Derecho de la Integración.

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 Instrumentos normativos
1.- Tratado constitutivo.-
2.- Los anexos.
Anexo I A: comercio de mercancías
Anexo I B GATS: servicios
Anexo I C ADPIC: Regula propiedad intelectual
Anexo II: Sistema de solución de controversias
Anexo III: control de cumplimiento de los acuerdos-
3.- Acuerdos comerciales plurilaterales.

Derecho de la Integración.
 Principios
✔ No discriminación
a. Nación más favorecida (NMF)
b. Trato Nacional
✔ Consolidación
✔ Reciprocidad

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 Excepciones al principio NMF
Art. XXIV GATT y Art. V GATS
a.- Acuerdos preferenciales históricos
b.- Uniones aduaneras y Zona Libre Comercio
c.- Salvaguardas

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 ZONA DE LIBRE COMERCIO

-Directamente se eliminan las restricciones al comercio, ya sean

arancelarios y no arancelarios. Ej: obstáculos administrativos,
sanitarios, fiscales, cambiarios, ambientales.
-Los contratantes conservan su libertad de establecer aranceles con
respecto a terceros países y de celebrar acuerdos comerciales.
-Se puede establecer un programa de liberación comercial con
desgravaciones automáticas hasta llegar al arancel cero en
determinado plazo, estableciendo un período de transición.
-No se fusionan en un espacio común. Se libera el comercio
recíproco pero no se sustituyen los territorios aduaneros por uno
común.
-Se pueden establecer cláusulas de “salvaguarda” para proteger a los
sectores afectados por la liberalización.
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 Unión Tarifaria
-Zona de libre comercio con un mismo arancel de
importación-
-Los aranceles de importación se suplantan por un
nomenclador arancelario común.
-Se fija un AEC (Arancel Externo Común):
1)Fijar las alicuotas de los derechos aduaneros,
2)La descripción del hecho que se grava,
3)El hecho imponible
4)Fijar el criterio de asignación de los tributos percibidos
por las distintas aduanas.

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 UNION ADUANERA

-Además de un arancel común, se crea una autoridad aduanera común

y un código aduanero único.
-Aquí sí hay un espacio integrado, un territorio aduanero común. Al
respecto se advierte un AMBITO INTERNO en el que hay libre
tránsito de mercaderías intrazona, no se admiten restricciones
arancelarias y no arancelarias. En el AMBITO EXTERNO, se aplican
derechos aduaneros y reglamentación comunes con respecto a
productos provenientes de terceros países.
-Estos acuerdos pueden comprender otros sectores de la economía, e
implicar acuerdos en lo que respecta a servicios, migraciones, capital,
medio ambiente, inversiones, propiedad intelectual.
-La Unión Aduanera, se constituye en un sujeto de derecho.

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 Mercado Común
Se trata de un espacio económico de alcance regional pero con
la fisonomía de un mercado interno.
-Se eliminan las restricciones a la circulación de mercaderías,
personas, capitales y servicios.
-Se fijan derechos de establecimiento (sucursales)
-Derecho de residencia y de trabajo en todos los países
miembros.
-Armonización de normas nacionales (impositivas y
financieras).
-Acuerdo de normas sectoriales: transporte, energía, seguros,
sanitarias, consumidor, ambientales, etc.

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ORGANIGRAMA

◻ Conferencia Ministerial

El órgano más importante es la Conferencia

Ministerial, que debe reunirse por lo menos una vez
cada dos años. La Conferencia Ministerial puede
adoptar decisiones sobre todas las cuestiones que se
planteen en el marco de los acuerdos comerciales
multilaterales.

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◻ Consejo General
-Es el órgano decisorio de más alto nivel de la OMC
-Se reúne periódicamente. Está compuesto por representantes de
todos los Miembros (embajadores o funcionarios de rango
equivalente) y tiene la facultad de actuar en representación de la
Conferencia Ministerial (se reúne cada dos años).
-Este Consejo General actuará además como Órgano de Solución de
Diferencias y como Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales, y órganos subsidiarios:
1)Consejo de Mercancías,
2) Consejo de Servicios y
3) Consejo de los ADPIC (Acuerdo sobre los Aspectos de los Dchos.
de Prop. Intelectual relacionados con el Comercio).

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◻ Hay otros seis órganos que rinden informe al
Consejo General. Su ámbito es más pequeño: son
“comités”. Abarcan: comercio y desarrollo, medio
ambiente, acuerdos comerciales regionales, y
cuestiones administrativas.
◻ En la Conferencia Ministerial de Singapur (1996),
se decidió crear nuevos grupos de trabajo: inversión
y política de competencia, transparencia de la
contratación pública y facilitación del comercio,

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4to nivel orgánico.

◻ Cada uno de los consejos de nivel superior (de

Mercancías, Servicios y ADPIC) tiene órganos
subsidiarios. Por ej: El Consejo del Comercio de
Mercancías tiene 11 comités que se ocupan de
temas específicos (agricultura, acceso a los
mercados, subvenciones, medidas antidumping,
etc.).

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Derecho de la Integración.
Sistema de solución de diferencias.

Antecedente GATT

◻ Los arts XXII y XXIII constituían el eje del sistema

◻ El art XXII previa un sistema de consultas pero no preveía
consecuencias respecto a la falta de colaboración de una de
las partes.
◻ El art XXIII: Frente a no solución satisfactoria en las
consultas, intervienen las partes contratantes del GATT
quienes investigarán y harán recomendaciones. Se puede
llegar a la suspensión de las concesiones brindadas por la
parte afectada u otras obligaciones derivadas del GATT.

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Algunas apreciaciones:
◻ EL GATT no era una organización internacional sino acuerdo, un
ámbito de negociación sobre comercio y aranceles. Los
participantes, no eran “miembros” sino parte contratantes. Las
decisiones se tomaban por consenso, incluso del reclamado.
◻ La aplicación de la medida era unilateral, por lo que la sanción en
términos reales estaba solo al alcance de los países con mercado
fuerte, ya que al disminuir la importación podría obligar a la
contraparte al cumplimiento de la misma.
◻ Podemos avizorar que el cumplimiento de estas sanciones pueden
no ser beneficiosas para quien las aplica. El único caso en que se
autorizó la suspensión de concesiones no fue utilizado: Los Países
Bajos fueron autorizados a restringir la importación de granos por
7 años por la restricción que EEUU imponía a la importación de
productos lácteos.
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◻ Actores dominantes: EEUU 30% de los casos como demandante y
25% como demandado (o sea interviene en el 55% del total de
casos). La CEE en el casi 35% de los casos.

Resumen:
◻ 1.Consulta entre los países

◻ 2.Panel de 3 expertos por consenso incluido el

demandado (posible veto)
◻ 3. Recomendación de cumplimiento unilateral

◻ 4. Los puntos 2. y 3. atentaban con el sistema de

solución de diferencias.
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Sistema de solución de Diferencias en la OMC
(SSD OMC).

La norma que regula el dispositivo es el “Entendimiento

Relativo a las Normas y Procedimientos por el que se rige la
Solución de Controversias”, que es reglamentario de los arts.
XXII y XXIII del GATT.

El “Órgano de Solución de Controversias” (OSD) es el órgano

especializado en el cual participan todos los países miembros.

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Cambia la dinámica respecto al sistema anterior debido a:

1 Creación del Órgano de Solución de Diferencias,

2 Establecimiento de plazos estrictos: del plazo “razonable” para hacer las consultas, se pasa al
término máximo de 60 días. De no hallarse una solución, se consideran fracasadas, salvo acuerdo
de prórroga.
3 Aplicación del consenso negativo o inverso. Es necesario el consenso para detener o evitar los
procesos, en lugar de ser requerido para que se avance: Ej Tendrá lugar la adopción del informe
del grupo de expertos, salvo que una de las partes en el conflicto notifique su decisión de apelar,
o que el OSD por consenso decida no adoptar el informe.
4 Creación del Órgano de Apelaciones*. Se creación brinda la posibilidad de cuestionar la
interpretación realizada por los paneles de expertos, permiten consolidar la interpretación de los
términos del GATT, dado que como los paneles son ad hoc no tienen obligación de aplicar
precedentes.
*Es un órgano permanente, conformado por abogados, duran 4 años en su cargo con reelección.
Atiende cuestiones de derecho, sobre toda la interpretación efectuado en los paneles.

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 PROCEDIMIENTO.

-Las consultas
◻ Según el “Entendimiento”, todo estado debe atender las
presentaciones formuladas por otro estado miembro con
respecto a las medidas adoptadas dentro de su territorio
y que afecto el funcionamientos de los acuerdos
(GATT, GATS y ADPIC).-
◻ Se hacen por escrito, son confidenciales y dentro de los
10 días se debe responder a los pedidos de una consulta.
◻ Si no se arriba a una solución satisfactoria en 60 días, el
afectado puede solicitar la conformación de un Grupo
Especial (o panel).

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-Los grupos especiales.

◻ El OSD puede ordenar su conformación a menos que por consenso inverso

se decida su no establecimiento.
◻ Su conformación se debe solicitar por escrito, indicar si se han realizado
consultas, puntualizar las medidas en litigio y fundamentar en derecho la
reclamación.
◻ El Grupo debe formular conclusiones que ayuden al OSD a formular
recomendaciones o dictar las resoluciones previas a los acuerdos.
◻ Los grupos están compuestos por 3 expertos convocados de la lista que
confecciona la Secretaría de la OMC. Deberán actuar a título personal u no
en representación de gobierno o una organización. Si su Estado de origen es
parte en el conflicto debe abstenerse de participar, salvo acuerdo en
contrario.
◻ Las deliberaciones son confidenciales y las opiniones en el informe son
anónimas.

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-El informe

◻ Durante el trabajo del Grupo, las partes hacen exposiciones

orales y reciben preguntas por parte de los panelistas. Puede
haber una instancia previa al informe, de reexamen, donde
las partes pueden hacer observaciones.

◻ Los informes se circulan a las partes y son analizados por el

Órgano de Solución de Controversias en sesión de la que
pueden participar las partes. En 60 días el informe puede ser
adoptado salvo que una de las partes notifique su intención
de apelar o que el OSD, por consenso, decida no adoptar el
informe.

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-La apelación

◻ El Órgano de Apelación (OA) está integrado por 7 personas, de las

cuales tres actúan en cada caso. El mandato es de 4 años,
renovable por una vez.
◻ La apelación debe tratar solamente cuestiones de derecho,
atendidas en el informe del Grupo Especial.
◻ El OA tiene 60 días para resolver. También las actuaciones son
confidenciales y las opiniones vertidas en el informe son
anónimas.
◻ Los informes deben ser adoptados por las partes sin
condicionamientos, salvo que el OSD decida por consenso y en el
plazo de 30 días no adoptarlo.

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-La recomendación.

◻ El OSD indicará que la medida en cuestión debe ser compatible

con los lineamientos del acuerdo. Los miembros deben dar
cumplimiento a las recomendaciones del OSD y en 30 días
informar su propósito en cuanto a la aplicación de las resoluciones
del OSD. La parte debe poner un plazo para la adopción que luego
debe ser aprobado por la OSD, o bien ponerse de acuerdo con la
otra parte. Si no hay acuerdo, el plazo se somete a arbitraje. Este
no debe ser fijado en más de 15 meses.

-Incumplimiento.
◻ Frente a tal extremo, el afectado solicita autorización para
suspender concesiones (aplicar medidas de retorsión).

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-Trato Diferenciado para los Países en Desarrollo (PED).

◻ En la etapa de consultas, prestar especial atención a los problemas

de los PED
◻ En la conformación de los Grupos Especiales, por lo menos uno de
los expertos debe pertenecer a un PED-
◻ El plazo de trabajo del Grupo puede ser extendido para que el PED
tenga más tiempo de preparar y exponer sus alegaciones.
◻ El informe del Grupo debe explicar de qué maneras han sido
tenido en cuenta las principales circunstancias del PED y el trato
diferenciado.
◻ Se dice que son más una expresión de deseo, que beneficios
ostensibles en la práctica,

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◻ Además, por qué nos interesa la OMC?

-Porque sobre sus principios se basará el Mercosur.

-Porque el SSD OMC será “opción de foro” del
sistema de solución de controversias del Mercosur
(P.O.).

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