GESTIÓN ZONAL DE VIGILANCIA, PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA SALUD

GESTIÓN INTERNA ZONAL DE RIESGO

DISTRITO 09D06

PLAN DE EMERGENCIA 2023

COORDINACIÓN ZONAL 8
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA

CENTRO DE SALUD 29 DE ABRIL

Coordinación Zonal 8
Dirección: Km 23 vía Perimetral
Hospital Universitario de Guayaquil
Teléfono: 593(04) 3804980
www.salud.gob.ec
 1. INFORMACIÓN GENERAL DEL ESTABLECIMIENTO DE SALUD

Tabla 1 Información general del establecimiento

Nombre del establecimiento de salud CS 29 DE ABRIL
Unicódigo 797
COOPERATIVA 29 DE ABRIL, MZ. 23
Dirección
SOLAR 12
Teléfono 043804980
Zona 8
Provincia Guayas
Dirección distrital 09D06
Cantón Guayaquil
RONALD MAURICIO ALVARADO
Nombre del administrador técnico
FLORES
Número telefónico del administrador
099340108
técnico
Responsable de gestión de riesgos de MARÍA MAGDALENA ANCHUNDIA
la dependencia GUARANDA
Metros de construcción 135
Año de construcción 1990
Capacidad de la cisterna, en caso de
0
tenerla
Número de bloques que conforman el
1
establecimiento de salud
Material de construcción CEMENTO Y HORMIGON
Número de pisos y subsuelos 1
Año de última remodelación 2013
Nivel de seguridad 59%
Fuente: Elaboración Propia

2. ALCANCE

2.1. Alcance temporal

El presente plan estará vigente a partir de su aprobación hasta su próxima actualización.

2.2. Alcance geográfico y administrativo

En la ciudad de Guayaquil, en el sector norte, la parroquia Tarqui 2, se encuentra ubicado

el Centro de Salud 29 de Abril, en Cooperativa 29 de Abril, Mz. 23 solar 12.

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 3. OBJETIVOS

3.1. Objetivo general

Brindar atención integral de salud a la población afectada por un evento peligroso mediante
actividades extra e intra mural de atención y promoción de la salud, con el fin de salvaguardar
su salud física y mental.

3.2. Objetivos específicos

● Atender a la población afectada por un evento peligroso, brindando servicios de

atención primaria en salud para beneficiar a las personas con necesidad de atención de
salud.
● Realizar acciones de promoción de la salud intramurales y extramurales en alojamientos
temporales para la población afectada con el fin de mejorar la calidad de la higiene y
salud de la población.

4. CAPACIDADES DEL ESTABLECIMIENTO DE SALUD

4.1. Cartera de servicios del establecimiento de salud

Tabla 2 Cartera de servicios del establecimiento de salud

Centro de salud tipo A
Tipo Servicio
Admisión y Estadística
Administrativos
Administración Técnica
Asistencial Consulta Externa
Procedimientos
Apoyo Inmunizaciones
Diagnóstico y
Farmacia
Terapéutica

Fuente: Elaboración propia

4.2. Talento humano del establecimiento de salud

Tabla 3 Numérico de talento humano que labora en del establecimiento de salud

Personal de salud Personal administrativos Total
2 Auxiliar de Farmacia (Código 1
Médicos
de trabajo)
1 Limpieza ( Código de trabajo 1
Enfermeras/os
)
Odontólogas/os 1 Estadística 1
1 Administrador Técnico ( 1
Psicólogos/as
Medico)

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 1 Auxiliar de Enfermeria ( 1
Obstretiz
Codigo de trabajo
Subtotal 5 Subtotal 5 10
Fuente: Elaboración propia

4.3. Talento humano con discapacidad del establecimiento de salud

Tabla 4 Numérico de talento humano con discapacidad que labora en el establecimiento de

salud
Tipo de discapacidad Cantidad
Física 0
Auditiva 0
Intelectual 0
Psicosocial 0
Visual 0
Total 0
Fuente: Elaboración propia

Tabla 5 Equipos de atención integral en salud del establecimiento de salud

Integrantes
Médico 2
Enfermero/a 1
TAPs 0
Psicólogo 1
Médico Familiar 1
Fuente: Elaboración propia

5. RECURSOS DEL ESTABLECIMIENTO DE SALUD

5.1. Recursos de control de incendios

Tabla 6 Numérico de recursos de control de incendios

Luces Gabinetes Pulsadores
Detectores Lámparas de
estroboscópic contra Extintores de
de humo emergencia
as incendios emergencia
0 0 0 1 0 0
Fuente: Elaboración propia

5.2. Recursos no estructurales

Tabla 7 Numérico de recursos no estructurales

Reservorio de
Tanques de oxígeno Cisterna Generador eléctrico
combustible
0 0 0 0

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 Fuente: Elaboración propia

6. ANÁLISIS DE RIESGOS

6.1. Análisis de amenazas

Identificar las principales amenazas que afecten al establecimiento de salud, según la
metodología del Anexo 1. Para las amenazas se analiza la frecuencia, intensidad y territorio
afectado; dentro de cada categoría se eligen niveles entre alto, medio y bajo, con el fin de
obtener una sola calificación de la amenaza.

Tabla 8 Análisis de amenazas del establecimiento de salud

Amenazas Frecuencia Intensidad Territorio afectado Nivel de amenaza

Si s mo 1 1 1 3 BAJA
Ts una mi 1 1 1 3 BAJA
Geol ógi cos Acti vi da d Vol cá ni ca 1 1 1 3 BAJA
NATURALES

Movi mi entos en Ma s a 1 1 1 3 BAJA

Hi dro-
meteorol ógi co Inunda ci ón 2 2 2 6 MEDIA
s
Epi demi a s 2 2 2 6 MEDIA
Bi ol ógi ca s Intoxi ca ci ones
a l i menta ri a s
3 3 3 9 ALTA
Degra da ci ón Incendi os fores ta l es 3 3 3 9 ALTA
Ambi enta l Conta mi na ci ón 2 2 2 6 MEDIA
Acci dente mi nero 1 1 1 3 BAJA
Col a ps o es tructura l 1 1 1 3 BAJA
Expl os i ón 3 3 3 9 ALTA
ANTRÓPICAS

Incendi o es tructura l 3 3 3 9 ALTA

Tecnol ógi ca s
Derra me de
ma teri a l es pel i gros os
1 1 1 3 BAJA

Acci dentes de trá ns i to 3 3 3 9 ALTA

Vi ol enci a fís i ca 3 3 3 9 ALTA
Soci a l Vi ol enci a ps i col ógi ca 3 3 3 9 ALTA
Movi l i da d huma na 3 3 3 9 ALTA

Fuente: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Modificado: DNGR 2022

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 6.2. Análisis de vulnerabilidades
Identificar las vulnerabilidades (física, económica, ambiental, social) de la dependencia zonal o distrital, Según el análisis de la metodología
del Anexo 1. Se eligen niveles entre alto, medio y bajo (3, 2, 1 respectivamente) si no tiene la vulnerabilidad nombrada no llenar, favor no
alterar la tabla, con el fin de obtener una sola calificación de la vulnerabilidad.

Tabla 9 Análisis de vulnerabilidades del establecimiento de salud

Derrame de
Actividad Movimientos Intoxicacione Incendios Accidente Colapso Incendio Accidentes Violencia Violencia Movilidad
Sismos Tsunamis Inundaciones Epidemias Contaminación Explosión materiales
volcánica en masa s alimentarias forestales minero estructural estructural de tránsito física psicológica humana
peligrosos
Materiales de construcción,
tipo de sistema constructivo y 3 1 1 3 3 2 2 2 2 1 3 1 1 1 2 2 2 2
estado de conservación

Altitud de la edificación 3 1 1 3 3 2 2 2 2 1 3 1 1 1 2 2 2 2
Cumplimiento de la normativa
3 1 1 3 3 2 2 2 2 1 3 1 1 1 2 2 2 2
FÍSICA

vigente
Antigüedad de las
edificaciones
3 1 1 3 3 2 2 2 2 1 3 1 1 1 2 2 2 2
Localización de las
edificaciones en zonas de 2 1 1 3 3 2 2 2 2 1 3 1 1 1 2 2 2 2
riesgo
Tipo de suelo y características
geológicas
3 1 2 3 3 2 2 2 2 1 3 1 1 1 2 2 2 2

TOTAL 17 6 7 18 18 12 12 12 12 6 18 6 6 6 12 12 12 12

Mecanismos de compras para

emergencias
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

Presupuesto para
ECONÓMICA

emergencias
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

Acceso a servicios públicos 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2

Estabilidad de talento humano

que cumplen con los perfiles
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

TOTAL 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11 11

Condiciones atmosféricas 2 1 3 3 3 2 2 2 2 1 3 1 1 1 2 2 2 2
AMBIENTAL

Composición y calidad del aire 2 1 3 3 3 2 2 2 2 1 3 1 1 1 2 2 2 2

Composición y calidad del

2 1 3 3 3 2 2 2 2 1 3 1 1 1 2 2 2 2
agua

TOTAL 6 3 9 9 9 6 6 6 6 3 9 3 3 3 6 6 6 6

Nivel de organización 2 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
SOCIAL

Participación 2 3 2 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

Afectación a la población 2 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

Conocimiento del riesgo 2 3 3 3 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3

TOTAL 8 12 11 12 12 12 8 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12 12

TOTAL GENERAL NUMÉRICO 42 32 38 50 50 41 37 41 41 32 50 32 32 32 41 41 41 41

VULNERABILIDAD ALTA MEDIA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA ALTA MEDIA ALTA MEDIA MEDIA MEDIA ALTA ALTA ALTA ALTA

Fuente: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012, pág. 24 – 41, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Modificado por: DNGR, 2019

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 6.3. Análisis del riesgo

El análisis de riesgo consiste en identificar y evaluar probables daños y pérdidas como

consecuencia del impacto de una amenaza sobre una unidad social en condiciones vulnerables
(Incorporar la gestión del riesgo en la planificación territorial, GTZ, 2010).

Una vez identificadas las amenazas (A) a las que está expuesto y realizado el análisis de
vulnerabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta para calcular el riesgo (R). Existen
diferentes métodos para el cálculo del riesgo, por un lado, el analítico o matemático y por otro,
el descriptivo. El método analítico, llamado también matemático, se basa fundamentalmente en
la aplicación o el uso de la siguiente ecuación: (Anexo 1)
R = f (A, V)

Tabla 10 Matriz de Amenaza vs Vulnerabilidad

Amenaza Alta Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto
Amenaza
Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Media
Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio
Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Media Vulnerabilidad Alta
Tomado de: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012, pág. 24 – 41,
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD

Tabla 10 Análisis de riesgos por cada amenaza

Nivel de la Nivel de la Nivel de
Amenaza
amenaza vulnerabilidad riesgo
Sismo BAJA ALTA BAJA

Tsunami BAJA MEDIA BAJA

Actividad volcánica BAJA ALTA BAJA

De origen
Movimientos en masa BAJA ALTA MEDIA
natural
Inundaciones MEDIA ALTA MEDIA

Epidemias BAJA BAJA BAJA

Intoxicaciones alimentarias ALTA MEDIA BAJA

Incendios forestales ALTA ALTA BAJA

Contaminación MEDIA ALTA BAJA

Accidente minero BAJA MEDIA BAJA

Colapso estructural BAJA ALTA MEDIA

De origen Explosión ALTA MEDIA BAJA

antrópico Incendio estructural ALTA MEDIA BAJA

Derrame de materiales peligrosos BAJA MEDIA BAJA

Accidentes de tránsito ALTA ALTA BAJA

Violencia ALTA ALTA BAJA

Movilidad humana ALTA ALTA BAJA

Tomado de: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012, pág. 24 – 41, Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Modificado por: DNGR, 2019

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 7. ETAPA DE RESPUESTA

Para poder dar una respuesta a cualquier evento, en primer lugar, se debe clasificar el evento,
para posteriormente activar los distintos protocolos de respuesta.

7.1. Clasificación de eventos o situaciones peligrosas

La calificación para el nivel de evento peligrosa es un índice de calificación del grado de

afectación o de posible afectación en el territorio, la población, los sistemas y estructuras, así
como la capacidad de las instituciones para la respuesta humanitaria a la población afectada.
Las variables más significativas son: territorio afectado, personas afectadas, muertos y
desaparecidos, personas con necesidad de alojamientos temporales, personas con
requerimiento de atención prehospitalaria y capacidad de las estructuras para dar respuesta.

Tabla 12 Calificación del evento peligroso

N°
personas N°
N° con requerimie
N°
person necesidad ntos de Capacidades
Territorios muertos y
Nivel as de atención del sistema de
afectados desaparec
afectad alojamien prehospital salud
idos
as tos aria y/o
temporal rescate
es
Los
establecimient
1.- Comunidad
os tienen
Emergen Localidad
capacidad de
cia de
1–160 1 – 16 1 - 32 1 – 48 respuesta y el
baja (establecim
apoyo de la
compleji ientos de
Dirección
dad salud)
Distrital
respectiva.
Cantonal No rebasa la
2.- Varios capacidad de
Emergen distritos, respuesta de la
cia de cantones o Dirección
161–
moderad parroquias 17 – 160 33 – 320 49 – 480 Distrital y no
1600
a requiere de
compleji (Direccione apoyo de la
dad s Dirección más
distritales) cercana.
3.- 1601– 321 – Sobrepasa la
Provincial 161 – 800 481 – 1600
Emergen 8000 2400 capacidad de

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 cia de Varios respuesta de la
alta municipios dirección
compleji distrital y se
dad (Coordinaci requiere apoyo
ones de Direcciones
zonales) Distritales
vecinos y
soporte de la
Coordinaciones
Zonales.
La capacidad
de respuesta
Zonal
de la
regional
Coordinación
Varias (a
Zonal es
partir de 2)
4.- 8001- 801 – 2401 – 1601 – insuficiente y
provincias
Desastre 80000 3200 24000 6400 se requiere de
o zonas
la intervención
del nivel
(Nivel
central. Se
central)
aplica la
subsidiaridad.
Nacional
La capacidad
Varias
de respuesta
regiones
5.- nacional es
Evento 80001 3201 o 24001 o
Catástrof 6400 o más insuficiente y
fronterizo o más más más
e se requiere del
apoyo
(Nivel
internacional.
central)
Fuente: Manual del Comité de Operaciones de Emergencia, Secretaría de Gestión de Riesgos, 2018
Modificado por: DNGR,2018

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 7.2. Acciones de preparación para centros de salud tipo A

Tabla 12 Acciones de preparación

COMPONENTE ACTIVIDAD RESPONSABLE
Mantener al personal en capacitación
continua de acuerdo con sus competencias. Administrador
Provisión de
Actualizar protocolos de atención en salud técnico
servicios de salud
de las patologías que se tengan en su Personal de salud
jurisdicción.
Mantener información actualizada de
usuarios internos en los diferentes grupos
prioritarios. Administrador
Talento Humano
Disponer de una base actualizada del técnico
personal de salud y administrativo, en caso
de requerir movilización del personal.
Garantizar el abastecimiento de
medicamentos e insumos médicos para la
Medicamentos y
atención cotidiana y un stock para Administrador
dispositivos
emergencias. técnico
médicos
Preparar mochilas de medicamentos e
insumos médicos para atención móvil.
Contar con protocolos y planes de
Equipamiento y evacuación y traslado de equipamiento. Administrador
activos fijos Verificar la ejecución de mantenimiento técnico
periódico y correctivo del equipamiento.
Generación de bases de perfiles Administrador
Vigilancia
epidemiológicos de morbimortalidad frente técnico
epidemiológica
a amenazas de origen natural y antrópico. Personal de salud
Generación de planes de respuesta y
contingencia frente a amenazas. Delegado de gestión
Gestión de Riesgos
Sensibilización en gestión de riesgos al de riesgos
personal.
Fuente: Elaboración propia

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 7.3. Acciones de respuesta de un puesto de salud

Tabla 14 Acciones de respuesta

COMPONENTE ACTIVIDAD RESPONSABLE
Brindar atención de salud de manera
Provisión de continua.
Activar los protocolos de atención en salud. Personal de salud
servicios de salud
Atención de salud extramural.
Administrador
Talento Humano Velar por el bienestar del personal.
técnico
Medicamentos y
Utilizar las mochilas de medicamentos e
dispositivos Personal de salud
insumos médicos para atención extramural.
médicos
Equipamiento y Activar el plan de contingencia para la Administrador
activos fijos evacuación y traslado de equipamiento. técnico
Administrador
Vigilancia Realización de perfiles epidemiológicos de
técnico
epidemiológica morbimortalidad frente al evento suscitado.
Personal de salud
Activación de los planes de emergencia y
contingencia Delegado de gestión
Gestión de Riesgos
Reporte de novedades al punto focal distrital de riesgos
de gestión de riesgos

8. COORDINACIONES INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES

Tabla 15 Contactos telefónicos para coordinaciones

INSTITUCIÓN TELÉFONOS RESPONSABLE
Policía Nacional - UPC 911
RPIS 0996374766 Dussan Cantillo
Fuente: Elaboración propia

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 9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Tabla 16 Cronograma de actividades

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
DETALLE 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 34 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
ELABORACION PLAN DE RESPUESTA x
APROBACION PLAN DE RESPUESTA x
SOCIALIZACION PLAN DE RESPUESTA x
CAPACITACION 1 x
CAPACITACION 2
CAPACITACION 3
GUION SIMULACRO x
SIMULACION
SIMULACRO
EVALUACIONZONAL
SIMULACROS DISTRITOS Y
HOSPITALES x
EVALUACION PLAN DE RESPUESTA x
EVALUACIONES DE SEGURIDAD (ISH )
EVALUACION DE SEGURIDAD PRIMER
NIVEL ( FICHA NARANJA)
PLANES DE DE
INFORMES CONTINGENCIA
COORDINACIONES DE x x x x x x x x x x x
EVENTOS
INFORMES DE ATENCIONES FERIADOS x x x x x x x x x x
INFORME DE CUMPLIMIENTO DEL PLAN
DE INTERVENCION ISH x x x x x x x x x x

Nota: Los casilleros marcados en rojo no se puede modificar las fechas

Los casilleros amarillos se sugiere esas fecha pero pueden ser modificados
Los casilleros marcados en blanco se puede llenar sin restricciones
según la programación del distrito

10. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

Tabla 17 Firmas de responsabilidad

NOMBRE Y CARGO FIRMA

Ing. María Magdalena Anchundia Guaranda

REALIZADO POR:
Analista de Gestión de Riesgo CZ8

Dr. Wladimir Ramírez Camacho

REVISADO POR:
Responsable de Gestión de Riesgo CZ8

Dr. Ronald Mauricio Alvarado Flores

APROBADO POR: Administrador Técnica del Centro de Salud
29 de Abril

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 11. ANEXOS

Anexo 1 Metodología de análisis de amenazas

IDENTIFICACIÓN DE AMENAZAS

Conocer las características de la zona.

Verificar los tipos de laderas y suelos, temporada de lluvias, existencia de
ríos, presencia de actividades industriales y otras que pudieran dañar el
medio ambiente.

Conocer la historia de los fenómenos que han causado desastres

anteriormente, la frecuencia con que se han presentado, los daños
provocados y las medidas que se han adoptado. No se debe descartar
ninguna situación que pueda causar afectación.

Conocer cuáles son las causas que originan las amenazas, las posibles
consecuencias y las medidas para prevenir y atender sus efectos.

ANÁLISIS DE AMENAZAS

TIPO DE
AMENAZA
FRECUENCIA INTENSIDAD AFECTACIÓN

TERRITORIO AFECTADO
Descripción Valor Calificación
Más del 80% de su territorio se encuentra afectado. 3 ALTA
Entre el 50% y 5l 80% del territorio presenta afectación. 2 MEDIA
Menos del 50% del territorio presenta algún tipo de afectación. 1 BAJA
INTENSIDAD
Descripción Valor Calificación
Numerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas
lesionadas, afectación de grandes extensiones del territorio,
afectaciones graves en los recursos naturales, suspensión de
3 ALTA
servicios públicos y de actividades económicas durante varios
meses, pérdidas económicas considerables, graves afectaciones y
destrucción de la infraestructura.

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 Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de mínima
gravedad, afectación moderada del territorio, afectación
moderada de los recursos naturales, afectaciones en las redes de
servicios públicos, suspensión temporal de servicios públicos, 2 MEDIA
suspensión temporal de actividades económicas, afectación
moderada en la infraestrutura, pocas estructuras destruídasy
averiadas.
Sin personas fallecidas, muy pocas personas lesionadas de mínina
gravedad, mínima afectación en el territorio, sin afectación en las
redes de servicio públicos, no hay interrupción en las actividades 1 BAJA
económicas, sin afectación en infraestructura, no hat destrucción
de estructuras.
FRECUENCIA
Descripción Valor Calificación
Evento que se presenta mas de una vez al año o por lomenos una
3 ALTA
vez en un período de uno a tres años.
Evento que se presenta por lo menos una vez en un período de
2 MEDIA
tiempo entre 3 y 5 años.
Evento que se presenta al menos una vez en un período de
1 BAJA
tiempoentre 5 a 20 años.

INTERVALO CALIFICACIÓN DE LA AMENAZA

1–3 BAJA
4–6 MEDIA
7–9 ALTA

Fuente: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de

riesgos, 2012, pág. 24 – 41, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Unión
Europea, Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres, UNGRD, Colombia, Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, Colombia

Metodología del análisis de vulnerabilidad

Factores de vulnerabilidad que deben ser analizados

Factor Físico Factor Económico

Antigüedad y calidad de los materiales de Mecanismos de compras para emergencias,
construcción y cumplimiento de la norma NEC presupuesto para emergencias, acceso a
2015 para la infraestructura. servicios públicos, estabilidad de talento
humano.

VULNERABILIDAD

Factor Ambiental Factor Social

Fuentes de agua, ecosistemas estratégicos, Educación y formación, percepción del riesgo,

superficies cultivables, biodiversidad, deterioro participación, organización con la comunidad,
de recursos, enfermedades, entre otros. relaciones entre redes de servicio.

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 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD

FACTORES FACTORES FACTORES FACTORES

FÍSICOS ECONÓMICOS AMBIENTALES SOCIALES

VULNERABILIDAD FÍSICA
Valor de vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
Antigüedad de la
Menos de 5 años Entre 6 y 20 años Mayor a 20 años
edificación
Estructura de madera,
Estructura de muy
concreto, adobe, bloque Estructura de adobe,
Materiales de buena calidad,
o acero, sin adecuada madera u otros
construcción y adecuada técnica
técnica constructiva y materiales, en estado
estado de constructiva y buen
con un estado de precario de
conservación estado de
conservación de conservación.
conservación.
deterioro moderado.
Se cumple
Cumplimiento de Se cumple de forma No se cumple con las
medianamente con las
la norma vigente estricta con las leyes. leyes.
leyes.
Zonas con problemas
Zonas que no
de estabilidad
Características presentan problema Zonas con indicios de
evidentes, sin
geológicas y tipo de estabilidad, con inestabilidad y con poca
cobertura vegetal y
de suelo. buena cobertura cobertura vegetal.
problemas
vegetal.
antrópicos.
Localización de
las edificaciones
Muy alejada. Medianamente cerca. Muy cerca.
con respecto a
zonas de riesgo
VULNERABILIDAD AMBIENTAL
Valor de vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
Niveles de
Niveles de Niveles de temperatura
temperatura y/o
Condiciones temperatura y/o y/o precipitaciones
precipitaciones muy
atmosféricas precipitación ligeramente superiores
superiores al
promedio normales. al promedio normales.
promedio normales.

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 Alto grado de
Composición y Sin ningún grado de Con un nivel moderado contaminación,
calidad del aire contaminación. de contaminación. niveles perjudiciales
para la salud.
Alto grado de
Composición y Sin ningún grado de Con un nivel moderado contaminación,
calidad del agua contaminación. de contaminación. niveles perjudiciales
para la salud.
VULNERABILIDAD SOCIAL
Valor de vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
Institución y
Institución y Institución y comunidad
Nivel de comunidad sin
comunidad medianamente
organización ningún tipo de
organizada. organizada.
organización.
Participación total de Escaza participación Nula participación
Participación la institución y la total de la institución y total de la institución
comunidad. la comunidad. y la comunidad.
Población
Afectación a la Población sin Población con
moderadamente
población afectación. afectación severa.
afectada.
La población y
La población y el
personal tiene total
personal tiene poco
conocimiento de los
Conocimiento conocimiento de los Sin ningún tipo de
riesgos presentes en el
del riesgo riesgos presentes y no interés por el tema.
territorio y asume su
tienen un compromiso
compromiso frente al
directo frente al tema.
tema.
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
Valor de vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
La institución cuenta La institución no
La institución cuenta
solo con procesos para cuenta con
Mecanismos de con mecanismos de
mecanismos de mecanismos de
compras para compras para
compras para compras para
emergencias emergencias en
emergencias, pero no emergencias en
funcionamiento.
están operativos. funcionamiento.
La institución no cuenta
La institución cuenta con un presupuesto
Presupuesto La institución no
con un presupuesto asignado
para cuenta con ningún
asignado solo para exclusivamente para
emergencias fondo.
casos de emergencia. desastres, pero tiene un
fondo de uso múltiple.

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 Las estructuras de la
Las estructuras de la Las estructuras de la
Acceso a institución sólo tienen
institución tienen institución no tienen
servicios acceso a los servicios
completo acceso a los acceso a los servicios
públicos públicos en zonas
servicios públicos. públicos.
urbanas.
La institución cuenta La institución sólo
La institución cuenta
Estabilidad de con contrataciones cuenta con
con servidores de
talento humano temporales y con gente contrataciones
planta.
de planta. temporales.

La determinación de la vulnerabilidad total se realiza de la siguiente forma:

Vt = Vf + Va + Vs + Ve>
Vt: vulnerabilidad Total
Vf: Vulnerabilidad Física
Va: Vulnerabilidad Ambiental
Vs: Vulnerabilidad Social
Ve: Vulnerabilidad Económica

CALIFICACIÓN
INTERVAL
DESCRIPCIÓN/CARACTERÍSTICAS DE LA
O
AMENAZA
Edificaciones asentadas en terrenos seguros, con materiales
sismoresistentes, en buen estado de conservación,
población con cultura de prevención, con cobertura de
16 – 26 BAJA
servidios públicos básicos, con un buen nivel de
organización, participación y articulación entra las
instituciones y organizaciones existentes.
Sectores que presentan inundaciones muy esporádicas,
construcciones con materiales de buena calidad, en regular
estado de conservación, población con un nivel medio de
cultura de prevención, con cobertura parcial de servicios
27 – 37 MEDIA
básicos, con facilidades de acceso para atención de
emergencias. Población organizada, con participación de la
mayoría, medianamente relacionados e integración parcial
entre las instituciones y organizaciones existentes.
Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular
estado de construcción, con procesos de hacinamiento.
Población sin conocimiento y cultura de prevención,
38 – 48 cobertura parcial o inexistente de servicios básicos, con ALTA
facilidades de acceso para atención de emergencias, así
como escasa o nula organización, perticipación y relación
entre las instituciones y organizaciones existentes.
Fuente: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012, pág. 24
– 41, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Unión Europea
Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres, UNGRD, Colombia, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres, Colombia

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 Metodología del análisis de riesgos
ANÁLISIS DEL RIESGO

AMENAZA VULNERABILIDAD RIESGO

Determinar las zonas de

Identificar los conglomerados
humanos, actividades e actividades
Identificar los diversos
infraestructura
tipos de amenazas, sean
socioeconómica, medio
de origen natural o ambiente, proyectos de
antrópico que puedan desarrollo que, por su grado
afectar el territorio. de exposición, fragilidad,
Evaluar y monitorear resistencia, puedan ser
impactados y afectados por
algún tipo de amenaza.
riesgo donde coinciden
conglomerados humanos,
e
infraestructura, medio
ambiente y/o proyectos de
desarrollo, vulnerables a
algún tipo de amenaza, con
la probabilidad de que
dichas amenazas se
materialicen y generen
daños y pérdidas en las
comunidades y territorio.

Una vez identificadas las amenazas (A) a las que está expuesto y realizado el análisis de
vulnerabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta para calcular el riesgo (R). Existen
diferentes métodos para el cálculo del riesgo, por un lado, el analítico o matemático y por otro,
el descriptivo. El método analítico, llamado también matemático, se basa fundamentalmente en
la aplicación o el uso de la siguiente ecuación:

R = f (A,V)

Dicha ecuación es la referencia básica para la estimación del riesgo, a partir de cada una de las
variables: Amenaza (A), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R). El criterio
descriptivo se basa en el uso de una matriz de doble entrada: “Matriz de Amenaza y
Vulnerabilidad”. Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan realizado los análisis de
amenazas y los análisis de vulnerabilidad, respectivamente.

Con ambos resultados se interrelaciona, por un lado (vertical) el valor y nivel estimado de la
amenaza; y por otro (horizontal), el nivel de vulnerabilidad promedio determinado, en la
intersección de ambos valores se podrá estimar el nivel de riesgo esperado.

Amenaza Alta Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto

Amenaza Media Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Alta
Media
Es necesario aclarar que el cálculo del riesgo se realiza para cada una de los escenarios
amenazantes identificados en el territorio, teniendo en cuenta el valor estimado para cada uno
de ellos, así como el valor total de la vulnerabilidad establecida.

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