PROGRAMA DE MAESTRÍA DE GESTIÓN

PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD
Gobernabilidad y Desarrollo Humano
TRABAJO FINAL
GRUPO 1

Ensayo sobre el discurso de investidura del Presidente

del Consejo de Ministros, Aníbal Torres, ante el
Congreso de la República del Perú.
Análisis de los ejes N° 8 y 10

Cesar Enrique Montes Chang

Julio Iván Sandoval Tincopa
Luis Rolando Vega Cuadra
21 de octubre del 2022
[Fecha] 0
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I. INTRODUCCION.

La Constitución política del Perú 1, establece en su Art.130, que “después de treinta días de
asumido el cargo, el presidente del Consejo de ministros tiene que presentarse ante el Congreso
de la República, junto con todo su gabinete, para exponer y debatir la política general del
gobierno y las principales medidas que implementará la gestión que comanda. Para ello, señala
este artículo, solicita cuestión de confianza”.

Al respecto, la Constitución con este y posteriores artículos, brinda al poder legislativo (Congreso
de la República), la responsabilidad política de control y fiscalización sobre el poder ejecutivo,
utilizando para ello “el voto de confianza o censura” y es, en este juego político donde los
ministros y especialmente el presidente del Consejo de ministros se mueven durante su gestión.

El 8 de febrero del 2022 el Dr. Aníbal Torres2, asume la Presidencia del Consejo de Ministros,
después de la salida de Héctor Valer, quien apenas estuvo 8 días en el cargo. Previamente, Aníbal
Torres había sido ministro de Justicia desde el 30 de julio del 2021, cuando asumió la presidencia
de la república Pedro Castillo Terrones.

El 8 de marzo del 2022, el Dr. Aníbal Torres, se presenta ante el Congreso de la República, para
brindar su discurso dando a conocer los lineamentos de la política general que el gobierno
implementaría durante su gestión. Este discurso que se tituló: “Consensos por nuestro pueblo”,
aborda 10 ejes de acción, de los cuales en este documento abordaremos y analizaremos dos de
ellos: Eje N° 8: Gobierno y Transformación Digital con Equidad, y el Eje N° 10: “Estado
Intercultural para la promoción de la diversidad cultural”.

Respecto al Eje N° 8, habría que indicar que el Estado peruano, el 12 de setiembre del 2018,
aprobó el Decreto Legislativo N° 1412, mediante el cual se aprueba la Ley de Gobierno Digital,
mediante la cual se establece el marco de gobernanza del gobierno digital, para que entre otras
cosas se trabajen temas como la identidad digital, servicios digitales, arquitectura digital,
interoperabilidad, seguridad digital, así como el régimen jurídico aplicable al uso transversal de
tecnologías digitales por parte de las entidades de la administración pública en los tres niveles
de gobierno (Art. 1, Ley N° 1412).

Así mismo esta normativa, define al gobierno digital como “el uso estratégico de las tecnologías
digitales y datos en la administración pública para la creación de valor público” y cuyos objetivos
entre otros son: (1) Normar las actividades de gobernanza, gestión e implementación en materia
de tecnologías digitales, (2) Coordinar, integrar y promover la colaboración entre las entidades
de la Administración Pública, (3) Promover la investigación y desarrollo en la implementación de
tecnologías digitales, (4) Promover y orientar la formación y capacitación en material de
gobierno digital y tecnologías digitales en todos los niveles de gobierno. Por otro lado, señala
que es la PCM el ente rector en materia de Gobierno Digital.

En el caso del Eje N° 10, el Estado Peruano el 28 de octubre del 2015 aprobó la “Política Nacional
para la Transversalización de Enfoque Intercultural”, mediante Decreto Supremo N° 003 – 2015,
cuyo objetivo es oriental, articular y establecer los mecanismos de acción del Estado para

1
Constitución Política del Perú, promulgada el 29 de diciembre de 1993, durante el gobierno de Alberto
Fujimori Fujimori.
2
Aníbal Torres Vásquez (28/12/1944), abogado, jurista y profesor universitario, nacido en Chota, Perú.
Tiene doctorado por la UNMSM.

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República del Perú: EJES N° 8 y 10
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garantizar el ejercicio de los derechos de la población culturalmente diversa del país,

particularmente de los pueblos indígenas y la población afroperuana. Esta política se estructura
sobre 4 ejes temáticos que buscan: (1) fortalecer la capacidad de gestión intercultural del Estado
Peruano, (2) reconocer la diversidad cultural y lingüística, (3) eliminar la discriminación étnico
racial, y (4) la inclusión social de los pueblos indígenas y la población afroperuana. Así mismo se
menciona que el ente rector de la implementación de esta política es el viceministerio de
Interculturalidad.

Es en el contexto antes mencionado que el D. Aníbal Torres, en su presentación ante el Congreso

de la República, divide su discurso en 10 ejes estratégicos, de los cuales, en este documento,
analizaremos dos de ellos (Eje N° 8 y 10). Después de 8 meses, de haberse presentado frente al
Congreso de la República; el gobierno del Prof. Pedro Castillo Terrones, ha pasado por múltiples
situaciones de inestabilidad política, con una alta rotación de ministros de Estado y altos
funcionarios, que han dificultado la implementación de las políticas de gobierno y las políticas
de Estado.

Por ello, es de interés hacer un análisis de estos dos ejes con el fin de presentar ideas y
argumentos que permiten contrastar lo dicho en este discurso con lo que a la fecha el gobierno
ha venido implementando y como esto ha contribuido o no a la gobernabilidad y fortalecimiento
de la democracia, visibilizando el valor público de la implementación de los ejes mencionados.

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II. DESARROLLO.

EJE NUMERO 8: GOBIERNO Y TRANSFORMACION DIGITAL CON EQUIDAD.

Como comento mi compañero de grupo al comienzo, el Estado peruano, el 12 de setiembre del

2018, aprobó el Decreto Legislativo N° 1412, mediante el cual se aprueba la Ley de Gobierno
Digital.

Sabemos que existen 10 ejes de gobierno, en este caso vamos a revisar el eje número 8, Eje de
transformación digital con equidad, este eje se basa principalmente en tres puntos las cuales
son:

1.- Promover que la niñez use de forma segura el internet.

2.- Acceso a internet para la educación.

3.- Acceso digital para más derechos.

Ahora con respecto al trabajo que se nos ha encomendado principalmente tenemos que analizar
si lo que se prometió se está cumpliendo o no, analizar cómo podemos mejorar la propuesta
hecha por el ministro, analizar si es viable o no la propuesta.

En ese sentido considero que el estado peruano ha

acertado en poner el tema digital, como eje de
gobierno para el desarrollo de nuestro país,
también ha acertado en poner mucho énfasis en
los puntos números 1 y 2, del eje número 8,
principalmente estos se basan en el
fortalecimiento de la niñez, que el niño sepa cómo
usar el internet de una manera adecuada segura y
oportuna, enseñar a los niños a cómo usar los
equipos tecnológicos, para que ellos estén de
alguna manera internalizados con la vanguardia de
la tecnología. Considero que el gobierno está de
alguna manera cumpliendo con lo prometido en
este eje, ya que en la mayoría de colegios públicos
estatales cuentan con equipos tecnológicos y la mayoría de ellos con internet, de esa manera el
gobierno está apoyando a la educación de nuestros niños y niñas peruana, no obstante también
tenemos que ser consiente que falta mucho por mejorar, ya que hay lugares como en partes de
la sierra, o de la selva que ni siquiera tienen luz, entonces mucho menos van a tener internet.

Por otra parte, con respeto al tercer punto, acceso digital para más derechos, considero que es
muy interesante la propuesta, pero aún le falta mucho por mejorar ya que vemos muchas
falencias y demasiada demagogia.

En este punto prometen mejorar el acceso de la ciudadanía al mundo digital a través de servicios
públicos que faciliten el uso del internet, capacitación digital, comercio electrónico,
telemedicina, pagos digitales, educación digital, también prometen promulgar la Política
Nacional de Transformación Digital y las estrategias nacionales de Economía Digital, Inteligencia

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Artificial, Gobierno de Datos, Confianza Digital, Talento Digital, la Innovación Digital etc.
entonces claramente vemos que todo lo expresado por el premier Aníbal Torres es
prácticamente demagogia. Ya que hasta ahora prácticamente nada de lo que se ha escuchado
se ha implementado o se ha mejorado.

EJE NUMERO 10: ESTADO INTERCULTURAL PARA LA PROMOCIÓN DE LA DIVERSIDAD

CULTURAL.

El gabinete de Aníbal Torres acudió al Congreso, donde presentó la política general de gobierno
para un voto de confianza.

En cuanto a la política cultural, señaló medidas clave para combatir la violencia contra los niños
locales, invertir en arte y cultura, y restaurar y mejorar los sitios arqueológicos.

1) Frente a la violencia contra la niñez indígena

Según explicó el Premier, la región amazónica registra el mayor número de casos de

violencia (40,3%) contra personas que se identifican como indígenas o como originarios,
y por eso se elabora la primera ficha “Pacto por la Niñez Indígena Amazónica”.

Análisis: Los principales agresores de las niñas y jóvenes indígenas

son extranjeros, familiares y docentes
que trabajan en sus
comunidades, según un nuevo informe
de la Organización del Pueblo Indígena
Chirapak. El Perú no es solo un país de
violadores, también es un país
de pedófilos. En el último informe sobre
abuso sexual de niñas y
jóvenes aborígenes de la Asociación
Aborigen Chirapaq, casi 30
niñas aborígenes están siendo violadas,
abusadas o explotadas sexualmente
cada mes durante el 2020.

El informe también menciona que 3 de

10 niñas de entre 10 y 14 años se
convierten en madres todos los días, una de las cuales vive en una zona rural. El problema
no ha disminuido con el tiempo, sino que ha aumentado, con un aumento del 78 % en la
cantidad de niños nacidos en estas áreas geográficas entre 2012 y 2020, en comparación
con el 29 % en las áreas urbanas.

“Muchas veces se abusa de las niñas y adolescentes indígenas porque aprovechan que los
familiares salen a trabajar y se quedan solas, o dentro de los mismos colegios” menciona al
diario La República Nelaydith Chapay Marcos, de 18 años, que es parte de la
comunidad indígena Ashaninka de Junina Kushiviani.

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Según el informe de la Organización del Pueblo Indígena Chirapak en el 2019,

se denunciaron un total de 16.945 casos de violencia sexual contra mujeres, incluidos 1.854
casos contra indígenas, o casi el 11%. Ayacucho y Puno son las regiones donde más se
registra este problema.

“La denuncia de estos casos es casi imposible debido a la lejanía geográfica de los servicios
públicos especializados, los gastos que deben asumir las familias en busca de justicia y la
percepción de un trato descortés y cuestionador a la víctima por parte de los agentes del
Estado” señala la presidenta de Chirapaq y activista indígena Tarcila Rivera Zea.

2) Inversión en el arte y las culturas

Para el 2022, se destinarán aproximadamente 30 millones de soles para apoyar a artistas y

organizaciones culturales y brindar
incentivos económicos. Se utilizarán
cinco millones de soles (5.000.000) para
determinar el número y condiciones de
los artistas a nivel nacional. En este
sentido, se creó el Registro Nacional de
Empleados y Organizaciones Culturales
y Artísticas (RENTOCA).

Análisis: La cultura es un concepto

grande e importante que necesita ser
definido para estar enraizado en la
realidad. Tiene dos significados
según el plan de lineamientos de
política cultural para 2013-
2016 elaborado por el Ministerio de
Cultura (Mincul): “El modo de vida de una comunidad, sustentado en las creencias,
cosmovisiones, costumbres, símbolos y prácticas que se han sedimentado y estructuran la
vida de esa comunidad. Por otro lado, también se refiere a un conjunto de objetos y
prácticas, a obras de arte o expresiones artísticas en general, que han adquirido valor
simbólico y material”.

En este sentido, la cultura no sólo incluye a los artistas y no pertenece a las élites, sino
que abarca por igual a todos los ciudadanos. De esta premisa nació a principios de este
año Más Cultura Más Perú, una iniciativa ciudadana que cree en el poder transformador de
la cultura y su papel en el desarrollo de una mejor convivencia.

Asimismo, la cultura es un medio para superar males como el racismo y la desigualdad. Así
lo refleja el informe Indicadores de Cultura para el Desarrollo de la UNESCO, que muestra
que las mujeres ocupan el 62% de los puestos de trabajo en este campo, frente al 38%
de los hombres, reduciendo la brecha de género.

3) Reconstrucción y mejoramiento de sitios arqueológicos

Se priorizará la reconstrucción y embellecimiento de los principales sitios

arqueológicos, culturalmente significativos y accesibles para todos, enfatizando el

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uso público y la participación ciudadana en la gestión de los sitios arqueológicos

restaurados.

Análisis: Cuando se trata de promover sitios

arqueológicos, la gente generalmente solo
piensa en cuidar los sitios arqueológicos, como las
huacas, realizar un trabajo de limpieza,
conservación y restauración con el fin de asegurar
de extender su vida tanto como sea posible
en el futuro.

Las generaciones pueden apreciar el importante

legado de sus ancestros y de esta manera
hacerlos también partícipes de la historia
prehispánica. Desde ese punto de
vista sería MINCUL, el único llamado para garantizar
la protección de los sitios arqueológicos.

III. CONCLUSIONES.
a) Respecto al Eje N° 8, el discurso del Premier Aníbal Torres planteó promover el uso en forma
segura del internet por parte de la niñez, para lo cual propuso impulsar la “Alianza por una
Internet Segura en el Perú”. Sobre este punto la PCM, junto con las firmas tecnológicas más
grandes del mundo (Google, Microsoft, Meta) e instituciones de la sociedad civil, llegaron
a un acuerdo para unir esfuerzos y proteger a la niñez frente a los riesgos y amenazas en
entornos digitales, diseñando y ejecutando acciones que propicien y mantengan espacios
seguros en línea para niñas y niños.3

b) Esta plataforma se ha convertido en un gran catálogo de información para conocer los

principales riesgos de internet y como abordarlos y esta liderada por la Secretaría de
Gobierno y Transformación Digital de la PCM. La información que contempla esta dividida
en 4 grupos para las siguientes audiencias: madres y padres de familia, niñas y niños y
adolescentes, docentes y la academia4.

c) Por otro lado, este eje contempló la aprobación de un instrumento normativo para
garantizar la atención de los servicios de internet e intranet de hasta 13,000 Instituciones
Educativas. Al respecto el Ministerio de Educación, emitió la Resolución Viceministerial N°
234-2021-MINEDU, mediante la cual se aprobó el documento normativo “Lineamientos
para la incorporación de tecnologías digitales en la educación básica”.

d) Así mismo, este Eje N° 8, planteó continuar impulsando la Red Nacional de Centros de
Ciudadanía Digital y otras iniciativas que mejoren el acceso de los ciudadanos al mundo

3
Andina Noticias, 08/02/2022. https://andina.pe/agencia/noticia-gobierno-y-gigantes-tecnologicos-se-
unen-para-proteger-a-ninos-y-adolescentes-880187.aspx.

4
PCM, 13/07/2022. Twitter https://mobile.twitter.com/pcmperu/status/1536506202548469760.

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digital a través de los servicios públicos. Al respecto el gobierno, el 25 de setiembre del

2021, mediante el Decreto Supremo N° 157-2021-PCM, aprobó el Reglamento del Decreto
de Urgencia N°006-2020, que crea el Sistema Nacional de Transformación Digital.

e) Sobre el Eje N° 10, el Gobierno puso en marcha la mesa de trabajo denominada “Pacto por
la Niñez Indígena Amazónica”, para gestionar prioritariamente los casos presentados de
violencia contra la población indígena, sobre todo la Awajun y wampis de la región
Amazonas. En este sentido, esta iniciativa que tiene una participación multisectorial no ha
tenido mayores avances desde su creación en mayo del 2021.

f) Otros de los compromisos del gobierno en este eje, fue el de otorgar cerca de 30 millones
de soles en apoyo y estimulo a los artistas y organizaciones culturales, así como 5 millones
para identificar el número y situación de los artistas nacionales. Al respecto en el POI 2022
del Ministerio de Cultura5, en la Actividad Operativa: “Promoción de festivales, conciertos,
exposiciones, exhibiciones en industrias culturales en la población”, se le asigno la suma de
S/ 137,738; muy lejos de los 30 millones ofrecidos en el discurso de investidura. Así mismo
sobre los 5 millones, no se ubico ninguna Actividad Operativa en el POI 2022 del Ministerio
de Cultura, relacionada a la identificación del número y situación de los artistas nacionales.

g) Finalmente, en este Eje 10, se mencionó que se priorizaría la reconstrucción y

mejoramiento de los principales sitios arqueológicos. En este sentido el Ministerio de
Cultura ha venido trabajando planes para la conservación de sitios arqueológicos como “El
Plan Maestro para la Conservación y Manejo del Complejo Arqueológico Chan Chan”; sin
embargo, en el POA 2022 del Ministerio de Cultura, en su Objetivo Institucional 11:
“Optimizar la prevención de la afectación del patrimonio cultural de la nación”, el
presupuesto asignado para este compromiso, no supera los 700 mil soles.

h) Como último punto, este grupo manifiesta que si bien lo propuesto por el Premier Aníbal
Torres en su discurso de Investidura, relacionado a los Ejes 8 y 10, abordan problemas
públicos que afectan a la ciudadanía y poblaciones vulnerables y que además plantea
acciones concretas para remediar estas situaciones identificadas; en la práctica es aún poco
lo que se ha avanzado, pasados 7 meses que pronunció este discurso ante el Congreso de
la República. Consideramos que es necesario que el gobierno, encamine las acciones
necesarias y asigne los presupuestos y equipos técnicos necesarios para ejecutar el Plan de
Gobierno de Aníbal Torres y con ello contribuir a fortalecer la gobernabilidad y legitimidad
de este gobierno, así como la democracia; reduciendo la crisis política que vemos como día
a día se acrecienta. Mas trabajo técnico, difusión de las acciones realizadas, rendición de
cuentas, transparencia en la gestión, lucha contra la corrupción, son acciones que deben
ser complementadas en los próximos meses para garantizar la legitimidad de este gobierno.

5
Plan Operativo Institucional (POI) Anual 2022 del pliego 003 – Ministerio de Cultura. Diciembre 2021.
https://transparencia.cultura.gob.pe/sites/default/files/transparencia/2021/12/resoluciones-
ministeriales/rm393-2021-dm-mc-anexo.pdf

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Bibliografía:
• Alianza por una internet segura en el Perú: Entrevista a Paola Gálvez Callirgos, experta
en políticas públicas digitales, 02/06/2022:
https://www.facebook.com/watch/?v=1040987913290086&ref=sharing
• RESOLUCIÓN VICEMINISTERIAL N° 234-2021-MINEDU, Lima 23/07/2021:
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2037005/RVM%20N%C2%B0%20234
-2021-MINEDU.pdf.pdf?v=1627225792.
• Diario El Peruano, Normas Legales, Lima 25/09/2021. Decreto Supremo N° 157-2021-
PCM: aprueba el Reglamento del Decreto de Urgencia N° 006-2020, Decreto de
Urgencia que crea el Sistema Nacional de Transformación Digital.
https://www.vuce.gob.pe/Normatividad/Decreto%20Supremo%20N%C2%B0%20157-
2021-PCM.pdf
• Equipo Chirapaq, Año: 2022, “Violencia sexual contra niñas y jóvenes indígenas”,
http://chirapaq.org.pe/es/wp-content/uploads/sites/3/2021/04/reporte-nacional-
violencia.

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