MANUAL DE OPERACIÓN DEL

SISTEMA MUNICIPAL DE
QUEJAS, DENUNCIAS Y SUGERENCIAS

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 MANUAL DE OPERACIÓN DEL SISTEMA MUNICIPAL DE QUEJAS,
DENUNCIAS Y SUGERENCIAS

PRESENTACIÓN.

El H. Ayuntamiento de Tonatico, México, tiene presente la importancia de la

percepción ciudadana respecto de los servicios que prestan las diferentes
áreas que integran la administración pública municipal.

Por ello hemos implementado el “Sistema Municipal de Quejas,

Denuncias y Sugerencias”, a fin de que la ciudadanía pueda interponer sus
quejas, denuncias y sugerencias derivadas de una mala prestación del servicio
público municipal; el que no sólo tendrá como firme propósito el sancionar las
conductas de los servidores públicos municipales, sino la mejora en beneficio
de la población de los servicios públicos.

El Sistema Municipal de Quejas, Denuncias y Sugerencias forma parte

del programa de Control y Evaluación de la gestión pública municipal, cuya
operación en términos de los artículos 112 fracción X de la Ley Orgánica
Municipal Vigente en el Estado de México y 45 de la Ley de Responsabilidades
de los Servidores Públicos del Estado de México y Municipios, esta a cargo de
la Contraloría Municipal de este H. Ayuntamiento.

Este Manual establece, los instrumentos, mecanismos, lineamientos y

procedimientos que permitan atender, tramitar y resolver con oportunidad las
quejas, denuncias y sugerencias presentadas por los usuarios de los servicios
públicos que proporciona la administración pública municipal derivadas de la
responsabilidad de los servidores públicos en el desempeño de su empleo,
cargo o comisión, por conducirse indebidamente en perjuicio de interés
particular.

Atento a su naturaleza, las quejas o denuncias podrán originar la tramitación

del Procedimiento administrativo, disciplinario y resarcitorio

BASE JURÍDICA.

- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MÉXICANOS;

- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE

MÉXICO;

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- LEY ORGÁNICA MUNICIPAL DEL ESTADO DE MÉXICO;

- CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO DE

MÉXICO;

- LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL

ESTADO DE MÉXICO Y MUNICIPIOS;

- BANDO DE POLICIA Y GOBIERNO MUNICIPAL DE TONATICO, MÉXICO.

- MANUAL DE ORGANIZACIÓN DE LA CONTRALORÍA MUNICIPAL.

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 INDICE

PRESENTACIÓN 2
BASE JURIDICA 3
TITULO I 5
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO Y
RESARCITORIO; Y SEGUIMIENTO DE LAS SUGERENCIAS
CAPITULO I 5
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLIANRIO
(CONDUCTAS QUE DAN ORIGEN)
CAPITULO II 8
FORMAS DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO.
CAPITULO III 9
REQUISITOS DE LA QUEJA O DENUNCIA
CAPITULO IV 10
DE LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
CAPITULO V 13
DE LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVORESARCITORIO.
CAPITULO VI 14
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO VII 15
DEL SEGUIMIENTO A LAS SUGERENCIAS
TITULO II 16
MEDIOS DE CAPTACIÓN DE QUEJAS,
DENUNCIAS Y SUGERENCIAS, DIVULGACIÓN DEL SISTEMA
MUNICIPAL DE QUEJAS, DENUNCIAS Y SUGERENCIAS
CAPITULO I 17
MEDIOS DE CAPTACIÓN DE QUEJAS, DENUNCIAS O
SUGERENCIAS

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 TITULO I
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO Y RESARCITORIO;
Y SEGUIMIENTO DE LAS SUGERENCIAS

CAPITULO I
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLIANRIO
(CONDUCTAS QUE DAN ORIGEN)

Artículo 42.- Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y

eficiencia que deban ser observadas en la prestación del servicio público,
independientemente de las obligaciones específicas que correspondan al
empleo, cargo o comisión, todo servidor público, sin perjuicio de sus derechos y
deberes laborales, tendrá las siguientes obligaciones de carácter general:

I. Cumplir con la máxima diligencia el servicio que le sea encomendado y

abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o
deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un
empleo, cargo o comisión;
II. Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y
presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las Leyes y
otras normas que determinen el manejo de recursos económicos públicos;
III. Abstenerse de causar daños y perjuicios a la Hacienda Pública Estatal
o Municipal, sea por el manejo irregular de fondos y valores Estatales o
Municipales, o por irregularidades en el ejercicio o pago de recursos
presupuestales del Estado o Municipios o de los concertados o convenios
por el Estado con la Federación, o sus Municipios
IV. Utilizar los recursos que tenga asignados para el desempeño de su
empleo, cargo o comisión;, las facultades que le sean atribuidas o la
información reservada a que tenga acceso por su función exclusivamente
para los fines a que estén afectos;
V. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su
empleo, cargo o comisión, conserve bajo su cuidado o a la cual tenga
acceso, impidiendo o evitando el uso, la sustracción, destrucción,
ocultamiento o inutilización indebidas de aquellas;
VI. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión tratando
con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que
tenga relación con motivo de éste;
VII. Observar en la dirección de sus subalternos las debidas reglas del
trato con respeto y abstenerse de incurrir en agravio, desviación o abuso
de autoridad;
VIII. Observar respeto y subordinación legítimas a sus superiores
inmediatos o mediatos, cumpliendo las disposiciones que éstos dicten en
el ejercicio de sus atribuciones;
IX. Comunicar por escrito al Titular de la Dependencia u organismo
auxiliar en el que presten servicios el incumplimiento de las obligaciones
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establecidas en este artículo o las dudas fundadas que le suscite la
procedencia de las órdenes que reciba;
X. Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión
después de concluido el período para el cual se le designó o de haber
cesado, por cualquier otra causa, en el ejercicio de sus funciones;
XI. Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin
causa justificada a sus labores por más de quince días continuos o treinta
discontinuos en un año, así como otorgar indebidamente licencias,
permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones, cuando las necesidades del servicio público no lo exijan;
XII. Abstenerse de desempeñar algún otro empleo, cargo o comisión
oficial o particular que la Ley prohíba;
XIII. Abstenerse de nombrar, contratar o promover como servidores
públicos a personas con quienes tenga parentesco consanguíneo hasta el
cuarto grado, por afinidad o civil, y que por razón de su adscripción
dependan jerárquicamente de la unidad administrativa de la que sea
titular. Cuando al asumir el servidor público el cargo o comisión de que se
trate, y ya se encontrare en ejercicio de una función o responsabilidad
pública el familiar comprendido dentro de la restricción prevista en esta
fracción, deberán preservarse los derechos previamente adquiridos por
éste último. En este caso, el impedimento será para el fin de excusarse de
intervenir, en cualquier forma, respecto del nombramiento de su familiar;
XIV. Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atención,
tramitación o resolución de asuntos en los que tengan interés personal,
familiar o de negocios, incluyendo aquellos de los que pueda resultar
algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos hasta el
cuarto grado por afinidad o civiles, o para terceros con los que tenga
relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o
sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas
formen o hayan formado parte;
XV. Informar por escrito al Jefe inmediato y en su caso, al superior
jerárquico, sobre la atención, trámite o resolución de los asuntos a que
hace referencia la fracción anterior y que sean de su conocimiento; y
observar sus instrucciones por escrito sobre su atención, tramitación o
resolución, cuando el servidor público no pueda abstenerse de intervenir
en ellos;
XVI. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar
o recibir por sí o por interpósita persona, dinero, objeto mediante
enajenación a su favor en precio notoriamente inferior al que el bien de
que se trate tenga en el mercado ordinario o cualquier donación, empleo,
cargo o comisión para sí, o para las personas física o a las que se refiere
la fracción XIII, y que procedan de cualquier persona moral cuyas
actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor público
de que se trate en el desempeño de su empleo, cargo o comisión y que
implique intereses en conflicto. Esta prevención es aplicable hasta una
año después de que se haya retirado del empleo, cargo o comisión;
XVII. Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener beneficios
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios

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adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le
otorga por el desempeño de su función, sean para él o para las personas
a las que se refiere la fracción XIV;
XVIII. Abstenerse de intervenir o participar en la selección,
nombramiento, designación, contratación, promoción, suspensión,
remoción, cese o sanción, de cualquier servidor público, cuando tenga
interés personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar de
alguna ventaja o beneficio para él o para las personas a la que se refiere
la fracción XIII;
XIX. Presentar con oportunidad y veracidad la Manifestación de Bienes en
los términos que señala la Ley.
XX. Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y
resoluciones que reciba de la Secretaría de la Contraloría o del órgano de
control interno conforme a su competencia;
XXI. Supervisar que los servidores públicos sujetos a su dirección,
cumplan con las disposiciones de este artículo e informar por escrito ante
el superior jerárquico u órgano de control interno los actos u omisiones
que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir respecto de cualquier
servidor público, que puedan ser causa de responsabilidad administrativa
en los términos de esta Ley, y de las normas que al efecto se expidan.
Cuando el planteamiento que formule el servidor público a su superior
jerárquico deba ser comunicado a la Secretaría de la Contraloría, el
superior procederá a hacerlo sin demora, bajo su estricta responsabilidad,
poniendo el trámite en conocimiento del subalterno interesado. Si el
superior jerárquico omite la comunicación a la Secretaría de la
Contraloría, el subalterno podrá practicarla directamente informando a su
superior acerca de este acto;
XXII. Abstener de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento
de cualquier disposición jurídica relacionada con el servicio público;
XXIII. Abstener de impedir, por sí o por interpósita persona, utilizando
cualquier medio, la formulación de quejas y denuncias; o que con motivo
de las mismas, realice cualquier conducta injusta u omita una justa y
debida, que lesione los intereses de los quejosos o denunciantes;
XXIV. Proporcionar en forma oportuna y veraz, la información y datos
solicitados por la Institución a la que legalmente le competa la vigilancia y
defensa de los derechos humanos, a efecto de que ésta pueda cumplir
con sus atribuciones;
XXV. Abstenerse, en ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas, de
celebrar o autorizar pedidos o contratos relacionados con adquisiciones
enajenaciones, arrendamientos y mantenimientos de bienes muebles e
inmuebles y la contratación de servicios y de obra pública, o bienes con
las sociedades de las que dichas personas formen parte, sin la
autorización previa y especifica de la Secretaría, conforme a las
disposiciones legales aplicables al Titular de la Dependencia, Organismo
Descentralizado, Empresa de Participación de que se trate o Fideicomiso
Público. Por ningún motivo podrá celebrarse pedido o contrato alguno con
quien se encuentre inhabilitado para desempeñar un empleo, cargo o
comisión en el servicio público.
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios

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 XXVI. Cumplir con la entrega del despacho a su cargo, en los términos
que establezca las disposiciones legales o administrativas que al efecto
se señalen;
XXVII. Proporcionar, en su caso, en tiempo y forma ante las
dependencias competentes, la documentación comprobatoria de la
aplicación de recursos económicos federales, estatales o municipales,
asignados a través de los programas respectivos;
XXVIII. Proporcionar el apoyo, asistencia y atención que requiera el
órgano de control interno de la dependencia, organismo auxiliar,
fideicomiso o ayuntamiento, a efecto de que pueda cumplir con las
atribuciones que le señalen las leyes, reglamentos y demás disposiciones
aplicables;
XXIX. Abstenerse de contratar como servidor público a quien se
encuentre inhabilitado para desempeñar algún empleo, cargo o comisión
en el servicio público o a quien se encuentre sujeto a un procedimiento
administrativo;
XXX. Abstenerse de tramitar o intervenir como abogado, representante,
apoderado o en cualquier otra forma semejante en la atención de asuntos
de los que haya tenido conocimiento, tramitado o que se encuentren en el
área en la cual se desempeño como servidor público. Esta prevención es
aplicable hasta un año después de que el servidor público se haya
retirado del empleo, cargo o comisión; y
XXXI. Otorgar o percibir únicamente la remuneración que haya sido
aprobada en términos de ley, incluyendo bonos, gratificaciones y
cualquier otra remuneración que se agregue al salario;
XXXII. Las demás que le impongan las leyes, reglamentos o disposiciones
administrativas aplicables.

CAPITULO II
FORMAS DE INICIAR EL PROCEDIMIENTO
DISCIPLINARIO.

Articulo.- 2. DE OFICIO.- Esta forma de iniciar el procedimiento, se da por la

competencia o la facultad que le otorga la Ley a la autoridad encargada de
realizar acciones encaminadas al control, con dicha facultad, práctica
directamente una investigación en la cual detecta la comisión de alguna o
algunas irregularidades, es decir, de oficio toma decisiones de comenzar la
investigación correspondiente sin que ello implique la participación de algún
quejoso o denunciante.

Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios

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Articulo.- 3. A PETICIÓN DE PARTE.- Se da cuando la autoridad recibe la
excitativa por parte de cualquier persona y con dicha información, se avoca a
iniciar el procedimiento administrativo disciplinario, dicha excitativa puede ser
por queja o denuncia.

Articulo.- 4. Con el propósito de establecer una mejor aplicación de la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México y
Municipios, es preciso diferenciar conceptualmente lo que debe entenderse por
queja y denuncia, como medios por los cuales una persona emite un juicio
sobre la actividad del gobierno municipal.

a).- QUEJA.- Reclamación, descontento, protesta contra algo o acusación. Por

lo tanto se puede decir que la queja es la comunicación que se hace a la
autoridad, por cualquier medio, sobre el “mal desempeño” del servicio público
atribuido a un servidor de éste. Debe entenderse, también, como una
inconformidad hacia la prestación del servicio o actuación de servidores
públicos. En algunos casos la queja puede ser improcedente porque lo único
que refleja es la sugerencia de mejorar un servicio o la prestación de éste, por
tal motivo, administrativamente hablando, el concepto de queja es genérico,
mientras que el de denuncia es específico, por lo tanto la autoridad debe de
reconocer de inmediato cuando se trata de una queja o cuando de trata de una
denuncia

b).- DENUNCIA.- La denuncia en muchas ocasiones, se puede confundir o

entrelazar con el concepto de queja, pues a un con que es específica, también
consiste en el acto por el cual una persona hace del conocimiento a un órgano
de autoridad, la verificación o comisión de determinados hechos; que pueden
constituir irregularidades administrativas, por lo que debe limitarse a describir
los hechos, sin calificarlos jurídicamente, además la autoridad debe investigar
tales hechos. Asimismo, la denuncia encierra en su género, siempre la
supuesta conducta irregular de un servidor público, la cual en todos los casos
será causa de investigación por conducto de la autoridad a efecto de establecer
el procedimiento administrativo y estar en posibilidad de resolverlo.

CAPITULO III
REQUISITOS DE LA QUEJA O DENUNCIA

Articulo.- 5. No se exige ningún requisito formal para la presentación de

alguna queja o denuncia. Sin embargo es importante señalar que para que la
queja o denuncia tengan resultados satisfactorios para el quejoso o

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denunciante, independientemente de la forma en que se presente, se sugiere
que sea clara y que tenga un mínimo de datos que permitan a la autoridad
ubicar plenamente:
I.- Autoridad a la que se dirige;
II.- Nombre del peticionario y, en su caso, de quien promueva en su nombre;
III.- Domicilio para oír y recibir notificaciones;
IV.- Los planteamientos o solicitudes que se hagan;
V.- El nombre del servidor público, presunto responsable;
VI.- Área a la cual se encuentra adscrito:
VII.- Una descripción lo mas amplia posible de los hechos;
VIII.- De ser posible, las disposiciones legales en que se sustente; y
IX.- Las pruebas que se ofrezcan, de ser posible.

CAPITULO IV
DE LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

Articulo.- 6. El procedimiento administrativo disciplinario, en su género se

tramitará con base en las disposiciones contenidas en el Código de
Procedimientos Administrativos del Estado de México, la Ley de
Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de México y
Municipios, el Manual de Organización de la contraloría Municipal de Tonatico,
México y en el presente Manual.

Articulo.- 7. La Contraloría Municipal, analizará la queja o denuncia de

inmediato, si de la misma se desprenden datos suficientes que hagan
presumible la comisión de irregularidades administrativas, se procederá a emitir
acuerdo de radicación ordenando registrar el asunto en el “Libro de Gobierno”
otorgándole un número de expediente.

Articulo.- 8. Si del análisis a la queja o denuncia se desprende que la

presunta conducta irregular del servidor público no está debidamente descrita,
ni tampoco los hechos, se podrá, en términos del Código de Procedimientos
Administrativos del Estado de México, en su artículo 114, acordar la apertura
de un periodo de información previa, en el que la Contraloría Municipal
informará al quejoso, la necesidad de ratificar, rectificar o ampliar, en su caso,
la queja o denuncia así como la conveniencia de aportar pruebas con la
finalidad de aclarar sus manifestaciones en un plazo de tres días, con lo que la
autoridad se verá beneficiada al contar con más elementos de convicción que
le permita una mejor integración del expediente.

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Articulo.- 9. No obstante lo anterior, la autoridad podrá actuar de oficio para la
practica de diligencias que le permitan allegarse de más elementos para
procesar.

Articulo.- 10. De no contar con elementos que permitan identificar plenamente

al o los presuntos responsables y la o las presuntas faltas administrativas, se
emitirá acuerdo de no instauración de procedimiento administrativo
disciplinario, el que se notificará al quejoso o denunciante.

Articulo.- 11. En el acuerdo de inicio de procedimiento administrativo

disciplinario, además de lo señalado en el artículo 4.2 del presente capítulo, se
ordenará notificar el oficio citatorio para garantía de audiencia al o los
presuntos responsables y se habilitará al servidor público encargado de llevar a
cabo las notificaciones, las que se practicarán en términos de los artículos 24,
25, 26 y 27 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de
México.

Articulo.- 12. El oficio citatorio para garantía de audiencia, en términos del

artículo 129 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de
México, deberá expresar:
a) El nombre de la persona a la que se dirige.
b) El lugar, fecha y hora en la que tendrá verificativo la audiencia.
c) El objeto o alcance de la diligencia.
d) Las disposiciones legales en que se sustente.
e) El derecho del interesado a aportar pruebas y alegar en la audiencia por sí o
por medio de defensor.
f) El nombre, cargo y firma autógrafa de la autoridad competente que lo emite.

Articulo.- 13. Se levantará constancia por escrito de la comparecencia del

servidor público al desahogo de su garantía de audiencia y de todas aquellas
circunstancias que se susciten; en dicha constancia, invariablemente, se
asentará el día y hora, el motivo de la diligencia, las generales del servidor
público, sus manifestaciones, las pruebas ofrecidas, admitidas y desahogadas,
en su caso; así como los alegatos formulados por el compareciente; en el
entendido de que sólo se formularan alegatos siempre y cuando se hayan
desahogado las pruebas que se admitan.

Si de la audiencia se desprende que no existen elementos suficientes para

resolver o se advierten elementos que impliquen la configuración de otras
causales de responsabilidad administrativa con cargo al presunto responsable
o de responsabilidad de otra u otras personas o servidores públicos, podrá
disponerse la práctica de investigaciones y citar para otra u otras audiencias.

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Articulo.- 14. Cuando el presunto responsable no comparece al desahogo de
su garantía de audiencia se levanta constancia.

Articulo.- 15. Una vez desahogada la garantía de audiencia o acreditada la no

comparecencia del servidor público al desahogo de dicha diligencia, se
acordará poner los autos en estado de resolución y se elaborará el proyecto
respectivo, el que se presentará al Contralor Municipal, para su validación
dentro de los treinta días siguientes.

Articulo.- 16. El sentido de la resolución puede ser:

a).- Determinándose el fincamiento de responsabilidad administrativa;
b).- De inexistencia de responsabilidad;
c).- De abstención de sancionar.- La autoridad podrá abstenerse de sancionar
al infractor por una sola vez, cuando lo estime pertinente, justificando la causa
de la abstención, siempre que se trate de un hecho que no revista gravedad ni
constituya delito, cuando lo ameriten los antecedentes y circunstancias del
infractor y el daño o perjuicio causado al erario municipal no exceda de
doscientas veces el salario mínimo diario vigente en la capital del Estado (Art.
58 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores públicos del Estado de
México y Municipios)

Articulo.- 17. El servidor público habilitado, notificará al o los responsables de

la falta o faltas administrativas la resolución correspondiente, así como al jefe
inmediato de éste y la Secretaría de la Contraloría del Gobierno del Estado de
México.

Articulo.- 18. Transcurridos 15 días hábiles contados a partir del día siguiente
aquel en que surta efectos la notificación de la resolución, sin que haya sido
recurrida, se hará constar que, la misma, ha causado ejecutoria, y se proveerá
lo necesario para hacer efectiva la sanción que se imponga.

Articulo.- 19. Tratándose de resoluciones en las que se impongan sanciones

económicas que no hayan sido cubiertas en el plazo señalado, se notificará al
Tesorero Municipal para que las haga exigibles mediante el procedimiento de
ejecución.

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 CAPITULO V
DE LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
RESARCITORIO.

Articulo.- 20. En la tramitación del presente procedimiento se observaran, en

lo conducente, las disposiciones contenidas en el Código de Procedimientos
Administrativos del Estado de México, la Ley de Responsabilidades de los
Servidores Públicos del Estado de México y Manual de Organización de la
Contraloría Municipal de Tonatico, México y en el presente Manual

Articulo.- 21. Cuando derivado de quejas o denuncias, o de la actuación

oficiosa de la Contraloría Municipal, mediante auditorias, revisiones,
inspecciones o arqueos de caja se detecten presuntos daños o perjuicios
causados al erario público municipal, se emitirá Pliego Preventivo de
Responsabilidad por la cantidad equivalente a los presuntos daños o perjuicios.

Articulo.- 22. La Contraloría Municipal, al elaborar el pliego preventivo de

responsabilidad deberá considerar como mínimo las siguientes circunstancias:
- Número de Pliego;
- Fecha de elaboración;
- Los datos de la Unidad que lo emite;
- La dependencia afectada, periodo de la irregularidad, patrimonio afectado,
programa o programas afectados y concepto de la irregularidad;
- Datos de los sujetos responsables (nombre, domicilio, cargo, periodo, R.F.C.,
tipo de responsabilidad);
- Resumen del procedimiento de auditoria, revisión, inspección o arqueo de
caja que motiva el pliego; y
- Las causas por las que se imputa la responsabilidad administrativa.

Articulo.- 23. Validado el Pliego Preventivo de Responsabilidad por el

Contralor Municipal, y a efecto de fincar, en su caso, responsabilidad definitiva
al o los presuntos responsables, se dictará acuerdo de inicio de procedimiento
administrativo resarcitorio, ordenándose el registro del expediente en el libro de
gobierno correspondiente y la notificación del oficio citatorio para garantía de
audiencia al o los presuntos responsables así como el Pliego correspondiente.

El oficio citatorio contendrá los mismos elementos a que se refiere el numeral

4.7 del presente manual y la diligencia de garantía de audiencia se desahogará
en los mismos términos a que alude el Capítulo anterior.

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Articulo.- 24. Desahogada la garantía de audiencia a que se refiere el párrafo
anterior, se emitirá resolución en el que se confirmará, modificará o cancelará
la responsabilidad resarcitoria. De confirmarse o modificarse la
responsabilidad resarcitoria, se ordenará, dentro de los quince días siguientes
a aquel en que surta efectos la notificación de la resolución, que el o los
responsables, indemnicen, reparen o resarzan el daño o perjuicio causado al
erario municipal.

Articulo.- 25. De confirmarse o modificarse la responsabilidad resarcitoria y

transcurridos 15 días hábiles siguientes a aquel en que surta efectos la
notificación de la resolución, sin que, esta, haya sido recurrida o se haya
indemnizado, reparado o resarcido el daño o perjuicio causado al erario
municipal; se declarará que la misma ha causado ejecutoria y se notificará al
Tesorero Municipal a efecto de que requiera, al o los responsables, el pago,
mediante el procedimiento de ejecución, del monto económico que indemnice,
repare o resarza el daño o perjuicio causado, constituyéndose en un crédito
fiscal a favor del erario municipal.

CAPITULO VI
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES

Articulo.- 26. La elaboración de los acuerdos, constancias, oficios, proyectos

de resolución y demás diligencias o actuaciones en el procedimiento
administrativo o periodo de información previa, en su caso, estarán a cargo del
responsable del Departamento de Procedimientos, Quejas y Sugerencias o su
equivalente, quien las pondrá a la vista del Contralor Municipal, para su
validación.

Se considerará nula toda actuación o diligencia que carezca de la firma o

validación del Contralor Municipal.

Articulo.- 27. En las diligencias o actuaciones el Contralor Municipal, estará

asistido de dos testigos y quienes firmaran las constancias respectivas que
serán servidores públicos adscritos a la Contraloría Municipal y quienes
firmaran las constancias respectivas.
Al no contar con la cantidad de servidores públicos, se tendrá como asistencia
de un testigo al servidor público que se encuentre en el área

Articulo.- 28. El Titular de la Contraloría Municipal, firmará invariablemente, las

constancias, así como un testigo de asistencia en su caso.

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Articulo.- 29. El Libro de Gobierno es el instrumento autorizado por el
Contralor Municipal para el registro de los expedientes relativos a
procedimientos administrativos disciplinarios y resarcitorios, registros que
contendrán como mínimo los siguientes datos: número de expediente, fecha de
inicio y tipo de procedimiento, servidor público en contra de quien se instaura,
quejosos o denunciante, falta administrativa, sentido de la resolución, y los
demás datos que permitan identificar plenamente al expediente.

Articulo.- 30. En el registro de los expedientes a que se refiere el párrafo

anterior y a efectos de diferenciarlos de otros tramitados por la Contraloría
Municipal, se asignará un número progresivo haciendo referencia, también, al
municipio (TON), a la Contraloría Municipal (CM), y al año de inicio del
procedimiento; de esta manera el expediente se registrara: TON/CM/(PD,
PR)/(Número Progresivo)/Año. Este número se anotará en todas las
actuaciones y promociones así como el tipo de procedimiento.

Articulo.- 31. Cuando por causa justificada el citado a desahogar garantía de

audiencia no comparece, el Contralor Municipal, podrá señalar por única
ocasión, nuevo día y hora para la práctica de dicha diligencia. La justificación
será procedente siempre y cuando se presente dentro de las 24 horas
siguientes a aquel en que se tenía contemplado el desahogo de la diligencia y
sólo cuando medien causas de salud o cualquiera otra circunstancia grave, a
criterio de Contralor Municipal, que impida al citado cumplir con el citatorio.

Articulo.- 32. Se entregará copia del oficio citatorio para el desahogo de

garantía de audiencia, al superior jerárquico del servidor público citado.

Articulo.- 33. Invariablemente, las resoluciones que se emitan en los

procedimientos a que se refiere el presente manual, deberán ser notificados al
superior jerárquico del servidor público responsable, a la Secretaría de la
Contraloría del Gobierno del Estado de México, mediante el sistema de
computo correspondiente y al Jefe de Personal del Ayuntamiento de Tonatico,
México, para que agregue copia de la misma al expediente personal del
servidor público responsable.

CAPITULO VII
DEL SEGUIMIENTO A LAS SUGERENCIAS

Articulo.- 34. Los ciudadanos, podrán, en todo momento, emitir sugerencias

para el mejoramiento del servicio público,

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Articulo.- 35. Las sugerencias, no estarán sujetas a requisitos de
procedibilidad y podrán formularse de manera anónima.

Articulo.- 36. Analizada la sugerencia, el Contralor Municipal, la remitirá al

área de la administración pública municipal que corresponda, acompañada del
pliego de recomendaciones que considere procedentes.

Articulo.- 37. El titular del área a la que se dirigen la sugerencia y el pliego de

recomendaciones, deberá dentro de los tres días siguientes a su recepción,
informar por escrito, respecto a la atención de las mismas y en su caso, de las
acciones que emprenderá para mejorar el servicio que presta el área a su
cargo.

Articulo.- 38. De conocerse los datos del ciudadano que formula la sugerencia,
se le informará, respecto a la atención de la misma; por escrito, cuando su
domicilio se encuentre en el territorio del municipio de Tonatico, México, y vía
telefónica o correo electrónico, cuando se encuentre fuera de éste.

TITULO II
MEDIOS DE CAPTACIÓN DE QUEJAS,
DENUNCIAS Y SUGERENCIAS, DIVULGACIÓN DEL SISTEMA MUNICIPAL
DE QUEJAS, DENUNCIAS Y SUGERENCIAS

CAPITULO I
MEDIOS DE CAPTACIÓN DE QUEJAS,
DENUNCIAS O SUGERENCIAS

Articulo.- 39. Cualquier persona podrá interponer una queja, denuncia o

sugerencia mediante comparecencia, escrita o verbal, ante la Contraloría
Municipal del H. Ayuntamiento de Tonatico, México.

Articulo.- 40. Igualmente se podrán formular quejas, denuncias o sugerencias

mediante los buzones que al efecto estarán ubicados en los diferentes edificios
que albergan las áreas de la administración pública municipal, así como del
organismo auxiliar, Sistema Municipal DIF y en su edificio anexo de la Unidad
de Rehabilitación e Integración Social.

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Articulo.- 41. Para facilitar la formulación de quejas y/o denuncias, se ha
implementado un formato denominado “cédula de identificación de quejas,
denuncias o sugerencias” que se encuentra a disposición del público en los
buzones que forman parte del Sistema Municipal de Quejas y/o Denuncias,

Articulo.- 42. También se podrán realizar quejas, denuncias o sugerencias, a

través de la página de internet www.tonatico.gob.mx o por el Sistema de
Atención Mexiquense en la página www.secogem.gob.mx/SAM.

CAPITULO II
MEDIOS DE DIVULGACIÓN DEL SISTEMA MUNICIPAL DE QUEJAS,
DENUNCIAS Y SUGERENCIAS

Articulo.- 43. La divulgación del Sistema Municipal de Queja, Denuncias y

Sugerencias, representa un imperativo para su buen funcionamiento,
permitiendo a la ciudadanía coadyuvar con el gobierno municipal en el
mejoramiento de la función pública. En este contexto los cuadros informativos,
carteles así como los trípticos o folletos representan medios eficaces y de fácil
acceso a la población. La Contraloría Municipal, vigilará que la información
relativa a la divulgación del sistema, se encuentre actualizada.

El presente manual entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la

gaceta municipal.

Dado en el municipio de Tonatico Estado de México a los ____días del mes de

_______ 2013. (Cabildo)

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