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CATEDRA DE DERECHO MINERO

MARZO/16/2009

TEMAS A TRATAR

 CONCEPTO DE SUSTANCIAS MINERAS


 CONCEPTO DE ACTIVIDAD MINERA
 CONCEPTO DE DERECHO MINERO
 CONCEPTO DE MINAS

1. SUSTANCIAS MINERAS: sustancias inorgánicas que carecen e vida y no


tienen aptitud de vida

Las sustancias mineras se clasifican en:

a) METÁLICAS: minerales, oro, plata, hierro.


b) NO METÁLICAS: carbón, piedras, preciosas, salitre, yodo, litio.

2. CONCEPTO DE MINAS:

2.1CONCEPTOS DE MINAS SEGÚN DIVERSOS AUTORES

a) DOCTRINA CLÁSICA, CONCEPTO DE JOSE FRANCISCO LIRA: “todo deposito natural de


sustancias minerales de útil explotación”.

 CRITICAS AL CONCEPTO CLÁSICO: se critica este concepto toda vez que alude a
la utilidad de la explotación, y esta utilidad es un elemento exógeno a
la naturaleza misma de la mina.

b) CONCEPTO DE LA RAE: “criadero de minerales útiles para la industria”

 CRITICAS AL CONCEPTO DE LA RAE:


se critica este concepto ya que habla de
criadero de minerales, y los recursos minerales son sustancias
inorgánicas que por regla general no son renovables, por tanto no
corresponde hablar de criadero.

c) CONCEPTO DE MINAS PROPIO DEL DERECHO MINERO: todo depósito natural de


sustancias del reino mineral.

 ESTE CONCEPTO DE MINAS ES EL QUE RECOGE LA CPE en razón de su amplitud en lo


que dispone el artículo 19 Número 24, inciso 6.

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2.2CARACTERISTICAS DE LAS MINAS

1) NORMALMENTE SE ENCUENTRAN OCULTAS:


2) SON SUSTANCIAS NO RENOVABLES:
las minas so productos no frutos (los productos
suponen que no se detrimenta el bien del cual provienen, el fruto supone el
detrimento del bien del cual provienen.

3) POR REGLA GENERAL DEBEN SER EXPLOTADAS EN EL LUGAR EN QUE SE ENCUENTRAN

3. ACTIVIDAD MINERA

3.1CONCEPTO DE ACTIVIDAD MINERA SEGÚN LA RAE: la RAE define genéricamente a la


actividad minera como el “laboreo de minas”.

3.2CARACTERISTICAS DE LA ACTIVIDAD MINERA:

1) ALEATORIEDAD: a mayor riesgo, mayor ganancia, claro en términos no


absolutos, es decir de la explotación de minas se deriva una ganancia
incierta la cual puede ser de ganancia o pérdida.

2) SE ENCUENTRA REGULADA POR UNA LEGISLACIÓN ESPECIAL la cual se denomina derecho


minero

3.3TIPOS DE ACTIVIDAD MINERA

1) EXPLORACIÓN:
la exploración se compone por la investigación o búsqueda de la
sustancia minera, generalmente se constituye por la búsqueda de nuevas
minas, pero también puede consistir en la investigación de minas que ya
han sido descubiertas.

2) EXPLOTACIÓN: la extracción supone la extracción de la sustancia minera, para


poder explotar es necesario que exista una previa exploración, es decir esta
etapa debe ser complementada con la exploración.

3) BENEFICIO: el beneficio es la tercera etapa y se complementa tanto de la


exploración como de la explotación, y consiste en la eliminación de la
limpieza mineral. Algunos ejemplos de beneficio son:

a) pirobtención
b) electrotención
c) hidroctención
d) punición

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3.4LEGISLACIÓN APLICABLE A LA ACTIVIDAD MINERA

En cuanto a la legislación aplicable a la actividad minera, hay que tener en


cuenta lo que dispone el artículo 19 número 24 inciso 6, que dispone que;
todas las sustancias mineras corresponden al Estado.

Partiendo de esta base “todas las sustancias mineras pertenecen al


estado” podemos distinguir entre tres tipos de sustancia minera:

1) SUSTANCIAS MINERAS O RECURSOS MINERALES QUE SOLO PUEDEN SER


EXPLOTADOS ESTADO, a lo que denominamos sustancias
POR EL
mineras inconcebibles. La explotación de estas sustancias se
encuentra sometida al derecho administrativo.

2) SUSTANCIAS MINERAS SOMETIDAS AL DERECHO COMÚN: estas sustancias se


rigen por el derecho común, y suponen ser explotadas por el
dueño del suelo (rige el CC).
3) SUSTANCIAS MINERAS QUE PUEDEN SER EXPLOTADAS POR CUALQUIER
PARTICULAR CONFORME A LO DISPUESTO POR LA LEGISLACIÓN MINERA (estas
sustancias son la mayoría, y son las que serán objeto de estudio
este semestre).

LA LEGISLACIÓN ESPECIAL, O SEA EL DERECHO MINERO SE DETERMINA EN GENERAL POR 4


INTERROGANTES

1) ¿QUIÉN ES EL TITULAR ORIGINARIO DE LOS PRODUCTOS MINERALES?

 El titular de los productos minerales, titular eminente es el estado

2) ¿QUIEN PUEDE EXPLOTAR ESOS RECURSOS?

 Por regla general cualquier persona capaz puede explotar las sustancias
mineras salvo tratándose de sustancias mineras inconcebibles, como por
ejemplo el litio o el cobre.

3) ¿CUAL ES LA NATURALEZA DEL DERECHO SOBRE ESTAS SUSTANCIAS Y CUAL ES EL


PROCEDIMIENTO PARA OBTENER ESTOS DERECHOS?

 La naturaleza del derecho que los particulares obtienen sobre las


sustancias mineras es una concesión minera.

 La concesión minera se obtiene a través de un procedimiento judicial, el


cual se realiza por medio de una solicitud ante juez competente para
realizar cualquier tipo de actividad minera (exploración explotación,
beneficio), el juez ante esta solicitud otorga o rechaza la concesión
minera por medio se una resolución judicial.

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4) ¿CUALES SON LAS CONDICIONES PARA CONSERVAR ESTOS DERECHOS?

 Para conservar una concesión minera se requiere “AMPARAR LA CONCESIÓN MINERA”,


este amparo se traduce en el pago de una patente, la cual es de carácter
anual.

4. DERECHO MINERO

2.1 CONCEPTO DE DERECHO MINERO: “conjunto de normas y principios que regulan la


exploración, explotación y beneficio de sustancias minerales, por parte de
cualquier persona la forma como se constituyen estos derechos su
naturaleza ejercicio y extinción, así como los actos contratos y litigios a que
estos pueden dar lugar, respecto de los intervinientes y también respecto
de terceros”

2.2 INTERVINIENTES EN EL DERECHO MINERO:

1) EL ESTADO (el estado otorga las concesiones a través del poder judicial)

2) LOS PARTICULARES QUE SOLICITAN LAS CONCESIONES MINERAS LOS QUE PASAN A SER
CONCESIONARIOS.

3) LOS PROPIETARIOS DE LOS PREDIOS SUPERFICIALES

4) 3EROS QUE PUEDEN RELACIONARSE CON LOS ANTERIORMENTE MENCIONADOS A TRAVÉS DE ACTOS Y
CONTRATOS.
MARZO/19/2009

5. EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO DE MINERIA

1) DERECHO ROMANO: En materia minera se aplicaba el derecho común, lo que pasa


es que no se puede hablar propiamente de derecho común porque es propio de
la edad media pero se aplicaba el derecho civil (ius civile), por tanto la regla
era básica el dueño del suelo es el dueño de los recursos minerales que
se encuentran en él.

Por tanto no podemos decir que existía un derecho de minería, porque no


existía un derecho especial, se aplicaba el derecho común. Esto se conocía
como principio fundiario, porque el dueño del fundo era el dueño de TODO el
fundo.

Existe una expresión atribuible a los romanos, sin embargo después se


descubrió que era de origen medieval “usque ad inferos”, significa “la

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propiedad del suelo se extiende hasta el cielo de forma indefinida y al
subsuelo hasta llegar al infierno”.

2) DERECHO PROVINCIAL. Las provincias romanas eran pueblos conquistados por


fuerza, pacto o acuerdo. En esta situación ocurría algo particular, porque el
lugar estaba habitado por ciudadanos que no eran romanos. De modo que la
situación variaba, puesto que el suelo provincial pertenecía al pueblo romano,
por lo tanto, quienes lo habitaban no podían ser dueños, y por lo mismo tenían
que pagar un cánon de arrendamiento (se conocía como el “vertical”). Por
tanto si alguien quería explotar recursos minerales en el suelo romano tenía
que pedir autorización al pueblo romano, esto en principio se hacía a través de
los cuestores, pero luego existieron procuradores especiales (procurator
metallorum), los que otorgaban la posibilidad de explotar las minas. Finalmente
de esto surge una regla, cual era que la décima parte que se extraía se
cobraba.

3) DERECHO POSTCLÁSICO ROMANO. En esta época se dictaron normas (en la época de


Vespaciano) las que luego aparecen en el Código de Justiniano, y ahí se
encontró una norma que extendió el régimen de las provincias romanas a
Roma. Al caer el poder político, cae la actividad minera; pero luego comienza a
renacer con lo que se conoce como la baja Edad Media.

4) LA BAJA EDAD MEDIA (SIGLOS XI A XV).


Esta época supone el surgimiento de los Estado Nacionales de la mano con la
monarquía absoluta, por lo que los monarcas se declaran dueños de los
recursos naturales, particularmente de las minas.

Los monarcas tenían regalías (eran derechos y privilegios que tenían los
monarcas), y éstas podían ser:
 Regalías mayores (las que eran indelegables, como por ejemplo, acuñar
monedas y expropiar).
 Regalías menores (las que si se podían delegar, como por ejemplo,
otorgar tierras, merced sobre las aguas y derechos sobre las minas).

Por lo que en caso de querer explotar minas, había que pedir autorización al
monarca. Sin embargo al ser una regalía menor, se le podía pedir una
concesión a éste, el que inmediatamente solicitaba la décima parte de lo
explotado. En la práctica esa décima parte se conoció como regalía minera.

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OBSERVACIÓN.
 En la actualidad esta regalía minera se mantiene, como ocurre en
Argentina.

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 En Chile recibe el nombre de “royalty” (se cobra como impuesto el 1%
de lo que se explota) lo que supone lo mismo que la regalía minera
que se conoce en Argentina.
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En virtud de esto los monarcas dictaron ordenanzas que regularon la actividad


minera, las más conocidas se dictaron en Castilla en el siglo XVI (con Felipe II)
que se conocen como las “Ordenanzas de Minería del Nuevo Cuaderno”.
Estas normas también se extendieron a América (porque se aplicaron como
derecho supletorio). En principio estas normas se aplicaron en nuestro
territorio (América), las cuales eran un verdadero Código.

El principal comentador de estas ordenanzas (siglo XVIII) fue el jurista criollo


Francisco Xavier de Gamboa, el que hizo comentarios a las ordenanzas de
minería del nuevo cuaderno, transformándolas casi en ley (este personaje ha
sido considerado como uno de los grandes juristas mineros que han existido).

Francisco Xavier de Gamboa, creo en el año 1782 “Las Ordenanzas de


Minería de Nueva España1” que comenzaron a regular aspectos tales como
la regalía minera. En 1785, estas ordenanzas se aplican a todos los pueblos
conquistados, incluso a Chile.

Finalmente las “Ordenanzas de Minería del Nuevo Cuaderno” y las “Ordenanzas


de Minería de Nueva España” establecieron que eran una obligación explotar la
mina, se conserva el derecho en la medida que se ejerce, bajo el
apercibimiento que de no hacerlo de tal forma, se entendería que la mina
estaba despoblada, el despueblo puede ser denunciado por muchas personas
y se establecía que quien denunciaba el despueblo podía adjudicarse la
concesión.

5) CHILE: Chile pasa a ser un Estado independiente (en 1818) y adopta una forma
de gobierno republicano, lo que no se condice con el sistema monarca que
viene de la Nueva España. Sin embargo la independencia no supuso que se
dejaran de aplicar las normas españolas, por lo que se convalidó lo que era
concordante con la legislación española y lo que no estaba acorde al nuevo
régimen republicano fue eliminado.

De modo que al plantearse un conflicto minero en Chile siguieron rigiendo las


“Ordenanzas de Minería de Nueva España (convalidadas), es decir donde decía
rey ahora había que poner Estado. Esto lo dejó claro don Andrés Bello, pues de
inmediato estableció en el artículo 591 CC “El Estado es dueño de todas las
minas de oro, plata, cobre, azogue, estaño, piedras preciosas, y demás
substancias fósiles, no obstante el dominio de las corporaciones o de los

1La Nueva España es actualmente México.


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particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas entrañas estuvieren
situadas. Pero se concede a los particulares la facultad de catar y cavar en
tierras de cualquier dominio para buscar las minas a que se refiere el
precedente inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas, y la de disponer de
ellas como dueños, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el Código
de Minería”. Este podríamos decir que era el régimen pre-codificación.

6) DERECHO MINERO CODIFICADO EN CHILE: Parte con el 1º Código de Minería de 1876, el


cual fue muy criticado, puesto que prácticamente no cambió el régimen de las
ordenanzas (para muchos era la reproducción de las ordenanzas de minería de
la Nueva España). Tenía las mismas instituciones que a los liberales les
molestaba, como que existiera regalía minera, que se obligara al minero a
explotar la mina, y un factor que generó muchas críticas fue que se favorecía
mucho al agricultor, si había actividad agrícola primaba sobre la minería.

Se formó en Chile la Sociedad Nacional de Minería (SONAMI) que agrupó a


los industriales mineros, fomentando y logrando que se modificara el Código
de Minería, dictando en 1888 un nuevo código de carácter liberal, que rompió
el sistema de regalías estableciendo en Chile un sistema de libertad de minas.

Este sistema parte de la base que el Estado era el dueño de las minas,
contando con un alto dominio, sin embargo dicho dominio no era de carácter
patrimonial, fue lo que llamaron el dominio eminente, puesto que el Estado al
entregar la concesión al particular entregaba la tenencia, es decir el dominio
patrimonial, real o la propiedad útil. Situación que llama bastante la atención,
porque lo anterior implicaba que sobre las minas había un doble dominio (el
dominio del Estado y el dominio útil que le corresponde al minero).

Otra novedad es que se elimina la obligación de explotar la mina. A cambio de


eso se establece la obligación de pagar anualmente una patente minera, las
cuales no se han reajustado en años, partiendo así el régimen liberal en Chile.

En 1930 se dictó un nuevo Código de Minería que tuvo poca vigencia, porque
fue sustituido por el código de 1932, que mejoró ciertos aspectos técnicos del
código de 1930. Sin embargo no altera sustancialmente los códigos anteriores,
pero introduce cosas interesantes como la concesión de exploración.

Se generó una gran discusión, pues las empresas que eran dueñas de los
recursos naturales eran transnacionales. Por lo que a nivel internacional la ONU
planteó el problema de los países subdesarrollados cuyos recursos naturales
estaban privatizados. Básicamente la ONU reconoce que los Estados tienen la
soberanía sobre sus recursos naturales. De modo que se creó la figura de la
nacionalización,es decir, recursos que están en el sector privado pasan al
sector público sin derecho a indemnización. Este impulso llegó a Chile cuando
se chilenizó la minería, es decir el Estado se quedó con el 51% de las grandes
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empresas mineras, pero el golpe de gracia llegó el año 1971, cuando se dictó
la ley 17.450 de reforma constitucional, donde comienza una época llamada
“derecho minero constitucional”. Esta ley hizo 2 cosas:

– Nacionalizar la gran minería del cobre en Chile (Chuquicamata, el


Teniente, etc.)
– Puso una cláusula en la CPR de 1925 en la que se declaró que el Estado
tiene el dominio absoluto, inalienable, imprescriptible y exclusivo de todas
las minas. Se entendía que el Estado tenía un dominio patrimonial,
pudiendo los particulares ser únicamente concesionarios.

Se dictó en 1975 una norma que mantuvo la vigencia de las normas


constitucionales en materia de minería.

Pero luego se dictó la CPR de 1980 que entró en vigencia el 11/03/1981, la


Comisión que la redactó llegó a la conclusión de que había que volver al
dominio eminente y por tanto propuso al gobierno que colocara que el Estado
tenía el dominio eminente de todas las minas, es decir, volver al sistema de
libertad de minas, y este texto pasó al Consejo de Estado donde no tuvo mayor
reparo, pero luego al llegar al gobierno esto se cambió y mantuvo el dominio
patrimonial del Estado, es decir, la cláusula que declara que el Estado tiene el
dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas.
Sobre este cambio de opinión no hay ninguna historia oficial.

MARZO/24/2009

Versiones no oficiales señalan que hubo fuerte disputa entre la Armada y el


General Pinochet sobre el tema, pero la Armada (Merino) fue bastante estricta
en que se mantuviera la nacionalización del cobre y el dominio absoluto del
Estado sobre las minas.

Al final convenció al General Pinochet. Lo importante es que se mantuvo el


régimen.

La CPR de 1980 establece las bases constitucionales del régimen minero


actualmente vigente, se ve en el artículo 19 Nº 24 inciso 6º hasta el 10º, en
realidad esta norma regula el derecho de propiedad, pero de los particulares,
pero por una cuestión que viene de la CPR de 1925 esto se mantuvo dentro de
las garantías constitucionales.

Establece que todo lo que tiene que ver con el régimen de la concesión minera
se debe regular por una LOC de concesiones mineras, especialmente con
aquello para determinar que sustancias son concesibles y cuales son
inconcesibles, y en todo lo demás debe regir un Código de Minería que además
tiene un Reglamento, es decir, es un sistema bastante fragmentado, tiene a la

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CPR, a la LOC de concesiones mineras, al Código de Minería y el Reglamento,
aunque su esencia está en el Código.

Para la CPR la regla general es que las sustancias fueran inconcesibles, es


decir, que quedaran reservadas al Estado, de tal manera que la LOC debía
indicar cual eran las sustancias concesibles, porque si no decía nada se
entendía que eran inconcesibles, esto es importante, porque esto significa un
cambio fundamental en el régimen. Las que no mencione serían inconcesibles
y serían objeto de concesiones discrecionales administrativas.

La LOC dictada en 1982, la ley 18.097 en su artículo 3º inciso 2º dice que


sustancias son concesibles, “Son concesibles y respecto de ellas cualquier
interesado podrá constituir concesión minera todas las sustancias minerales
metálicas y no metálicas, y en general, toda sustancia fósil en cualquier forma
en que naturalmente se presente incluyéndose las existentes en el suelo de
las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción nacional”. Cambia la regla
general, porque la regla en la CPR era que las sustancias fueran inconcesibles,
pero con la LOC son concesibles.

No hace una enumeración. Sino que establece que todas las sustancias son
concesibles salvo algunas excepciones. Cambia todo, porque en la CPR señala
en el inciso 9° “El dominio del titular sobre su concesión minera está protegido
por la garantía constitucional de que trata este número”. Es decir, quien tiene
una concesión minera está amparada por la garantía del derecho de
propiedad.

Pero hay otra cosa muy relevante y es que durante la época de la


nacionalización un tema discutido era si el Estado debía pagar indemnización a
empresas mineras y se entendía que no, porque era algo que le pertenecía al
Estado, solo se valoraban las instalaciones y luego se tenían que descontar las
utilidades excesivas que habían obtenido, eso significó que no se les pagó
absolutamente nada.

Entonces la LOC vino a dar tranquilidad porque prefirió hablar de expropiación,


en cuyo caso se tiene que indemnizar, por lo que la pregunta es ¿qué se
indemniza? Artículo 11 Nº 3 de la LOC dice “El concesionario de explotación
tiene derecho exclusivo, a ser indemnizado en caso de expropiación de la
concesión por el daño patrimonial que efectivamente se le haya causado, que
consiste en el valor comercial de las facultades de continuar la extracción y
apropiación de las sustancias que son objeto de la concesión, a falta de
acuerdo el valor de dicho daño será fijado por el juez previo dictamen de
perito, los peritos para efectos de determinar el mondo de la indemnización
establecerán el valor comercial de la concesión calculado sobre la base de la
reserva de las sustancias concedidas que el expropiado demuestre, el valor
presente de los flujos de caja en la concesión.”

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Esto quiere decir, que si a alguien se le va a expropiar una concesión se tiene
que pagar no sólo las instalaciones sino que también el valor de todas las
reservas que tiene el yacimiento y que demuestre el expropiado, en definitiva
se le paga el yacimiento sin explotarlo. Lo cual no es negocio para el Estado, al
Estado no le conviene expropiar, el negocio minero es para los particulares.
Con esto busca evitar que el Estado se haga minero, ejemplo: si quiero hacer
una carretera que pase por un yacimiento, solo se deberá expropiar esa parte
del yacimiento, pero se busca evitar que el Estado se convierta en industrial o
minero.

Esta ley vino a dar tranquilidad al sector minero, porque en definitiva


estableció la regla general es que las sustancias son concesibles y amparadas
por el derecho de propiedad, además si se priva a un particular de la concesión
solo puede ser por medio de la expropiación que siempre da derecho a
indemnización y por todo lo que tenga el yacimiento (total de la reserva
demostrada que existe en el yacimiento).

El régimen de la minería siguió bajo el sistema liberal. Sino que lo que escribió
con la mano la CPR la LOC lo borro con el codo, porque estableció un sistema
de mercado mucho más abierto, y lo mismo siguió el Código de Minería de
1983 actualmente vigente. Sin embargo, el codificador nunca pensó en el
avance tecnológico que iba a existir, y lo que pareció novedoso luego se volvió
engorroso.

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NOTA: el Código de Minería es muy riguroso en el procedimiento, porque era una
época donde se tenía que establecer con mucha precisión donde está la
concesión para establecer los deslindes respecto de la concesión de otro, para eso
hay que mensurar el suelo. En su época fue bastante afortunado porque utilizó un
sistema de coordenadas llamadas coordenadas planas de mercato que eran
bastante modernas, pero esto fue superado ya que hoy existen GPS, por lo que
todo ese trámite se ve superado por la tecnología.
El Código de Minería chileno se adelantó pero quedó enlastrado con códigos
anteriores.

En Bolivia se dividió el terreno en partes iguales y luego a través de un servicio


público se entregaban las concesiones, por lo que nunca se podrá constituir una
concesión sobre un terreno donde ya existía concesión, eso trae como
consecuencia que en Chile se demora este proceso aproximadamente un año.

En su época cuando había disputas entre mineros los hitos de mensura habían
sido dinamitados.
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DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS Y LOS DERECHOS MINEROS.

Artículo 1º del Código de Minería dice “El Estado tiene el dominio absoluto,
exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendiéndose en
éstas las covaderas, las arenas metalíferas, los salares, los depósitos de
carbón e hidrocarburos y las demás sustancias fósiles, con excepción de
las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o
jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrañas estuvieren situadas.

Pero toda persona tiene la facultad de catar y cavar para buscar sustancias
minerales, con arreglo al párrafo 2° de este título, y también el derecho de
constituir concesión minera de exploración o de explotación sobre las sustancias
que la ley orgánica constitucional declara concesibles, con la sola excepción de
las personas señaladas en el artículo 22.”

Respecto de las minas primeramente tenemos al Estado que es dueño de las


minas, luego están los particulares los cuales tienen:

– Facultad de catar y cavar


– Facultad de poder constituir concesiones mineras de exploración y de
explotación.

¿EN QUE CONSISTE EL DOMINIO DEL ESTADO SOBRE LAS MINAS? “El Estado tiene el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable, imprescriptible de todas las minas...”

ANÁLISIS:

 DOMINIO “ABSOLUTO” DE TODAS LAS MINAS significa sin limitaciones. Es un


dominio que no puede estar sujeto a ningún gravamen, y limitación. No
puede haber ningún derecho real que limite este derecho.

 DOMINIO EXCLUSIVO: le corresponde únicamente al Estado, es una propiedad


que no puede ser compartida, ni dividida con ningún sujeto que no sea el
Estado.

 DOMINIO INALIENABLE : es decir, que no se puede transferir, gravar o enajenar.

 DOMINIO IMPRESCRIPTIBLE: no se pierde por su no ejercicio, el Estado tiene


siempre su dominio efectivo, y los 3º no lo pueden adquirir por prescripción
o usucapión a pesar de que posea un yacimiento por un largo período de
tiempo.

¿QUÉ SE ENTIENDE POR MINA?

En principio tenemos que partir por el concepto técnico de mina “todo depósito
o yacimiento natural de sustancias inorgánicas que pertenecen al reino
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mineral que pueden ser metálicas o no metálicas.” Sin embargo, la CPR
parte del concepto técnico de mina pero luego la CPR adecua este concepto
técnico, le agrega sustancias que técnicamente no son minas y a la vez elimina
sustancias que técnicamente son minas.

Por lo que mina es “todo depósito natural de sustancias del reino mineral”. Pero
luego dice que comprende además las covaderas.

¿QUÉ SON LAS COVADERAS?

Se define “depósito natural de guano” pero técnicamente una covadera es un


depósito de fecas de aves marinas, es decir, no necesariamente animales.
Ejemplo: en Mejillones había grandes covaderas, en Perú también.
Se extraían porque las covaderas se utilizan para la agricultura porque son abono
o fertilizante.
La CPR comprende las covaderas pero técnicamente no son minerales porque
tienen un origen orgánico. Pero aún así la CPR las considera minas aunque
técnicamente no lo sean.

Luego dice “LAS ARENAS METALÍFERAS”, que son “aquellos trozos que derivan de la
destrucción mecánica o erosión de las rocas. Su acumulación se denomina
arena”.
Ahora, la arena siempre procede de la roca y producto de efectos naturales que
pueden ser las mareas, el aire, etc.

¿Las arenas son sustancias minerales? Si, en general son sustancias minerales. Lo
que sucede es que la arena surge de la desintegración de la roca por la marea.

Ahora, la roca puede tener sustancias metálicas y en parte sustancias no


metálicas. Pero la CPR habla de arenas metalíferas y eso significa que el origen de
la arena es respecto de una roca donde hay sustancias metálicas.

Las arenas metalíferas son minerales ¿era necesario que la CPRlo dijera? No es
necesario, porque ya son sustancias minerales.

 LOS SALARES: ¿era necesario nombrarlo? No, porque la sal es una sustancia
mineral no metálica. Ejemplo: el Salar de Atacama.

 LOS DEPÓSITOS DE CARBÓN: hay 2 tipos de carbón: carbón de piedra, y el carbón


de espino o natural. Así que esta norma se refiere al carbón de piedra.

 LOS HIDROCARBUROS: ¿los hidrocarburos (el petróleo, el gas) es sustancia


mineral? No, porque tienen un origen orgánico, sin embargo para efectos de
la CPR los hidrocarburos son considerados minas.

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 Y LAS DEMÁS SUSTANCIAS FÓSILES: las sustancias fósiles todas las que nosotros
conocemos como una piedra.

Luego, la CPR hace una excepción que son las ARCILLAS SUPERFICIALES que son
“aquella capa de la tierra donde se desarrolla principalmente la agricultura”.
Técnicamente es mina porque son sustancias inorgánicas que están acumuladas
de forma natural, pero ahí entrarían una discusión entre el agricultor y el minero,
por eso la CPR las excluye.

Hay que tener cuidado porque el concepto técnico de mina no coincide con el
concepto jurídico de mina, porque dependiendo es más amplio o más estricto.

Esto está vinculado a la clasificación de las sustancias minerales (desde el punto


de vista jurídico).

CLASIFICACIÓN DE LAS SUSTANCIAS MINERALES.

1. SUSTANCIAS MINERALES FUERA DE LA LEGISLACIÓN MINERA (ARTÍCULO 13 DEL CÓDIGO DE


MINERÍA):

– Arcillas superficiales.
– Salinas artificiales. No están en depósito natural, se producen cuando se
extraen aguas del mar.
– Arenas, rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.
Estas son las más complicadas, porque plantean mas problemas, son los
áridos que se utilizan en cualquier tipo de obra.

Se rigen por el derecho común, por lo tanto es el propietario del suelo quien
puede utilizar estas sustancias.

2. SUSTANCIAS MINERALES DENTRO DE LA LEGISLACIÓN MINERA. Pueden ser:

A) INCONCESIBLES:
– Por su naturaleza.
– Por el lugar.

b) CONCESIBLES: se rigen por el Código de Minería, y aparece la figura del


concesionario.

MARZO/26/2009

SUSTANCIAS MINERALES QUE ESTÁN FUERA DEL RÉGIMEN DE LA


MINERÍA:

(Es importante porque si no son minas el Estado no es dueño de ellas)


1. Arcillas superficiales.
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2. Salinas artificiales.
3. Arenas, rocas y demás materiales aplicables directamente a la construcción.

Jurídicamente no son minas, aunque técnicamente lo sean, ambos conceptos no


coinciden plenamente, porque para el concepto jurídico de mina se entienden
sustancias que técnicamente no lo son, como las covaderas y los hidrocarburos,
pero luego para el concepto jurídico de mina se excluyen sustancias que si lo son,
como por ejemplo las arcillas superficiales.

SUSTANCIAS QUE ESTÁN DENTRO DE LA LEGISLACIÓN MINERA.

Pueden ser:

1. INCONCESIBLES:

A) EN CUANTO A SU NATURALEZA:
i. Hidrocarburos.
ii. Litio.

B) EN CUANTO A SU UBICACIÓN:
i. Yacimientos que se encuentren en aguas de jurisdicción nacional.
ii. Yacimientos en zona de importancia para la seguridad nacional con
efectos mineros.

2. CONCESIBLES. Todos los demás.

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA MINERÍA O SISTEMAS MINEROS.

Tienen por objeto explicar la estructura profunda de un régimen jurídico, tratan de


establecer quien tiene la titularidad originaria de las minas, quien puede explotar
estas minas, cual es el procedimiento para aquello y los derechos que podría
tener y las condiciones que se deben cumplir para conservar este derecho.

Este es un tema discutido desde antiguo, la 1º que se trataron de sistematizar los


sistemas mineros en el mundo fue en Francia, tan pronto ocurrió la Revolución
Francesa en el año 1791 lo que se encargó una comisión fue tratar de analizar los
distintos sistemas de la minería, porque Francia quería establecer un sistema
alejado de la monarquía absoluta, entonces se hizo un catálogo que aun se
conserva.

1) SISTEMA FUNDIARIO O QUE APLICA EL PRINCIPIO DE LA


ACCESORIEDAD: Parte de la base de que la regla es que el dueño del suelo es
titular o dueño de las sustancias que se encuentran en él. Aquí se sostiene que
las minas son accesorias del suelo, y que lo accesorio sigue la suerte de lo
principal, por lo tanto el dueño del suelo es el dueño de la mina.
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Este sistema se aplicó en el derecho romano clásico, porque en definitiva es el
régimen del derecho común, es decir, del derecho civil.

Este sistema pasó posteriormente a las provincias romanas pero luego


desapareció fundamentalmente por la caída del imperio romano y por la
llegada del feudalismo, pero se mantuvo en Inglaterra, donde no llegó el
derecho romano de la recepción, es por la insularidad del sistema ingles,
entonces aquí es la Corona la dueña del suelo, por tanto, dueña de todos los
terrenos que se encuentran bajo el suelo. Este sistema transmitió Gran Bretaña
a cada una de sus colonias, este sistema llegó a EE.UU., Canadá, Australia, y
aun se aplica en esos países.

Algún autor sostiene que este sistema históricamente no tiene mucha


importancia y eso es muy relativo, en Canadá se aplica este sistema, pero en
Chile también se aplica respecto de las sustancias que están fuera de la
legislación minera, se rigen por el derecho común según el artículo 13 del
Código de Minería, por tanto el dueño del suelo es el dueño de esas sustancias,
estas son las arcillas superficiales, salinas artificiales y arenas, rocas y demás
materiales que se aplican directamente a la construcción.

Algunos lo discuten porque hay que determinar que es lo principal y que es lo


accesorio, y surge la duda de cómo se determina eso, porque puede ser según
la cantidad o el valor, porque si fuese así por lo menos en cuanto al valor al
parecer sería mucho más importante la mina que el suelo, pero independiente
de esas discusiones esto se rige por este sistema.

2) SISTEMA REGALIANO: Las minas son bienes patrimoniales del Estado, por
tanto, el Estado otorga la explotación de estas minas. Se utiliza la expresión
regaliano porque viene de regalía que alude a los derechos que tenía el
monarca, entonces como el monarca tenía regalías mineras y ya no está
entonces quien continúa en su lugar en Chile es el Estado.

Pero este sistema cuando el Estado es dueño de las sustancias minerales, esto
puede variar, puede ser bastante amplio:

i. Primero puede ser de corte socialista donde el Estado se hace cargo del
total de las sustancias minerales, es decir es dueño y las explota.

ii. Pero hay otra posibilidad y es que el Estado lo puede licitar, pero significa
un gran esfuerzo del Estado porque 1º debe descubrir los yacimientos.

iii. La otra posibilidad es que puede arrendarlos, pero siempre se critica esto
porque puede ser por arrendamiento o por una concesión administrativa, lo
que se critica porque el minero lo que busca hacer es explotar la mina lo
más rápido posible, entonces el minero no va a tener en consideración el
15
desarrollo futuro de la mina. En el lenguaje coloquial o minero esto se
conoce como florear la mina, se empieza a sacar lo que está encima, pero la
mina queda en tales condiciones que no se puede explotar el resto, por lo
que florear una mina es lo menos rentable para explotar una mina, es
rentable solo al principio.

iv. Otra posibilidad es que el Estado le otorgue un derecho al 1º que encuentre


la mina, entonces el sistema regaliano no tiene una sola solución.

En Chile eso ocurre con las sustancias inconcesibles, porque el Código de Minería
dice que solo pueden ser explotadas por el Estado, por sus empresas, o a través
de contratos especiales de operación o concesiones administrativas (estos 2
últimos se refieren a particulares). Ejemplo: en Chile la Enap es una empresa
pública que explota sustancias inconcesibles.

El litio se explota en el norte de Chile, pero la unica empresa que se dedica a esto
es la Sociedad Chilena del Litio que tiene un contrato especial con el Estado.

¿Podemos sostener que un particular no puede explotar sustancias


inconcesibles? NO, porque lo puede hacer a través de un contrato especial de
operación o de concesiones administrativas.

¿Se puede sostener que una sustancia inconcesible no puede ser


concedida? No, esto nos podría llevar a afirmar que en Chile todas las sustancias
son concesibles, la diferencia es que las sustancias inconcesibles se otorgan
mediante una concesión administrativa y las otras sustancias mediante concesión
judicial, por lo que el constituyente lo que quiere decir es que hay sustancias
inconcesibles judicialmente pero administrativamente sí lo son.

Entonces ¿cuál es la diferencia entre la concesión judicial y la concesión


administrativa? La diferencia es que la concesión judicial es reglada
absolutamente, si se solicita la concesión y cumpliendo con los requisitos el juez
no tiene otra opción que otorgar la concesión, está obligado, en cambio, en la
concesión administrativa no está obligado porque es una facultad discrecional, si
quiere la otorga y si la otorga puede colocar las condiciones que él considere
pertinente para el caso. Ahora que sea altamente discrecional da cuenta de
estamos frente a un sistema regaliano.

3) SISTEMA DE LA OCUPACIÓN. Se sostiene que fue propuesto en la asamblea


legislativa por Merlín, donde quería sostener que las minas debían pertenecer
al 1º que las encontraba, aunque estuvieran en dominio de otro, porque él que
las encontraba las adquiría por ocupación. Por lo que en principio no hay
dominio originario de nadie, la mina no tiene dueño, pero quien la encuentra se
hace dueño por la vía de la ocupación, pero es un sistema teórico, porque
nunca se aplicó en la práctica.

16
4) SISTEMA DE LA RES NULLIUS. Este sistema parte del supuesto de que las
minas son res nullius, es decir, que no tienen dueño. Entonces si las minas no
tienen dueño uno podría pensar que se podría adquirir por ocupación, pero acá
no porque al Estado le corresponde administrar ese recurso, no porque sea
dueño sino que le corresponde una función de tutor de la riqueza nacional, por
lo que el Estado tiene que asignar ese recurso a quien ofrezca las condiciones
más convenientes, es decir, a aquella persona que va a explotar ese recurso,
tiene un programa de trabajo, un plan de inversión, etc.

Este sistema parece bastante razonable, pero el gran problema que tiene este
sistema es que no se le otorga la mina al 1º descubridor porque no hay
ocupación sigue siendo res nullius, solo el Estado tiene título para otorgar la
propiedad, pero eso significa que no hay incentivo para buscar recursos
naturales o minerales, porque si alguien descubre un yacimiento el Estado
luego busca quien puede explotar ese yacimiento, no lo explota quien lo
encontró, eso desincentiva la exploración y la investigación, lo que lleva a que
el Estado deba hacer esta labor. Este sistema nunca se ha aplicado en Chile.

5) SISTEMA DE LIBERTAD DE MINAS. Este sistema es el más complicado, aquí


se parte de la siguiente lógica, el Estado tiene respecto de las minas un
dominio originario o superior, pero en virtud de ese dominio no puede explotar
las minas, lo único que hace con ese dominio es entregar el dominio efectivo o
útil al minero y acá el minero pasa a ser el propietario efectivo de la mina.
Entonces acá hay 2 propietarios, por eso este sistema normalmente se llama
pertenencia minera.

Se otorga la mina al descubridor, entonces la preferencia está basada en el 1º


descubridor, quien lo solicita, en definitiva los mineros son dueños de la mina.

Y en este sistema el minero no está obligado a explotar la mina, este tema se


podría discutir desde el punto de vista de la política minera, esto deriva
muchas veces de las condiciones del mercado, si el mercado lo permite, es
decir si el precio del metal es alto se va a explotar el yacimiento.

Aquí solo hay el pago de una patente o un impuesto anual para conservar el
derecho.

Este sistema es bastante liberal, porque el Estado no tiene poder sobre los
recursos, se los va asignando a un particular y el particular se va haciendo
dueño de éstos.

En Chile este sistema rigió con mucha fuerza entre 1888 (cuando se dictó el 2º
Código de Minería que era muy liberal) hasta 1971 cuando se hizo la reforma
constitucional donde se declaró que el Estado tenía el dominio absoluto sobre
todas las minas.
17
Durante todo este período los mineros en realidad eran dueños de las minas,
las minas se llamaban pertenencias mineras, todas las empresas tenían un
departamento que no era de concesión minera sino que era un departamento
de propiedad minera, y además existía y existe aun un Conservador de Minas
que tiene los mismos libros que tiene el Conservador de Bienes Raíces, de
modo que para inscribir la pertenencia se iba con la sentencia y se inscribía en
el Registro de Propiedad del Conservador de Minas, es decir, tenemos un
sistema prácticamente idéntico al sistema registral de la propiedad
inmobiliaria.

Esto tuvo una fuerte influencia de la doctrina, Luis Claro Solar tuvo fuerte
influencia a propósito de un comentario que hizo del artículo 591 CC, porque
ahí dice que “El Estado es dueño de todas las minas de oro, plata, cobre,
azogue, estaño, piedras preciosas, y demás substancias fósiles, no obstante el
dominio de las corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la
tierra en cuyas entrañas estuvieren situadas.

Pero se concede a los particulares la facultad de catar y cavar en tierras de


cualquier dominio para buscar las minas a que se refiere el precedente inciso,
la de labrar y beneficiar dichas minas, y la de disponer de ellas como dueños,
con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el Código de Minería”.

Entonces cuando Claro Solar se encontró con esa norma dice que al parecer
hay 2 dueños, el Estado y el particular que busca la sustancia y se hace dueño,
por tanto ¿cómo se soluciona el problema? Es ahí donde Claro Solar dice que el
Estado tiene dominio eminente sobre la mina pero quien tiene la propiedad útil
y efectiva es el minero. [Esta es la figura de la propiedad desdoblada].

Eso lo enterró la reforma de 1971 donde se acabó el sistema de la libertad de


minas y se impuso un sistema regaliano, donde el único propietario es el
Estado y los mineros serán concesionarios, incluso en principio con la reforma
son todas las concesiones administrativas, las concesiones judiciales no iban a
existir.

Todo ese proceso para establecer en Chile un sistema regaliano puro y duro se
vio frenado cuando vino el golpe de Estado, se mantuvieron las normas de la
CPR pero el problema es que la CPR decía que una LOC debía decir que
sustancias debían ser objeto de concesión, por tanto la regla general era la
inconcesibilidad, entonces eso significaba que la regla general en Chile iba a
ser el sistema regaliano, pero iba a quedar un pequeño espacio donde las
sustancias si iban a ser concesibles y ahí si iba a existir libertad de minas, esto
porque las sustancias que son concesibles se adquieren mediante una
concesión minera que es un derecho real que está amparado por la garantía
constitucional de la propiedad, se inscribe en el Registro del Conservador de
Minas, y además para conservarla hay que pagar una patente anual, no hay
18
obligación de explotarla. Por esto muchos autores dicen en Chile que el
sistema de libertad de minas está sepultado, porque antes se era propietario y
ahora se es concesionario.

La concesión administrativa se puede revocar, la concesión judicial no, se


podría expropiar pero tendría que indemnizar al concesionario.

La concesión minera es perpetua en Chile mientras se pague la patente. Son


concesionarios pero tienen todas las facultades que tiene un dueño. El
constituyente al parecer tenía la idea de que la regla general fuera el sistema
regaliano, pero la LOC de concesiones mineras invirtió la regla donde es la
concesibilidad.

En definitiva a pesar de que cambió la denominación es lo mismo, las


sustancias concesibles judicialmente hoy siguen bajo la libertad de minas, lo
que pasa es que hay disconformidad entre la CPR y la LOC. Con esto lo que
pasó es que se privatizó, porque en la práctica nos dice la CPR que el Estado es
el dueño de las minas pero las grandes mineras privadas son las dueñas de las
minas. Ejemplo: la Minera Escondida que tiene hoy el yacimiento minero más
grande del mundo es concesionario minero pero tiene inscrita su concesión en
el Registro del Conservador de Minas de Antofagasta.

Todo el problema que se dio entre 1971 y 1980 en cuanto a la discusión del
régimen jurídico de la minería se echó abajo o se volvió al sistema anterior con
la ley orgánica de 1982, que fue una obra de ingeniería política, que tuvo algo
muy positivo y es que quienes vieron esa ley vieron que podían invertir en
Chile con toda seguridad. Quien redactó esa ley fue José Piñera Echeñique
cuando era Ministro de Minería, Piñera dijo que esta ley establecía lo que se
llama es la concesión plena queriendo decir que en realidad era propiedad no
concesión.

POR TANTO:
– Respecto de las sustancias concesibles en Chile se aplica el sistema de
libertad de minas, que constituye en Chile la regla general.
– Se aplica el sistema fundiario respecto de las sustancias que están fuera de
la legislación minera.
– Se aplica el sistema regaliano respecto de las sustancias inconcesibles.

¿El Estado puede tener algún derecho sobre las sustancias que están
fuera de la legislación?

Artículo 590 “Son bienes del Estado todas las tierras que, estando situadas dentro
de los límites territoriales, carecen de otro dueño”. Es decir, todas las tierras que
no tienen dueño pertenecen al Estado, ejemplo: una empresa constructora quiere
extraer arena del Desierto de Atacama. El Ministerio de Bienes Nacionales es

19
quien administra los bienes del Estado que en cada región tiene una Seremi, por
lo que a ellos se les debe solicitar la autorización.

Respecto de las sustancias inconcesibles el Estado tiene participación absoluta


porque las explota directamente o a través de sus empresas o puede otorgar
contratos especiales de operación o concesiones administrativas, en cambio
interviene con menor fuerza en las sustancias concesibles, porque si el Estado o
sus empresas quiere explotar una sustancia concesible debe tener una ley de
quórum calificado que se lo permita y debe ir como cualquier particular a solicitar
la concesión al tribunal.

Hay una situación bastante particular respecto del torio y el uranio que en Chile
son concesibles, el Estado tiene la 1º opción de compra, si la acepta se le vende a
valor de mercado, si no lo acepta se le puede vender a cualquier particular.

CASOS:

1. Un señor se dedica a elaborar artesanía en el norte de Chile, hace artesanía


de piedra volcánica, ¿qué título requiere para poder extraer la piedra
volcánica y hacer sus artesanías?

2. Hay un yacimiento aurífero a 5 millas al interior del Océano Pacífico al


interior de las costas de Coquimbo ¿qué título se requiere para poder
explotar ese yacimiento?

MARZO/31/2009
SOLUCIÓN DE LOS CASOS:

1. Debe ser aplicable DIRECTAMENTE en la construcción para que quede fuera


de la legislación minera, esa sustancia sea terreno estatal o privado da lo
mismo porque no se aplica directamente en la construcción, entonces está
dentro de la legislación minera y ésta es concesible, por tanto, esa persona
debe pedir una concesión judicial.

Ejemplo: un señor es dueño de un terreno donde solo encontramos arenas y


tenemos una empresa constructora, además tenemos otra empresa pero es una
fábrica de botellas, tanto la empresa como la fábrica necesita arenas, a la
empresa constructora se le aplica el sistema fundiario, es decir, puede conversar
directamente con el dueño de las arenas y éste vendérselas, en cambio, el dueño
de la fábrica de botellas debe pedir una concesión minera que se la debe solicitar
al tribunal competente, esta solicitud se llama pedimento, ahí el dueño de la
fábrica de botellas pasa a ser concesionario, entonces tenemos 2 titulares sobre
las arenas que son el dueño y el concesionario, ¿quién se queda con las arenas?
Si vamos a la CPR el artículo 19 Nº 24 inciso 7 dice “los predios superficiales
estarán sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley señale para facilitar la
exploración, explotación y el beneficio de dichas minas”. Cuando habla de esto en
20
realidad habla de los dueños de los predios superficiales, son ellos los que tienen
que soportar las limitaciones, por tanto, le da preferencia al concesionario.

Pero el dueño tiene un derecho de propiedad, por tanto, el concesionario solo


tiene derecho a las arenas no al suelo, por tanto, entonces el concesionario para
poder llegar y ocupar el suelo debe constituir una servidumbre minera que se la
debe solicitar al juez, quien no tiene ningún problema en otorgarla siempre que se
indemnice al dueño. Entonces la ventaja que tiene el concesionario es que puede
sacar al dueño de ahí. Esto aparece en el artículo 109 y luego se regula en los
artículos 120 y ss.

Si en este caso la empresa constructora también constituye una concesión


minera, se prefiere la concesión de la fábrica de botellas porque la solicitó
primero.

Entonces, en la práctica cuando una empresa constructora quiere comprar un


terreno debe hacer estudio de suelo y además un estudio de concesiones mineras
(se lo solicita a Sernageomin). Por tanto, si ahí ya existía una concesión deben
esperar que el concesionario ahora los demande y les pida la servidumbre porque
el concesionario no puede llegar y sacar cosas de ahí sino que antes debe pedir al
dueño la servidumbre, entonces cuando el concesionario demande al dueño, éste
contesta que constituya la servidumbre el concesionario, pero le debe indemnizar
por todo el daño emergente y el lucro cesante. Esto fue lo que le ocurrió a
Codelco.

2. Como es un yacimiento que se encuentra en aguas marítimas que se


encuentran sometidas a la jurisdicción nacional se trata de un yacimiento de
sustancias inconcesibles por el lugar, pero hay que tener cuidado porque lo
anterior lo dice la CPR pero si vamos a la LOC en el artículo 3 inciso 2º dice que
“son concesibles y respecto de ellas cualquiera podrá constituir concesión minera
todas las sustancias minerales metálicas o no metálicas y en general toda
sustancia fósil en cualquier forma en que naturalmente se presente, incluyéndose
las existentes en el subsuelo de las aguas marítimas sometidas a la jurisdicción
nacional que tengan acceso por túneles de tierra”, este artículo hace una
distinción respecto de si por tierra puedo hacer un túnel y extraer la sustancia,
entonces esta sustancia es concesible judicialmente, pero si no se tiene acceso es
inconcesible judicialmente pero concesible administrativamente. Entonces va a
depender solamente de la accesibilidad del yacimiento.
Esto también está en el artículo 5 del Código de Minería y artículo 7.

Con esto se produce un problema de inconstitucionalidad de la norma, porque


debiera primar la CPR, pero nunca se ha planteado, esta LOC se publicó en el año
1982 y fue muy criticada.

DERECHOS QUE TIENEN LOS PARTICULARES SOBRE LAS MINAS.

21
El Código de Minería señala dos:

1. Facultad de catar y cavar.


2. Facultad de constituir concesiones mineras. En Chile existen 2 tipos de
concesión, que son de exploración y explotación.

1. FACULTAD DE CATAR Y CAVAR. Es una de las figuras o instituciones más


antiguas del derecho de minería, por lo menos los antecedentes más remotos
se pueden encontrar en el siglo IV en una Constitución de Vespaciano que
después aparece en el Código de Justiniano donde se reconoce facultad de
poder catar y cavar en tierras de cualquier dominio en la búsqueda de
sustancias minerales, y durante mucho tiempo (siglos) esta facultad era la
única institución jurídica que existía para la búsqueda y la investigación de
sustancias minerales.

Después se mantuvo en la legislación castellano indiana en las Ordenanzas del


Nuevo Cuaderno del siglo XVI, luego se puso en las Ordenanzas de Nueva España
de 1782, además se mantuvo en el Código de Minería de 1888 y actualmente se
sigue manteniendo.

Hasta que en Chile se creó en 1932 en el Código de Minería de esa época la


concesión de explotación, esta concesión usualmente se conoció como
pertenencia. Pero en 1932 se creó la concesión de explotación que es un
derecho real.

Cuando se creó esa concesión perdió importancia práctica la facultad de catar y


cavar, salvo en aquellos terrenos que son fiscales sobre todo en el norte de Chile
en que aun los pequeños mineros no constituyen concesiones sino que ejercen la
facultad de catar y cavar.
El Código de Minería de 1983 mantiene la facultad de catar y cavar.

Artículo 14 “Toda persona tiene la facultad de catar y cavar en tierras de


cualquier dominio, salvo en aquellas comprendidas en los límites de una
concesión minera ajena, con el objeto de buscar sustancias minerales.

Los perjuicios que se causen con motivo del ejercicio de esta facultad deberán
indemnizarse. El juicio respectivo se tramitará conforme a lo dispuesto en el
artículo 233”.
Salvo que haya una concesión minera porque excluye a la facultad de catar y
cavar.

¿QUÉ ES LA FACULTAD DE CATAR Y CAVAR? ¿ES UN DERECHO? En sentido estricto no es un


derecho, porque si todos tienen esta facultad no es exclusiva de una persona ni
tampoco da derecho de exclusión, por tanto, en principio no es un derecho,
además sobre ella prima otro derecho que es la concesión minera, que si es un

22
derecho exclusivo sobre un espacio para poder ejercer las facultades mineras
respectivas y además tener la facultad de excluir.

Por tanto, buscando su naturaleza jurídica hay quienes dicen que es una
manifestación de la libertad de la persona que está regulada, libertad que se
expresa en poder buscar sustancias minerales para poder cavar y catar en el
terreno.

Acá se generan varios problemas, el Código regula con todo detalle como se debe
ejercer esta facultad y además permite constituir servidumbres para ejercer la
facultad de catar y cavar, de hecho se distinguen 3 tipos de cateos.

1) CATEO LIBRE. Se puede catear libremente en cualquier terreno abierto e


inculto, significa un terreno que no está cercado y no está cultivado, esto
normalmente ocurre en el norte de Chile.

2) CATEO REGLAMENTADO. Se da en los demás casos, en aquellos casos en que el


terreno está cercado o está cultivado, se refiere a cualquier tipo de cultivo.
En este caso el Código dice que hay que pedirle permiso al dueño, pero
también dice que puede dar autorización el poseedor, además en el artículo
15 también dice que el mero tenedor.
Si el terreno es bien nacional la autorización puede darla el gobernador y si
es municipal la autorización la da el alcalde.

Si el poseedor o mero tenedor se niegan se puede recurrir al juez, aquí


tenemos el artículo 16, esta norma igual es extraña porque comete un error
grande en uno de los requisitos “Que las labores se efectúen cuando no
haya frutos pendientes en el terreno”.

Artículo 15 inciso final ahí está la cuestión central del asunto, porque ahí ni
siquiera el juez puede hacerlo pero la anterior norma decía que no podía dar
la autorización si había frutos pendientes, entonces si hay árboles frutales
no puede dar la concesión.

Artículo 15.- Se podrá catar y cavar, libremente, en terrenos abiertos e incultos,


quienquiera sea su dueño.
En los demás terrenos, será necesario el permiso escrito del dueño del suelo o de
su poseedor o de su tenedor. Cuando el dueño sea la Nación o la Municipalidad, el
permiso deberá solicitarse del gobernador o alcalde que corresponda.
En los casos de negativa de la persona o funcionario o quien corresponda otorgar
el permiso, o de obstáculo al ejercicio de la facultad señalada en el inciso
primero, podrá ocurrirse al juez para que resuelva.
Con todo, tratándose de casas y sus dependencias o de terrenos plantados de
vides o de árboles frutales, sólo el dueño podrá otorgar el permiso.

23
Artículo 16.- El permiso concedido por el juez conforme al artículo precedente,
fijará el número de personas que podrá emplearse en la búsqueda y comprenderá
siempre las siguientes obligaciones:
1.- Que las labores se efectúen cuando no haya frutos pendientes en el terreno;
2.- Que el tiempo de realización de ellas no exceda de seis meses contados desde
la fecha en que se otorgue el permiso, y
3.- Que el solicitante indemnice todo daño que cause con las labores o con
ocasión de ella, debiendo rendir, previamente, caución calificada por el juez, para
asegurar el cumplimiento de esta obligación, si el afectado lo exigiere.
Si el solicitante no pudiere ejercitar la facultad en el plazo otorgado por el juez,
éste podrá diferir la autorización para otra época.

3) CATEO PROHIBIDO. Artículo 15 inciso final “Con todo, tratándose de casas y sus
dependencias o de terrenos plantados de vides o de árboles frutales, sólo el
dueño podrá otorgar el permiso”. Es decir, si el dueño se opone nada se
puede hacer porque el juez no puede otorgar el permiso.

Entonces ahí está el defecto porque la norma anterior decía que el juez no podía
dar la autorización siempre que existían frutos pendientes, pero si hay frutos
significa que hay árboles frutales y si hay árboles frutales el juez no puede dar la
autorización.

Entonces, la facultad de catar y cavar no tiene mucha utilidad es mejor constituir


una concesión, por lo que esta facultad es una verdadera pieza arqueológica de
nuestro Código de Minería, porque tiene poca importancia, salvo en el norte.

La facultad de catar y cavar también se aplica a los concesionarios mineros, si


vemos los artículos 113 y 116 del Código de Minería, un concesionario de
explotación y exploración va a estar sujeto a la limitación de que no va a poder
ejercer labores mineras cuando haya casas, dependencias o terrenos con villas o
árboles frutales, por tanto, dicha limitación también alcanza a los concesionarios.

ABRIL/02/2009

Estamos hablando del dominio que tiene el Estado sobre los recursos minerales y
los derechos que tienen los particulares sobre éstos.

LOS PARTICULARES TIENEN 2 TIPOS DE “PODERES” QUE LES RECONOCE LA LEGISLACIÓN:

1. Facultad de catar y cavar.


2. Facultad de constituir concesiones que pueden ser de explotación o
exploración.

Existe una facultad de catar y cavar para buscar sustancias minerales en tierras
de cualquier dominio siempre que en ese lugar no exista otra concesión minera
24
ajena. Entonces surge la pregunta de ¿CUÁL ES LA DIFERENCIA ENTRE LA FACULTAD DE CATAR
Y CAVAR A TENER UNA CONCESIÓN MINERA DE EXPLORACIÓN? No hay diferencias
prácticamente, salvo una muy relevante, y es que la concesión de exploración es
un derecho, que otorga una suerte de exclusividad sobre ese determinado ámbito
espacial pudiendo excluir al 3º de dicho ámbito, en cambio la facultad de catar y
cavar no es un derecho, tiene una naturaleza jurídica muy difícil de determinar,
porque todas las personas por el hecho de ser sujetos de derechos tienen la
facultad de catar y cavar.

Entonces uno se pregunta por qué el legislador coloca la facultad de catar y cavar
y por separado regula la concesión de exploración y explotación, porque pareciera
que fuera innecesario, pero la facultad de catar y cavar no se puede ejercer
cuando otra persona tiene un derecho de concesión.

Hay un factor netamente histórico, durante mucho tiempo la facultad de catar


y cavar fue el único instrumento jurídico a través del cual se ejercían las
facultades de investigación, la concesión de exploración empezó a existir a partir
de 1932. Por tanto, por una cuestión histórica esto se mantiene en el Código de
Minería.

Un 2º elemento es por la geografía de Chile, en el norte de Chile, encontramos


el litre, salitre, cobre, etc., también encontramos el Desierto de Atacama cuyas
tierras pertenecen al Estado, por lo que si se quiere explotar hay que pedir
autorización al Estado o constituir una concesión de exploración, pero los
pirquineros utilizan la facultad de catar y cavar.

En el norte hay una ciudad llamada Tal-Tal que es una ciudad de pirquineros.

No obstante esto el Código se encarga de regular la facultad de catar y cavar con


mucho detalle, habla de:

– Cateo libre: no hay problema.

– Cateo reglamentado: se le debe pedir autorización al dueño, poseedor o


mero tenedor, si no la dan debe solicitarla al juez, quien da la autorización
con ciertas reglas, esto será solo por 6 meses, debe indicar el número de
trabajadores que estará en el lugar, tampoco debe haber frutos pendientes,
y debe dar garantía de que indemnizara todos los perjuicios que resulten
por esta labor.

– Cateo prohibido: en donde ni siquiera el juez puede suplir la voluntad del


dueño, poseedor o mero tenedor, cuando se trata de casas y sus
dependencias y donde existan vides y árboles frutales.

Leer los artículos 14, 15, 16, 19 (regulación detallada de la facultad de catar y
cavar).

25
El artículo 19 establece que se puede constituir una servidumbre minera, ya sea
para trasladar la maquinaria, etc.

En la práctica cuando una persona hace una inversión de envergadura es mejor


no utilizar la facultad de catar y cavar sino que constituir una concesión, porque el
concesionario siempre tendrá preferencia sobre quien ejerce dicha facultad, lo
dice el propio código.

** En materia minera se utiliza la preferencia, es decir, el primero que constituye


la concesión es quien tiene el derecho.

No obstante lo anterior, las normas de la facultad de catar y cavar son


importantes porque las mismas limitaciones se utilizan para los concesionarios
mineros, especialmente aquellas del cateo prohibido (artículos 113 al 116), el juez
no puede dar autorización cuando se trata de casas o dependencias donde
hubieran vides o árboles frutales, esa prohibición también alcanza al
concesionario minero.

En el artículo 17 del Código de Minería aparece una larga lista de concesiones que
necesitan permiso escrito de las autoridades correspondientes.

Artículo 17.- Sin perjuicio de los permisos de que trata el artículo 15, para
ejecutar labores mineras en los lugares que a continuación se señalan, se
necesitará el permiso escrito de las autoridades que respectivamente se indican,
otorgados en la forma que en cada caso se dispone:

1.- Del gobernador respectivo, para ejecutar labores mineras dentro de una
ciudad o población, en cementerios, en playas de puertos habilitados y en sitios
destinados a la captación de las aguas necesarias para un pueblo; a menor
distancia de cincuenta metros, medidos horizontalmente, de edificios, caminos
públicos, ferrocarriles, líneas eléctricas de alta tensión, andariveles, conductos,
defensas fluviales, cursos de agua y lagos de uso público, y a menor distancia de
doscientos metros, medidos horizontalmente, de obras de embalse, estaciones de
radiocomunicaciones, antenas e instalaciones de telecomunicaciones.

No se necesitará este permiso cuando los edificios, ferrocarriles, líneas eléctricas


de alta tensión, andariveles, conductos, estaciones de radiocomunicaciones,
antenas e instalaciones de telecomunicaciones pertenezcan al interesado en
ejecutar las labores mineras o cuando su dueño autorice al interesado para
realizarlas.

Antes de otorgar el permiso para ejecutar labores mineras dentro de una ciudad o
población, el gobernador deberá oír al respectivo Secretario Regional Ministerial
de Vivienda y Urbanismo;

2.- Del Intendente respectivo, para ejecutar labores mineras en lugares


declarados parques nacionales, reservas nacionales o monumentos naturales;

26
3.- De la Dirección de Fronteras y Límites, para ejecutar labores mineras en zonas
declaradas fronterizas para efectos mineros;

4.- Del Ministerio de Defensa Nacional, para ejecutar labores mineras a menos de
quinientos metros de lugares destinados a depósitos de materiales explosivos o
inflamables;

5.- También del Ministerio de Defensa Nacional, para ejecutar labores mineras en
zonas y recintos militares dependientes de ese Ministerio, tales como puertos y
aeródromos; o en los terrenos adyacentes hasta la distancia de tres mil metros,
medidos horizontalmente, siempre que estos terrenos hayan sido declarados, de
conformidad a la ley, necesarios para la defensa nacional.

6.- Del Presidente de la República, para ejecutar labores mineras en covaderas o


en lugares que hayan sido declarados de interés histórico o científico.

Al otorgarse los permisos exigidos en los números anteriores, se podrá prescribir


las medidas que convenga adoptar en interés de la defensa nacional, la seguridad
nacional, la seguridad pública o la preservación de los sitios allí referidos.

Los permisos mencionados en los números 2°, 3° y 6°, excepto los relativos a
covaderas, sólo serán necesarios cuando las declaraciones a que esos mismos
números se refieren hayan sido hechas expresamente para efectos mineros, por
decreto supremo que además señale los deslindes correspondientes. El decreto
deberá ser firmado, también, por el Ministro de Minería.

Será aplicable a los funcionarios o autoridades a quienes corresponda otorgar los


permisos a que se refiere esta disposición, lo prescrito en el artículo 162 del
decreto con fuerza de ley N° 338, de 1960.

Ejemplo: si quiero hacer labores mineras dentro de la ciudad, como en los


terrenos del Sporting, se le debe pedir autorización al gobernador.

La norma es más amplia no se aplica solo a la facultad de catar y cavar, y aquí se


comete un grave error incluso muchas veces por los jueces, porque el artículo 17
dice “para ejecutar labores mineras”, por ésta se entiende explorar, explotar y
beneficiar la mina. Por lo tanto, se le aplica a quien ejerza cualquier título, ya sea
facultad de catar y cavar, concesión de explotación o exploración, contrato
especial de operación celebrado con el Estado, o ya sea quien quiera explotar
áridos.

Pero luego viene una cuestión importante donde se equivocan muchos los jueces,
ejemplo: encontré un terreno dentro del radio urbano de la ciudad y quiero
constituir concesión, el juez me dice no ha lugar porque no tengo autorización del
gobernador según lo que dice el artículo 17, pero eso no está bien, porque cuando
uno pide el título está ejerciendo el derecho solamente, en cambio el artículo 17
se está refiriendo a la ejecución de las obras, y eso es posterior.

27
Ejemplo: la carretera que se está construyendo camino a Los Andes y San Felipe,
y hay un montón de concesionarios, entonces hay disputas entre el Ministerio de
Obras Públicas y los concesionarios, y aquí el juez rechazó todas las concesiones
porque ninguno tenía permiso del gobernador para ejecutar labores a menos de
50 metros de un futuro camino público.

Cuando vaya a iniciar las labores mineras debe hacerse la pregunta, y si está a
menos de 50 metros debe pedirle permiso al gobernador. Si el gobernador no da
la autorización no se pueden ejecutar las labores mineras, tanto la concesión
como la facultad de catar y cavar.

El artículo 17 es muy importante en el ámbito ambiental.

LAS CONCESIONES.

Si vamos al Código de Minería nos encontramos con que utiliza la expresión


concesión en 3 sentidos:

1. Entiende un título en virtud del cual se puede ejercer derechos mineros. Así
por ejemplo el artículo 95 CM le da esta denominación a la sentencia que
otorga la concesión que es el título que concede este derecho. Este es el
sentido más propio y en algunas legislaciones se ha tratado de corregir.
2. Entender que la concesión es un derecho, se concede algo que es un
derecho pero luego el derecho toma el nombre de concesión, es decir, se
identifica el título con el derecho.
3. Entender a la concesión como el terreno. Artículo 28.

En el sentido más propio de nuestro lenguaje el título tiene que ser el acto de
concesión, sin embargo nuestro Código siguiendo la tendencia del derecho
comparado, utiliza con mayor frecuencia la expresión concesión aludiendo al
derecho. Así lo define en el artículo 2º CM que también está en el artículo 2º LOC.

Artículo 2°.- La concesión minera es un derecho real e inmueble; distinto e


independiente del dominio del predio superficial, aunque tengan un mismo
dueño; oponible al Estado y a cualquier persona; transferible y transmisible;
susceptible de hipoteca y otros derechos reales y, en general, de todo acto o
contrato; y que se rige por las mismas leyes civiles que los demás inmuebles,
salvo en lo que contraríen disposiciones de la ley orgánica constitucional o del
presente Código.

La concesión minera puede ser de exploración o de explotación; esta última se


denomina también pertenencia. Cada vez que este Código se refiere a la o las
concesiones, se entiende que comprende ambas especies de concesiones
mineras.

CARACTERÍSTICAS.
28
1. LA CONCESIÓN MINERA EN CHILE ES UN DERECHO REAL . Luego se analizará cual es el
objeto de este derecho real que como sabemos siempre debe recaer sobre
una cosa.

Hay algunas legislaciones bien peculiares como la mexicana que señala que
es un derecho real respecto de 3º pero respecto del Estado es un derecho
personal, entonces si el Estado no respeta la concesión a lo único que el
particular tiene derecho es a una indemnización de perjuicios.

2. ESTE DERECHO REAL SE CONSTITUYE A TRAVÉS DE UNA SENTENCIA JUDICIAL , y esa


sentencia judicial se dicta en un proceso no contencioso o voluntario. Es un
sistema judicial muy reglado, lo cual le da mayor seguridad al minero,
porque no deja margen de discrecionalidad al juez, porque si una persona
cumple con los requisitos el juez no tiene otra alternativa que otorgar la
concesión, además da más seguridad porque es un órgano independiente
del Estado. La sentencia crea este derecho, es un derecho ex novo.

3. LA CONCESIÓN MINERA EN VIRTUD DE UN DERECHO REAL ES TRANSFERIBLE Y TRANSMISIBLE ,


por tanto puede ser objeto de cualquier acto o contrato, también de
sucesión por causa de muerte.

4. LA CONCESIÓN SE PUEDE DIVIDIR pero hay 2 tipos de división:

a) Físicamente, siempre que cumpla con la orientación, dimensión y cabida


mínima que establece el Código de Minería.
b) Pero ¿también será divisible de forma intelectual o de cuotas?
En derecho civil, cuando se divide algo en cuotas da lugar a la co-propiedad,
pero resulta que en materia minera no se acepta la co-propiedad, porque es
fuente de conflictos, todos deben estar de acuerdo, pero en materia minera
es más grave porque hay que explotar un bien económico, en el fondo la
concesión es una empresa, hay que tomar mineros, contribuir con los
gastos, dividir las utilidades. Por tanto, ante cualquier circunstancia que
lleve a la formación de una comunidad desaparece en el instante y pasa a
formarse una sociedad legal minera entre todos los herederos y se dan
normas bastante claras de la gestión.

Por tanto, la concesión es divisible físicamente pero es indivisible de forma


intelectual o de cuota, en el fondo lo que sucede es que mi cuota termina
transformándose en acciones.

5. LA CONCESIÓN MINERA ES INEMBARGABLE, salvo en 3 casos:

a) Cuando voluntariamente lo acepta el concesionario.


b) Respecto del acreedor hipotecario.
c) S.A. titulares de concesiones mineras.

29
6. PUEDE SER OBJETO DE EXPROPIACIÓN, está amparada por la garantía del dominio
de la propiedad, está en la CPR en el artículo 19 Nº 24. Puede ser
expropiado pero debe ser indemnizado, esto está regulado en el artículo 10
y fundamentalmente 11 de la LOC.

7. EN CUANTO A LA DURACIÓN DE LAS CONCESIONES , hay que distinguir:

a) Concesión de exploración: en principio dura 2 años, pero se puede prorrogar


por 2 años más, siempre que se renuncie a la mitad del terreno.
b) Concesión de explotación: es indefinida

8. SE DICE QUE LAS CONCESIONES MINERAS SON DERECHOS CONDICIONALES , es decir, están
sujetos a condición. La condición es que las concesiones sean amparadas, si
no es amparada se extingue. Si vamos a la CPR, el artículo 19 Nº 24 inciso
7º señala que “La concesión minera obliga al dueño a desarrollar la
actividad necesaria para satisfacer el interés público que justifica su
otorgamiento”. Es decir, tiene la obligación de explotar la mina, y luego dice
que “Su régimen de amparo será establecido por dicha ley, tenderá directa
o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligación y
contemplará causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de
simple extinción del dominio sobre la concesión”.

Desde la época de los romanos hasta ahora si se tiene la concesión se


busca que ésta se explote, y eso se comprueba mediante el deber o la
obligación de amparar la mina, es decir se tiene la concesión y yo la amparo
trabajando, la ley determina eso, hay 2 sistemas de amparo (pueden haber
muchos más):

i. Amparo por el trabajo efectivo, en Chile se aplicó en los primeros


Códigos, hoy más modernamente hay que presentar un plan de obras
o un plan de inversión para el año.
ii. La otra posibilidad es el pago de una patente anual.

El 1º es un sistema directo, el 2º es indirecto, todo concesionario teniendo


presente el número de hectáreas que comprende su concesión debe pagar
todos los años su patente, pero luego esa patente la puede descontar del
impuesto a la renta o a las utilidades, entonces se pensaría que nadie
garantiza que se explote la mina, pero el Estado lo que está diciendo es que
le gusta que trabaje la mina, por tanto, si durante el año la persona trabaja
la mina y obtiene utilidades, el Estado va a estar tan contenta que va a
dejar que esa patente la descuente del impuesto a la renta, por lo que a
quien trabaje la mina la patente va a ser neutra. Pero quien no la trabaje
deberá soportar el pago de la patente. Chile ha optado por el 2º sistema,
pero el problema en Chile es que las patentes no son altas, por lo que
igualmente se empiezan a acaparar concesiones.

30
Si el concesionario no paga la patente, esa concesión va a salir a remate, si
alguien se la adjudica sigue existiendo con otro dueño, pero si nadie quiere
esa concesión el juez debe declarar que esa concesión se extingue, lo
declara terreno franco o libre.

El Código de 1888 estableció el amparo por la patente, pero la ley lo


estableció en centavos y eso no se modificó en años, luego en los años ’60
se le comenzó a hacer ajustes.

El artículo 142 inciso 1º dice “La concesión minera debe ser amparada
mediante el pago de una patente anual cuyo monto será equivalente a un
décimo de unidad tributaria mensual por cada hectárea completa, si es
explotación; y de un quincuagésimo de dicha unidad por la misma
extensión, si es de exploración”.

ABRIL/07/2009

En chile existen dos tipos de concesiones; 1) la concesión de exploración y 2) la


concesión de explotación, las que se distinguen en cuanto a la duración y en
cuanto a las facultades

1. CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN :

EN CUANTO A LAS FACULTADES (OBJETO): La concesión de exploración tiene por objeto la


investigación y búsqueda de sustancias minerales concesibles. Es un derecho real
como toda concesión minera, y por ser tal la concesión minera se puede transferir
transmitir y puede ser objeto de cualquier acto o contrato.

EN CUANTO A LA DURACIÓN: La concesión de exploración tiene un plazo, porque se


entiende por el código de minería que la concesión de exploración es algo
temporal, por eso dura dos años, los que se pueden prorrogar por dos años más,
cuando el concesionario renuncie a la mitad del terreno.

2. CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN O PERTENENCIA :

EN CUANTO A LAS FACULTADES : la concesión de explotación también llamada


pertenecía (nombre más común para denominarla) permite investigar y explorar
(quien puede lo mas puede lo menos) pero además permite extraer las sustancias
minerales concesibles que están en el terreno,

EN CUANTO A LA DURACIÓN: la concesión de exploración es el gran objetivo del código


de minería, y tal como señalamos en las características de la concesión de
explotación por tratarse de derechos condicionales son indefinidas en el tiempo,
es decir la concesión de explotación no se otorga por un plazo definido esta dura
todo el tiempo en que se ampare este derecho de explotación.

PROBLEMAS:

31
Una de las características de los recursos minerales, es que aparecen con otros
recursos minerales, (las concesiones mineras están vinculadas a sustancias
minerales concesibles) ¿pero que sucede si hay sustancias minerales concesibles
junto a sustancias minerales no concesibles? ¿Es posible constituir una concesión
minera, por ejemplo si encuentro salitre y litio en un mismo terreno, y están
entre mesclados?

El artículo 9 del Código de minerías da una respuesta a este problema,


resolviéndolo de manera expresa, la respuesta es que se puede otorgar concesión
una minera aunque hayan sustancias inconcesible y concesibles en un mismo
terreno, incluso encontrándose estas entremezcladas, el requisito para obtener
esta concesión es entregar estas sustancias inconcesible al estado, las que se
entregarán siempre que tengan una presencia significativa (o sea que valga la
pena entregárselas al estado).

“Artículo 9 Podrá constituirse concesión minera sobre las sustancias concesibles


de un yacimiento, aunque éste contenga también sustancias no concesibles. Se
deberá comunicar al Estado la existencia de las sustancias no concesibles que se
encuentren con ocasión de la exploración, de la explotación o del beneficio de las
sustancias procedentes de pertenencias. El Estado podrá exigir a los productores
que separen, de los productos mineros, la parte de las sustancias no concesibles
que tengan presencia significativa en el producto, es decir, que sean susceptibles
de ser reducidas o separadas desde un punto de vista técnico y económico, para
entregársela o para enajenarlas por cuenta de él. Mientras el Estado no formule
esa exigencia al productor, se presumirá de derecho que las sustancias no
concesibles contenidas en los productos mineros respectivos no tienen presencia
significativa en ellos. El Estado deberá reembolsar, antes de la entrega, los gastos
en que haya incurrido el productor para efectuar la reducción y entrega y,
además, deberá costear las modificaciones y las obras complementarias que
fuere necesario realizar para operar la reducción o Separación en el país, caso en
el cual también pagará las indemnizaciones de los perjuicios que se ocasionen
con motivo de la realización de esas modificaciones y obras complementarias.
Estas últimas obras serán de propiedad estatal. El incumplimiento de las
obligaciones que este artículo impone a los productores les hará incurrir en una
multa, que aplicará el juez sujeta, en lo demás, a las normas del artículo 11. En
todo caso, si se enajenan sustancias no concesibles cuya entrega haya exigido el
Estado conforme al inciso segundo, el monto de la multa será la cuarta parte del
valor de las sustancias enajenadas, sin perjuicio de la obligación de entregarle su
precio sin deducción alguna. Las referencias al Estado de este artículo se
entenderán hechas a la Comisión Chilena de Energía Nuclear, tratándose del litio;
y al Ministerio de Minería, tratándose de hidrocarburos líquidos o gaseosos. Todas
las cuestiones que suscite la aplicación de este artículo serán resueltas por el juez
respectivo”

OBJETO, FORMA Y ORIENTACIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS

32
1. OBJETO DE LA CONCESIÓN MINERA : como las concesiones mineras son derechos,
reales su objeto recae sobre una cosa (res) ¿la pregunta es cuál es la cosa,
cual es su objeto?

LA RESPUESTA ES QUE EL objeto de la concesión minera, son las sustancias minerales


concesibles que están en una determinada extensión territorial y esto
encuentra una justificación expresa que es lo que dispone el Artículo 26 “La
concesión minera tiene por objeto todas las sustancias concesibles que existen
dentro de sus límites”.

NOTA: Uno cuando pide una concesión minera dice:

S.J.L (Nº) Juzgado Civil individualización del abogado, y que por este acto
vengo a solicitar concesión de explotación respecto de todas las sustancias
concesibles que se encuentren en el terreno, eso bajo el nuevo código, en el
antiguo código se hablaba de sustancias libremente denunciables y la persona
que constituía la pertenencia debía especificar las sustancias que se
encontraban en ese terreno y que pretendía explotar. Pero pueden haber
¿Por el solo hecho de tener una concesión minera, ipso iure yo puedo ocupar el
terreno (partiendo de la base que estamos en terreno abierto o inculto)?

Respuesta: El que tiene una concesión minera perse no tiene derecho a ocupar el
suelo ya que la concesión minera recae sobre las sustancias mineras concesibles,
no sobre las minas, el dueño del terreno es el dueño del suelo por tanto el tiene
el derecho sobre el suelo, sin embargo el concesionario puede tener los derechos
sobre el suelo solicitando una servidumbre minera, servidumbre que produce un
doble efecto: 1ero el derecho al minero que es de ocupar el terreno, y 2do da al
dueño el derecho a que se le indemnice, o sea el minero no tiene derecho a
ocupar al suelo, pero si pide una servidumbre puede usarlo solicitando esto al juez
o al dueño, e indemnizando al dueño del suelo.

Para utilizar el suelo el que tiene la concesión minera tiene otra posibilidad que es
no constituir la servidumbre sobre el terreno, sino comprar el terreno, (esto es lo
que hizo minera escondida).

La concesión minera nunca recae sobre el suelo, solo recae sobre las
sustancias mineras concesibles, esto es relevante porque puede salir
muy caro pagar indemnización al propietario y puede no convenir hacer
el negocio.

EN CUANTO A QUE SOLO SE PUEDE CONSTITUIR UNA CONCESIÓN MINERA EN UN MISMO TERRENO

Vinculado con lo anterior el código de minería dice que sobre una extensión
territorial solo se puede constituir una concesión minera, esto desde el año 99 en
que se estableció que el juez debe velar por este principio el juez “el juez no

33
puede otorgar una concesión minera donde existe otra” esto en virtud de lo que
dispone el artículo 27.

“Artículo 27 Sobre las sustancias concesibles existentes en terrenos cubiertos por


una concesión minera no puede constituirse otra. El juez velará por la
observancia de esta prohibición”

En principio para el legislador no puede existir lo que se llama superposición o


sobreposición minera lo que implica que en una extensión territorial se han
concedido dos o más concesiones mineras. En la práctica el profesor ha visto
hasta 6 concesiones mineras.

El código dice que no puede haber más de una concesión minera en un terreno, el
código en varias normas no permite esto aparte del artículo 27, como por ejemplo
en el artículo 95, “causales de nulidad de una concesión minera” en el
numero 6 y 7.

Artículo 95 números 6 y 7

“6° Haberse constituido la pertenencia abarcando con su mensura terreno ya


comprendido, o que quede comprendido, por otra mensura cuya fecha de
ejecución se presuma anterior a la fecha presunta de aquélla, con arreglo al
inciso segundo del artículo 72; 7° Haberse constituido la pertenencia abarcando
terreno ya comprendido por otra pertenencia, salvo lo dispuesto en el número
anterior.”

Ejemplo: minera escondida tiene superposición de concesión, porque si se


extingue una le queda la otra, se constituyen hasta 3, en principio la
superposición no se acepta, los derechos reales otorgan derechos exclusivos y
excluyentes no es posible que se establezcan mas, en la práctica los
concesionarios establecen superposiciones de concesiones, ellos obvio no se
acusan a sí mismos.

El SERNAGEOMIN (servicio nacional de geología y minería) tiene un catastro en el


que se establecen estudios de titulo y es en este catastro donde se establece
cuantas concesiones mineras existen en un terreno, esto nos permite verificar que
se cumpla con lo dispuesto por el legislador respecto a la prohibición de conceder
más de una concesión minera sobre un mismo terreno, antes bajo el código del 32
se aceptaba que hubieran varias pertenecías en un mismo terreno, por ejemplo se
podía constituir en un mismo terreno dos concesiones mineras (o más) una podía
ser sobre sustancias metálicas y otra podía ser sobre sustancias no metálicas, ello
ya no es posible.

2. CABIDA DE LA CONCESIÓN MINERA (forma que tiene la concesión minera en el


terreno): ¿cómo se proyecta la concesión minera donde comienza y donde se y
termina?

34
Existen dos sistemas:

1) SISTEMA SAJÓN SISTEMA la concesión minera abarca la extensión


TRADICIONAL
completa del yacimiento, abarca el recueste de la mina (donde se proyectaba
el yacimiento se iba extendiendo la concesión, están concesiones tenían
formas increíbles).

2) SISTEMA MEXICANO O RECTO: lo que hace es no seguir el recueste de la mina sino


que otorgar derechos sobre la superficie utilizando paralelogramos (son
paralelogramos el rectángulo y el cuadrado) , se genera otra regla que es
paralelogramo se proyecta de forma horizontal pero se proyecta hacia debajo
de forma vertical de tal manera que cuando se proyecta de forma vertical se
forma un cubo (paralelepípedo)
NOTA: en este sistema se proyecta tridimensionalmente el terreno donde se
pueden ejercer las labores mineras.

¿QUÉ SISTEMA UTILIZA EL CÓDIGO DE MINERÍAS CHILENO?

Artículo 28 del Código de minerías, nos habla de la extensión territorial que


abarca la concesión,

“Art. 28. La extensión territorial de la concesión minera configura un sólido (o sea


largo ancho y profundidad) cuya cara superior es, en el plano horizontal, un
paralelogramo de ángulos rectos, y cuya profundidad es indefinida dentro de los
planos verticales que lo limitan. El largo o el ancho del paralelogramo deberán
tener orientación UTM norte sur.”

A voluntad del concesionario, los lados de la pertenencia horizontalmente,


medirán cien metros como mínimo o múltiplos de cien metros, y los de la
concesión de exploración, también horizontalmente, medirán mil metros como
mínimo o múltiplos de mil metros.

La cara superior de la pertenencia no podrá comprender más de diez hectáreas; ni


más de cinco mil hectáreas, la de la concesión de exploración.

3. FORMA DE LA CONCESIÓN MINERA : La extensión territorial de la concesión minera;


siempre será un sólido un cuerpo que tiene volumen ancho y altura este solido
tiene cara superior que será un cuadrado o rectángulo quien se proyectara de
forma indefinida en forma vertical formando un paralelepípedo dos de sus
lados tienen que tener orientación norte sur el fin de esto es que se forme una
cuadricula,

Las UTM: son coordenadas transversales planas de mercato; tienen


importancia en el ámbito de la geodesia. (Que logran arreglar un problema que
es tratar de expresar en un plano con cierta precisión los puntos de la tierra, el
problema es que la tierra es curva, es un elipsoide. por eso existen estas UTM)
35
NOTA: Las concesiones se miden en hectáreas que son 10.000 metros cuadrados.

ABRIL/14/2009

¿CUÁNTO PUEDEN MEDIR LAS CONCESIONES?

I. CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN

– EN CUANTO A SUS LADOS solo pueden medir 1000 metros ó múltiplos de 1000
metros. Es decir, no puede tener una concesión de exploración que mida
1500 metros x 1500 metros, pero si puede tener una concesión que mida
1000 metros x 10.000 (porque son múltiplos de 1000).
Por tanto, los lados de la concesión de exploración pueden medir
1000 metros o múltiplos de 1000.

– EN CUANTO A LA SUPERFICIE MÁXIMA (se mide en metros cuadrados) de la concesión


de exploración, el Código de Minería señala que no puede medir más de 5000
hectáreas (una hectárea son 10.000 metros cuadrados. A modo de
explicación, hay que saber que una cuadra son 10.000 metros cuadrados –
100 X 100 –, por lo que la superficie mínima de la concesión de exploración
equivaldría a 5.000 cuadras).
Por tanto la superficie máxima que puede medir la concesión de
exploración son 5000 hectáreas.

– EN CUANTO A LA SUPERFICIE MÍNIMA de la concesión de exploración son 100


hectáreas (es decir 1000x1000). Esto es simple porque 100x100 es una
hectárea, 100 x 1000 son 10 hectáreas y 1000x1000 son 100 hectáreas.

Por tanto la superficie mínima que puede medir la concesión de


exploración son 100 hectáreas.

OBSERVACIÓN:
Cuando se solicita una concesión de exploración, la ley permite que se constituya
una sola (el escrito recibe el nombre de “pedimento minero”). Esta concesión
debe tener, al igual que la de pertenencia, un nombre.

I) CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN

– Los lados de esta concesión pueden medir 100 metros o múltiplos de


100 metros.

– En cuanto a la superficie máxima no puede exceder de 10 hectáreas.

36
– Por lo tanto la superficie mínima será de UNA HECTÁREA (porque tiene que
medir 100x100).

– La superficie máxima será de 10 HECTAREAS (100x100 o 200x500).

OBSERVACIÓN:

– Cuando se solicita una concesión de explotación, el escrito recibe el nombre


de “manifestación”.
– Se puede solicitar una o más pertenencias. Sin embargo en total, es decir el
conjunto de pertenencias, no puede exceder de 100 hectáreas. Por tanto se
podrían pedir 100 pertenencias de 1 hectárea cada una. También se podrían
pedir 10 pertenencias de 10 hectáreas cada una.
– Al igual que en la concesión de exploración, es necesario que a cada
pertenencia haya que darle un nombre. Sin embargo en la práctica lo que se
hace es colocar nombre al grupo, por ejemplo “Pepita” y a cada pertenencia
le colocan un número, por tanto sería por ejemplo: Pepita 1, Pepita 2, etc.
– Cada pertenencia es independiente, pudiendo incluso venderse por separado.

¿CÓMO SE PODRÍA TENER UNA PERTENENCIA DE 10 HECTÁREAS ?

– 1000 metros x100 metros. Sería por tanto un rectángulo.

– 200 metros x 500 metros. Sería por tanto un rectángulo

– No se puede formar una concesión de 10 hectáreas con un cuadrado,


la única opción es que se forme un rectángulo.

El SERNAGEOMIN debería existir en cada región, en la zona centro se encuentra


en Quilpué, y tiene competencia para la Región Metropolitana, Quinta y Sexta
región.

DIVISIÓN FÍSICA DE LAS CONCESIONES

El CODIGO DE MINERIA permite la división de las concesiones (recordemos que


las concesiones se pueden dividir física o intelectualmente). Este aspecto se
refiere a la división física.

Por tanto: ¿Será posible dividir físicamente una concesión? ¿Tiene límites? (Por
ejemplo, si quiero enajenar una parte de ella o si tengo una concesión de 10
hectáreas ¿se puede dividir físicamente?)

37
10 Hectáreas
500 x 200
Podría dividirse en 500 x 100

– La regla básica es que hay que respetar la forma, la orientación y la


cabida o dimensión que exige el Código de Minería en su Art. 28 y 29.

ARTÍCULO 28 DEL CÓDIGO DE MINERÍA: La extensión territorial de la concesión


minera configura un sólido cuya cara superior es, en el plano horizontal,
un paralelogramo de ángulos rectos, y cuya profundidad es indefinida
dentro de los planos verticales que lo limitan. El largo o el ancho del
paralelogramo deberá tener orientación U.T.M. norte sur. A voluntad del
concesionario, los lados de la pertenencia, horizontalmente, medirán cien
metros como mínimo o múltiplos de cien metros; y los de la concesión de
exploración, también horizontalmente, medirán mil metros como mínimo o
múltiplos de mil metros. La cara superior de la pertenencia no podrá
comprender más de diez hectáreas; ni más de cinco mil hectáreas, la de la
concesión de exploración.

ARTÍCULO 29 DEL CÓDIGO DE MINERÍA: La concesión podrá dividirse


físicamente, con autorización o aprobación judicial previo informe
del Servicio (SERNAGEMIN) en uno y otro caso. Cada parte resultante
deberá tener la forma, la orientación y, a lo menos, las
dimensiones de los lados y la superficie, mínimas, que
correspondan, con arreglo al artículo anterior. Cada una de las
partes resultantes subsistirá como una concesión minera. La división se
hará en escritura pública o en testamento, en los que deberá
indicarse las coordenadas planas universales transversales de Mercator
(U.T.M) de los vértices del perímetro de cada concesión resultante, y
señalarse la inscripción de la resolución constitutiva de la concesión y, en
su caso, la inscripción de la concesión de que proceda; además, se
indicará la correspondiente inscripción de dominio a favor de la
persona que efectúe la división. La escritura pública que contenga
cualquier título traslaticio o declarativo de dominio de una parte de la
concesión podrá servir para hacer la división de que trata este artículo. El
testamento o la escritura, y además, la resolución que apruebe la
división deberá inscribirse en el correspondiente Registro del
Conservador de Minas, debiendo tomarse nota de ello al margen de la
inscripción de la sentencia a que se refiere el artículo 87. Se archivará, a
la vez, un plano de la división, aprobado también por el juez, previo
informe del Servicio.
Mientras no se practique la inscripción a que se refiere el inciso
anterior, no se perfeccionará la división física de la concesión. La
concesión, constituida o en trámite, es también susceptible de división
intelectual o de cuota.
38
– Sin embargo luego hay un trámite, cual es que se autorice judicialmente,
debiendo el juez solicitar un informe a SERNAGEOMIN.

– La división se puede hacer mediante escritura pública o mediante un


testamento en los que deberá indicar las UTM de los vértices de los
perímetros de cada concesión que resulte.

– Una vez que el juez aprueba la división deberá inscribirse en el


correspondiente Registro de Propiedad del Conservador de Minas, según lo
dispone el Art. 29 del CODIGO DE MINERIA.

LAS DEMASÍAS

* Se encuentra definidas en el Art. 31 del CODIGO DE MINERIA.


ARTÍCULO 31 DEL CÓDIGO DE MINERÍA: El terreno encerrado por tres o más pertenencias
constituidas, en que no sea posible constituir otra de la forma y cabida mínima
indicadas en el artículo 28, será una demasía y accederá por ministerio de la ley,
en el momento en que se constituya la pertenencia que dé origen a la demasía, a
aquella que haya sido o se tenga por manifestada primero.

*¿Qué se puede hacer con las demasías?


Se puede atribuir a alguna de las otras pertenencias, particularmente a aquella
que se tenga por manifestada primero, según lo dispone el Art. 31 CODIGO DE
MINERIA.

El espacio vacíomide una hectárea, es un paralelogramo, tiene orientación norte


sur, pero no se puede constituir una pertenencia porque mide 200x50 y el

39
mínimo es que sea de 100 mts por cada lado como mínimo o múltiplo d 100 mts,
por tanto esta es una demasía.

¿Cómo se soluciona esto?, el Código señala que se le atribuye a la que se


manifieste primero, en este caso la concesión numero 1. No se le atribuye
necesariamente a la que produce el encierro que seria la concesión 4 (la que
causo el encierro). Esto es en definitiva una accesión de inmueble a inmueble.

PROBLEMA:
Si caduca una de las pertenencias que produce el encierro, también caduca la
demasía, salvo que el dueño solicite al juez que la demasía se anexe a su
concesión y el juez debe citar a los demás colindantes quienes pueden
aprobar el anexo de la demasía y si lo hacen, se inscribe l margen.
La demasía no aumenta el valor de la patente.

Por ultimo, es absurdo que el código señale que la demasía es el “terreno


encerrado por tres o más pertenencias”, porque sabemos que debe ser un
paralelogramo. La razón es que el código de minería es antiguo y antiguamente
no se exigía que fuera un paralelogramo.

Artículo 32 del Código de Minería: El concesionario favorecido podrá anotar al


margen de la inscripción de dominio de su pertenencia la existencia de la
demasía, previo decreto del juez, dado con citación de los colindantes de ésta, en
que la apruebe y ordene archivar un plano que represente la demasía y las
pertenencias contiguas. No habiéndose practicado los trámites a que se refiere el
inciso anterior, el concesionario favorecido perderá su derecho a la demasía
cuando caduque o se extinga cualquiera de las pertenencias que la encerraban.
La demasía no aumentará el valor de la patente de la pertenencia a que accede, y
formará con ella un solo todo.

ABRIL/16/2009

PROBLEMA: ¿Qué sucede si una persona quiere dividir físicamente la


concesión del dibujo anterior? ¿Para quién queda la demasía? Accede a la
pertenencia contigua, sin embargo como ambas son contiguas, por tanto se aplica
que accede a la primera que se menciona en la escritura pública o el testamento
(según lo dispone el artículo 33 del CM).

Hasta aquí 1º solemne

PROCEDIMIENTO DE CONSTITUCIÓN DE LAS CONCESIONES MINERAS.

Las sustancias minerales concesibles permiten ser objeto de un derecho real que
recibe el nombre de concesión minera.

40
En Chile la concesión minera ya sea de exploración o explotación, se constituye a
través de un procedimiento de naturaleza judicial, pues así lo ordena la CPR (no
queda entregado al libre arbitrio del legislador). Por tanto, es la CPR quien ordena
que la autoridad judicial sea quien tenga a su cargo la constitución de las
concesiones mineras, según dispone en su artículo 19 Nº 24 inciso 8º “Las
concesiones se constituyen por resolución judicial y solo los tribunales pueden
declarar la extinción de las mismas”.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO.

1. ES UN PROCEDIMIENTO DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA O NO CONTENCIOSO .


Por tanto, en este
tipo de procedimientos no existe un conflicto jurídico entre las partes (por eso
muchas veces al hablar de jurisdicción no contenciosa se entiende que no
existe disputa entre las partes, y quien quiere intervenir se llama
“interesado”).

2. POR REGLA GENERAL , ESTE PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO NO SE PUEDE TRANSFORMAR EN


CONTENCIOSO(a diferencia de lo que ocurre en un procedimiento voluntario, que
si puede transformarse en contencioso). Tampoco se permite la acumulación
de autos.

Si existiese algún tipo de interés o disputa, tendría que tramitarse por cuerdas
separadas, es decir, en otro juicio. Esto lo señala expresamente artículo 34
inciso 2º CM.

ARTÍCULO 34 “Las concesiones mineras se constituyen por resolución judicial


dictada en un procedimiento no contencioso, sin intervención decisoria alguna
de otra autoridad o persona. Al procedimiento de constitución de la concesión
minera no le será aplicable lo dispuesto en los artículos 92 y 823 del Código de
Procedimiento Civil, y toda cuestión que se suscite durante su tramitación se
substanciará en juicio separado, sin suspender su curso. El juez, de oficio,
podrá corregir los errores que observe en la tramitación, salvo que se trate de
actuaciones viciadas en razón de haberse realizado éstas fuera del plazo fatal
indicado por la ley. Lo dispuesto en el inciso anterior es sin perjuicio de lo
establecido en los artículos 61 a 70 y en el artículo 84”.

Esta regla se aplica de forma estricta en el procedimiento para constituir una


concesión de exploración (por tanto no hay ninguna posibilidad de exponerse).
Sin embargo y excepcionalmente hay 2 momentos muy precisos en la
concesión de explotación donde el procedimiento se puede transformar en
contencioso:

i. En la oposición a la mensura (art. 61 del CM).


ii. En la oposición a la constitución (art. 84 del CM)

41
3. LA AUTORIDAD QUE TIENE QUE RESOLVER ES EL JUEZ, por tanto, no procede la
intervención decisoria de ninguna otra autoridad que no sea éste, según lo
dispone el artículo 34 del CM.

Dentro del procedimiento el juez puede pedir, en ocasiones, un informe al


SERNAGEOMIN (la intervención de este servicio puede ser facultativa, sin
embargo no es vinculante, ya que puede resolver de manera distinta).

En la práctica, se produce el “efecto capturador”, es decir, al tratarse de


cuestiones técnicas el Juez acepta a cabalidad lo que el SERNAGEMIN informa
respecto un determinado tema.

4. ESTE PROCEDIMIENTO ESTÁ REGULADO EN BASE A PLAZOS FATALES; por lo que si el acto
judicial no se realiza dentro de plazo se produce la caducidad, la que tiene la
particularidad de extinguir aquellos derechos que no se han ejercido dentro de
plazo.

Es importante la caducidad, porque uno de los principios fundamentales dentro


del procedimiento es el “principio de la preferencia”. La regla es que la
persona que primero inicia el procedimiento es la que tiene el derecho para
constituir concesión primero. Por tanto, la preferencia es de carácter temporal,
siendo sumamente relevante que en el primer escrito que se presenta se
estampe la fecha, la hora y los minutos, puesto que el Señor que primero
presentó el escrito tiene preferencia para constituir concesión.
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OBSERVACIÓN: Esto es tan relevante, que si pasándosele el plazo a un minero “X”,
operando por tanto la caducidad, inmediatamente pierde la preferencia.
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5. EN MATERIA MINERA NO ES OBLIGACIÓN CONSTITUIR UNA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN PARA


LUEGO CONSTITUIR UNA PERTENENCIA .
Por tanto, si una persona lo estima
conveniente, puede directamente constituir una pertenencia, no siendo una
condición previa constituir una concesión de exploración. Es menester señalar
que si se constituye la pertenencia, en virtud de una concesión de exploración
previa, la fecha de la manifestación (por una ficción legal) se va a
anticipar, transformándose en la fecha del pedimento de esa
concesión de exploración. Esto en virtud al aforismo de “quién puede lo
más puede lo menos”. Esto se encuentra contemplado en el artículo 41 del CM.

ARTÍCULO 41 “Tendrá preferencia para constituir la pertenencia quien primero


presente la manifestación. Cuando ésta se haga en uso del derecho que otorga
una concesión de explotación vigente se expresará así en la manifestación, y
sólo en tal caso se tendrá como fecha de presentación de ella la del pedimento
42
respectivo. Al titular de la manifestación que primero haya presentada, o de la
manifestación que se tenga por presentada primero, se le presumirá
descubridor, salvo que haya habido fuerza o dolo para anticiparse a presentar
pedimento o manifestación o para retardar la presentación del que realmente
descubrió primero. Si una persona presenta pedimento o manifestación sobre
terrenos respecto de los cuales ejecuta trabajos de minería por orden o
encargo de otra, la presentación se entenderá hecha por ésta. Igual efecto se
producirá en favor del que realmente descubrió primero, cuando se haya
usado la fuerza o el dolo a que se refiere el inciso anterior”.
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--------------
OBSERVACIÓN: se puede constituir concesión de explotación antes que la de
exploraciónporque:
– Puede abarcar más terreno.
– El procedimiento de esta concesión es más rápido y menos costoso.
– Existe la mensura (que supone realizar los deslindes de la concesión). Esta se
exige solo para las pertenencias, más no para la concesión de exploración.
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HIPÓTESIS:

EL CONCESIONARIO DE EXPLORACIÓN ESTABLECE PERTENENCIA Y LLEGA X Y SOLICITA LA PERTENENCIA


ADEMÁS DE MESURAR EL TERRENO ¿QUÉ OCURRE?

El CM señala que a la solicitud de mensura se pueden oponer varias personas,


pero es obligatorio que el concesionario de exploración se oponga (él está
obligado a oponerse) y si él no se opone se extingue su concesión, según lo
disponen los artículos 61 y 65 del CM.

ARTÍCULO 61 “Podrá deducirse oposición a la petición de mensura dentro del plazo


de treinta días, contado desde la fecha de la publicación a que se refiere el inciso
final del artículo anterior.
La oposición sólo podrá fundarse:
1°.- En que se pretende mensurar sobre un terreno comprendido en un
pedimento o en una concesión para explorar. Sólo podrá ejercer esta acción aquél
cuyo pedimento haya sido presentado con anterioridad a la fecha en que haya
sido o se tenga por presentada la manifestación de la pertenencia que se
pretende mensurar.
La oposición será rechazada de plano si no se funda en un pedimento cuya fecha
de presentación haya sido anterior o no se acompaña a ella copia auténtica de
dicho pedimento, y, en su caso, además, copia auténtica de la solicitud de
sentencia o de la sentencia misma o de la resolución que acogió la prórroga del
plazo de la concesión. La oposición será rechazada del mismo modo, si no se
acompaña a ella un croquis, firmado por un ingeniero o perito de aquellos a que
se refiere el inciso segundo del artículo 71, que represente la colisión de los
43
derechos y las pretensiones de ambas partes en el terreno.
2°.- En el derecho preferentemente para mensurar en virtud de una
manifestación cuya fecha de presentación haya sido o se tenga por anterior.
La oposición será rechazada de plano si no se funda en una manifestación cuya
fecha de presentación haya sido o se tenga por anterior, o no viene acompañada
de copia auténtica de dicha manifestación. La oposición será rechazada del
mismo modo, si no se acompaña a ella un croquis, firmado por un ingeniero o
perito de aquellos a que se refiere el inciso segundo del artículo 71, que
represente la colisión de las pretensiones de ambas partes en el terreno”.

ARTÍCULO 65 “Si un manifestante de fecha posterior pide la mensura con


anterioridad al manifestante de fecha anterior o que se tenga por anterior, éste
perderá, en beneficio de aquél, la preferencia para mensurar, si no deduce
oposición oportunamente. El titular de un pedimento o de una concesión de
exploración, de fechas anteriores, que no deduzca oportunamente la acción del
número primero del artículo 61, perderá los derechos emanados de su pedimento
o concesión, respecto de los terrenos sobre los cuales se llegue a constituir
pertenencia por quien debió haber sido demandado”.

La ley exige que la solicitud de mesura se publique en el boletín judicial de


minería; lo que provoca un conflicto al concesionario de exploración porque
siempre tiene que estar pendiente. Sin embargo, hay empresas que se dedican a
comunicarle constantemente al concesionario si hay alguna superposición o no (lo
cual es bastante costoso monetariamente hablando).

¿CUÁL ES EL JUEZ COMPETENTE ANTE EL CUAL SE TIENE QUE HACER ESTA SOLICITUD?
Es competente para conocer y pronunciarse sobre un pedimento o manifestación,
el juez de aquel territorio jurisdiccional donde esté ubicado el respectivo punto
medio del pedimento o el respectivo punto de interés de la manifestación.
El punto medio o punto de interés está definido en el artículo 46 del CM.

ARTÍCULO 46 “El terreno pedido o el manifestado es el comprendido dentro de un


cuadrado trazado imaginariamente en el plano horizontal, cuyas diagonales se
cortan en el punto medio o en el punto de interés, en su caso, y cuyo perímetro
encierra exactamente la superficie pedida o la manifestada, en su totalidad. Dos
de los lados de este cuadrado tienen orientación UTM norte sur. Sin embargo, el
peticionario o el manifestante podrá optar por que el terreno pedido o el
manifestado sea el comprendido en un rectángulo, trazado imaginariamente en el
plano horizontal, cuyas diagonales se corten en el punto medio o en el punto de
interés, en su caso. Para estos efectos, señalará en el pedimento o en la
manifestación la longitud de sus lados y cuáles de éstos tendrán la orientación
UTM norte sur. El largo y el ancho no podrán tener una relación superior de cinco
a uno”.

CUADRO COMPARATIVO
CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN
44
Nombre escrito “PETICIÓN” “MANIFESTACIÓN”
Nombre terreno “PEDIDO” “MANIFESTADO”

Solicitante “PETICIONARIO” “MANIFESTANTE”


Superficie mínima 100 HECTÁREAS 1 HECTÁREA

Superficie máxima 5000 HECTÁREAS 10 HECTÁREAS


Largo 1000 MTS O MÚLTIPLO DE 1000 MTS 100 MTS O MÚLTIPLOS DE 100
PUNTO MEDIO PUNTO DE INTERÉS

EXPLICACIÓN 1
100

100

¿QUÉ TIPO DE CONCESIÓN ES? ¿QUÉ ESCRITO SE DEBE PRESENTAR? ¿QUÉ TIPO DE TERRENO ES?
¿LAS DIAGONALES QUE SE TRAZAN, QUE TIPO DE PUNTO FORMAN?

Esta es una concesión de explotación (porque su superficie es de una hectárea).


De modo que el escrito se llama de “manifestación”. Estamos ante un terreno
manifestado y el punto es de interés.

EXPLICACIÓN 2: 5000 X 5000


5000 x
5000
I Región

II Región

EL RÍOLOA (FLECHA AZUL) SEPARA LA I Y II REGIÓN DE NUESTRO PAÍS Y SE CONSTITUYE UNA


CONCESIÓN. ¿QUÉ TIPO DE CONCESIÓN ES? ¿ANTE QUE TRIBUNAL SE PRESENTA EL ESCRITO?

45
Al ser la superficie de 250 hectáreas, estaríamos ante una concesión de
exploración, por tanto se tendría que presentar un escrito de Pedimento (De modo
que sería un terreno pedido).

El escrito de Pedimento habría que presentarlo ante el juez competente de la II


región, porque marcándose el punto medio, ese es el lugar que arroja.

28 de abril de 2008

PROCEDIMIENTO CONCESIONAL QUE RIGE EN CHILE

¿CÓMO SE CONSTITUYE UNA CONCESIÓN MINERA ?

Hay dos tipos de concesiones:

1. LA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN: la concesión de explotación permite investigar


buscar y además apropiarse de la sustancia minera tiene plazo indefinido.

2. LA CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN: permite la investigación y búsqueda de la


sustancia minera y tiene un plazo de duración de dos años.
Es tradicional esta distinción en Chile, desde 1932 en adelante.

En chile hay dos procedimientos de constitución dependiendo del tipo de


concesión, hay un procedimiento para constituir concesiones de exploración y
otro constituir, concesiones de explotación.

REGLAS COMUNES Y DIFERENCIAS A LA CONSTITUCIÓN DE AMBAS


CONCESIONES

El Código trata la primera parte del procedimiento en forma conjunta y en la


segunda etapa comienzan las diferencias estas diferencias se constituyen
principalmente porque Para constituir pertenencia el procedimiento es mucho
más agravado tiene plazos más extensos hay mas diligencias que realizar entre
ellas la diligencia más importante es la que se llama “la mensura”.

LA MENSURA : es la delimitación de un terreno (no solo se ocupa en minería).

La mesura no se realiza en la concesión de exploración, pero en la concesión de


explotación es obligatoria y después de realizarse debe levantarse un acta de
mensura, la que se inscribe en el registro de propiedad del conservador de minas.

En segundo lugar en el procedimiento para constituir una concesión de


exploración “no hay oposición”en principio, el procedimiento no permite esta
un legítimo contradictor, en cambio en la concesión de explotación o pertenecía si
se regulan dos instancias bien marcadas en donde puede haber oposición:

1) Oposición a la mensura (artículo 61 y ss. Código de minerías)


2) Oposición a la constitución.

46
El procedimiento para constituir concesión de exploración es menos gravoso,
esto porque la concesión de exploración es temporal y la finalidad última
del Código de minerías es que se establezca pertenencia minera y no que se
constituyan concesiones de exploración, es por eso que la concesión de
exploración es temporal.

PROCEDIMIENTO PARA CONSTITUIR PERTENENCIA MINERA (ESQUEMA)

1. MANIFESTACIÓN
2. TRAMITES POSTERIORES A LA MANIFESTACIÓN :
a) SOLICITUD DE MENSURA (obligatoria)
b) OPOSICIÓN A LA MENSURA (es una fase
eventual, porque puede o no ocurrir)
c) MENSURA (obligatoria haya o no oposición
de mensura, se dicta acta de plano)
d) INFORME DEL SERNAGEOMIN (obligatoria)
e) OPOSICIÓN A LA CONSTITUCIÓN (etapa eventual)
3. SENTENCIA

PROCEDIMIENTO DE LA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN : (ESQUEMA)

Básicamente 3 etapas

1. PEDIMENTO: se presenta un pedimento


2. TRAMITES POSTERIORES AL PEDIMENTO : este reconoce las siguientes fases
a) SOLICITUD DE SENTENCIA( puede pedir que se dicte
sentencia)
b) INFORME DEL SERNAGEOMIN
3. SENTENCIA

PROCEDIMIENTO DE LA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN

1. PRIMERA ETAPA: “PRESENTACIÓN DEL PEDIMENTO”: se presenta el


pedimento ante el juez competente.

1.1 ES JUEZ COMPETENTE:juez de letras del territorio jurisdiccional donde se


encuentre ubicado el punto medio, (el punto medio es aquel que parte el
paralelogramo de la concesión), hay que recordar que hay 3 jueces de
letras por tribunal, y por ser una cuestión voluntaria le corresponde al juez
de turno conocer del pedimento, cuando es contencioso va a distribución) si
el tribunal es asiento de corte igual se digitaliza en la corte de apelaciones
y va a distribución.

1.2 CONCEPTO DE PEDIMENTO: “El pedimento es un escrito judicial, por el cual una
persona conocida como peticionario, le solicita al juez competente que se
47
constituya a su favor una concesión de exploración por medio de una
sentencia”.

1.3 REQUISITOS DEL PEDIMENTO (ESCRITO):


A) REQUISITOS GENERALES PROPIOS DE TODO ESCRITO JUDICIAL : Artículo 254 del CPC

La demanda debe contener

i) La designación del tribunal ante quien se entabla;


ii) El nombre, domicilio y profesión u oficio del demandante y de las personas
que lo representen, y la naturaleza de la representación;
iii) El nombre, domicilio y profesión u oficio del demandado;
iv) La exposición clara de los hechos y fundamentos de derecho en que se
apoya; y
v) La enunciación precisa y clara, consignada en la conclusión de las
peticiones que se sometan al fallo del tribunal.

B) REQUISITOS ESPECIALES O PARTICULARES

i) Tiene que llevar una suma donde se indique en forma resumida lo que
solicita.
ii) Debe designarse el tribunal donde ser presentada
iii) Firma del peticionario
iv) Comparecencia en juicio: ¿Qué pasa con la comparecencia en juicio?
Específicamente con la ley de comparecencia en juicio (18.120) ¿tiene que
ir el escrito patrocinado por abogado? ¿debe designarse mandatario
judicial? La respuesta la da el artículo 36: No será necesario designar
abogado patrocinante ni conferir mandato judicial en el pedimento, la
manifestación y el escrito en que se subsanen los defectos a que se refiere
el inciso primero del artículo 49, sin perjuicio de cumplirse tales exigencias
en la primera presentación posterior a aquéllas.

En la primera presentación no requiero ni abogado, ni mandante, en la segunda si


requiero , lo que es curioso, esto porque se le dan facilidades al minero para llegar
sin cargas de manera que el minero pueda hacer valer lo más rápido posible su
preferencia, detrás de esto pasaba que el minero hablaba con al abogado y el
abogado muchas veces se quedaba con la preferencia la lectura noble del código
es que se pretende facilitar al minero la constitución de las concesiones, (la
situación del abogado se salvaguarda por el artículo 41 inciso final. “no hay que
cumplir con la ley de comparecencia”)

REQUISITOS PARTICULARES ARTÍCULO 43 CÓDIGO DE MINERÍAS

i) Se debe individualizar el peticionario, si se hace a nombre de otro


debe individualizarlo indicar el nombre de otra persona, si es persona
48
natural debe indicarse nombre, RUT, nacionalidad, profesión, oficio, estado
civil. Ejemplo: “Eduardo Cordero, 1.461.173-5 chileno, abogado, casado”
ii) Hay que indicar las coordenadas del punto medio, donde está
ubicado el punto medio (es importante determina la competencia del
tribunal) de la cara superior pedida, el código no es tan riguroso se puede
hacer en coordenadas geográficas (paralelos y meridianos) o coordenadas
UTM.
iii) Nombre que se da a la concesión (ejemplo pepita)
iv) Superficie expresada en Hectáreas(artículo 46 hay que indicar cuál de
los lados tendrá orientación norte sur)

1.4 ESCRITO PRESENTADO


Cuando se presenta el escrito el secretario del tribunal tiene que escribir ese
escrito en un especial numerado (artículo 47) y en ese escrito debe apuntarse día
y hora y luego tiene que darle recibo al peticionario (el recibo: es la copia,
siempre el peticionario presenta un escrito se da copia, se pide que se selle la
copia la que deja constancia de día y hora por la cuestión de la preferencia.)

Se presenta el escrito el que ingresa al despacho del juez para analizar el escrito
lo que es una “utopía”, acá se dan tres posibilidades

1. QUE EL ESCRITO CUMPLA CON LOS REQUISITOS : dicta resolución para proveer el
escrito, esta providencia dice “téngase por presentado el escrito
inscríbase y publíquese”.

2. Si TIENE ERROR HAY QUE DISTINGUIR:

a) ERRORES SUBSANABLES :se le da el plazo de 8 días para corregirlos


errores, si los corrige se inscribirá y publicará, sino se corrigen los
errores se tiene por no presentado el escrito

b) Y ERRORES INSUBSANABLES : se tiene por no presentado el escrito ejemplo:

i) omite expresar las coordenadas del punto medio se tiene por no


presentado el escrito. (error insubsanable)
ii) SI se puede omitir el nombre de la concesión (no es un error
insubsanable)
iii) No se perdona que no se expresen las coordenadas 1) por que
no se determina el juez competente 2) por que puede
confundirse con el punto medio de otro concesionario, ya que lo
que hace el punto medio es anclar la futura concesión, si no se
ancla se puede mover de un lugar a otro lo que puede generar

49
inseguridad jurídica con otros concesionarios, (error
insubsanables)
iv) indico las coordenadas pero me equivoco, (no puedo
subsanar el defecto)
Tengo en mi expediente un escrito que cumplía con todos los requisitos, el juez
ordena inscribir y publicar (artículo 49)

1.5 INSCRIPCIÓN Y PUBLICACIÓN

Se inscribe; en un registro que se llama “registro de descubrimientos” del


conservador de minas, y se publica el escrito completo en el boletín oficial de
minerías, hay que ir al SERNAGEOMIN a publicar el escrito. El plazo para hacerlo
son 30 días desde la resolución que ordeno inscribir y publicar plazo fatal.

Además hay que pagar una tasa que se denomina “tasa de pedimento” a
beneficio fiscal, la que se determina por monto fiscal, en base a número de
hectáreas, se paga en tesorería, hay que autoliquidar el impuesto si la superficie
no excede de 300 hectáreas, habrá que aplicar medio centésimo tasa que se paga
en el plazo de 30 días siguientes a la fecha de presentación del pedimento lo que
se multiplica por las 200 hectáreas.

A partir de este momento hay que pagar la patente proporcional que es requisito
por que la patente se paga en forma anual y anticipada se paga en marzo de cada
año y comprende desde febrero a febrero si lo hago en abril se paga proporcional.
(144).

El pedimento inscrito, según el código de minería constituye un derecho real


(artículo 54) y otorga determinados derechos (artículo 53 autoriza) para realizar
labores de exploración, se puede vender transferir, transmitir cuando lo transfiero,
transfiero la preferencia transfiero el derecho en trámite.

30 de abril 2009

Estábamos explicando como se constituye una concesión de exploración, que era


un pedimento, ante que tribunal se presentaba el pedimento, los requisitos que
debe cumplir el pedimento y en la medida que se cumplen con los requisitos que
tiene que ordenar el juez, y éste si se cumplen con los requisitos debe ordenar
inscribir y publicar.

El pedimento se inscribe en el Registro de Descubrimiento del Conservador de


Minas y se publica en el Boletín Oficial de Minería.

Además de la inscripción y publicación hay que pagar una tasa única de


pedimento dentro del plazo de 30 días y además existe la obligación de pagar una
patente proporcional, artículo 144 CM.

Con todo esto concluye la 1º etapa.

50
Artículo 144.- La obligación de amparo comienza al solicitarse la sentencia
constitutiva de la concesión de exploración, o al solicitarse la mensura de la
pertenencia, época en que debe pagarse la primera patente, a que se refiere el
inciso siguiente.

El monto de la primera patente será proporcional al tiempo que medie entre la


fecha de la solicitud de sentencia o la de la solicitud de mensura, en su caso, y el
último día del mes de febrero siguiente.

Una vez pagada la patente a que se refiere el inciso anterior, se deberá seguir
pagando anualmente, en la oportunidad y forma prescritas en el artículo anterior.

Lo que es importante es que una vez que se inscribe el pedimento, ese escrito
judicial se inscribe en el Registro de Descubrimiento del Conservador de Minas y
ahí nace un derecho real, se llama PEDIMENTO ESCRITO, por lo tanto, ese derecho real
puede ser transferible y transmisible de acuerdo a las mismas normas aplicables
a los demás bienes raíces. Artículo 54. Estas son las virtudes y capacidades que
tiene nuestra legislación de transformar un escrito judicial en un derecho real.

De acuerdo con lo anterior es perfectamente posible vender este derecho real


mediante escritura pública y luego la tradición es mediante la inscripción en el
Registro del Conservador.

Esto es un derecho en trámite, si el peticionario no sigue adelante con los


trámites y no cumple con los plazos va a operar la caducidad y ese derecho se va
a extinguir, todavía no es una concesión es un germen de concesión.

¿Por qué hizo esto el legislador? Esto está vinculado con la preferencia, porque el
escrito presentado tiene algo muy valioso que justamente es la preferencia y que
es la fecha en que se presentó, eso permite transferir esa situación jurídica, es
decir, transferir ese pedimento inscrito en el Conservador de Minas, y la persona
que lo compra sigue adelante con la tramitación.

Entonces el CM lo que hace es crear un derecho real para permitir la transferencia


o transmisión de la calidad de peticionario dentro del proceso (es una suerte de
subrogación personal del peticionario dentro del proceso). Esto se traduce en que
si adquiero un pedimento escrito no adquiero la concesión sino que una concesión
en trámite, tengo el derecho de seguir con los trámites.

2. SEGUNDA ETAPA PARA CONSTITUIR CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN:


“TRÁMITES POSTERIORES AL PEDIMENTO.”

Esta etapa se inicia con un escrito llamado SOLICITUD DE SENTENCIA, que está regulado
con todo detalle en el artículo 55. Ese escrito en la suma dice “solicito sentencia”,
esto es 90 días después de la resolución que ordenó inscribir y publicar.

Se le pide al juez que dicte sentencia de constitución de la concesión respecto de


todo o parte del terreno pedido.

51
Esto es bien interesante, cuando se presenta el escrito de pedimento planteo la
pretensión respecto del terreno pedido y luego ese pedimento se va a ordenar
inscribir y publicar en el plazo de 30 días desde que se ordena esto, además se
paga la tasa y la patente proporcional, y luego en el plazo de 90 días hay que
realizar la solicitud de sentencia constitutiva.

Entonces como se puede pedir todo o parte del terreno pedido, es decir se puede
acotar mi pretensión, pero nunca se puede pedir que se dicte sentencia respecto
de terrenos que se encuentran fuera del terreno pedido, en la práctica se pide
todo, pero el CM es un poco más específico y determina que se tienen que indicar
las coordenadas de cada uno de los vértices, además se pide algo llamado datum,
que es vincular uno de los vértices en rumbo y distancia con el punto medio, se
utiliza porque si la persona pidió menos es necesario para saber la vinculación
que hay entre lo menos que se pide y el punto medio.

Entonces podríamos decir que con la solicitud de sentencia constitutiva, hay una
pretensión mucho más seria, precisa, determinada y concreta, por eso pide más
precisión, como indicar .los vértices y además vincular uno de estos en rumbo y
distancia con el punto medio. Pero además se va a solicitar por ejemplo que se
acompañe copia autorizada de la inscripción en el Registro de Descubrimiento del
Conservador de Minas, que acompañe el ejemplar del Boletín Oficial de Minería
donde aparece el pedimento, el comprobante de haber pagado la tasa y la
patente proporcional, y además se solicita que acompañe un plano donde
aparezcan las coordenadas de cada uno de los vértices del terreno que se está
pidiendo en concesión y vincular uno de estos con el punto medio. Todo esto está
en el artículo 55.

En la suma se dice “se solicita se dicte sentencia constitutiva en el plazo de 90


días”.

EL JUEZ VA A EXAMINAR TODO ESTO Y HAY 3 POSIBILIDADES:

1. QUE EL ESCRITO CUMPLA CON LOS REQUISITOS , ahí el juez va a ordenar informe del
Sernageomin.

2. SI NO CUMPLE CON LOS REQUISITOS , hay que distinguir si los requisitos son
subsanables o insubsanables.

a) Si son insubsanables el juez declara la caducidad y acto seguido la


cancelación de todas las inscripciones.
b) Si son subsanables se da un plazo de 8 días para subsanar.

La ley no dice cuales son subsanables e insubsanables, pero se pueden deducir


varios, serían insubsanables la inscripción, la publicación, el pago de la tasa, todo
lo anterior fuera de plazo, pero los autores opinan que no se da lo mismo respecto

52
del pago de la patente, también es insubsanable presentar el escrito de solicitud
de sentencia fuera de plazo. Esto está en el artículo 56.

Artículo 56.- El juez examinará la solicitud y los antecedentes acompañados y,


encontrando ambos conforme, ordenará la remisión del expediente al Servicio,
para su informe.

Si de este examen aparece que ha dejado de cumplirse cualquiera de los


requisitos cuya omisión acarrea la caducidad de los derechos emanados del
pedimento, el juez desechará de plano la solicitud y ordenará se cancele la
inscripción de aquél, oficiando al efecto.

Si nota, en cambio, omisiones o defectos susceptibles de ser subsanados, el juez


los señalará determinadamente y ordenará que se corrijan dentro del plazo de
ocho días, contado desde la fecha del decreto que lo disponga. Corregidos
oportunamente, procederá conforme al inciso primero; en caso contrario,
procederá conforme al inciso segundo.

Ahora la siguiente fase es el informe del Sernageomin, por tanto todos los
expedientes llegan al Sernageomin, y éste tiene que informar sobre los aspectos
técnicos, es decir va a examinar el escrito y el plano, y 1º va a examinar si la
concesión tiene la forma que exige la ley (paralelogramo de mil metros o de
múltiplos de mil metros), después va a ver si tiene las dimensiones (hectáreas), y
luego va a preocuparse que tenga la orientación que exige el CM, es decir que 2
de sus lados tengan orientación norte sur, entonces todos los aspectos técnicos
que probablemente el juez no maneja los va a controlar Sernageomin y va a
elaborar un informe, hay 2 posibilidades:

1) Que el informe sea favorable, entonces el juez estará en condiciones de


dictar sentencia. Artículo 57, que dio lugar a discusiones, porque pareciera
que siempre debe dictar sentencia si el informe es favorable, pero dicho
informe no es vinculante.
Artículo 57 inciso 3º “Si el informe es favorable, el juez dictará sentencia,
declarando constituida la concesión de exploración”.

2) La otra posibilidad es que contenga observaciones, aquí tiene 2


posibilidades:
a) El juez coloca el expediente en conocimiento del peticionario y a partir
de eso el peticionario tiene 30 días para ajustar su escrito de solicitud
de sentencia y su plano para cumplir con lo señalado por el
Sernageomin.
b) Pero también puede objetar las observaciones del Sernageomin.
c)
Luego de que se produzca cualquiera de las 2 posibilidades el juez está facultado
para dictar sentencia en un plazo de 60 días, esta sentencia puede rechazar la
solicitud o acogerla.

53
Lo importante de esa sentencia es que da nacimiento al derecho real que es un
derecho nuevo que nace en el patrimonio del solicitante, después esa sentencia
debe inscribirse en el Registro del Conservador de Minas, la concesión existe
desde el momento en que se dictó la sentencia en que el peticionario pasa a ser
concesionario, que es dueño de la concesión y además poseedor, y la concesión
es un bien inmueble que durante un período no va a estar inscrito (hay plazo para
inscribir la sentencia de 120 días).

Una vez que se dicta la sentencia todas las caducidades y vicios procesales se
entienden saneados, y si alguien quiere pedir la nulidad tiene que pedir la nulidad
de la sentencia.

Aquí hay algo bien particular que está en el ARTÍCULO 58 CM,esta norma es bien
importante, ésta dice “La sentencia constitutiva de la concesión de exploración
no afecta los derechos emanados de una concesión de exploración o de una
pertenencia, que hayan estado constituidas a la fecha del pedimento que dio
origen a la sentencia.

Tampoco afectará los derechos emanados de una concesión de exploración o de


una pertenencia, aunque estuvieren en trámite a la fecha de la sentencia, si la
presentación del pedimento o de la manifestación respectivos ha sido anterior a
la del pedimento que dio origen a la sentencia”.

Dice que la concesión de exploración que nace no afecta a otras concesiones de


exploración o pertenencias cuyo pedimento o manifestación sea de fecha
anterior, porque esas otras tienen preferencia. Aunque esté en trámite, aunque se
constituya la concesión de exploración y las otras son de fecha anterior, ésta no
las puede afectar.

¿Qué significa esto? Que la sentencia no es oponible a aquellas concesiones


que tengan preferencia.

Aquí se produce que el CM dice que sobre un terreno solo se puede constituir una
concesión minera, porque no le gusta que haya superposición de concesiones, acá
se estaría produciendo una superposición, pero el artículo 58 dice que a quien ya
tiene concesión ahí se quede tranquilo porque tiene preferencia por lo que no le
empece esto, esto lo ratifica el artículo 108 CM.

Artículo 108.- El titular de una concesión de exploración o el de una pertenencia,


constituidas, podrá oponerse a las labores que, dentro de los límites de su
respectiva concesión, pretenda ejecutar el titular de otra concesión de
exploración cuyo pedimento haya sido posterior al pedimento o a la
manifestación del opositor.

El titular de una pertenencia en trámite no podrá ser perturbado en sus trabajos


de reconocimiento y de constitución de su título, por el dueño de una concesión
de exploración cuyo pedimento sea posterior a la manifestación de aquél.

54
Entonces acá nos vamos a encontrar con 2 concesiones vigentes, una que tiene
preferencia y otra que es posterior, la que tiene preferencia se le llama antelado,
y la que se constituyó después el postelado, entonces lo que hace el CM es
aplicar la medida de la inoponibilidad.

No ocurre lo mismo en el caso de las pertenencias, cuando se produce la


superposición que fija la sentencia, la pertenencia que abarca a una concesión ya
constituida se declara la nulidad por superposición, eso se puede ver en el
artículo 95 Nº 6, la solución es distinta, en un caso se aplica inoponibilidad y en el
otro caso es nulidad.

CONCESIÓN DE EXPLOTACIÓN O PERTENENCIA.

Se inicia por un escrito que se denomina MANIFESTACIÓN por el cual el manifestante


solicita que se constituya a su favor una pertenencia o grupo de pertenencias al
juez competente sobre un terreno determinado.

El juez competente es aquel del territorio jurisdiccional donde se ubica el punto de


interés.

Este escrito debe cumplir los requisitos generales de todo escrito judicial (suma,
designación del tribunal, etc.), la excepción las constituye la ley de
comparecencia en juicio, en principio no se requiere de abogado ni mandatario
judicial, los requisitos están en el artículo 44 CM, son bastante similares a los de la
concesión de exploración.

Artículo 44.- La manifestación deberá señalar:

1.- El nombre, la nacionalidad y el domicilio del manifestante y en su caso,


también los de la persona que haga la manifestación en nombre de otra. Si se
trata de personas naturales se indicará, además, su profesión u oficio y estado
civil;

2.- La ubicación del punto de interés para el manifestante, descrita en la forma


dispuesta en el artículo siguiente;

3.- El número de pertenencias que se solicita y el nombre que se da a cada una


de ellas;

4.- La superficie, expresada en hectáreas, que se desea comprenda la cara


superior de cada pertenencia. La superficie total del grupo de pertenencias
solicitadas en una manifestación no podrá exceder de mil hectáreas, y

5.- En su caso, la circunstancia de hacerse en uso del derecho que otorga una
concesión de exploración.

55
Debe indicar el punto de interés, ahí puede utilizar coordenadas geográficas
(paralelos y meridianos), o coordenadas UTM, o puedo hacerlo por vistas.

Luego hay que indicar el número de pertenencias y el nombre que se le da a cada


una de ellas.

En cuanto a la superficie, que no puede exceder las mil hectáreas.

Y por último tiene que indicar si se está presentando la manifestación en virtud de


algún derecho que otorgó una concesión de exploración previa, esto es muy
importante porque si no se hace presente en el 1º escrito la fecha será la del
pedimento, después no se puede hacer valer la preferencia.

Se puede pedir hasta mil hectáreas pero debe indicar el nombre, entonces esto se
hace así, por ejemplo: “vengo en constituir de explotación sobre el conjunto de
pertenencias denominadas Pepita 1 al 20”.

Si cumple con los requisitos el juez va a ordenar inscribir y publicar, en cambio, si


no cumple con los requisitos el juez va a ordenar subsanar en el plazo de 8 días.
Se inscribe en el Registro de Descubrimiento del Conservador de Minas y se
publica en el Boletín Oficial de Minería. También hay que pagar una tasa y
también hay que pagar una patente proporcional.

Es decir los requisitos son los mismos que en el pedimento, esto cambia en los
trámites posteriores, porque ya no se va a solicitar sentencia sino que se va a
solicitar mensura, por tanto, el escrito que sigue ahora se llama SOLICITUD DE
MENSURA, que se solicita en el plazo que va de 200 a 220 días contados que se
presentó la manifestación. No puede ser antes de 200 días para evitar la
superposición.

MAYO/05/2009

La clase pasada partimos viendo los 5 requisitos.

Y se dijo que cuando se indica el punto de interés puede ser por coordenadas
geográficas, coordenadas UTM, o por vistas, es decir, cuales son las señales más
características del lugar. Eso se permite cuando el grupo de pertenencias no
excede las 100 hectáreas.

La lógica de esto se refiere a cuando el minero está en el medio del desierto y


encuentra algo.

Esta 1º presentación no requiere patrocinio de abogado o mandato judicial, el juez


examina si cumple con los requisitos, si lo hace el juez ordenar inscribir y publicar
este escrito.

En 2º lugar, si no cumple con los requisitos, hay que distinguir si estos son
subsanables o no:

56
– Si son subsanables tiene plazo de 8 días para que sean subsanados.
– Si no son subsanables se tiene por no presentado el escrito, un ejemplo de
requisito que no se puede subsanar es no indicar el punto de interés.

Entonces, cuando se ordena inscribir y publicar y esto no cambia la fecha del


pedimento, este señor que presentó el escrito se llama manifestante y tiene
pretensión sobre el terreno manifestado ya tiene su resolución, ahora tiene que
publicar esta manifestación en el plazo de 30 días corridos para publicar en el
Boletín Oficial de Minería y luego inscribir esto en el Registro de Descubrimiento
del Conservador de Minas. La inscripción es muy importante porque en da
nacimiento a un derecho real que se llama MANIFESTACIÓN INSCRITA.

Una cosa bien particular ocurre con la manifestación inscrita porque otorga como
derecho al manifestante y como obligación o carga de realizar todos los trámites
necesarios para constituir la concesión, además tiene derecho a reconocer la
mina, es decir, de saber que hay en ese terreno y si se opone el dueño tiene la
posibilidad de poder obtener una autorización judicial para poder acceder a ese
lugar incluso con el auxilio de la fuerza pública. Esto se puede ver en el artículo
53.

Si tenemos un manifestante diligente que cumplió con todos los trámites, es


decir, publicó, inscribió, pagó la tasa de manifestación dentro de plazo y pagó la
tasa proporcional, etc. Esto es muy burocrático, entonces este señor tiene en su
poder un Boletín Oficial de Minería donde aparece su manifestación inscrita, tiene
una copia autorizada de su inscripción en el Registro de Descubrimiento del
Conservador de Minas, tiene un comprobante de Tesorería de haber pagado la
tasa de manifestación y otro comprobante de Tesorería de haber pagado la tasa
proporcional, o sea, tiene 4 documentos y el expediente.

TRÁMITES POSTERIORES A LA MANIFESTACIÓN.

Acá se produce la gran diferencia con la concesión de exploración, esto porque en


1º lugar hay que realizar una operación técnica que se llama MENSURA, que
trata de ubicar el terreno en el lugar donde está ubicada la concesión o futura
concesión, es decir determinar y establecer donde están los límites de la
pertenencia, hay que colocar hitos.

Cuando se hace la mensura uno ya sabe donde está el terreno de la concesión,


esto no es privativo de la minería, hay que colocar los linderos, por tanto eso se
llama alinderamiento, una vez que se hace eso hay que colocar los hitos. Así se
conoce en Chile.

Esta operación no se realiza con la concesión de exploración porque esta es


temporal, en cambio, aquí va a surgir un verdadero título de propiedad por lo que
hay que delimitar cuales son los límites de esa propiedad o de esa pertenencia,
de ahí que la operación de mensura tiene que ser realizada por un profesional,
esto lo hacen los geomensores.
57
En lengua castellana la palabra linderos se utiliza mucho para sustituir a la
palabra técnica que se usa, para la geomensura existe una palabra técnica que en
Chile no se utiliza porque suena mal, se llaman mojones, son piedras que se
utilizan para realizar una operación de deslinde, la operación técnica se llama
amojonamiento, sin embargo el CM para evitarse problemas le puso linderos y a
la operación le llamó alinderamiento.

La mensura tiene que llevar adelante una determinación de linderos y por lo tanto
la colocación de hitos, en cambio, en la concesión de exploración no es necesario
esto.

El 2º elemento que hace que varíe sustancialmente este procedimiento respecto


de la concesión de exploración es que acá existe la posibilidad de que 3º se
opongan, en 2 instancias:

1) Que se opongan a la solicitud de mensura.


2) Que se opongan a la constitución de la concesión.

Esto hace que esta etapa pueda ser la más extensa, la que más se va a tardar.

Esta etapa se inicia con un escrito que se llama SOLICITUD DE MENSURA, lo 1º


de este escrito es que tiene 2 plazos, uno suspensivo y otro extintivo, el plazo va
de 200 a 220 días que se cuentan desde que se presentó la manifestación (en
promedio son 7 meses).

¿Por qué el plazo de 200 a 220 días? Lo que trata de evitar el CM es favorecer
a quien tiene preferencia, porque le permite presentar la solicitud de mensura
antes, porque como él parte primero la idea es que termine primero, y quienes
iniciaron después los deja para después, este detalle es bien importante, quien
partió es el antelado o quien tiene preferencia y quienes iniciaron después son los
postelados, la ley le garantiza al antelado constituir primero el derecho. Lo
anterior es para evitar que quien partió 2º o después termine antes.

Podría suceder que el postelado presente el escrito antes que el antelado, eso
genera un problema pero eso se sanciona, sanciona al antelado, porque el CM lo
obliga a oponerse y si no lo hace pierde el derecho.

Todo esto es para establecer un orden cuando existen varios manifestantes sobre
un mismo terreno.

** En la jurisdicción voluntaria los días siempre son corridos, no lo afecta el


feriado judicial.

PRETENSIÓN DE ESTE ESCRITO.

La pretensión es solicitar que se mensura un terreno, sobre el cual se pretende


constituir una concesión, esto está con detalle en el artículo 59.

58
El terreno que se solicita mensura puede ser todo o parte del terreno
manifestado, que es aquel que se señaló a través del punto de interés y la
superficie en el escrito de manifestación. El CM permite que se reduzca, pero no
que sea más porque ahí puede haber un vicio de nulidad de la concesión.

Por eso el CM exige indicar los vértices de la pertenencia o grupos de


pertenencias y tiene que ser con coordenadas UTM.

Entonces el escrito dice así: “S.J.L. Eduardo Cordero abogado, en la causa rol Nº
xxx sobre solicitud de concesiones mineras Pepita que habiendo presentado
escrito de manifestación el días 15 de noviembre del año 2008 y habiendo
transcurrido el plazo de 220 días vengo en solicitar mensura sobre todo el terreno
manifestado y conforme se detalla en el escrito de manifestación con fecha 15 de
noviembre del año 2008, para este efecto los vértices y coordenadas del grupo de
pertenencias son las siguientes…”.

Luego, hay que designar quien va a realizar la mensura, en Chile solo pueden
hacerlo 2 personas:

1) Ingeniero civil en minas (en realidad no tienen idea de hacerlo).


2) Perito mensurador. La lista de estos peritos mensuradores la aprueba el
Presidente por Decreto Supremo pero la elabora el Sernageomin.

En la práctica, los ingenieros civiles en minas no tienen idea de esto, trabajan con
peritos y firman ellos la mensura.

Además debe acompañar una serie de documentos:

1) Ejemplar del Boletín Oficial de Minería donde aparezca la manifestación


2) Inscripción en el Conservador de Minas o copia autorizada de aquello.
3) Comprobante de haber pagado la tasa.
4) Comprobante de haber pagado la patente proporcional.
5) Además acompañar un plano donde se describan los vértices de la
pertenencia, y además el datum, uno de los vértices tiene que vincularse
con el punto de interés en rumbo y distancia.
El datum se requiere para saber la relación que hay entre terreno
manifestado originalmente y terreno solicitado en mensura, así se sabe si se
está pidiendo todo o parte del terreno manifestado. En la práctica es
extraño que alguien solicite menos.

El juez examina este escrito y nuevamente se dan varias posibilidades:

1. Si cumple con los requisitos ordena su publicación en el Boletín Oficial de


Minería, hay plazo de 30 días.

59
2. Si no cumple con los requisitos, hay que distinguir:
a) Si son subsanables los defectos da un plazo de 8 días y si se subsanan
se ordena publicarla solicitud de mensura.
b) Si no son subsanables se tiene por no presentado el escrito y se
ordena la caducidad de todos los derechos y la cancelación de todas
las inscripciones. El juez debe hacer esto de oficio.

Luego de su publicación, hay 2 posibilidades:

1. Que nadie se oponga a la solicitud de mensura, en ese caso se pasa


inmediatamente a la mensura.

2. Que alguien se oponga a la mensura, se pueden oponer 2 personas:


i. Quien tiene una concesión de exploración en ese terreno.
ii. También puede oponerse otro manifestante cuya manifestación sea
de fecha anterior (manifestante en trámite).

La oposición puede ser obligatoria o facultativa.

MAYO/07/2009

LA OPOSICIÓN A LA MENSURA

Está regulado en el artículo 61 y ss. del CM.

Recordando, sabemos que después de realizar todos los trámites relativos a la


manifestación, el manifestante tiene la obligación en un plazo que va de 200 a
220 días para solicitar mensura, esto es lo que lo diferencia del proceso de
constitución de concesión de exploración.

La mensura es una operación de carácter técnica que tiene por objeto determinar
el terreno donde se va a ubicar la pertenencia o grupos de pertenencias.

Mensurar significa delimitar o deslindar, hay que hacer eso para efectos de que se
levante un acta, y luego el juez otorga la concesión y el acta sirve para fijar los
límites de la extensión territorial de la concesión.

Uno se puede preguntar si hoy es necesario hacer el trámite de mensura, porque


hoy casi no se tiene dudas acerca de la ubicación de un punto en la tierra, pero
pensamos en un CM que se dictó en 1983.

Antes de hacer la mensura, el juez debe comprobar que el escrito cumple con los
requisitos, por tanto, lo examina, si cumple con aquellos, va a ordenar publicar la
solicitud de mensura, y esta solicitud se debe publicar en el boletín oficial, la
pregunta es ¿por qué se publica? Se publica porque se quiere dar a conocer al
público, a terceros ajenos al proceso, es una medida de publicidad. Esto está
60
asociado a que aquellas personas que se puedan sentir afectadas por la mensura
que se va a realizar y a la futura concesión pueden oponerse a la solicitud de
mensura.

La ley indica en el artículo 61 de forma taxativa quienes están legitimados para


oponerse, y son dos:

1. Un concesionario de exploración.
2. Un manifestante de fecha anterior.

No hay que olvidar que el manifestante aun no es concesionario, él se opone


porque sostiene que tiene derecho preferente a mensurar, porque presentó su
manifestación con anterioridad a aquel se ha solicitado mensura.

Hay que hacer algunas distinciones:

La OPOSICIÓN PUEDE SER OBLIGATORIA, es decir, es aquella en que el afectado debe


oponerse porque si no se opone pierde su derecho, se extingue su derecho o
pierde su preferencia para mensurar.

En cambio, la OPOSICIÓN PUEDE SER FACULTATIVA, y acá como lo dice su nombre el


afectado queda a su discreción si se opone o no se opone, si no se opone no
importa porque existen otras instancias procesales donde el podrá ejercer su
derecho.

OPOSICIÓN OBLIGATORIA. Siempre la oposición es obligatoria tratándose de un


concesionario de exploración, y el único fundamento que tiene que sostener este
concesionario es que su pedimento es de fecha anterior.

Ejemplo: un señor presentó una manifestación el 5 de enero del año 2009, y


pensemos que a mediados de agosto solicita mensura. El juez ve que cumple con
los requisitos, así que ordena publicar, se publica en septiembre y comienza a
correr el plazo, y se opone un concesionario de exploración, porque él en el
mismo terreno donde se pretende mensurar ya tiene una concesión se
exploración, y aquella se basa en un pedimento que tiene fecha 5 de junio 2008.

Por lo que es lógico que no se pueda mensurar porque tiene preferencia el


concesionario de exploración, pero si él no se opone se extingue su concesión.

Esto impide en la práctica que haya superposición entre una concesión de


exploración y una pertenencia, o a la inversa que una pertenencia se superponga
a una concesión de exploración. Esto porque cuando una pertenencia se
constituye abarcando terrenos que corresponden a una concesión de exploración
significa que ese concesionario de exploración no se opuso a la mensura y que
por lo tanto se extinguió su concesión. Esto porque el CM parte de la base de que
la persona no ha sido diligente.

61
OPOSICIÓN FACULTATIVA. El segundo caso es el del artículo 61 N° 2 establece que se
parte de la base de que hay por lo menos 2 manifestantes que quieren mensurar
el mismo terreno para constituir una pertenencia o grupo de pertenencias, lo que
dice el CM es que se debe evitar que se produzca superposición, por lo que la
pregunta acá es ¿quién tiene derecho preferente a mensurar? Y aquí quien tiene
derecho a mensurar es primero el que presentó un escrito de manifestación con
fecha anterior.

Se debe acompañar copia auténtica del escrito de manifestación.

Esta segunda causal puede ser facultativa o puede ser obligatoria. La pregunta es
¿en qué casos va a ser facultativa y en que casos va ser obligatoria?
¿Cuándo un manifestante de fecha anterior estará facultado a oponerse?
Y ¿Cuándo un manifestante de fecha anterior estará obligado a
oponerse?

Ejemplo: está el señor X y el señor Y (ambos son manifestantes), el señor X


presenta el día 1 su escrito de manifestación, mientras que el señor Y presenta su
escrito de manifestación el día 5. Entonces, la solicitud de mensura del señor X
debe ser entre 200 y 220 días y la del señor Y será entre el día 205 y 225.

Luego, la solicitud de mensura se publica y acá eventualmente puede haber


oposición.

Señor X 01 solicitud de mensura: 200 -220  publicar (30 días)  oposición


de mensura (30)

Señor Y  05 solicitud de mensura: 205- 225

Se está otorgando 5 días por sobre el otro, para solicitar trámite de mensura.

Supongamos que el señor X solicitó mensura el mismo día 200 o también pudo
haber esperado hasta el día 220. En cambio, al señor Y no le interesaba mucho o
fue diligente e hizo su presentación el día 205.

Aquí se pueden dar varios supuestos:

– Señor X solicitó trámite el día 200 y el señor Y solicitó trámite el día 205. En
realidad el señor X está facultado a oponerse. Aquí no tiene sentido que el
señor X se oponga porque ha respetado sus plazos, él no está obligado a
oponerse, lo puede hacer de forma facultativa.
Por lo que el supuesto es que aquel manifestante de fecha anterior que ha
presentado su solicitud de mensura con fecha anterior está facultado para
oponerse.

– Señor X solicitó el trámite el día 220 y el señor Y fue más diligente y lo


solicitó el día 205. En este caso el señor X está obligado oponerse al señor Y.
En este caso el supuesto es que está obligado a oponerse aquel
manifestante de fecha anterior que ha presentado su solicitud de mensura
62
con fecha posterior, porque si no lo hace se extingue su derecho preferente
a mensurar.

¿QUIÉNES ESTÁN OBLIGADOS A OPONERSE? Los titulares de un pedimento o de una concesión


de exploración de fecha anterior, pero además aquel manifestante de fecha
anterior pero que ha solicitado mensura con fecha posterior.

¿QUIÉN NO ESTÁ OBLIGADO A OPONERSE? Aquel manifestante con fecha anterior que ha
solicitado mensura con fecha anterior.

Esto está regulado en el artículo 65 y 66 CM. El artículo 65 se refiere a la


oposición obligatoria y el artículo 66 se refiere a la oposición facultativa

Lo recomendable es presentar el mismo día en que se cumple el plazo de los 200


días.

En el supuesto de que los 2 lleguen al mismo tiempo, el CM no lo regula.

La regla es si un manifestante de fecha posterior solicita mensura antes el


manifestante de fecha anterior está obligado oponerse. En cambio, si el
manifestante de fecha anterior solicita mensura antes el manifestante de fecha
posterior está facultado a oponerse.

El artículo 66 no está bien redactado pero esa es la regla. El mismo artículo


establece que el manifestante de fecha anterior que solicita mensura antes no
está obligado a oponerse, puede estar tranquilo porque ha sido diligente, pero el
CM dice que puede hacer presente en el expediente del manifestante de fecha
posterior que él es de fecha anterior. Esto quiere manifestar que quizás el
manifestante de fecha posterior no tenga idea que existe un manifestante de
fecha anterior, más aun si él no está obligado a oponerse, porque se están
llevando los expedientes por separado.

La oposición a la mensura trata de resolver un problema que es quién tiene


derecho preferente a mensurar.

Quien se opone a la solicitud de mensura jurídicamente pasa a ser demandante


en este juicio, un proceso de jurisdicción voluntaria pasa a ser contencioso, de
manera que el manifestante pasa a ser demandado.

Este juicio se rige por las reglas del juicio sumario minero.

En lo principal: Demanda de oposición a la solicitud de mensura

S.J.L

63
Eduardo Cordero, abogado, casado, domiciliado en Viña del Mar, a SS.
Respetuosamente digo:

Que con fecha 20 de agosto del año 2009 se ha publicado en el Boletín


Oficial de Minería de la Quinta Región la solicitud de mensura a nombre de XX,
con la cual solicita mensurar en tales terrenos (y se indican las coordenadas
U.T.M.).

Por este acto vengo en presentar demanda de oposición a la solicitud de mensura


del señor XX porque yo tengo una manifestación de fecha anterior presentada el
día 15 de diciembre del año 2008 y que abarca de forma íntegra los terrenos que
el señor XX ha solicitado en mensura. En virtud de lo que establece el CM como
yo soy el primer manifestante tengo derecho a mensurar de forma preferente.

Por tanto,

Ruego a SS. tener presentada demanda de oposición a la mensura, acogerla


en todas sus partes y en definitiva declarar que tengo el derecho preferente a
mensurar sobre ese terreno. Todo con costas.

Lo más probable es que el señor XX responda que esto no es tal, y esto dirá así:

S.J.L.

XX, abogado por la parte demanda en estos actos sobre oposición a la


solicitud de mensura, vengo en solicitar que se rechace en todas sus partes la
demanda presentada por el señor Eduardo Cordero, ésta por ser temeraria y
totalmente infundada, y de forma ejemplificadota ruego a SS. sancionarlo con las
costas del juicio.

Este juicio es objetivo, el juez lo primero que va revisar son las fechas. Y lo 2º
hay que ver si hay colisión o no, y eso lo dicen las coordenadas.

Aquí normalmente los jueces le piden informe al Sernageomin.

Artículo 62.- Si un manifestante de fecha anterior, o que se tenga por anterior, se


opone a la mensura solicitada por otro de fecha posterior, deberá pedir en su
escrito de oposición, y con arreglo a lo dispuesto en los incisos segundo y tercero
del artículo 59, la mensura de su pertenencia o pertenencias.

El juez examinará la solicitud de mensura del opositor y los antecedentes


acompañados a ella, y encontrando ambos conforme, mandará publicarla. En la
misma resolución dejará testimonio de la fecha en que se haya presentado o se
tenga por presentada la manifestación. Para efectuar la publicación se dará copia
de la solicitud y su proveído.

64
Si de ese examen aparece que ha dejado de cumplirse algún requisito, se
procederá, según el caso, de acuerdo con lo establecido en los incisos segundo,
tercero y cuarto del artículo 60.

La publicación a que se refiere el inciso segundo se hará conforme a lo dispuesto


en los incisos cuarto y final del mencionado artículo 60.

La resolución que ordena publicar la solicitud de mensura del opositor dispondrá,


asimismo, que copia de ella y de los documentos acompañados sean enviados al
Servicio, junto con copia de iguales antecedentes relativos al demandado.

En este artículo el supuesto es que tenemos 2 manifestantes, y ambos quieren


que se mensuren primero sus pertenencias, pero hay 2 supuestos y es que quien
se oponga haya solicitado mensura o no.

– Si quien se opone no ha solicitado mensura, debe oponerse y solicitarle al


juez que ordene la solicitud de mensura, es decir, se acumulan las
solicitudes de mensura en el expediente.
– La otra posibilidad es que el señor en su expediente haya solicitado
mensura y esto ya se haya publicado, en ese caso puede solicitar que se
acumule en su expediente esa solicitud de mensura.

Puede suceder que el señor X haya solicitado mensura sobre el terreno, y el señor
Y haya solicitado mensura sobre el mismo terreno. Por lo que hay una colisión.

El señor Y tiene su expediente en donde solicitó mensura, el señor X puede estar


obligado o facultado oponerse dependiendo si haya solicitado mensura antes o
después que el señor Y.

El señor X se decide y se opone, el señor X tiene su expediente llevado en otro


tribunal. Entonces, el CM dice que el señor X demandó al señor Y, y a partir de
este momento el juez donde se presentó esta demanda conocerá de todo. Todo se
acumula, por lo que en una sola sentencia el juez señalará quien tendrá derecho a
mensurar, y el expediente que tenía antes el señor X se termina.

Cuando termina el juicio, hay VARIAS POSIBILIDADES:

1. Que se rechace la demanda, que es lo más fácil, en este caso el


manifestante sigue adelante con el procedimiento, y la etapa que sigue será
mensurar su terreno.

2. Que se acoja la demanda, pero acá también puede haber 2 posibilidades:

a) Se acoge de manera total no puedo seguir adelante


b) Se acoja de manera parcial  en definitiva me van a decir que este señor
tiene derecho preferente a mensurar pero sobre los terrenos que sobran
puede mensurar.

65
Caso: hay un Señor que tiene una pertenencia constituida, ya hizo sus trámites,
informó a Sernageomin, se dictó sentencia y la inscribió en el Registro del
Conservador de Minas, y ese señor está con su pertenencia lista y pagando la
patente todos los años, cuando se entera que alguien está solicitando mensurar
sobre el mismo terreno, ¿el titular de una pertenencia ya constituida puede
oponerse a la solicitud de mensura? La respuesta es que no se puede oponer,
porque la ley no lo permite y no tiene sentido a que se oponga.

Acá lo que se esta discutiendo es otra cosa, que es quien tiene derecho preferente
a mensurar, pero este señor ya mensuró (razón de fondo). Otra razón, es que
dentro de los supuestos de oposición no está mencionado (razón jurídica). Luego
hay otra razón es que él puede oponerse en otro momento, puede oponerse a la
constitución, está en los artículos 83 y 84 CM, y si no quiere oponerse ahí puede
pedir la nulidad de la pertenencias (artículo 95 N° 6 y 7 CM).

MAYO/12/2009

Oposición a la mensura. El CM lo que busca es que dentro del procedimiento para


constituir una pertenencia se realice una operación de carácter técnica llamada
mensura, por eso que cuando se cumple el plazo de 200 a 220 días desde que se
presento la manifestación la persona tiene que ir al tribunal con el escrito de
solicitud de mensura. En este escrito se le explica al juez que con tal se realizo
una escrito de manifestación, que desde ese momento se ordeno inscribir y
publicar este escrito de manifestación, que ya se inscribió y publico en el plazo
estipulado y que ya esta en condición de realizar la operación técnica de la
mensura.

El juez cuando examina la solicitud ordena que se publique la solicitud de


mensura, esta es la 2º publicación (ya que la primera es la del escrito de
manifestación), se publica porque sobre el terreno que se quiere mensurar, puede
que hayan personas que tienen intereses o derechos sobre el terreno, y son 2
casos los que considera el CM:

1. QUE EN ESE TERRENO HAYA UNA PERSONA TENGA UNA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN, y por lo tanto
un señor pretende mensurar sobre un terreno donde ya existe una solicitud
para mensurar o ya existe una concesión de exploración.
2. QUE SOBRE EL TERRENO YA EXISTA ALGUIEN QUE YA PRESENTÓ UNA MANIFESTACIÓN.

Se publica como medida de publicidad, pero además se dan 30 días para que el
titular de concesión de exploración o quien presentó una manifestación con fecha
anterior se opongan.

Está obligado a oponerse quien tiene un pedimento o concesión de exploración, si


no se extingue.

66
Si hay un manifestante de fecha anterior, pero ha solicitado mensura con fecha
posterior al que está solicitando mensura, en ese caso el manifestante de fecha
anterior está obligado a oponerse.

Pero no está obligado a oponerse aquel manifestante diligente, es decir, aquel


que presento su manifestación primero y además solicito primero la mensura, por
tanto es facultativa.

Pues bien si se ejerce la oposición, quien ejerce esto es el demandante, por lo


tanto, quien solicitó mensura es el demandado, por eso los escritos dice demanda
de oposición a la mensura, este juicio se rige por las reglas del juicio sumario, es
muy común ver en los tribunales sobre todo en el norte ver una demanda de
opción a la mensura, esa demanda se notifica, dentro del 5º día se fija una
audiencia de contestación, el demandado en ese acto contesta la demanda, luego
el tribunal trata de llamar a conciliación a las partes, lo más habitual es que esto
no se produzca, terminada la audiencia el juez fija un plazo para que se reciba el
incidente a prueba, se habré el termino probatorio, donde las pruebas más
importantes acá son la copia autorizada del pedimento o manifestación, que
además da la ubicación dentro del terreno, y en 2º lugar el informe de peritos
sobre todo el informe del Sernageomin, porque si hay colisión se tiene que
resolver a favor de quien tiene la preferencia.

Esto termina con una sentencia, puede ocurrir:

1. Se rechace la demanda, es como que aquí no ha pasado nada, está en


condiciones de mensurar.
2. Acojan la demanda, puede ser de forma total o parcial, si es de forma total
no hay nada que hacer, si es de forma parcial el tribunal va a decir quien
tiene el derecho preferente a mensurar y en lo que reste los demás podrán
mensurar. Y los demás podrán mensurar en orden a la fecha del pedimento
o manifestación.

Por eso las pertenencias pueden medir mínimo una hectárea y máximo diez, ya
que en lo restante se podrá mensurar por otro.

Por lo tanto, la oposición a la mensura es un juicio donde existe una demanda, un


periodo de prueba y termina con una sentencia. La sentencia resuelve quien tiene
el derecho preferente de mensurar.

Pero este juicio tiene una norma complicadísima, es el artículo 70 inc. 1 CM, es
una norma procesal, hay una institución que reina en el derecho de minería es la
caducidad. Esta norma es anterior al CPC.

Artículo 70.- Desde que quede presentada una demanda de oposición conforme al
artículo 61, y hasta que quede ejecutoriada la correspondiente sentencia, las
partes no podrán paralizar el juicio por más de tres meses. Si transcurre este
término sin que alguna de ellas practique cualquiera diligencia útil destinada a
dar curso progresivo a los autos, cualquiera persona podrá solicitar que se
67
declare, con sólo el mérito del certificado del secretario, la caducidad de los
derechos de ambas partes, y que se ordene cancelar las inscripciones
respectivas. Con todo, la caducidad no afectará en caso alguno la concesión para
explorar y a la pertenencia, ya constituidas.

Esto se parece mucho a lo que se conoce como el abandono del procedimiento,


porque tomó la norma del artículo 70.

Hasta que se dicte la sentencia y se encuentre ejecutoriada, ninguna de las partes


puede paralizar el juicio salvo que sean diligencias útiles, porque si así ocurre
caducan los derechos de ambas partes, (acá se podría aplicar el dicho a río
revuelto ganancia de pescadores) en la disputa están quien solicitó mensura y
quien se opuso, y un 3º solicita manifestación y cuando los 1º paralizan el 3º los
denuncia y se queda con la preferencia, lo que el CM busca es tratar que el juicio
no se dilate en forma excesiva, porque todos sabemos cuando se inicia un juicio
pero nadie sabe cuando el juicio va a terminar si es que se paraliza. Si es por más
de 3 meses esto caduca, lo puede hacer hasta que se dicte la sentencia
ejecutoriada.

No puede ser de oficio, tiene que ser a solicitud de partes.

Hay una particularidad que se discutió mucho en tribunales el CM dice “Desde


que quede presentada la demanda”, no dice desde que esté notificada, por tanto,
quien presenta la demanda tiene carga adicional procesal que es la obligación de
notificarlo, por que si no lo notifica caducan sus derechos y a la inversa desde el
momento que se presenta la demanda la contraparte va a tener que notificarse
el, porque si no se notifica también caduca el derecho de él.

Puede ser que alguien presente una demanda sin fundamento y no la notifica
únicamente para que la contraparte no haga nada, y si en 3 meses no se hace
nada caducan los derechos de las partes.

También se ha creado una discusión porque el CM “diligencia útil”. Pedir copia del
expediente ¿es diligencia útil? No, tiene que ser una gestión útil destinada a dar
curso progresivo de los autos.

Luego, el artículo 70 sigue, hay una norma que es el artículo 78 que está
relacionado con el artículo 70, que señala “Dentro del plazo de quince meses
contado desde la fecha de la presentación de la manifestación al juzgado, su
titular, o cualquier de ellos, deberá presentar, en tres ejemplares, el acta y el
plano de mensura de la pertenencia o grupo de pertenencias” hay 15 meses
desde que se presentó la manifestación para presentar el acta y el plano de
mensura de la pertenencia o grupo de pertenencias, pero acá hay un problema
esa regla de 15 meses no se aplica cuando hay oposición a la mensura, porque
uno sabe cuando empieza el juicio pero no cuando termina, lo dice el mismo
artículo 78 inciso 2º “Esta obligación no será exigible respecto de quien sea o
haya sido parte en juicio de oposición fundado en alguna de las causales del
artículo 61”.
68
Pero acá se presenta un problema, ya que si yo me meto en un juicio de oposición
a la mensura no puedo paralizarlo por más de 3 meses, sino la pena puede ser la
caducidad. Pero cae la sentencia y se rechaza la demanda, la persona puede
mensurar, esa persona no tiene plazo para mensurar porque la norma lo dice,
pero la respuesta está en el artículo 70 inciso 2º que señala “Desde que quede
ejecutoriada la sentencia que pone término al juicio de oposición, y hasta que se
dicte la respectiva sentencia constitutiva, ninguno de los que fueron parte en él y
haya obtenido el reconocimiento del derecho a mensurar, podrá paralizar por más
de tres meses los trámites de constitución de su pertenencia o pertenencias. Si
transcurre este término sin que el respectivo interesado practique alguna
diligencia útil destinada a ese efecto, cualquiera persona podrá solicitar que se
declare la caducidad a que se refiere el inciso anterior, en la forma y con los
alcances allí indicados”, por lo tanto se termino el juicio se me reconoce el
derecho para mensurar, pero igualmente sigue teniendo una carga, no puede
paralizar la gestión destinada a constituir la mensura, un ejemplo sería nombrar al
perito mensurador, ir al terreno levantar el acta y plano de mensura, ya que si no
hago nada después de 3 meses de dictada la sentencia ejecutoriada corro el
riesgo de que caduque. Todo esto porque si después de ejecutoriada la sentencia
la persona no realiza ninguna gestión útil va a operar la caducidad ahora en su
contra. O sea, los 3 mese que da lugar a la caducidad opera dentro del juicio de
oposición pero también una vez terminado el juicio de oposición en adelante, este
es el segundo supuesto.

Artículo 70 inciso 3º “Cualquier interesado podrá pedir que se notifique al


ingeniero o perito para que entregue el acta y plano al juez, para lo cual dicho
ingeniero o perito tendrá el plazo que el tribunal señale”. Entonces tenemos, se
presento la demanda y se gano el juicio de oposición, se dicto sentencia la parte
llevo al ingeniero o perito al tribunal para que asumiera el cargo y el perito se va
a hacer la mensura del terreno, y el interesado va al tribunal para que apremie al
perito para que entregue el acta o plano dentro de plazo. Esto es curioso porque
es el interesado quien le paga, entonces él directamente podría apremiar al
perito.

Esto es así porque es una gestión o diligencia útil, porque el perito podría ser que
no haga nada y opere la caducidad, por tanto, queda registro, con eso se corta el
plazo de caducidad y parte de cero, nuevamente tiene 3 meses. Por lo que se le
dirá al tribunal SJL, por el abogado en estos autos sobre constitución de
pertenencia minera, que habiendo trascurrido un periodo razonable para que el
señor X perito mensurador realice el acta de mensura junto con el plano
respectivo y no habiéndolo hecho, solicito que se le entregue un plazo para que
realice estas actuaciones tal como lo señala el artículo 70 del CM. Así quedara
constancia en el expediente y se comienza a correr el plazo de nuevo.

Esta es la típica diligencia útil para probar que se tiene interés el apremio al
perito.

69
Por último el artículo 70 inciso 4º “Mientras no se haga uso del derecho a pedir la
caducidad, podrá en cualquier tiempo continuarse la tramitación; pero el derecho
a pedir la caducidad por la paralización ya producida subsistirá hasta que quede
ejecutoriada la sentencia que puso término al juicio o se dicte la sentencia
constitutiva, en su caso”.

Lo que quiere decir es que la caducidad opera dentro de lo que se le conoce como
limite litis dentro del proceso, por lo tanto una vez que cae la sentencia sobre el
juicio de oposición ya no se puede alegar la caducidad dentro del proceso. Es más
el CM dice en el artículo posterior que la sentencia produce el saneamiento de
todos los vicios y caducidades dentro del proceso. Esto al contrario de lo que
señalaba el antiguo CM se volvía a reabrir el proceso y se trataba de revisar
completo para alegar caducidades posteriores.

Hemos visto la 1º etapa para constituir una pertenencia que es la manifestación y


estamos en la 2º que son los trámites posteriores a la manifestación y esto
tramites comienzan con la presentación del escrito de mensura, luego se da una
etapa eventual que es la oposición a la mensura, en la gran mayoría de los casos
no hay oposición. Esto porque una vez publicada la mensura hay 30 días para
oponerse y por lo general nadie se opone en estos 30 días.

La siguiente etapa es la mensura, el acta y el plano.

¿Qué es la mensura? Es una operación de carácter técnico que tiene por objeto
ubicar en el terreno los vértices de la pertenencia o grupo de pertenencias que se
ha solicitado en mensura. Esto lo dice el artículo 72 CM “La operación de mensura
consistirá en la ubicación, en el terreno, de los vértices de la cara superior de la
pertenencia o grupo de pertenencias, indicados con las coordenadas U.T.M. que
para cada uno de ellos se haya señalado en la solicitud de mensura, o se señalen
en el acto de la mensura de acuerdo con la facultad establecida en el artículo
siguiente”

¿Cuándo se realiza la operación de mensura?

1. Que habiéndose solicitado mensura han transcurrido 30 días después de la


publicación sin que nadie se haya opuesto a la mensura, en ese caso se
pide certificación del tribunal de esto. Ahí se sabe que se puede seguir
adelante con la mensura.
2. El otro supuesto sería que habiéndose presentado oposición, se dicte
sentencia que quede ejecutoriada y luego de ella puedo realizar la mensura.

¿Quién realiza la mensura? La puede realizar un ingeniero civil en minas, pero


también un perito mensurador, pero éste último para que pueda ser considerado
debe ser incluido en una lista que apruebe el Presidente de la República por
Decreto Supremo.

70
Esta lista la hace el Sernageomin mediante una evaluación, puede ser de
cualquier profesión, pero normalmente son los geomensores o topógrafos, pero
también esta prueba la han dado muchos abogados porque consideraba también
conocimientos jurídicos, ahora son 60% de conocimientos técnicos y 40% de
conocimientos jurídicos.

Cuando se presenta el escrito de solicitud de mensura artículo 59, ahí se señala al


ingeniero o perito mensurador, y luego cuando ya se está en condiciones de hacer
la mensura hay que llevar al perito mensurador o ingeniero al tribunal para que
jure que acepta el cargo, a partir de ese momento él puede realizar la operación
de mensura tal como lo señala el artículo 72.

¿De dónde se sacan las coordenadas el ingeniero o perito? Del escrito de solicitud
de mensura, porque puede ser sobre todo o parte del terreno manifestado artículo
74 “La operación de mensura se practicará en la forma indicada en la solicitud de
mensura…”, en la manifestación solo se indica el punto de interes o la superficie,
pero en la solicitud de mensura hay que indicar las coordenadas U.T.M. de cada
uno de los vértices hay que hacerlo mucho más preciso, por lo que quien realiza
la mensura debe conocer estos datos del escrito de mensura.

Hay que mencionar:

1. Llega el ingeniero o perito al terreno y se encuentra que en ese mismo terreno


ya hay una pertenencia constituida, se encuentra con hitos de mensura, por lo
tanto el terreno ya fue mensurado (delimitado).

Siendo diligente va a Sernageomin y en su registro ellos le informan que ya está


mensurado, el titular de una pertenencia no puede oponerse a una solicitud de
mensura, porque él ya mensuró.

Si eso pasa el ingeniero o perito no puede mensurar porque el CM no permite que


sobre un terreno haya más de una pertenencia. Esto está en el artículo 73 “El
ingeniero o perito no podrá en caso alguno abarcar con la mensura pertenencias
vigentes”. O sea, si el perito o ingeniero llega al terreno y se da cuanta de que
esta mensurado él no podrá mensurar, por lo que el ingeniero o perito deberá
comunicárselo al tribunal señalando que el no podrá hacer la mensura porque ya
hay una preexistente.

La sanción que se le aplica, antes el CM decía que si mensuraba terreno ya


mensurado incurría en responsabilidad penal y civil correspondiente, esto se
señala porque un vez ocurrió que una persona se dio cuenta que una gran
empresa minera había mensurado terrenos que eran de él y presentó una querella
o demanda en contra del ingeniero o perito mensurador ¿cuál es el delito? Un juez
de Tal-Tal dijo que cometió delito de perjurio, porque cuando juró en el tribunal
que iba a cumplir con todos los deberes que le correspondían como perito e igual
mensuro en terrenos comprendidos en otra pertenencia y por lo tanto lo proceso
por perjurio.

71
Al final el CM se modificó el año 1999 y ahí tenemos el inciso 2º del artículo 73 “El
ingeniero o perito que a sabiendas infringiere la prohibición del inciso precedente
sufrirá la pena de reclusión menor en su grado mínimo, y la accesoria de
suspensión de cargo u oficio público o profesión titular”. La pena va entre 61 y
540 días.

Luego el inciso 4º dice “La acción penal correspondiente tiene el carácter de


privada y sólo podrá ser ejercida por el titular de la concesión que soporte
directamente la superposición”.

Esto lo señalamos porque por mucho tiempo algunas empresas se superponían a


las pertenecías de otras.

El mismo artículo 73 dice en el inciso 3º “La operación de mensura podrá abarcar


todo o parte del terreno cuya mensura se solicitó, pero, en ningún caso, terrenos
situados fuera del perímetro indicado en dicha solicitud. Para este efecto, podrá
reducirse el número de pertenencias, la superficie de una o más de ellas, o ambas
cosas”. En la solicitud de mensura se puede reducir el terreno para acomodarse
en la operación de mensura, pero nunca puede abarcar terreno que ya están
mensurados o que estén fuera del solicitado en la mensura.

Una vez que se ha terminado con la operación técnica de mensura hay que
colocar hitos de mensura que deben estar solidamente construidos y tienen que
ser bien perceptible, y por lo menos en uno de los vértices de la pertenencia o del
perímetro del grupo de pertenencia

Luego que se levantan estos hitos hay que hacer un acta de mensura, en donde
se relata todo como hizo la mensura. Artículo 75 “Terminada la operación, el
ingeniero o perito levantará un acta que contendrá la narración precisa, clara y
circunstanciada del modo como la ejecutó, y de la forma como determinó las
coordenadas U.T.M. de los vértices”.

En la realidad lo que hace el perito o ingeniero es llevar una carta de terreno


donde anota todo y luego en el acta de mensura copia y hace un resumen de lo
que señala la carta de terreno y luego la carta de terreno se la entrega
directamente Sernageomin y el acta de mensura junto con el plano que tiene que
elaborar lo acompaña en triplicado al tribunal.

Tiene que acompañar el acta de mensura y el plano al expediente, la regla


general es de 15 meses desde que se presentó la manifestación si no ha habido
oposición, y si ha habida oposición no hay plazo pero está la carga del artículo 70
inciso 2º.

Se acompaña en triplicado porque una copia queda en el expediente, otra queda


en Sernageomin, otra queda inscrita en el Conservador de Minas, a éste le
interesa porque están los deslindes.

72
Lo que sigue ahora es el informe del Servicio, y éste se va a pronunciar sobre 2
aspectos:

1. Sobre los aspectos técnicos de la mensura, se va a preocupar que las


pertenencias tenga la forma, cabida o dimención que exige el CM, y luego la
orientación. También que el terreno mensurado se corresponda con el
terreno solicitado en mensura.
2. Sernageomin puede elaborar una 2º parte, puede detectar que haya una
superposición, porque tiene un registro de concesiones mineras y también
las puede colocar en su informe.

Esta 2º parte obliga al juez a publicar el informe de Sernageomin y se abre un


plazo de 30 días para que se puedan oponer a la constitución.

Hoy el CM para resguardar a terceros obliga a que este informe sea notificado
personalmente a los afectados.

MAYO/14/2009

RECAPITULANDO:

Se termino de explicar con detalle todo lo que dice relación con la operación de
mensura. Esto era, tratar de establecer donde se va a ubicar las futuras
pertenencia. Esta es una operación de carácter técnico. Termina primero con una
ubicación del lugar a través de lo que se llama hitos de mensura, los que deben
estar bien monumentados porque en cada uno de los vértices de la pertenecía o
grupos de pertenecía se debe colocar un hito de mensura. Pero no es solo esto,
porque debemos tener en cuanta que se tiene un expediente, el que en el inter
tanto se transforma en una operación material en terreno, terreno en el cual se
debe colocar estos hitos para saber cuales son los deslindes, limites o linderos de
las futuras partencias o grupo de pertenencias. No solamente esto, porque desde
el punto de vista jurídico lo que le interesa a juez es que el señor que hizo la
mensura le diga como la hizo por medio del acta de mensura (como llego al lugar,
que técnicas utilizo para determinar las coordenadas correspondientes, como fue
ubicando cada uno de los puntos o vértices de las pertenencias), lo importante
que de ésta se desprenden los límites de la pertenencia o grupos de pertenencias,
además va a acompañar un plano. También se señalo que estos dos documentos
(acta de mensura y el plano) estos deben ser acompañados dentro del plazo de
15 meses contados desde que se había presentado la manifestación, esa es la
regla, salvo que durante la tramitación alguna persona se hubiese opuesto a la
solicitud de mensura, porque ahí se traba un juicio, por tanto, es difícil establecer
cuando va a terminar el juicio, por lo tanto el plazo de 15 meses solamente se
cuenta en el evento que no haya oposición solicitud de mensura, de lo contrario el
plazo no cuenta, sin embargo al CM le interesa que esto no quede en el limbo, de
tal manera que si no realiza gestión útil destinada a dar curso progresivo a los
73
autos y esa pasividad se mantiene durante tres meses cualquier persona puede
solicitar que se declare la caducidad.

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Manifestación: “escrito por el cual se solicita al juez que se constituya a su favor


una pertenencia minera”

La manifestación genera plazos bien importantes, por ejemplo:

– Pago de tasa: 30 días.


– Solicitud de mensura: 200 a 220 días. Si se traduce en meses, seria
aproximadamente 7 meses.
– Acompañar el acta y plano al tribunal: 15 meses. Si se trata de traducir los 15
meses, seria aproximadamente 450 días.

Estos plazos son referenciales, porque sucede que entre los 220 y
podríamos decir 450 días tiene que realizarse TODO, Y TODOS LOS PLAZOS SE
CUENTAN DESDE LA MANIFESTACIÓN.

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Esta idea de los 15 meses se rompe cuando alguien se opone a la solicitud de


mensura, en que el manifestante pasa a ser demandado, porque uno sabe cuando
el juicio parte pero no cuando termina. Eso no significa que el manifestante o
quien solicitó mensura puede dejar botado el expediente, el CM en el artículo 70
dice que no se puede paralizar el proceso por más de 3 meses sin realizar gestión
útil, porque ahí cualquier persona puede solicitar la caducidad.

Artículo 70.- Desde que quede presentada una demanda de oposición conforme al artículo 61, y hasta que
quede ejecutoriada la correspondiente sentencia, las partes no podrán paralizar el juicio por más de tres
meses. Si transcurre este término sin que alguna de ellas practique cualquiera diligencia útil destinada a dar
curso progresivo a los autos, cualquiera persona podrá solicitar que se declare, con sólo el mérito del
certificado del secretario, la caducidad de los derechos de ambas partes, y que se ordene cancelar las
inscripciones respectivas. Con todo, la caducidad no afectará en caso alguno la concesión para explorar y a la
pertenencia, ya constituidas.

74
Desde que quede ejecutoriada la sentencia que pone término al juicio de oposición, y hasta que se dicte la
respectiva sentencia constitutiva, ninguno de los que fueron parte en él y haya obtenido el reconocimiento del
derecho a mensurar, podrá paralizar por más de tres meses los trámites de constitución de su pertenencia o
pertenencias. Si transcurre este término sin que el respectivo interesado practique alguna diligencia útil
destinada a ese efecto, cualquiera persona podrá solicitar que se declare la caducidad a que se refiere el inciso
anterior, en la forma y con los alcances allí indicados.

Cualquier interesado podrá pedir que se notifique al ingeniero o perito para que entregue el acta y plano al
juez, para lo cual dicho ingeniero o perito tendrá el plazo que el tribunal señale.

Mientras no se haga uso del derecho a pedir la caducidad, podrá en cualquier tiempo continuarse la
tramitación; pero el derecho a pedir la caducidad por la paralización ya producida subsistirá hasta que quede
ejecutoriada la sentencia que puso término al juicio o se dicte la sentencia constitutiva, en su caso.

Contra la sentencia que se pronuncie acerca de la caducidad procederán los mismos recursos que contra una
sentencia definitiva. La apelación en contra de la sentencia que deseche la solicitud de caducidad se
concederá en el solo efecto devolutivo.

Pues bien, llega el juicio y se acompaña el escrito al expediente, esto es dentro


del plazo de 15 meses o habiendo oposición se acompaño el escrito sin operar la
caducidad aun. Se acompaño el acta de mensura, la que se acompaña en
triplicado porque un ejemplar queda en el expediente, el otro se va al SERNAGEOMIN,
porque SERNAGEOMIN tiene un registro que se llama “registro nacional de
concesiones mineras” y el otro va a quedar para el Conservador de Minas. Por
tanto es muy importante el acta de mensura, porque en definitiva son los
deslindes de la futura concesión.

Pues bien, se acompaña en triplicado en el tribunal el acta mensura y el plano de


la mensura y el juez lo tiene por acompañado y luego ordena que se remita este
expediente al SERNAGEOMIN, el servicio recibe el expediente y tiene un plazo de 60
días para emitir un informe, este informe puede versar sobre 2 puntos:

1. Sobre una cuestión fundamentalmente técnica; se ve que sucede con esta


acta, con estas futuras pertenencias, si tiene la forma, dimensiones, la
cabida que se exige que tengan las pertenencias. Este es el filtro.
2.
3. Tiene que velar que lo que se ha mensurado es lo que corresponde
exactamente a lo que se manifestó originalmente en mensura, y lo que se
solicito en mensura este dentro del terreno que se manifestó originalmente.
Una suerte de principio de concordancia.
Solo se puede solicitar en mensura terrenos que estén dentro del terreno
manifestado, nunc a fuera, y solo se puede mensurar terrenos que
solamente he solicitado en mensura.

75
En el evento que se llegue a constituir una pertenencia abarcando terrenos
que están fuera del terreno manifestado o solicitado en
mensura, eso es causal de nulidad.

Artículo 79.- El acta y el plano se remitirán por el juez al Servicio, para su informe.

El Servicio informará acerca de los aspectos técnicos relacionados con la operación de mensura y con su acta
y plano y, especialmente, si se ajustan a la ley la forma, dimensiones y orientación de la cara superior de cada
pertenencia mensurada; si ellas quedan comprendidas tanto dentro del terreno manifestado como dentro del
abarcado por la solicitud de mensura, y si los hitos han sido correctamente colocados.

Pero el informe puede tener una segunda parte, el informe puede contener que la
mensura está abarcando un terreno ya mensurado, que ya sea de una
pertenencia constituida o de una en trámite que tiene preferencia.

Esto significa que lo que va a detectar en Sernageomin es una superposición, el


CM no quiere esto, lo dice expresamente en el artículo 27: “Artículo 27.- Sobre las
sustancias concesibles existentes en terrenos cubiertos por una concesión minera
no puede constituirse otra. El juez velará por la observancia de esta prohibición”.

SERNAGEOMIN lleva lo que se llama el catastro minero, por tanto tiene un sistema
computacional donde ingresa las coordenadas de todas las pertenencias mineras
que se están constituyendo, como todos los expedientes deben pasar por
SERNAGEOMIN y debe emitirse un fallo, cuando llega el acta, ellos archivan el
acta o plano en su respectivo sistema de archivo y además también ingresan al
sistema computacional las coordenadas, de tal manera que cuando llega un actas
y plano, el funcionario ingresa esa información al Registro Nacional de
Concesiones Mineras que lleva el SERNAGEOMIN y advierte de que ese terreno ya
esta mensurado. Este Registro Nacional de Concesiones Mineras, que creó y
obligo a crear el Código de Minería es mucho más fiable que ir al Conservador de
Minas, porque es un sistema computacional, entonces uno de inmediato sabe en
que expediente se tramito, quien es el concesionario, cuales son las coordenadas,
que terrenos comprende, etc. A diferencia del conservador de minas que usa un
sistema de la época de la colonia, por tanto la información mas fiable y actual la
tiene el SERNAGEOMIN a través del registro de concesiones mineras. Es por esto,
que el SERNAGEOMIN puede tener esta información tan actual y comunicarle al
juez de que se esta produciendo esta eventual superposición.

Este registro en principio sólo es de carácter administrativo, no acredita ni


propiedad, ni posesión de la pertenencia, solamente es un registro de gestión,
pero tiene una importancia muy relevante, porque surge la pregunta ¿qué pasa
con las concesiones que se constituyeron antes del Código de 1983? El código de
76
1983, que es el actual obliga que las coordenadas tengan que estar en el
SERNAGEOMIN , pero antes de 1983 no, no existía esta obligación. Entonces
¿puede ser que exista una concesión cuyas coordenadas no tenga el
SERNBAGEMIN? Porque es anterior a 1983, la respuesta es que no, porque el CM
tiene una disposición transitoria que es muy importante, que es el artículo 6. El
CM le dijo al SERNAGEOMIN en definitiva que tenía que hacer una lista de toda la
información que tiene, de las pertenencias que tiene, tiene que hacerlo en un
plazo de 6 meses desde la entrada en vigencia del código y luego esa información
se publica, para que los concesionarios incorporen aquellas que el SERRNAGEMIN
no tiene considerada, acompañando el acta, plano e inscripción correspondiente
en el Conservador de Mina. Y segundo porque si no tienen coordenadas para que
les entreguen las coordenadas, porque el inciso final del articulo 6 transitorio
señala que “En virtud de lo establecido en el inciso segundo de la segunda
disposición transitoria de la Constitución Política, quedaran extinguidas por el solo
ministerio de la ley las pertenencias que al termino de los procedimientos
señalados en los incisos precedentes no tienen inscritas en el registro nacional de
concesiones mineras”. O sea un registro que era administrativo podría significar
la extinción de la concesión, porque si la persona por ejemplo no entrega las
coordenadas o no daba cuenta de su existencia y esta no era incorporada al
registro nacional de concesiones mineras la concesión o pertenencia se extinguía.

Esto significa que hoy Sernageomin tiene toda la información, porque en el evento
de que aparezca alguien señalando que tiene una concesión constituida en la
década del 50, el SERNAGEOMIN va a preguntar si la incorporo o no el registro
de concesiones mineras o entrego las coordenadas, la persona dirá que no porque
no sabia, entonces SERNAGEOMIN le señalara “lo siento mucho pero su
pertenencia esta extinguida”.

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Muchas pertenencias están constituidas con anterioridad al código de 1983,


entonces cuando se hace estudios de títulos mineros no solo se debe pedir la
inscripción que esta en el registro del conservador de minas, sino que si la
pertenencia es anterior a 1983 hay que pedir además el certificado que diga que
esta en el registro nacional de concesiones mineras, porque si no tiene ese
certificado esa pertenecía esta extinguida.

PARA ORDENARNOS:

– La primera posibilidades que si el informe no contiene observaciones el juez


va a quedar en condiciones de dictar sentencia constitutiva de la pertenencia.
77
Esto lo señala el articulo 81 (aunque lo dice mal) señala “si el informe no
contiene observaciones el juez dictara la sentencia constitutiva de la
pertenecía o pertenencias”, en realidad debería decir pero debe decir dicta
sentencia, puede ser que el juez revise el expediente y encuentre una
caducidad y tendrá que declararla, encuentre un vicio y va a tener que
declararlo y por tanto denegar la constitución, por lo que no necesariamente el
juez va a dictar sentencia constitutiva, va a depender..

– La segunda posibilidad, es que haya observaciones de carácter técnico. Acá


es curioso lo que hace el código, el CM, señala que si hay observaciones de
carácter técnico y se estima que no son pertinentes las pude contradecir y
para eso tiene un plazo de 8 días, una vez que las contradice el juez resolverá
esto en su sentencia.

La otra posibilidad es que efectivamente la persona reconozca que hay errores,


que las observaciones son efectivas. Pues en ese evento tiene 60 días para
corregir estas observaciones o subsanar estos defectos.

Con las contradicciones o subsanación el juez pasa esto al Sernageomin para


un último informe, y luego cuando llegue ese informe en que SERNAGEOMIN
da respuesta, ahí el juez está en condiciones de dictar sentencia.

Artículo 82. Si el informe del Servicio formula objeciones sobre alguno de los aspectos técnicos a que se
refiere el inciso segundo del artículo 79, el juez ordenará ponerlo en conocimiento del interesado para
que, dentro del plazo de ocho días, contado desde la fecha de la resolución, las contradiga o, dentro del
plazo de sesenta días, contado en igual forma, las subsane. Previo informe del Servicio y por motivos
fundados, el juez podrá prorrogar este último plazo, por una sola vez, hasta por otros sesenta días,
fatales.

Contradichas o subsanadas, oportunamente, las objeciones, el juez procederá conforme al inciso


primero del artículo 79 y, con el informe del Servicio, dictará sentencia, declarando constituida la
pertenencia o rechazando su constitución.

El juez no podrá, en caso alguno, declarar constituida la pertenencia o pertenencias que hayan sido
mensuradas abarcando terrenos situados fuera del comprendido en la solicitud de mensura o fuera del
terreno manifestado.

– La tercera posibilidad, es que contenga o se dé cuenta de una superposición


minera, es decir, lo que dice el artículo 80, el servicio constata de acuerdo a su
registro nacional de concesiones mineras que la mensura abarca terreno ya
mensurado por otra pertenencia ya constituida o por otra pertenencia en
tramite.

78
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Aquí el más preocupado es el perito mensurador, porque según lo que se


establece en el artículo 72 esto es un delito. Articulo 73.

Por eso muchas veces lo que se hace es destruir los hitos de mensura para decir
que el perito mensurador no estaba a sabiendas, porque no había ningún hito.

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Entonces llega el informe del Servicio al tribunal, el juez ordena que ese informe
se publique y tiene que publicarse ese informe en extracto en el Boletín Oficial de
Minería, porque a partir de su publicación los afectados pueden oponerse a la
constitución de la pertenencia dentro del plazo de 60 días (artículo 84).

¿Quiénes pueden verse afectados?

1. El titular de una pertenencia ya constituida.


2. El titular de una pertenencia en trámite que tenga preferencia y que haya
mensurado.

¿El agricultor se puede oponer? No se puede oponer, porque lo dice el artículo 34


CM, “Las concesiones mineras se constituyen por resolución judicial dictada en un
procedimiento no contencioso, sin intervención decisoria alguna de otra autoridad
o persona. Al procedimiento de constitución de la concesión minera no le será
aplicable lo dispuesto en los artículos 92 y 823 del Código de Procedimiento Civil,
y toda cuestión que se suscite durante su tramitación se substanciará en juicio
separado, sin suspender su curso. El juez, de oficio, podrá corregir los errores que
observe en la tramitación, salvo que se trate de actuaciones viciadas en razón de
haberse realizado éstas fuera del plazo fatal indicado por la ley”. Es decir tiene
que iniciar un juicio por separado, los únicos casos en que puede haber juicio, son
los que señala taxativamente el código de minería, por ejemplo en el caso de la
cocesion de exploración, en ningún caso, en esta concesión no es posible que
haya contradicción. Por eso se explicaba en su oportunidad, que la sentencia en
materia de concesión d exploración tiene como efecto la inoponibilidad.

79
Y tratándose de las pertenencias hay 2 casos en donde es posible que haya juicio,
pero es un caso muy excepcional y con oposiciones taxativas:

A) Cuando se opone a la solicitud de mensura.


B) Cuando se opone a la constitución.
Por tanto, en ambos casos solo pueden oponerse aquellos que expresamente
indica el CM.

Entonces, que trata de evitar el código, el CM quiere que las concesiones se


constituyan y trata de evitar muchas veces la angustia de hacer de un expediente
de constitución una suerte de litigio de nunca acabar, (porque es una técnica
jurídica).

Este agricultor deberá esperar a que el concesionario quiera ocupar el terreno, en


que deberá constituir una servidumbre y pagar por ella.

El CM trata en definitiva de facilitar la constitución que se opongan después de


ésta.

Entonces los únicos legitimados para poder oponerse acá son: El titular de la
pertenencia ya constituida que esta siendo afectado y el titular de una pertenecía
en trámite que ya mensuró y tiene preferencia.

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Una cuestión relevante es responder a la duda de que ¿a la solicitud de mensura


se puede oponer el titular de una pertenencia?, no puede oponerse a la solicitud
de mensura, porque cuando se discute el tema de la mensura ya mensuró, pero si
el titular de la pertenecía se puede oponer acá. Porque aca justamente falta la
información.

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------------------------

Pues bien, quien se opone es en definitiva demandante, se traba nuevamente un


juicio y se vuelve a aplicar el artículo 70 CM.

80
COMENTARIO RELEVANTE:

En Chile hay muchos pequeños mineros que tienen sus pertenencias, pero luego
las grandes compañías mineras constituían pertenencias abarcando terrenos que
ya estaban mensurados por otras pertenencias, lo superponían, pero lo hacían a
sabiendas. Esto porque ellos presentaban su manifestación y se publicaba en el
Boletín Oficial de Minería, pero los pequeños mineros no estaban pendiente, y
luego la solicitud de mensura también se publicaba para que se pudieran poner a
la mensura eventualmente, pero tampoco veían el boletín oficial de minería.
Luego saltaba el informe del SERNAGEOMIN sonde decía que se esta
constituyendo sobre pertenencia ya constituida, y el juez entonces ordenaba
publicar el extracto en el Boletín Oficial y el minero nunca se enteraba de esto,
entonces lo que se e tendría que pedir al minero es que vea constantemente el
boletín oficial de minería, para lo que tiene que estar suscrito y comprarlo
manejar las codeadas y estar preocupado de que no se le superpongan, porque si
no lo hacía pasado 4 años una vez ya constituida la pertenencia se extingue la
concesión afectada, y el afectado perdía la concesión a favor de quien hizo el acto
ilícito.

Si no se opone a la constitución o después no pide la nulidad la concesión se


extingue, el mecanismo lo que hace es favorecer a quien se va superponiendo.

Ese es el problema del CM, por una parte prohibía o decía que no se acepta la
superposición, por otro lado algunas empresas se aprovechaban de esto y lo
utilizan para superponerse, lo único que perdía la empresa eran los costos del
juicio.

Pues bien, la gran contradicción en el CM esta es que cuando saltaba el informe


del SERNAGEOMIN, uno puede decir, que si esta el informe ¿para que publicarlo?
para que decirle al señor que se oponga, el juez de inmediato debería no dar
lugar a la contribución de la pertenencia, porque el CM dice claramente en el
articulo 27 que las sustancias concesibles en un terreno pueden ser objeto de una
sola concesión, pero el juez la constituía igual, porque como el CM decía que si no
había oposición y a pesar de ser evidente, seguían adelante y constituida la
pertenencia y pasado los 4 años se lograba la extinción de la concesión.

Ese era el gran problema en la década del ’90, pero el año 1999 lo ideal hubiese
sido, que hubieran dicho que una vez que aparece el informe del SERNAGEOMIN
no se puede constituir la concesión, sin embargo en realidad el que debe decidir
es el juez no el SERNAGEOMIN, es un registro administrativo no de propiedad.

81
Pues bien, se hizo 2 modificaciones:

1. Está el artículo 27; “sobre las sustancias concesibles existentes en terrenos


cubiertos por una concesión no puede constituirse otra” y luego aparece un
agregado que señala que “el juez velara por observación de esta
disposición”
2. Luego se modificó el artículo 83 que dice que no basta con la publicación
del extracto del informe del SERNAGEOMIN, sino que hay que notificar
personalmente al afectado, si no se notifica hay un vicio. Este ha sido el
gran freno a las superposiciones. Aunque no total.

COSAYACH con SOQUIMICH.

Cosayach es una empresa minera del salitre muy antigua que tenia los viejos
títulos peruanos y bolivianos del salitre y soquimich en forma sistemática se
comenzó a superponer, entonces cosayach empezó a ejercer primero los juicios
de oposición, pero llego un momento en que ya no podía porque los gastos eran
bastante altos, entonces se fue a Santiago busco a un millonario y le señalo el
problema y propuso que invirtiera y le daba una parte de cosayach pero se debía
hacer cargo de todos los juicios y este seños acepto y desde hay ha ganado todos
los juicios. Y después lo que hizo es comenzar a superponer a soquimish.

Hay varias posibilidades en la oposición:

1. Que el juez cuando dicte sentencia, rechace la oposición y por tanto quede
en condiciones de constituir la pertenencia.
2. Que acoja la demanda, si es de forma total ya no es posible seguir adelante
con el procedimiento, si la acoge de forma parcial en ese caso puede
remensurar el que ha perdido.

Importante:

¿Es obligación del afectado oponerse? No, si el afectado lo estima conveniente


puede oponerse, si no se opone.

Entonces algunos se preguntan ¿Qué pasa si no se opone y se constituye la


pertenencia? No importa, porque el puede ejercer después la acción de nulidad
de la pertenencia conforme al artículo 95 Nº6: “Artículo 95.- Sólo son causales de
nulidad de una concesión minera, las siguientes: 6° Haberse constituido la
pertenencia abarcando con su mensura terreno ya comprendido, o que quede
comprendido, por otra mensura cuya fecha de ejecución se presuma anterior a la
fecha presunta de aquélla, con arreglo al inciso segundo del artículo 72”. Es decir
aun queda una acción, pero esta debe ejercer en el plazo de 4 años contados

82
desde que se publica la sentencia que otorga la pertenencia. Pero si no lo hace,
pierde la pertenencia.

Ahora la pregunta es si se opone y le va mal ¿puede posteriormente ejercer la


acción de nulidad? No, el artículo 84 (inc. final) lo establece, está vinculado con la
cosa juzgada. “El afectado que haga uso de la acción de este artículo, no podrá
hacer valer posteriormente la acción de nulidad del número 6º o del número 7º,
en su caso, del artículo 95. Art. Primero Nº5 b) D.O. 25.07.1998”

MAYO/19/2009

SENTENCIA: la etapa de la sentencia es una etapa común; tanto como para la


concesión de exploración, como para la concesión de explotación. En esta etapa
de sentencia, antes de dictar sentencia el código insta al juez para que examine
los autos (lo insta a un control jurisdiccional específico), artículo 85, una vez que
el juez examina el expediente pueden haber varias posibilidades:

1. SI SE CUMPLEN LOS REQUISITOS LEGALES EL JUEZ ESTÁ EN POSICIÓN DE DICTAR SENTENCIA


CONSTITUTIVA .

2. SI EL JUEZ ESTIMA QUE HAY FALTAS, INSUFICIENCIAS O ILEGALIDADES EN EL EXPEDIENTE ,


COMO POR EJEMPLO QUE NO SE HA RESPETADO ALGÚN PLAZO QUE NO SE HA ACOMPAÑADO
ALGÚN DOCUMENTO , HAY QUE DISTINGUIR SI LA FALTA O ILEGALIDAD ES :

a) SI ES SUBSANABLE: el juez fija plazo prudencial al interesado para que


dentro de ese plazo subsane los defectos o ilegalidades que encuentre
en el expediente.

b) el juez va a dictar una sentencia, y en esa sentencia va


SI ES INSUBSANABLE
a declarar que “se deniega la constitución de la concesión” y va
ordenar que se cancelen todas las inscripciones que se hayan hecho, la
más importante es la manifestación escrita, pueden haber otras se
puede haber transferido esta manifestación, que se haya creado una
sociedad minera etc.

FACULTADES Y OBLIGACIONES DEL JUEZ DENTRO DEL PROCESO

1. El juez en cualquier momento del proceso puede declarar durante la


tramitación del procedimiento la caducidad, artículo 86, “no solo puede
declarar el juez las caducidades, sino que un 3ero puede hacer presente al
juez que se ha verificado la caducidad para que el juez la decrete” (un
83
tercero ajeno a la tramitación). Un tercero denuncia la caducidad a través
de un téngase presente, va a donde el juez letrado y señala “que viene a
hacer presente a su señoría que no se han cumplido los plazos que son
fatales establecidos por el Código de Minería”, por ejemplo: se acompaño el
acta de mensura pasado los 15 meses establecidos por el Código no
habiendo oposición. Esta persona no se puede oponer el procedimiento es
voluntario no contencioso.

2. Problema: Un tercero denuncia la caducidad no obstante ello el juez ordena


la constitución de la concesión, el juez no hace caso al téngase presente, en
ese caso se produce un efecto muy particular esa sentencia constitutiva no
va a quedar firme si no es elevada en consulta a la corte de apelaciones
respectiva, una vez que la corte ratifique la sentencia solo en ese momento
se declara constituida la concesión, y si la corte de apelaciones revoca la
sentencia, declarara la caducidad y ordenará la cancelación de todas las
inscripciones.

3. Una vez que se dicta la sentencia y esta queda ejecutoriada esta sentencia,
se notifica por el estado diario, cuando la sentencia queda firme y
ejecutoriada se sanean todos los vicios procesales y las
caducidades quedaran saneadas, esto se denomina que el vicio de la
caducidad debe ser declarado dentro del “limite litis” o sea dentro del
proceso.

4. Para dictar sentencia el juez debe hacer un control de legalidad específico,


una vez dictada la sentencia solo puede recurrir en contra de ella el
interesado (solicitante, no puede ser un tercero) a través de un recurso de
apelación.
NOTA:El tercero puede hacer presente la caducidad, puede ejercer la acción de
nulidad, porque puede no haberse opuesto a la manifestación.

CONTENIDO DE LA SENTENCIA:

La sentencia se compone de una parte expositiva una resolutiva y una


considerativa.

1. PARTE EXPOSITIVA DE LA SENTENCIA:


Debe contener:
1) el nombre
2) domicilio
3) profesión u oficio del peticionario o del manifestante y los del titular
actual del pedimento o de la manifestación según conste en autos;

84
4) la fecha de la presentación del pedimento o de la manifestación o
aquella en que ésta se tiene por presentada y las peticiones
deducidas en ellos;
5) las fechas en que se hayan publicado el pedimento o la manifestación
y
6) la solicitud de mensura, en su caso;
7) la fecha de el o los informes del Servicio y aquella en que se haya
publicado el extracto a que se refiere el artículo 83, si tal publicación
ha sido procedente;
8) y los datos de la inscripción del pedimento o de la manifestación y, si
corresponde, los de la inscripción de esos derechos a favor del actual
titular.
9) La sentencia señalará también el nombre de las concesiones y las
coordenadas U.T.M. de cada uno de los vértices del perímetro de la
concesión de explotación o de la pertenencia o grupo de
pertenencias, en su caso.

2. PARTE CONSIDERATIVA en ella se indica los fundamentos “las razones que sirven
de fundamentos”

3. PARTE RESOLUTIVA :
1) aprobará el plano de la concesión de exploración o de la pertenencia o
grupo de pertenencias y el acta de mensura de estas últimas;
2) declarará constituida la concesión de exploración o la pertenencia o
grupo de pertenencias;
3) mandará publicar el extracto a que se refiere el artículo 90;
4) ordenará la inscripción de la sentencia y del acta de mensura, en su
caso, y el archivo de los planos correspondientes.

“UNA VEZ QUE SE PUBLICA E INSCRIBE LA SENTENCIA, NACE EN EL


PATRIMONIO DEL CONCESIONARIO UN DERECHO REAL LA CONCESIÓN
MINERA”.

La sentencia se tiene que publicar y se tiene que inscribir estas son dos
obligaciones que tiene el concesionario, la ley no da un plazo para publicar, (el
extracto de la sentencia es lo que se tiene que publicar articulo 111) solo indica
plazo para inscribir el cual es de 120 días, pero hay una 1era regla que es que
antes de inscribir se requiere publicar, la segunda regla es que si no se inscribe
dentro del plazo de 120 días caduca la concesión artículo 89.

Se inscribe en el correspondiente registro y se publica en el boletín oficial de


minería

COMENTARIOS

85
1. Es muy importante la fecha en que se publica el extracto de la sentencia por
que a partir de esa fecha se cuentan los 4 años para poder ejercer la acción de
nulidad.
2. En cuanto a la inscripción:
1) La sentencia que constituye una concesión de exploración se inscribe en el
registro de descubrimiento
2) la sentencia que constituye una pertenencia o grupo de pertenencias se
inscribe en el registro de propiedad (existen registros de descubrimiento de
propiedad, de hipotecas y gravámenes, además de un registro de
interdicción y prohibiciones además hay un registro de accionistas y un
repertorio)
NOTA: hay otros títulos que se inscriben en el registro de descubrimiento; como
el pedimento y la manifestación y todas las transmisiones de estos derechos,
todos los pedimentos cuando se inscriben se inscriben en el registro de
descubrimiento y las manifestaciones también además se inscriben en ese
registro las sentencias que constituyen concesiones de exploración,

En el registro de descubrimiento se inscriben todas las inscripciones temporales,


en el registro de propiedad se inscribe el acta y el plano de la mensura.

Además se debe enviar copia de las sentencias al sernageomin.

EFECTOS DE LA SENTENCIA CONSTITUTIVA DE LA CONCESIÓN

1. La sentencia produce efectos desde:

1) EL PUNTO DE VISTA PROCESAL : la sentencia sanea los vicios procesales y


las caducidades una vez queda firme la sentencia, no es posible que
le juez declare caducidad o algún vicio. Se trata de establecer una
regla de seguridad jurídica.

2) EL PUNTO DE VISTA PATRIMONIAL , la sentencia constituye el título de


propiedad sobre la concesión y da originariamente la posesión es
decir el título de propiedad sobre la concesión la sentencia por lo
tanto es el título en virtud del cual el titular solicitante pasa a ser el
dueño de la concesión

¿Cuál es el modo de adquirir de la concesión?

Al respecto existen dos posturas:

a) Una primera postura señala que el modo de adquirir de la concesión es la


ley, hay que desechar esta postura porque todos los modos de adquirir son
establecidos por la ley

86
b) Una segunda postura señala que la sentencia es el modo de adquirir, esta
postura sostiene que la sentencia es titulo y modo.

Artículo 91.- La sentencia que otorga la concesión constituye el título de


propiedad sobre ella y da originariamente su posesión. Inscrita la sentencia, la
concesión quedará sometida al régimen de posesión inscrita.

MAYO/26/2009

Entonces, la última etapa es la sentencia, el juez va a dictar sentencia una vez


que reciba el informe del Sernageomin, puede dictar sentencia donde otorgue la
concesión o la puede denegar, respecto de esta sentencia denegatoria el único
que puede impugnarla es el solicitante mediante el recurso de nulidad la
sentencia, pero los 3º pueden hacer presente que a través de un escrito que
dentro del procedimiento habían algunos vicios procesales o caducidades que han
operado, lo hacen presente al juez y éste verá si lo tiene presente o no.

En el evento de que no lo tenga presente esa sentencia no va a quedar firme


mientras no sea elevada en consultas, la Corte de Apelaciones respectiva tiene
que confirmarla, o bien puede revocar la sentencia y denegar la concesión. Si lo
tiene presente va a denegar la concesión y ahí no son necesarias las consultas,
porque el único interesado es el solicitante, quien se puede conformar con la
sentencia o apelar.

El juez tiene que dictar la sentencia en un plazo de 60 días, la ley obliga al juez
hacer un control jurisdiccional específico, tiene que revisar el expediente y si en
éste detecta algún vicio procesal o caducidad debe declararla, y con esto se
extinguen los derechos y además se ordena la cancelación de todas las
inscripciones.

La caducidad es una institución muy pródiga en el derecho de minería, se traduce


en no haber realizado determinadas funciones o haber ejercido determinados
derechos dentro de cierto plazo, una vez que termina el plazo se extingue de
forma irreversible, a diferencia de lo que ocurre con la prescripción.

El juez una vez que dicta la sentencia se produce un efecto procesal


importante, sanea todos los vicios procesales que podría haber existido en el
expediente y todas las caducidades. La sentencia coloca una especie de cerrojo al
expediente. No se puede alegar nada.

87
Se dicta esa sentencia, y a partir de ello aparece un efecto muy importante es
que nace la concesión minera, nace un derecho real, con toda la fisonomía y
características del derecho real, por eso sentencia tiene las características de
toda sentencia, tiene una parte expositiva que da cuenta de todas las gestiones,
trámites y diligencias realizadas dentro del expediente, luego tiene una parte
considerativa donde se exponen los fundamentos de derecho sobre los cuales se
dicta la sentencia, después tiene una parte resolutiva donde declara constituida la
concesión, se entiende que el titular es quien era antes el concesionario en
trámite, la persona que era concesionario en trámite pasa a ser concesionario, y
si se trata de una pertenencia tendrá que aprobar el acta de mensura y además
tendrá que aprobar el plano respectivo.

A partir de ahora empieza a correr un plazo, este señor en 1º lugar tiene la


obligación de publicar un extracto de la sentencia, según el artículo 90
CM. Es una medida de publicidad, pero la ley no establece plazo, pero hay otro
plazo condicionado con la publicación, porque además tiene la obligación de
inscribirla en el registro correspondiente del Conservador de Minas, debe hacerlo
en el plazo de 120 días, para poder inscribir se exige que previamente la
sentencia haya sido publicada en extracto, por lo tanto, no se puede inscribir si no
publicó. Por tanto, es un requisito fundamental que se publique antes de la
inscripción.

Artículo 90.- El extracto de la sentencia deberá contener:

1° La designación del juzgado y el número del rol del expediente;

2° La fecha de la sentencia y la naturaleza de la concesión;

3° El nombre, profesión u oficio y domicilio del peticionario o del manifestante y,


en su caso, los del concesionario;

4° La fecha de la presentación del pedimento o de la manifestación, o aquella en


que ésta se tiene por presentada, y los datos de la inscripción de aquél o de ésta;

5° El nombre de la concesión de exploración o de la pertenencia o pertenencias, y

6° Las coordenadas U.T.M. de cada uno de los vértices del perímetro de la


concesión de exploración o de la pertenencia o grupo de pertenencias.

La publicación del extracto deberá efectuarse el primer día hábil de cualquier


mes, pero, en todo caso, antes de requerirse la inscripción a que se refiere el
inciso primero del artículo precedente.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior el Servicio publicará el primer


día hábil del mes de junio de cada año, para información general, la nómina de
88
las concesiones que se hayan constituido en el año calendario anterior,
clasificándolas por comunas. La publicación contendrá, respecto de cada
concesión de exploración y de cada pertenencia o grupo de éstas, las menciones
señaladas en los números 1°, 2°, 5° y 6° del inciso primero.

Hay que distinguir en cuanto al registro correspondiente, será el Registro de


Descubrimiento si la concesión es de exploración, y en el Registro de Propiedad si
es una concesión de explotación o grupo de pertenencias.

Si no se hace la inscripción opera otra caducidad, el derecho real que había


nacido con la sentencia se extingue. Entonces es una carga que tiene en este
caso el solicitante, por tanto, es muy relevante.

EFECTOS PATRIMONIALES O CIVILES.

En primer lugar, nace la concesión minera, es un derecho ex novo, su fuente es la


sentencia.

Por tanto, en 1º lugar la sentencia constituye el título que da origen a la


concesión, pero además constituye el modo de adquirir, otorga el título originario
de propiedad sobre la concesión. Por tanto, la sentencia es título y modo.

La sentencia no solo otorga la propiedad sobre la concesión sino que además


otorga la posesión originaria, entonces es dueño y poseedor.

Es uno de los pocos casos donde se permite la posesión sobre un bien inmueble
que no está inscrito. En Chile es una situación muy excepcional, porque respecto
de los bienes inmuebles se requiere la posesión inscrita, la inscripción es prueba y
garantía de la posesión, pero acá ocurre algo muy particular.

Tan excepcional es la figura que esa posesión es temporal, esa posesión no


inscrita no se puede postergar esto por más de 120 días, porque si no inscribe se
va a extinguir la concesión, y por tanto, la propiedad.

Una vez que hace la inscripción, somete la concesión al régimen de la posesión


inscrita, esto significa que de aquí en adelante todo lo que tenga que ver con la

89
tradición de este derecho y la acreditación de la posesión tiene que hacerse
mediante la competente inscripción.

LA TRANSFERENCIA Y A TRANSMISIÓN DE LA CONCESIÓN.

La concesión es un derecho real y por tanto en su régimen jurídico está sometido


al régimen de los bienes inmuebles, por tanto, se pueden celebrar actos y
contratos, puede haber compraventa, permuta, arrendamiento de una concesión,
etc., también se puede testar respecto de la concesión, también puede haber
renuncia de la concesión.

Pero acá hay que tener cuidado, puede ser objeto de TRANSFERENCIA, el CM en
realidad no altera el tema en forma sustancial, porque en definitiva nos señala
que la transferencia de la concesión debe ser por escritura pública, el título debe
hacerse por escritura pública. Y luego la tradición debe hacerse mediante la
competente inscripción.

Entonces tenemos título que es la escritura pública y modo que va ser tradición,
que por regla general será la competente inscripción, podría suceder que
eventualmente no se va a requerir inscripción en el evento de que la sentencia no
esté inscrita, sino que la persona decide venderla antes de hacer tal trámite,
entonces quien la compra tiene la obligación de inscribirla dentro de los 120 días.

Pero no solo se debe hacer por escritura pública la transferencia de la concesión,


sino que también la transferencia de otros derechos que están en tramite, como
lo son el pedimento y la manifestación, también la transferencia de las acciones
de las sociedades legales mineras. Éstas son por acciones y cuando se transfieren
debe ser por escritura pública.

En todos estos casos lo que va a ocurrir es que la tradición de todos esos


derechos se hace mediante la correspondiente inscripción, en ese momento se
hace la tradición. Artículo 92.

También los derechos reales que recaigan sobre las concesiones se hace la
tradición mediante la correspondiente inscripción, como por ejemplo: usufructo,
hipotecas, la única excepción la constituye la servidumbre.

90
En el derecho civil la tradición de la servidumbre se hace mediante escritura
pública, artículo 698 CC. Se transfiere y en la misma escritura se declara este acto
constituido.

El problema es que efectivamente la servidumbre se entiende constituida pero


mientras no sea publicada no es oponible a 3º, es decir, cuando se celebra la
escritura mediante la cual se transfiere la servidumbre y se constituye solamente
obliga a las partes, pero para que sea oponible a 3º debe inscribirse.

Hay una contra excepción a esta regla que es la servidumbre de alcantarillado.

Esa regla también se aplica en el ámbito minero, puede ser la transferencia por
escritura pública pero para que sea oponible a 3º debe inscribirse.

Respecto de la TRANSMISIÓN, efectivamente siendo la concesión un derecho real,


debemos entender que una vez que fallece el titular de la concesión pasa a
integrar el acerbo hereditario, se somete al régimen sucesorio previsto en la
legislación civil, pero luego lo que se requiere son las inscripciones que están
indicadas en el artículo 688 CC.

Se produce el fallecimiento del causante y los herederos tienen la posesión legal


de la herencia, pero requieren la posesión efectiva que se otorga mediante una
resolución que otorga la autoridad administrativa que es el Servicio de Registro
Civil y eso se debe inscribir en el Conservador de Bienes Raíces y además en el
Conservador de Minas, acto seguido esos bienes que están a nombre del causante
se inscriben a nombre de los herederos, si hay testamento también se debe
inscribir, y una vez que se inscriba a nombre de todos los herederos ya se puede
disponer de los bienes, es lo que se llama la inscripción especial de herencia.

Esta inscripción también se debe hacer en el Conservador de Minas, pero acá hay
un problema, porque si bien todos de consuno pueden disponer de la concesión,
hay que tener presente que detrás de esto hay una copropiedad o comunidad,
cuando sucede esto rige el principio de la unanimidad, pero en materia minera no
se acepta la comunidad, si ya es mal mirada en materia civil acá es peor, porque
estamos hablando de una unidad económica que tiene que producir.

Entonces esto tiene que desaparecer, por lo que el Conservador de Minas cancela
esa inscripción y tiene que dar lugar a una sociedad legal minera conforme a los
artículos 173 y ss. CM.

91
En materia minera sucede que de la comunidad se salta a la empresa, y
lo que era mi parte alícuota se va a transformar en una acción.

PRESCRIPCIÓN.

¿Puede operar? Sí, no hay ningún problema, se aplica la legislación común.

Pero para que opere la prescripción adquisitiva como conditio sine que non debe
haber posesión y en 2º lugar tiene que haber transcurrido un plazo, todas esas
instituciones o categorías se aplican plenamente en materia minera, pero la
diferencia está en que los plazos de prescripción en materia minera son más
breves, el plazo prescripción ordinaria es de 2 años, y el plazo de prescripción
extraordinaria es de 4 años.

ACCIÓN REIVINDICATORIA Y ACCIÓN POSESORIA.

Por último el artículo 94 nos dice que se puede ejercer acción reivindicatoria y
posesoria.

ACCIÓN REIVINDICATORIA: es aquella que ejerce la persona que es propietaria del bien
pero que no tiene la posesión de dicho bien, a fin de que el poseedor no
propietario restituya la posesión material del bien.

Hay separación de calidad entre poseedor y propietario.

Esta acción se puede ejercer y se rige por las reglas señaladas en el CC, salvo con
la excepción de prescripción que acabamos de ver.

También se pueden ejercer las ACCIONES POSESORIAS, también conocidas como las
acciones publicianas, no entran a discutir si el señor es dueño o no, sino que
pretenden mantener un estado de hecho, busca mantener la posesión tranquila,
hay varios tipos de acciones posesorias, como la acción de restablecimiento, de
restitución, etc.

Esta acción en sentido estricto es netamente cautelar, por eso el procedimiento


de estas acciones es breve y sumario, y no producen cosa juzgada material sino
que solamente cosa juzgada formal.

92
Ejemplo: tengo concesión minera que exploto durante el invierno porque está en
la cordillera, tengo el lugar cerrado para explotarlo durante la primavera, depende
del clima y de las circunstancias económicas. Luego, cuando lo abren la
temporada siguiente se encuentran con otro señor que está ahí sacando recursos
minerales, pero no tiene ningún título o alegan que tienen un permiso de bienes
nacionales porque están en bien fiscal, etc.

Ahí lo que puede hacer la persona es ejercer una acción posesoria, en que se
acredita mediante una copia autorizada de la inscripción de la concesión, donde
se indican las coordenadas.

NULIDAD DE LA CONCESIÓN MINERA.

El artículo 95 CM no señala las causales que pueden llevar a la nulidad de la


concesión minera.

En realidad y en sentido estricto cuando se habla de causales de nulidad de la


concesión minera llama la atención, ¿Cómo un derecho real puede ser nulo?
Porque cuando uno habla de la nulidad es que el acto es nulo y como
consecuencia de eso se extingue el derecho, por eso en derecho civil se habla de
la nulidad del acto jurídico y con eso se extinguen los derechos que podrían haber
existido.

En realidad, el artículo 95 cuando habla de nulidad no se está refiriendo a la


concesión sino que se está refiriendo al título que es la sentencia, podríamos decir
que aquí el legislador no fue muy fino, debería haber dicho que eran causales de
nulidad del título o de la sentencia en lugar de la concesión minera.

Encontramos 8 numerales, los últimos 3, son por causales de superposición, y el


3, 4, y5 se refieren a cuestiones de carácter técnico, también podríamos decir 1 y
2 pero están vinculados a la mensura.

1° HABERSE INCURRIDO EN ERROR PERICIAL EN LA MENSURA DE LA PERTENENCIA.

Esta causal solo está vinculada a las concesiones de explotación, porque solo en
estas hay mensura, ¿Qué significa esto del error pericial? Ejemplo: una
coordenada está mal, uno va al lugar y no corresponde.

Ahí hay que pedir la nulidad de la concesión, en este caso la nulidad del título,
porque la sentencia es la que aprueba el acta de mensura, y si el error está en la
operación de mensura, necesariamente esto repercute en la sentencia.

93
2° HABERSE COMETIDO FRAUDE O DOLO EN LA MENSURA DE LA PERTENENCIA.

La situación es similar a la anterior, pero el efecto es distinto, no es por error sino


que hubo un fraude, hubo la intención positiva de perjudicar a un 3º.

Aquí el efecto es distinto según lo que establece el artículo 98, porque este caso
es excluido según ese artículo. No hay forma de que esta persona pueda hacer
revivir su concesión.

3° HABERSE CONSTITUIDO LA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN SIN RESPETAR LAS NORMAS RELATIVAS A LA


FORMA, ORIENTACIÓN, CABIDA O LADOS DE SU CARA SUPERIOR.

4° HABERSE CONSTITUIDO LA PERTENENCIA SIN RESPETAR LAS NORMAS RELATIVAS A LA FORMA,


ORIENTACIÓN, CABIDA O LADOS DE SU CARA SUPERIOR.

Las causales 3 y 4 se refieren a la forma, orientación, cabida y lados de la


concesión de exploración o de la pertenencia, está vinculado con el artículo 28.

– Forma: debe ser un paralelogramo de ángulo recto (cuadrado o rectángulo).


– Orientación: debe tener una orientación coordenadas U.T.M. norte sur.
– Cabida: no puede medir menos de una hectárea ni exceder las 10
hectáreas, y el conjunto de pertenencias que se pueda solicitar no puede
exceder de mil hectáreas. Por su parte, una concesión de exploración no
puede medir como mínimo debe medir 100 hectáreas, como máximo cinco
mil hectáreas.

El Nº 3 se refiere a la concesión de exploración y el Nº 4 a la pertenencia, es lo


mismo. Esto puede ocurrir, no podemos aceptar que una sentencia constituya una
concesión de esa forma, por eso da lugar a la solicitud de nulidad.

5° HABERSE CONSTITUIDO LA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN ABARCANDO TERRENO SITUADO FUERA DEL


TERRENO PEDIDO QUE FUE OBJETO DE LA SOLICITUD DE SENTENCIA; O HABERSE CONSTITUIDO LA
PERTENENCIA ABARCANDO TERRENO SITUADO FUERA DEL MANIFESTADO QUE FUE SOLICITADO EN
MENSURA.

Puede suceder que la concesión se constituya abarcando terrenos que están fuera
del terreno pedido, si se dicta la sentencia y se compara y se están constituyendo
las pertenencias fuera del terreno.

La sentencia puede abarcar todo o parte del terreno medido pero jamás fuera de
ese terreno.
94
** Todas estas causales vistas hasta ahora son formales, los problemas comienzan
con las causales que vienen a continuación.

6° HABERSE CONSTITUIDO LA PERTENENCIA ABARCANDO CON SU MENSURA TERRENO YA COMPRENDIDO,


O QUE QUEDE COMPRENDIDO, POR OTRA MENSURA CUYA FECHA DE EJECUCIÓN SE PRESUMA ANTERIOR A
LA FECHA PRESUNTA DE AQUÉLLA, CON ARREGLO AL INCISO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 72.

Se refiere a superposición entre pertenencias.

7° HABERSE CONSTITUIDO LA PERTENENCIA ABARCANDO TERRENO YA COMPRENDIDO POR OTRA


PERTENENCIA, SALVO LO DISPUESTO EN EL NÚMERO ANTERIOR.

Se refiere a superposición entre pertenencias.

Ver diferencia entre la causal 6 y 7.

8° HABERSE CONSTITUIDO LA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN ABARCANDO TERRENO YA COMPRENDIDO, O


QUE QUEDE COMPRENDIDO, POR OTRA CONCESIÓN DE EXPLORACIÓN CUYO PEDIMENTO HAYA SIDO
PRESENTADO CON FECHA ANTERIOR.

Se refiere a superposición entre concesiones de exploración.

MAYO/28/2009

ARTÍCULO 95 Nº 6 Y 7 CM: DIFERENCIA ENTRE AMBAS CAUSALES DE NULIDAD.

Ambos casos se refieren a la superposición. La diferencia entre ambas causales


sería el fundamento de cada una.

Nº 6: el fundamento sería la fecha de ejecución de la mensura, y por ese


fundamento se establece una presunción de derecho para esta causal, y es que la
mensura fue ejecutada en la misma fecha en que se presentó la correspondiente
solicitud de mensura.

95
Nº 7: en este caso el fundamento se encuentra en el rechazo de la legislación
minera a la superposición, en este caso no habría presunción de derecho.

Todo lo dicho anteriormente está bien, pero el Nº 7 dice “salvo lo dispuesto en el


número anterior”, ¿qué significa eso? En cuanto a las causales de nulidad la Nº
7 es genérica y la Nº 6 es específica.

Lo que está diciendo es que un señor X ya tiene una pertenencia constituida, pero
luego viene otro señor y se superpone a éste, puede ser total o parcial.

Entonces el Nº 7 lo que nos dice es que la 2º pertenencia es nula, porque se


constituyó abarcando terrenos ya comprendidos, es por algo temporal, porque el
señor X lo hizo el 01/06/2009 y el señor Y el 01/07/2009; “Salvo lo dispuesto en el
número anterior”, se refiere a que salvo que el 2º señor haya mensurado antes,
porque ahí él tenía preferencia.

La regla general es que si se constituye una pertenencia abarcando terrenos de


otra pertenencia ya constituida, esa pertenencia es nula, porque el CM considera
que es ilícita la superposición, sin embargo el mismo Nº 7 dice que hay una
excepción, y es que ese señor haya hecho su mensura antes.

En el Nº 6 interesa que alguien hizo la mensura antes que otro, el problema es


cómo sé yo cuando se hizo la mensura, esto es muy relativo porque si no hay
oposición a la solicitud de mensura se puede hacer en la fecha de 15 meses
contados desde la fecha de manifestación, pero si hubo oposición a la solicitud de
mensura no hay plazo, pero el CM acá quiere tener fecha cierta, entonces lo que
el CM va a entender es que una vez terminada la mensura y acompañada el acta
y plano, va a presumir que la mensura se hizo cuando se presentó el escrito de
solicitud de mensura, ahí comienza a operar fecha cierta, porque si la mensura se
entiende realizada cuando se presenta el escrito de solicitud de mensura, esta es
una ficción legal, esto ya tiene fecha cierta, porque la solicitud debe hacerse en el
plazo de 200 a 220 días, entonces lo que sucede es que por ejemplo el señor X
presentó su manifestación el 01/07/2009 y el señor Y lo presentó el 01/08/2009,
entonces este señor tendrá que presentar su escrito entre los días 230 y 250 en
relación con el señor anterior, pero como ocurre muchas veces quizás el señor Y
haga la mensura antes y el señor X termina la mensura después, es decir, el
señor X que partió 1º constituye 2º, y el señor Y que partió 2º termina su
procedimiento antes que el señor X, entonces no es tan fácil la regla, porque se
podría pensar que como el señor X terminó 2º su pertenencia es nula, pero el
señor X tiene preferencia porque presentó su manifestación antes y ha cumplido

96
con todos los plazos, ahí vuelve a aparecer la “salvo lo dispuesto en el número
anterior”, por tanto, en virtud de eso el señor X hizo la mensura antes según la
solicitud de mensura, por tanto lo que dice el CM es que el señor Y hizo su
mensura comprendiendo terrenos ya mensurados.

Es muy importante la presunción de derecho del Nº 6, si no existiera ésta, el señor


Y lo que podría hacer es correr rápido para que el señor X llegue 2º, pero el CM lo
que tiene que buscar es favorecer a quien tenga preferencia.

Recapitulando, lo normal es que quien parte 1º termina 1º, por tanto la regla
general es que quien parte 2º constituye sobre un terreno que ya tiene
pertenencia, entonces esa 2º concesión es nula.

Pero el CM se preguntó ¿qué sucede en el evento de que un señor parta 1º y


termine constituyendo después? Entonces el CM inventa esa regla de que se
presume que ha mensurado con anterioridad por lo que tiene preferencia, porque
el señor Y va a estar en la causal de haber abarcado con su pertenencia terrenos
ya mensurados, por tanto, el señor Y se va a encontrar con que el señor X va a
pedir la nulidad de su concesión, puede ser cuando ya esté constituida o puede
ser cuando está en trámite, porque él ya ha mensurado antes.

¿Por qué el CM no se ahorra todo este problema? Debería haber dicho “por regla
general se entiende que es nula toda pertenencia que se constituye abarcando
con su terreno terrenos comprendidos por otra pertenencia, salvo que dicha
pertenencia tenga fecha de manifestación anterior”.

[Cuando se trate de explicar este tema hay que partir por la regla más simple que
es que cuando hay una pertenencia ya constituida y llega otra pertenencia sobre
ese mismo terreno, esa pertenencia es nula, esa es la regla general. Luego, en el
único evento en que no sería nula aunque la pertenencia se constituya después
sería cuando presentó 1º la manifestación y por eso solicitó 1º mensura].

Acá hay un detalle porque puede suceder que una persona manifieste primero
pero solicite mensura después, si presentó la manifestación el señor Y el
01/07/2009 y el señor X lo hizo el 05/07/2009, el 1º tiene del día 200 al 220 para
solicitar mensura, el 2º en relación a éste lo hará el día 205 a 225, y en definitiva
el 2º señor constituye antes y se produce la superposición, el señor Y dice que la
del señor X es nula porque él manifestó primero, pero hay que tener cuidado
porque hay que ver quien mensuró primero, y si lo hizo el señor X su concesión no
97
es nula, por tanto, acá la manifestación pasa a 2º plano lo que importa es la
mensura.

¿Qué pasa con el derecho de preferencia del señor Y? Ese señor estaba
obligado a oponerse a la solicitud de mensura, como no lo hizo en ese instante
perdió la preferencia, el artículo 65 lo dice expresamente. Entonces ahí gana el
señor X porque se entiende que su mensura se hizo antes.

Por tanto, estas normas que están acá sobre todo el caso de excepción hay que
entenderlo vinculado a la fecha de solicitud de mensura y a la oposición de
mensura.

El Nº 8también es una causal de nulidad, pero algunos consideran que es


innecesaria, esta causal dice “Haberse constituido la concesión de exploración
abarcando terreno ya comprendido, o que quede comprendido, por otra
concesión de exploración cuyo pedimento haya sido presentado con fecha
anterior”.

La norma es clara, hay superposición de concesiones de exploración, la 2º


concesión es nula, manda la concesión cuya fecha de pedimento sea anterior.

El problema está en que se puede dar superposición de:

 Pertenencia - Pertenencia → lo resuelve el artículo 95 en los Nº


6 y 7.
 Exploración - Exploración → lo resuelve el artículo 95 Nº 8.
 Pertenencia - Concesión de exploración → ¿Dónde se resuelve?
Artículo 65 inciso 2º.
 Exploración - Pertenencia

En el 3º caso jurídicamente nunca pude suceder, porque quien era titular de una
concesión de exploración debía oponerse, sino su concesión se extinguía. Lo dice
el artículo 65 inciso 2º.

En el 4º caso el titular de la concesión de exploración no se puede oponer a la


pertenencia, tampoco está comprendido en una causal ¿Cómo se soluciona ese
problema? Antes se dijo que la sentencia que constituye una concesión de
exploración es inoponible para aquellos que tienen derechos constituidos

98
anteriormente, por tanto, el efecto no es la nulidad es la inoponibilidad. Por tanto,
el titular de la pertenencia se tiene que quedar tranquilo.

Esto lo dice primero el artículo 58, y luego el artículo 108 ratifica esa regla. Ambos
artículos nos dicen lo mismo. De acuerdo al artículo 108 además si el titular de
una pertenencia quiere puede pedir la nulidad, pero si no lo hace da igual, porque
le es inoponible, entonces el artículo 108 aparece como una causal de nulidad
innecesaria.

¿QUIÉN PUEDE EJERCER LA ACCIÓN DE NULIDAD? Todo aquel que tenga un interés actual en
ello, salvo el dueño, es decir, con exclusión del titular de una concesión, porque es
raro que el titular quiera pedir la nulidad de su propia concesión. Artículo 97.

PLAZO PARA PEDIR LA ACCIÓN DE NULIDAD: son 4 años contados desde que se publica el
extracto, lo dice artículo 96 que excluye el Nº 8 porque esa acción no prescribe
nunca, porque si se deja prescribir significa que se consolida a una de las partes.
Da igual porque siempre habrá inoponibilidad.

El problema está en el artículo 96 inciso 3º “La sentencia que, en los casos de los
números 6° y 7° del artículo anterior, declare la prescripción de la acción de
nulidad a que dichos números se refieren, también declarará extinguida la
pertenencia afectada por la superposición”. Esta norma se refiere a los 2 casos de
superposición que están en los Nº 6 y 7.

El problema es si alguien se superpone sobre otras pertenencias y el titular de esa


pertenencia no se entera, a este señor incluso se le notifica, por lo que fue
negligente se podría haber opuesto, por tanto, la visión del CM podría ser que
pierde su derecho, el problema está en que el titular es un pequeño minero y
quien se superpone es una gran empresa minera, quien no puede estar gastando
plata en abogados para esto. Durante mucho tiempo esto fue lo que se hizo para
quedarse con las pertenencias de los pequeños mineros.

Este problema se solucionó en parte cuando se modificó el CM en el año 1999


cuando se solicitaba la mensura y el acta o plano llegaba a Sernageomin y
encontraba que había una superposición, entonces ese informe se publica pero
además hoy se le notifica personalmente al interesado.

Pero lo que sucede es que igual hay que contratar abogado.

99
JUNIO/02/2009

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS MINEROS

La base es que estamos frente a un concesionario ya constituido por lo tanto, ya


se dicto la sentencia a su favor, y la pregunta es cuales son los derechos y
deberes de este concesionario.

Y aquí surge la cuestión que hay derechos y deberes comunes a todos


concesionarios, lo derechos y deberes de un concesionario de explotación y los
derechos y deberes de una pertenencia.

OBLIGACIONES COMUNES.

1-. Publicar el extracto de la respectiva sentencia, e inscribir la sentencia en el


registro respectivo del conservador de bienes.

Es decir, realizar la publicación y la inscripción dentro de 120 días.

2-. Tienen un derecho ambos, la edision física. Art. 29 cod mineria.

3-. Todo concesionario tiene derecho a celebrar todo tipo de actos y cttos respecto
de sus concesiones. La regla gral es que la concesión minera se puede vender por
escritura publica, arrendar, usufructuar, etc. Recordemos que las concesiones
mineras son inmuebles.

4-. Defender las concesiones, así lo dice el Art. 9 de la ley orgánica. Lo que hay
que ver es como se puede defender.

100
5-. Tiene el derecho de imponer servidumbre minera. (Importante) la concesión
minera no da derecho a usar el suelo, uno debe colocar otro derecho que es la
servidumbre. Y a la vez la obligación de soportar servidumbre.

Muchos de los litigios mineros son por oposición y muchos también por
servidumbre.

6-. Evitar las internaciones, regulado en el 139 y sgtes. Internarse en concesión


minera ajena, esto puede ocurrir sobre todo cundo el terreno que abarca una
concesión minera es uno que tiene volumen, por tanto es posible, que se realicen
excavaciones no en profundidad sino en forma horizontal y se interne.

Es un acto ilícito, sin perjuicio de que tenga sanción civil y penal.

7-. Amparar una acción minera, (pregunta típica, que es amparar la acción
minera) para la cpe amparar la mina, significa realizar la actividad necesaria para
satisfacer el interés publico que justifica el otorgamiento de la concesión. Es decir,
que tiene una concesión minera no solo tiene un derecho sino también tiene un
deber, y esto se traduce en que tiene que explicar la mina, tiene que hacerla
producir. A la legislación minera nunca le ha gustado aquella persona que tiene
una concesión minera y no hace nada con ella, la finalidad el código es que la
mina se explote. Sino puede llevar a la extinción de la concesión.

8-. Ser indemnizado en caso de expropiación. Art. 10 y 11 ley orgánica.

Una de las particularidades es el tema de cómo se expropia una concesión


minera, peor el tema complicado es cual es el valor de la concesión minera. La
valoración de la concesión.

9-. Renunciar a las concesiones mineras.

(Veremos 3 - 4 - 5 - 6 - 8 – 9, que no hemos visto)

DERECHOS Y OBLIGACIONES ESPECIALES O PARTICULARES QUE TIENE UN CONCESIONARIO DE


EXPLOTACIÓN.

(Nota aparte: Cual es el momento en que ya no se puede seguir peleando, cuando


han pasado los plazos desde la fecha de la publicación del extracto).

101
1-. Tiene derecho a realizar labores y trabajos de explotación minera.

2-. Puede solicitar la prorroga de su concesión.

3-. Tiene el derecho de manifestar dentro de ese terreno. Es decir, de manifestar


una pertenencia o grupo de pertenencias.

DERECHO Y OBLIGACIONES DEL TITULAR DE UNA PERTENENCIA.

1-. Tiene derecho a explorar y además a explotar la pertenencia. Acá se presentan


problemas porque muchas veces para poder explorar hay que sacar minerales
para investigarlos, para ver la calidad, etc., entonces uno se pregunta en que
momento estamos ente una labor de explotación o exploración, pero eso lo
veremos luego.

2-. Adquirir las demasías.

3-. Mantener los hitos de la pertenencia.

Se omiten otras obligaciones que se pueden mencionar como las que están en el
Art. 9 y 10 del código de minería, en el caso que dentro del terreno en el que
abarca la concesión hubieren sustancias minerales concesibles o no concesibles. Y
se debe solicitar al estado que se haga la separación, y el estado debe pagar los
costos de la separación. Y el caso del 10 de sustancias de valor estratégico en que
el concesionario tiene la obligación de vender al estado.

DERECHOS A ANALIZAR.

DEFENSA DE LAS CONCESIONES MINERAS.

Si vamos a la loc. de concesiones mineras, esta establece en el Art. 9 que todo


concesionario minero puede defender su concesión por todos los medios que
franquea la ley, y cuales son los medios que franquea la ley:

1-. Existen medios que entrega la legislación común, el derecho común:

 Se puede ejercer la acción reivindicatoria, esto esta vinculado con la


posesión de las concesiones y la prescripción. (importante). La acción
reivindicatoria significa que en definitiva siendo dueño puede que no sea
poseedor, y se preguntan entonces ¿desde que momento las concesiones
mineras se puede poseer?, desde que se dicta la sentencia (Art. 91) la
persona es dueño a demás poseedor. Entonces significa que se puede

102
adquirir por prescripción, la ordinaria 2 años, y 4 la extraordinaria en que
adquiere por prescripción el poseedor.
 A demás se pueden ejercer las acciones posesorias (acciones paulianas),
que tienen por objeto resguardar la posesión que es un estado de hecho,
pacifica por parte de quien la ejerce.

2-. A demás el código de minería establece otros medios para la defensa:

 Oposición a la solicitud de mensura del Art. 61, especialmente acá para el


concesionario de exploración, ya que si no se opone se extingue su
obligación, esta obligado a oponerse. Pero el titular de una pertenencia no
esta obligado acá a oponerse.
 Oposición a la constitución, Art. 83 y 84 el titular de pertenencia que puede
oponerse a la constitución.
 Acción de nulidad, Art. 95.

LAS INTERNACIONES.

En general las internaciones constituyen un hecho ilícito, que consiste


básicamente en penetrar con labores mineras, una concesión minera ajena. Y esto
parte del supuesto que la extensión territorial de la concesión minera no solo se
presenta en el ámbito horizontal, sino también en forma vertical, y puede
entonces que en la extensión en forma vertical alguien se interne con sus labores
en otro terreno. Y esto se puede hacer desde un terreno que tenga una concesión
o que no tenga una concesión, es decir, la internación la puede realizar un
concesionario o un no concesionario.

Lo relevante es que es penetrar realizando labores de mineras, labores de


extracción, en concesión ajena.

Cuestiones.

1. La internación esta expresamente prohibido en nuestra legislación Art. 139,,


es decir, se interna, comete una acción ilícita y debe responder. Pero el
código de minería para este caso, distingue si la persona esta de buena fe o
de mala fe. Ya que se sanciona, y si es de buena fe tendrá sanciones civiles,
pero si es de mala fe, tendrá además sanciones penales.

Art. 139 Inc. 1º Buena fe.

La situación es que se produce la internación y la persona lo hace de forma


inconciente no deliberada, y sustrae sustancias, lo que debe hacer es devolverlo,
pero en el valor liquido es decir, devolver el valor de los minerales deduciendo los

103
gastos de separación y extracción. Y a demás se indemniza de los perjuicios que
se han causado.

Art 139. Inc. 3º Mala fe.

Pero si se hace de mala fe, no se deducen los gastos que implican la extracción y
separación del mineral. Sin perjuicio de la sanción penal.

Nota: Que sea un delito contra la propiedad, porque puede decir hurto o robo, y
eso tiene que ver con la violencia, pero también con la usurpación. Es decir, hay
que estar al tipo penal que corresponde, según el bien jco que se esta
protegiendo. Es decir caso a caso. Porque puede ser hurto, porque no hay
violencia, pero puede ser fuerza en las cosas, la usurpación opera por la
ocupación del inmueble, entonces siempre se discutirá, porque alguno puede
pensar robo, o bien usurpación.

El código de minería presume cuando hay mala fe. Y hay mala fe en dos casos.

1. cuando la internación excede de 10 metros medido de forma


perpendicularmente desde el límite vertical de la concesión.

Son los 10 metros en forma perpendicular. (No oblicua) es decir, si se ha realizado


un túnel no hay que medir el túnel, porque puede que mida 12 metros en forma
oblicua, pero medido perpendicularmente desde el límite, mida 8 mts.

Ahora bien, si excede 10 mts se presume la mala fe. Y si no excede 10 mts la


mala fe hay que probarla.

2. Que el internante se haya opuesto a la visita ordenada


judicialmente. (Porque uno puede tener dudas). Art. 140 también 139
Inc. 3º.

La situación es que una persona esta trabajando cerca de los limites de la


construcción de otra persona, entonces, se le señala a la persona que quizás se
esta internando, que se quiere ver si se esta internando o no, y esta persona (el
supuesto internista) no lo deja ver, en ppio eso no es mala fe, pero cuando el
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afectado pide la orden judicial, se dirige al juez, y este ordena la visita y el
concesionario no quiere, en ese caso se presume la mala fe. Art. 140. Y luego de
esto, nos vamos al 139 Inc. 3º.

Entonces son dos reglas básicas:

 Que las internaciones constituyen actos ilícitos


 Consiste en penetrar una concesión minera ajena, realizando labores
mineras.
 La internación puede realizarse de buena fe o de mala fe.
 Si se realiza de buena fe, solo son sanciones de carácter civil y tengo que
restituir el valor liquido de los minerales y además pagar la indemnización
por los perjuicios que puede haber y si es de mala fe, se devuelven los
valores de los minerales sin deducir los costos de extracción y separación
de los mismos, sin perjuicio de las sanciones penales.
 La internación se puede presumir de mala fe cuando el que se interna, se
interna más de 10 mts desde el límite vertical, y cuando se opone o dificulta
la visita judicial, conforme al 140.

EXPROPIACION DE LAS CONCESIONES MINERAS.

El tema de las concesiones mineras, esta vinculado con el tema de la


nacionalización, como hemos señalado en chile en 1971 a través de una reforma
constitucional, se nacionalizo la minería del cobre (Chuquicamata- el salvador – el
teniente y andina).

Y aquí se planteo una discusión, ya que se planteo la nacionalización como un


mecanismo para recuperar la soberanía sobre los recursos naturales. Por tanto,
debido a este interés superior, se comenzó a practicar la nacionalización pero esta
no daba al antiguo propietario el derecho de ser indemnizado. Entonces, ¿es lo
mismo nacionalizar que expropiar?

Y esto se planteo, ya que se considero la nacionalización como un mecanismo


para recuperar la soberanía respecto de determinados recursos, y esto no daba al
antiguo propietario el derecho de ser indemnizado, tal cual señalabamos, mas
aun, como lo señalaba la propia CPE si las minas son del estado. Y el
razonamiento era que si las minas eran del estado, por que el estado tiene que
indemnizar por las minas si son de el.

105
Esto genero problemas a chile, ya que una vez que se nacionalizo la gran minería
del cobre, varios embarques de cobre chileno fueron embargados en el extranjero,
y en algunos tribunales se acogió la teoría de la nacionalización y liberaron esos
embarques y en algunos tribunales extranjeros no, porque las empresas
norteamericanas, demandaron al estado y pidieron orden de embargar estos
embarques.

Luego cuando llego el gobierno militar, lo que hizo fue llegar a un acuerdo con las
empresas y se les indemnizo.

Y cuando se volvió a discutir el tema, al momento de redactar la carta de 1980, se


estableció una comisión de estudio de la nueva constitución que funciono entre
1974 y 1978. Pues bien, esta comisión volvió a pactar el tema de la
nacionalización, y se señalo expresamente que no se iba a considerar en la cpe
del 80 y si alguna vez se quería nacionalizar, había que hacerlo por reforma
constitucional.

Entonces en lugar de nacionalizar se dejo abierto el tema, pero no se dijo mas


nada, el que se hizo cargo fue la loc 18095 de concesiones mineras, ley muy
esperada, ya que lo que querían los inversionistas era que se respetaran los
derechos que se tenían sobre las concesiones. Seguridad jca.

Y lo que quería la carta de 1980 era dar todas las seguridades jcas necesarias a
fin de que las personas pudieran invertir con seguridad en nuestro país, y una de
estas seguridades jcas, era garantizar una concesión plena, a tal punto que si el
estado quería la concesión tenia que expropiar, y en esto se hizo cargo en dos
normas.

Art. 10. Nº 4-. A ser indemnizado por el daño patrimonial que


efectivamente se le haya causado por expropiación.

No dice nada más, por tanto determinar el valor de la concesión de exploración


deberá hacerse en un juicio respectivo, es decir, primero lo hace la autoridad a
través de una comisión de peritos, luego se hace un juicio, y nuevamente se
nombran peritos para determinar el monto de la indemnización.

En materia de concesión de exploración es bien complicado, porque si expropio


una concesión de exploración, estoy expropiando una expectativa de que
posiblemente pueda encontrar sustancias minerales, o bien los gastos en los que
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se incurrieron por sondajes, por calicatas, etc. Pero luego se indemnizaran esos
gastos, pero quizás ya se han hecho algunos descubrimientos, y se pagaran. Pero
si la persona ha realizado pocos gastos casi nada, y la persona además no ha
realizado descubrimientos, lo mas probable es que se pague muy poco.

Entonces el código no se quiso meter más allá. Y dijo solo lo que señala el Art. 10
Nº4. Pero si se preocupo más en las concesiones de explotación.

Art. 11.

La norma es complicada y señala que si tengo una pertenencia una concesión de


explotación tengo derecho a ser indemnizado. Lo que se indemniza es el daño
patrimonial efectivamente causado, ¿Cuál es el daño patrimonial efectivamente
causado?

La norma dice, consiste en el valor comercial de las facultades de iniciar y


continuar la extracción y apropiación de las sustancias minerales que son objeto
de la concesión. Es decir, daño patrimonial efectivamente causado consiste en
una facultad que yo tengo.

Y la facultad es de iniciar y continuar la extracción y apropiación de las sustancias


minerales que estén en ese yacimiento. Yo tengo un yacimiento, en ese
yacimiento hay reservas, y si a mi me expropian la concesión tienen que pagarme
el derecho que estoy perdiendo y el derecho es el poder extraer esas sustancias y
hacerlas mías, todas las sustancias dentro del yacimiento, todas las reservas
dentro del yacimiento.

Luego dice, a falta de acuerdo el valor de dicho daño será fijado por el juez previo
examen de peritos, los peritos para los efectos de la determinación del monto
establecerán el valor comercial de la concesión

Y el valor comercial es calculando sobre las bases de las reservas de sustancias


concedidas que el expropiado demuestre, es decir,

 primero debe demostrar cuales son las reservas que tiene el yacimiento,
 el valor presente de los flujos netos de caja de la concesión significa que yo
lo voy a ir extrayendo y eso tendrá un valor en el tiempo, y en razón de ese
valor futuro un valor presente. Y se determina traer a valor presente la
extracción futura de determinadas sustancias minerales.

La regla es sencilla, lo que hay que hacer es pagar al concesionario en definitiva


las reservas que tenga en el yacimiento, conforme al valor comercial que tengan
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las sustancias. Descontado los gastos, lo que significa extraer la sustancia, y eso
se le indemniza, se le paga la reserva integra al concesionario.

CONCLUSIONES.

 Para el estado no es un negocio expropiar, porque en definitiva lo que tiene


que hacer el estado es pagar el valor futuro en valor presente. Entonces la
norma busca que no sea un negocio expropiar para el estado. Entonces la
pregunta es ¿para que voy a expropiar? Para otros fines, como para una
carretera, pero no para realizar actividades mineras. Ese no es el fin, que el
estado sea un estado empresario. Porque se busca que la actividad
empresarial la tenga el particular y no el estado. Por tanto, si el estado se
quiere dedicar a la minería, no es un negocio expropiar porque la norma no
quiere que el estado vuelva a ser una empresa, tener un nuevo Codelco.

 Que esta norma frena la especulación, porque una concesión minera sin
reserva, no tiene valor alguno, es decir, la concesión minera que no tiene
reserva no tiene ni un valor, no esta acreditada o probada. Por tanto, el que
no tiene nada, no se paga un peso, como en san Felipe, que las concesiones
se habían colocado solo para especular, entonces en ese caso, el estado no
paga nada. Y esta norma en ese sentido es sana, porque protege al minero
que de verdad explota su mina, le da seguridad en contra del estado, y loo
reguarda en contra de los falsos mineros.

PRORROGA DE LA CONCESIÓN DE EXPLORACION Art. 112

Solicitar la prorroga al juez, el juez tiene que pedir orden de servicio, ordenar y la
persona tiene que renunciar a la mitad del terreno e incluir un plano.

1º prueba (hasta el procedimiento) y la 2º prueba (hasta acá)

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