Estudio Costo Beneficio - 133 - 2017

NORMA OFICIAL MEXICANA
NOM–133–SEMARNAT 2015
PROTECCIÓN AMBIENTAL – BIFENILOS POLICLORADOS (BPCs) Especificaciones de manejo.
ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO ASOCIADO A LA

NOM-133-SEMARNAT-2015 “PROTECCIÓN
AMBIENTAL – BIFENILOS POLICLORADOS (BPCs)
ESPECIFICACIONES DE MANEJO
6 de junio de 2017
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CONTENIDO: PÁGINA
I. INTRODUCCIÓN 2
II. JUSTIFICACIÓN 3
III. ANÁLISIS DE COSTOS previo a la implementación de la NOM 4
IV ANÁLISIS DE BENEFICIOS previo a la implementación de la NOM 12
V. CONCLUSIONES previo a la implementación de la NOM 13
VI. ANÁLISIS DE COSTOS posterior a la entrada en vigor de la NOM 15
VII ANÁLISIS DE BENEFICIOS posterior a la entrada en vigor de la 19
NOM
VIII. CONCLUSIONES posterior a la entrada en vigor de la NOM 19
I. INTRODUCCIÓNi.
Los contaminantes orgánicos persistentes (COPs) son sustancias cuyas

características de toxicidad, persistencia y bioacumulación, son capaces de viajar
a grandes distancias sin respetar fronteras entre países. Los Bifenilos Policlorados
son considerados como COPs.
El Convenio de Estocolmo, promovido por el Programa de la Naciones Unidas

para el Medio Ambiente (PUMA) es un mecanismo para lograr la contribución
internacional para la reducción o eliminación de la liberación de los contaminantes
orgánicos persistentes (COPs) al ambiente, con el objeto de lograr un mismo nivel
de protección de la salud humana y de los ecosistemas en todo el mundo respecto
a sus riesgos.
Los BPCs son un grupo de 209 isómeros obtenidos mediante la cloración de los
bifenilos. Las principales aplicaciones de BPC se dieron en el sector industrial y
comercial, como fluidos dieléctricos para condensadores y transformadores, entre
otros equipos eléctricos.
El consumo de BPC en México se inicia prácticamente desde la década de 1940

con la importación de grandes cantidades de equipo eléctrico, conteniendo estos
compuestos principalmente transformadores y capacitores.
Las principales afectaciones de los BPCs al ambiente son hacia los organismos,
ya que son tóxicos para el fitoplancton y el zooplancton incorporándose a la
cadena trófica, debido a sus características de bioacumulación ejercen su efecto
tóxico en invertebrados acuáticos, peces, aves, mamíferos acuáticos y terrestre;
también afectan el comportamiento (alteraciones del sistema nervioso), los niveles
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hormonales, el crecimiento y reproducción de los organismos consumidores en la

cadena trófica.
Los efectos biológicos de acuerdo a la vía de exposición se describen a

continuación:
Inhalación: Por la baja presión de vapor de estos compuestos, sólo un 25%
aproximadamente del total son ingerido por esta vía; Cadena alimenticia: La
entrada en la cadena se da en el mar, cuando el plancton puede asimilar BPCs
desde los sedimentos marinos. Como ocurre con la mayoría de contaminantes,
mediante el proceso de bioamplificación o biomagnificación se va incrementando
la concentración de BPCs a lo largo de la cadena alimenticia (plancton, marisco,
pescado pequeño, mamíferos marinos), y usualmente el hombre, al ser el último
de la cadena, es el que recibe mayores cantidades de BPCs con concentraciones,
que puede llegar a ser el 4-5% del total.
Una vez ingeridos, se acumulan en tejidos ricos en lípidos, como el tejido adiposo,
el cerebro, hígado, etc. Se produce una transferencia de la madre al feto durante
la gestación, y esta contaminación del feto puede dar lugar a una ralentización del
neurodesarrollo y afectar a la función tiroidea al situarse en receptores específicos
para estas hormonas.
II. JUSTIFICACIÓN
La atención a la problemática que implica el manejo y destrucción de los BPCs se

ha considerado desde la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente (LGEEPA), a través de la atención a compromisos bilaterales como lo
fue el desarrollo del PARAN en el Marco del TLC, la firma y ratificación del
Convenio de Estocolmo y de manera más particular mediante los instrumentos
específicos como lo fue la NOM-133-SEMARNAT-2000, misma que sirvió de base
para la conformación y eliminación del inventario nacional de BPCs, sin embargo
la misma fue creada bajo una Ley y reglamento que ya no aplican en materia de
residuo peligrosos, además de que se han vencido los plazos de cumplimiento
establecidos en la misma para la eliminación de las existencias de BPCs para los
poseedores.
Por otro lado se ha identificado que debido a la falta de gestión adecuada existe
contaminación cruzada cuando se realizan actividades de mantenimiento que en
la norma vigente no fueron identificados
La actual NOM-133-SEMARNAT-2015, da continuidad al objeto de su antecesora

actualizando el inventario de BPCs y mejora las especificaciones existentes
además de adicionar otras con el objeto de evitar la contaminación cruzada.
El presente documento se presenta con la finalidad de estimar el impacto que ha

generado y generara la actual NOM arriba citada, a través de un análisis costo-
beneficio.
3
III. ANÁLISIS DE COSTOS previo a la implementación de la NOM
Para realizar la cuantificación de los costos que representará la aplicación del

instrumento normativo, se tomó en cuenta que la NOM establece requisitos y
especificaciones que implican costos a los particulares y que al estar vigente la
misma, no representan una carga adicional a los sujetos obligados.
En cuanto a las especificaciones contenidas en los numerales 6.5 y 6.6, relativos

al proyecto de desincorporación y la presentación del comprobante de destrucción
respectivamente se trata de especificaciones que se encuentran en la norma
vigente. Es por ello que los costos asociados a las actividades para dar
cumplimiento a dichas especificaciones no se tomaran en cuenta en el costo de la
modificación de la norma.
Para las especificaciones indicadas en los numerales 5.2, 5.3, 6.2, 6.4 y 7.5 se
trata de documentos, análisis, bitácoras y reportes, que si bien la normatividad
vigente los considera, es necesario calcular el costo que implica el que sean más
específicos en cuanto a documentos, información y restricción de métodos
analíticos, por lo que el costo que se calcula solamente versa sobre la diferencia
que pueda existir y no sobre el costo total.
Numeral 5.2 restringe los documentos que pueden comprobar la existencia o no

de BPCs, tales como: placas donde se identifique que no contiene BPCs,
comprobante de descontaminación, reporte de análisis u hoja de datos de
seguridad del aceite dieléctrico contenido en el equipo. A continuación se describe
cada caso:
 Placa de identificación, ya se encuentra indicada ene l numeral 8.2 de la
norma vigente.
 El comprobante de descontaminación, solamente puede existir en los casos
en que el equipo fue tratado, lo cual en este caso necesariamente se
tendría que realizar con una empresa autorizada de acuerdo a art. 42 de la
LGPGIR, asimismo esta empresa tiene la obligación de entregar un
comprobante del tratamiento realizado indicando las concentraciones de
BPCs en las que queda el equipo, por lo que esto no genera ningún costo
adicional.
 Los reportes de análisis son los documentos resultantes de realizar un
análisis por los métodos analíticos correspondientes que ya se indican en el
numeral 8.2 de la Norma vigente, por lo que tampoco generan un costo
adicional.
 Hoja de datos de seguridad del aceite dieléctrico contenido en el equipo, en
este caso, no es obligación del vendedor del equipo acompañar una hoja de
datos del aceite en la documentación del mismo, sin embargo, este se
puede solicitar y en la mayoría de los casos se hace llegar una copia de
dicha hoja de datos, vía correo electrónico. En este caso se tomará un
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promedio de 6 páginas de contenido de dicho documento y se considera un

costo por impresión por página de $0.20, es decir $1.20 por hoja de datos y
tomando en cuenta un promedio de 5 equipos por instalación se tiene un
total de $6.00 por instalación.
El numeral 5.3 se refiere a los métodos analíticos a través de los cuales se puede
determinar la existencia o no de BPCs, en este caso restringe dicho análisis a 3
métodos analíticos, cabe mencionar que entre las razones para poder definir qué
métodos analíticos se solicitarían se contempló que existieran en el mercado
nacional, situación que se refleja en el siguiente análisis:
 Existen 12 laboratorios acreditados para métodos de prueba de BPCs en

transformadores y residuos, ante la Entidad Mexicana de Acreditación,
A.C.1
 Los 12 laboratorios ofrecen uno o dos de los métodos de prueba que

contiene la tabla1 de la Norma.
 Uno de los 12 laboratorios además de ofrecer dos de los métodos de

prueba establecidos en la norma ofrece un método que no se encuentra en
la tabla 1.
 El método que no se encuentra en la tabla 1 además presenta un costo de

$1,600.°° el cual es menor al establecido para los métodos de la Norma.
Por lo anterior se estable un costo promedio de lo que le cuesta a un particular

cumplir con esta especificación de la norma vigente, mediante un análisis de
laboratorio $2,290.°°
Se obtiene la diferencia de lo que costará el cumplimiento de dicha especificación

en la nueva regulación y lo que cuesta actualmente, obteniendo: $691.°°
En este punto se establecen las siguientes consideraciones:

 Promedio de 5 equipos2 por instalación
 La identificación del equipo se realizará por única vez.
 Se considera que al menos un 90% de los equipos se identificaran por
medio de análisis de laboratorio.
 La Norma se ajusta a los plazos de cumplimiento del convenio de
Estocolmo, por lo que tendrá una vigencia de 10 años para la
1
http://200.57.73.228:75/directorio_le/Principal.aspx
2
La consideración de que existan 5 equipos promedio por instalación, implica que por cada
25 instalaciones que tienen un equipo, existe otra con 100 equipos, con lo que se intenta
cubrir los inventarios de las empresas que distribuyen energía.
5
desincorporación de equipos BPCs (incluye identificación) y 13 años para la

destrucción de cualquier equipo o residuo BPCs.
Tomando en cuenta las consideraciones anteriores se establece un costo
adicional, para el cumplimiento de la especificación de $3,455°° mismo que se
dividirá en los 10 años de duración de la Norma quedando $345.°°, costo por
instalación.
El numeral 6.3 se refiere a la especificación de contar con un programa de

mantenimiento preventivo que se encuentra en el apéndice C y el cual establece
que se debe realizar una revisión visual de las condiciones de los equipos
mínimamente cada año, misma que debe documentarse y registrarse en las
bitácoras de mantenimiento, derivado de lo anterior, si algún equipo requiere
acciones de mantenimiento, estas deberán llevarse a cabo.
La especificación supone la revisión visual realizada por una persona capacitada

en mantenimiento de equipos, así como la transcripción de información a las
bitácoras de mantenimiento, se si toma como base el tabulador 2014 de salarios
mínimos generales y profesionales de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social
se redondea a $96.°° el salario mínimo para un electricista instalador y reparador
de instalaciones eléctricas y se calcula un sueldo de 3 salarios mínimos para la
persona que se encargue de realizar dicha actividad, considerando un promedio
de 5 equipos3 que se revisen por instalación y que el tiempo durante el cual se va
a realizar dicha actividad es de 3 días en cada instalación.
Lo anterior se representa en la tabla de costo total para la generación del

programa de mantenimiento.
Costo total para la generación del programa de mantenimiento

Salario Salario real/día Días Costo de
mínimo/día realización por
instalación
$96°° $96°°*3= $288°° 3 $864°°
El numeral 6.8 se refiere a una especificación para garantizar la realización los

servicios de mantenimiento sin contaminación cruzada, considerando dos
supuestos, el primero, que el mantenimiento se realice en las instalaciones del
poseedor y el segundo que dicho mantenimiento se realice en las instalaciones del
presentador de servicios.
Supuesto uno
El mantenimiento se realiza en las instalaciones del poseedor:
3
La consideración de que existan 5 equipos promedio por instalación, implica que por cada
25 instalaciones que tienen un equipo, existe otra con 100 equipos, con lo que se intenta
cubrir los inventarios de las empresas que distribuyen energía.
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 Se deben realizar dos análisis uno para demostrar que el equipo que se
usara para el mantenimiento está libre de BPCs y uno más comprobatorio
al equipo que se dio mantenimiento después de tres meses de haberse
realizado dicho mantenimiento.
 Para esta especificación se delimita lo siguiente, dado que los

mantenimientos que involucran al aceite dieléctrico por lo regular no se
llevan a cabo cada año si no cada 2 o 3 dependiendo de diversas
situaciones, se fijara la realización de un mantenimiento al año por
instalación y considerando la determinación previa de 5 transformadores
promedio.
 Tomando como base la cotización anexa en el documento denominado

“Cot_analisis_BPCs.pdf” proporcionada por el laboratorio “De la R Asesoría
en Servicios & Laboratorio, S.A. de C.V. para la realización de un análisis
cromatográfico de Bifenilos Policlorados, establecido en $2,981.°°
 El cálculo de costo para el cumplimiento de dicha especificación es:
Se considera la realización de dos análisis cromatograficos, el que se

realiza al equipo de mantenimiento y el que se le realiza al equipo que
recibió el mantenimiento y que se realiza 3 meses después, el costo unitario
es de$2,981, lo que nos da un total de $5,962.°°
Supuesto dos
El mantenimiento se realiza en las instalaciones del prestador de servicios (poco
frecuente) solamente se realizará un análisis $2,981.°°
Por otro lado se considera el costo de que una unidad de transporte de BPCs
resulte contaminada por un derrame y que de acuerdo con el numeral 7.2.1, se
deben de realizar actividades de limpieza. A este respecto se cuanta con el costo
por limpieza realizado mediante vaporización, para una unidad de transporte que
es de $2,244.64.
Para la presente sección de este documento, no se considera la cantidad

total de establecimientos con equipos sujetos a la norma, ya que esto será
ingresado en el numeral 14 del formulario de MIR; la cantidad que se
obtenga de dicho numeral se considera en la sección de conclusiones.
El numeral 6.2 se refiere a que se debe contar con una bitácora de mantenimiento,
misma que también se solicita en la norma vigente, sin embargo para el llenado de
la misma se requiere de algunos datos extras, como son: Número de serie,
capacidad, fecha de fabricación, marca, peso total, litros de aceite dieléctrico
7
contenido, fechas en las que se realizaron los mantenimientos, nombre y firma del
responsable y concentración de BPCs posterior al mantenimiento.
Debido a lo anterior se considera que si bien la mayoría de los datos solicitados

son de conocimiento del personal encargado en las empresas, datos como el peso
total y los litros de aceite dieléctrico contenido, pueden requerir alguna búsqueda
bibliográfica e incluso cálculos se considera que el costo adicional se debe
calcular en cuanto al tiempo adicional dedicado para llenar todos los campos
adicionales, es por ello que tomando en cuenta las consideraciones de los
párrafos anteriores en cuanto a que se realiza en promedio, un mantenimiento de
equipo al año y los datos de los salarios empleados se considerará que se tiene
un costo adicional de medio día del personal capacitado para llenar dichos
campos lo que nos da un total de $48.00 por instalación.
Finalmente, en la tabla II se indica el costo unitario asignado a cada especificación

que pueda generar un gasto a los sujetos obligados, sin embargo para aquellas
acciones y especificaciones que la norma vigente ya contempla se asigna un costo
igual a $0.00.
Numeral Costo unitario $ Justificación

5.2. En los demás equipos eléctricos 6.00 Este costo es el resultado de la
(Capacitores y transformadores) se impresión de las hojas de datos de
debe verificar si cuentan con seguridad del aceite en los
documentación que pueda equipos que se puedan identificar
proporcionar información sobre el mediante este documento, se
contenido de BPCs, tales como: Placa aplica a un 10% de los sujetos
donde se especifique que no contiene obligados, el 90% restante realiza
BPCs, Comprobante de la identificación del equipo
descontaminación, Reporte de mediante análisis de laboratorio.
análisis u Hoja de datos de seguridad
del aceite dieléctrico contenido en el
equipo.
5.3. Si no cuenta con documentación, 345.00 Costo resultado de la diferencia
el equipo debe ser sometido a un entre el costo de realizar un
análisis realizado por laboratorio análisis con cualquiera de los
acreditado y aprobado, utilizando el métodos establecidos, menos el
método de prueba aplicable de los promedio de efectuar un análisis
indicados en la tabla 1. sin la restricción de los métodos de
la tabla1 en la actualidad tomando
en cuenta 5 equipos promedio por
sujeto obligado o instalación y
dividiendo a 10 años de vigencia
de la Norma debido a que se trata
de un costo que se realiza por
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única vez.
6.2. El poseedor de equipos BPCs 48.00 El costo se calculando en base al
debe contar con una bitácora de salario diario y considerando el
mantenimiento, la cual debe tiempo extra que llevará al
contener, el número de serie, trabajador el llenado de campos
capacidad, fecha de fabricación, adicionales en la bitácora.
marca, peso total, litros de aceite Aplica a todos los sujetos
dieléctrico contenido, las fechas en las obligados.
que se realizaron los mantenimientos,
las actividades realizadas, el nombre y
la firma del responsable de las
mismas y concentración de BPCs
posterior al mantenimiento. En el
caso de tratamiento de equipos BPCs,
el poseedor registrara además los
datos (razón social y RFC) de la
empresa que lo realizó, así como la
concentración de BPCs posterior al
tratamiento.
6.3. Los poseedores de equipo BPCs 864.00 De acuerdo con la información
deben contar con un programa de indicada en párrafos anteriores a
mantenimiento preventivo, conforme esta tabla.
a lo que se establece en el Apéndice C Aplica a todos los sujetos
de la Norma. obligados.
6.4. Los sujetos obligados conforme a 48.00 El costo se calculando en base al
la Norma, deben presentar ante la salario diario y considerando el
Secretaría, en el periodo del 1 de tiempo extra que llevará al
marzo al 30 de junio de cada año, un trabajador la información extra que
reporte anual en escrito libre que se solicita en el reporte, con
incluya el inventario actualizado de respecto a la que actualmente se
equipos BPCs, residuos peligrosos presenta.
BPCs y residuos tratados durante el Aplica a todos los sujetos
año, expresado en unidades de masa, obligados.
que contenga como mínimo la
información del apéndice E”.
6.5. Los poseedores de equipos BPCs 0 Ésta especificación se ha
deben contar con un programa para modificado de tal forma, que ya no
desincorporarlos, considerando que el es necesario que dicho inventario
2025 es el año límite para ello. se presente ante la Secretaría,
El programa se elaborará y ejecutará como lo indica el numeral 6.2 de la
estimando el final de su vida útil o norma vigente; es por ello que no
cuando el resultado de la verificación se considera que genere un costo
de su condición, haya determinado adicional
suspender su operación
definitivamente.
6.7. Los generadores y poseedores 0 De conformidad con el artículo 42
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deben contratar a empresas para la de la Ley General para la

prestación de servicios de manejo de Prevención y Gestión Integral de
residuos peligrosos BPCs que cuenten los Residuos (LGPGIR) y el
con autorizaciones vigentes expedidas artículo 75 de su Reglamento, se
por la Secretaría y conservar los trata de obligaciones para los
manifiestos y los comprobantes de generadores y prestadores de
destrucción durante un periodo de servicios en el manejo de residuos
cinco años. peligrosos, es por ello que no se
considera que se esté generando
un costo adicional.
6.8 Los prestadores de servicios de 2,981.00 Costo unitario de la realización de
mantenimiento para + análisis por un laboratorio
transformadores, que involucren el 2,981.00 acreditado y aprobado en el caso
manejo de aceites libres de BPCs y = 5,962.00 de éste supuesto se tendría que
que lo realicen en las instalaciones del incluir el costo de dos análisis
poseedor, deben entregarle antes de (para el equipo de mantenimiento
realizar cada servicio, el resultado de y para el transformador que recibió
un análisis de laboratorio acreditado y el mantenimiento.
aprobado que compruebe que el Se tomará como referencia el
equipo y aceite que utilizarán no promedio del costo, debido a que
contiene BPCs. Adicionalmente, al no todos realizaran mantenimiento
cumplir los tres meses de operación en sus instalaciones.
deberán realizar un análisis para
verificar que no hubo contaminación.
6.8.1. Cuando los prestadores de 2,981.00 Costo unitario de la realización de

servicio realicen en sus instalaciones análisis por un laboratorio
el mantenimiento para acreditado y aprobado en el caso
transformadores, que involucren el de éste supuesto sólo se tendría
manejo de aceites libres de BPCs, que incluir el costo de un análisis.
deben entregar el resultado de un
análisis de laboratorio acreditado y Se tomará como referencia el
aprobado que compruebe que el promedio del costo, debido a que
equipo eléctrico no contiene BPCs, la no todos realizaran mantenimiento
muestra tomada para realizar este fuera de sus instalaciones.
análisis debe hacerse al cumplir los
tres meses de operación.
7.2. El transportista deberá estar 2,244.64 Se considera solamente el costo de la
capacitado y contar con el equipo y limpieza de la unidad de transporte,
materiales necesarios para contener debido a que la obligación de contar con
derrames que se pudieran presentar equipo y materiales necesarios para
durante el transporte de los equipos y contener derrames se encuentra
residuos, así como con un directorio establecido en el Reglamento de la
que incluya los números telefónicos LGPGIR, asimismo el manejo de los
de Protección Civil Federal y de la residuos peligrosos a través de
Procuraduría Federal de Protección al prestadores de servicio autorizados, se
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Ambiente, de acuerdo con la encuentra indicado en el artículo 42 de la

normatividad vigente aplicable. LGPGIR.
7.2.1. Las unidades de transporte que
se contaminen por contacto directo El monto asignado, corresponde al costo
con líquidos BPCs o residuos de limpieza de una unidad de transporte
peligrosos BPCs, deben someterse a tomando en cuenta que el proceso de
las actividades de limpieza conforme limpieza se realiza por vaporización,
a la normatividad aplicable y vigente. dicho costo se obtuvo de la
Los líquidos y sólidos que se generen Manifestación de Impacto Regulatorio
deben ser manejados como residuos que cuenta con Dictamen Final Total del
peligrosos BPCs conforme a lo Proyecto de NOM-019-SCT2-2014
establecido en esta Norma. “Especificaciones técnicas y disposiciones
generales para la limpieza y control de
remanentes de sustancias y residuos
peligrosos en las unidades que
transportan materiales y residuos
peligrosos”
7.3. El tratamiento y eliminación 0 En el numeral 7.3 se realiza una división
deberán llevarse a cabo, de acuerdo a de los tipos de tratamiento enunciados
lo siguiente. en el artículo 105 del Reglamento de la
7.3.1. De los procesos referidos en el LGPGIR, por lo que no se considera que
Reglamento, los de tratamiento de se solicite la aplicación de alguno en
equipos BPCs, son retrolavado y la particular y por tanto dicho numeral no
extracción líquido-líquido. genera un costo al particular.
7.3.1.1. Los líquidos BPCs que se
extraigan de los equipos, tendrán que
sujetarse a un proceso de eliminación.
7.3.2. De los procesos referidos en el
Reglamento, los de eliminación de
BPCs, son incineración, gasificación,
plasma, pirolisis, y químico catalítico
7.5. Para las determinaciones de las 691.00 De conformidad con el análisis efectuado
tablas 2 y 3 se utilizará el método de para el costo que genera el cumplimiento
prueba aplicable de los indicados en al numeral 5.3 se establece la diferencia
la tabla 1. de realizar análisis solamente mediante
los métodos establecidos en la tabla 1 y
se aplica un análisis anual y a la totalidad
de prestadores de servicio de manejo de
BPCs, que suman un total de 15
empresas4.
4
http://tramites.semarnat.gob.mx/images/stories/menu/empresas/rubro13.pdf
11
IV. ANÁLISIS DE BENEFICIOS
Los beneficios para este caso en particular se calcularan en base a lo que cada
instalación puede ahorrarse al aplicar y exigir los análisis cromatograficos que le
garanticen que no exista contaminación, en caso contrario, si resultara que su
equipo se contaminara por las actividades de mantenimiento, dicho equipo
contaminado se debe incorporar al inventario de equipos BPCs y darle un manejo
y eliminación adecuados.
Es decir, el beneficio será el no tener que manejar como equipo y residuo BPC a
un equipo que previo a un mantenimiento no contiene BPCs.
Para determinar el costo de manejo para un equipo que era libre de BPCs y que
se ha contaminados se tiene lo siguiente:
Retomando el promedio de un equipo con mantenimiento al año se tiene que el

costo por destrucción de BPCs con empresas autorizadas se cotizó de manera
económica en un aproximado de $90.°° por kilo.
Para poder eliminar los BPCs se puede realizar por dos formas de manejo; el
primero es la realización de un retrolavado que incluye la destrucción del aceite
contaminado, así como la garantía de que la concentración de BPCs en el equipo
después de dicho tratamiento será menor a 50 ppm y el segundo consiste en la
desincorporación y destrucción del equipo BPC completo:
Los costos asociados tanto para el tratamiento por retrolavado, como por la
destrucción del equipo completo se tomó de una presentación realizada por el
proyecto del PNUD en México (archivo adjunto: Guillermo_Román_Moguel_SISG.pdf)
en la cual se expuso como ejemplo, un transformador de 300 kVA, 1,960 Kg, 814
litros de aceite.
1.- Para el caso se realizar retrolavado, cuando la concentración del equipo sea
menor a 500 ppm, se considera un costo reportado de $105,691°° dicho costo
incluye la destrucción del aceite BPC así como la incorporación de aceite nuevo
libre de BPCs.
2.- En el caso de una destrucción del equipo completo se considera un costo de

$115,288.°°, a este costo habría que agregar el costo por la sustitución del equipo.
Es decir, para el caso del tratamiento más económico que resultaría de una
contaminación a un equipo que no tenía BPCs es de $105,691.°°.
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Beneficios no cuantificables
Tal y como se mencionó en la introducción del presente documento, los BPCs por
sus características tóxicas, bioacumulables, biomagnificantes y por su
persistencia, son objeto de preocupación y control a nivel mundial, los beneficios
incuantificables al lograr su completa destrucción, se podrán identificar en la
disminución a nivel mundial, de enfermedades asociadas a los mismos en las
personas, asimismo, la conservación de los ecosistemas al no presentar
organismos vivos que hayan sido afectados en su comportamiento hormonal, de
crecimiento y reproducción.
El contar con una normatividad acorde a la realidad de los BPCs en nuestro país
da soporte para la solicitud de fondos internacionales que se apliquen a la
atención en su manejo y eliminación total de los mismos en el país.
Asimismo, en cuanto a las especificaciones realizadas en la Norma sobre la

restricción de métodos analíticos se obtienen los siguientes beneficios:
1. Confiabilidad en los resultados.
2. Al incorporarse a la Norma, los laboratorios pueden ser aprobados por la
PROFEPA, lo cual elimina la incertidumbre al momento de ofrecer sus
servicios para el cumplimiento con la normatividad.
V. CONCLUSIONES previas a la implementación de la NOM
Derivado de este análisis costo-beneficio, se concluye que:
Considerando los costos de cumplimiento con la Norma, mismos que se

componen por dos cantidades:
1.- Los poseedores de BPCs que identifiquen su equipo con las hojas de datos de
seguridad $6.°°, considerando que sólo optaran por esta opción el 10% de los
sujetos regulados (800 poseedores), dando un total de $4,800.°°
2.- Los poseedores de BPCs que opten por el análisis de laboratorio y que les
genera un costo adicional a lo que ya se generaba, dicho costo es de $345.°°,
mismo que se aplica al 90% restante de los sujetos regulados (7200 poseedores),
dando un total de: $2,484,000.°°
3.- Todos los poseedores de BPCs que deben realizar un programa de

mantenimiento preventivo $864.°° por el total de poseedores (8000) genera un
costo de $6,912,000°°
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4.-Costo adicional por el llenado de datos adicionales en la bitácora de

mantenimiento que se orientan a la identificación del equipo, para ello se
cuantificaron $48.°° por (8000 poseedor), dando un total de $384,000.°°
como son: Número de serie, capacidad, fecha de fabricación, marca, peso total,
litros de aceite dieléctrico contenido, fechas en las que se realizaron los
mantenimientos, nombre y firma del responsable y concentración de BPCs
posterior al mantenimiento
5.- Costo adicional de información y campos adicionales en la presentación del
reporte anual $48.°° por (8000 poseedores), con un total de: $384,000.°°
6.- Para todos los poseedores que realicen mantenimiento de sus equipos y que
tengan que absorber el costo de los análisis que realizará el prestador de servicios
de mantenimiento se toma el promedio del costo de dichos análisis ya sea para
cuando el mantenimiento se realice en las propias instalaciones ($5962.°°) o
cuando sea en las instalaciones del prestador de servicios ($2981.°°) teniendo un
costo promedio de $4,471.5 por (8000 servicios al año) da un total de:
$35,772,000°°
7.- Los costos de que los prestadores de servicio de transporte de residuos

peligrosos BPCs (38 empresas),limpien una unidad de transporte al año, lo cual
suma $85,296.32, para integrar este costo se consideró lo siguiente, acuerdo a
información proporcionada por la PROFEPA, en el periodo del año 2000 al 2010
se tienen sólo 7 reportes de accidentes con BPCs de los cuales sólo 2 sucedieron
durante el transporte, en base a ello se considera solamente una limpieza de
unidad de transporte al año, sin embargo, esto se considera para cada empresa
transportista con autorización para el manejo de BPCs, las cuales son un total de
38, de acuerdo a la información proporcionada por la DGGIMAR en la sección de
empresas autorizadas de la página web de la SEMARNAT
(http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php/empresas-autorizadas).
8.- Los costos adicionales sobre el valor de los análisis que se tienen que realizar
a través de los métodos de la tabla1 que es de $691.°° por (15 empresas
prestadoras de servicio de manejo de BPCs), considerando que sólo tienen que
realizar un análisis de forma anual, lo cual suma $10,365.°°
(http://tramites.semarnat.gob.mx/images/stories/menu/empresas/rubro13.pdf)
La suma de los ocho rubros indicados es de $45,652,451.32.
Los beneficios que se obtienen del ahorro por la aplicación y cumplimiento de la

norma, es que no se contamine ningún equipo con BPCs, realizando el cálculo de
que por no realizar lo indicado en la norma se tenga la contaminación de un solo
equipo resultaría en un gasto extra por parte de cada sujeto obligado afectado, de
$105,691.00 por (8000) da un total de $845,528,000.°°
14
De lo anterior, se indica que los beneficios son superiores a los costos de cumplir
con la misma por parte de sector regulado, aplicando la relación costo-beneficio
Beneficios 845,528,000.00
R= R= =18.52
Costos 45,652,451.32
Como resultado de la relación costo beneficio, se obtiene que el beneficio por la

aplicación de la norma resulta 18.52 veces mayor a los costos para su
cumplimiento.
El beneficio no sólo es material en cuanto a los posibles ahorros, también resulta

en la protección a la salud de las personas y del medio ambiente, evitando futuras
complicaciones por casos de enfermedades en los trabajadores o en la población
no sólo la cercana a los sitios en donde se liberan los BPCs si no a nivel global
debido a la persistencia de los BPCs..
Asimismo, se promoverá un mercado de prestación de servicio de mantenimiento

de equipos en condiciones de competencias claras y equitativas, ya que todos
deberán cumplir con las especificaciones normativas.
VI. ANÁLISIS DE COSTOS después de la entrada en vigor de la NOM
Para realizar la cuantificación de los costos que ha representado la aplicación del

instrumento normativo, se tomó en cuenta el mismo análisis de costos beneficio y
se descontó la inversión inicial que supone los costos de identificación de los
equipos BPCAS así como la realización de un programa de mantenimiento de
equipo. Por otro lado se mantuvieron los costos asociados a evitar la
contaminación cruzada, mantenimiento y
El numeral 6.8 se refiere a una especificación para garantizar la realización los

servicios de mantenimiento sin contaminación cruzada, considerando dos
supuestos, el primero, que el mantenimiento se realice en las instalaciones del
poseedor y el segundo que dicho mantenimiento se realice en las instalaciones del
presentador de servicios.
Supuesto uno
El mantenimiento se realiza en las instalaciones del poseedor:
 Se deben realizar dos análisis uno para demostrar que el equipo que se
usara para el mantenimiento está libre de BPCs y uno más comprobatorio
al equipo que se dio mantenimiento después de tres meses de haberse
realizado dicho mantenimiento.
15
 Para esta especificación se delimita lo siguiente, dado que los

mantenimientos que involucran al aceite dieléctrico por lo regular no se
llevan a cabo cada año si no cada 2 o 3 dependiendo de diversas
situaciones, se fijara la realización de un mantenimiento al año por
instalación y considerando la determinación previa de 5 transformadores
promedio.
 Tomando como base la cotización anexa en el documento denominado

“Cot_analisis_BPCs.pdf” proporcionada por el laboratorio “De la R Asesoría
en Servicios & Laboratorio, S.A. de C.V. para la realización de un análisis
cromatográfico de Bifenilos Policlorados, establecido en $2,981.°°
 El cálculo de costo para el cumplimiento de dicha especificación es:
Se considera la realización de dos análisis cromatograficos, el que se

realiza al equipo de mantenimiento y el que se le realiza al equipo que
recibió el mantenimiento y que se realiza 3 meses después, el costo unitario
es de$2,981, lo que nos da un total de $5,962.°°
Supuesto dos
El mantenimiento se realiza en las instalaciones del prestador de servicios (poco
frecuente) solamente se realizará un análisis $2,981.°°
Por otro lado se considera el costo de que una unidad de transporte de BPCs
resulte contaminada por un derrame y que de acuerdo con el numeral 7.2.1, se
deben de realizar actividades de limpieza. A este respecto se cuanta con el costo
por limpieza realizado mediante vaporización, para una unidad de transporte que
es de $2,244.64.
Para la presente sección de este documento, no se considera la cantidad

total de establecimientos con equipos sujetos a la norma, ya que esto será
ingresado en el numeral 14 del formulario de MIR; la cantidad que se
obtenga de dicho numeral se considera en la sección de conclusiones.
El numeral 6.2 se refiere a que se debe contar con una bitácora de mantenimiento,
misma que también se solicita en la norma vigente, sin embargo para el llenado de
la misma se requiere de algunos datos extras, como son: Número de serie,
capacidad, fecha de fabricación, marca, peso total, litros de aceite dieléctrico
contenido, fechas en las que se realizaron los mantenimientos, nombre y firma del
responsable y concentración de BPCs posterior al mantenimiento.
Debido a lo anterior se considera que si bien la mayoría de los datos solicitados

son de conocimiento del personal encargado en las empresas, datos como el peso
16
total y los litros de aceite dieléctrico contenido, pueden requerir alguna búsqueda
bibliográfica e incluso cálculos se considera que el costo adicional se debe
calcular en cuanto al tiempo adicional dedicado para llenar todos los campos
adicionales, es por ello que tomando en cuenta las consideraciones de los
párrafos anteriores en cuanto a que se realiza en promedio, un mantenimiento de
equipo al año y los datos de los salarios empleados se considerará que se tiene
un costo adicional de medio día del personal capacitado para llenar dichos
campos lo que nos da un total de $48.00 por instalación.
Finalmente, en la tabla II se indica el costo unitario asignado a cada especificación

que pueda generar un gasto a los sujetos obligados, sin embargo para aquellas
acciones y especificaciones que la norma vigente ya contempla se asigna un costo
igual a $0.00.
Numeral Costo unitario $ Justificación

6.2. El poseedor de equipos BPCs 48.00 El costo se calculando en base al
debe contar con una bitácora de salario diario y considerando el
mantenimiento, la cual debe tiempo extra que llevará al
contener, el número de serie, trabajador el llenado de campos
capacidad, fecha de fabricación, adicionales en la bitácora.
marca, peso total, litros de aceite Aplica a todos los sujetos
dieléctrico contenido, las fechas en las obligados.
que se realizaron los mantenimientos,
las actividades realizadas, el nombre y
la firma del responsable de las
mismas y concentración de BPCs
posterior al mantenimiento. En el
caso de tratamiento de equipos BPCs,
el poseedor registrara además los
datos (razón social y RFC) de la
empresa que lo realizó, así como la
concentración de BPCs posterior al
tratamiento.
6.4. Los sujetos obligados conforme a 48.00 El costo se calculando en base al
la Norma, deben presentar ante la salario diario y considerando el
Secretaría, en el periodo del 1 de tiempo extra que llevará al
marzo al 30 de junio de cada año, un trabajador la información extra que
reporte anual en escrito libre que se solicita en el reporte, con
incluya el inventario actualizado de respecto a la que actualmente se
equipos BPCs, residuos peligrosos presenta.
BPCs y residuos tratados durante el Aplica a todos los sujetos
año, expresado en unidades de masa, obligados.
que contenga como mínimo la
información del apéndice E”.
17
6.8 Los prestadores de servicios de 2,981.00 Costo unitario de la realización de

mantenimiento para + análisis por un laboratorio
transformadores, que involucren el 2,981.00 acreditado y aprobado en el caso
manejo de aceites libres de BPCs y = 5,962.00 de éste supuesto se tendría que
que lo realicen en las instalaciones del incluir el costo de dos análisis
poseedor, deben entregarle antes de (para el equipo de mantenimiento
realizar cada servicio, el resultado de y para el transformador que recibió
un análisis de laboratorio acreditado y el mantenimiento.
aprobado que compruebe que el Se tomará como referencia el
equipo y aceite que utilizarán no promedio del costo, debido a que
contiene BPCs. Adicionalmente, al no todos realizaran mantenimiento
cumplir los tres meses de operación en sus instalaciones.
deberán realizar un análisis para
verificar que no hubo contaminación.
6.8.1. Cuando los prestadores de 2,981.00 Costo unitario de la realización de

servicio realicen en sus instalaciones análisis por un laboratorio
el mantenimiento para acreditado y aprobado en el caso
transformadores, que involucren el de éste supuesto sólo se tendría
manejo de aceites libres de BPCs, que incluir el costo de un análisis.
deben entregar el resultado de un
análisis de laboratorio acreditado y Se tomará como referencia el
aprobado que compruebe que el promedio del costo, debido a que
equipo eléctrico no contiene BPCs, la no todos realizaran mantenimiento
muestra tomada para realizar este fuera de sus instalaciones.
análisis debe hacerse al cumplir los
tres meses de operación.
7.2. El transportista deberá estar 2,244.64 Se considera solamente el costo de la
capacitado y contar con el equipo y limpieza de la unidad de transporte,
materiales necesarios para contener debido a que la obligación de contar con
derrames que se pudieran presentar equipo y materiales necesarios para
durante el transporte de los equipos y contener derrames se encuentra
residuos, así como con un directorio establecido en el Reglamento de la
que incluya los números telefónicos LGPGIR, asimismo el manejo de los
de Protección Civil Federal y de la residuos peligrosos a través de
Procuraduría Federal de Protección al prestadores de servicio autorizados, se
Ambiente, de acuerdo con la encuentra indicado en el artículo 42 de la
normatividad vigente aplicable. LGPGIR.
7.2.1. Las unidades de transporte que
se contaminen por contacto directo El monto asignado, corresponde al costo
con líquidos BPCs o residuos de limpieza de una unidad de transporte
peligrosos BPCs, deben someterse a tomando en cuenta que el proceso de
las actividades de limpieza conforme limpieza se realiza por vaporización,
a la normatividad aplicable y vigente. dicho costo se obtuvo de la
Los líquidos y sólidos que se generen Manifestación de Impacto Regulatorio
deben ser manejados como residuos que cuenta con Dictamen Final Total del
18
peligrosos BPCs conforme a lo Proyecto de NOM-019-SCT2-2014

establecido en esta Norma. “Especificaciones técnicas y disposiciones
generales para la limpieza y control de
remanentes de sustancias y residuos
peligrosos en las unidades que
transportan materiales y residuos
peligrosos”
7.5. Para las determinaciones de las 691.00 De conformidad con el análisis efectuado
tablas 2 y 3 se utilizará el método de para el costo que genera el cumplimiento
prueba aplicable de los indicados en al numeral 5.3 se establece la diferencia
la tabla 1. de realizar análisis solamente mediante
los métodos establecidos en la tabla 1 y
se aplica un análisis anual y a la totalidad
de prestadores de servicio de manejo de
BPCs, que suman un total de 15
empresas5.
VII. ANÁLISIS DE BENEFICIOS posteriores a la entrada en vigor de la

NOM
Los beneficios Se consideran de manera idéntica a los considerados previo a la

implementación de la NOM sólo incrementando un índice inflacionario de 3.6% en
2016 y 3.04% en lo que va del presente 2017
Es decir, el beneficio será el no tener que manejar como equipo y residuo BPC a
un equipo que previo a un mantenimiento no contiene BPCs. y para el caso del
tratamiento más económico resultaría de una contaminación a un equipo que no
tenía BPCs es de $112,824.°°.
I. CONCLUSIONES posteriores a la entrada en vigor de la NOM
Derivado de este análisis costo-beneficio, e incluyendo por igual el incremento por

el índice inflacionario de 3.6% en 2016 y 3.04% en lo que va del presente 2017; se
concluye que:
Considerando los costos de cumplimiento con la Norma, mismos que se

componen por dos cantidades:
5
http://tramites.semarnat.gob.mx/images/stories/menu/empresas/rubro13.pdf
19
1.-Costo adicional por el llenado de datos adicionales en la bitácora de

mantenimiento que se orientan a la identificación del equipo, para ello se
cuantificaron $48.°° por (8000 poseedor), dando un total de $409,918.°°
como son: Número de serie, capacidad, fecha de fabricación, marca, peso total,
litros de aceite dieléctrico contenido, fechas en las que se realizaron los
mantenimientos, nombre y firma del responsable y concentración de BPCs
posterior al mantenimiento
2.- Costo adicional de información y campos adicionales en la presentación del
reporte anual $48.°° por (8000 poseedores), con un total de: $409,918.°°
3.- Para todos los poseedores que realicen mantenimiento de sus equipos y que
tengan que absorber el costo de los análisis que realizará el prestador de servicios
de mantenimiento se toma el promedio del costo de dichos análisis ya sea para
cuando el mantenimiento se realice en las propias instalaciones ($5962.°°) o
cuando sea en las instalaciones del prestador de servicios ($2981.°°) teniendo un
costo promedio de $4,471.5 por (8000 servicios al año) da un total de:
$38,320,000°°
4.- Los costos de que los prestadores de servicio de transporte de residuos

peligrosos BPCs (38 empresas),limpien una unidad de transporte al año, lo cual
suma $85,296.32, para integrar este costo se consideró lo siguiente, acuerdo a
información proporcionada por la PROFEPA, en el periodo del año 2000 al 2010
se tienen sólo 7 reportes de accidentes con BPCs de los cuales sólo 2 sucedieron
durante el transporte, en base a ello se considera solamente una limpieza de
unidad de transporte al año, sin embargo, esto se considera para cada empresa
transportista con autorización para el manejo de BPCs, las cuales son un total de
38, de acuerdo a la información proporcionada por la DGGIMAR en la sección de
empresas autorizadas de la página web de la SEMARNAT
(http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php/empresas-autorizadas).
5.- Los costos adicionales sobre el valor de los análisis que se tienen que realizar
a través de los métodos de la tabla1 que es de $691.°° por (15 empresas
prestadoras de servicio de manejo de BPCs), considerando que sólo tienen que
realizar un análisis de forma anual, lo cual suma $11,065.°°
(http://tramites.semarnat.gob.mx/images/stories/menu/empresas/rubro13.pdf)
La suma de los cinco rubros indicados es de $39,150,901.
Los beneficios que se obtienen del ahorro por la aplicación y cumplimiento de la

norma, es que no se contamine ningún equipo con BPCs, realizando el cálculo de
que por no realizar lo indicado en la norma se tenga la contaminación de un solo
equipo resultaría en un gasto extra por parte de cada sujeto obligado afectado, de
$112,824.00 por (8000) da un total de $902,592,000.°°
20
De lo anterior, se indica que los beneficios son superiores a los costos de cumplir
con la misma por parte de sector regulado, aplicando la relación costo-beneficio
Beneficios 902,592,000.00
R= R= =23.05
Costos 39,150,901.00
Como resultado de la relación costo beneficio, se obtiene que el beneficio por la

aplicación de la norma resulta 23.05 veces mayor a los costos para su
cumplimiento.
El beneficio no sólo es material en cuanto a los posibles ahorros, se nota un

aumento en la relación costo beneficio motivado por el descuento de los costos
que sólo se realizan por una vez.
En cuanto a los beneficios que la aplicación de la Norma vigente representa para

la sociedad resultan complejos para su valorización, sin embargo es importante
mencionar que la disminución de incidentes en donde se vean involucrados los
BPCs, debido a su naturaleza persistente y de bioacumulación resulta en la
reducción del riesgo de contaminación a los ecosistemas incluso hasta, la
reducción en la incidencia de casos de cáncer.
21
i
Datos toxicológicos y de riesgo obtenidos de la Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR,
USA), así como, del Sistema Integrado de Información de Riesgos (IRIS, USEPA)

Estudio Costo Beneficio - 133 - 2017

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III. ANÁLISIS DE COSTOS previo a la implementación de la NOM

Para realizar la cuantificación de los costos que representará la aplicación del

En cuanto a las especificaciones contenidas en los numerales 6.5 y 6.6, relativos

Numeral 5.2 restringe los documentos que pueden comprobar la existencia o no

promedio de 6 páginas de contenido de dicho documento y se considera un

 Existen 12 laboratorios acreditados para métodos de prueba de BPCs en

 Los 12 laboratorios ofrecen uno o dos de los métodos de prueba que

 Uno de los 12 laboratorios además de ofrecer dos de los métodos de

 El método que no se encuentra en la tabla 1 además presenta un costo de

Por lo anterior se estable un costo promedio de lo que le cuesta a un particular

Se obtiene la diferencia de lo que costará el cumplimiento de dicha especificación

En este punto se establecen las siguientes consideraciones:

desincorporación de equipos BPCs (incluye identificación) y 13 años para la

El numeral 6.3 se refiere a la especificación de contar con un programa de

La especificación supone la revisión visual realizada por una persona capacitada

Lo anterior se representa en la tabla de costo total para la generación del

Costo total para la generación del programa de mantenimiento

El numeral 6.8 se refiere a una especificación para garantizar la realización los

 Para esta especificación se delimita lo siguiente, dado que los

 Tomando como base la cotización anexa en el documento denominado

 El cálculo de costo para el cumplimiento de dicha especificación es:

Se considera la realización de dos análisis cromatograficos, el que se

Para la presente sección de este documento, no se considera la cantidad

Debido a lo anterior se considera que si bien la mayoría de los datos solicitados

Finalmente, en la tabla II se indica el costo unitario asignado a cada especificación

Numeral Costo unitario $ Justificación

deben contratar a empresas para la de la Ley General para la

6.8.1. Cuando los prestadores de 2,981.00 Costo unitario de la realización de

Ambiente, de acuerdo con la encuentra indicado en el artículo 42 de la

IV. ANÁLISIS DE BENEFICIOS

Retomando el promedio de un equipo con mantenimiento al año se tiene que el

2.- En el caso de una destrucción del equipo completo se considera un costo de

Asimismo, en cuanto a las especificaciones realizadas en la Norma sobre la

V. CONCLUSIONES previas a la implementación de la NOM

Derivado de este análisis costo-beneficio, se concluye que:

Considerando los costos de cumplimiento con la Norma, mismos que se

3.- Todos los poseedores de BPCs que deben realizar un programa de

4.-Costo adicional por el llenado de datos adicionales en la bitácora de

7.- Los costos de que los prestadores de servicio de transporte de residuos

La suma de los ocho rubros indicados es de $45,652,451.32.

Los beneficios que se obtienen del ahorro por la aplicación y cumplimiento de la

Como resultado de la relación costo beneficio, se obtiene que el beneficio por la

El beneficio no sólo es material en cuanto a los posibles ahorros, también resulta

Asimismo, se promoverá un mercado de prestación de servicio de mantenimiento

VI. ANÁLISIS DE COSTOS después de la entrada en vigor de la NOM

Para realizar la cuantificación de los costos que ha representado la aplicación del

El numeral 6.8 se refiere a una especificación para garantizar la realización los

 Para esta especificación se delimita lo siguiente, dado que los

 Tomando como base la cotización anexa en el documento denominado

 El cálculo de costo para el cumplimiento de dicha especificación es:

Se considera la realización de dos análisis cromatograficos, el que se

Para la presente sección de este documento, no se considera la cantidad

Debido a lo anterior se considera que si bien la mayoría de los datos solicitados