Asignatura Datos del alumno Fecha

Estrategias Organizativas Apellidos: Céspedes Bravo

de las Administraciones 13/11/2023
Públicas Nombre: Miguel Ysaac

Actividad: Estrategias de modernización de la gestión pública. Aplicabilidad práctica

1. El presente, es un caso práctico de modernización en la Administración Pública a

nivel central: Provias Descentralizado, en adelante “PVD” es una unidad ejecutora
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Perú. Esta entidad, adscrita al
Despacho Viceministerial de Transportes, se encarga de preparar, gestionar,
administrar y ejecutar proyectos de infraestructura de transporte departamental
y rural. Además, desarrolla capacidades institucionales para la gestión
descentralizada del transporte.

Por otro lado, las Obras por Impuestos (OxI) permiten a empresas privadas
financiar, ejecutar o proponer proyectos de inversión. El monto invertido se utiliza
contra el pago a cuenta y regularización del impuesto a la renta. En lugar de pagar
en efectivo, las empresas adelantan hasta el 50% de su impuesto, financiando
proyectos de impacto social y recibiendo certificados del Estado, reconocidos
como CIPRL o CIPGN.

La elaboración de estudios definitivos para infraestructura vial, como carreteras,

lleva en promedio tres años, desde la convocatoria hasta la aprobación. Este
proceso incluye licitación para la ejecución de las obras, pero diversas razones
pueden causar demoras. Factores como la complejidad del proyecto, procesos
administrativos, recursos limitados, eficiencia en contrataciones con el Estado y
conflictos e interferencias pueden afectar los plazos ideales.

La complejidad técnica, económica, ambiental y social de un proyecto puede

extender el tiempo necesario para su estudio. Los procedimientos administrativos,
trámites burocráticos, y la obtención de múltiples permisos pueden generar
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retrasos. La asignación insuficiente de recursos financieros, técnicos o humanos

también impacta negativamente.

Además, la eficiencia y transparencia en los procesos de contratación con el

Estado, regidos por la Ley 30225, son cruciales. La planificación adecuada, plazos

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razonables, asignación de recursos y la simplificación de trámites son clave para

minimizar demoras.

Finalmente, conflictos e interferencias, involucrando a comunidades locales,

empresas o grupos de interés, pueden derivar en procesos legales prolongados,
afectando la elaboración y aprobación de estudios definitivos

2. En 2019, PVD se enfocó en impulsar el desarrollo y la modernización de la gestión

pública al establecer colaboraciones con empresas privadas para eficientemente
elaborar estudios definitivos de ingeniería y ejecutar obras viales bajo la
supervisión de PVD. La estrategia clave para agilizar la ejecución de proyectos
viales en la administración central fue implementar el mecanismo de Obras por
Impuestos. Esto implicó asociarse con empresas dispuestas a financiar y ejecutar
proyectos de infraestructura a cambio de deducciones fiscales, permitiendo al
sector privado participar activamente y superar restricciones presupuestarias,
reduciendo significativamente los plazos de ejecución.

La estrategia aplicada por PVD comprende varios pasos esenciales:

1. Identificación de proyectos: PVD selecciona proyectos de carreteras y puentes

elegibles para Obras por Impuestos, priorizando aquellos con estudios pre-
inversión y estudios definitivos completos.

2. Atracción de inversionistas: PVD establece un proceso transparente y

competitivo para atraer a empresas interesadas en ejecutar obras mediante Obras
por Impuestos, publicando información detallada sobre proyectos, requisitos y
beneficios.

3. Promoción, difusión y establecimiento de alianzas estratégicas: PVD promueve

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Obras por Impuestos a través de campañas informativas, estableciendo alianzas

con empresas privadas dispuestas a financiar proyectos a cambio de deducciones
fiscales.

4. Simplificación de procesos de contratación: Para agilizar la ejecución de obras,

se busca simplificar procesos de contratación, reduciendo demoras y trámites

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burocráticos mediante procedimientos ágiles y eficientes, priorizando

transparencia y competencia.

5. Asignación de responsabilidades claras, monitoreo y seguimiento: PVD

establece roles y responsabilidades claras en alianzas, supervisando
rigurosamente desde la sede central mediante monitoreo para asegurar
cumplimiento de estándares y plazos.

6. Participación Ciudadana y Consulta Pública: Involucrando a la comunidad en

decisiones y consultas públicas, se previenen conflictos y retrasos asociados a
impugnaciones y resistencia local.

7. Uso de tecnología y buenas prácticas: Se promueve el uso de tecnologías

innovadoras y buenas prácticas en la elaboración de estudios definitivos y
ejecución de obras, incluyendo modelado digital, sistemas de gestión de proyectos
y metodologías eficientes.

8. Supervisión y seguimiento riguroso: PVD desempeña un papel clave en

supervisar obras realizadas por empresas privadas, estableciendo mecanismos de
control para garantizar estándares de calidad, plazos y presupuestos.

9. Evaluación y mejora continua: PVD evalúa periódicamente alianzas y

resultados, identificando áreas de mejora y ajustando estrategias para optimizar
la modernización de la gestión pública.

En reflexión, la modernización de la gestión pública es crucial para el desarrollo de

infraestructura y la mejora de servicios. La colaboración público-privada es valiosa,
pero requiere supervisión constante, compromiso con la transparencia y un marco
normativo sólido para garantizar el interés público.
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2. El esquema estructurado que resume las características y aspectos relevantes de

la explicación anterior, es la siguiente:

I. Estrategias de II. III. Beneficios IV. Rol de PVD V. Evaluación y VI. VII.
modernización de Implementación de las alianzas en la mejora continua Participación Capacitación
la gestión pública de Obras por entre PVD y supervisión y Ciudadana y y Ética
mediante alianzas Impuestos empresas seguimiento Consulta
privadas Pública

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con empresas
privadas en PVD
A. A. Asociación A. Agilización A. A. Realización de A. A.
Establecimiento con el sector de los Establecimiento evaluaciones Involucración Promoción
de alianzas privado procesos de de mecanismos periódicas de las de la de formación
estratégicas con elaboración de control y alianzas comunidad en y ética en la
empresas de estudios monitoreo establecidas y toma de gestión
privadas definitivos y los resultados decisiones pública
encargadas del ejecución de obtenidos
financiamiento y obras viales
elaboración de la
ingeniería y
construcción de
obras viales
B. Asignación de B. B. Mejora en B. B. Identificación B. B.
responsabilidades Financiamiento la eficiencia y Cumplimiento de áreas de Prevención de Reducción de
claras y definición de proyectos coordinación de estándares mejora conflictos y la corrupción
de roles y entre las de calidad, retrasos y mejora de
funciones de cada partes plazos y la eficiencia
parte. involucradas presupuestos
C. Uso de C. Reducción de C. Uso de C. Identificación C. C. Gestión de C. Base de
tecnología y restricciones tecnología y abordaje de Implementación expectativas y una gestión
buenas prácticas presupuestarias innovadora y problemas a de ajustes en las transparencia pública
en la elaboración adopción de tiempo estrategias de efectiva
de estudios buenas modernización
definitivos y prácticas
ejecución de
obras viales
D. Supervisión y D. Garantía de D. Eficiencia en D. Optimización
seguimiento cumplimiento la ejecución de de procesos y
riguroso por parte de estándares las obras viales logro de mayor
de PVD de calidad, eficiencia en la
plazos y ejecución de
presupuestos proyectos viales
establecidos
E. Evaluación y
mejora continua
de las alianzas y
resultados
obtenidos

Este esquema proporciona una visión general de los puntos clave abordados en la
explicación anterior, destacando las características y aspectos relevantes de las
alianzas entre PVD y empresas privadas para la modernización de la gestión
pública y la eficiente ejecución de obras viales.
El proyecto del Puente Kutuctay, con una longitud de 180 metros y una inversión de
S/ 43 millones financiada por la empresa minera Las Bambas bajo la Ley de Obras por
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Impuestos, beneficia a más de 50 mil personas entre Tambobamba (Apurímac) y Anta

(Cusco). Se espera su culminación para fin de año, reduciendo en tres horas el
traslado de personas y mercancías. El Fondo Social Las Bambas contribuyó en la
elaboración de estudios y la construcción de la vía de acceso Colca-Kutuctay en
Cotabambas, conectándose con el puente. Con más del 76% de avance, la fase final

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incluirá acabados, pavimentación, barreras de protección y finalización de trabajos

de acceso en ambas vías. La iniciativa fortalece la conectividad regional y acorta los
tiempos de viaje hacia Cotabambas
Referencias:
1. Tema 1 Clases
2. Tema 2 Clases
3. Resolución Directoral Nº 0103-2021-MTC/21 de 3 de mayo de 2021
4. Preguntas frecuentes sobre Obras por Impuestos (OxI),
Preguntas_Respuestas_Cuatro_Fases_OxI_ Proinversión.
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