?
R . N o , p o r q u e la fuerza no p r o d u c e d e -
recho.
P . Cuál es el objeto de le sociedad civil?
R . A m p a r a r y protejer el t r a n q u i l o e j e r c i -
cio d é l o s derechos n a t u r a l e s, contribuyendo de
este m o d o a l a segurida d de cada individuo y al
sostenimiento de la felicidad pública.
P . . Qué ventajas proporciona la sociedad
civil?
R . La que da á cada u n o ciertos derechos á
s e r auxiliado y apoyado p o r los d e m á s .
P . Con esta asociación se estinguió la l i b e r -
tad natura l del nombre?
R . Lejos de estinguirla se p e r f e c c i o n ó , pues
t e r m i n a n d o con la asociación el abuso de Ja
fuerza, se constituyó la igualdad de d e r e c h o .
P . Cómo se estableció la sociedad civil?
JR. P o r medio de la uniformidad ó u n i ó n 4e
 — .5 —
las voluntades de todos los individuos que se
sometieron á u n p o d e r s u p e r i o r apoyado en las
fuerzas.de todo el c u e r p o político , al cual d i e -
r o n la facultad de i n t i m i d ar á los p e r t u r b a d o r e s ,
y de c o r r e g i r al que i n t e n t a r e u n daño contra
el bien g e n e r a l . . .
P . Qué e s p a c i o 6 contrato social!
R . A q u e l l a p r i m e r a . é indispensable c o n v e n -
ción p o r la cual cada ciudadano se obliga á u n i r -
se con los demás p a r a vivir siempre en u n solo
c u e r p o , á fin de acordar todo lo necesario á la
m u t u a conservación.
P . De cuántos modos p u e d e ser el pacto
social! ; • :
R , D e d o s : tácito y espreso.
P . Cuándo es tácito"! ,
R . Cuando resulta sólo d e l h e c h o de r e u n i r -
se los individuos que forman el c u e r p o político.
P . Cuándo es espreso! .
R . Cuando las condiciones se han redactado
p o r escrito.
 —6—

CAPITULO II.
-0SB.0- .

De la Constitución Política.—Obligaciones recí-

procas de los ciudadanos y delpríncipe.—Cons-
titución física y moral de las sociedades.—De
los poderes sociales.

P . Q u é se entiende p o r Constitución política

de u n pueblo?
R . E s aquella convención por la q u e los i n -
dividuos del c u e r p o político establecen la forma
de su g o b i e r n o , á fin de trabajar con acierto e n
p r o de los intereses generales.
P . Q u é obligaciones recíprocas nacen del
establecimiento de u n a forma de gobierno?
R . P o r p a r t e del gefe de la sociedad ó d e
los individuo s que r e p r e s e n t e n la a u t o r i d a d s u -
p r e m a , la obligación de velar cuidadosamente,
y e m p l e a r sus fuerzas y su v o l u n t a d p a r a la c o n -
servación de los derechos de t o d o s ; y p o r p a r t e
de los demás individuos asociados, la, obligación
de p r o m e t e r l e s u n a fiel obediencia.
P . A qué debe atenderse .para la formación
r e g u l a r de u n estado ?
R . Al aspecto físico y moral de la sociedad.
 P . Q u é cosas hay q u e considerar e n el a s -
p e c t o físico?
R . D o s : la estension y los límites.
P . Q u é inconvenientes t r a e á u n gobierno l a
p e q u e ñ a estension de u n estado?
R . E l de p o d e r r e u n i r s e los ciudadanos fá-r
c i ' m e n t e , y f o r m a r u n a r e v o l u c i ó n en p o c o
t i e m p o , a l t e r a n do de este m o d o el o r d e n y la
t r a n q u i l i d a d g e n e r a l : ademas u n estado p e q u e -
ño no puede tener nunca verdadera independen-
c i a , toda, vez q u e es fácil conmoverlo p o r c o n s -
p i r a c i o n e s forjadas e n t r e los mismos ciudadanos
6 p o r los estados vecinos. De aqui se d e d u c e q u e
l a g r a n d e estension de u n estado ofrece m u c h a s
yentajás á u n g o b i e r n o , p o r q u e le es fácil a t e n -
d e r á su d e f e n s a, y p r e p a r a r s e á r e c h a z a r y c a s -
t i g a r á los q u e i n t e n t e n p e r t u r b a r la t r a n q u i l i -
dad pública.
P . Qué condiciones se exigen á los llmitet
de u n estado?
R . Q u e las fronteras ofrezcan u n a defensa
fácil, que no estén sujetas á disputas con los e s -
tados v e c i n o s ; que no ofrezcan obstáculos á l a
esportacion de los p r o d u c t o s , y q u e no e m b a r a -
cen la m a r c h a del c o m e r c i o.
P . Cuáles son los límites mejores p a r a UB
estado?
 —8—
R . Los marcados p o r la n a t u r a l e z a : en p r i -
m e r lugar el mar, después las cordilleras de m o n -
t a ñ a s , y á.falta de m a r e s y m o n t a ñ a s , los rios
caudalosos desde su creciente hasta el m a r .
P . Qué debe h a c e r toda sociedad política
amiga de su felicidad?
R . P r o p o r c i o n a r s e límites naturales y no
traspasarlos j a m á s . •
P . Qué cosas hay que considerar en el as-
pecto moral de la sociedad?
R . L a b o n d a d de l a Constitucion política.
P . Cuál será la mejor Constitución p a r a u n
pueblo?
R . "Aquella que mas garantías ofrezca al g o -
ce y satisfacción de los derechos n a t u r a l e s .
P . A q u é debe a t e n d e r s e p a r a f o r m a r u n a
b u e n a Constitución?
R . Al carácter y costumbres del pueblo p a -
r a quien se h a c e , sin p e r d e r de vista al mismo
t i e m p o , la naturaleza y éstension de sus r e l a c i o -
n e s , d e s u t e r r i t o r i o y d e sus v e r d a d e r o s i n t e -
reses.
P . Cuándo se dice que es mala u n a C o n s -
titución?
R . Cuando no encierra en sí u n g e r m e n d e
modificación legal y pacífica; c u a n d o n o se
p r e s t a á las exigencias de la é p o c a ; cuando p r e -
 tende a d q u i r i r u n carácter d u r a d e r o é i n v a r i a -
b l e : y finalmente, cuando los poderes sociales se
ejercen de u n modo opuesto á las exigencias del
interés g e n e r a l .
P . Cuántos son los poderes sociales!
' R . D o s ; legislativo y ejecutivo.
P . De dónde emanan estos dos poderes?
R . De dos móviles q u e están e a la n a t u r a l e -
za del hombre:- de la voluntad que d e t e r m i n a
sus acciones y de la fuerza q u e las ejecuta. E l
p r i m e r o de éstos dos móviles consiste en e s t a -
blecer lodo lo que el h o m b r e considera c o n v e -
niente á su conservación y á la de los demás eon
arreglo á lo que disponen las leyes naturales . EL
segundo tiende á castigar los delitos cometidos
contra estas mismas leyes.
P . De qué modo se formaro n los poderes
sociales! -
R . Despojándose en g r a n p a r t e el h o m b r e
al ¡constituirse en sociedad de u n o y otro móvil
p a r a dejarse g o b e r n a r p o r las leyes civiles; esto
e s ; el h o m b r e al asociarse al c u e r p o político
sometió su voluntad ala voluntad general, y r e -
n u n c i ó á la facultad de tomarse la justicia p o r
sí m i s m o , á fin de contribuir á dar vigor al p e -
d e r s u p r e m o e n c a r g a d o de la protección de to-
da la sociedad. D e a q u i se infiere q u e el eaejr-
 — 10 —
p o político como el individuo tiene dos móviles
precisos p a r a su existencia; es decir, la volun?
tad q u e q u i e r e y la fuerza q u e o b r a .

CAPITULO III.
-o.SE°-

Del poder legislativo.—Caracteres de la ley.'-—'

-': Objeto, división y promulgación de las leyes.—
Del poder ejecutivo.

P . Cuál es el objeto del p o d e r legislativo!

R . Dictar las reglas que deben r e g i r al c u e r -
p o político.
P . Cómo se llaman los actos q u e e m a n a n de
éste p o d e r ?
R. Leyes.
P . Q u é es leyl
R . Una r e g l a de acción establecida p o r u n a
a u t o r i d a d competente.
P . Q u é condición esencial debe t e n e r u n a
ley p a r a q u e sea j u s t a ?
R . Q u e esté prescrita p o r u n poder legítimo,,
p u e s faltando esta condición la ley que se esta -
blece n o es mas q u e u n a orden a r b i t r a r i a y o p r e -
 —11 —
sora, p o r q u e n o está conforme con la v o l u n t ad
racional á q u e p r o m e t i m o s obediencia.
P . E l p o d e r legítimo q u e díctala s leyes, c ó -
m o se l l a m a ?
R. Legislador.
P . Cuáles son los caracteres propios de la
ley?
R . Siendo la ley la regla q u e impon e d e b e -
r e s y dispensa derechos á los c i u d a d a n o s , d e b e
fijar de u n modo general con objeto de m a n t e n e r
la u n i d a d s o c i a l ; ademas debe ser estable: ésto
es, q u e no sirva p a r a u n a época dada sino p a r a
todos los t i e m p o s .
P . E s t a estabilidad debe ser absoluta?
R . No s e ñ o r ; la ley puede modificarse s e -
g ú n lo exija el estado de la sociedad.
P . P u e d e b o r r a r s e alguna vez u n a ley?
R . Sí, cuando hayan desaparecido las n e c e -
sidades q u e debía satisfacer en la sociedad.
P . Q u é objeto tienen las leyes?
R . P r i m e r a m e n t e asegurar la existencia d e
la sociedad; después proteger á cada u n o en el
libre ejercicio de sus d e r e c h o s , siempr e que e s -
te ejercicio no perjudique á los derechos' de los
d e m á s ; y p o r ú l t i m o , p r o c u r a r en genera l y e n
p a r t i c u l a r toda la felicidad posible, sin m e n o s -
c a b a r los derechos de cada u n o .
 — 12 —
P . Las leyes disminuyen la libertad del
hombre?
Rv No ; lejos de eso la conservan y la e n -
sanchan.
P . Cuál es el efecto general de las leyes
políticas?
R . Sancionar las leyes naturales p a r a q u e
sean mas r e s p e t a d a s .
P . Cómo se distinguen las leyes?
P . Con los nombres de imperativas, prohi-
bitivas, permisivas y penales. Llámanse impera- .
tivasias que m a n d a n , prohibitivas la que p r o h i -
b e n , permisivas las que c o n c e d e n , y penales las
q u e castigan.
P . Q u é o t r o efecto p r o d u c e n las leyes?
R . La educación de los pueblos, p o r q u e
las leyes vienen á formar sus costumbres ,
P . Cuáles son las que tienen mas influjo
m o r a l sobre la educación de los pueblos?
R . Las leyes represivas que son las q u e s e -
ñalan las acciones q u e deben omitirse.
P . E n cuántas clases se dividen las leyes?
- R . E n fundamentales, orgánicas 6 políticas
y en secundarias.
P . Cuáles son las fundamentales"!
R . Las que organizan los p o d e r e s d e ía s a -
ciedad e n t e r a .
 — 13 —
: P . Cuál es la p r i m e r a ley fundamental del
estado político?
R . La Constitución.
P . Cuáles son las leyes secundarias!
Rv Todas aquellas q u e no tienden á e s t a b l e -
cer instituciones generales.
P . E n cuántas clases se dividen las leyes s e -
cundarias?
R . E n d o s : civiles y penales.
P , Cuáles son las civiles! ,
R . Las que forman las relaciones de los c i u -
dadanos entr.e sí.
P . Y las penales!
R". Las que establecen el castigo p a r a todos
¡os delitos.
P . Q u é condición deben tener las leyes s e -
cundarias p a r a que sean buenas?
R . D o s , á s a b e r : que estén en directa re^-
lacion con las leyes fundamentales, y que ño se
opongan al ejercicio de derecho n a t u r a l , p o r -
gue estas, dos condiciones son las que c o n s t i l u -
•Ycn su fuerza mora!. " -
P . Cómo se comprueba la existencia de una
ley? '
tí. P o r medio de la promulgación.
P . Cuándo obliga una ley?
R . Después de su conocimiento.
 — 14 —
P . Q u é medios se deben seguir p a r a la p r o -
mulgación de u n a ley ?
R. Después de discutida y examinada l i b r e -
mente y publicada p o r el jefe del e s t a d o , debe
fijarse un plazo pai a que las autoridades s u b a l -
ternas la hagan conocer y observar á los c i u d a -
danos pasado el tiempo que se prefije.
P . Según e s t o , cuántas clases hay de p u -
blicación?
R , D o s : u n a de hecho y o t r a de derecho,
P . Cuál es la de hecho!
R . La que establece el plazo, pasado el cual
debe observarse la ley.
P . Y la de derecho *. 1

R . L a que hace forzosa la obediencia.

P . Cuál es el ájente encargado de h a c e r o b -
s e r v a r las leyes?
R . E l poder ejecutivo.
P . P o r q u é medios debe p r o c u r a r s e la eje-
cución?
R . P o r d o s : p o r el de la persuasión ó p o r
el de la fuerza.
P . Sentada esta r a z ó n , ¿ e n cuántos r a m o s
s e divide el p o d e r ejecutivo?
R. E n dos: administrativo y judicial.
P. Cuál es el p o d e r administrativo !
1
 — 18— •
R . Aquel q u e espidiendo órdenes o p o r t u n a s
t r a t a de h a c e r q u e se ejecuten las leyes.
P . E n q u é se iguala el poder ejecutivo con el
legislativo!
R . E n q u e los actos de ambos poderes l i e -
Tan el sello de la a u t o r i d a d p ú b l i c a , y ^exijen
obediencia.
P . Entonces en q u é se diferencian los dos
poderes?
R . E n su modo de obrar.
P . Cómo o b r a el p o d e r legislativo!
R . P o r medio de prescripciones generales y
permanentes.
P . Y e l ejecutivo ó administrativo!
R . P o r medidas parciales adecuadas á las
circunstancias, y ta n variables como ellas.
P . Q u é o t r a diferencia existe e n t r e los dos
poderes?
R . Q u e el p o d e r legislativo delibera m a s
q u e e j e c u t a , y el p o d e r administrativo ejecuta
m a s q u e d e l i b e r a.
P . E s necesario y conveniente q u e el p o d e r
legislativo esté siempre en acción?
R . N o , p o r q u e no hay precisión de q u e se
estén haciendo leyes diariamente.
P . Y es preciso q u e obre c o n s t a n t e m e n t e el
p o d e r administrativo?
 — 16 —
R . Sí , p o r q u é es necesario obligar al cum-
plimiento de las leyes.
P . E n q u é consiste el poder judicial'l
: R . É n la aplicación de las leyes civiles y
penales.
P . Los funcionarios á quienes está confiado
este p o d e r , cómo se llaman?
R. Jueces.
P . Y los actos que e m a n a n de estos?
R . Juicios ó sentencias judiciales.
P . Q u é objeto tiene.cl p o d e r judicial?
R . A s e g u r a r el i m p e r i o de la ley en benefi-
cio de todos , haciendo que triunfe el derecho
del débil de las pretensiones del fuerte.
P . E s i n d e p e n d i e n t e este p o d e r ?
R . . N o : lo mismo que el p o d e r ejecutivo t i e -
n e una dependencia relativa del p o d e r legislati-
v o , de quienes son naturales a g e n t e s .
T*. Q u é diferencia existe e n t r e el p o d e r a d -
nóraistrativo ó e j e c u t i v o , y e n t r e el p o d e r j u -
dicial?
R . E n que el p o d e r administrativo decide
sobre las relaciones de los ciudadanos con el E s -
t a d o sobre las dificultades que se resuelven por
la ley política, y el p o d e r judicial resuelve Jas
relaciones de los ciudadanos e n t r e s. , ciñéndose
;

«sirictamente á las disposiciones de la ley; E l

 — 17 —
p o d e r judicial decide sobre u u hecho q u e p u e d e
causar perjuicio á u n c i u d a d a n o : el p o d e r a d -
ministrativo p u e d e t o m a r medidas p a r a q u e no"
se.perjudiquen los derechos de t o d o s : aquel r e -
suelve sobre casos del momento, este p r e c á v e l o s
q u e puedan sobrevenir en c o n t r a de la genera^-"
lidad.
P . Q u é cualidades esenciales deben a d o r n a r
á, u n juez?
R . La actividad y la integridad de carácter
p a r a hacer observar la ley.

CAPITULO IV.
-o s o -

De la soberanía.—Su origen.—Su inagenabilí~

dad.—Su divisibilidad.

P . Q u é es soberanía?
R . La r e u n i ón de todos los p o d e r e s sociales.
P . Cómo se llama la persona que ejerce e s -
tos p o d e r e s ?
R. Soberano.
P . Cuántas clases hay de soberanía?
R . D o s : u n a divina, y o t r a humana.
2
 — 18 —
P , Cuál es la divinal
R . L a que solo á Dios p e r t e n e c e , p o r q u e
e s p r e s a la lev n a t u r a l .
P . Y la humana!
B . L a que p e r t e n e c e á la sociedad política,
c u y a voluntad se espresa p o r las leyes.
P . E n qué consiste la soberanía?
R , E n el derecho que tiene la persona ó p e r -
donas q u e la ejercen de mandar y hacerse obedecer.
P . De dónde resultó la soberanía?
R . D e las mismas convenciones q u e f o r m a -
yon la sociedad civil.
P, Cuando el c u e r p o político en masa n o
ejerce p o r sí mismo este p o d e r , y lo confia a u n o
ó m u c h o s gefes, qué viene á ser la soberanía?
R . Un depósito s a g r a d o q u e se posee p o r
d e l e g a c i ó n , y que concede el derecho de i n v e s -
t i g a r y espresar la voluntad g e n e r a l .
P . E n dónde reside esencialmente el p r i n c i -
p i o de la soberanía?
R . E n el cuerpo político.
P , Se infiere de aquí que cada u n o de los
individuos que la forman p u e d e ejercer p o r sí
m i s m o este p o d e r ?
R . No , p o r q u e en este caso solo b a b r i a g o -
b e r n a n t e s y no g o b e r n a d o s , con lo cual v e n -
d r í a n á r o m p e r s e las leyes de la asociación.
 — 19 —
P . Los encargados de este depósito pueden
enagenarle?
R . N o , p o r q u e siendo la soberanía la r e u -
nión de todas las voluntades , los encargados de
la soberanía no p u e d e n disponer de ellas á su
arbitrio.
P . P u e d e el c u e r p o político en masa e n a g e -
n a r esta soberanía?
R . Tampoco , p o r q u e este principio reside
en la sociedad en g e n e r a l , y en cada u n o de los
individuos q u e la c o m p o n e n en p a r t i c u l a r .
P . E s divisible la soberanía?
R . En principio n o , p o r q u e la v o l u n t a d n o
se concibe sin la u n i d a d .
P . E s divisible el ejercicio de la soberanía?
R . Sí , p o r q u e consistiendo esta en la r e u -
nión de todos los p o d e r e s , cuya división hemos
y a e n u m e r a d o , bien p u e d e n confiarse estas á
individuos d i f e r e n t e s , e n t r e t a n t o la person a ó
personas que ejercen la soberanía, conserva n su
ascendiente m o r a l sobre toda la sociedad.
P . E s conveniente la división de poderes?
R . S í , p o r q u e ella establece garantías c o n -
t r a los a b u s o s .
 — 20 —

CAP1TUIL© V.
- ° 3 í O -

J)et gohiernoy sus diversas formas.

P. Qué es gobierno?
K. La persona 6 personas q u e constituyen el
p o d e r ejecutivo?
P . 'Bajo qué n o m b r e se conocen e n la s o c i e -
dad la persona ó c o r p o r a c i ó n que ejerce este
poder?
R. Jiajo el n o m b r e de príncipe.
P. Qué diferencia existe e n t r e el soberano y
el príncipe?
R . E n que aquel hace las leyes, y este las
ejecuta.
P . Cuáles son los d e b e r e s de u n g o b i e r n o
R . A s e g u r a r l a felicidad del pueblo p o r t o -
dos los medios posibles, haciendo que los i n d i -
viduos que pertenece n al populacho lleguen á a d -
q u i r i r los derechos de ciudadano.
P. Qué es pueblo ?
R . Después de la a u t o r i d ad ejecutiva el r e s -
t o de la nación.
P . Qué es populacho ! 1
 — 21 —
R. Aquella masa de individuos que no ejerce
industria r e g u l a r , y que p o r la satisfacción de
sus vicios ataca m u c h a s veces las leyes, y altera
el o r d e n p ú b l i c o .
P . P o r qué medios p u e d e estinguirse el p o -
pulacho?
R. Creando leyesjustas que tiendan á su Ins-
t r u c c i ó n y moralización.
P . A quiénes se da el n o m b r e de c i u d a -
danos?
R . A aquellos individuos que ^ozan de los
derechos políticos.
P . Quién les da estos derechos?
TI. L a Constitución del E s t a d o .
P . De qué modo?
R. Dándoles la facultad de v o t a r sobre los
negocios públicos , de i n t e r v e n i r en el n o m b r a -
m i e n t o de las autoridades constituidas, y de ejer-
cer alguna p a r t e activa e n el desempeño, de los
p o d e r e s sociales.
P . Qué condiciones esenciales se necesitan,
p a r a ser ciudadano?
R. D o s : interés y capacidad.
P . Cuántas clases se conocen de gobiernos?
R . C u a t r o , á s a b e r : gobiernos republicanos,
monárquicos, mistos y federativos.
P . A cuáles se llaman repiiblicaws?
 — 22 —
R . A aquellos en que el pueblo ejerce el p o -
der soberano.
P . Qué significa la palabra república!
R . Quiere decir cosa pública, y p o r esto se
emplea p a r a designar c u a l q u i e r a forma de g o ^
bierno.
P . P e r o tratándose de la soberanía ejercida
p o r el p u e b l o , la república recibe n o m b r e s d i -
ferentes?
R . S í : según la porción de pueblo que tom a
p a r t e en el g o b i e r n o.
P . Esto s e n t a d o , en cuántas clases se divide
la r e p ú b l i c a ?
R . En d o s : en democrática y aristocrática.
P . Cuál es el gobierno democrático!
R . Aquel en que todo el pueblo ó la m a y o r
p a r t e de él ejerce la s o b e r a n í a ; p o r esto se lia-*
m a t a m b i é n popular.
P . Q u é condiciones exige u n gobierno d e
esta índole?
R . Que el estado sea dé' p e q u e ñ a estension
de m o d o que todos los ciudadanos se conozcan,,
q u e haya sencillez en las c o s t u m b r e s , igualdad
en las clases y en los bienes; y que no haya'lujo
q u é es la fuente de la c o r r u p c i ó n .
P . Está en relación del o r d e n n a t u r a l est&
gobierno?
 — 23 —
R. N o , p o r q u e no se concibe q u e el m a y o r
n ú m e r o gobierne y el meno r sea g o b e r n a d o .
P . Qué desventajas ofrece?
R. L a esposicion á las g u e r r a s civiles, á las
continuas turbulencias interiore s y á la variación
de forma. Esta clase de gobierno es la que e x i -
j e mas valor y vigilancia p a r a poder existir.
P . E l abuso de este gobierno cómo se
llama?
R. Ochlocracia ó demagogia.
P . Cuándo se veriQca?
R. Cuando todos q u i e r en m a n d a r y n i n g u n o
obedecer.
P , C u á l e s el gobiern o aristocrático!
R. Aquel en que el p o d e r se ejerce p o r los
nobles ó g r a n d e s .
P . Cuántas clases de aristocracias hay?
R T r e s : natural, electiva y hereditaria
P . Cuál es la n a t u r a l ?
R. La que p r o v i e n e de la edad y de la a u t o -
r i d a d que dá la e s p e r i e n c i a ; esta aristocracia
solo es conveniente á pueblos de sencillas c o s -
tumbres.
P . Cuál es la electiva?
R . L a que proviene de la a u t o r i d a d q u e d a o
las,riquezas y el p o d e r .
P . Cuál es la h e r e d i t a r i a ?
 — 24 —
P . La que se trasmite con los bienes y el
p o d e r de p a d r e s á hijos.
P . De estas t r e s cuál es la mejor ?
R . La electiva, p o r q u e en ella los m a g i s t r a -
dos son en m e n o r n ú m e r o y solo llegan á esta
g e r a r q u í a p o r medio de la elección, á la cual
contribuye en gran p a r t e la honradez y la i l u s -
tración del que se quiere elegir.
P , Qué inconvenientes presenta el principio
aristocrático?
R . P u e d e d e g e n e r a r en arbitrario y despóti-
co cuando los encargados del p o d e r no o b s e r v a n
las leyes: p u e d e caer en u n estado de desfalleci-
miento cuando los cargos se hacen hereditarios ,
p o r q u e aumentándose el p o d e r con u n m a y o r
n ú m e r o de i n d i v i d u o s , degener a en perezoso y
destruye la energía que debe tener todo g o b i e r -
n o . Además, los nobles p u e d en hacer un p a t r i -
monio esclusivo de las leyes, en cuyo caso se
erigen en tiranos del p u e b l o .
P . Cuándo está mas p r o p e n s o á c o r r o m p e r -
se u n gobierno aristocrático?
R . Cuándo goza de seguridad estertor.
P . P o r qué r a z ó n ?
R.~ P o r q u e esta seguridad destruye el celo y
la vigilancia que deben m a n t e n e r los nobles en
fayor de los intereses del estado.
 — 25 —
P . E l abuso de este gobierno cómo se llama?
R. Oligarquía
P . Cuándo se verifica?
R . Cuando el p o d e r se e n c u e n t r a en u n
c o r t o n ú m e r o de personas, de e n t r e las cuales
debe salir necesariamente u n dictador.
P . Cuáles son los gobiernos monárquicos?
R . Aquellos que concentra n el p o d e r en u n
solo m a g i s t r a d o , del cual reciben su investidura
todos los d e m á s . :
P . E n cuántas clases se dividen las m o -
narquías?
R . E n c i n c o , que s o n : simples, moderadas
despóticas, electivas y hereditarias.
P . Qué es monarquía simple?
R . Aquella forma de gobierno en la cual u n o
solo gobierna con a r r e g l o á las leyes d e t e r m i -
nadas y establecidas.
P- Qué ventajas ofrece?
R . La u n i d a d de acción.
P . P u e d e hacer la felicidad pública?
R . Según sean los consejeros q u e c i r c u n d e »
á la persona que ejerce el p o d e r ; pues si bien
p u e d e n hacerle e n t e n d e r las necesidades del
p u e b l o , p u e d e n también p o r el contrario h a c e r -
le o b r a r en contra de sus intereses y p r o d u c i r
complicaciones peligrosas p a r a el estado en g e -
 — 26 —
n e r a l . La repetición de estas complicaciones h a n
p r o d u c i d o m u c h a s veces la sublevación de los
p u e b l o s , en demanda de g a r a n t í a s , que son las
que han formado las monarquía s m o d e r a d a s .
P . Q u é es m o n a r q u í a m o d e r a d a ?
R . Aquella en que el p o d e r del m o n a r c a tie-r
n e sus límites.
. P . E n q u é consisten estos límites?
R . E n el respeto á las leyes que forma n la
c o s t u m b r e del pueblo ; en las libertades que d i -
r i g e n el espíritu d é l a n a c i ó n , en c o r p o r a c i o n e s
de magistrados inamovibles cuyo interés p o -
n e t r a b as al abuso de la soberanía, en la nobleza
que tiende á conservar sus p r i v i l e g i o s , y e n el
estado sacerdotal.
P . Cuando estos límites n o están bien m a r -
cados n i establecidos, qué sucede?
R. Que el p o d e r que p r o p e n d e á estende r s u
esfera de a c c i ó n , salta p o r ellos y establece el
gobierno despótico.
P . Q u é es despotismo?
R. E l estado de u n pais regido p o r la capri-*
chosa v o l u n t a d de u n h o m b r e .
P . E n qué estrib a el despotismo?
R. E n la fuerza que ejecuta lo= q u e e l m o r
B a r c a quiere.
P i Q u é elementosafirmatt el poder; despótico?
 — 27 —
R. D o s : la m a g i s t r a t u r a que pagada escesi-
y a m e n t e santifica la a r b i t r a r i e d a d con actos d e
falsa justicia , y el c u e r po militar encargad o d e
someter al pueblo á la voluntad absoluta del
monarca.
P . Ún rey déspota es l b r e en sus acciones?
:

R. N o : es el p r i m e r esclavo de la n a c i ó n ,
pues consistiendo su p o d e r en la fuerza que le
dan estos dos elementos, se vé obligado á sufrir
las condiciones que le i m p o n g a n los que le a s e -
g u r a n de la obediencia del p u e b l o .
P . Q u é desventajas trae consigo esta clase
de gobierno?
R. E l monopolio que hacen de los interese s
del país los encargados de la fuerza, el desfa-
llecimiento del comercio p o r la escasez de r e l a -
ciones con los paises vecinos, y el atraso y la
miseria del pueblo p o r falta de instrucción. De
donde se deduce que esta clase de gobierno es
injusta p o r ser una usurpación tiránica de los
derechos q u e el h o m b r e recibe de las leyes, n a -
turales.
P. Q u é es usurpación'!
R. El ejercicio de u n p o d e r al que otros
tienen derecho.
P. Y tiranía!
R. E l uso de u n poder ejercido a r b i t r a r i a -
 — 28 —
m é a t e con objeto de satisfacer el impulso de las
pasiones en perjuicio de los pueblos.
P. Q u é diferencia existe e n t r e u n déspota y
u n tiranol
R . E n que la usurpación del déspota abraza
t o d o el p o d e r de que usa, y la del tirano tiene
p o r objeto traspasar los límites del p o d e r q u e
disfruta.
P . D ó n de empieza la tiranía?
R . D o n d e las leyes acaban ó se q u e b r a n t a n
con perjuicio de o t r o s .
P . A cuál se llama monarquía electiva!
l\. A la que se constituye mediante la libre
elección del cuerpo político.
P . Son v e r d a d e r o s soberanos los príncipes
electivos ?
R . S í : todo gefe de u n estado que r e p r e -
senta realment e los intereses de su nación, debe
considerarse como tal soberano .
P . Qué inconvenientes ofrece la m o n a r q u í a
electiva?
R. Los intervalos que dejan las elecciones á
la m u e r t e de un r e y , los alborotos que se p r o -
ducen d u r a n t e la elección, y la falta de a u t o r i -
dad que lleva consigo u n poder que las mas v e *
ees es c o m p r a d o .
 — 29 —
P . Q u é remedi o se opuso á estos i n c o n v e -
nientes?
R. La institución de las monarquías heredi-
tarias.
P . Se deduce de esta institución q u e las n a -
ciones p u e d a n ser patrimonio de los que ejercen
la soberanía?
R. N o : p o r q u e el derech o de gobernarse
p e r t e n e c e siempre á la sociedad, sin e m b a r g o
de que haya confiado el p o d e r á u n m o n a r c a y á
sus descendientes.
P . Qué inconvenientes ofrece esta clase de
gobierno?
R. Las minorías de los r e y e s , d u r a n t e las
cuales los regentes del reino que i n t e r i n a m e n t e
disfrutan del p o d e r , atienden con mas.facilidad
á su interés personal que al interés público. Sin
e m b a r g o de estos inconvenientes, esta clase d e
m o n a r q u í a es la que mas ventajas ofrece al i n t e -
r é s de una nación, p o r q u e e n c i e r r a menos p r i n -
cipios de disolución que los que envuelve c u a l -
quiera de los otros gobiernos.
P . Q u é son gobiernos mistos!.
R. Aquellos en los que se hallan unidas y
combinadas l a s t r e s formas de gobierno, a r i s t o -
c r á t i c a , m o n á r q u i c a y d e m o c r á t i c a , que es lo
q u e viene á constituir el gobierno representativo.
 — 30 —
P . Q u é es gobierno representativo!
R. Aquel en que el príncipe , los nobles y el
pueblo t imán p a r t e simultáneamente en la f o r -
m a c i ó n de las leyes.
P . De qué m o d o c o n c u r r e el pueblo á la
formación de las leyes?
R . P o r medio de representantes que l i b r e -
m e n t e elige y periódicamente r e n u e v a , y q u e
son los encargados de m a n t e n e r el principio d e -
mocrático.
P . De qué modo c o n c u r r e la nobleza ó n o -
tables del reino á la formación de las leyes?
R. P o r medio de u n a corporación de p a t r i -
cios n o m b r a d o s personal ó h e r e d i t a r i a m e n t e ,
q u e teniendo iguales derechos e n t r e s í , c o n -
s e r v a n el principio aristocrático.
P . Cuál es el p r i m e r r e p r e s e n t a n t e en esta
clase de gobiernos ?
R. E l m o n a r c a .
P . Cómo se equilibran estos t r e s poderes?
R . P o r medio de la facultad que á cada u n o
concede la Constitución del Estado de impedir
q u e se disminuyan sus p r e r o g a t i v a s .
P . Cómo se llama esta facultad?
R. Veto.
P . La r e u n i ó n de los r e p r e s e n t a n t e s d e l
p u e b l o p u e d e ocasionar algún peligro al t r o n o ?
 — 31 —
R . S í : cuando con dañada intención se a d -
miten falsas teorías á fin de estraviar la opinión
pública.
P . Cómo se evita este p e l i g r o ?
R. P o r medio de la facultad que al m o -
n a r c a concede la Constitución de prorogar y
a u n disolver con independenci a estas reu-
niones.
P . Qué otras p r e r o g a t i ' a s concede á un m o -
r

n a r c a la Constitución de u n estado regido p o r

este sistema?
B . El gefe s u p r e m o tiene el derecho de ele-
g i r sus ministros y demás funcionarios r e s p o n -
sables ; dispensa las g r a c i a s ; regula los negocios
i n t e r i o r e s y esteriores del e s t a d o ; en su n o m b r e
se p r o p o n e n muchas veces y se p r o m u l g a n s i e m -
p r e las leyes; tiene en sus manos todas las f u e r -
zas de m a r y t i e r r a ; es a r b i t ro de la paz y de la
g u e r r a : en fin, en él se r e a s u m e n todas las f a -
cultades del p o d e r ejecutivo, y a d e m a s , la ley
l o declara inviolable.
P . Qué es lo que constituye u n gobierno fe-
derativo!
R. Muchos cuerpos políticos reunidos entino
solo , p e r o cada u n o de ellos regid o p o r u n go-
bierno particular.
P . Qué ventajas ofrece?
 — 32 —
R. La de p r o p o r c i o n ar con m u c h a mas f a c i -
lidad que n i n g ú n otro la propagación i g u a l d e
las luces y la perfección del sistema r e p r e s e n t a -
tivo en razón de que las legislaturas p a r t i c u l a -
r e s conocen mejor los intereses propios de sus
pequeños estados.
P . Qué desventajas ofrece?
R. La debilidad q u e result a de la s u b d i v i -
sión de p o d e r e s .
P . P a r a que en u n a federación se c o n s e r v e
perfectamente la unidad y buena a r m o n í a , qué
se necesita?
R. Que los estados que la formen tengan u n a
misma fuerza, y se rijan p o r principios casi
iguales.
P . Q u é clase de estados son los mas á p r o -
pósito p a r a f o r m a r u n a federación!
R. Las repúblicas p e q u e ñ a s , p o r q u e r e s u l -
tando de ellas u n a a u t o r i d a d c o m ú n s u p e r i o r á
las demás a u t o r i d a d e s , los reyes que creasen
ira m o n a r ca con esta a u t o r i d a d s u p r e m a , c e s a -
rían de ser soberanos, s o p e ñ a de ser malos c o n -
federados.
 — 33 —

CAPITULO VI.
-°s°-

De las garantías sociales y privadas,—Seguridad

de personas y de propiedades.—Libertad de in-
dustria, de opinión y de conciencia.

V. Qué es garantía!
l\. La seguridad dada por u n a ley p a r a el
libre ejercicio de u n derecho d e t e r m i n a d o .
P . Cuántas clases de garantías hay ?
R. D o s : privadas y públicas, de cuya r e u -
nión se forman las garantías sociales.
P . Cuáles son las garantías privadas?
R. Las que se deducen del libre ejercicio de ¡
los derechos absolutos concedidos al h o m b r e p o r
la ley n a t u r a l .
P . Cuáles digimos que eran estos derechos?
R. La seguridad de personas y propiedades, ,
y la libertad de i n d u s t r i a , de opinión y de c o n -
ciencia? • .. .
r

P . Cómo se afianza la seguridad do las p e r -

sonas? •
R. P o r la protección que dispensa la,ley á los
ciudadanos, impidiendo que sean detenidos ó
3
 — 34 —
a r e s t a d o s , sino en razón de crimines, delitos ó
contravenciones q u e haya que j u z g a r y c a s t i -
g a r ; A d e m a s , la ley asegura el orden r e g u l a r de
los procedimientos judiciales p o r medio de la i n -
t e r v e n c i ó n de las autoridades competentes. E n
a l g u n o s paises se h a n establecido los/wrados p a r a
p r e s e r v a r á los ciudadanos de la parcialidad de
los m a g i s t r a d o s .
P . Q u e es j u r a d o ?
R. L a r e u n i ó n de u n cierto n ú m e r o de c i u -
dadanos independientes de la ordinaria a d m i n i s -
t r a c i ó n de justicia y no elegidos por el gobierno,
q u e r e p r e s e n t a n d o á la sociedad e n t e r a , están
encargados de e x a m i n a r y declarar existente ó
n o existente el delito de que se acusa á u n c i u -
dadano p a r a su p r o n t a condenación 6 absolución.
P . D e c l a r a d o existente p o r el j u r a d o u n d e -
l i t o , qué le queda que hacer á los jueces?
R . Aplicar la l e y .
P . Qué son propiedades particulares?
R. Aquellos que no están á disposición de
los p o d e r e s públicos y que se forman de l o s
sobrantes acumulados en la sociedad p o r los
h o m b r e s que se dedican á trabajos útiles.
P . Cuáles son las principales formas bajo las
cuales, el h o m b r e posee el fruto de su industria
6 trabajo?
 ­r 33 —
R. Lláaianse y re.0anó*ejnise como p r o p i e d a ­
des , las casas de c a m p o , los productos de m a n u ­
facturas , los de la n a t u r a l e z a , Jas sumas de m o ^
n e d a s , las r e n t a s y los réditos? p e c u n i a r i o s ; e n
fin, constituyen riquezas, bienes, cqpitales, 6
propiedades todos los p r o d u c t o s que el h o m b r e
n o consume y g u a r d a .
P . Cómo se aseguran estas prppjedad ,s? 6

R. Hacieado, q # e las leyes sean u n escudo

p r e s e r v a t i v o contra todo ataque violento O a r ­
bitrario.
P . P u e d e exigir ej estado que se le sacriÜT­
q u e n estos intereses, creados l e g í t i m a m e n t e ?
R. N o : p o r q u e la ytr-opiedad es inviolable.
Únicamente puede t e n e r esta exigencia el estado
cuando este sacrificio sea legítimo y r e d u n d e e n
beneficio de toda la sociedad, y ademas se i n ­
demnice de él al p r o p i e t a r i o .
P . Cuáles SQH ¡qs motivos principales que
atacan la p r o p i e d a d , y qne debe evitar u n go­
bierno?
R. Las >tfl$- pv>b,lic.a¿, p o r q u e estando
interesado el p o d e r s u p r e m o en hacer qu^ s e '
c u m p l a n los contratos p a p t i c u i a r e s , nadie №V№
é l d e b e cumplir con. las d e u d a s q u e haya ppiu;rajs­
do, La allerafiioji. de la iwnedq, 4 sea el. curgo
forzoso de u n papel que.no teniendo valor i n t r i n ­
 — 36 —
seco haya de cambiarse con quebranto p o r v a l o -
r e s r e a l e s , p o r q u e esta obligación forzosa c o n s -
tituye un r o b o que la ley no debe t o l e r a r n u n -
ca : los escesivos 6 mal repartidos impuestos, p o r -
que todos los gastos supérfluos y todas las exac-
ciones perjudiciales impiden el desarrollo de la
propiedad; y p o r ú l t i m o , los empréstitos que a u -
m e n t a n la deuda pública, y n o se contraen con
anuencia de la representación nacional, q u e e s la
q u e inmediatamente está interesada en la buena
regulación de gastos é impuestos. Todos estos
vicios debe evitar u n gobierno p r o t e c t o r y e s t i -
m u l a d o r de la riqueza pública.
P . Qué es industria?
R. La facultad del alma con la cual damos
valor á las cosas que p o s e e m o s ; de donde l ó g i -
camente, se deduce que las personas que e j e r c i -
tan esta facultad, forman la clase industrial.
P . Cuántas clases de industrias se conocen?
R. T r e s : agrícola, manufacturera y comer-
cial.
- P . Cómo se asegura la libertad de industria!
R . P o r medio de las leyes que establecen la
%uena fé en los cambios , lo cual se consigue d e -
t e r m i n a n d o los pesos y las medidas , declarando
el valor de las monedas, rectificando los metales
preciosos, y creando tribunales con e n c a r g o de
 — 37 —
compensar los quebrantos y castigar los fraudes.
P . Qué otras cosas debe hacer u n gobierno
p r o t e c t o r de la industria?
R . No reservarse ciertas especulaciones, c u -
yas ganancias pudieran sacar otros l e g í t i m a m e n -
t e , pues esto es lo que constituye el monopolio;
no establecer leyes fiscales que perjudiquen el
amplio desarrollo i n d u s t r i a l; no poner límites
al n ú m e r o de las personas que quieran ejercer
esta facultad, y prohibir solamente aquellas i n -
dustrias cuyos producto s sean perniciosos, ó c u -
cuyas operaciones lleven tras de sí graves p e -
ligros.
P . Qué es opinión!
R. E l juicio q u e resulta de la convicción que
se a d q u i e re de u n a cosa que aparecía dudosa.
P. Qué es lo que constituye la opinión p ú -
blica?
R. La reunión de todas las convicciones que
nacen de la razón c o m ú n de los hombres i n s -
t r u i d o s , y de la conciencia de los h o m b r e s h o n -
r a d o s ; p o r q u e estas convicciones son siempre
el resultado de observaciones e x a c t a s , e s p e r i -
mentos y raciocinios seguros y convenientes, los
cuales dan'el p o d e r moral y efectivo á un estado.
P . Cuál s e r á , p u e s , la p r i m e r a obligación
d e u n gobierno ?
 - 3S -
R. Conocer M e n esta opníion y no opone r
obstáculos arbitrarios á su libre manifestación.
l>. P o r qué medios es plica el hombr e sus
convicciones y se forma la opMort pública?
R. P o r la conversación ; p o r la c o r r e s p o n -
dencia epistolar, obras ú opúsculos manuscritos;
p o r los impresos y p o r las publicaciones p e r i ó -
dicas.
P . Cuándo se dice que u n gobierno ataca la
libertad de la opinión?
M. Cuando quiere i m p o n e r á la sociedad
convicciones que no t i e n e , cuando viola la c o r -
respondencia pública de que es depositario,
cuando se opone á la discusión de cierto c u e r p o
de doctrinas políticas que en nada afectan la
base fundamental del e s t a d o ; en u ü a p a l a b r a ,
cuando p o r todos los medios de que ptiede d i s -
p o n e r se opone á la libre emisión del p e n s a -
miento.
P . Cuándo debe oponerse un gobierno á e s -
ta emisión?
Rw Cuando se ataca injuriosamente la r e p u -
tación de u n a p e r s o n a ; cuando se coopera,
aconseja ó incita á cometer u n crimen c o n -
tra u n p a r t i c u l a r ó á p e r t u r b a r sediciosamen-
te el orden p ú b l i c o , y cuando se insulta á
los gobernantes ó se escita á la desobedien-
 — 39 —
cia de las autoridades legítimamente c o n s t i -
tuidas.
P , E n qué consiste, p u e s , la libertad de
opiniones?
R. E n la facultad que se tiene p a r a hablar
de las leyes, notar sus defectos y p r o p o n e r las
reformas que necesiten para ilustrar al gobierno
sobre los intereses de la sociedad y mejorar s u
legislación; en Censurar p r u d e n t e m e n t e los p r o -
cedimientos judiciales, sin injuriar el c a r á c t e r
n i la intención del juez, y en p r o p o n er todo lo
q u e s e a útil á la mejoracion de la sociedad, p u e s
asi es como llega á formarse la conciencia de u n
estado.
P . Q u é es conciencia?
R. E l sentimiento íntimo que se tiene de lis
v e r d a d ó bonda d de esta ó aquella religión.
P . E n qué consiste la libertad de conciencia?
R. E n el derecho que dá la ley n a t u r a l á{
h o m b r e p a r a examinar si la religión que p r a c -
tica es digna de la Divinidad.
P . Cuándo se ataca l a l i b e r t a d de conciencia!
R . Cuando se nos quieren i m p o n e r c r e e n -
cias cpntraria s á las qué profesamos.
 — 40 —

CAPITULO V i l

De las garantías públicas. - De la fuerza y ha-

cienda públicas.—De la policía.—Medios de
perfeccionar la sociedad, religion y educación
pública.

P . E n q u é consiste la p r i m e r a garantía q u e
r e c i b e el poder público de la sociedad?
R. E n él derecho que le dá de conservarse
p a r a q u e p u e d a a t e n d er á la conservación de los
demás.
P . Cuántos medios, de conservación tiene e\
\ p u'^íco'
poder nv - l t 0
.
R. Tres : la ¡%W^ a
f u o l w a
>
l a
hacienda pú-.
Mica y la policía.
P . Qué es fuerza pública?
; R. La r e u n i o n de individuos armados á cuyo
cargo está la conservación de la tranquilidad y
la seguridad interior y esterior del e s t a d o ; de
donde se infiere que la organización de esta
fuerza es la p r i m e r a necesidad de todos los g o -
biernos.
 — 41 —
P . Conviene q u e sea m u y lata ó esténsá esta
organización?
R. Lo suficiente p a r a no causar alarma e n
los pueblos circunvecinos, y para asegurar la
t r a n q u i l i d a d de la nación; pues de otro modo
la fuerza podría degenerar p o r u n a p a r t e e n
agresora de los estados limítrofes, y p o r o t r a s a
opresora de todos los derechos que debe a m p a -
rar y asegurar.
P . Qué es lo que constituye la hacienda pú-
blica*!
R. Los dominios del estado y las contribu-
ciones públicas; medios con los cuales el p o d e r
acude á los gastos necesarios para g o b e r n a r bien
á los p u e b l o s .
P . A qué se llama dominios del Estado!
' R . A los bienes que la nación se ha r e s e r v a -
d o p a r a sí con objeto de emplearlos en u t i l i -
dad suya.
P . Q u é son contribuciones!
R . La porción de bienes que cada c i u d a d a -
no da al gobierno para que le ayude á la c o n -
servación d é l o s demás que le quedan.
P . E n dónde se depositan los productos de
estos dominios y de las contribuciones?
R . E n el tesoro público confiado al g o b i e r n a .
P . Quién es responsable de estos bienes?
 — 4£ ~
R . E l ministerio encargado de manejarlos.
P . Cuál debe ser la p r i m e r a r e n t a de u n
estado?
R. Los dominios que posea. Si el p r o d u c t o
de ellos no basta á c u b r i r sus gastos, entonces
debe apelar á las contribuciones.
P . Q u é cosas debe observar u n gobierno al
h a c e r estas exacciones? '
R . Calcularlas exactamente con a r r e g l o á
los gastos que deben limitarse á las p u r a s n e c e -
sidades del E s t a d o , p o r q u e todo lo que fuera
d e m á s , sería u n abuso de la confianza d é l a n a -
ción. Ademas debe t e n e r e n cuenta las faculta-
des de los c o n t r i b u y e n t e s , con objeto de no p e r -
j u d i c a r á la industria en g e n e r a l , y escitar q u e -
jas que p u d i e r a n a t r a e r l e el descrédito p ú b l i c o .
L a misma p r u d e n c i a exije la recaudación, por-
q u e el r i g o r y las vejaciones p r o d u c e n m u c h a s
veces graves obstáculos q u e debe evitar s i e m p r e
todo g o b i e r n o .
P . A quién p e r t e n e c e el derech o de fijar la
cuota del impuest o ?
R . A la autoridad legislativa, p o r ser el
medio mas eficaz de 'Contener al poder egeeu-
tivo.
P» Cuántas clases de impuestos se conocen?
R» D o s : directo é indirecto. E l p r i m e r o se
 — 48 —
divide en personal, y real ó territorial. E l p e r -
sonal consiste en servicios individuales, r e d i m i -
bles p o r cierta s u m a , en lo cual consistía el va-
sallage que lia desaparecido ya en todos los p a í -
ses regidos constitucionalmente. E l impuesto ter-
ritorial es una cantidad que el propietari o a d e -
lanta al gobierno á cuenta del consumidor sobre
los p r o d u c t o s de la t i e r r a ó de las utilidades q u e
se sacan de la h e r e d a d , ya consista en bienes
raices ó en edificios.
P . Qué ventaja ofrece esta clase de i m -
puestos?
R. La de hacer la recaudación menos c o s t o -
sa ; p e r o exige gran tino p a r a no g r a v a r al l a -
b r a d o r ni al consumidor ; pues si el i m p u e s t o
fuese escesivo, el pueblo no tendría lo suficiente
p a r a satisfacer sus necesidades.
p . Qué es impuesto indirecto?
R . E l que s e establece 'sobre los géneros d e
c o m e r c i o , bien sea p o r venta esclusiva, como la
sal y el t a b a c o , c o m p r a forzosa de ciertos a r t í -
culos , derechos s o b r e salinas y fábricas , s o b r e
el c o n s u m o , y sobre el t r a s p o r t e en las a d u a n a s ,
portazgos y p u e r t a s en las poblaciones. E s t e i m -
puesto sobre los artículos de comercio es el q u e
menos siente el p u e b l o , pues como el g o b i e r n o
verifica su cobro por manos del comerciante, l a
 — 44 —
imposición se confunde con el precio de la m e r -
cancía cuando el c o m p r a d o r p a g a .
P . Cuándo p u e d e ser perjudicial este i m -
puesto?
R. Cuando es i n m o d e r a d o , y perjudicando
á la industria, se opone al desarrollo del c o m e r -
cio que necesita u n a g r a n protección de p a r t e
del g o b i e r n o .
P . A q u é o t r o medio p u e d e echar mano el
gobierno p a r a atender á las urgencias del E s -
tado?
R . A los empréstitos ó impuestos estraordi-
ñarios, á los cuales debe acudir pocas v e c e s , y
solo en e s t r e mo a p u r o .
P . , Qué se entiende p o r policia!
R . E s u n a institución en la cual se halla c o m -
p r e n d i d o todo cuanto p e r t e n e c e á la seguridad
y comodidad p ú b l i c a s , á la r e v e r e n c i a del c u i t o ,
á las buenas c o s t u m b r e s , á la s a l u b r i d a d , a l i -
mentos , aseo de las p o b l a c i o n e s , estado de ios
caminos, sirvientes, t r a b a j a d o r e s , artesanos,
m e n d i g o s , espectáculos y presidiarios.
P . Qué objeto tiene la policía?
R . A s e g u r a r á los buenos c i u d a d a n o s , e s -
cudándolos contra el robo y el asesinato, y a t
estado poniéndolo á cubierto de las turbulencias
y conspiraciones.
 •— 45 —
P . E s algunas veces perjudicial esta in'sti -
tinción?
R. S í , cuando u n gobierno arbitrario la h a -
ce i n s t r u m e n t o de sus injusticias.
P . Ademas de atender á la conservación del
estado en general y de cada uno en particular,
qué otra obligación esencial tiene el poder p ú -
blico?
K . La de trazar las reglas que deben formar
buenos ciudadanos.
P . P o r q u é medios se perfecciona la s o -
ciedad?
R . P o r la religión y la educación pública.
V. Cómo c o n c u r r e la religión á la p e r f e c -
ción social?
11. Moralizando y dulcificando las c o s t u m -
bres p o r medio de los consuelos q u é llevan al
Isombre los ministros del culto.
P . Qué es culto?
I I . E l homenage esterior que se r i n d e ú la
Divinidad.
P . Qué debe hacer u n gobierno para el s o s -
tenimiento del culto?
JR. D o t a r á sus ministros con un sueldo d i g -
BO del sagrado cargo que e j e r c e n , y pagarles
religiosamente á fin de que conserven la a u t o -
ridad m o r a l q u e en la sociedad les c o r r e s p o n d e.
 V. Q u é efectos p r o d ú c e l a educación p ú b l i -
ca en u n estado?
R. L a formación de buenos ciudadanos a m a n -
íes de su p a t r ia y del g o b i e r n o .
P . Por qué medios se consigue?
R. P o r el establecimiento de esemlas públi-*
cas que faciliten la i n s t r u c c i ó n , y mejoren la
educación que se recibe en la casa p a t e r n a ,
. P , P a r a alcanzar este objeto qué debe h a c e r
un gobierno?
R. Organizar la educación g r a d u a l m e n t e s e -
g ú n las e d a d e s , y p r o c u r a r que la enseñanza e s -
t é en relación con los adelantos de la época y
las leyes políticas del estado: lo cual s¡e consigue
favoreciendo la formación y propagación de
b u e n o s libros elementales , y asegurándose de la
moralidad y capacidad de los maestros, y del ce~
lo con que desempeñan sus funcione?.
P . E n cuántas clases se disid e la ¡enseñanza?
R. E n t r e s : .en elemental ó primaria, en se-
cundaria y en superior.
P . Qué conocimientos debe c o m p r e n d e r la
enseñanza p r i m a r i a ?
R. Los indispensables p a r a p o n e r e n acción
las facultades que el hombre recibe d e s u f l a t u v
ra,leza. Esta enseñanza defee s,er obligatoria, á tO"
das las clases, p o r q u e todas deben contribui r á
 — 47--
la conservación del o r d e n , y á la felicidad p ú -
blica.
P . Qué conocimientos debe c o m p r e n d e r la
enseñanza secundaria ?
R. Los que sean necesarios p a r a instrui r á
las personas que se dediquen á las artes m e c á -
nicas y á los diversos r a m o s de industria , y a d e -
mas los que estén en relación con los q u e hayan
de seguir alguna c a r r e r a literaria, pues estos c o -
nocimientos ampliamente desarrollados en la en-
señanza superior, son los que contribuyen á la
gloria y p r o s p e r i d a d de u n estado.
P . Qué sentimiento p r o d u c e en el h o m b r e la
educación?
R. E l patriotismo, q u e es el afecto que u n e
al ciudadano á su pais tan estrechamente que le
i m p o n e la obligación de servirle y a u n sacrifi-
carse p o r él si asi lo exigiese.
P . E n qué estriba el v e r d a d e r o patriotismo?
R. E n el respeto al gobierno y á las leyes
cuando son bien establecidas en beneficio del e s -
tado en g e n e r a l .
 — 48 —

CAP1TJLO VIH.

Distribución de poderes Organización del po-

der legislativo.—-Deja cámara popular.—De
la cámara aristocrática.—-Del monarca.—De
las sesiones.—Incompatibilidad.—Prerogati-
vas.—De la oposición.

V. Cuándo se dice q u e un estado se halla

bien organizado?
K, Cuando los poderes están distribuidos de
ta! m a n e r a q u e no dan luga r á t e m e r q u e se
cercene la libertad política de los ciudadanos.
P . Cómo se distribuyen estos poderes?
K. Haciendo que cada c u e r p o conserve el
g r a d o de a u t o r i d a d que le competa. E l poder le-
gislativo debe residir en el cuerpo de los repre-
sentantes del pueblo, y en el de los nobles con la
concurrencia del monarca. El poder ejecutivo Ae-
l»c confiarse á u n a persona pública que es el
principe , y la autoridad judicial á un c u e r p o de
magistrados encargado de administrar justicia
e s nombre del poder ejecutivo.
P» Qué peligro ofrece la reunión de todos
 — 49 —
los poderes sociales en una sola persona ó c o r -
poración ?
R. La inseguridad para el ciudadano en el
ejercicio de sus d e r e c h o s , pues teniendo u n
h o m b r e ó una corporación el p o d e r de hacer
ejecutar lo que determinase como ley , y el
poder do j u z g a r arbitrariament e las querellas
particulares , perjudicarían necesariamente los
derechos del Estado en g e n e r a l , y los de cada
«iudadano en p a r t i c u l a r .
P. Qué elementos forman elpoderlegislativo?
R. T r e s : el pueblo, la nobleza y el monarca.
P . Cómo toma p a r t e el pueblo en el p o d e r
legislativo?
R . P o r medios de representantes q u e c o n s -
tituyen la cámara popular, los cuales tienen el
cargo de poner á cubierto as garantías i n d i v i -
duales de los abusos del poder ejecutivo.
P . A qué hay que atender p a r a la formación
de la cámara p o p u l a r ?
R . A tres cosas: al derecho electoral, á las
condiciones que debe r e u n i r un ciudadano para
ser elegido, y al número de representantes q u e
deben elegirse.
P . Qué es derecho electoral!
R . Aquel en cuya virtud eligo el pueblo, ¡sus
representantes,
4
 — 80 —
P . Qué condiciones se r e q u i e r e n p a r a ser
elector?
R . Contribuir al estado con u n a cantidad
d e t e r m i n a d a p o r la l e y ; estar en el goce de los
derechos de ciudadanos, y haber pasado de c i e r -
t a edad que supone ya el juicio suficiente p a r a
a p r e c i a r á los h o m b r e s .
P . Qué condiciones se necesitan p a r a ser
elegibles?
R . Las mismas que p a r a ser elector, a u n q u e
e n m a y o r esfera, pues el elegible debe c o n t r i -
b u i r en mas alto grado á las atenciones del e s -
t a d o , y r e u n i r u n a instrucción notable p a r a
p o d e r t o m a r p a r t e en los intereses que se d i s c u -
t a n . Además en el elegible debe suponerse u n a
r e n t a crecida que manteng a su dignidad, y no le
esponga á olvidar los intereses del distrito 6
provincia que r e p r e s e n t e .
P . E n dónde deberá elegirse u n r e p r e s e n -
tante?
R . A u n cuando p u e d e n sacarse de d i f e r e n -
tes puntos de la nación, conviene que el pueblo
conozca á la persona que lo ha de r e p r e s e n t a r ,
y que ésta comprenda á fondo las necesidades
del pueblo que lo elige, p o r q u e de este modo
p u e d e llenar mejor su c a r g o .
 — 81 —
. P Deben s e r muchoslos- representantes de
una nación?
R . El n ú m e r o que se fije debe ser m o d e r a -
do y estar e n armonía con la estension y la p o -
blación del pais. A d e m á s , u n a b u e n a r e p r e s e n -
tación nacional consiste mas que en el n ú m e r o ,
e n la capacidad ó independencia de los r e p r e ^
sentantes.
P . Quiénes son los que forman la c á m a r a
aristocrática?
R . Los hombres que por sus talentos, v i r t u -
d e s , servicios hechos á la patria ó p o r sus r i -
quezas honrosamente adquiridas, constituyen la
p a r t e notable de u n a nación.
P . Deben estar sujetos á los mismos medios
de elección que los representante s del pueblo?
R . N o ; p o r q u e estando destinados á d e f e n -
d e r intereses distintos, otros son I J S que deben
i n t e r v e n i r en la constitución de esta c á m a r a .
P . A quién debe competir el n o m b r a m i e u -
t o de los notables ó senadores?
R . Al m o n a r c a , pues siendo el gefe d é l a
sociedad e n t e r a , está mas en disposición de r e u -
nir las v e r d a d e r a s notabilidades del estado*
P . Conviene que sea escesivo el n ú m e r o de
senadores?
R . Lo mismo que en la determinación de los
representantes del p u e b l o , es preciso adoptar
un justo medio á fin de que contribuya á m a n -
tener en sus respectivos límites al elemento d e -
mocrático y al m o n á r q u i c o; pues de otro m o d o ,
siendo considerable el n ú m e r o podría adquiri r
g r a n d e influencia y disminuir en el aprecio p ú -
blico , y siendo pequeño quedaría reducido el
elemento aristocrático con grav e peligro del
monarca.
P . Cómo toma p a r t e el m o n a r ca en el p o d e r
legislativo?
R. P o r medio de la iniciativa y de la san-
ción.
P . Qué es iniciativa?
R. La facultad de p r o p o n e r directamente
las leyes á las dos cámaras.
P . Esta facultad es absoluta p a r a el m o -
narca?
R . N o : también la deben tene r los otros dos
cuerpos colegisladores, p o r q u e todos .están
obligados á p r o p o n e r lo que sea útil para la s o -
ciedad en general.
P . Qué es sanción!
R . La aprobación solemne que dá el m o -
n a r c a á los actos resueltos por los cuerpos « o l e -
gisladores.
P . Cómo se dá la sanción ?
 — 83 —
R. Estampando el m o n a r c a su firma al pie
de la minuta original de la l e y , sin cuyo r e q u i -
sito no puede hacerse ejecutar.
P . Conviene que sean permanente s las c á -
maras?
R . No: solamente deben estar reunidas el
tiempo que sea preciso para la formación de l e -
yes que p r o v e a n á las necesidades del pueblo;
p u e s si el poder legislativo estuviera siempre en
a c c i ó n , el poder ejecutivo se vería embarazado
en el ejercicio de sus derechos. Además c o n v i e -
n e q u e se r e n u e v e n las sesiones y los diputados,
á fin de evitar que se salga de sus límites v e r -
daderos este c u e r p o, en fuerza de s u constante
acción.
P . Cómo se garantiza la independencia de
tos representantes en las discusiones y d e l i b e r a -
ciones de las cámaras?
R . Dejándoles la libertad de formar sus r e -
glamentos , y a r r e g l a r su policía i n t e r i o r ; elegir
p r e s i d e n t e s , secretarios y escrutadores de entre
ellos mismos , y adoptar resoluciones i m p o r t a n -
tes p o r medio de escrutinios secretos.
P . Cuántos individuos deben estar presentes
« a l a s cámaras p a r a que pueda haber d e l i b e r a -
d o n y > otacion?
R . Las dos terceras partes cuando menos de
 —,84-
los que componen el c u e r p o de diputados ó s e -
nadores.
P . Deben ser públicas las discusiones?
Ri S í , p o r q u e ademas de p r e s e n t a r p o r este
medio todos los motivos que hacen necesaria
la ley que se ha de establecer, los electores p u e -
den asistir á las sesiones p a r a v e r el uso que h a -
cen los representantes de los poderes é intereses
q u e les han confiado.
P . Deben elegirse diputados de e n t r e la c l a -
se de empleados públicos?
R. N u n c a deben tomarse con preferencia del
n ú m e r o de funcionarios , p o r q u e no se les s u -
p o n e bastante independenci a p a r a d e s e m p e ñ a r
su c a r g o ; p e r o si un pueblo tiene confianza e n
ellos, n o es j u s t o escluirlos. Sin e m b a r g o , c u a n -
do u n diputado admite algún cargo público d u -
r a n t e la legislatura, debe q u e d a r sujeto á r e e l e c -
ción , en cuyo caso los electores que le d i e r o n
sus votos p u e d e n elegir ,á o t r o ó al mismo c a n -
d i d a t o , si c r e en que á pesar de su empleo p u e -
de seguir defendiendo con independencia sus i n -
tereses.
P . Q u é p r e r o g a t i v as personales gozan los
individuos que componen el c u e r po legisla-
tivo?
R . Un senador ó m i e m b r o d e la c á m a r a a r i s -
 — 85 —
t o c r á t i c a , no puede ser arrestado sino p o r o r d e n
del cuerpo á que p e r t e n e c e , ni p u e d e ser j u z -
gado en materia criminal sino p o r los mismos s e -
n a d o r e s . Un diputado ó representante de la c á -
m a r a popular no p u e d e ser procesado ni a r r e s -
tado d u r a n te la l e g i s l a t u r a , sino cuando la c á -
m a r a á que pertenece lo haya a u t o r i z a d o . A d e -
mas n i n g ú n diputado debe ser apremiad o en m a -
n e r a alguna mientras d u r a n las sesiones , á fin
d e no e n t o r p e c e r la m a r c h a de las d e l i b e r a c i o -
n e s , n i despojar de la autoridad q u e le p e r t e -
nece al q u e está revestido del carácter de l e -
gislador.
P . D e b e n ser gratuitas las funciones de e s -
tos altos funcionarios?
R. Sí , p o r q u e seria destruir su carácter sí
se les asignara u n sueldo ó r e t r i b u c i ó n p o r el
desempeño de este c a r g o .
P . E n q u é debe consistir la oposición en las
cámaras?
R . E n combatir aquellas disposiciones legis-
lativas q u e tiendan á destruir las g a r a n t í a s , 6
Contrariar los intereses que cada u n a de las c á -
m a r a s está encargada en a s e g u r a r .
P. Cuándo se dice que es sistemática la
oposición?
R . Cuand o n o tiene o t r o objeto q u e c o n t r a -
 — 86 —
decir en todo al p o d e r ejecutivo, lo cual es a l -
tamente perjudicial p a r a el afianzamiento del
sistema r e p r e s e n t a t i v o , cuyo descrédito se p r o -
ponen los que la hacen.

C A P I T U L O IX.

Del monarca y sus prerogativas.

P . Además de la iniciativa y la sanción, q u é

otras prerogativas dijimos que constituian el p o -
der r e a l ?
R. La inviolabilidad del m o n a r c a , de cuyos
actos son responsables sus m i n i s t r o s : la facul -
tad que se le concede de convocar, p r o r o g a r y
disolver las c á m a r a s ; de disponer de las fuerzas
de m a r y t i e r r a ; de formar los reglamentos p a -
r a la ejecución de las leyes, y de n o m b r a r todos
los empleados civiles y militares pagados p o r
el estado.
P . Qué se entiende p o r inviolabilidad del
monarca?
R. Q u e el poder legislativo no tenga la fa-
cultad de impedi r la acción del ejecutivo , y
sí solo de examinar el modo con que hace e j e -
cutar las l e y e s ; exigiendo la responsabilidad de
 — 87 —
cualquier acto a r b i t r a r i o á sus m i n i s t r o s , que
son los agentes intermedios e n t r e las leyes y
el r e y .
P . Con qué objeto se exige la r e s p o n s a b i l i -
dad á los ministros?
R. Como ellos son los q u e aconsejan al m o -
narca los medios de que puede valerse p a r a h a -
cer ejecutar las leyes, á fin de conciliar la v e r -
dadera inviolabilidad del monarca y de g a r a n -
tizar sus derechos al estado en general y á los
ciudadanos en particular, se establece que los
ministros queden sujetos al examen y juicio del
p o d e r legislativo.
P . A quién pertenece la acusación de los
ministros cuando p o r la violación de u n a ley se
compromete la seguridad del estado?
R . A la cámara p o p u l a r .
P . Y el derecho de juzgarlos , á quién toca?
R . A la c á m a r a aristocrática.
P . Cuando u n ministro comete algún desa-
fuero en el ejercicio de sus funciones contra
algunos particulares, puede evadirse de la a p l i -
cación de las penas ordinarias?
R . S í , siempre que justifique la necesidad
y conveniencia que hubo en p r o c e d e r de este
m o d o . Sin e m b a r g o , cuando esto no se juslifi. -
ca el ministro deberá una indemnización al c i u -
 — 88 —
dadano á quien haya agraviado en su p e r s o n a ,
bienes ó b u e n a opinión.
P . Y si u n ministro a t e n t a r a á la vida de u n
ciudadano se eximiría de las penas ordinarias'?
R . N o : p o r q u e en tal caso queda sujeto á
ser acusado y castigado p o r los jueces o r d i n a -
r i o s ; pues las p r e r o g a t i v a s de u n m i n i s t ro t i e -
n e n su origen en las funciones q u e desempeñan,
las cuales n o d a a derecho á a t e n t a r c o n t r a í a
existencia de n i n g ú n i n d i v i d u o .
P . Con qué objeto se ha dado al m o n a r c a l a
facultad de convocar las cámaras?
R . P a r a que r e p r e s e n t e c o n s t a n t e m e n t e l a
voluntad del c u e r p o legislativo, p u e s u n a c o r p o -
r a c i ó n c u a n d o no está r e u n i d a carece de este
atributo.
P . Con q u é objeto se h a concedido al m o -
n a r c a el derech o de disolverlas?
R . Con el de r e p r i m i r los estravíos en q u e
p u d i e r a i n c u r r i r la c á m a ra p o p u l a r i m p u l s a d a ,
y a p o r u n falso celo en favor del i n t e r é s g e n e -
r a l , ya p o r las disensiones que p u d i e r a n o c u r -
r i r e n t r e él g o b i e r n o y la oposición.
P . P u e d e decirse que con esta facultad
del m o n a r c a se menoscaban los d e r e c h o s del
pueblo?
R . N o : p o r q u e el acto de disolución n o es
 — 89 —
mas q u e u n medio eficaz que tiene el m o n a r c a
d e conocer los v e r d a d e r o s intereses del pais, á
quien apela p a r a que se r e n u e v e n los diputados
q u e han ocultado ó espresado mal los deseos
del p u e b l o .
P . De qué modo dispone el m o n a r c a de la
fuerza a r m a d a ?
R . Haciendo que llene los deberes p a r a los
que ha sido organizada.
P . Q u é objeto tiene esta fuerza?
R . R e c h a z a r las invasiones e s t r a n g e r a s: r e -
p r i m i r los delitos p r i v a d o s , y contener las s e d i -
ciones ó alborotos q u e tienden á t r a s t o r n a r el
o r d e n p ú b l i c o.
P . P o r qué se confia al m o n a r c a la d i r e c -
ción de esta f u e r z a ?
R . P o r q u e consistiendo su p o d e r en acción
mas q u e e n deliberación, seria i m p r o p i o califi-
carlo al p o d e r legislativo.
P . Qué se entiende cuando se dice q u e el
m o n a r c a es a r b i t r o de la paz ó de la g u e r r a ?
R . Q u e el m o n a r c a tiene la facultad de r e -
chazar con las a r m a s las pretensiones de u n a
potencia e n e m i g a , y de hacer t r a t a d o s q u e a s e -
g u r e n la inviolabilidad de sus dominios y la
t r a n q u i l i d a d de sus g o b e r n a d o s .
P . Q u é limite se ha puesto á este d e ^
 — 60 —
recho esclusivo de hacer la paz ó la g u e r r a ?
R . Que ningún t r a t a d o celebrado con p o -
tencia enemiga contenga cláusula alguna que
menoscabe la condición ó los derechos de los
ciudadanos en el i n t e r i or del r e i n o .
P . En caso de que esto sucediera, á quién se
exigiría la responsabilidad?
R . A los m i n i s t r o s , que son los encargados
de aconsejar y de ilustrar al monarca sobre las
ventajas ó perjuicios de estos t r a t a d o s .
P . De qué m a n e r a se exige esta r e s p o n s a -
bilidad?
R . Sometiendo al examen de las cámaras la
conducta que hayan observado los gobernantes
d u r a n t e el curso de las negociaciones. Si esta
conducta m e r e c e la desaprobación de las c á m a -
r a s , p r o d u c e la caida ó la acusación de los m i -
nistros.
P . Con qué objeto se forman los reglamen-
tos de gobierno ó de administración pública!
R . Con el de facilitar la mas clara inteligen-
cia de las leyes á los funcionarios encargados
de ejecutarlas, y á los ciudadanos que deben
observarlas.
P . E n qué se diferencian las leyes de los r e -
glamentos?
R. E n que una ley tiende á establecer de
 — 61 —
u n modo general, y los reglamentos deben a c o -
modarse á los pueblos y circunstancias y ser
variables como e l l a s; p o r q u e u n a ley que deje
d e ejecutarse en u n punto puede produci r m a -
yores y mas graves consecuencias que en o t r o .
P . Por qué se dá al m o n a r c a la facultad de
f o r m a r estos reglamentos?
R . P o r q u e estando encargado en el poder
ejecutivo, deben cuidar de que se resuelvan por
este medio todas las dudas ó interpretacione s á
que dé lugar la ley establecida, con objeto de
que se satisfagan las necesidades de la sociedad.
P . P u e d e el m o n a r c a delegar este derech o
m autoridades subalternas?
R . Únicamente puede hacerlo cuando los
reglamentos que q u i e r an formarse estén b a s a -
dos en razones propias á los lugares á que se
destinan. Sin e m b a r g o , estos r e g l a m e n t o s q u e -
dan sujetos á la revisión del gobierno que p u e -
de anularlos ó s u s p e n d e r l o s .
P . A quién compete la revisión de los r e g l a -
mentos de administración pública?
R . A las cámaras que p u e d en acusar á los
ministros si estas ordenanzas ó reglamentos v i o -
lan de algún modo las leyes establecidas, ó r e v e -
lan que el poder ejecutivo ha u s u r p a d o las f a -
cultades del p o d e r legislativo.
 — 62 —
P . Q u é deben hacer los ministros r e s p o n -
s a b l e s , interesados y celosos p e r los. intereses
generales ?
R . Q u e estas decisiones , q u e t i e n e n p o r
objeto la mejor ejecución de las l e y e s , s e y w -
hliquen de m o d o q u e nadie las i g n o r e .
P . E n qué consiste el derecho que se le dá
al m o n a r c a de n o m b r a r los empleados civiles y
militares?
R . E n la facultad de elegir aquellas p e r s o -
nas que mejor p u e d a n servirle- p a r a la ejecúr-
cion de las leyes.
P . A qué debe a t e n d e r u n m o n a r c a al h a c e r
esta elección?
R . A la capacidad y á las virtude s q u e d e -
b e n a d o r n a r á los q u e hayan de d e s e m p e ñ a r
cargos p ú b l i c o s , p o r q u e p o r este medio se e s -
t i m u l a á todos los ciudadanos p a r a q u e sirvan
b i e n á la p a t r i a .
P . Conviene admitir á la participación de
los cargos públicos á los e s t r a n g e r o s ?
R . Solo debe h a c e r s e cuando estos hayan
p r o b a d o suficientemente a m o r é interés a l g o -
b i e r n o que h a de destinarlos .
P . E s conveniente q u e se r e ú n a n las f u n c i o -
nes civiles y militares ?
R. N o : el m o n a r c a debe c u i d a r de s e p a r a r -
 — 63 —
las, á fin de i m p e d i r que estén depositadas e n
u n a s mismas personas la confianza de los c i u -
dadanos y la fuerza p a r a a b u s a r de esta c o n -
fianza.
P . Cómo atiende el estado á la i n d e p e n d e n -
cia y magestad q u e debe t e n e r el m o n a r c a c o -
m o p r i m e r funcionario y gefe s u p r e m o de la
nación?
R. P o r medio de la asignación de u n a s u -
m a anual q u e se le p a g a , con la cual acude á
sus gastos y los de su casa, al goce de sus p a -
lacios, casas de r e c r e o y demás haciendas que se
le atribuye n p a r a dar y sostener el brillo de la
c o r o n a . Esta asignación se conoce bajo el n o m -
b r e de lista civil•
P . Cuándo debe fijarse esta asignación?
R . E n la p r i m e r a legislatura que se r e ú n e
al advenimiento del m o n a r c a al t r o n o .
P . Cuál es la mas bella p r e r o g a t i v a del m o -
narca?
R. L a q u e le da la facultad de p e r d o n a r á
los delincuentes con a r r e g l o á las leyes.
 — 64 —

CAPITULO X.

Del poder judicial.—Independencia de los jue-

ces.—Ministerio fiscal.—Libertad de las de-
fensas.—Uniformidad de la jurisprudencia.

P . E n q u é consiste e! p o d e r j u d i c i a l ?
II. E n la facultad q u e dá la ley á los m a g i s -
t r a d o s de conocer y j u z g a r los negocios que se
sometan á su j u i c i o .
P . Qué elementos constituyen la a u t o r i d a d
judicial?
II. D o s : la jurisdicción y el mandamiento!
P . D ó n de empieza la acción j u r í d i c a ?
R . E n el acto mismo en que el juez t o m a
conocimiento del a s u n t o , y termin a después de
p r o n u n c i a d a una sentencia definitiva.
P . Qué es mandamiento!
K. Un medio de ejecución que emplea el
juez p a r a hacer o b s e r v ar sus d e t e r m i n a c i o n e s .
P . De cuántas maneras p u e d e d e t e r m i n a r ó
mandar un juez.
R . De d o s : p o r autos citando ó haciendo
comparecer á su presencia, y p o r sentencias p a -
r a p r e s c r i b i r ó p r o h i b i r , absolver ó c o n d e n a r ,
 — 65 —
P . P o r qué no se dá mas latitud á los j u e c e s
e n el d e r e c h o de m a n d a r ?
R. P o r q u e los jueces no p u e d en hacerlo s i -
n o en n o m b r e de la l e y , en la forma que ella
d e t e r m i n a , y p a r a la ejecución de las órdanes
q u e ella le autoriza á d a r .
P . Qué condiciones exige la b u e n a a d m i n i s -
tración de justicia?
R . La independencia de los j u e c e s, la a p e l a -
ción contr a sus sentencias: el castigo de sus p r e -
varicaciones : la institución de ministerios fisca-
l e s : la certeza de s e r j u z g a d o s p o r los jueces n a -
t u r a l e s : la publicidad en la vista de pleitos y c a u -
s a s : la justificación de las sentencias: la libertad
p a r a las defensas: la sencillez en las formas j u d i -
ciales y la uniformidad en la j u r i s p r u d e n c i a .
P . De cuántas m a n e r a s p u e d e n delegarse
las funciones judiciales?
R . De t r e s : p o r comisión, p o r cargo y á ti-
tulo de oficio. Las comisiones son r e v o c a b l es á
v o l u n t a d : los cargos no establecen tampoco sino
funciones t e m p o r a l e s , cuyos términos espresa
la ley y hasta entonces son i r r e v o c a b l e s . L o s
q u e ejercen á titulo de oficio no p u e d e n ser d e s -
tituidos sino p o r delitos juzgados con las f o r -
malidades legales.
P . Cuál de estos métodos es m e j o r ?
5
 - 66 —
R . S e g ú n la forma de gobierno establecida.
E n los despóticos las funciones judiciales deben
conferirse en comisión, pues la naturaleza de
esta forma de gobierno no admite la idea de la
inamovilidad ni derecho de especie a l g u n a : es
el déspota el que dispone de todo á su a l v e d r í o.
E n las repúblicas deben conferirse en cargas
i r r e v o c a b l e s p o r el tiempo que la ley d e t e r m i n a ,
p o r q u e siendo la ley la que delega todos los
p o d e r e s y n o existiendo autorida d s u p e r i o r q u e
r e v o q u e sus d e t e r m i n a c i o n e s , no p u e d e darse
destitución a r b i t r a r i a . De esta m a n e r a no se
c o m p r o m e t e la libertad pública, p o r q u e siendo
amovibles los j u e c e s , no p u e d e escitar s u a m b i -
ción el hábito d e m a n d a r . E n las monarquías mo-
deradas deben conferirse á título de oficio ó p o r
v i d a , revocable s solo á consecuencia de s e n -
tentencia e j e c u t o r i a d a ; p o r q u e esta p r e r o g a t i v a
lejos de c o m p r o m e t e r la estabilidad del g o b i e r -
n o es la q u e lo a s e g u r a , pues concede al jue z
u n a g a r a n t í a , p o r la cual no p u e d e t e m e r a s e -
chanza de n i n g u n a especie, y le pone en estado
de q u e sus p r o v i d e n c i a s n o reciban o t r a influen-
cia que la de la ley.
P.. A d e m á s de la garantía de su i n a m o y i l i -
d a d , qué m a s hay que hacer p a r a a s e g u r a r la
independencia de los jueces?
 — 67 —
R . Dotarlos con sueldos q u e les d e n Gonsfe
deracion; pues, teniendo los jueces q u e dedicar-*
se esclusivamente al desempeño de sus funcio-»
n e s , seria esponerlos á v e n d e r la justicia sino
se les r e t r i b u y e r a d e una m a n e r a digna y de.-
corosa.
P . Q u é medio m a s s e g u r o hay p a r a llegar
á u n a exacta justicia?
P . L a creación d e tribunales dependientes
u n o s de o t r o s , con e n c a r go de revisar y r e f o r «
m a r las decisiones d é l o s j u e c e s , q u e son los q u e
se conocen p o r instaneia ó bajo el n o m b r e d e
t r i b u n a l e s superior é inferior.
P . Con q u é objeto se sujetan las d i s p o s i c i o -
nes del tribunal inferior á la revisión del su«»
perior?
R . Con el de p r e s e r v a r á los ciudadanos del
e r r o r ó la mala intención q u e p u e d e n h a b e r i n ~
fluido e n el fallo del tribunal i n f e r i o r .
P . Cómo se conoce esta garantía ?
R . Bajo el n o m b r e de apelación} q u e n o es
o t r a cosa q u e la remisión de la p r o v i d e n c ia iite
ferior al tribunal superior cpn objeto d e q u e
y

este r e m e d i e los e r r o r e s q u e se t e m e h a y a n pa™

decido los p r i m e r o s j u e c e s .
P , Q u é se entiende por premrkacioml
E, I*a iofraefiioft q u e comete» los jueces, e n
 — 68 —
el desempeño de sus d e b e r e s ; infracciones q u e
p u e d e n castigarse con penas pecuniarias , con
p e r s o n a l e s , si el asunto lo e x i g e , y con p r i v a -
ción de e m p l e o ; p o r q u e el juez que vende la j u s -
t i c i a , ó se niegas, administrarla , da lugar á que
1 a ley le despoja de su alto c a r á c t e r , y le sujete
á las reclamaciones de las partes perjudicadas y
á todo el r i g o r de la justicia.
P . Con qué objeto se ha instituido el minis-
terio fiscal!
R. P a r a que r e p r e s e n te á la sociedad e n t e r a
y reclame ante el j u ez todo lo que le pertenezca
de d e r e c h o .
P . Cuáles son las obligaciones de los fis-
cales!
R . Vigilar las acciones de todos los c i u d a -
danos en lo q u e tenga relación con las leyes; d e -
nunciar á los tribunales todo cuanto tienda á
destruir el o r d e n s o c i a l , y acudir á los jueces
pidiendo el castigo de todos los c r í m e n e s , y a u n
d e los delitos m e n o r e s , p o r q u e de este modo se
garantiza al ciudadano el goce t r a n q u i l o de los
derechos que la ley le concede. A d e m á s , toca á
los fiscales r e p r e s e n t a r á la sociedad en d e m a n -
da ó contestación de las obligaciones que como
p a r t i c u l a r y propietario de los bienes 6 r e n t as
q u e le p e r t e n e c e n , haya contraído en las causas
 — 69 —
que interesan al dominio del estado ó al fisco; y
finalmente, debe estar interesado en la b u e n a a d -
ministración de j u s t i c i a, y p r o c u r a r que p o r m e -
dio de aclaraciones no se den violentas i n t e r p r e -
taciones á las leyes que p u e d a n ocasionar p e r -
juicios á los derechos de los ciudadanos.
P . Una vez establecidos los tribunales n e -
cesarios, q u é garantía debe darse á los c i u d a -
danos?
R . La seguridad de ser juzgados por sus j u e -
ces n a t u r a l e s . pues si se sometieran al fallo d e
tribunales ó comisiones estraordinarias , sería
privarles en cierto m o d o de los medios de d e -
fensa, p o r q u e está generalment e reconocido q u e
la creación de estos tribunale s especiales no son
o t r a cosa q u e instituciones violentas , cuyo o b -
jeto es la satisfacción de venganzas que n u n c a
deben santificarse p o r la ley. Para a s e g u r a r mas
y mas los derechos de los ciudadanos en algunos
p a i s e s , se ha establecido el jurado p a r a que e n
materias criminales decida sobre la existencia
del hecho.
P . De qué modo se procede á la r e u n i ó n del
jurado?
R . Sorteand o á todos los ciudadanos que
r e ú n a n las circunstancias que prefije la ley p a r a
c o m p o n e r este t r i b u n a l .
 P . Cuáles son estas circunstancias?
R . L a s mismas que se establecen p a r a a d -
q u i r i r el derecho electoral.
P . Q u é ventajas ofrece este tribunal?
R . La seguridad que da al ciudadano de q u e
el j u i c i o que p r o n u n c i e , será libre de toda i n -
fluencia que tendiera á p e r j u d i c a r l e .
P . Qué ventajas ofrece la publicidad de los
debates judiciales?
R . La de m a n t e n e r á los juece s en la esfera
de sus obligaciones haciendo que sean i m p a r c i a -
les sus j u i c i o s , p o r q u e teniendo ante sus ojos al
público que ha de fallar sobre su integridad ,
n o es fácil q u e se a t r e v a á dar sentencias q u e n o
estén en relación con la l e y . A d e m á s , en m a t e -
rias criminales la publicidad de estos debates
proporciona á los abogados medios de acreditar
sus talentos en las defensas, y el público adquie~
r e u n a íntima convicción d é l a inocencia ó c u l -
pabilidad del acusado.
P . Cuándo debe procederse e n secreto?
R. Cuando la naturaleza del hecho p u e d a es-
ésCandalizar; lo cual queda al arbitrio de los
jueces.
P . Qué deben hacer los jueces p a r a que.sus
fallos se r e p u t e n p o r justos?
R . Manifestar los motivos que han determi^-
 nadó la sentencia y l a ley que es aplicable
asunto sobre que decide ; lo cual es u n f r e n o
c o n t r a la parcialidad y una garantía para los q u e
están sujetos á las providencias judiciales. A d e -
m á s , debe dejar completa libertad en las defen-
sas, siempre que en ellas no se ataque á las l e -
yes ni á las buenas c o s t u m b r e s , p o r q u e asi Como
el jmez tiene el derecho de investigar hasta c e r -
c i o r a r s e - d e u n h e c h o , asimismo debe dejarse al
acusado el derecho de justificar su falta , p u e s
nadie es debidamente condenado en t a n t a q u e
n o se le oye.
P . Qué exige la p r o n t a administración de
justicia?
R . Que haya sencillez en los procedimientos,
lo cual se consigue p o r medio de reglas q u e i m -
pidan que los ciudadanos acudan a otros q u e á
sus j u e c e s , p u e s de este m o d o es fácil g a r a n t i -
zar la tranquilidad de las familias u n a vez q u e
haya adquirido las instrucciones necesarias p a r a
j u z g a r el a s u n t o . P o r otra parte deben los j u e -
c e s Señalar los términos p r e c i s o s , y ampliar los
.medios de defensa, á fin de no perjudicar los i n -
tereses de los que discuten.
P . Cómo se establece la uniformidad en l a
jurisprudencia ?
R . P o r medio de la creación de u n tribunal
 — 72 —
supremo que representando á todas las localida-
des del estado, tenga el encargo de examinar s o -
b r e las cuestiones de derecho q u e se le s o m e t a n ,
p e r o de modo que en nada altere el espíritu de
la ley.
P . A c u á l e s, p u e s , deben limitarse las a t r i -
buciones del tribuna l s u p r e m o ?
R. A a n u l a r las sentencias en que se violó
la l e y , y á v o l v e r los autos á otro t r i b u n a l p a r a
que sea j u z g a d o el asunto según el espíritu d e
aquella.

CAPITULO XI.

Delpoder administrativo.—División territorial.-

De los agentes de ejecución.—De los ayunta-
mientos y diputaciones provinciales.

P . Ademas de la obligación q u e tiene el p o -

d e r administrativo en p r o c u r a r p o r medio de ó r -
denes y reglamentos la observancia de las leyes,
q u é otras funciones le toca q u e desempeñar?
R . Cuidar de ciertos establecimientos p ú b l i -
cos , y administrar debidamente el patrimonio
4e la nación.
 — 73 —
P. Q u é medios p u e d e n emplearse p a r a l l e -
n a r bien estas obligaciones?
11. Tres : la división del territorio en p o r -
ciones que se llamen provincias ó d e p a r t a m e n -
t o s , la colocación de u n agente del p o d e r e j e -
cutivo al frente de cada u n a de estas provincias,
y que estos agentes t e n g a n u n a dependencia r a -
cional.
P. E n cuántas clases se dividen los agentes
del p o d e r ejecutivo ?
R. E n supremos? superiores, intermedios, é
inferiores.
P. Cuáles son los agentes supremos?
R. Aquellos funcionarios públicos r e s p o n -
sables á quienes se dá el n o m b r e de ministros, y
q u e están encargados de administra r todos los
r a m o s del e s t a d o ; dar cuenta de los negocios
q u e exigen ó r d e n e s , y recibirlas directamente
del gefe del estado p a r a hacerlas ejecutar.
P. A quién toca d e t e r m i n a r el n ú m e r o de
estos agentes y sus atribuciones?
R. Al m o n a r c a p o r ser esta u n a de sus pre-
rogativas.
P. Cuántos agentes supremos ó ministros se
cuentan en España?
R. Siete, á s a b e r : ministro de Estado, q u e
está encargado de conservar y ejecutar los t r a -
 — 74 —
t a d o s de política y c o m e r c i o ; de seguir c o r r e s -
pondencia con todos los ministros y embajado^-
Tfes d e las cortes e s t r a n g e r a s ; de la demarcació n
d e los límites del t e r r i t o r i o nacional y de o t r o s
objetos correspondientes á este c a r g o .
Ministro d e la Gobernación á quien toca n o m -
b r a r los agentes interiores de la administración
d i r e c t a ; conservar el r é g i m e n político estable-"
c i d o ; hacer ejecutar las leyes relativas á la s e -
g u r i d a d y tranquilidad del Estado ; dividir el
t e r r i t o r i o y hacer las variaciones q u e sean mas
T

convenientes en las subdivisiones adoptadas;

a t e n d e r á los hospitales , establecimientos y c a -
sas de c a r i d a d , de represió n y de m e n d i c i -
d a d , etc. etc.
Ministro d e 'Hacienda, cuyas atribuciones son:
la formación d e los gastos é i n g r e s o s d é l a s r e n -
tas del E s t a d o; su presentación al r ey y á las c á -
maras ; la de los proyectos de ley y r e g l a m e n t o s
g e n e r a l e s , relativos al r e p a r t i m i e n t o y «recauda-
ción de las c o n t r i b u c i o n e s, la dirección s u p e r i o r
d e l t e s o r o , la vigilancia y cuidado sobre las a d -
ministraciones de r e n t a s , establecimientos y e m -
p r e s a s qme r i n d a n algún p r o d u c t o , casas de m o -
n e d a , a d u a n a s , en fin, todo «uanto teng a r e l a -
ción directa ó indirecta con la b u e n a a d m i n i s -
. traeion de ¡la hacienda (pública.
 — 78 —
Ministro de Graciay Justicia que tiene el en<-
c a r g o de organizar y vigilar el orden judicial,
p r e s e n t a r al rey los ciudadanos mas aptos y d i s -
tinguidos p a r a el desempeño de la magistratura ,
espedir órdenes é instrucciones á los tribunales
y juzgados para la mejor ejecución de las leyes
y r e g l a m e n t o s, y g u a r d a r los sellos que deben
ponerse en cada una de las leyes deliberadas e n
las cámaras y sancionadas p o r el r e y .
Ministro de la Guerra á Cuyo cuidado están:
la formación de los ejércitos de t i e r r a , su i n s -
pección y disciplina, los cuerpos de artillería,
ingenieros, fortificaciones y prisioneros de g u e r -
r a , la propuesta de g r a d o s , ascensos, pensiones,
p r e m i o s , socorro y demás gracias p á r a l o s m i -
litares , la provisión de víveres , hospitales g e -
nérales , fábricas de pólvora y todo lo p e r t e -
neciente á máquinas de g u e r r a .
Ministro de Marina bajo cuyas atribuciones
están el personal y el material d é l a marina, m o -
vimiento de las fuerzas navales , conservació n
de los p u e r t o s , matrículas de m a r i n e r o s p a r a el
servicio de buques y de obreros p a r a los a r s e -
nales y astilleros, h e r r e r í as y fundiciones de este
r a m o , tribunales de m a r i n a , policía de la
navegación y pesquerías m a r í t i m a s , p r o v i -
sión de af señalas, y finalmente; tócale a t e n d e r
 — 76 —
á la defensa de las colonias pertenecientes al
Estado.
Ministro de Comercio, Instrucción y Obras pú-
blicas cuyas atribuciones s o n : cuidar sobre todo
lo relativo á las bibliotecas, a r c h i v o s , m o n u -
mentos y escuelas de bellas artes pertenecientes
al E s t a d o , atender á la construcción y c o n s e r -
vación de sus puentes , caminos y canales, á la
esplotacion de minas y canteras, navegación i n -
t e r i o r , al fomento de la agricultura y su p e r f e c -
ción , á la protección de c o m e r c i o , y otros o b -
jetos de utilidad y conveniencia públicas.
P . Son indispensables estos ministerios e n .
u n a nación?
R . S í , p o r q u e todos ellos son necesarios p a -
r a establecer u n a administración r e g u l a r .
P . Qué obligaciones tienen los ministros e n
el desempeño de sus funciones ?
R . Dirigir y activar la ejecución de los a g e n -
tes que de ellos dependan.
P . Cuáles son los agentes superiores?
R . Aquellos que el gobierno coloca al f r e n -
t e de las grandes divisiones del t e r r i t o r io 6 p r o -
vincias, cuyas atribuciones s o n : vigilar c u i d a -
dosamente á fin de que se conserve la paz, y n o
se ataquen los derechos de los c i u d a d a n o s , e s -
tablecer medios p a r a p r e c a v e r los delitos, y
 — 77 —
p r o p o n e r al g o b i e r n o las mejoras de q u e sean
susceptibles las provincias que dirigen con o b -
j e t o de mejorar la condición de los ciudadanos»
P . Con qué objeto se establecen los ajentes
intermedios ?
R . Con el de p r o c u r a r que la acción del p o -
d e r administrativo se ejerza hasta en las mas
pequeñas poblaciones.
P . Cuáles deben ser las atribuciones de e s -
tos ajentes?
R . Informa r sobre lo que s e l e s consulte, y
vigilar lo que sea concerniente á la a d m i n i s t r a -
ción. Estos ajentes están exentos de autoridad,
y ú n i c a m e n t e se les concede cuando hay n e c e -
sidad de t o m a r u n a p r o n t a determinación ó
comprobar hechos.
P . Cuáles son ajentes iníeriores?
R . Aquellos que están mas en contacto con
los ciudadanos y que son los encargados de h a -
cer obedecer las ó r d e n e s s u p e r i o r e s .
P . Qué es a y u n t a m i e n t o ?
R . Aquella r e u n i ó n de ciudadanos e n c a r g a -
da en la administración de las propiedades q u e
p e r t e n e c e n esclusivamenté á los pueblos en p a r -
ticular.
P . Qué otras atribuciones tiene esta c o r p o *
ración?
 R . Además de las de g u a r d a r las p r e r o g a t i -
yas de los ciudadanos, defender sus posesiones
de labranza 6 a r r e n d a m i e n t o y vigilar sus m o n -
t e s , debe adoptar medidas p a r a q u e se m a n t e n -
g a e n las poblaciones aquella b u e n a policía n e -
cesaria p a r a a s e g u r a r el bien esta r de sus h a -
bitantes.
P . Qué nombres se les da á los encargado s
de administrar los bienes comunes de lo pueblos?
R. Regidores.
P . A q u é debe atenderse p a r a fijar el n ú -
m e r o de los ciudadanos que hayan de f o r m a r
esta corporación?
R. A la importancia de la población, al n ú -
m e r o de sus habitantes y al espíritu del pais.
P . A quién p e r t e n e c e la elección de estos
individuos?
R. A todos los habitantes d e las poblaciones,
p o r q u e tratándose de n o m b r a r personas que a d ~
m i n i s t r e n los bienes que les p e r t e n e c e n , á n a -
die sino á ellos toca el d e r e c ho de escogerlos.
P . P o r q u é r a z ó n , p u e s , se da al m o n a r c a
la facultad de n o m b r a r el alcalde 6 president e
á estas corporaciones ?
R. P o r q u e debiendo el gefe municipal d e -
s e m p e ñ a r al mismo tiempo funciones a d m i n i s -
trativas y judiciales, necesita estar autorizad o
 -79-*
p o r la única p e r s o na q u e p u e d e delegar estas
funciones.
P . Q u é son diputaciones provinciales !1

RV Corporaciones formadas de ciudadanos

elegidos e n toda la estension de las provincias,
q u e colocadas al lado del gefe político ó a d m i -
n i s t r a d o r , tienen el derecho de aconsejarle los
medios de que deben valerse p a r a hacer e j e t u -
t a r las leyes sin perjudicar los intereses de los
pueblos.
R. De cuántos individuos debe componerse
u n a diputación provincial ?
R . Del gefe polítieo , del i n t e n d e n t e ó gefe
s u p e r i o r de hacienda de la p r o v i n c i a , y de u »
n ú m e r o igual de diputados al de los p a r t i d o s
judiciales en que se halle dividida la p r o v i n c i a .
P. A quiénes p e r t e n e c e la elección de los
diputados provinciales ?
R . A los mismos electores q u e n o m b r a n los
diputados á cortes.
P. Q u é objeto tienen estas corporaciones ?
R . I m p e d i r q u e la autoridad administrativa
de la provincia haga ejecutar las leyes de u n a
m a n e r a a r b i t r a r i a.
 CAPITULO XII.
-oí£o-

Agentes auxiliares.—Obligaciones del estado pa-

ra con sus agentes.—Consejos administrati-
vos.—Tribunal de cuentas.

P . Cuáles son los agentes auxiliares?

B_. Los que están encargados de preparar y
a r r e g l a r l o s actos de la a d m i n i s t r a c i ó n , y los
q u e se emplean en procurar la ejecución de e s -
tos actos. Los p r i m e r o s forman la clase de e m -
pleados que cerca de los centros administrativos
se ocupan en despachar los diversos r a m o s q u e
abraza este p o d e r : los segundos forman u n a e s -
pecie de cuerpo activo destinado á p e r s e g u i r el
c o n t r a b a n d o , defender las propiedades r u r a l e s
y demás intereses del E s t a d o .
P . Q u é cualidades esenciales deben a d o r n a r
á los p r i m e r o s empleados ?
B.. Deben ser laboriosos y aplicados en el
desempeño de sus destinos, imparciales al d e -
cidir alguna cuestión administrativa sin atender
á recomendaciones de amigos ó p a r i e n t e s , y
bastante íntegros p a r a no dejarse seducir de m o -
 — 81 —
do que perjudiquen 6 lastimen los intereses qu«
les hayan confiado.
P. Qué son directores generales?
R. Aquellos empleados que tienen á su c a r -
go u n r a m o especial de administración y que e s -
tan en el centro de ella.
P. Cuáles son sus atribuciones?
R. F o r m u l a r las bases de las medidas q u e
haya que t o m a r , dirigir á los agentes inferiores,
y comunicarles buenas instrucciones á fin de f a -
cilitar la mejor inteligencia á las providencias
q u e se a d o p t e n .
P. Cuáles son los directores particulares?
R. Aquellos empleados en las provincias q u e
están encargados de hacer o b s e r v a r las órdenes
del gobierno .
P. Cuántos son los caracteres esenciales de
las funciones administrativas?
R. C u a t r o : la unidad en la administración,
p a r a que no se entorpezca la m a r c h a de los n e -
gocios , la responsabilidad p a r a conseguir la
completa ejecución de las leyes, la dependencia
de cada funcionario que tenga atribuciones p a r -
ticulares á u n a autoridad s u p e r i o r , á fin de e s t a -
blecer u n movimiento r e g u l a r e n la administra -
ción desde el gefe s u p r e m o del estado hasta e l
agente mas i n f e r i o r ; y finalmente, la residencia
6
 — 82 —
continua del agente administrativo en el p u n t o
e n donde tenga que ejercer sus funciones, con
objeto de que vigile y dé impulso á los t r a b a -
j o s que le estén confiados;
P . Qué obligaciones tiene el estado p a r a coa
s u s administradores?
R . Está en el deber de ascenderlos, de retri-
buirlos debidamente y de jubilarlos..
P . A qué debe atenderse p a r a ascender á u n
empleado ?
R . A dos cosas: al mérito y á la antigüedad.
P . P o r qué se atiende p r i m e r o al mérito q u e
á la antigüedad?
R . P o r q u e debe cuidarse mas que de d e r e -
chos individuales del b u e n servicio del E s t a d o .
P . Q u é cosas hay que distinguir en el m é -
rito de u n empleado?
R . D o s : la capacidad con la cual resuelve los
asuntos que le están encomendados , y la morar-
lidad con l a cual hace frente á todos los medios
q u e p u e d e n emplearse p a r a seducirlo.
P . A qué debe atenderse p a r a la retribució n
y jubilación de u n empleado ?
R . A la importanci a de sus s e r v i c i o s, p u e s
j u s t o es que el que trabaja y consagra su vida e n -
t e r a á servir á la sociedad en g e n e r a l , sin p o d e r
a d q u i r i r sobrantes qué le p r o p o r c i o n e n u n c a -
 - 83 -
pital que dejar á sus hijos, sea retribuido too
solo mientras s i r v e , sino que después que se i n -
utiliza , el Estado le señale u n a pensión en c o m -
pensación de sus desvelos.
P . Sobre quién gravita el pago de las p e n -
siones y jubilaciones?
R . Sobre el tesoro público , la caja de des-
cuento ó el monte pió.
P . Q u é es caja de descuento"!
R . Aquel fondo común compuesto de u n a
p a r t e de los sueldos anuales de los empleados,
del cual se hace cargo la administración p a r a
p a g a r las jubilaciones, ó á la familia del emplea-
do , si este m u e r e .
P . Qué es monte pío?
R . U n a sociedad que forman los empleados
d e u n mismo r a m o con i g u a l objeto.
P . Qué objeto tienen los consejos adminis-
trativos en general y el consejo de estado en p a r -
ticular?
R. Los p r i m e r o s se establecen al lado de los
agentes directos de la administración, á fin de
q u e ilustren al administrador y le aconsejen so-*
b r e las ventajas ó perjuicios que p u e d e a c a r r e a r
s u acción; p e r o estos consejos en nada obligan
á r e t r a s a r ó adelantar la acción del a d m i n i s t r a -
d o r . E l segundo sirve d e auxiliar al ministerio
 — 84 —
y le ayuda á examinar y resolver los negocios
mas importantes del gobierno y de la a d m i n i s -
tración, á p r e p a r a r los proyectos de ley y á r e -
dactar los reglamentos de administración p ú -
blica.
P . Qué ventajas ofrece la institución de u n
consejo de estado?
R. Bajo u n sistema despótico es conveniente
á fin de revestir sus actos con apariencia de l e -
galidad : en las m o n a r q u í a s absolutas ayuda al
m o n a r c a á llevar las riendas del g o b i e r n o , le
i l u s t r a , le dá á conocer las necesidades de los
pueblos, formula las leyes y es u n p o d e r i n t e r -
medio e n t r e el pueblo y el soberano . E n los g o -
biernos representativos p r e p a r a los reglamentos
generales de administración y los proyectos de
ley que han de presentarse á las cámaras d e s -
p u é s de haber deliberado sobre ellos ampliamen -
t e : forma las ordenanzas q u e h a n de s e r v i r p a -
r a la ejecución de estas leyes; y finalmente, en el
consejo de estado viene á ser u n t r i b u n a l en el
cual solo llegan á t o m a r p a r t e los h o m b r e s q u e
mas notables se han hecho en la c a r r e r a de la
m a g i s t r a t u r a , siendo p o r lo tanto u n p o d e r o s o
estímulo p a r a los h o m b r e s que están al frente
de los tribunales p a r a los administradore s ó g e -
fes de provincia, y p a r a los directores de t o -
 — 83 —
dos los ramos del servicio público. A d e m á s , e l
consejo de estado es el gran resorte que dá m o -
vimiento y fuerza á u n a buena administración,
pues él es el que distribuye los medios de acele-
r a r la marcha de los negocios.
P . Qué otras condiciones exige una buena
organización administrativa?
R. E l establecimiento de una jurisdicción
especial que resuelva acerca de todos los l i t i -
gios que p r o m u e v a n los actos administrativos,
y q u e sea u n a garantía para la sociedad y p a r a
los ciudadanos, esto es, para los intereses g e n e -
rales y particulares. También debe establecerse
u n tribunal de cuentas con encargo de examinar
los documentos y las cuentas que deban r e n d i r
todos los agentes responsables de las sumas p r o -
cedentes de los impuestos directos ó indirectos
y de las rentas de los dominios del estado. .
P . Qué otras atribuciones deben conferirse
á este t r i b u n a l?
R. Declarar si los agentes que presentaron
estas cuentas se hallan solventes ó alcanzados ,• y
en este último caso, asi como en el de retraso
en la presentación de cuentas, en la ejecución de
las órdenes del t r i b u n a l , y en el de liquidación
y saldo de c r é d i t o s , debe tener la facultad d e
proceder contra los agentes r e p o n s a b l e s, bien
 — 86,—
p o r medio de multas, ya p o r secuestro y venta
de bienes si fuere necesario.
P. Qué resta que hacer p a r a llegar al fin de
u n a b u e n a administración?
R. Conceder al m o n a r c a la facultad de d e -
cidir las .competencias que se susciten e n t r e la
autoridad judicial y la administrativa, acerca
de los derechos que u n a y otra puedan alegar
p a r a conocer en ciertos negocios de administra-
ción, y de tomar las medidas convenientes á fin
d e que cada u n a se mantenga en el círculo de
sus a t r i b u c i o n e s ; pues de este modo se estable-
ce u n a b a r r e r a contra los abusos á que p u d i e -
r a n dar l u g a r los encontrados derechos de a m -
bas autoridades.

CAP1TJLO XIII.

Corrupcion y disolución de los gobiernos.

P. Cuál es el p r i m e r síntoma de corrupción

de u n gobierno?
R . La i m p u n i d a d en que dejan los jueces la
desobediencia á las leyes.
P. E x i g e desobediencia el establecimiento
de u n a ley que viole las leyes naturales y la
fundamental del. estado?
 — 87 —
R . S í : lo único que pueden hacer los c i u d a -
danos en uso de su derecho es representar á las
cámaras, y clamar por medio de la p r e n s a e n
contra de tal ley; pues si esta efectivamente a t a -
ca los principios de justicia indudablemente se
d e r o g a r á para satisfacer las quejas de la opinión
pública.
P . Debe prestarse igual obediencia á ios
actos del monarca que á las leyes?
R . Sí: p o r q u e teniendo el monarca el p o d e r
de h a c e r ejecutar las leyes, de estases de donde
sé deriva la fuerza ejecutoria.
P . P u e d e r e h u s a r u n subdito la o b e d i e n -
cia que reclame el monarca para el cumplimien*
to de u n a orden injusta? •
R., Cuando esta o r d e n está en manifiegta
oposición con los principios de j u s t i c i a , debe él
ciudadano resistirse á darle cumplimiento a u ú
esponiéndose al castigo; pues la obediencia p r o -
metida al soberano no da derecho á este p a r a
m a n d a r cosas que sean opuestas al ejercicio d e
las leyes naturales. A h o r a , si ésta orden es i n -
j u s t a solo en concepto del ciudadano, exige obe-
diencia de su p a r t e , pues si con ella se l a s t i m a -
sen algunos intereses, los ministros serian lo»
responsables.
 — 88 —
P . Del hecho de u n a o r d e n injusta se d e d u -
ce que es lícito resistir al m o n a r c a á viva
fuerza?
R . De ninguna m a n e r a ; pues una cosa es
r e h u s a r la obediencia al monarca cuando este se
sale d e l l í m i t e de sus facultades, y otra es r e b e -
larse contra la autoridad s u p e r i o r .
P . E n qué se diferencian la rebelión de la
desobediencia?
R . E n que la rebelión tiende á d e s t r u i r el
p o d e r supremo del estado, y la desobediencia
n o espresa mas que una n e g a t i v a , á pesar de la
cual no se desconoce la autoridad del monarca.
L a rebelión es u n a desobediencia activa que c o n -
siste en emplear la fuerza contra el m o n a r c a, lo
cual es criminal: la negativa á u n a orden no
pasa de ser una desobediencia pasiva; es decir,
q u e no o b r a , que no atenta contra el geíe s u -
p r e m o y que á veces es legítima. Esta d e s o b e -
diencia se espresa pacíficamente p o r medio de
reclamaciones, representaciones ó protestas en
contra de la orden que viola algunos derechos
ó principios de justicia.
P . Qué otras causas pueden alterar las b a -
ses de u n estado ?
R . Los partidos y las facciones, la sedición
y la guerra civil.
 — 89 —
P . Qué es partido"!
R. E l corijunto de muchos individuos a n i -
mados p o r u n mismo interés ó una misma o p i -
n i ó n , que se halla en oposición de otro c o n j u n -
t o de personas animadas de intereses y o p i n i o -
nes contrarias.
P. Q u é es facción?
R. La r e u n i ón de muchas personas dedica-
das á m a q u i n a r en secreto contra los que profe -
san ideas contrarias á las suyas.
P. Q u é objeto se p r o p o n en los p a r t i d o s ?
R, E n los gobiernos absolutos la adquisición
de los empleos, del favor, del crédito y del i n -
flujo. E n los gobiernos moderados servir de
b a r r e r a á la autoridad y de salvaguardia á la
libertad pública.
P . Cuándo degenera n los partidos eu fac-
ciones?
R. Cuando las personas que los constituyen
se p r o p o n e n d e r r i b a r al gobierno ó hacerlo
aborrecido con objeto de apoderarse de él.
P . Cuál es el sistema mas á propósito p a r a
crear facciones ?
R. E l sistema republicano , pues conside -
rándose en él los ciudadanos con iguales d e r e -
chos, todos quieren m a n d a r y ninguno o b e -
decer.
 — 90 —
P. Q u é efectos suelen p r o d u c i r los partidos
erigidos en facciones ?
R. Las sediciones.
P. Q u é es sedición!
R. Toda reunión t u m u l t u o s a q u e tiene p o r
objeto atacar las autoridades legítimas y t u r b a r
la tranquilidad i n t e r i o r del estado.
P. Son legítimas algunas r e c e s las s e d i -
ciones?
R. N u n c a: pues aunqu e t o m e n p o r p r e t e s -
to el restablecimiento de algunos derechos u s u r -
p a d o s , y la relevación de algunas cargas ó i m -
puestos , jamás deben r e c u r r i r los ciudadanos á
medios violentos, toda vez que pueden r e c l a m a r
p o r las vias legales el uso de esos derechos ó la
relevación de esos i m p u e s t o s r u i n o s o s .
P. Qué debe hacer u n gobierno interesado
en la conservación de la paz i n t e r i o r del E s -
tado?
R. Apagar p o r todos los medios posibles-es-
tas insurrecciones antes que tomen c u e r p o , y
p r o m u e v a n u n a guerra civil.
P. Qué es guerra civil?
R. L a oposición que á mano a r m a d a declara
al gobierno u n a p a r t e del p u e b l o , ó la oposición
q u e e n t r e sí se declara éste dividido en m u c h a s
facciones.
 — 91 —
P. Qué debe hacer u n gobierno p a r a p r e v e -
n i r la g u e r r a civil?
R . No dar lugar con actos arbitrarios n i con
la desatención de justas querellas á que se p r o -
pague el descontento, de tal modo que p r o v o q u e
la hostilidad del p u e b l o .
P . Qué deberes impone á u n gobierno el e s -
tado de la nación en g u e r r a intestina?
R . Atender á la conservación de la sociedad
e n t e r a , poniendo en uso los medios necesarios
p a r a calmar la agitación de los á n i m o s , y c a s t i -
gar á los que hayan motivado la sedición con u n
pretesto injusto. Si las escitaciones del gobierno
á la paz no bastasen para evitar las hostilidades,
proceder enérgicamente con todas las artes de la
g u e r r a á la destrucción del m a l , á fin de r e s t a -
blecer el i m p e r io de la justicia.
P . Cuando un gobierno es vencido p o r u n
pueblo dividido en facciones , qué suele s u -
ceder?
R . Que despertándose en todas la ambición
del m a n d o , no dan lugar al establecimiento de
u n g o b i e r n o , en cuyo caso se desenvuelve la
anarquía, que es la que p r o d u c e la disolución de
la sociedad.
P . P a r a evitar este p e l i g r o , q u é debe ha-
cerse?
 — 92 —
R . Dejar consignado en la ley fundamental
del Estado el derecho de suspender la autoridad
legislativa y depositar en manos de u n gefe s u p r e -
m o todas las atribuciones, á fin de que con su«
prontas resoluciones termine de u n a vez el mal
que destruya á la sociedad, que es lo que se c o -
noce con el n o m b r e de dictadura.
P . E n qué circunstancias es lícito suspender
el ejercicio de las leyes p a r a confiarlas á u n d i c -
tador?
R . Solo en el caso de que se necesite salvar
la p a t r i a .
P . Debe estenderse á m u c h o tiempo el e j e r -
cicio dé la dictadura?
R . Debe cuidarse que no pase mas allá del
que se necesite para a s e g u r ar las instituciones,
pues u n a dictadura continuada puede destruir
todos los d e r e c h o s , y fundar el despotismo.
P . Qué es revolución política!
R . Toda mudanza que se verifica en la f o r -
ma de gobierno en los gobernantes ó en los g o -
bernados.
P . De cuántos modos pueden hacerse las r e -
voluciones políticas ?
R . De t r e s : p o r el t r a s c u r s o del t i e m p o ,
p o r u n a autoridad legítima y p o r medios v i o -
lentos.
 — 93 —
P . A cuál de estos debe darse la p r e f e -
rencia?
R . A los dos p r i m e r o s , p o r q u e no c o m p r o -
m e t e n ni atacan intereses algunos. Las r e v o l u -
ciones que se hacen por el trascurso del tiempo,
son hijas de los cambios graduados y pacíficos
que exige el adelanto de la época: las que nacen
de u n a autorida d legítima, no ofrecen n u n c a
peligro alguno , en tanto la mudanza q u e e x i g e
no choque con las costumbres y tradiciones del
p u e b l o ; p e r o las que se verifican p o r medio d e
la fuerza, esponen al gobierno á u n a lucha con
el pueblo , cuyos resultados no es fácil p r e v e r .
P . De qué o t r o modo p u e d e n ser las r e v o -
luciones?
R . P u e d e n ser generales ó parcialee.
P . Cuáles son las generales!
R . Las q u e m u d a n e n t e r a m e n t e la e x i s t e n -
cia de un estado.
P . Y las parciales!
R . Las que tienden solo á la m u d a n za de c o -
sas determinadas .
P . Cuáles son las revoluciones q u e se v e r i -
fican en los gobiernos?
R . Aquellas q u e m u d a n el principio y a u n
la forma de e l l o s ; p o r e j e m p l o , cuando u n a r e -
pública se trasforma en m o n a r q u í a .
 — 94 —
P . Cuáles son las q u e se verifican en los g o -
bernantes?
R . Aquellas que lo conservan t o d o , y n o
cambian sino la persona ó corporación que m a n -
da, v . g r . , cuando una dinastía sustituye á o t r a .
P . Cuáles son las que se verifican en los g o -
bernados? .. .
R. f.Las que todo lo a r r a s t r a n y empiezan con
;

la violencia, y t e r m i n a n 6 p o r la e s c l a v i t u d, 6
p o r la fusión de los partidos .
P . Q u é debe hacer u n gobierno p a r a no d a r
Jugar á estas revoluciones?
R . E v i t a r t o d a clase de quejas , y a c u d i r á
r e m e d i a r los derechos lastimados , qué son los
q u é empiezan á crea r facciones; pues cuando
u n gobierno no r e p a r a estas faltas, p u e d e d e c i r -
se que provoca la r e v o l u c i ó n , y es resposable
de cuantas consecuencias fatales p u e d a a t r a e r
s u intolerencia sobre el E s t a d o .
P . Cómo forma u n gobierno la felicidad d e
u n a nación?
R . No cometiendo n u n c a actos de arbitra-
riedad , y administrando siempre la mas estricta
justicia, p o r q u e de esta m a n e r a ni el g o b i e r n o
p o d r á temer conmociones que todo lo a r r o l l e n
n i los ciudadanos t e m e r á n p o r s u s d e r e c h o s .
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Una nación regida p o r la l e y , solamente p o r la
l e y , viene á componer u n a familia cuya cabeza
r e p a r t e iguales beneficios á todos sus hijos.

FIN.