FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS

LICENCIATURA EN DERECHO

Asignatura:
Derechos Reales

Tema
Las Prendas
Garantías Mobiliarias
(Ley 45-20)

Facilitadora
Ángela María Balbuena

Participantes
MAT. 202100353 Luis Reyes G.
MAT. 202100346 Alex Solano

10 de enero, 2024
Santo Domingo, República Dominicana
 ÍNDICE
Introducción...........................................................................................................................................2
Objetivo General:..................................................................................................................................3
Objetivos Específicos:............................................................................................................................3
Las Prendas Origen...............................................................................................................................4
El Derecho romano................................................................................................................................4
Del derecho de prenda general.............................................................................................................4
Garantías Mobiliarias (Ley 45-20) del 21 de febrero 2020................................................................6
ANTES................................................................................................................................................6
Garantía Mobiliaria...............................................................................................................................6
Definición............................................................................................................................................6
Objeto..................................................................................................................................................7
Ámbito de Aplicación........................................................................................................................7
Importancia........................................................................................................................................7
Los aspectos más importantes que regula la ley son los siguientes:..............................................9
DURANTE........................................................................................................................................10
Promulgación Ley Núm. 170-21.........................................................................................................10
Objeto de la Ley 170-21 del 14 de agosto del 2021........................................................................10
Sistema Electrónico de Garantías Mobiliarias (SEGM)..................................................................11
DESPUÉS.........................................................................................................................................12
Promulgación Decreto NÚM. 18-23 (Reglamento de Aplicación)...................................................12
Ejecución de las Garantías Mobiliarias.............................................................................................15
Derogatorias Expresas.....................................................................................................................16
Ley 45-20 sobre Garantías Mobiliarias y su aporte a las MiPymes................................................17
Modalidades bajo las cuales se constituyen garantías Inmobiliarias:............................................17
Tribunal competente para las ejecuciones.........................................................................................17
Cambio de paradigma.....................................................................................................................18
Conclusión............................................................................................................................................19
Bibliografía...........................................................................................................................................20
Introducción

En este trabajo conoceremos más detalladamente, sobre la prenda y su actual modificación a

garantías mobiliarias a través de la ley 45-20, al igual que investigaremos sobre el Sistema
Electrónico de Garantías Mobiliarias (SEGM) y su impacto en la ejecución de garantías.

En el ámbito jurídico y económico, las garantías mobiliarias han cobrado relevancia como
instrumentos que facilitan el acceso al crédito y promueven el desarrollo empresarial. Sin
embargo, históricamente, el derecho de prenda general ha presentado limitaciones en su eficacia
y aplicación. Es en este contexto que surge la Ley 45-20, promulgada el 21 de febrero de 2020,
sobre Garantías Mobiliarias en la República Dominicana, y el Decreto núm. 18-23 que tiene
como objeto principal regular el funcionamiento del Sistema Electrónico de Garantías
Mobiliarias (SEGM), como un marco legal que busca superar las deficiencias del derecho de
prenda general y brindar mayor seguridad jurídica a las transacciones comerciales, promoviendo
así el acceso al crédito, la inversión y el desarrollo empresarial, mediante la creación de un
régimen jurídico claro y eficiente que otorgue certeza a las partes involucradas en las
operaciones de garantía mobiliaria.

Esta ley busca establecer procedimientos claros y eficaces para la ejecución de garantías
mobiliarias en caso de incumplimiento por parte del deudor, garantizando la seguridad jurídica y
la protección de los derechos de los acreedores y deudores.
Objetivo General:

El objetivo general de este trabajo es analizar y comprender el marco normativo, la

modernización y fortalecimiento del sistema de garantías mobiliarias en la República
Dominicana, a través de la ley 45-20, destacando su importancia, alcance y los aspectos
fundamentales.

Objetivos Específicos:
1. Conocer el marco normativo que regula de manera precisa y detallada las garantías
mobiliarias.

2. Explicar cómo se amplía el acceso al crédito para empresas y emprendedores al facilitar

la constitución de garantías sobre activos muebles, tales como maquinarias, inventarios,
vehículos, entre otros.

3. Comprender la implementación de un Sistema Electrónico de Garantías Mobiliarias

(SEGM) que simplifique y agilice los procesos de constitución, modificación y ejecución
de garantías mobiliarias, promoviendo la eficiencia y reduciendo los costos operativos.
Las Prendas Origen

El Derecho romano
Las principales seguridades han sido imaginadas o perfeccionadas por los juristas romanos, tanto
respecto a las seguridades personales como las seguridades reales.

La prenda, o pignoración, ha sido la seguridad más utilizada en la época romana. El deudor

transfiere entonces a su acreedor la simple posesión de uno de sus bienes, conservando su
propiedad.

La prenda era un derecho real de garantía, Tenía como función asegurar al acreedor el
cumplimiento y satisfacción de su crédito mediante un poder especial que se le confiere sobre la
cosa dada en garantía.

El requisito esencial de la prenda, la puesta en posesión del acreedor del bien mueble ofrecido en
garantía del crédito, que puede ser propiedad del deudor o de un tercero, constituyéndose así con
ese desplazamiento de la posesión la prenda sobre el bien mueble entregado.

La prenda no otorga a quien la posee la posibilidad de venderla, puesto que la prenda solo
traslada la posesión y no el dominio del bien pignorado.

La hipoteca, a diferencia de la prenda, no necesita ninguna desposesión y confiere al acreedor el

derecho de persecución y el derecho de preferencia. Los juristas romanos redescubrieron esta
seguridad de origen griego. La hipoteca recaía indiferentemente sobre los muebles y los
inmuebles.

Este tipo de contrato está previsto en los artículos 2071 al 2084 del Código Civil; y en los
artículos 91 al 93 del Código de Comercio de la República Dominicana. El contrato de prenda
hace que surja un derecho real a favor del acreedor prendario y crea obligaciones. Confiere al
acreedor el derecho de hacerse pagar sobre la cosa que constituye su objeto, con privilegio y
preferencia a los demás acreedores.

Del derecho de prenda general

Este tipo de contrato está previsto en los artículos 2071 al 2084 del Código Civil; y en los
artículos 91 al 93 del Código de Comercio de la República Dominicana. El contrato de prenda
hace que surja un derecho real a favor del acreedor prendario y crea obligaciones. Confiere al
acreedor el derecho de hacerse pagar sobre la cosa que constituye su objeto, con privilegio y
preferencia a los demás acreedores.

El Art. 2092 del Cód. Civ. Enuncia que todo el que se haya obligado personalmente, queda
sujeto a cumplir su compromiso con todos sus bienes muebles e inmuebles, presentes y futuros.
Por su parte, el Art. 2093. Del mismo Código dispone lo siguiente: «Los bienes del deudor son
la prenda común de sus acreedores, distribuyéndose el precio entre ellos a prorrata, a menos
que existan entre las mismas causas legítimas de preferencia».

Estas disposiciones consagran lo que se ha convenido en llamar el «derecho de prenda general».

Este derecho se distingue de la «prenda», seguridad particular que recae sobre un mueble
determinado y que confiere al acreedor que se beneficia de ella un derecho de prioridad sobre los
demás

Los acreedores que tienen este derecho de prenda general son llamados acreedores
quirografarios o acreedores ordinarios, en oposición a los acreedores con seguridad o
privilegiados, que tienen, además de su perpetuo derecho de prenda general, un derecho de
preferencia que recae sobre un bien determinado, un conjunto de bienes o un patrimonio,
pertenecientes al deudor principal o a un tercero.

Según el Art. 2072 del Cód. Civ. El empeño de una cosa mobiliaria se hacía llamar prenda, sin
embargo a partir de la promulgación de la ley 45-20, quedo derogada toda disposición en materia
de prenda civil, o prenda comercial, con o sin desapoderamiento que contradiga lo dispuesto en
esta Ley, la cual expresamente deroga varios artículos de la Ley de Fomento Agrícola No.6186
del 1963, de nuestro Código de Comercio y modifica en nuestro Código Civil los aspectos que se
refieren a la prenda para que en lo adelante diga y se lea “garantía mobiliaria”.
Garantías Mobiliarias (Ley 45-20) del 21 de febrero 2020

ANTES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE GARANTÍAS MOBILIARIAS

(LEY 45-20).
En el 2002, la Organización de los Estados Americanos (OEA) introdujo la "Ley Modelo
Interamericana sobre Garantías Mobiliarias" para modernizar los sistemas jurídicos en las
Américas.
Posteriormente, en 2014, el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional (IFC)
evaluaron el marco económico-financiero, jurídico e institucional de la República Dominicana,
identificando debilidades y fortalezas en el sistema de garantías mobiliarias.

Este análisis sentó las bases para reformar el marco jurídico existente. Antes de enero de 2023,
las garantías prendarias se registraban en el juzgado de paz según el domicilio del deudor, lo que
generaba problemas de gastos adicionales, falta de seguridad jurídica y retrasos en la ejecución
debido a la carga de trabajo del sistema judicial.

La Ley No. 45-20 sobre Garantías Mobiliarias, fue promulgada el 18 de febrero del año 2020,
con el objetivo de establecer un marco jurídico que facilite el uso de garantías mobiliarias, sobre
todo como una herramienta de acceso al crédito para las pequeñas y medianas empresas. Esta
nueva Ley establece un sistema y régimen de publicidad, así como un registro electrónico, que
permiten contar con una vía de ejecución más rápida y eficaz para el retorno de capitales.
Garantía Mobiliaria

Definición
Artículo 4.- Garantía mobiliaria. La garantía mobiliaria es el derecho real preferente conferido
a favor del acreedor garantizado por el deudor garante, sobre los bienes en garantía. Una vez
publicitado, confiere prelación al acreedor garantizado y, en caso de incumplimiento, el acreedor
garantizado tiene preferencia para la posesión, el desapoderamiento, la ejecución y el pago con
los bienes en garantía.

Objeto
Esta Ley tiene por objeto establecer el marco jurídico del régimen de garantías mobiliarias,
denominado Sistema Electrónico de Garantías Mobiliarias (SEGM), los procesos de ejecución de
estas, así como el régimen legal unitario para la constitución, efectividad, publicidad, registro,
prelación, ejecución y todo lo relacionado a dichas garantías mobiliarias.

Ámbito de Aplicación.
Abarca todo el territorio nacional y su aplicación regula el acceso a los créditos, valores e
instrumentos financieros regulados en la Ley del Mercado de Valores, siempre que no intervenga
o se emita una normativa o regulación especial para tales fines. No obstante, el régimen de
garantías mobiliarias referido en la Ley 45-20, no será aplicable a las aeronaves, buques u otros
bienes que en virtud de la ley sean susceptibles de hipoteca.

Importancia
Radica en las oportunidades de crecimiento que esta brinda al tan necesitado sector de las micro,
pequeñas y medianas empresas (MiPymes), brindando mayores facilidades de crédito, por
ejemplo, hay MIPYMEs que carecen de garantía hipotecaria y cuando poseen algún local, suele
ocurrir entonces que no está debidamente registrado a su nombre, para que esto pueda servir
como garantía real en un préstamo. La aplicación de esta ley permite que la banca pueda utilizar
la garantía prendaria o mobiliaria, como se denomina en estos casos, como base para otorgar el
financiamiento.

Artículo 6.- Forma de constitución y objeto de la garantía. Las garantías mobiliarias a que se
refiere esta ley pueden constituirse por contrato de garantía mobiliaria, por pacto contenido en un
contrato, por disposición de la ley o por disposición judicial y deberá cumplir con lo que
establece esta ley.

Artículo 7.- Bienes susceptibles de constituirse en garantía mobiliaria. Se puede constituir

garantía mobiliaria sobre:

1) Uno o varios bienes muebles específicos.

2) Categorías genéricas de bienes.

3) Derechos reales sobre bienes muebles.

4) Derechos contractuales.

5) Bienes presentes o futuros determinados o determinables, corporales o incorporales, o la

totalidad de los bienes muebles del deudor garante.

Artículos 8.- Garantías mobiliarias con posesión o sin posesión. La garantía mobiliaria puede
ser:

1) Con posesión, es decir, la que se constituye por el deudor garante a favor del acreedor
garantizado, por medio de la cual entrega a dicho acreedor o a un tercero designado por él, la
posesión o el control de los bienes en garantía. También es garantía mobiliaria con posesión la
que se constituye en virtud del ejercicio del derecho de retención.

2) Sin posesión, o sea, la que se constituye por el deudor garante a favor del acreedor
garantizado y, el deudor garante continúa con la posesión sobre los bienes en garantía.

Artículo 9.- Constitución de la garantía mobiliaria. La garantía mobiliaria se constituye por

acuerdo entre las partes en un pacto o en un contrato, por disposición de la ley o por disposición
judicial.

Párrafo I.- Una vez constituida, la garantía mobiliaria otorga al acreedor garantizado los
derechos inherentes al derecho real preferente de garantía, conforme la presente ley.

Párrafo II.- Salvo pacto en contrario, las garantías mobiliarias se constituyen en el momento en
que se celebre el contrato en el que se acuerda la constitución de dicha garantía. Se puede
acordar constituir garantía mobiliaria sobre bienes o derechos futuros, en ese caso tales bienes o
derechos se encuentran afectos a la garantía al momento en que el deudor garante adquiera
dichos bienes o tenga derechos sobre los mismos.

Párrafo III.- Salvo pacto en contrario, el deudor principal responde con su patrimonio por el
saldo insoluto de la garantía mobiliaria.

Los aspectos más importantes que regula la ley son los siguientes:

 Define las garantías mobiliarias como el derecho real constituido sobre uno o más bienes
muebles, presentes o futuros, que aseguran el cumplimiento de una obligación, sin que el
deudor garante pierda la posesión de los mismos.

 Establece un Sistema Electrónico de Garantías Mobiliarias (SEGM), donde se inscriben

las garantías mobiliarias y se pueden consultar los datos relativos a las mismas.

 Determina los requisitos que debe cumplir el contrato o pacto que constituya una garantía
mobiliaria, tales como el nombre y documento de identidad de las partes, el monto
máximo garantizado, la descripción de los bienes en garantía y la autorización del deudor
garante para la inscripción. Art. 4 # 10

 Establece las reglas de prelación entre las garantías mobiliarias y otros derechos reales
sobre los mismos bienes, basadas en el principio de prioridad temporal, es decir, el orden
cronológico de inscripción en el SEGM. Art. 69
 Otorga al acreedor garantizado diversas opciones para hacer efectiva su garantía, tales
como la venta o adjudicación de los bienes en garantía, la compensación o dación en
pago, el arrendamiento o la administración de los bienes. Art. 109.

 La ley amplía el ámbito de aplicación de las garantías mobiliarias, permitiendo que se

puedan constituir sobre cualquier tipo de bien mueble, presente o futuro, tangible o
intangible, corporal o incorporal, incluyendo los derechos de crédito, las acciones, los
valores mobiliarios, las cuentas por cobrar, los inventarios, los vehículos de motor, las
maquinarias, los equipos, las cosechas, los animales y otros. Art. 3.
  La ley introduce el concepto de bienes derivados, que son aquellos bienes que sustituyen
o se incorporan a los bienes en garantía, tales como los frutos, productos, accesorios,
mejoras y transformaciones. Estos bienes también quedan sujetos a la garantía mobiliaria
sin necesidad de una nueva inscripción. Art.6

 La inscripción en el Sistema Electrónico, salvo que las partes acuerden otro plazo, tendrá
vigencia por un plazo de cinco años, renovable por el plazo que acuerden las partes o
períodos de cinco años; conservando la fecha de prelación original, siempre que la
renovación se haga antes de la fecha de vencimiento. Art. 62
 Reconoce el derecho del deudor a usar, disponer los bienes en garantía y los bienes
muebles derivados o los bienes muebles atribuibles a los mismos; uso y disposición que
puede hacer en el curso normal de sus negocios. Asimismo, el deudor tiene la obligación
de permitir que el acreedor garantizado inspeccione los bienes en garantía, a fin de
verificar su cantidad, calidad y estado de conservación. Art. 6

 También le reconoce el derecho a transformar, vender, permutar o constituir otras

garantías mobiliarias o arrendar los bienes en garantía en el curso ordinario de sus
negocios, así como la obligación de efectuar los cobros en relación con los bienes dados
en garantía y sus derivados, en el curso ordinario de sus negocios.

DURANTE DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE GARANTÍAS

MOBILIARIAS (LEY 45-20).

Promulgación Ley Núm. 170-21

En cumplimiento del mandato establecido por la Ley 170-21, el Ministerio de Industria,
Comercio y MiPymes (MICM) se encargó de diseñar y desarrollar el Sistema Electrónico de
Garantías Mobiliarias (SEGM).
Con el SEGM, se espera agilizar los trámites y simplificar los procesos, eliminando la dispersión
regulatoria y promoviendo la seguridad jurídica.
El MICM asumió el desarrollo del proyecto porque el proceso de selección competitiva para
contratar los servicios de desarrollo, operación y mantenimiento del Sistema Electrónico de
Garantías Mobiliarias, identificado como CNAPP-PCSA-2021-0001, fue declarado desierto por
el Consejo Nacional de Alianzas Público-Privadas el 25 de julio de 2022.

Objeto de la Ley 170-21 del 14 de agosto del 2021

Esta ley tiene por objeto suspender la aplicación de la Ley núm. 45-20, del 18 de febrero de
2020, modificar su artículo 51 y reincorporar de forma temporal los artículos derogados de su
artículo 132 y de forma definitiva el artículo 109, del Código de Comercio. Suspende la
aplicación de la Ley núm. 45-20 hasta tanto se implemente el SEGM y se publique su
reglamento de aplicación. Para de esta forma Facilitar la implementación del Sistema
Electrónico de Garantías Mobiliarias (SEGM) para evitar los inconvenientes que podría causar la
entrada en vigencia de la Ley núm. 45-20 sin contar con dicho sistema. La ley establece lo
siguiente:

Modifica el artículo 51 de la Ley núm. 45-20 para que el Ministerio de Industria, Comercio y
MiPymes (MICM) sea el responsable de la implementación del Sistema Electrónico de Garantías
Mobiliarias (SEGM). El MICM tiene la opción de contratar servicios para el desarrollo y
administración del SEGM o adquirir un software especializado que cumpla con las medidas de
seguridad necesarias para su correcto funcionamiento.

En cuanto a los ingresos generados por las tasas cobradas a los usuarios del SEGM, se
distribuirán de la siguiente manera: 1) El ochenta por ciento (80%) se destinará a los
ayuntamientos, en función del número y tipo de operaciones realizadas en cada municipalidad.
Los detalles para determinar este concepto se establecerán en el reglamento de la ley. 2) El
veinte por ciento (20%) restante corresponderá al Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes
(MICM).

Sistema Electrónico de Garantías Mobiliarias (SEGM)

El Sistema Electrónico de Garantías Mobiliarias (SEGM) es una plataforma digital diseñada para
registrar y hacer públicos los avisos relacionados con la creación, modificación, cancelación y
ejecución de garantías mobiliarias. En República Dominicana lo administra, por el momento, el
Ministerio de Industria, Comercio y MiPymes (MICM).

El SEGM es importante por varias razones. En primer lugar, brinda a los acreedores y deudores
una mayor seguridad en sus transacciones al hacer públicos los avisos de garantías. Esto permite
que los acreedores puedan evaluar mejor el riesgo de sus inversiones y que los deudores puedan
obtener créditos con tasas de interés más bajas. En segundo lugar, el SEGM ayuda a combatir la
informalidad en el mercado de garantías mobiliarias, lo que es beneficioso para el crecimiento
económico y la estabilidad financiera del país. Además, el SEGM facilita el acceso al crédito
garantizado a un costo asequible, especialmente para pequeñas y medianas empresas.

Un marco regulatorio robusto que permita que las transacciones con garantías mobiliarias sean
más transparentes es esencial para reducir riesgos de crédito y fomentar su disponibilidad. Sin
este, el costo del crédito aumenta y se reduce el acceso a ciertas oportunidades crediticias que
tienen las Mipymes y los consumidores. Reglamentar el SEGM no solo era obligatorio, hace
tiempo que era necesario.

DESPUÉS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE GARANTÍAS

MOBILIARIAS (LEY 45-20).

Promulgación Decreto NÚM. 18-23 (Reglamento de Aplicación)

El Decreto núm. 18-23 tiene como objeto principal regular el funcionamiento del Sistema
Electrónico de Garantías Mobiliarias (SEGM), en concordancia con las disposiciones
establecidas en la Ley núm. 45-20 de Garantías Mobiliarias, promulgada el 21 de febrero de
2020 y sus modificaciones.

El proceso de inscripción, en el SEGM permite agregar y registrar información en la base de

datos del sistema utilizando formularios electrónicos. Como resultado de este proceso, se
generan avisos electrónicos de inscripción, que contienen los detalles relevantes de las garantías
mobiliarias.

Cada vez que se realiza la primera inscripción de una garantía, el SEGM asigna automáticamente
un identificador único conocido como Número de Inscripción Electrónica de la Garantía
Mobiliaria. Este número permanece asociado a la inscripción inicial y a todas las demás que
estén relacionadas con la misma garantía, mostrándose en orden cronológico.

Para asegurar el correcto funcionamiento del SEGM, se han establecido manuales de

operatividad que describen en detalle los procesos involucrados. Estos manuales son aprobados
por el Ministerio de Industria, Comercio y Mipymes (MICM) y brindan lineamientos precisos
para los usuarios del sistema.

El Decreto núm. 18-23 establece que las tasas aplicables en el Sistema Electrónico de Garantías
Mobiliarias (SEGM) serán actualizadas mediante una resolución emitida por el Ministerio de
Industria, Comercio y MiPymes (MICM). Esta actualización se realizará como resultado de un
análisis de sostenibilidad financiera del SEGM.

El éxito del SEGM se verá influenciado en gran medida por la adecuada capacitación y difusión
de su funcionamiento. Es fundamental informar para comprender los beneficios y
responsabilidades que conlleva el sistema.

Un ejemplo concreto que requiere atención especial debido a las posibles complejidades que
puede generar es lo establecido en el artículo 41 del Decreto Núm. 18-23. Este artículo establece
los requisitos para hacer valer las garantías de vehículos de motor y remolques.
Según esta disposición, los usuarios deben presentar en el Registro Nacional de Vehículos de
Motor y Remolques, administrado por la DGII, la certificación de inscripción de la garantía del
SEGM, junto con el acto asociado a la transacción o una sentencia judicial certificada.

La DGII tiene la facultad de revisar los requisitos y exigir otros documentos necesarios. Es
crucial educar e informar a los usuarios sobre este proceso y otros específicos para asegurar su
correcta comprensión y cumplimiento.

El artículo 5 se centra en las características operativas del SEGM. Entre estas características
se encuentran: 1. Operar mediante una plataforma electrónica estatal que alimenta una base de
datos mediante formularios publicados por medio de avisos de inscripción electrónica. 2. Ser un
sistema totalmente electrónico y seguro. 3. Contar con contraseñas de acceso para los usuarios. 4.
Garantizar que el usuario que genere una inscripción sea el único con capacidad para modificarla
o cancelarla, a menos que se establezcan excepciones en el reglamento u otras disposiciones
aplicables. 5. Organizarse mediante un sistema de folio personal basado en los deudores
garantes, siguiendo la estructura definida en los manuales de uso.

El SEGM será el único lugar en el que se inscriban garantías mobiliarias, derechos de garantías
respecto de bienes muebles o derechos sobre los mismos. La administración del SEGM estará a
cargo de la persona con la cual el Ministerio de Industria y Comercio y MiPymes suscriba el
contrato de concesión. Las tarifas que se cobrarán por el servicio que la entidad administradora
preste serán establecidas mediante el Reglamento del SEGM que emitirá el Poder Ejecutivo.

La ley abre un abanico de posibilidades para que los prestamistas informales puedan igualarse en
cuanto a la conservación de las garantías, a las entidades de intermediación financiera, así como
a cualquier empresa y /o negocio, que incursione en el área de préstamos con garantías
mobiliarias. Al proceso de ejecución de las garantías mobiliarias podrán optar cualesquiera tipos
de acreedores garantizados, incluyendo entidades de intermediación financiera nacionales o
extranjeras, personas físicas o patrimonios autónomos a través de sus fiduciarios o cualquiera
que tenga la calidad de acreedor.

De conformidad con la ley el acreedor garantizado y el deudor garante podrán en el momento de

constituir la garantía mobiliaria, o en cualquier momento, antes o durante los procedimientos de
subasta pública, venta o adjudicación ante los órganos judiciales, en tanto no se haya entregado
los bienes al acreedor o a un adjudicatario, acordar un procediendo de ejecución sin intervención
judicial.

El contrato en que consta la constitución de la garantía mobiliaria, acompañado de la

certificación electrónica que genera el SEGM, tiene fuerza ejecutoria y carácter de título
ejecutorio. Cualquier controversia que se suscite respecto a la constitución, interpretación,
prelación, alcance de los pactos, términos y condiciones establecidos en el contrato de garantía
puede ser sometida por las partes a medios alternativos de solución de controversias, de
conformidad con la ley de República Dominicana.

Artículo 22.- Publicidad y oponibilidad. Los derechos conferidos por la garantía mobiliaria
serán oponibles frente a terceros desde el momento en que se ha cumplido con el requisito de
publicidad.

Párrafo I.- Si se trata de garantías mobiliarias sin posesión, se les dará publicidad por medio de
su inscripción en el Sistema Electrónico de Garantías Mobiliarias.

Párrafo II.- Si se trata de garantías mobiliarias con posesión, salvo que las partes acuerden que
la publicidad se logra por la inscripción electrónica en el Sistema Electrónico de Garantías
Mobiliarias, serán oponibles frente a terceros por la entrega de los bienes en garantía al acreedor
garantizado o a un tercero designado por este, quien tendrá la posesión o control de estos. Sin
embargo, las partes pueden acordar inscribirlo en el Sistema Electrónico de Garantías
Mobiliarias, en cuyo caso la publicidad siempre operará desde el momento que el acreedor
garantizado o un tercero designado tiene la posesión o el control.

Artículo 62.- Vigencia de la inscripción. La inscripción en el Sistema Electrónico, salvo que las
partes acuerden otro plazo, tendrá vigencia por un plazo de cinco años, renovable por el plazo
que acuerden las partes o períodos de cinco años; conservando la fecha de prelación original,
siempre que la renovación se haga antes de la fecha de vencimiento.

Párrafo I.- La inscripción por la que se publicita la renovación del plazo deberá hacerse en la
forma que establezca el reglamento del Sistema Electrónico de Garantías Mobiliarias.

La inscripción es puramente informativa y no constituye derechos. Por lo tanto, si durante la

vigencia del contrato vence la inscripción, el deudor no podrá alegar falta de inscripción pues la
vigencia de la relación contractual es independiente de la vigencia de la inscripción en el sistema.

Párrafo II.- En caso de prescripción del derecho, si el acreedor garantizado se niega a cancelar
la inscripción, el deudor garante podrá solicitar a un juez que ordene al acreedor llevar a cabo
dicha cancelación y si aun así no lo hiciere se hará en la forma que establezca el reglamento del
Sistema Electrónico de Garantías Mobiliarias.

Artículo 69.- Prelación y derecho de persecución. La prelación de una garantía mobiliaria se

determina por el momento de su publicidad.

La publicidad y prelación de las garantías mobiliarias sin posesión, de las garantías que
específicamente deben inscribirse porque así lo indica esta ley y de las garantías que surgen en
virtud de resoluciones administrativas o judiciales, se determina por la fecha de la inscripción en
el Sistema Electrónico de Garantías Mobiliarias.

Párrafo. - La prelación de que goza un acreedor garantizado en virtud de garantía mobiliaria, le

confiere el derecho prioritario de perseguir los bienes dados en garantía y sus bienes atribuibles o
bienes derivados, cuando los mismos están afectados por la garantía, sobre cualquier otro
acreedor y sobre embargos constituidos con posterioridad a su publicidad.
Artículo 70.- Prelación de las garantías mobiliarias sin posesión. La prelación entre las
garantías mobiliarias sin posesión se determina por el momento de su inscripción en el Sistema
Electrónico de Garantías Mobiliarias; la prelación entre garantías mobiliarias sin posesión que no
se inscribieron se determinará por el orden cronológico en que hayan sido constituidas, de
acuerdo con la fecha cierta que aparezca en el contrato de garantía.

Ejecución de las Garantías Mobiliarias.

Artículo 83.- Regulación. El presente título regula las disposiciones aplicables al proceso
abreviado de ejecución para el cobro de las obligaciones dinerarias que han sido garantizadas por
una garantía mobiliaria y regula la ejecución de las garantías mobiliarias que se rigen por la
presente ley.

Para el proceso de ejecución de las garantías mobiliarias podrán optar cualesquiera tipos de
acreedores garantizados, incluyendo entidades de intermediación financiera nacionales o
extranjeras, personas físicas o patrimonios autónomos a través de sus fiduciarios, o cualquiera
que tenga la calidad de acreedor.

Desde el momento de constituirse la garantía mobiliaria, tanto el acreedor garantizado y el

deudor garante podrán en cualquier momento, antes o durante los procedimientos de subasta
pública, venta o adjudicación ante los órganos judiciales, en tanto no se haya entregado los
bienes al acreedor o a un adjudicatario; acordar un procediendo de ejecución sin intervención
judicial.
El contrato o pacto en que consta la constitución de la garantía mobiliaria y la certificación
electrónica que genera el SEGM, en conjunto, poseen fuerza ejecutoria y carácter de título
ejecutorio.
Ante cualquier controversia que se suscite respecto a la constitución de la garantía mobiliaria,
quedan abiertas tanto las vías judiciales ordinarias como los medios alternativos de solución de
conflictos contenidos en nuestra legislación.

Derogatorias Expresas.
Queda derogada toda disposición en materia de prenda civil, o prenda comercial, con o sin
desapoderamiento que contradiga lo dispuesto en esta Ley, la cual expresamente deroga varios
artículos de la Ley de Fomento Agrícola No.6186 del 1963, de nuestro Código de Comercio y
modifica en nuestro Código Civil los aspectos que se refieren a la prenda para que en lo adelante
diga y se lea “garantía mobiliaria”.

Artículo 132.- Derogatorias expresas. Se derogan las siguientes normas:

1) Se derogan los artículos 169 al 198 de la Ley de Fomento Agrícola No.6186, del 12 de febrero
de 1963.

2) Se derogan los artículos 200 y del 202 al 225 de la Ley de Fomento Agrícola No.6186, del 12
de febrero de 1963.

3) Se derogan los artículos 91 al 93, y el artículo 109 del Código de Comercio de la República
Dominicana.

4) Se deroga el artículo 1 de la Ley No.659, del 12 de marzo de 1965, que modifica los artículos
196, 200, 204, 205, 208, 218, 223 y 224 de la Ley de Fomento Agrícola No.6186, del 12 de
febrero de 1963.

5) Se deroga el artículo único de la Ley No.497, del 8 de noviembre de 1969, que modifica el
artículo 200 de la Ley de Fomento Agrícola No.6186, del 12 de febrero de 1963.

6) Se deroga la Ley No.673, del 19 de julio de 1982, que modifica los artículos 204, 205 y 221
de la Ley de Fomento Agrícola No.6186, de fecha 12 de febrero de 1963.

Ley 45-20 sobre Garantías Mobiliarias y su aporte a las MiPymes

A pesar de que las micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) constituyen el 98% del
tejido empresarial de la República Dominicana, su nivel de acceso al crédito formal es bastante
reducido. No obstante, con la promulgación del decreto 18-23 que establece el reglamento de la
Ley 45-20 sobre Garantías Mobiliarias, los empresarios de Mipymes podrán acceder y ampliar
el crédito formal.

Gracias a la Ley 45-20, las empresas tendrán la posibilidad de eliminar los requisitos bancarios
de garantías hipotecarias o solidarias y, en su lugar, colocar una garantía inmobiliaria.

Modalidades bajo las cuales se constituyen garantías Inmobiliarias:

 De acuerdo entre las partes en un pacto o un contrato.
 A disposición de la ley.
  A disposición judicial.

Tribunal competente para las ejecuciones

El párrafo II del artículo 109 de la LGM establece que, sin importar la cuantía, será juez
competente para conocer la ejecución de una garantía mobiliaria el juez de paz del lugar donde
se encuentren los bienes dados en garantía; si los bienes estuvieren ubicados en diferentes
jurisdicciones, el acreedor garantizado podrá elegir dentro de las mismas el juez de paz ante el
cual se iniciará el proceso.

De su lado, el párrafo III del citado artículo 109 sostiene que, en el caso de que los bienes sean
incorpóreos y, por tanto, su ubicación física no sea precisa o conocida, el juez de paz competente
será el del domicilio del demandado. Y si este no tiene domicilio conocido, o no es posible
ubicarlo, el juez de paz competente será el del domicilio del acreedor garantizado que inicia el
proceso de ejecución.

Cambio de paradigma
Esta ley ha cambiado paradigmas. Por ejemplo, el “pacto comisorio” que prohibía el Código
Civil es permitido por el artículo 122 de la LGM. Las garantías mobiliarias no son solamente
sobre bienes corporales, sino también respecto de bienes incorporales. Además, las partes pueden
contratar ejecuciones extrajudiciales, a pesar de que tradicionalmente se ha entendido que las
vías de ejecución, en general, son de orden público y, por tanto, entran en la limitante del artículo
1134 del CC, sobre la autonomía de la voluntad: las partes pueden acordar lo que sea, pero
siempre que no afecten el orden público y las buenas costumbres. También se amplía el catálogo
de títulos ejecutorios, incluyendo el contrato de constitución de garantía mobiliaria, acompañado
de una certificación expedida por el “Sistema de Garantías Mobiliarias”. Siendo esto último,
por cierto, muy delicado, ya que dicho sistema no valida la validez del documento asentado; es
un asentamiento para fines meramente informativos, no constitutivos de derechos. Por
consiguiente, estamos hablando de un título ejecutorio sin una certeza de eficacia jurídica.
Irremediablemente, tendría que judicializarse cualquier irregularidad que se cometa, en el ámbito
ejecutivo, a fines de tutelar eficazmente los derechos de las personas. En definitiva, sí, muchos
cambios vienen y, sí, es una realidad que la humanidad tiende a temer a los cambios; sin
embargo, ante la gran ventaja que representa la circunstancia de que se trata de una ley que
deriva de una norma tipo en toda la región, podemos abrevar en la experiencia comparada y salir
a flote, con éxito, con todos estos cambios. Pero, además, si nos fijamos, son novedades útiles
que facilitan el acceso al crédito, en base a diversas garantías mobiliarias.

Conclusión

Podemos concluir que, en definitiva, la República Dominicana ha dado un gran paso para
fomentar el acceso al crédito de las personas (físicas y morales). Pues esta ley contiene las
mejores prácticas internacionales y ya se ha implementado exitosamente en otros países de la
región. Ahora más que nunca, ante la crisis que nos agobia mundialmente, secuela del COVID-
19, es importantísimo que existan herramientas como esta para salir adelante. Las MIPYMES
necesitan liquidez, pero el sistema de garantías mobiliarias que teníamos no funcionaba; y ese
tipo de empresas por lo general no tienen inmuebles, sino bienes muebles. Es en base a esos
bienes muebles que pudieran constituir garantías para recibir préstamos para su operatividad.

Debemos todos apostar a su éxito y, mediante el reglamento que se emitió, para corregir
cualquier escollo que se haya presentado durante los primeros meses de implementación ir
avanzando en su desarrollo. Hay un cambio de paradigma, no hay dudas de ello. Es normal que
las personas se resistan al cambio, pero, como hemos mencionado, se trata de una norma que
deriva de un marco tipo de toda la región. Podemos, por tanto, servirnos de la experiencia de
otros países que tienen más tiempo con este modelo de garantías mobiliarias y hacer menos
traumático en tránsito al nuevo sistema.

Particularmente, damos nuestro voto de fe a esta ley. Nos gusta, es práctica. Creemos que puede
servirnos de mucho. Pero la verdad es que una ley por sí sola no hará el cambio. Ella podrá
dificultar los actos dolosos, pero no borrarlos de un plumazo. Los actores del sistema (partes
contratantes, tribunales, bancos, Estado, etc.) deben poner de su parte.
Recomendamos una capacitación masiva sobre esta ley; que todos los involucrados la conozcan
para que puedan aplicarla bien, así evolucionar de forma correcta a la nueva norma.

Después de todo, como dijo un gigante de la humanidad: la fe es dar el primer paso, incluso
cuando no ves la escalera completa. Ya dimos ese primer paso con la promulgación de la LGM.
Puede que la escalera, a la luz de las circunstancias actuales no se vea completa, pero trabajando
unidos por el éxito de esta moderna LGM, Conseguiremos fomentar el uso de garantías
mobiliarias como acceso al crédito de las MIPYMES, sobre todo, que es un sector vital para el
desarrollo de la República Dominicana.

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