30/03/22

DERECHO AMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS NATURALES (Clase 5)

REPASO (temas importantes)
Recursos minerales
Categorías de mina – definición
Derechos y obligaciones del minero
Amparo minero: debemos saber los requisitos para que no caduque la propiedad minera. El
término “caducar” es el término técnico que no puede faltar cuando definimos esta figura,
que comprende un conjunto de requisitos que debe cumplir el minero para que no caduque
la propiedad minera1
Contratos mineros 2
Contrato de avío minero: en cuanto a su naturaleza jurídica, es un contrato civil. En este
contrato hay alguien que va a suministrar elementos para que tenga continuidad la actividad
de la mina3
El contrato de avío minero es un contrato de suministro

1 El minero debe pagar un canon al Estado porque el dominio originario lo detenta la Nación o las provincias
según el lugar donde se encuentre la mina (por lo general son las provincias) – art. 7° del Código de minería
(saberlo bien)

Además de pagar el canon, debe hacer una inversión, y disponer de todos los recurso s necesarios para poder
realizar la actividad extractiva minera

¿A quiénes pertenecen las minas? La propiedad minera puede ser adquirida por cualquier persona mayor de
edad que administre libremente sus bienes . Además de esto, quienes no pueden adquirir la propiedad minera
son todos los parientes del juez de mina, y de las autoridades mineras dentro de la jurisdicción de la mina
(recordar que las minas son bienes propios)

Tanto las personas físicas como jurídicas pueden ser propietarios de las minas

El producido de las minas es ganancial. Una vez que se produce la disolución del matrimonio, el producido de
las minas pasa a ser bien propio (como ocurre con todos los bienes propios )

2 Saber el concepto, como se constituyen, y las razones por las que final izan

3 Recordemos que una de las características es que se tiene que tener continuidad en el trabajo , y solamente
se puede detener la actividad minera cuando haya riesgo para los mineros o para la mina misma (que se puede
derrumbar hasta tanto se reacomode), o por una cuestión de seguridad

Saber que las minas son indivisibles, de orden público, son bienes inmuebles, la actividad siempre debe tener
continuidad, etc.

1
 Compañía de mina
Grupos mineros: es la unión de dos (2) o más minas que están en actividad, que tienen que
ser colindantes entre sí (vecinas), y el Código de minería no fija un límite máximo de
pertenencia, sino que hay que analizar cada grupo en particular para ver cómo se van
formando
Estudiar bien la unidad de alimentos (tipos, conceptos, clasificaciones y responsabilidad por
daño alimentario4 )
Policía sanitaria agropecuaria

Derecho de mejora: tiene que ver con cambiar los límites de la pertenencia , que es la mínima extensión que tiene la
propiedad minera. Entonces, si la caída de los minerales se recuesta sobre uno de los laterales, el dueño de la mina
puede tomar limites, dejando de lado una porción del otro lateral, y tomar la misma proporción para el lado donde
caen los minerales. En la mejora lo que se hace es modificar los límites de la propiedad minera, de manera tal se toma
DERECHOS DEL MINERO

la misma porción de mina que se deja del lado contrario. Por lo tanto, se sigue teniendo la misma superficie, pero se
mejora la posibilidad de obtener minerales, porque se sigue la caída

Derecho de ampliación: en este caso hay alguien que tiene la propiedad minera, y la veta del mineral (su caída) viene
dándose con un recuesto tal que los minerales que se están usufructuando pasan a la propiedad lindera. Si esta última
se encuentra libre o vacante, el propietario de la mina tiene derecho a ampliar su propiedad su propiedad minera. Es
decir, aumentar el tamaño de la mina de su propiedad

Derecho a las demasías: son pequeños espacios que no alcanzan al tamaño de una pertenencia, sino que son más
chicos entre las minas, y si alguien se encuentra explotando una mina, y su criadero cae hacía uno de esos espacios,
el propietario de la mina podrá adosar a su propiedad esa porción de mina a su conveniencia

En algunos casos puede ocurrir que ese espacio se comparta entre ambas minas linderas al espacio de las demasías

Minero: es quien realiza la explotación de la mina

SUJETOS DEL DERECHO MINERO

Cuando se vaya a realizar actividad minera, el minero tiene “responsabilidad por daños mineros”. En el ámbito de la
explotación ambiental siempre hay daños , por lo tanto, lo primero siempre es prevenir el daño, lo segundo es
recomponerlo en la medida de lo posible, y en caso de no poder hacerlo, en tercer lugar, se debe mitigar el daño,
reduciendo la posibilidad de seguir produciéndolo. Por último, cuando no pueda mitigarse el daño, el minero tiene la
obligación de indemnizar

Superficiario: quien puede tener algún emprendimiento o extracción en la mina, independientemente de la explotación
que pueda estar realizándose en el subsuelo

Estado: que es quien detenta el dominio originario de la mina , que no la puede explotar por sí, y por lo tanto tiene que
ceder dicha explotación en concesión legal, que se trata de un verdadero derecho de propiedad

Se pierde o caduca este derecho de propiedad cuando la parte no ampara y/o hace abandono de la mina

4 Cuando alguien demanda por daño alimentario, va a demandar a todos los eslabones que pueda dentro de
la cadena alimenticia, ya que son solidariamente responsables. Pero además de ello, debemos tener en cuenta
que acá se va a invertir la carga de la prueba porque quien mejor sabe cómo probar la composición de un
producto muchas veces no es quien demanda

2
¿Cómo se obtiene la propiedad minera5 ?
Lo primero que se hace para obtener la propiedad minera es una “manifestación de
descubrimiento”, en la cual se dan los datos precisos de ubicación, latitud y longitud de la
mina de la forma más precisa posible, y se presentan muestras de los minerales que pretenden
obtenerse
Se dan los datos del pretenso propietario de la mina, se le conozca nombre a la misma
(generalmente se utilizan nombres diminutivos tales como “La juanita” “Carmencita”, etc.)
Luego de la manifestación de descubrimiento, se da el “permiso de exploración”,
expedido por la autoridad minera, y se inscribe ante el escribano de minas, quien realiza un
acta, y la protocoliza anotándola en sus libros. En ese mismo momento se realiza la mensura
dentro de la mina, junto a personal técnico idóneo a tales fines. Y con posterioridad,
finalmente se le da publicidad a esa propiedad minera

5 Estudiar los derechos y las obligaciones del minero desde el apunte del classroom

3
TEMAS SEGÚN CRONOGRAMA: UNIDAD 5 – Recurso flora – UNIDAD 6 – AREAS
PROTEGIDAS
RECURSO FLORA
Sabemos que en el gran ecosistema que es la Tierra, vamos a estar en contacto con factores
bióticos (seres vivos) y factores abióticos (seres no vivos)
Dentro de los factores bióticos tenemos la flora (son todos los vegetales), y tenemos la
fauna (son los animales)
Dentro de la flora vamos a encontrar la “flora silvestre”, y la “flora cultivada”. Dentro
de los recursos naturales vamos a enmarar a la flora silvestre, ya que allí no interviene la
mano del hombre. Por el contrario, cuando hablamos de un recurso forestal, de una plantación
de girasol o de trigo. Ese ya es un recurso cultural porque interviene la mano del hombre
Al igual que en cada recurso que analizamos, tenemos que saber a quién corresponde el
dominio y la jurisdicción. En el caso de la flora silvestre, “el dominio pertenece al dueño
del suelo”, mientras que el dominio originario siempre va a ser local de la provincia donde
se encuentren, y el dueño del predio puede utilizar libremente esos recursos, ya que son de
libre disposición
Por su parte, si se trata de un recurso cultural, como puede ser una flora cultivada, el
dominio corresponde también al dueño del suelo
Tanto la flora como la fauna representan componentes vivos o bióticos que están en la
naturaleza. Unidas a los componentes abióticos de la naturaleza como lo son el suelo, el aire,
y el agua, entre otros, tanto la flora como la fauna van a conformar distintos ecosistemas, y
el conjunto de ecosistemas en general va a conformar el Planeta Tierra
Entre la flora y la fauna existe una real dependencia, ya que existen muchos animales que
son herbívoros, y toman la energía para realizar sus actividades biológicas, de los vegetales
que consumen. A su vez, esos animales son consumidos por otros animales carnívoros que
toman la energía que éstos obtuvieron de los vegetales, de esos mismos animales
Es importante preservar los distintos recursos (tantos vegetales como animales) para
guardar el equilibrio de la vida de un determinado ecosistema sobre la Tierra. Cuando se
quiebra este equilibrio, otros elementos de ese ecosistema sufren consecuencias que pueden
costarle hasta incluso la vida. Así, por ejemplo, cuando en altamar hay especies que nacen
en el rio y pasan su vida adulta en altamar, si el hombre mata esos animales, de los que
dependen muchos otros de los que allí se encuentran para alimentarse, esas especies pueden
desaparecer6

6 Cuando se interrumpe esa cadena desde que nacen en altamar y pasan su vida adulta en el rio, y el hombre
altera el cauce del agua con diques, por ejemplo, se está alterando su ecosistema de vida, y probablemente
no pueda formarse la cadena trópica que conformaban esas especies con otras

4
 Tanto la flora como la fauna representan componentes de la biodiversidad de gran
relevancia. La preservación de la diversidad biológica es muy importante, ya que hace a una
mayor calidad de vida de los seres humanos, quienes pueden obtener más elementos que
sirvan para cubrir sus necesidades7 (alimentos, vestido, construcciones, medicaciones, etc.).

7 Nosotros tenemos incorporado a nuestra legislación de derecho internacional, el Convenio de biodiversidad

y el Convenio sobre cambio climático que surgen de la Convención de Rio de Janeiro de 1992

Además de las convenciones internacionales que hacen a la preservación de los recursos vegetales, tenemos
la protección directa y explicita que nos da el art. 41 (C.N), y las leyes particulares que hacen a los presupuestos
mínimos. Por ejemplo, para la preservación de los bosques nativos tenemos una ley de presupuestos mínimos ,
y allí se involucra a la flora autóctona, a la flora aborigen y a la flora silvestre. En cambio, para la producción
de los bosques y tierras forestales, tenemos la Ley 13.273 de defensa, mejoramiento, y ampliación de bosques
(Ley nacional de bosques)

El bien jurídico protegido de la Ley nacional de bosques es el medio ambiente. Lo que se busca con esta norma
es la protección de estos vegetales, dado los servicios ambientales y económicos que prestan. Con respecto a
esto, sabemos que los arboles (a través de la fotosíntesis) producen reacciones químicas que sueltan salvia a
la atmosfera que libera oxígeno. Por ello se dice que los árboles son un verdadero pulmón para nuestro
planeta, además de contener el agua de lluvia, y proveer materia prima para la industria maderera, entre otras
utilidades

5
 DEFENSA, MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE BOSQUES 8 (Ley 13.273)

Régimen forestal común

Regímenes propuestos Régimen forestal especial
por la Ley 13.273
Régimen de los bosques fiscales

Esta norma nos ofrece muchas definiciones importantes. Define bosques, y también
define tierras forestales
ARTÍCULO 2º (Ley 13.273) – Entiéndase por bosque, a los efectos de esta ley, toda
formación leñosa, natural o artificial, que por su contenido o función sea declarada en los
reglamentos respectivos como sujeta al régimen de la presente ley.
Entiéndase por tierra forestal, a los mismos fines, aquella que, por sus condiciones
naturales, ubicación o constitución, clima, topografía, calidad y conveniencias económicas,
IMPORTANTE

sea declarada inadecuada para cultivos agrícolas o pastoreo y susceptible en cambio, de

forestación, y también aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley.
Declárense de utilidad pública y sujetos a expropiación, cualquiera sea el lugar de su
ubicación, los bosques clasificados como protectores y/o permanentes y los inmuebles
necesarios para realizar obras de forestación y reforestación, tendientes al mejor
aprovechamiento de las tierras. La expropiación será ordenada en cada caso por el Poder
Ejecutivo, en cualquier tiempo que lo estime oportuno, previos los informes pertinentes y el
cumplimiento de los demás requisitos establecidos en la ley de expropiación.

8 Esta ley de bosques es una ley de adhesión. Las provincias tienen que adherirse mediante una ley provincial.

6
 ARTÍCULO 3º (Ley 13.273) — Quedan sometidos a las disposiciones de la
presente ley:

a) Los bosques y tierras forestales que se hallen ubicados en jurisdicción federal;

b) Los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pública ubicados en las

provincias que se acojan al régimen de la presente ley 9 ;

c) Los bosques protectores y tierras forestales que respondan a algunas de las

condiciones especificadas en el artículo 8º 10 , ubicados en el territorio provincial,
siempre que los efectos de esa calidad incidan sobre intereses que se encuentren
dentro de la esfera de competencia del gobierno federal, sea porque afecten al
bienestar general, al progreso y prosperidad de dos o más provincias o de una
provincia y el territorio federal o a la defensa nacional.

Derecho de superficie forestal y derecho de biocombustibles: leer apuntes del aula virtual

9 Es decir, que hayan sancionado una ley de adhesión

10 ARTÍCULO 8º (Ley 13.273) — Declárense bosques protectores aquellos que por su ubicación
sirvieran, conjunta o separadamente para:

a) Fines de defensa nacional;

b) Proteger el suelo, caminos, las costas marítimas, riberas fluviales y orillas de lagos, lagunas, islas
y prevenir la erosión de las planicies y terrenos en declive;

c) Proteger y regularizar el régimen de las aguas;

d) Fijar médanos y dunas;

e) Asegurar condiciones de salubridad pública;

f) Defensa contra la acción de los elementos, vientos, aludes e inundaciones;

g) Albergue y protección de especies de la flora y fauna cuya existencia se declare necesaria.

7
 Bosques protectores: son aquellos que tienen fines de defensa nacional, y protegen el suelo, los caminos , las costas marítimas,
las orillas de las lagunas, de los lagos, de los embalses, etc.

Estos bosques de alguna manera previenen la erosión de las superficies, y también la erosión de los suelos que están en declive,
y sirven también para proteger y regularizar todo el régimen de aguas (recordemos que los vegetales, en su actividad biológica,
purifican las aguas, además de prevenir la erosión de los suelos )

Bosques permanentes: son las arboledas que deben mantenerse, y que están destinados por ejemplo para la formación de
parques o reservas nacionales, provinciales o municipales (las reservas son áreas donde se realiza la protección y preservación
de diversas especies vegetales y animales). En esta preservación se debe proteger justamente la arboleda que sirve de
alojamiento a especies animales, que de alguna manera protegen a otras que conviven en el mismo ecosistema . Se busca
preservar las especies tanto animales como vegetales que allí habitan, por eso existen ciertas exigencias para su utilización

La ley de parques nacionales divide a las áreas protegidas a nivel nacional, en tres (3) diferentes:

 Parques nacionales: en estos no se permiten actividades extractivas, aunque probablemente se permita el turismo y
CLASIFICACIÓN DE BOSQUES (al parcial)

algunas actividades deportivas, pero no actividades de exploración ni de explotación minera

 Reservas nacionales: son menos estrictas. Aquí se pueden realizar actividades turísticas, recreativas, comerciales, etc.
Las reservas por lo general se encuentran bordeando los parques nacionales

 Monumentos nacionales naturales: es el de protección más estricta, y aquí por ejemplo encontramos a el Valle de la
luna. Puede tratarse de animales o cosas que tengan un valor natural cultural

Por lo general se busca ser lo más estricto posible en los parques nacionales, un poco menos en las reservas, y
completamente estrictos en los monumentos

Bosques producción: son aquellos que, teniendo en cuenta el principio de sustentabilidad se van a poder talar, pero siempre
pensando en reemplazar las especies extraídas. Es decir que quien tala un bosque de producción, tiene la obligación de plantar
nuevos arboles

En los bosques de producción siempre va a existir la posibilidad de extraer elementos maderables que sirvan tanto para la
medicina como para los combustibles , u otros para hacer exclusivamente maderas

Bosques experimentales: se trata de bosques que se utilizan para realizar experimentos. De esta manera, se traen especies
indígenas para estudios forestales . En este sentido, puede haber bosques que sean artificiales, y que sirvan para hacer estudios
de acomodación, de aclimatación, y de naturalización de las especies que allí se encuentran, con la idea de que sirvan luego
para la producción. Por ejemplo, talar eucaliptos para luego hacer muebles, o extraer medicinas, etc.

Estos montes experimentales se encuentran en una situación de estudio y análisis de ciertas especies, buscando la aclimatación
y acomodación de las mismas a un nuevo ámbito

Bosques especiales: generalmente de propiedad privada, estos bosques son destinados a la protección, ya que son dispuestos
para protegernos del viento, en zonas ventosas para realizar ornamentaciones, e inclusive en ciertos lugares agrícolas o
ganaderos, se utilizan para separar tierras donde sembrar, o incluso para realizar ornamentaciones

8
 AREAS PROTEGIDAS11 (Ley 24.375)
Las Áreas Protegidas como superficie de tierra y/o mar especialmente consagrada a la
protección y el mantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales
y los recursos culturales asociados, manejada a través de los medios jurídicos u otros medios
eficaces (UICN, 1992) requieren de la implementación de políticas eficaces a los efectos de
su conservación. Las mismas constituyen el núcleo fundamental de las estrategias nacionales
e internacionales de conservación como surge de la Convención de Biodiversidad. Especies
amenazadas, servicios ambientales, ecosistémicos y recursos biológicos, entre otros deberán
ser tenidos en cuenta en la implementación de medidas eficaces para el cumplimiento de sus
fines.
Como consecuencia de la gran extensión territorial de nuestro país, tenemos una gran
variedad de climas, de relieves, de suelos, etc. Esto nos determina distintas comunidades
biológicas de flora y fauna que conforman distintos ecosistemas
En nuestro país existen distintas regiones naturales, y alguna de ellas se encuentran
protegidas por la Administración Nacional de Parques Nacionales, y es importante conocer
el sistema jurídico que hace a las áreas protegidas
Recordemos que el art. 41 (C.N) nos habla de la protección de la biodiversidad, y a los
efectos de realizar esa preservación y protección, es importante crear áreas específicame nte
para cumplir tales fines
Hemos mencionado que la Ley de Parques Nacionales marca las siguientes tres (3) áreas
a proteger:
Parques Nacionales: Por expresa disposición legal, cuando un área es representativa de
una región fitozoogeográfica y se intenta conservarla en su estado natural por sus bellezas
escénicas o su interés científico, será declarada Parque Nacional. En las mismas sólo se
permitirán alteraciones en la medida en que ello sea necesario para su adecuado control,
atención del visitante o motivos de Defensa Nacional.
Monumentos Naturales: Pueden crearse monumentos naturales relativos a áreas, cosas,
AL PARCIAL

especies vivas de animales o plantas de interés estético, valor histórico o científico que serán
de carácter inviolable y tendrán protección absoluta.
En las mismas sólo se permiten las inspecciones oficiales, las investigaciones científicas
autorizadas, y la actividad destinada a su cuidado y a la atención del visitante.
Reservas Nacionales: Las áreas o regiones aptas para la conservación de sistemas
ecológicos, el mantenimiento de zonas protectoras del Parque Nacional contiguo, o la
creación de zonas de conservación independientes, donde no se requiere a admita el régimen
de Parque Nacional, será declarada Reserva Nacional.

11 Se trata de áreas definidas geográficamente, que van a ser destinadas , reguladas o administradas para
cumplir los objetivos de preservación y conservación de las especies que allí habitan

9
 Los Parques Nacionales son áreas protegidas de conservación en estado natural, por
considerárselas representativas de una región zoogeografica, o porque cuenta con un gran
atractivo panorámico, y van a ser mantenidas de tal forma de evitar alteraciones que pueden
producirse por daños causados por turistas o habitantes del lugar, quienes a su vez deben
gozar de seguridad y ciertas condiciones de seguridad
Dominio y creación
Las tierras fiscales que se hallan en los Parques Nacionales, Monumentos Naturales y
Reservas Nacionales, pertenecen al dominio público de la Nación, pudiendo en este último
supuesto la Administración de Parques Nacionales proceder a su desafectación.
El proceso de creación de un Parque Nacional, Monumento Natural o Reserva Nacional
en el territorio de una Provincia, deberá iniciarse con la cesión por parte de esta provincia,
del dominio y jurisdicción sobre el área correspondiente, a favor del Estado Nacional, por
ley provincial, e incorporada al dominio de la Nación.
En relación a las tierras del dominio privado ubicadas en el área de los Parques Nacionales,
se acuerda un derecho de preferencia de adquisición de las mismas, a favor del Estado
Nacional.
El titular de las mismas debe comunicar el precio y demás condiciones de la operación a
la autoridad correspondiente, quien podrá ejercer su derecho dentro de los ciento veinte (120)
días corridos a partir de la notificación. Vencido el plazo caduca el derecho de preferencia

IMPORTANTE

Cuando hablamos de parques nacionales, su dominio corresponde a la Nación, ya que se lo ha delegado en ella a través de la
creación de parques nacionales, para lo cual las provincias tienen que ceder el dominio a la Nación, quien debe aceptarlo,
clasificar el tipo de área protegida que va a realizar, y mediante una ley crear el área protegida

Siempre que no sean desafectados los parques nacionales, van a pertenecer al dominio público nacional. Por lo tanto, no
pueden ser vendidos, enajenados ni embargados, ya que se encuentran fuera del comercio, y por lo tanto son imprescriptibles,
inajenables e inalienables

En caso de que un área protegida se pierda, ya sea por incendio o las circunstancias que fuere n, se tendrá que crear otra área
con las mismas dimensiones, y con la misma función

Los parques nacionales se crean siempre a través de una ley nacional , pero previamente la provincia donde se encuentre el
mismo, debe realizar la cesión de su dominio y jurisdicción a través de una ley provincial. Esta cesión va a ser receptada por
el Congreso de la Nación, que tiene que dictar una ley de aceptación, y además de categorización del área que va a constituir
como protegida. De esta forma, finalmente pasa al dominio público del Estado Nacional

10
Prohibiciones Generales
En forma inicial la ley veda toda explotación económica dentro de los Parques Nacionales,
con excepción del turismo que debe ejercerse conforme la pertinente reglamentac ió n
emanada de autoridad competente.
Otras prohibiciones
Otras prohibiciones contempladas son:
a) La enajenación y arrendamiento de tierras de dominio estatal, así como las concesiones
de uso.
b) La explotación agropecuaria, forestal y cualquier tipo de aprovechamiento de los
recursos naturales.
c) La pesca comercial.
d) La instalación de industrias.
e) La caza y cualquier otro tipo de acción sobre la fauna, salvo que fuera necesaria, por
razones de orden biológico, técnico o científico, que aconsejen la captura o reducción de
ejemplares de determinadas especies.
f) La introducción, transporte y propagación de fauna y flora exóticas12 .
g) La construcción de edificios o instalaciones, salvo las destinadas a la autoridad de
aplicación, de vigilancia o de seguridad de la Nación, y a vivienda propia en las tierras de
dominio privado, etc.
Reservas Naturales Estrictas y Naturales Silvestres y Educativas
El Poder Ejecutivo Nacional por decreto 2148, creó la figura de la Reserva Natural
Estricta, cuyo objeto es brindar las “máximas garantías para la conservación de la
diversidad biológica argentina”
Las áreas sometidas a este régimen de protección son las que contengan gran valor
biológico, dentro del dominio de la nación, y que sean representativos de ecosistemas propios
del país.
Según reza el artículo, uno de los fines de dichas categorías de áreas de protección es el
mantenimiento de la diversidad biológica, tanto la genética como la que se refiere a especies
o ecosistemas.
El decreto 453/94, complementa los anteriores, con las categorías de las Reservas
Naturales Silvestres y Educativas, que, entre otras prohibiciones, no permite la prospección
hidrocarburífera

12 Flora y fauna exóticas son aquellas que no pertenecen al área protegida, que por lo general son invasivas
y no dejan sobrevivir a las especies que allí habitan y se desean preservar

11
Convenio sobre Diversidad Biológica13
Ratificado por Ley 24.375 el presente Convenio, en adelante, CDB, refiere al Área
Protegida como “un área definida geográficamente que ha sido designada o regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación”
Los objetivos del CDB son: a) la conservación de la diversidad biológica; b) la utilizac ió n
sostenible de sus componentes y c) la participación justa y equitativa de los beneficios que
se deriven de la utilización de los recursos genéticos
Este Convenio, en primer lugar, deja que las Partes determinen individualmente cómo se
implementarán la mayoría de sus disposiciones. Esto se debe a que las normas que contiene
se expresan mayormente en términos de metas y políticas generales, más que como
obligaciones específicas y precisas, como sí ocurre, por ejemplo, en la Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre (CITES).
Tampoco establece objetivos específicos sobre especies como hace, por ejemplo, la Directiva
del Consejo Europeo sobre protección de Hábitats Naturales y Semi-Naturales de Fauna y
Flora Silvestres, que enumera las especies que deben volver a “niveles satisfactorios”. Por
el contrario, el énfasis del Convenio sobre la Diversidad Biológica está en la promoción de
procesos nacionales para la adopción de decisiones; a diferencia de otros tratados sobre la
materia no contiene listas, ni anexos sobre locaciones aceptadas o sobre especies a ser
protegidas.
El art. 8º del CDB establece que cada Parte Contratante: “(…) elaborará directrices para
la selección, el establecimiento y la ordenación de áreas protegidas o áreas donde haya
que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biológica” y “(…)
establecerá o mantendrá la legislación necesaria y/u otras disposiciones de
reglamentación para la protección de especies y poblaciones amenazadas ”. El enfoque
previsto y adoptado entonces es el de la gestión integrada de los recursos naturales que
componen los ecosistemas. Este enfoque ecosistémico implica, creemos, una estrategia para
la gestión de tierras, extensiones de agua y recursos vivos por medio de la cual se deberán

13 Proveniente de la Convención de Rio de Janeiro de 1992. Se trata de una herramienta muy importante para
la protección del patrimonio natural y cultural

En este convenio existen distintas medidas que se toman in situ, y ex situ para la preservación. Por ejemplo,
ante la eminente extinción de cóndores, se buscó hacer un experimento y traer al zoológico de Buenos Aires
una cierta cantidad de estos animales para tratar de que se reproduzcan en cautiverio. Pero si se reproducían
de esta manera, y eran alimentados personalmente, los animales se terminan mimetizando, haciéndose
amigos del hombre, y finalmente no se cuidan luego de ser cazados. Por esta razón, se los alimentaba con
unos guantes que simulaban ser su madre, sin que vieran a las personas, y poder volver al sur cuando
crecieron, para aumentar de esa forma a la población de cóndores (esta es una medida ex situ, porque los
sacaron de su lugar de origen para preservarlos)

Las áreas protegidas por su parte son medidas in – situ, ya que se preservan espacios en el mismo lugar que
están, para que determinadas especies animales o vegetales que allí se encuentran, sigan existiendo

12
promover la conservación; la utilización sostenible de los componentes y la participació n
justa y equitativas de la utilización de la diversidad genética.
Parte de la doctrina nacional sostiene que de los tratados internacionales “se pueden
perfectamente identificar un conjunto creciente de instrumentos programáticos
(declaraciones, principios, recomendaciones o programas de acción) …que tienen como
objetivo principal la protección y conservación de la naturaleza”.
El Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas de la CDB señala, en igual sentido, el
objetivo de “integrar las áreas protegidas en los paisajes terrestres y marinos más
amplios, de manera de mantener la estructura y la función ecológica”.
En la decisión VII/30 de la COP estableció objetivos para el pasado año 2010 y por esta
vía la Argentina se comprometió en el cumplimiento del objetivo de alcanzar una superfic ie
protegida y efectivamente manejada para la conservación de áreas representativas de los
diferentes ecosistemas de nuestro país, de, al menos, el diez por ciento (10%), que, hasta el
momento de la redacción de este artículo, no ha sido alcanzada.
Además, vamos a encontrar las “leyes de presupuestos mínimos” que van preservando
determinados ecosistemas como la ley de bosques nativos, la ley de glaciares, la Ley General
del Ambiente, y distintas leyes que nos hablan de la prohibición de los residuos (tanto
industriales como peligrosos) en preservación a los distintos recursos
La Unión Internacional para la conservación de la naturaleza14 (UICN) de alguna manera
ha definido a las áreas protegidas como “porciones de tierra o de mar que se encuentran
exclusivamente destinadas a la protección de la biodiversidad de recursos naturales y
culturales”. Esa protección se realiza a través de cualquier medio que resulte eficaz
Cuando pensamos en las áreas protegidas de nuestro país, es importante destacar que
Argentina es de alguna manera pionera en la creación de áreas protegidas. El Glaciar Perito
Moreno es un gran ejemplo de esto, ya que crea la primera área protegida del país, que se
llamó Parque Nacional del Sur, hoy conocido como Parque Nacional Perito Moreno
A causa de la constitucionalización del derecho ambiental, y a partir del art. 41 (C.N)
comienzan a surgir las normas de presupuestos mínimos que incorporan preceptos
provenientes del derecho internacional que se van agregando a nuestra legislación
Los bosques nativos tienen una zonificación que sigue lo que se conoce como la “ley
semáforo”. De esta forma, los bosques ubicados en el color rojo son de máxima
preservación. Con menor grado de cuidad, y que permite ciertas actividades en su interior,
son los de color amarillo, y finalmente, los ubicados en el color verde comprenden los

14 Aquí participan aproximadamente alrededor de 1800 representantes internacionales. Se trata de una

organización importante en cuanto a la conservación de la naturaleza

13
bosques que se pueden talar, pero de manera sustentable, en donde se pueden realizar
actividades extractivas, tanto maderables como no maderables 15
Lo importante a saber es que las áreas protegidas sirven a los fines de proteger
determinadas especies de flora y fauna que se consideran importantes. Sirven para resguardar
zonas silvestres, para conservar la diversidad biológica, para incentivar la investigac ió n
educativa y científica16 , para proteger tanto el patrimonio natural como cultural , como así
también para sostener los servicios ambientales que ellos prestan, ya que los mismos
funcionan como humedales y como sumideros que impiden la erosión del suelo en esas áreas
ESPACIOS MARÍTIMOS (Ley 27.037)
Esta ley, promulgada en el año 2014, crea un área de protección en espacios marítimos. Se
crea el “Sistema Nacional de Arreas marinas protegidas”, destinado a proteger y
conservar espacios marinos representativos de hábitats y ecosistemas de importanc ia
nacional bajo los objetivos de política ambiental establecidos en la legislación vigente.
En este marco, Parques Nacionales, entre otras cuestiones está encargado de manejar y
fiscalizar las áreas marinas protegidas, así como también de formular las acciones
conducentes a la conservación, al uso sustentable de los ecosistemas marinos, a la realizac ió n
de campañas de investigación, educación y formación ambiental, y además elaborar e
implementar los planes de manejo
El “Parque interjurisdiccional marino – costero Patagonia austral”, creado en el año
2009, tiene una superficie de 103.574 hectáreas por la Ley 24.446. En esta zona predominan
ciertos pastizales y arbustos típicos que están habitados por guanacos, choloques, calandrias
y moras
Las costas se encuentran recostadas por numerosas bahías y caletas, y consta de numerosas
islas e islotes que le dan características únicas al litoral patagónico. En el mar, la
biodiversidad es notable, ya que la abundancia de nutrientes permite que se desarrolle un
abundante fitoplancton17 , y algas gigantescas, lo que atrae una gran diversidad de animales
marinos. Entre los peces, entre otros, se encuentran anchoítas, lucernas, salmones blancos, y
lobos marinos. Toda esta fauna es la que la que se busca proteger con este espacio
interjurisdiccional marino – costero Patagonia - Austral

15 Recordemos que dentro de los bosques nativos habitan distintas especies de flora y fauna, pero también
viven personas, y comúnmente se trata de pueblos originarios

16 Para saber qué beneficios podemos extraer de tal árbol o planta

17 El fitoplancton se encuentra en la base de la cadena alimentaria de los ecosistemas acuáticos, ya que sirve
de alimento a organismos mayores; es decir realiza la parte principal de la producción primaria en los
ambientes acuáticos, sobre todo en los animales marinos.

14