UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Gerencia Pública II
Integrantes:

Echeverría Chimborazo Jonathan Paul

San Martin Espinoza Lady Esthela
Sanmartín Puchaicela Kleber David
Segovia Delgado Angélica Monserrate
Soria Padilla Joselyn Mishell

Curso: AP10-1

Modalidad: Presencial

Docente: Logroño Santillán Marco Antonio

Semestre: 2021-2022
 CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 3
DESARROLLO............................................................................................................................ 4
CONCLUSIÓN........................................................................................................................... 12
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................................ 14
 ENSAYO

GOBERNABILIDAD EN EL ECUADOR DESDE 1979-2025

INTRODUCCIÓN

Todos los países del mundo buscan personajes los cuales serán los encargados a
representarlo tanto nacional e internacionalmente, se busca personajes preparados y con
altos estudios que ayudarán al crecimiento del país. Los máximos representantes en el
Ecuador han sido nombrados presidentes de la república, los cuales a través de los años
ha quedado su legado sea este bueno como malo para lo que es en la actualidad el Estado
ecuatoriano.

Cada presidente que se menciona en este documentó tuvo que ver con lo que hoy se
conoce, incidieron en medidas que a futuro cambiaron la historia y han transcendido en
la manera en cómo dirigieron el Estado, se observarán puntos importantes que en sus
gobiernos cambiaron las ideas que tenía el pueblo y como reaccionaron antes las medidas
que se encontraban fuera de sus propios beneficios. Por ello a lo largo de este escrito se
dará a conocer ¿cuál fue la evolución y aporte de cada uno de ellos en su periodo de
presidencia?.
DESARROLLO

En los años de 1979 a 1988 transcurrió 3 periodos presidenciales cada uno

caracterizado por diferentes razones y en diferentes circunstancias, en la presidencia de
Jaime Roldós caracterizado por un gobernador abierto a ideales el cual fue nombrado por
elección popular en la segunda vuelta (Electoral, 2018), en ámbitos judiciales freno
enfrentamientos bélicos y defendió el territorio ecuatoriano. Trato una gran parte de su
mandato fortaleciendo los lasos entre las cámaras de representantes y sindicatos,
fortaleciendo medios de comunicación con los grupos étnico (Fernández, Tomás y
Tamaro, Elena, 2004) s, creo un estado con Gran autonomía política respecto a las fuerzas
que contribuyeron a su triunfo, y a lo largo de su mandato buscó proyectar una nueva
imagen del país en el exterior (Historia, 2016). Su mandato como uno de los mejores del
Ecuador culmino con un trágico accidente aéreo.

En la presidencia de Oswaldo Hurtado elegido por el congreso de ese entonces por la

muerte del expresidente Jaime Roldós, marcado por una crisis económica muy grave, la
cual agravo con huelgas por los trabajadores (Fernández, 2004). Utilizo varias veces la
fuerza pública para detener atentados contra el estado que estaban en contra de los
recursos destinados a cada uno (Cordes- Corporación de Estudios para el Desarrollo,
2012).

El siguiente periodo del presidente León Febres Cordero el cual fue elegido por voto
popular, utilizo el poder judicial para perseguir aun sin número de opositores y así
ganando un sin número de enemigos los cuales buscaron la salida inmediata del poder de
cualquier forma posible (León Febres Cordero, 2014). Fortificó las fuerzas en los niveles
de producción, creo nuevos centros de estudios con los cuales inició a una reforma
estudiantil, tuvo un gran apego a la iglesia católica con quien coordino la visita del Papa
Juan Pablo II (Educar Plus, 2020), tuvo una gran pelea interna con un parte del ejecito
nacional la cual fue comandada por el general Vargas, las intenciones del mismo eran
terminar con la vida del presidente en ese entonces, uno de los incidentes que mas
marcaron su gobierno fue el terremoto que gravo la crisis económica y dio un claro
decaimiento en el precio del petróleo (Fernández, Biografia de León Febres Cordero,
2004), el cual fue uno de los principales ingresos del país.

Durante el periodo de Rodrigo Borja, Sixto Duran y Abdala Bucaram se vio que hubo
controversias en el país por lo tanto se analizara a continuación a Rodrigo Borja: en el
aspecto del Congreso se expide una Ley de Gracia para dejar en libertad a los exmilitares
de la FAE, en lo cuanto a la función judicial se da una persecución en contra de los
ministros de Rodrigo Borja, acusándolos de hechos de corrupción y de irregularidades en
sus funciones (CIBOD, 2003), en relación a la elección de Rodrigo Borja este sufre un
revés en las elecciones legislativas parciales del domingo, ganadas por la oposición
conservadora, con un repunte de la izquierda marxista y de los populistas, según los
avances oficiales (Borja, 2011). Asimismo, toda sus políticas de ajuste y liberalización
economía y las organizaciones sindicales y partidos de izquierda y también comprende
acerca del valor de los medios de comunicación en el escenario político. Así pues, logro
la buena comunicación con la CONAIE y también enfatizo que ayuden a la humanidad
(Monje, Trujillo, Luna, & Restrepo, 2010)

En cambio, en la presidencia de Sixto duran Ballen el Congreso, a instancias del PSC,

abrió una investigación contra el presidente sobre su presunta influencia en un caso
denunciado. Es su gobierno también fue evidente la baja que tuvo con la Renuncia del
vicepresidente Alberto Dahik, quien iba a ser destituido mediante juicio político del
Congreso, quien fue acusado de cohecho, traición a la patria. (Comision Interamericana
de Derchos Humanos, 2001). En cuanto a su llegada al poder obtiene el 31,88% de los
votos de los electores seguido con casi siete puntos de diferencia por Jaime Nebot, de su
expartido el Partido Social Cristiano, en lo que respecta a las cámaras de la producción
y los empresarios políticos proponían: aumentar la jornada a 44 y 48 horas semanales,
congelar alzas salariales, vincular los salarios a la productividad, estabilidad laboral sujeta
al rendimiento y al “compromiso ético” con la empresa (El Telegrafo, 2015). En cuanto
a movimientos indígenas se dio la solución de los conflictos de tierras y el derecho a la
educación intercultural bilingüe fueron las plataformas de los levantamientos indígenas
de 1990 y 1994 (PRIMICIAS, 2019).

Y por último tenemos al abogado Abdala Bucaram donde su destitución por parte del
Congreso del Ecuador (44 votos a favor de 82 posibles) por incapacidad mental para
gobernar. (CONGRESO NACIONAL, 2013).En cuanto al poder judicial este consigue
forzar la dimisión de cuatro decenas de altos funcionarios del Ejecutivo y el poder
judicial, entre ministros y magistrados, su periodo de presidente duro 5 meses y 25 días
los movimientos indígenas se levantaron contra la Ley de Desarrollo Agrario, que
suprimía la reforma agraria y detenía el reparto de grandes extensiones de tierra. En
relación con las Fuerzas Armadas el Gral. Paco Moncayo, quien durante su gobierno
fue jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y jugó un rol clave en la
destitución de Bucaram de la presidencia en 1997 por ende se observa que su mal
direccionamiento empezando por el tiempo que duro en la presidencia, las faltas
cometidas por nepotismo dentro de su año de presidencia, por otra parte también hubieron
muchos conflictos que hasta su salida no fue la mejor ya que por años estuvo prófugo
residencio en Panamá. (EL PAIS, 1997).

El periodo presidencial establecido entre 1997-2000 el estado ecuatoriano estuvo

representado por tres gobiernos de turno, los cuales inició con la presidencia de Rosalía
Arteaga en 1997, seguida por Fabián Alarcón en 1997-1998 y finalizando con Jamil
Mahuad entre los años 1998-2000.

Para su desarrollo se analizará varios elementos que están relacionados de una manera
directa o indirectamente con el gobierno entre los cuales encontramos: El congreso o
asamblea, funciones Judicial, Electoral y de Transparencia, cámaras de la producción,
organizaciones sociales, medios de comunicación, movimientos, fuerzas armadas, iglesia,
minorías, universidad y gobernabilidad.

Para el gobierno de Rosalía Arteaga su relación con el congreso fue bajo ya que, al ser
la primera mujer en ocupar la presidencia no cumplía con las expectativas de los
diputados ya que el país estaba dominado por un sistema patriarcal, es por esto por lo que
fue electa y dictaminada “temporalmente presidenta de la república del Ecuador”
(Sandoval, 2019) bajo decreto firmado y emitido por el congreso. Por otro lado, Fabián
Alarcón era electo “presidente Interino” (Ortíz, 2016, pág. 2) por los decretos emitidos
por el congreso, finalmente Jamil Mahuad mantuvo relación directa con el congreso,
siendo diputado de la república entre 1990 y 1992 (Zárate, 2016, pág. 2) lo que le facilitó
ser elegido y tomar la presidencia.

Adicional, al relacionar las funciones del estado tanto la función Judicial, Electoral y
de Transparencia, en el gobierno de Arteaga busco una lucha de derechos al ser la primera
mujer vicepresidenta y presidenta de la república, tras vivir en un estado patriarcal.
Mientras fue electa bajo el congreso de la república.

Para el gobierno de Alarcón en relación con las funciones del estado mantuvo estrecha
relación con a la rama jurídica, en el ámbito judicial aportó en planes y proyectos de ley
en su mandato y demás poderes políticos. Al hablar de la elección popular fue electo
presidente interino bajo el congreso de la república mientras que, como representación de
transparencia tuvo participación al control de corrupción como contralor general de
estado (Zárate, Lideres políticos, 2016, pág. 1). Finalmente, para el gobierno de Jamil
Mahuad se apegó a su profesión del derecho, donde propuso su política direccionada al
ámbito jurídico buscando una "Democracia Popular", mientras que su elección fue directa
por voto popular, se adelantó como el candidato más votado con el 35,3% de los votos y
en la segunda y definitiva vuelta del 12 de julio batió al magnate guayaquileño Álvaro
Noboa Pontón, del PRE, con el 51,1%. (Ortiz, 2015, pág. 2)

Otros elementos de análisis como la cámara de producción, sindicatos, medios de

comunicación y movimientos indígenas en el gobierno de Arteaga no fueron de mayor
impacto donde sus avances fueron dar paso a la unión entre empresa pública-privada,
“Lideró el Movimiento Independiente para una República Auténtica. Movimiento que
tenía como objetivo poner una mujer en la presidencia” (Cañete, 2003, pág. 9), Utilizó la
escritura como su medio de comunicación y se vio baja participación en su gobierno con
el régimen indígena de ese entonces.

Por su parte Alarcón también tuvo poca participación en el ámbito privado, perteneció
a la asociación escuela de Derecho de la PUCE y perteneciendo a los consejos rectores
de la Federación Interamericana de Abogados y del Club de Abogados de Quito. Concejal
de Quito. En temas de comunicación “Fomentó e intentó reforzar la empresa Estatal de
Telecomunicaciones (EMTEL) lo que se dividen en dos: Pacifictel y Inecel” (Ortiz,
politica bibliográfica, 2017, pág. 3), al igual que Arteaga en su gobierno se vio baja
participación de movimientos indígenas. A comparación del gobierno de Jamil Mahuad
prestó servicios de asesor legal y gerente en instituciones financieras y empresas públicas
ecuatorianas, como la Empresa Nacional de Productos Vitales (ENPROVIT), Fue
miembro desde 1981 de la Democracia Popular-Unión Demócrata Cristiana (DP-UDC),
partido centrista originado en 1964 a partir de una disidencia del más conservador Partido
Social Cristiano (PSC) (Zarate, 2016, pág. 1). Mantuvo el modelo aplicado por el
Gobierno de Alarcón con la Empresa Estatal de Telecomunicaciones (Emetel) y durante
su proceso de su derrocamiento, el movimiento indígena llama a desconocer a los tres
poderes del Estado. Se crean una serie de parlamentos indígenas en varias provincias del
país.

Finalmente, los últimos factores son las fuerzas armadas, iglesia, minoría, universidad
y gobernabilidad.
 Estos factores para Arteaga las fuerzas armadas propiciaron un acuerdo entre Arteaga
y Alarcón, participo en movimientos de desarrollo político y jurídico que impulsara a la
universidad pública al desarrollo académico; y en su gobernabilidad proponía grandes
cambios de estrategias políticas. Su tiempo en el cargo impidió que dichas políticas sean
ejecutadas. Para Alarcón en el ámbito de las minorías presidió las comisiones municipales
de higiene y obras barriales. (Ortiz, Biografia política, 2015). En relación con la
universidad desarrolló planes de poco impacto en contra del gobierno, como: manejar
grupos de desarrollo minoritario. Y en su modelo de gobernabilidad buscó un modelo de
consolidación el sistema democrático e impulsar una reforma política y jurídica;
"equilibrar lo económico y lo social impulsando la reactivación mediante el control de los
parámetros macroeconómicos" (Sandoval, 2019); y con ello ejecutar programas para
reducir la pobreza y mejorar la calidad de la vida; buscar la paz definitiva con Perú y
devolver al Ecuador el respeto perdido en el ámbito internacional.

Por último, para Mahuad su gobierno mantuvo una crítica relación militar ya que en
su gobierno se dio paso a un derrocamiento militar, donde, “El golpe estuvo liderado por
las Fuerzas Armadas del Ecuador, quienes desconocieron el mandato constitucional de
Mahuad.” (Zárate, Lideres políticos, 2016, pág. 3) Participó en proyectos que aporten a
barrios de la ciudad de Quito, siendo alcalde durante dos periodos consecutivos; Participó
en políticas de desarrollo jurídico con poco impacto entre la relación universidad-
gobierno, sino que estas fueron de mayor aporte a la academia privada. Se puede deducir
que en su modelo de gobernabilidad “planteo un modelo de ejecución de política
económica y de derecho”. Además, buscaba mejorar las relaciones del país con el resto
de los países, especialmente con Perú. Su modelo de gobernanza se desmoronó ya que
sus medidas despertaban grandes revoluciones sociales.

Tras los acontecimientos del feriado bancario, la dolarización, la huida de Mahuad y

la destitución de su cargo el Congreso nombra a Gustavo Noboa como el sucesor que
asumió el cargo de presidente en el año 2000, fue también diputado del Congreso con el
Partido Social Cristiano. Para inicio de período tuvo que afrontar la peor crisis económica
que había afrontado el país; cerca de tres meses después de terminado su mandato fue
acusado de malversación de fondos en la renegociación de la deuda externa y se le
involucró en el presunto desvío de dinero público. Por otra parte, las organizaciones
socialistas e indígenas que habían llegado a Quito para protestar en contra de la
dolarización y el gobierno. Para ese entonces existió el levantamiento indígena contra el
aumento de los combustibles y el gas, ante la represión implementada por el gobierno de
Gustavo Noboa. Contaba con el sostén de las Fuerzas Armadas, la Conferencia Episcopal
Ecuatoriana le concedió la Orden Iglesia y Servicio; reconocimiento de sus méritos en la
educación en los valores católicos; en su periodo implantó la dolarización de la economía,
en medio de la peor crisis bancaria.(Gerdel, Tiempo de política, 2010)

Lucio Gutiérrez ganó en las urnas la presidencia de Ecuador en segunda vuelta, apenas
electo, anunció un gobierno pluralista y de concertación nacional, con inclusión de
representantes de los movimientos sociales. Su gobierno era pluralista y de concentración
nacional e incluyó representantes de los movimientos sociales. Fundó su propio
partido, Sociedad Patriótica pese a eso luego de la subida de precios y las manifestaciones
que se prolongan en el Palacio de Carondelet fue estudiado debido a las imputaciones de
haber usado medios públicos para ayudar al bando del gobierno y de sus aspirantes
mientras ocurrían las selecciones presidenciales en el país. Los representantes de las
Cámaras de la Producción anunciaron que convocarían a manifestaciones públicas para
rechazar las pretensiones dictatoriales del presidente Gutiérrez luego de esto para su
destitución empezaron a existir denuncias de nepotismo y corrupción en el gobierno de
Gutiérrez hubo un gran descontento de la ciudadanía con el sistema político existente.
(Gerdel, Gobierno Lucio Gutiérrez, 2009)

Alfredo Palacio fue proclamado mandatario constitucional de la nación, tras la

destitución de Gutiérrez; en el primer mes de gestión, una de sus prioridades fue lograr el
reconocimiento internacional de su gobierno e integró un gabinete con ciudadanos
alejados de la política activa, afines a las ideologías progresistas y de corte liberal; fue
integrante de diferentes corporaciones científicas y médicas. Durante su gobierno
existió la protesta indígena contra el libre comercio. luego fue acusado por no haber
declarado algunos bienes adquiridos en Estados Unidos. (Educar Plus, 2011).

En cuanto a los años 2007 al 2021 que es el periodo que está viviendo actualmente
el país, el mismo que ha pasado por tres gobernantes quienes han tenido ideales muy
diferentes a la hora de llegar a gobernar el Estado, como primer referente Rafael Correa
quien vivió 2 periodos consecutivos en la presidencia del Ecuador desde el año 2007 al
2017 la gran década de cambios en muchos aspectos y esto vino enmarcado desde su
manera de manejar al legislativo cambiándole su nombre de congreso Nacional a
Asamblea Nacional Constituyente función que se encargara netamente de manejar,
derogar y aceptar las leyes que se quiera aplicar en el sistema del país por consiguiente
Rafael Correa fue un candidato que ha primera estancia generó mucha expectativa ya que
era un candidato joven y con muchas propuestas de cambio al país que engancho
magnéticamente a la ciudadanía siendo así que los resultados en sus elecciones gano a los
demás candidatos por una diferencia indiscutible.

El carisma y profesionalismo que mostraba el ex presidente de la República hacía

que pueda encajar en cualquier grupo minoritario y los movimientos indígenas también
hacían parte de esto ya que su experiencia y desenvolvimiento con el idioma dentro de
estas comunidades hacía que sea aceptado y tenga un apoyo de estos grupos sin ningún
problema.

Es aquí donde se crean dos funciones más que estarían frente al Estado siendo
estas por un lado la Función Electoral y por otro la Función de Control Social y
Trasparencia con el fin de emitir información inédita que sea confiable y verídica que
concuerde con todos los procesos e información que salga desde la Gestión Pública y sea
confiable para ciudadanía pretendiendo evitar la corrupción dentro del mismo pero, a
pesar de tener una expectativa de control fue un Gobierno que padeció de juicios en contra
de quienes lo conformaban ya sea por casos de “mega obras, enriquecimiento ilícito,
tráfico de influencias, aprovechamiento ilícito de servicios públicos, cohecho y lavado de
activos” (Rosero, 2021) dejando en evidencia que por mucho que hayan organizaciones
que se encarguen de supervisar a otras no se pudo llegar al objetivo de eliminar la
corrupción siendo el periodo con más casos evidentes de corrupción.

Lenin Moreno un presidente que cumplió su periodo de 4 años en el Gobierno y

con muchos problemas que se le presentaron dentro su mandato empezando desde la
ruptura de relaciones con la cúpula correísta en escándalos y juicios de corrupción y la
unión con la iglesia católica para la lucha contra este problema que debilito de manera
negativa al Estado, pese a su gran problema Moreno intentó realizar “reformas laborales
y hacer un esquema de modificación del esquema de subsidios a los combustibles”
(Franco, 2020) mismos que ocasionó problemas con movimientos indígenas llevando a
paralizar un país y dejando relaciones no tan buenas con estas comunidades ya que
sufrieron varios atentados contra su integridad y vivieron violencias directas de parte de
este las fuerzas armadas, dejándolos como los malos de esto ya que actuaban en contra
de un pueblo que exigía sus derechos.
 Por último y es lo que se está viviendo actualmente el gobierno de Guillermo
Lasso este personaje que ha sido parte de la política desde años antes ha venido con
expectativas de darle fin al coreeísmo y aportar de manera positiva frente a los problemas
que se están presentando en el gobierno ya que su ideal es establecer una plena
democracia y así promover una economía de ciudadanos libre y prósperos, lo relevante
que se ha hecho en este corto periodo de mandato de Lasso ha sido apoyar a grupos
minoritarios brindándoles todo su apoyo y respaldo así como también a Fuerzas Armadas
quienes han sentido un respaldo por problemas sociales que se han evidenciado en las
cárceles y la inseguridad del país. (EL COMERCIO, 2021)

Aunque ha sido hasta ahora positiva su gestión se ha visto en vuelto en problemas

de indagación por supuesta vinculación con Pandora Papers y la presunta defraudación
tributaria quien aparentemente salió ileso de esta investigación y su caso ya fue archivado.
CONCLUSIÓN

En estos periodos de presidencia hubo un gran revuelo que paso de ser una
presidencia tranquila y llena de buenos aspectos a futuro con una apertura al
exterior a una era llena de conflictos económicos que afectaron la gobernabilidad
y la estabilidad del pueblo. Por último, el periodo de León Febres Cordero
marcado por muchas irregularidades tanto en el nivel administrativo como
económico y al mismo tiempo tan recordad por la llegada de un personaje
importante para la vida ecuatoriana.
En los años de 1988 a 1997, el gobierno de Rodrigo Borja se vio que en los 2
primeros años mantuvo una estabilidad económica pero al debido incremento del
gasto público, la nacionalización de la industria petrolera llevaron al país a
enfrentar grandes protestas , provocando así la perdida de estabilidad económica,
por otro lado el gobierno de Sixto Duran las acciones que se ejecutaron bajo el
plan económico significo que la insolvencia de llevaría al país a una deuda de
aproximadamente 16.400 millones y para finalizar el gobierno de Abdala
Bucaram siempre estuvo envuelto en escándalos, el mal manejo de la
administración de un país se vio reflejado, donde incremento aceleradamente los
costos de servicios básicos, teléfono afectando la estabilidad de los ecuatorianos
llevándolos así a realizar protestas a nivel nacional acelerando así su destitución.
En el periodo 1997-2000 los tres gobiernos de turno tuvieron altas y bajas en sus
modelos de gestión y relaciones sociales, siendo el de Arteaga el de menor
conflicto social, pero con mayores problemas en el ámbito político, mientras que,
para Alarcón su periodo se vio reflejado de un modelo neutral en temas sociales,
al ser un presidente interino su mandato no fue de mayor representación para el
país. Finalmente, el gobierno de Jamil Mahuad fue y ha sido uno de los más
criticados en la historia del país, donde su modelo de gobernabilidad, su relación
con los sectores sociales, de control y político fueron de un nivel diminutivo.
En el período de presidencia del año 2000 al 2007 existieron varios cambios de
presidentes por la destitución de los mismo en donde existieron muchos procesos
judiciales para su salida del gobierno. En el caso de Gustavo Noboa puso en
marcha la dolarización. Por otro lado, Gutiérrez fue encarcelado para responder por
un proceso de sedición, aunque cinco meses después la causa fue sobreseída. Y para
finalizar Palacio propició una cierta estabilidad institucional con la constitución de
la Corte Suprema de Justicia y el Tribunal Constitucional, pero fracasó en su intento
de "refundar" el país, al rechazar el Congreso su propuesta de Asamblea
Constituyente.
En los tres periodos se ha evidenciado de manera general la presencia de la
corrupción de una manera más evidente y eso de una u otra manera a debilitado
al Sector Público en cuanto a su credibilidad ya que la población se ha dado cuenta
y ha tratado de reclamar sus derechos mediante manifestaciones que como era
evidente iba a ser violentados por la poca empatía de los gobernantes.
Los mandatarios se han enfocado en tratar de impulsar de cualquier manera a la
economía del país ya que se está viviendo una crisis por varios acontecimientos
presentados mediante reformas y por el lado de Lasso incentivos al SBU ya que
para el año siguiente se lo incrementara en 25 dólares quedando en $425,00.
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