IE Nº 5182 SEÑOR DE LOS MILAGROS - UGEL Nº 04 – COMAS ÁREA : DESARROLLO PERSONAL, CIUDADANÍA Y CÍVICA

UNIDAD N°: 07

EL PODER LEGISLATIVO: CONGRESO DE LA REPÚBLICA

COMPETENCIA:
- CONVIVE Y PARTICIPA DEMOCRÁTICAMENTE EN LA BÚSQUEDA DEL BIEN COMÚN.
CAPACIDADES:
- Interactúa con todas las personas demostrando respeto y empatía.
- Construye normas y asume acuerdos y leyes.
PROPÓSITO:
- Comprende y explica la evolución, organización, funciones e importancia del Poder Legislativo y de las leyes para
el sistema democrático de gobierno del Perú y la búsqueda del bien común.

¿Qué es el Poder Legislativo?

Es el órgano representativo de la nación denominado Congreso de la República y tiene como funciones principales la
representación de la nación, la dación de leyes, la permanente fiscalización y control político, orientados al desarrollo
económico, político y social del país, así como la eventual reforma de la Constitución y otras funciones especiales.
Historia del Congreso de la República.
El Perú nace como una nación libre e independiente a raíz de un largo proceso emancipador, iniciado desde las primeras
rebeliones de indígenas y criollos, el cual tuvo uno de sus momentos cumbres en la declaración de la independencia
nacional el 28 de julio de 1821 por el general don José de San Martín.
Los fundamentos doctrinarios de tal proceso estuvieron directamente vinculados al ideario republicano y democrático por el
cual se buscaba garantizar la plena vigencia de los derechos y deberes de los ciudadanos, la consolidación del
ordenamiento jurídico y político del país, el respeto a la constitución y las leyes, el bienestar de la población y la irrestricta
vigencia de las garantías y los derechos individuales. Uno de los principales medios para concretar dicho ideario y
garantizar el cumplimiento de sus objetivos es la división del poder en tres esferas distintas - ejecutiva, legislativa y judicial
- autónomas e independientes entre sí. El Poder Legislativo, específicamente, es ejercido por el Congreso de la República,
cuyos miembros son elegidos por la ciudadanía en comicios y, por lo tanto, ejercen sus funciones representando la
voluntad popular.
La primera convocatoria a Congreso Constituyente fue realizada por el general don José de San Martín mediante el
Decreto Nº 146, del 27 de diciembre de 1821, el mismo que disponía que se instalase el 1 de mayo de 1822 pero, por no
haber terminado oportunamente sus labores la comisión encargada de elaborar el reglamento de elecciones, el 27 de abril
se postergó su instalación para el 28 de julio del mismo año. El mencionado reglamento fijó el número de diputados - 79
propietarios y 38 suplentes -, los cuales serían elegidos con arreglo al cálculo de la población de cada departamento. Los
primeros diputados se reunieron el 20 de setiembre de 1822, en el Palacio de Gobierno. Desde allí se dirigieron a la
catedral de Lima donde celebró una misa el gobernador eclesiástico del Arzobispado de Lima, Dr. Francisco Javier de
Echagüe, luego de lo cual procedieron a realizar el juramento respectivo. Una vez retirado San Martín de la sede del
Congreso, los diputados eligieron como Presidente y Secretario momentáneos a don Toribio Rodríguez de Mendoza y
José Faustino Sánchez Carrión. En seguida, se procedió a realizar la elección de la primera Mesa Directiva del Congreso.
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Resultaron elegidos: Presidente, el Dr. Francisco Javier de Luna Pizarro; Vicepresidente, don Manuel Salazar y
Baquíjano; Primer Secretario, el Dr. José Faustino Sánchez Carrión; y Segundo Secretario, el Dr. Francisco Javier
Mariátegui.

Desde los primeros días de existencia del Congreso sus labores fueron intensas. Ejemplos de ello son la elaboración del
Reglamento de la Junta Gubernativa; el otorgamiento del título de Generalísimo a don José de San Martín; la aprobación
del Reglamento Interno del Congreso; la definición de las Bases de la Constitución Política del Perú, promulgadas el 17 de
diciembre de 1822; y la primera Constitución Política del Perú, sancionada el 12 de noviembre de 1823. El primer
Congreso Constituyente del Perú (1822-1825) estuvo conformado, entre propietarios y suplentes, por 91 Diputados: 28
abogados, 26 eclesiásticos, 9 comerciantes, 8 médicos, 6 empleados, 5 propietarios, 5 militares, 3 mineros y un marino.
De estos, 14 eran naturales de otros países de Hispanoamérica: 9 de la llamada posteriormente Gran Colombia
(Venezuela, la actual Colombia y el futuro Ecuador), 3 de Argentina, 1 de Chile y 1 de la actual Bolivia. En la primera mitad
del siglo XIX predominaron abogados y religiosos; a partir de 1870 figuran con una tendencia creciente catedráticos,
ingenieros, rentistas, profesores, etc.
Funciones del Congreso de la República.
Función legislativa. La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la Constitución, de leyes y
resoluciones legislativas, así como su interpretación, modificación y derogación, de acuerdo con los procedimientos
establecidos por la Constitución Política y el Reglamento del Congreso.
¿Qué es una Ley?
Según el Diccionario Jurídico del Poder Judicial del Perú, una ley es una norma general dictada por el parlamento; en el
caso peruano, el Congreso de la República. Ahora
bien, las leyes no son el único tipo de norma legal
que regula a la sociedad. También existen los
decretos supremos, los decretos legislativos, los
decretos de urgencia, las ordenanzas, entre otras
normas emanadas por distintas instituciones del
Estado (es decir, no solo por el Congreso).
No todas estas normas, sin embargo, tienen el
mismo valor. Existe una norma superior, a la que
todas las demás se encuentran subordinadas: la
Constitución. Veamos la jerarquía de las normas
jurídicas del Perú.
Los congresistas, los ciudadanos y ciertas
instituciones señaladas por la Constitución tienen derecho a presentar proyectos de ley. Como regla general, el Congreso
es el poder del Estado encargado de aprobar o rechazar los proyectos de ley. Sin embargo, en determinadas
circunstancias, las leyes pueden ser aprobadas o ratificadas vía referéndum.
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Existe más de un tipo de ley en el Perú, entre las que se encuentran las leyes ordinarias y las leyes de reforma
constitucional. Estas últimas tienen un proceso de aprobación especial, ya que modifican la Constitución, que es la norma
de más alto rango en el Perú.
Cuando una ley es aprobada por el Congreso, esta es remitida al presidente de la República. Así, pueden darse tres
escenarios: que el presidente promulgue la ley, que el presidente no haga nada, o que el presidente observe la ley en todo
o en parte dentro de los 15 días que tiene para promulgarla.
Si el presidente de la República observa una ley, esta regresa al Congreso. Los congresistas, frente a las observaciones
del presidente, pueden rechazarlas, lo que genera que la ley sea promulgada sin modificaciones. También pueden aceptar
las observaciones del presidente. Por último, pueden archivar la ley, lo que implica que ya no sea promulgada. Promulgar
una ley significa hacerla pública y esta tarea corresponde al presidente de la República o, si este no lo hace, al presidente
del Congreso.
Toda ley es de obligatorio cumplimiento desde el día siguiente de su publicación en El Peruano, salvo disposición contraria
de la misma ley que postergue su vigencia en todo o en parte.
Función de control político. La función de control político comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la
realización de actos e investigaciones y la aprobación de acuerdos sobre la conducta política del Gobierno, los actos de la
administración y de las autoridades del Estado, el ejercicio de la delegación de facultades legislativas, el dictado de
decretos de urgencia y la fiscalización sobre el uso y la disposición de bienes y recursos públicos, el cumplimiento por el
Presidente de la República del mensaje anual al Congreso de la República y el antejuicio político, cuidando que la
Constitución Política y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad de los
infractores. Según el artículo 97 de la Constitución Política del Perú (Función Fiscalizadora), el Congreso puede iniciar
investigaciones sobre cualquier asunto de interés público. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las
comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier información, la cual puede implicar el
levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la información que afecte la intimidad personal.
Sus conclusiones no obligan a los órganos jurisdiccionales.
Funciones especiales. Son funciones especiales del Congreso designar al Contralor General de la República, elegir al
Defensor del Pueblo, así como a los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de Reserva, y
ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde también la
remoción en los casos previstos en la Constitución.
¿Quién puede ser congresista?
El congresista es un ciudadano (a) elegido en elecciones democráticas para representar a una población o región del país.
El congresista es un funcionario público. Los únicos requisitos para ser elegido congresista:
• Haber nacido en el Perú
• Tener como mínimo 25 años
• Tener el derecho al voto en cualquier elección
• Ser elegido de manera democrática
• No estar impedido por la justicia para ejercer sus derechos ciudadanos.
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¿Cuáles son los deberes de los congresistas?
• Mantener una conducta ejemplar, de respeto y tolerancia, aún cuando no compartan su opinión o su posición frente a
determinados temas.
• Cumplir con sus obligaciones tributarias.
• Respetar la disciplina del Congreso. Para ello es necesario, desde que asume el cargo, familiarizarse con las normas que
rigen su labor al interior de esta institución.
• Asistir y participar activamente en la sesión del Pleno y de las comisiones ordinarias.
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución y las leyes.
• La labor de congresista es a tiempo completo. No puede realizar otra función ni tener otros cargos públicos, salvo el de
Ministro de Estado. También está impedido de ser accionista mayoritario en empresas privadas que tengan contratos de
concesión de obras con el Estado; por ejemplo: no puede ser miembro del directorio de una empresa que esté
construyendo carreteras para un gobierno local o ser accionista principal en una minera que tenga contratos con el
Estado.
• Formular propuestas de ley que sean relevantes e importantes para toda la ciudadanía y que estén debidamente
estudiadas y fundamentadas.
La labor legislativa tiene una especial trascendencia para la vida nacional, porque influye en la vida de todas las personas.
La ley produce cambios sociales que escapan del ámbito jurídico y es por ello que quienes la elaboran deben hacerlo con
la seriedad y responsabilidad del caso. Es, pues, el Congreso de la República, la institución que tiene esta responsabilidad,
y el Poder Ejecutivo, en las materias que les deleguen.

LEE EL TEXTO Y DESARROLLA LAS SIGUIENTES PREGUNTAS EN TU CUADERNO.

1. Explica con tus palabras ¿Qué es el Poder Legislativo? ¿Por qué la labor legislativa es trascendental?
2. ¿Qué se se buscaba garantizar con la creación del Congreso de la República después de la declaración de la
independencia nacional el 28 de julio de 1821?
3. ¿Cómo ocurrió la primera convocatoria a Congreso Constituyente? ¿Qué estableció el reglamento?
4. ¿Cuáles fueron las principales labores del Congreso de la República desde los primeros días de su existencia?
5. Mediante un mapa conceptual explica las funciones del Congreso de la República.
6. ¿Qué es una Ley? ¿Desde cuando es de cumplimiento obligatorio?
7. ¿En qué consiste la función fiscalizadora del Congreso? Opina ¿Consideras que esta función es importante?
Fundamenta tu respuesta.
8. ¿Cuáles son los únicos requisitos para ser elegido congresista? ¿Consideras que son suficientes para el buen
ejercicio del cargo? ¿Por qué?
9. Luego de haber leído todo el texto reflexiona y argumenta:
 ¿Por qué es importante el Congreso de la República?
 ¿Qué valores o principios éticos deberían practicar todos los congresistas para el buen desempeño de sus
funciones? Ilustre el tema.
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