FORMATO PARA PLAN DE RESPUESTA PARA CENTROS DE SALUD TIPO A

1. INFORMACIÓN GENERAL DEL ESTABLECIMIENTO DE SALUD

Tabla 1 Información general del establecimiento

Nombre del establecimiento de salud ORIENTE QUITEÑO

Unicódigo 1657

Dirección E9A 17-78 Y S18B

Teléfono 2678543

Zona 9

Provincia PICHINCHA
Dirección distrital 17D06

Cantón QUITO

Nombre del administrador técnico VERÓNICA VINUEZA

Número telefónico del administrador

0996897450
técnico

Responsable de gestión de riesgos de la

DIANA CASTILLO / VERÓNICA VINUEZA
dependencia

Metros de construcción 220

Año de construcción 1987

Capacidad de la cisterna, en caso de tenerla NO SE TIENE

Número de bloques que conforman el 2

 establecimiento de salud

Material de construcción BLOQUE Y CEMENTO

Número de pisos y subsuelos 1

Año de última remodelación NO HA SIDO REMODELADO

Nivel de seguridad A

Fuente: Elaboración VERÓNICA VINUEZA

2. ALCANCE

2.1. Alcance temporal

El presente plan estará vigente a partir de su aprobación hasta su próxima actualización.

2.2. Alcance geográfico y administrativo

El Centro de Salud Oriente Quiteño tiene a su cargo la parroquia La Argelia.

Con los barrios San Carlos del Sur, Miravalle 2, Rancho los Pinos, Santa María del Sur, Oriente
Quiteño y Ontaneda Alta.
La población asignada es de 4920 habitantes.

3. OBJETIVOS

3.1. Objetivo general

Brindar atención integral de salud a la población afectada por un evento peligroso mediante
actividades extra e intra murales de atención y promoción de la salud, con el fin de
salvaguardar su salud física y mental.

3.2. Objetivos específicos

● Atender a la población afectada por un evento peligroso, brindando servicios de
atención primaria en salud para beneficiar a las personas con necesidad de atención
de salud.
● Realizar acciones de promoción de la salud intramurales y extramurales en
alojamientos temporales para la población afectada con el fin de mejorar la calidad de
la higiene y salud de la población.

4. CAPACIDADES DEL ESTABLECIMIENTO DE SALUD

4.1. Cartera de servicios del establecimiento de salud

Tabla 2 Cartera de servicios del establecimiento de salud

Centro de salud tipo A

Tipo Servicio
Admisión y Estadística
Administrativos
Administración Técnica
Asistencial Consulta Externa
Procedimientos
Apoyo Diagnóstico y Toma de muestras
Terapéutica Inmunizaciones
Farmacia

Fuente: Elaboración Verónica Vinueza

4.2. Talento humano del establecimiento de salud

Tabla 3 Numérico de talento humano que labora en el establecimiento de salud

Personal de salud Personal administrativos Total
2 Código de trabajo (Aux. 1 3
Médicos
farmacia)
Enfermeras/os 1 Limpieza 1 2
Odontólogas/os 1 Seguridad 1 2
Psicólogos/as 0 Auxiliar de Enfermería 1 1
 Obstetriz 1 Admisiones 1 2
Subtotal 5 Subtotal 5 10
Fuente: Elaboración Verónica Vinueza

4.3. Talento humano con discapacidad del establecimiento de salud

Tabla 4 Numérico de talento humano con discapacidad que labora en el establecimiento de salud
Tipo de discapacidad Cantidad
Física 2
Auditiva 0
Intelectual 0
Psicosocial 0
Visual 0
Total 2
Fuente: Elaboración Verónica Vinueza

Tabla 5 Equipos de atención integral en salud del establecimiento de salud

Integrantes
Médico 2
Enfermero/a 1
TAPs 0
Psicólogo 0
Odontólogo 1
Obstetriz 1
Elaboración Verónica Vinueza

5. RECURSOS DEL ESTABLECIMIENTO DE SALUD

5.1. Recursos de control de incendios

Tabla 6 Numérico de recursos de control de incendios

Detectores de Luces Gabinetes Extintores Pulsadores de Lámparas de
humo estroboscópica contra emergencia emergencia
 s incendios
0 0 0 2 0 1
Fuente: Elaboración Verónica Vinueza

5.2. Recursos no estructurales

Tabla 7 Numérico de recursos no estructurales

Reservorio de
Tanques de oxígeno Cisterna Generador eléctrico
combustible
1 (4m3) 0 0 0
Fuente: Elaboración Verónica Vinueza

6. ANÁLISIS DE RIESGOS

6.1. Análisis de amenazas

Identificar las principales amenazas que afecten al establecimiento de salud, según la

metodología del Anexo 1. Para las amenazas se analiza la frecuencia, intensidad y territorio
afectado; dentro de cada categoría se eligen niveles entre alto, medio y bajo, con el fin de
obtener una sola calificación de la amenaza. (Para ingresar los datos en la tabla haga doble clic)
Tabla 8 Análisis de amenazas del establecimiento de salud
Fuente: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Modificado por: DNGR, 2022
 6.2. Análisis de vulnerabilidades

Identificar las vulnerabilidades (física, económica, ambiental, social) de la dependencia zonal o distrital, Según el análisis de la metodología del Anexo 1. Se eligen niveles
entre alto, medio y bajo (3, 2, 1 respectivamente) si no tiene la vulnerabilidad nombrada no llenar, favor no alterar la tabla, con el fin de obtener una sola calificación de la
vulnerabilidad. (Para ingresar los datos en la tabla haga doble clic).

Tabla 9 Análisis de vulnerabilidades del establecimiento de salud

Fuente: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012, pág. 24 – 41, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Modificado por: DNGR, 2019
 6.3. Análisis del riesgo

El análisis de riesgo consiste en identificar y evaluar probables daños y pérdidas como

consecuencia del impacto de una amenaza sobre una unidad social en condiciones vulnerables
(Incorporar la gestión del riesgo en la planificación territorial, GTZ, 2010).

Una vez identificadas las amenazas (A) a las que está expuesto y realizado el análisis de
vulnerabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta para calcular el riesgo (R). Existen
diferentes métodos para el cálculo del riesgo, por un lado, el analítico o matemático y por otro,
el descriptivo. El método analítico, llamado también matemático, se basa fundamentalmente
en la aplicación o el uso de la siguiente ecuación: (Anexo 1)

R = f (A, V)

Tabla 10 Matriz de Amenaza vs Vulnerabilidad

Amenaza Alta Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto

Amenaza Media Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto

Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio

Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Media Vulnerabilidad Alta

Tomado de: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012,
pág. 24 – 41, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD

Tabla 10 Análisis de riesgos por cada amenaza

Nivel de la Nivel de la
Amenaza Nivel de riesgo
amenaza vulnerabilidad
D Sismo BAJA MEDIA BAJO
e Tsunami
or Actividad volcánica MEDIO MEDIA MEDIO
ig
Movimientos en masa BAJA MEDIA BAJO
e
Inundaciones BAJA MEDIA BAJO
n
n Epidemias MEDIO MEDIA MEDIO
at
ur Intoxicaciones alimentarias BAJA MEDIA BAJO
al
D Incendios forestales BAJA BAJA BAJO
e Contaminación MEDIO MEDIA MEDIO
or Accidente minero
ig Colapso estructural BAJA MEDIA BAJO
e Explosión MEDIO ALTA ALTO
n Incendio estructural BAJA MEDIA BAJO
 Derrame de materiales
MEDIO ALTA ALTO
peligrosos
Accidentes de tránsito ALTA MEDIA ALTO
a Violencia ALTA MEDIA ALTO
nt
Movilidad humana ALTA MEDIA ALTO
ró
Tomado de: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012,
pág. 24 – 41, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD
Modificado por: DNGR, 2019

7. ETAPA DE RESPUESTA

Para poder dar una respuesta a cualquier evento, en primer lugar, se debe clasificar el evento,
para posteriormente activar los distintos protocolos de respuesta.

7.1. Clasificación de eventos o situaciones peligrosas

La calificación para el nivel de evento peligroso es un índice de calificación del grado de

afectación o de posible afectación en el territorio, la población, los sistemas y estructuras, así
como la capacidad de las instituciones para la respuesta humanitaria a la población afectada.
Las variables más significativas son: territorio afectado, personas afectadas, muertos y
desaparecidos, personas con necesidad de alojamientos temporales, personas con
requerimiento de atención prehospitalaria y capacidad de las estructuras para dar respuesta.

Tabla 12 Calificación del evento peligroso

N° personas con N° requerimientos
N°
Territorios N° muertos y necesidad de de atención Capacidades del
Nivel personas
afectados desaparecidos alojamientos prehospitalaria sistema de salud
afectadas
temporales y/o rescate
Comunidad Los establecimientos
1.- Emergencia Localidad tienen capacidad de
de baja 1–160 1 – 16 1 - 32 1 – 48 respuesta y el apoyo de
complejidad (establecimientos la Dirección Distrital
de salud) respectiva.
Cantonal
Varios distritos, No rebasa la capacidad
2.- Emergencia cantones o de respuesta de la
de moderada parroquias 161–1600 17 – 160 33 – 320 49 – 480 Dirección Distrital y no
complejidad requiere de apoyo de la
(Direcciones Dirección más cercana.
distritales)
3.- Emergencia Provincial 1601–8000 161 – 800 321 – 2400 481 – 1600 Sobrepasa la capacidad
de alta Varios municipios de respuesta de la
complejidad dirección distrital y se
(Coordinaciones requiere apoyo de
zonales) Direcciones Distritales
 vecinos y soporte de la
Coordinaciones Zonales.
La capacidad de
Zonal regional respuesta de la
Varias (a partir de Coordinación Zonal es
2) provincias o insuficiente y se
4.- Desastre 8001-80000 801 – 3200 2401 – 24000 1601 – 6400
zonas requiere de la
intervención del nivel
(Nivel central) central. Se aplica la
subsidiaridad.
Nacional La capacidad de
Varias regiones respuesta nacional es
80001 o
5.- Catástrofe Evento fronterizo 3201 o más 24001 o más 6400 o más insuficiente y se
más
requiere del apoyo
(Nivel central) internacional.
Fuente: Manual del Comité de Operaciones de Emergencia, Secretaría de Gestión de Riesgos, 2018
Modificado por: DNGR,2018

7.2. Acciones de preparación para centros de salud tipo A

Tabla 12 Acciones de preparación

COMPONENTE ACTIVIDAD RESPONSABLE

Mantener al personal en capacitación continua
de acuerdo con sus competencias.
Provisión de Administrador técnico
servicios de salud Actualizar protocolos de atención en salud de las Personal de salud
patologías que se tengan en su jurisdicción.
Mantener información actualizada de usuarios
internos en los diferentes grupos prioritarios.
Talento Humano Disponer de una base actualizada del personal Administrador técnico
de salud y administrativo, en caso de requerir
movilización del personal.
Garantizar el abastecimiento de medicamentos e
insumos médicos para la atención cotidiana y un
Medicamentos y
stock para emergencias. Administrador técnico
dispositivos médicos
Preparar mochilas de medicamentos e insumos
médicos para atención móvil.
Contar con protocolos y planes de evacuación y
Equipamiento y traslado de equipamiento.
Administrador técnico
activos fijos Verificar la ejecución de mantenimiento
periódico y correctivo del equipamiento.
Generación de bases de perfiles epidemiológicos
Vigilancia Administrador técnico
de morbimortalidad frente a amenazas de origen
epidemiológica Personal de salud
natural y antrópico.
Gestión de Riesgos Generación de planes de respuesta y Delegado de gestión
contingencia frente a amenazas. de riesgos
 Sensibilización en gestión de riesgos al personal.
Elaboración Verónica Vinueza

8. COORDINACIONES INSTITUCIONALES E INTERINSTITUCIONALES

Tabla 15 Contactos telefónicos para coordinaciones

INSTITUCIÓN TELÉFONOS RESPONSABLE

Policía Nacional - UPC

Junta de Cruz Roja

Ecuatoriana

Fuerzas Armadas

Estación cercana de
Cuerpo de Bomberos
 CCLS 0983904868 Sra Verónica Pinto

Guardia de Seguridad CS
0991094729 Sr Danilo Romero
Oriente Quiteño

Elaboración Verónica Vinueza

9. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

Colocar la hoja de ruta para la elaboración del plan, aprobación, socialización, capacitaciones al
personal, realización de simulacros o simulaciones y la evaluación del plan.

Tabla 16 Cronograma de actividades

10. FIRMAS DE RESPONSABILIDAD

Tabla 17 Firmas de responsabilidad

NOMBRE Y CARGO FIRMA

 Dra. Diana Castillo
REALIZADO POR: Punto focal de gestión de riesgos
del establecimiento de salud

Dr. Eduardo Alpala

REVISADO POR: Punto focal de gestión de riesgos
distrital o zonal

Obst. Verónica Vinueza

APROBADO POR: Administrador técnico del
establecimiento de salud
 11. ANEXOS

Anexo 1 Metodología de análisis de amenazas

TERRITORIO AFECTADO
Descripción Valor Calificación
Más del 80% de su territorio se encuentra afectado. 3 ALTA
Entre el 50% y 5l 80% del territorio presenta afectación. 2 MEDIA
Menos del 50% del territorio presenta algún tipo de afectación. 1 BAJA
 INTENSIDAD
Descripción Valor Calificación
Numerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas lesionadas,
afectación de grandes extensiones del territorio, afectaciones graves en
los recursos naturales, suspensión de servicios públicos y de actividades 3 ALTA
económicas durante varios meses, pérdidas económicas considerables,
graves afectaciones y destrucción de la infraestructura.
Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de mínima
gravedad, afectación moderada del territorio, afectación moderada de
los recursos naturales, afectaciones en las redes de servicios públicos,
2 MEDIA
suspensión temporal de servicios públicos, suspensión temporal de
actividades económicas, afectación moderada en la infraestrutura,
pocas estructuras destruídasy averiadas.
Sin personas fallecidas, muy pocas personas lesionadas de mínina
gravedad, mínima afectación en el territorio, sin afectación en las redes
1 BAJA
de servicio públicos, no hay interrupción en las actividades económicas,
sin afectación en infraestructura, no hat destrucción de estructuras.
FRECUENCIA
Descripción Valor Calificación
Evento que se presenta mas de una vez al año o por lomenos una vez
3 ALTA
en un período de uno a tres años.
Evento que se presenta por lo menos una vez en un período de tiempo
2 MEDIA
entre 3 y 5 años.
Evento que se presenta al menos una vez en un período de
1 BAJA
tiempoentre 5 a 20 años.

INTERVALO CALIFICACIÓN DE LA AMENAZA

1–3 BAJA

4–6 MEDIA

7–9 ALTA

Fuente: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012, pág. 24
– 41, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Unión Europea, Unidad Nacional para la Gestión
de Riesgos de Desastres, UNGRD, Colombia, Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, Colombia

Metodología del análisis de vulnerabilidad

 VULNERABILIDAD FÍSICA
Valor de vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
Antigüedad de la
Menos de 5 años Entre 6 y 20 años Mayor a 20 años
edificación
Estructura de madera,
Estructura de muy Estructura de adobe,
Materiales de concreto, adobe, bloque o
buena calidad, madera u otros
construcción y acero, sin adecuada
adecuada técnica materiales, en estado
estado de técnica constructiva y con
constructiva y buen precario de
conservación un estado de conservación
estado de conservación. conservación.
de deterioro moderado.
Cumplimiento de Se cumple de forma Se cumple medianamente No se cumple con las
la norma vigente estricta con las leyes. con las leyes. leyes.
Zonas con problemas
Zonas que no presentan
Características Zonas con indicios de de estabilidad
problema de
geológicas y tipo inestabilidad y con poca evidentes, sin
estabilidad, con buena
de suelo. cobertura vegetal. cobertura vegetal y
cobertura vegetal.
problemas antrópicos.
Localización de las
edificaciones con
Muy alejada. Medianamente cerca. Muy cerca.
respecto a zonas
de riesgo
VULNERABILIDAD AMBIENTAL
Valor de vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
Niveles de
Niveles de temperatura
Niveles de temperatura temperatura y/o
Condiciones y/o precipitaciones
y/o precipitación precipitaciones muy
atmosféricas ligeramente superiores al
promedio normales. superiores al promedio
promedio normales.
normales.
Alto grado de
Composición y Sin ningún grado de Con un nivel moderado de contaminación, niveles
calidad del aire contaminación. contaminación. perjudiciales para la
salud.
Composición y Sin ningún grado de Con un nivel moderado de Alto grado de
calidad del agua contaminación. contaminación. contaminación, niveles
 perjudiciales para la
salud.
VULNERABILIDAD SOCIAL
Valor de vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
Institución y comunidad Institución y
Nivel de Institución y comunidad
medianamente comunidad sin ningún
organización organizada.
organizada. tipo de organización.
Participación total de la Escaza participación total Nula participación total
Participación institución y la de la institución y la de la institución y la
comunidad. comunidad. comunidad.
Afectación a la Población sin Población Población con
población afectación. moderadamente afectada. afectación severa.
La población y personal
La población y el personal
tiene total conocimiento
tiene poco conocimiento
Conocimiento del de los riesgos presentes Sin ningún tipo de
de los riesgos presentes y
riesgo en el territorio y asume interés por el tema.
no tienen un compromiso
su compromiso frente al
directo frente al tema.
tema.
VULNERABILIDAD ECONÓMICA
Valor de vulnerabilidad
Variable Baja Media Alta
1 2 3
La institución no
La institución cuenta La institución cuenta solo
cuenta con
Mecanismos de con mecanismos de con procesos para
mecanismos de
compras para compras para mecanismos de compras
compras para
emergencias emergencias en para emergencias, pero no
emergencias en
funcionamiento. están operativos.
funcionamiento.
La institución no cuenta
La institución cuenta
con un presupuesto La institución no
Presupuesto para con un presupuesto
asignado exclusivamente cuenta con ningún
emergencias asignado solo para casos
para desastres, pero tiene fondo.
de emergencia.
un fondo de uso múltiple.
Las estructuras de la
Las estructuras de la Las estructuras de la
institución sólo tienen
Acceso a servicios institución tienen institución no tienen
acceso a los servicios
públicos completo acceso a los acceso a los servicios
públicos en zonas
servicios públicos. públicos.
urbanas.
La institución cuenta con La institución sólo
La institución cuenta
Estabilidad de contrataciones cuenta con
con servidores de
talento humano temporales y con gente de contrataciones
planta.
planta. temporales.

La determinación de la vulnerabilidad total se realiza de la siguiente forma:

Vt = Vf + Va + Vs + Ve>

Vt: vulnerabilidad Total

Vf: Vulnerabilidad Física
Va: Vulnerabilidad Ambiental
Vs: Vulnerabilidad Social
Ve: Vulnerabilidad Económica

CALIFICACIÓN
INTERVALO DESCRIPCIÓN/CARACTERÍSTICAS
DE LA AMENAZA
Edificaciones asentadas en terrenos seguros, con materiales
sismoresistentes, en buen estado de conservación, población con
16 – 26 cultura de prevención, con cobertura de servidios públicos BAJA
básicos, con un buen nivel de organización, participación y
articulación entra las instituciones y organizaciones existentes.
Sectores que presentan inundaciones muy esporádicas,
construcciones con materiales de buena calidad, en regular
estado de conservación, población con un nivel medio de cultura
de prevención, con cobertura parcial de servicios básicos, con
27 – 37 MEDIA
facilidades de acceso para atención de emergencias. Población
organizada, con participación de la mayoría, medianamente
relacionados e integración parcial entre las instituciones y
organizaciones existentes.
Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular estado de
construcción, con procesos de hacinamiento. Población sin
conocimiento y cultura de prevención, cobertura parcial o
38 – 48 inexistente de servicios básicos, con facilidades de acceso para ALTA
atención de emergencias, así como escasa o nula organización,
perticipación y relación entre las instituciones y organizaciones
existentes.
Fuente: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012, pág. 24
– 41, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Unión Europea
Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres, UNGRD, Colombia, Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, Colombia

Metodología del análisis de riesgos

Una vez identificadas las amenazas (A) a las que está expuesto y realizado el análisis de
vulnerabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta para calcular el riesgo (R). Existen
diferentes métodos para el cálculo del riesgo, por un lado, el analítico o matemático y por otro,
el descriptivo. El método analítico, llamado también matemático, se basa fundamentalmente
en la aplicación o el uso de la siguiente ecuación:

R = f (A,V)

Dicha ecuación es la referencia básica para la estimación del riesgo, a partir de cada una de las
variables: Amenaza (A), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R). El criterio
descriptivo se basa en el uso de una matriz de doble entrada: “Matriz de Amenaza y
Vulnerabilidad”. Para tal efecto, se requiere que previamente se hayan realizado los análisis de
amenazas y los análisis de vulnerabilidad, respectivamente.

Con ambos resultados se interrelaciona, por un lado (vertical) el valor y nivel estimado de la
amenaza; y por otro (horizontal), el nivel de vulnerabilidad promedio determinado, en la
intersección de ambos valores se podrá estimar el nivel de riesgo esperado.

Amenaza Alta Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto

Amenaza Media Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
Amenaza Baja Riesgo Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio
Vulnerabilidad Baja Vulnerabilidad Media Vulnerabilidad Alta

Es necesario aclarar que el cálculo del riesgo se realiza para cada una de los escenarios
amenazantes identificados en el territorio, teniendo en cuenta el valor estimado para cada uno
de ellos, así como el valor total de la vulnerabilidad establecida.

Fuente: Guía metodológica para la elaboración de planes departamentales para la gestión de riesgos, 2012, pág. 24
– 41, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Unión Europea
Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres, UNGRD, Colombia, Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres, Colombia
Anexo 2 Reporte de atenciones de salud

Sexo
Nro Medio del Establecimiento de salud
Nombre Cédula Hombre Muje Diagnóstico
. traslado de recepción
r