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2005 - Ao de homenaje a Antonio Berni

Memoria
detallada
del estado
de la Nacin
Ao 2004

1 de marzo
de 2005

Memoria detallada del estado de la Nacin Ao 2004

PODER EJECUTIVO NACIONAL


PRESIDENTE DE LA NACIN
Doctor Nstor Carlos KIRCHNER
VICEPRESIDENTE DE LA NACIN
Seor Daniel Osvaldo SCIOLI
JEFE DE GABINETE DE MINISTROS
Doctor Alberto ngel FERNANDEZ
MINISTRO DEL INTERIOR
Doctor Anbal Domingo FERNANDEZ
MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES,
COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO
Doctor Rafael Antonio BIELSA
MINISTRO DE DEFENSA
Doctor Jos Juan Bautista PAMPURO
MINISTRO DE ECONOMA Y PRODUCCIN
Licenciado Roberto LAVAGNA
MINISTRO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS
Arquitecto Julio Miguel DE VIDO
MINISTRO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
Doctor Horacio Daniel ROSATTI
MINISTRO DE TRABAJO, EMPLEO
Y SEGURIDAD SOCIAL
Doctor Carlos Alfonso TOMADA
MINISTRO DE DESARROLLO SOCIAL
Licenciada Alicia Margarita KIRCHNER
MINISTRO DE SALUD Y AMBIENTE
Doctor Gins Mario GONZALEZ GARCIA
Jefatura de Gabinete de Ministro

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MINISTRO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
Licenciado Daniel Fernando FILMUS
SECRETARIO GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA NACIN
Doctor Oscar Isidro Jos PARRILLI
SECRETARIO LEGAL Y TCNICO
Doctor Carlos Alberto ZANNINI
SECRETARIO DE INTELIGENCIA
Doctor Hctor ICAZURIAGA
SECRETARIO DE TURISMO
Seor Carlos Enrique MEYER
SECRETARIO DE CULTURA
Doctor Jos NUN
SECRETARIO DE PROGRAMACIN PARA LA PREVENCIN DE LA
DROGADICCIN Y LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO
Doctor Jos Ramn GRANERO
SNDICO GENERAL DE LA NACIN
Doctor Claudio Omar MORONI
JEFE DE LA CASA MILITAR
Coronel Hctor Gustavo GIACOSA
PRESIDENTE DEL CONSEJO NACIONAL DE COORDINACIN DE POLTICAS SOCIALES
Licenciada Alicia Margarita KIRCHNER

Jefatura de Gabinete de Ministro

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PODER LEGISLATIVO
HONORABLE CMARA DE SENADORES DE LA NACIN
PRESIDENTE
D. Daniel Osvaldo SCIOLI
PRESIDENTE PROVISIONAL
D. Marcelo GUINLE
VICEPRESIDENTE
D. Marcelo Eduardo LOPEZ ARIAS
VICEPRESIDENTE 1
Da. Miriam CURLETTI
VICEPRESIDENTE 2
D. Ricardo GOMEZ DIEZ
SECRETARIO ADMINISTRATIVO
D. Carlos A. MACHIAROLI
SECRETARIO PARLAMENTARIO
D. Juan H. ESTRADA
PROSECRETARIO ADMINISTRATIVO
D. Jos Domingo CANATA
PROSECRETARIO PARLAMENTARIO
D. Juan Jos CANALS
PROSECRETARIO COORDINACIN OPERATIVA
D. Ricardo GUTIERREZ

Jefatura de Gabinete de Ministro

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HONORABLE CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN
PRESIDENTE
D. Eduardo Oscar CAMAO
VICEPRESIDENTE 1

D. Eduardo Ariel ARNOLD


VICEPRESIDENTE 2
D. Fortunato Rafael CAMBARERI
VICEPRESIDENTE 3
Da. Encarnacin LOZANO
SECRETARIO PARLAMENTARIO
D. Eduardo Daniel ROLLANO
SECRETARIO ADMINISTRATIVO
D. Carlos Guido FREYTES
SECRETARIO DE COORDINACIN OPERATIVA
D. Jorge Armando OCAMPOS
PROSECRETARIO PARLAMENTARIO
Da. Marta Alicia LUCHETTA
PROSECRETARIO ADMINISTRATIVO
D. Alberto DE FAZIO
PROSECRETARIO DE COORDINACIN OPERATIVA
D. Eduardo SANTIN

Jefatura de Gabinete de Ministro

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PODER JUDICIAL
HONORABLE CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN
PRESIDENTE
Doctor Enrique Santiago PETRACCHI
VICEPRESIDENTE
Doctor Augusto Csar BELLUSCIO
MINISTRO
Doctora Elena Ins HIGHTON DE NOLASCO
MINISTRO
Doctor Carlos Santiago FAYT
MINISTRO
Doctor Antonio BOGGIANO
MINISTRO
Doctor Ricardo Luis LORENZETTI
MINISTRO
Doctor Juan Carlos MAQUEDA
MINISTRO
Doctora Carmen M. ARGIBAY
MINISTRO
Doctor Eugenio ZAFFARONI

Jefatura de Gabinete de Ministro

VI

Memoria detallada del estado de la Nacin Ao 2004

Luego que el Congreso abra sus sesiones, debern los ministros del despacho
presentarle una memoria detallada del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios
de sus respectivos departamentos.
Constitucin de la Nacin Argentina, artculo 104

Jefatura de Gabinete de Ministro

VII

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GUA PARA LA LECTURA


Para ordenar y facilitar el acceso y lectura, la presente Memoria Detallada del estado de la Nacin 2004
se ha distribuido en los siguientes componentes (o mdulos):
1. Impreso con formato de libro.
Se incluyen aqu los objetivos y logros de gestin suministrados por cada jurisdiccin ministerial para el
perodo enero/diciembre 2004.
En el caso de las Secretaras de la Presidencia de la Nacin, eventualmente se describen las polticas
aplicadas, las mejoras organizacionales derivadas y la implementacin de iniciativas especficas
dispuestas por el Poder Ejecutivo Nacional.
2. Documentos anexos disponibles en Internet.
Este mdulo contiene la informacin detallada en el punto anterior, a la que se agregan documentos
anexos elaborados por cada unidad, cuyos contenidos versan sobre cuestiones especficas que requieren un
mayor grado de desarrollo.
Al final de cada captulo del impreso, se incluye un ndice con los contenidos de los documentos anexos.
Este material, podr ser consultado visitando en la pgina Web de la Jefatura de Gabinete de Ministros
(http://www.jgm.gov.ar). Asimismo, se podr solicitar la versin completa por correo electrnico a:
Subsecretario de Relaciones Institucionales, Lic. Alberto Prez: albper@jgm.gov.ar
Directora General de Enlace y Relaciones Parlamentarias, Lic. Marina Cortez: cortezm@jgm.gov.ar
Coordinador del Informe Mensual del Jefe de Gabinete de Ministros al Honorable Congreso Nacional, AG
Lic. Miguel ngel Croci: macroci@jgm.gov.ar
Para poder leer estos archivos, su computadora deber disponer el software Adobe Acrobat Reader 5.0
superior, de distribucin gratuita en Internet:
http://www.adobe.es/products/acrobat/readstep2.html.

Jefatura de Gabinete de Ministro

VIII

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Memoria Detallada del estado de la Nacin - 2004


Contenido general
Jefatura de Gabinete de Ministros
Ministerio del Interior
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
Ministerio de Defensa
Ministerio de Economa y Produccin
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Ministerio de Desarrollo Social
Ministerio de Salud y Ambiente
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
Secretara General de la Presidencia de la Nacin
Secretara Legal y Tcnica de la Presidencia de la Nacin
Secretara de Inteligencia
Secretara de Turismo
Secretara de Cultura
Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el
Narcotrfico
Sindicatura General de la Nacin
Casa Militar
Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales

Jefatura de Gabinete de Ministro

IX

Jefatura de Gabinete de Ministros

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN

Asistir al Presidente de la Nacin en la conduccin poltica de la administracin general del pas.


Ejercer las atribuciones de la administracin que le sean delegadas por el Presidente de la Nacin.
Promover polticas tendientes al crecimiento econmico sustentable y equilibrado del pas y a una
distribucin del ingreso equitativa.
Coordinar las relaciones entre los distintos Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo Nacional.
Coordinar y facilitar la interaccin entre el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo a travs del
fortalecimiento de los canales de comunicacin institucionales, con el objeto de promover polticas
de entendimiento entre ambos Poderes del Estado.
Mejorar la calidad de la gestin interjurisdiccional que incluye la relacin entre el gobierno
federal, las provincias y los municipios.
Desarrollar instrumentos para la programacin, seguimiento, evaluacin y control estratgico de
las polticas pblicas claves, llevadas a cabo por el Poder Ejecutivo Nacional.
Coordinar y supervisar la elaboracin, evaluacin y el control de la Ley de Presupuesto Nacional.
Analizar y evaluar la distribucin de las rentas nacionales y de la ejecucin presupuestaria,
conforme a la Ley de Presupuesto Nacional.
Supervisar la relacin fiscal entre la Nacin y las Provincias a fin de comprometer la
responsabilidad fiscal de las partes.
Fortalecer la relacin entre el Estado y la Sociedad Civil a fin de concretar las reformas
institucionales necesarias para desarrollar una democracia legtima, transparente y eficiente;
promoviendo la implementacin de mecanismos orientados a alcanzar mayores niveles de
transparencia, control de la gestin pblica y mejoramiento de la calidad de las prcticas
democrticas y de sus instituciones.
Articular competencias y capacidades con Municipios, Provincias y Organismos Internacionales a
efectos de incluir a la ciudadana en la elaboracin de estrategias y polticas proactivas; por otro
lado, el estudio, formulacin y ejecucin de proyectos relacionados con la implementacin de
mecanismos de democracia directa y de democracia participativa.
Desarrollar polticas y promover iniciativas tendientes a la modernizacin del Estado con el objeto
de perfeccionar su estructura organizativa, capacitar de modo permanente a los recursos humanos e
incorporar nuevas tecnologas; apuntando a que estas medidas permitan alcanzar niveles superiores
de transparencia, eficiencia y eficacia en la Administracin Pblica.
Promover el buen funcionamiento del sistema de medios de comunicacin en su totalidad, de
manera de garantizar el derecho constitucional de las personas a la informacin y a la
comunicacin.
Asegurar los contenidos comunicacionales propios de las provincias a efectos de garantizar flujos
informativos multidireccionales y no centralistas o unidireccionales.
Disear las polticas destinadas a orientar, programar, promover, coordinar, asistir y fiscalizar la
actividad deportiva y recreativa del pas en todas sus formas.

2. LOGROS DE LA GESTIN
En cumplimiento de sus deberes constitucionales, el Jefe de Gabinete de Ministros ha trabajado
permanentemente durante el ao 2004, en coordinacin con los Ministerios del Poder Ejecutivo Nacional,
en la concrecin de los objetivos polticos definidos por el Presidente de la Nacin. stos objetivos
estratgicos se expresan en polticas de estado que abordan problemticas prioritarias para el desarrollo
del pas.
Entre las reas que mayor atencin han requerido del Poder Ejecutivo y de la cooperacin de la Jefatura de
Gabinete de Ministros se destacan la creacin de empleo de calidad; la educacin pblica; polticas de
Ciencia y desarrollo Tecnolgico con el objeto de fortalecer el sistema cientfico y tecnolgico al servicio
Jefatura de Gabinete de Ministros

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del desarrollo nacional; Salud y Ambiente Humano y Economa, con especial nfasis en la cooperacin
para la implementacin de acciones orientadas al Programa de Canje de la Deuda Externa.
En este marco, cabe decir que los objetivos de orden poltico definidos por el Sr. Presidente de la Nacin
han sido traducidos en acciones concretas de seguimiento de los temas prioritarios por la Jefatura de
Gabinete de Ministros, a travs de sus funciones de coordinacin en un trabajo horizontal con las distintas
jurisdicciones ministeriales del PEN, para lograr un desarrollo armnico y equilibrado de la gestin de
gobierno.
La Jefatura de Gabinete de Ministros, ha desarrollado una tarea sistemtica para lograr mayor dinamismo
en la cooperacin y comunicacin del Poder Ejecutivo Nacional con los otros poderes del Estado, en
particular con el Poder Legislativo coadyuvando de esta manera a la sancin de leyes prioritarias para el
desarrollo econmico y social y con el Poder Judicial en el marco de absoluto respeto por la
independencia de los poderes constitucionales.
Se han realizado importantes avances en el mejoramiento de la calidad de la gestin interjurisdiccional,
facilitando la comunicacin y cooperacin entre el gobierno federal, las provincias y los municipios. Una
preocupacin fundamental ha sido la agilidad en las comunicaciones y la asignacin de los recursos
necesarios en cumplimiento de los programas vigentes.
En orden a la construccin de un Estado moderno profesional, la Jefatura de Gabinete de Ministros junto a
los dems Ministerios, han trabajado fuertemente en la recuperacin de la capacidad institucional del
Estado. El trabajo estuvo basado en la implementacin de polticas de transparencia y eficiencia para la
Administracin Pblica Nacional, puntos que han sido definidos como prioritarios por el Presidente de la
Nacin.
Es por ello que se ha impulsado la interaccin entre la sociedad civil y el Estado, a fin de renovar la
legitimidad de este vnculo, garantizando la convivencia, la equidad y el progreso colectivo, y procurando
de esta manera la construccin de un Estado moderno capaz de brindar una mayor la calidad de los bienes
y servicios que produce y de los modelos de gestin que implementa.
SECRETARA DE GABINETE Y RELACIONES PARLAMENTARIAS
Subsecretara de Relaciones Institucionales
Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia
Implementacin del Decreto Mejora de la Calidad de la Democracia y de sus Instituciones
Decreto N 1172/03 (BO 04/12/03). El mismo concreta un avance en la Reforma Institucional a
travs de la implementacin de diferentes mecanismos -novedosos en el mbito del Poder
Ejecutivo Nacional- que incrementan la transparencia de los actos de gobierno, permitiendo un
igualitario acceso a la informacin y ampliando la participacin de la sociedad en los procesos
decisorios de la Administracin. As, fue constituida una red de Enlaces y Responsables de Acceso
a la Informacin a nivel de Ministerios y Secretaras de alto rango, diseando un programa de
desarrollo progresivo, tendiente a capacitar, entrenar, difundir, concientizar, organizar y mejorar,
entre otros, los mecanismos de comunicacin de la Administracin con la Sociedad y los circuitos
que deben transitarse para la utilizacin eficaz de cada uno de los instrumentos regulados. A la
fecha se encuentran trabajando en la implementacin del Decreto 1172/03 un total de 250 personas
en las diferentes jurisdicciones (Enlaces, Responsables de Acceso a la Informacin, Subenlaces y
otros).
Elaboracin y supervisin de la presentacin de los Informes del Jefe de Gabinete de Ministros al
Honorable Congreso de la Nacin sobre la marcha de gobierno; mediante una participacin activa
en asistencia al Sr. Ministro durante su concurrencia en las sesiones. Asimismo, durante la
confeccin del informe, se procede a la coordinacin con las distintas reas de gobierno acerca de
la metodologa y satisfaccin de las preguntas realizadas por los legisladores del Honorable
Congreso de la Nacin.
Coordinacin, correccin y edicin de la Memoria detallada del estado de la Nacin 2003 con las
diferentes reas del gobierno, presentada en la apertura de las Sesiones Ordinarias del Honorable
Congreso de la Nacin el 1 de Marzo del 2004.
Posteriormente se efectuaron reuniones de trabajo con los Enlaces Polticos y Tcnicos de las
jurisdicciones ministeriales y Secretaras de Estado con el objeto de producir las mejoras en la

Jefatura de Gabinete de Ministros

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


calidad de presentacin de la informacin y edicin en la Memoria detallada del estado de la
Nacin 2004.
Asistencia en el diseo e implementacin de la ley de Responsabilidad Fiscal N 25.917
sancionada por el Honorable Congreso de la Nacin el da 4 de agosto de 2004. En este sentido, la
Secretara ha colaborado con el Ministerio de Economa y Produccin en el proceso de
divulgacin, difusin, diseo de las instituciones vinculadas a la ley y en la puesta en marcha de la
vigencia de la misma.
Actualmente han adherido 16 jurisdicciones provinciales, lo que permitir a la brevedad la
constitucin del CONSEJO FEDERAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL dispuesto por el
artculo 27 de la Ley de Responsabilidad Fiscal, dotando a la ley del elemento clave para el
seguimiento de la misma. De esta manera, se ha dado un paso fundamental en el establecimiento
de un sistema de federalismo fiscal cooperativo, en el cual todas las partes (gobierno nacional, los
24 gobiernos provinciales y el gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) concertarn las
polticas adecuadas que apunten a la permanencia y actualizacin de un sistema de cuentas
pblicas de fcil acceso en cuanto a la informacin para la toma de decisiones y, por consiguiente,
la sostenibilidad en el tiempo de los buenos resultados alcanzados, en lo referente al saneamiento
de las cuentas pblicas, el equilibrio presupuestario y la bsqueda de sustentabilidad fiscal de
mediano y largo plazo
Diligenciamiento y seguimiento del circuito de las actuaciones provenientes del Honorable
Congreso de la Nacin, as como tambin, del cursado de respuestas a estos requerimientos. El
proceso incluye, a su vez, las iniciativas, proyectos y propuestas legislativas provenientes de las
diferentes reas del Poder Ejecutivo Nacional y la sociedad civil.
Participacin en las reuniones realizadas durante el 2004, prestando colaboracin para el
cumplimiento de los objetivos del Proyecto La Defensa Nacional en la Agenda Democrtica
(Decreto 545/2003) a cargo de la Secretara de Asuntos Militares del Ministerio de Defensa.
Implementacin del Programa Auditora Ciudadana Calidad de las Prcticas Democrticas en los
Municipios. El Programa toma como unidad de anlisis a los municipios y est dirigido a sus
ciudadanos y a sus gobiernos. A travs de l, el objetivo consiste en brindarles a ambos un mapa
de fortalezas y debilidades elaborado sobre la base de sus propias deliberaciones y opiniones, as
como tambin las herramientas necesarias para implementar medidas que contribuyan al
fortalecimiento de la calidad de las prcticas democrticas. La particularidad de este programa
consiste en su modalidad de implementacin a travs del mecanismo de Auditora Ciudadana, que
introduce instancias de consulta y participacin social en sus diversas etapas. Hasta el momento se
ha desarrollado en los municipios de General Pico (La Pampa); Gualeguaych (Entre Ros); Junn
(Buenos Aires); Lujn de Cuyo (Mendoza); Morn (Buenos Aires); Olavarra (Buenos Aires);
Palpal (Jujuy); Piran (Formosa); Presidencia Roque Senz Pea (Chaco); San Martn de los
Andes (Neuqun); Rafaela (Santa fe) y Pergamino (Buenos Aires).
Diseo del Sistema de Informacin para la Gestin (SIG): a los fines de optimizar la gestin y
articulacin de las distintas reas de Gobierno, se dise una herramienta metodolgica que
posibilita la programacin, seguimiento, evaluacin y control integral de las polticas pblicas,
facilitando la planificacin estratgica de cada rea y la formulacin presupuestaria. Para ello,
durante el ejercicio 2004, fue diseado y desarrollado un Tablero de Comando en conjunto con la
ONTI (Oficina de Tecnologa Informtica) que est destinado a servir al Jefe de Gabinete de
Ministros y principales decisores de cada Jurisdiccin con el propsito de analizar los principales
problemas identificados por cada una de ellas, observar los lineamientos estratgicos de poltica
previstos, y monitorear el cumplimiento de metas mediante un sistema de alertas (semforo) que
permite detectar desvos en forma oportuna. Asimismo, se avanz en la transferencia de la
tecnologa en distintas jurisdicciones de la Administracin Pblica Nacional.
La instalacin del SIG implica un proceso gradual de articulacin, intra e interministerial, que se
comenz a desarrollar durante el 2004 en los Ministerios de Trabajo, Economa, Desarrollo Social
y en la Secretara de Turismo de la Nacin. Actualmente se realizan los ajustes pertinentes, con el
fin de concretar la implementacin integral del SIG en 2005.

Jefatura de Gabinete de Ministros

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Elaboracin peridica de informes que abarcan el seguimiento sistematizado de las principales
polticas de gobierno; cubriendo los aspectos ms relevantes de la situacin poltica, econmica y
social de los diversos sectores de las provincias y el pas en general
Convocatoria y Elaboracin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
para el ao 2005 por el GATEC (Gabinete de Ciencia y Tcnica de la Nacin), prosiguiendo con
las tareas de seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los proyectos de aos anteriores y del
ejercicio 2004. La Secretara ejerce la presidencia del Comit Ejecutivo del GATEC, creado por la
Ley 25.467, con el objeto de definir las polticas, prioridades y asignacin de recursos
presupuestarios de las reas de ciencia y tecnologa del Sector Pblico Nacional. Durante el 2004
fue concretada la convocatoria y elaboracin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Productiva a implementar en el ao 2005.
Ejecucin de las metas planificadas para el ejercicio 2004 en cuanto a la Optimizacin del Uso y
Gestin Estratgica del Activo Fsico dentro del Programa de Modernizacin del Estado. El eje
central del proyecto se enfoca en el universo de los bienes inmuebles en uso por parte de distintas
dependencias de la APN, con el fin de hacer posible la gestin eficiente de los mismos.
Este Modelo tiene como objetivo general la optimizacin de la administracin del activo fsico,
con vista a mejorar el aprovechamiento y conservacin de los activos en uso. De esta manera, son
compatibilizadas su utilizacin en los procesos de rediseo institucional y las polticas operativas
de las instituciones, permitiendo mejoras de calidad en el ambiente laboral de los agentes pblicos,
as como en la reconversin tecnolgica de las agencias pblicas; su adaptacin a las prcticas de
trabajo; una mejor accesibilidad de los ciudadanos a las agencias pblicas; y mayor transparencia
en los procedimientos requeridos. Se ejecuta bajo dos lneas principales de accin a corto plazo: el
desarrollo de un SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN DE GESTIN para la
Administracin de Bienes Inmuebles (el cual se complementa, segn metas a corto, mediano y
largo plazo, con los restantes sistemas de informacin existentes; a fin de facilitar la articulacin
de la informacin de recursos de financieros, fsicos y de recursos humanos) y el desarrollo de un
MODELO DE GESTIN, consistente en un Modelo de Evaluacin de Bienes Afectados al Uso, el
cual tiene por objeto explicitar los costos y estndares referidos al uso del bien inmueble.
Documentos elaborados: Relevamiento y Anlisis de los Sistemas de Gestin de Activos Fsicos
de la APN, Plan Estratgico Global, Hacia un Modelo de Gestin del Activo Fsico y Mapeo
de Activos Fsicos desafectados de reas especficas.

SUBSECRETARA DE COORDINACIN Y EVALUACIN PRESUPUESTARIA

Asistencia al Jefe de Gabinete de Ministros para la priorizacin de 19 operaciones de prstamos


con los principales Organismos Internacionales de Crdito que totalizaron un monto cercano a los
U$S 2.600 millones.
Tareas permanentes de seguimiento, monitoreo, supervisin y evaluacin de ms de 70 programas
y proyectos que se ejecutan con financiamiento externo.
Participacin activa en el diseo general de las polticas de financiamiento externo del Gobierno
Nacional, primordialmente a travs de su participacin en la discusin y definicin de las
estrategias de asistencia al pas de los distintos Organismos Internacionales de Crdito, en
particular, Banco Mundial (BIRF) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID), teniendo en
cuenta el marco de la revisin global del endeudamiento que enfrenta la nacin.
Intervencin en la preparacin de las pautas para la coordinacin, evaluacin y supervisin de la
estrategia del Presupuesto Nacional en estrecha colaboracin con otras jurisdicciones del Poder
Ejecutivo Nacional; y realizando el seguimiento en el Honorable Congreso de la Nacin
Fortalecimiento de las tareas de evaluacin de la Calidad del Gasto en las Jurisdicciones definidas
como prioritarias, tendiendo a la eficiencia de la gestin presupuestaria.
Participacin en el anlisis de las alternativas de reasignaciones presupuestarias de conformidad
con la evolucin de la ejecucin de los crditos y los requerimientos presentados por las
Jurisdicciones.
Diseo e inicio de la implementacin de un sistema para el seguimiento y evaluacin de las
polticas pblicas, con especial enfoque en los aspectos estratgicos y presupuestarios.
Jefatura de Gabinete de Ministros

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Eficientizacin de la gestin en la Direccin Tcnica Administrativa, Operaciones de Servicios y
Mesa de Entradas, Recursos Humanos, Tesorera, Sistemas, Tecnologa y Telecomunicaciones,
Presupuesto y Contrataciones y Administracin y Contabilidad; coordinando la operacin en los
sectores tradicionales de la Jefatura de Gabinete y los incorporados en el ejercicio 2004 Secretara
de Deportes y Medios-.

SUBSECRETARA DE LA GESTIN PBLICA

Elaboracin de un Documento en base a lo establecido en el art. 75 inciso 8 de la Carta Magna, el


cual alude a un Programa General de Gobierno Macroestructura del Estado Nacional Anlisis del
Marco Normativo y Plan de Accin para el 2005. Adems, el mismo fue invitado a participar de
la integralidad de los organismos que componen el Presupuesto Nacional AFIP, PAMI y otras
entidades (Fondos Fiduciarios y Entes Cooperadores).
Primer Ciclo de Conferencias de Autoridades del Gobierno Nacional: Hacia la Argentina que
Queremos: Reflexiones sobre el Estado, organizado por el INAP, Ciudad de Buenos Aires,
Argentina, 1 de julio de 2004, donde los mximos titulares Ministros y Secretarios de Estado
expusieron las polticas estratgicas de Estado.
Firma de 14 (catorce) convenios acerca de Mejores Prcticas de Gobierno. stos se han
desarrollado juntamente con Organismos Nacionales y Provinciales, 7 (siete) Planes
Estratgicos, 7 (siete) Documentos de Planificacin y Reingeniera y 4 (cuatro) Planes
Operativos.
Suscripcin de 15 (quince) nuevas Carta Compromiso con el Ciudadano con diversos
Organismos del Gobierno Nacional. Por otra parte, desde la Subsecretara han continuado
desarrollando 19 (diecinueve) Programas Carta Compromiso con el Ciudadano-Segunda Etapa.
En materia de formulacin e implementacin de las polticas de modernizacin de la gestin de
recursos humanos de la Administracin Pblica Nacional desde la Subsecretara han contribuido
con 2 (dos) Decretos, 3 (tres) Decisiones Administrativas y 3 (tres) Resoluciones Ministeriales, y
fueron elaborados 7 (siete) anteproyectos de Decreto en materia de Empleo Pblico.
En lo relativo a las polticas, normas y sistemas de contrataciones del Sector Pblico Nacional se
ha intervenido en la elaboracin de 1 (un) Decreto, 2 (dos) Resoluciones y 6 (seis) Circulares.
Fueron emitidos 84 (ochenta y cuatro) Dictmenes relacionados al Sistema Nacional de
Contrataciones, y fueron firmados 3 (tres) Convenios de Cooperacin Tcnica con Organismos
Provinciales.
Descongelamiento de vacantes en los organismos de control (como la Oficina Anticorrupcin del
Ministerio de Justicia o la Sindicatura General de la Nacin), para fortalecer el carcter
institucional de las mismas.
Trabajo en conjunto con el PNUD acerca de la difusin del Informe sobre la Democracia en
Amrica Latina, sobre la promocin de los Objetivos del Milenio, que lanzara el Presidente
Kirchner en octubre de 2003 en el pas, impulsando acciones en las jurisdicciones nacionales y
provinciales.
Coordinacin de acciones con otras reas del Poder Ejecutivo Nacional. Ejemplo de ello son el
trabajo que se realiz con la SIGEN para brindar apoyo y asistencia tcnica a las jurisdicciones y
entidades estatales, a los efectos de promover la capacitacin, proponer la modificacin de normas,
fijar acciones correctivas y criterios que hagan al mejoramiento de la gestin y control interno de
dichas jurisdicciones y entidades; la implementacin del Sistema de Informacin en la Gestin
en la Secretara de Turismo de la Nacin y la presentacin de informes con el Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto sobre el programa FOAR ACTIVO, para
fomentar el intercambio y la asistencia tcnica entre pases de la regin.

SECRETARA DE DEPORTES

Realizacin de los Juegos Nacionales Evita y de las Competencias Deportivas Interescolares


con la participacin de 1.350.000 nios/as convencionales y discapacitados de 13 a 16 aos de
edad, de las 23 provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Jefatura de Gabinete de Ministros
7

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Programa Nuestro Club: apoyo econmico para la compra de material deportivo y el
mejoramiento de instalaciones a 897 clubes de todo el territorio nacional; fueron visitados clubes
de todas las provincias del pas, realizando asesoramiento integral; se promovi el Proyecto de
Ley de Inembargabilidad e Inejecutabilidad de los Clubes y han sido gestionadas acciones con
entes reguladores para obtener tarifas diferenciadas; se complet la primer etapa del Registro
Nacional de Clubes (elaboracin y envo de encuesta censal) e intensificacin de la difusin del
Programa a travs de diferentes medios de comunicacin.
Proyecto Deporte y Discapacidad: implementacin de las jornadas de entrenamiento y actividad
fsica, participacin en carreras de calle, cross countries y carreras de aventura, y se organizaron
eventos deportivos con la participacin de 1.070 discapacitados,
Participacin en los X Juegos Sudamericanos Escolares y en los III Juegos Panamericanos para
Asmticos.
Formacin de ms de 900 jvenes residentes en zonas con alto ndice NBI en todo el pas, como
Promotores Deportivos, otorgndoles becas para el desarrollo de sus funciones.
Creacin del rea de Investigacin y Estadstica y dictado de Cursos de Capacitacin en diversas
temticas del Deporte Social en nuestro pas.
Participacin en las Competencias Preolmpicas: logrando la clasificacin para los Juegos
Olmpicos Atenas 2004 en deportes de conjunto (bsquetbol, voleibol, ftbol masculino y beach
voley) y deportes individuales (box, canoas, atletismo, ciclismo, esgrima, tenis, tenis de mesa,
triatln, judo, taekwondo, natacin, remo y yachting).
Participacin en los XXVIII Juegos Olmpicos Atenas 2004 con una delegacin compuesta por
228 integrantes entre deportistas, oficiales, tcnicos, asistentes, representantes de 21 disciplinas
deportivas. Los resultados fueron: 2 medallas de oro (bsquetbol masculino y ftbol masculino), 4
medallas de bronce (natacin, tenis en dobles femenino, yachting en clase tornado y hockey
femenino), 6 Diplomas Olmpicos (yachting, voleibol, remo, canotaje y judo).
Participacin en los XII Juegos Paraolmpicos Atenas 2004- con una delegacin compuesta por
97 integrantes entre deportistas, oficiales, tcnicos y asistentes, representantes de 11 de las 19
disciplinas deportivas de los Juegos. Los resultados fueron: 2 medallas de plata (natacin en 100 m
espalda y ftbol 5 para ciegos), 2 medallas de bronce (natacin 100 m libre y ciclismo en prueba
de ruta combinada), 22 Diplomas Olmpicos (natacin, atletismo, equitacin y judo).

SECRETARA DE MEDIOS DE COMUNICACIN


Realizacin de 14 campaas pblicas en el marco de la Unidad Creativa, a los fines de difundir la
actividad del Poder Ejecutivo Nacional. Entre las que pueden destacarse, Campaa Plan Nacional
de Obras Pblicas, Campaa Manos a la Obra, Campaa Ahorro de Energa y Campaa Programa
Nacional de Alfabetizacin, entre otras.
Difusin de 98 Campaas de Bien Pblico en el marco de la Ley N 22.285. Las mismas fueron
realizadas en canales abiertos de TV y radios AM y FM a nivel nacional.
Edicin y publicacin de libros y dossier para misiones en el exterior.
Comunicacin de eventos realizados en el pas, de jerarqua internacional con repercusin
mundial.

III Congreso de la Lengua Espaola: destacando la relevancia del espaol que en la actualidad
hablan 400 millones de personas y posicionando la realizacin del congreso a nivel nacional y
local (en la ciudad de Rosario); destacando, a su vez, la relevancia de la Argentina como pas
organizador y de la ciudad de Rosario como sede.
Cumbre de Cambio Climtico COP 10: informando al pblico en general sobre las causas y
efectos del cambio climtico a nivel global y regional e instalando el tema como una cuestin de
Estado.
Lanzamiento del Programa Marca Pas: con el objeto de posicionar y desarrollar los principales
productos y servicios argentinos en el resto del mundo, siendo adems la manera ms eficaz de
emitir un mensaje racional y coherente sobre las aspiraciones como pas.
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Refuncionalizacin de la infraestructura de soporte de Canal 7 a los fines de maximizar la llegada
del medio estatal a todos los habitantes del pas.
Ordenamiento de Radio Nacional ofreciendo una amplia variedad de programacin informativa,
educativa, cultural de entretenimiento independiente y de calidad. En este sentido, es destacable la
salida de AM 870 a la Web, as como tambin el diseo del portal Radio Nacional, la creacin de
la fonoteca de Radio Nacional y de la Orquesta Juvenil y Coro de Radio Nacional.
En lo que respecta a la Agencia de Noticias TELAM, se distingue la vinculacin con agencias de
noticias extranjeras a partir de acuerdos con instituciones de la Federacin Rusa, Repblica
Popular China y Cuba.
Difusin de la accin del Gobierno Nacional, a travs del contacto permanente con los Ministerios
y Secretaras.
Desarrollo de actividades tendientes a rescatar la memoria histrica del pas, entre las cuales se
destacaron:

Museo de la Memoria - 24 de marzo de 2004


Fueron desarrolladas actividades orientadas a la asistencia en cuanto la organizacin del acto de
lanzamiento del Museo de la Memoria. El objetivo consisti en registrar aquellos aspectos de la
historia argentina que conforman la identidad nacional.
Para ello, se realiz una difusin tanto previa como posterior del evento, que fue llevado a cabo
en conmemoracin del 28 aniversario del golpe de Estado.
Fiesta Popular - 25 de mayo de 2004
A modo de celebrar un nuevo aniversario del 25 de mayo, as como tambin recuperar el
carcter festivo de una fecha patritica, ha sido organizado un recital de msica popular.
El festejo estuvo acompaado por una campaa de convocatoria al acto: Todos somos
argentinos, todos juntos a la Plaza. A su vez, la difusin fue organizada mediante una
conferencia de prensa previa al acto y posterior a la fiesta popular.
Homenaje a Eva Pern - 26 de julio de 2004
A los efectos de conmemorar el 52 aniversario de la muerte de Eva Pern fue realizado un acto
y un video homenaje, reivindicando su trayectoria social y poltica. Asimismo, la convocatoria y
difusin fueron realizadas tanto previa como posteriormente al evento.
Homenaje a Pablo Neruda 1 de septiembre de 2004
Fue organizado un acto homenaje al poeta chileno en el centenario de su nacimiento, a los fines
de conmemorar la obra literaria de un escritor latinoamericano. A su vez, se edit un video
homenaje y el evento fue difundido antes y despus de su realizacin.

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NDICE
1. Objetivos de la gestin.
2. Logros de la gestin.
3. Documentos anexos.
3.1. Secretara de Gabinete y Relaciones Parlamentarias
3.1.1. Subsecretara de Relaciones Institucionales.
3.1.1.1. Direccin General de Enlace y Relaciones Parlamentarias.
3.1.2. Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia.
3.1.2.1. Direccin de Fortalecimiento de la Democracia.
3.1.3. Subsecretara de Coordinacin y Evaluacin Presupuestaria.
3.1.3.1. Direccin Nacional de Programas y Proyectos con Financiamiento Externo.
3.1.3.2. Direccin Nacional de Evaluacin Presupuestaria.
3.1.3.3. Direccin General Tcnico Administrativa.
3.1.3.3.1. Direccin de Operaciones, Servicios y Mesa de Entradas.
3.1.3.3.2. Direccin de Recursos Humanos.
3.1.3.3.3. Coordinacin de Tesorera.
3.1.3.3.4. Direccin de Presupuestos y Contrataciones.
3.1.3.3.5. Coordinacin de Sistemas, Tecnologa y Telecomunicaciones.
3.1.3.3.6. Direccin de Administracin y Contabilidad.
3.1.4. Subsecretara de la Gestin Pblica.
3.1.4.1. Oficina Nacional de Empleo Pblico.
3.1.4.2. Oficina Nacional de Innovacin de Gestin.
3.1.4.3. Oficina Nacional de Tecnologas Informticas.
3.1.4.4. Oficina Nacional de Contrataciones.
3.1.4.5. Instituto Nacional de la Administracin Pblica.
3.1.4.6. Consejo Federal de la Funcin Pblica.
3.2. Secretara de Medios de Comunicacin.
3.2.1. Principales directrices de gestin.
3.2.1.1. Comunicacin e imagen del Gobierno Nacional.
3.2.1.1.1. Campaas Pblicas.
3.2.1.1.1.1.Campaas de Bien Pblico.
3.2.1.1.2. Comunicacin Oficial.
3.2.1.1.3. Coordinacin interministerial para la Comunicacin de Gobierno.
3.2.1.1.4. Unidad del Sistema Informativo de la Nacin Argentina (USINA).
3.2.1.1.5. Imagen argentina al exterior.
3.2.1.1.6. Actividades conmemorativas.
3.2.1.2. Poltica de Medios de Comunicacin.
3.2.1.2.1. Sistema Nacional de Medios Pblicos.
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3.2.1.2.1.1.Radio Nacional.
3.2.1.2.1.2.Canal 7.
3.2.1.2.2. TELAM.
3.2.1.2.3. Comunicacin Social.
3.2.1.2.3.1. Contenidos para Medios del Estado.
3.3. Secretara de Deporte.
3.3.1. Subsecretara de Desarrollo y Fomento Deportivo.
3.3.2. Subsecretara de Planeamiento Deportivo.
3.4. Cuerpo de Administradores Gubernamentales.

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Ministerio de Interior

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MINISTERIO DEL INTERIOR
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
Durante el ao, el Ministerio del Interior ha diseado y ejecutado polticas estratgicas destinadas a dar
cumplimiento a las misiones y funciones que le corresponden, tanto en lo que se refiere a los derechos y
garantas de los habitantes de la Repblica, las relaciones y cuestiones interjurisdiccionales, la evaluacin
de la estructura econmica-financiera de los estados provinciales y regiones del pas, el ejercicio de los
derechos polticos de los ciudadanos, el ejercicio del poder de polica de seguridad interna y la direccin
y coordinacin de funciones y jurisdicciones de las fuerzas de seguridad nacionales y la ejecucin de
aquellas acciones destinadas a la proteccin de la comunidad.
2. LOGROS DE LA GESTIN
En este sentido, y teniendo en cuenta que algunos de los temas principales que componen la agenda
pblica son los referidos a la seguridad de los ciudadanos, una mejor distribucin de la riqueza y la
optimizacin en la ejecucin de los recursos del Estado, el Ministerio ha alcanzado logros significativos
entre los que vale la pena destacar:
Reduccin significativa de la tasa de delitos graves, en especial de secuestros extorsivos, a travs de
la accin policial. Creacin de la Direccin Nacional de Inteligencia Criminal. En este tem se han
alcanzado buenos resultados en la desarticulacin de las bandas profesionales dedicadas a este tipo de
ilcitos lo que ayud a neutralizar acciones que se haban constituido en prcticas habituales y
generalizadas. Mucho que ver en este logro tuvo el hecho de haber dotado de una mayor ejecutividad
al Comit de Crisis as como el establecimiento de mtodos de coordinacin de esfuerzos entre la
Nacin y la Provincia de Buenos Aires. Tambin la creacin de la Direccin Nacional de Inteligencia
Criminal y la provisin de moderno equipamiento a los efectivos encargados de la tarea.
Modificacin en la naturaleza de la intervencin de las fuerzas de seguridad en lo relativo a las
manifestaciones y reclamos populares. En el marco del pleno respeto a los Derechos Humanos y las
garantas de los ciudadanos a expresarse libremente, se avanz en la recuperacin de la vigencia de la
Ley. Esto se consigui gracias a la implementacin de dispositivos disuasivos, basados en personal
sin armas, capacitados para contener y prevenir. En los casos de desbordes, se arbitraron respuestas
contundentes que posibilitaron la realizacin de las manifestaciones con mnimos desmanes y sin
vctimas fatales entre los participantes, todo con el objeto de asegurar el derecho constitucional a la
protesta sin interferir con el resto de los derechos ciudadanos.
Base nica de Identificacin de Personas y Captura Biomtrica en puestos Fronterizos. Con el mismo
objetivo de ampliar las garantas en lo que a seguridad refiere, se avanz en la elaboracin de un
pliego de licitacin para la confeccin de una base de datos de poblacin, un sistema de workflow
para la emisin del Documento Nacional de Identidad complementados con un sistema de
Verificacin Automtica de Huellas Digitales. Tambin, la creacin de un sistema de las capturas
biomtricas faciales y dactilares en los trnsitos fronterizos -que se est probando en algunos de los
puestos de frontera- permitir optimizar los resultados en los controles de ingreso y egreso al pas,
cuestin que hace a la propia seguridad interior.
Modificacin de la poltica referida a migraciones. No obstante la implementacin de los controles
antes mencionados, a travs de un giro de 180 grados en el marco legal sobre migraciones (Ley
25.871 y los Decretos 836/04 y 1.169/04), nuestro pas recuper su naturaleza de tierra hospitalaria,
de patria grande y fraterna para todos los hombres que quieran habitar suelo argentino. Se cambi
una poltica expulsiva por una receptiva y, como resultado, las Naciones Unidas, a travs de su
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial hizo un explcito reconocimiento a este
cambio.
Aumento en la productividad del Registro Nacional de las Personas (RENAPER). Ligado a las tareas
relativas a dar mayor seguridad a la ciudadana, la tarea realizada por el RENAPER es significativa.
Super casi en un 10% el record histrico de produccin documentaria, redujo en ms de 350.000 la
rmora de trmites, super en un 25% el ndice histrico de identificacin de recin nacidos, entreg
casi un milln de DNI en todo el pas e increment las medidas de seguridad en el circuito de
produccin de documentos.
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


En lo que refiere al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, una mejor distribucin de la
riqueza y todo lo ateniente a las relaciones interjurisdiccionales y regionales, vale la pena destacar los
siguientes logros:
Programa Mi Pueblo, por el cual se brind asistencia a pequeos municipios en todo el territorio
nacional. Este Programa, que articula la oferta de varios programas de otros organismos del Estado,
fue creado para atender las necesidades de pequeas comunas del interior del pas en materia de
infraestructura, salud, desarrollos productivos y fortalecimiento institucional. A travs del mismo se
dio asistencia a 31 comunas de las provincias de Corrientes, Chubut, Jujuy, Ro Negro y San Juan,
beneficiando a un colectivo de 101.573 argentinos y logrando una ejecucin de ms de 5 millones de
pesos.
Programa de Promotores Territoriales. Sobre la base de un convenio firmado con el Ministerio de
Desarrollo Social se cumpli la primera etapa del Programa Promotores Sociales para el Cambio
Social. En esta etapa se capacitaron 280 Formadores que durante el ao prximo se abocarn a la
capacitacin de Promotores Territoriales; stos asegurarn una mayor transparencia y eficacia en la
llegada de los diferentes programas sociales del Gobierno.
Creacin del Consejo Federal de Asuntos Municipales. La creacin de este Consejo cumple con el
objetivo estratgico de impulsar el afianzamiento de la relacin entre las distintas instancias de
gobierno, en pos de un desarrollo ms equilibrado e integrado del territorio nacional y en apoyo a la
difcil y fundamental labor que estn desarrollando los municipios argentinos en la actualidad.
Censo Nacional de Veteranos de Guerra de Malvinas. La cuestin de los veteranos de Malvinas
representa hoy, an, una deuda de la Nacin con hombres que ofrecieron sus vidas por nuestra patria.
Pero para hallar soluciones a las problemticas de este colectivo era necesario conocerlos, saber
quines eran y qu necesitaban. Estas repuestas se obtuvieron a travs de este Censo que arroj una
primera cifra de veteranos superior a la considerada hasta el momento; por lo que la prxima etapa
ser la de depurar el padrn para alcanzar una cifra final y as comenzar la aplicacin de polticas
focalizadas en este sector.
Regularizacin de la situacin de argentinos residentes en Espaa. En un trabajo conjunto con las
autoridades del Gobierno espaol se lograron importantes avances para facilitar la registracin de
aquellos ciudadanos argentinos que, desplazados por las polticas implementadas en aos anteriores,
buscaron reconstruir sus vidas en Espaa. En este aspecto ha sido muy til la instrumentacin de un
censo cuyo objeto es determinar la situacin migratoria, laboral, de salud, educacin y vivienda, y
activar los mecanismos necesarios para facilitar la regularizacin de la misma.
Normalizacin institucional de la Comisin del Ro Bermejo (COREBE). La normalizacin de esta
Comisin permiti obtener una partida especfica en el Presupuesto Nacional del ao 2005 a efectos
de transparentar su gestin. Adems se firm la Declaracin de Santiago, mediante la cual se decidi
realizar el Plan Maestro de la Cuenca.
Otros logros importantes alcanzados por el Ministerio del Interior durante este ao de gestin se exponen
a lo largo del resto de este documento en el que figuran las acciones y realizaciones de los distintos
departamentos que lo componen.
DIRECCIN GENERAL DE GESTIN INFORMTICA
Esta direccin, que depende directamente del seor Ministro, ha alcanzado una serie de logros durante el
ao en curso, muchos, naturalmente, referidos al mejoramiento tcnico e informtico del propio
Ministerio. Entre los que afectan directamente la vida de los ciudadanos, merecen destacarse los
siguientes:
Censo para la Regularizacin de Argentinos en Espaa: Tiene por objeto determinar la situacin
migratoria, laboral, de salud, educacin y vivienda, y activar los mecanismos necesarios para facilitar
la regularizacin de la misma. Se incluye una herramienta de administracin y seguimiento de los
trmites y una de estadsticas.
Censo Nacional de Veteranos de Guerra de Malvinas: Tiene por objeto determinar su situacin
familiar, laboral, de salud, educacin y vivienda, y activar los mecanismos necesarios para facilitar la
regularizacin de las mismas. Se incluye una herramienta de administracin y seguimiento de
reclamos y una de estadsticas.
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Anlisis, evaluacin y confeccin del pre-pliego de Licitacin para el Proyecto del Ministerio del
Interior en la generacin de la Base nica de Identificacin de Personas: la Direccin se encuentra
participando en el grupo que efectuar la confeccin, evaluacin y anlisis del pre-pliego de licitacin
para el Proyecto Ministerio del Interior en lo que respecta a la confeccin de una base de datos de
poblacin, un sistema de workflow para la emisin del Documento Nacional de Identidad
complementados con un sistema de Verificacin Automtica de Huellas Digitales. Tambin se
contempla en esta participacin, la confeccin de un sistema de control fronterizo que interactuar con
esta Base de Datos de poblacin.
Capacitacin informtica en Comisaras de la Polica Federal Argentina. El objetivo de la misma fue
proveer conocimientos medios de software de procesamiento de textos y planilla de clculo acordes a
las necesidades existentes y a la mayor cantidad posible de personal policial por comisara. El objetivo
radica en aliviar la carga de trabajo de quienes hoy llevan adelante las distintas tareas, que requieren
del uso de dichas herramientas a la vez que ampliar la base de recursos humanos de esta fuerza con
capacitacin informtica. A tal efecto se contrataron 3 instructores quienes dictaron las clases en cada
una de las 8 circunscripciones en que se agrupan las 53 comisaras de la PFA.
Captura Biomtrica en puestos Fronterizos. Conjuntamente con personal de la Direccin Nacional de
Migraciones se arm una especificacin del producto requerido para las capturas biomtricas faciales
y dactilares en los trnsitos fronterizos. Una vez armada la especificacin se entreg este modelo a las
distintas empresas para que las mismas elaboren un programa acorde a lo solicitado y poder
posteriormente probarlo. Actualmente se est empleando en algunos puestos fronterizos, mientras se
adjudica el pliego para la adquisicin de los elementos necesarios para realizar dicho proyecto.
Configuracin y Mantenimiento del servidor para alojar el servicio de COMDOC2 (Comunicaciones
Documentales) en sede y otras dependencias (RENAPER, Migraciones, Fuerzas de Seguridad) Este
sistema se basa en software libre (Sistema Operativo Red Hat Linux AS 2.1, y servidor web Orion) y
base de datos Oracle 8.1.7. Se actualiz el sistema operativo y el motor de base de datos con los
paquetes de servicio disponibles a la fecha. Tambin se program la automatizacin de las copias de
seguridad en cinta para el resguardo de los datos. Diariamente se verifica el estado del servidor
(control de los registros, chequeo del espacio en disco, vista general de los recursos utilizados, control
de existencia e instalacin de nuevos paquetes de servicio, control de copias de seguridad) para
asegurar una performance dentro de los parmetros correctos.

SECRETARA DE INTERIOR
En funcin del cumplimiento de los objetivos generales planteados por el Seor Ministro del Interior, en
relacin con las misiones y funciones de la Secretara de Interior, se desarrollaron acciones de
coordinacin y articulacin poltica con los siguientes organismos nacionales:
Ministerio de Desarrollo Social;
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios: PROPASA, ENOHSA,
Programa de Obras Municipales;
Ministerio de Salud y Ambiente;
Ministerio del Interior: Secretara de Interior; Instituto Federal de Asuntos Municipales;
RENAPER; PROSEF.
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social: Componente Materiales;
Consejo Federal de Inversiones;
Secretara de Turismo;
Secretara de Deportes;
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos; INTA.
Esta tarea permiti logros tales como:
Alcanzar soluciones regionales para problemas comunes.
Impulsar desarrollos productivos complementarios y diversificados.
Realizar obras de infraestructura.
Desarrollar acciones de fortalecimiento institucional.
Brindar atencin a necesidades concretas de la poblacin.
Algunas de las acciones a destacar en el mbito de la asistencia tcnica para la gestin municipal son:

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


La tarea de coordinacin del Consorcio Productivo del Noreste de la Provincia de Buenos Aires y
el armado de un fideicomiso para la adquisicin de maquinarias viales para la utilizacin de los 14
Municipios que lo componen.
El diseo, la registracin de los dominios y la asistencia en el manejo de pginas web para 25
Municipios de las Provincias de Chubut y Entre Ros.
A travs del Programa Mi Pueblo, destinado a atender las necesidades de pequeas comunas del interior
del pas en materia de infraestructura, salud, desarrollos productivos y fortalecimiento institucional, se
dio asistencia a 31 comunas de las provincias de Corrientes, Chubut, Jujuy, Ro Negro y San Juan,
beneficiando a un colectivo de 101.573 argentinos.
Para estas acciones del Programa se han comprometido ya $ 5.035.649.
Algunos de los logros alcanzados son, por ejemplo, en la Provincia de Chubut:
Adquisicin de un ecgrafo mvil, disponible para todas las comunas dado su carcter
ambulatorio.
Proyecto para la construccin de un Centro de Rehabilitacin Regional con base en Epuyn.
Provisin de medicamentos para el tratamiento de la hidatidosis.
Campaa de documentacin en todas las comunas ms de 830 vecinos documentados-.
Instalacin de un horno combinado para la produccin de ladrillos prensados y carbn vegetal en
el Municipio de Cushamen.
Proyecto para la renovacin y ampliacin de la red de agua potable a travs del PROPASA para el
municipio de Cholila.
INCaP
En lo que refiere al Fortalecimiento Institucional, la Secretara de Interior, a travs del Instituto Nacional
de Capacitacin Poltica (INCaP) y sobre la base del Programa Nacional de Capacitacin Poltica,
aprobado por resolucin ministerial N 452, se capacit a 7.165 ciudadanos, de los cuales 5.326 han
obtenido certificacin de asistencia a un trayecto formativo completo.
As, la tarea de Capacitacin Poltica se ha incrementado en 1.408 asistentes con relacin al ao 2003.
Por otra parte, el INCaP ha extendido su accin al mbito federal, brindando capacitacin en las
provincias de Buenos Aires, Crdoba, Entre Ros, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones, Santa Fe, Santa
Cruz y Tierra del Fuego, adems de Capital Federal.
Finalmente, a travs de un convenio firmado con el Ministerio de Desarrollo Social, se comenz a
implementar el Programa Promotores Sociales para el Cambio Social. En la primera etapa se
capacitaron 280 Formadores, que sern los encargados, en una segunda etapa, de la capacitacin de 2.600
promotores sociales. A su vez, tomarn como funcin la articulacin de las Polticas Sociales en el
territorio y stos, para la tercera etapa de este Programa, prevista para mediados del 2005, habrn
alcanzado el nmero de 12.800 en todo el pas.
SUBSECRETARA DE INTERIOR
Por su parte, la Subsecretara de Interior, en cumplimiento de sus misiones y funciones, definidas por el
Decreto 258/03, ha desarrollado tareas como la asistencia al Secretario de Interior en la coordinacin de la
programacin de la poltica electoral nacional. Adems, propuso polticas, planes y proyectos en materia
poblacional.
A su vez, ha consolidado su accin en trminos de anlisis, control y coordinacin de las distintas reas
ministeriales a fin de ofrecer al seor Ministro una slida plataforma jurdico-institucional para la toma de
decisiones polticas y administrativas.
En lo que refiere a los objetivos estratgicos, la Subsecretara de Interior, a travs de la Direccin
Nacional de Poblacin -cuya misin es generar informacin demogrfica y atender las demandas de
informacin solicitadas por distintos usuarios-, ha alcanzado los siguientes logros:
Actualizacin de la informacin sobre Residencias permanentes y temporarias de extranjeros por
nacionalidad en base a los datos provenientes de la Direccin Nacional de Migraciones.
Se particip del diseo del Programa de Intervencin Territorial, para la difusin, concientizacin
y acciones para la Erradicacin Progresiva del Trabajo Infantil, como miembro integrante de la
Comisin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (CONAETI).
Diseo de los cuestionarios de la Encuesta Complementaria a los Trmites de Regularizacin de
la Situacin Migratoria de Ciudadanos Nativos de Pases extra MERCOSUR.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Por su parte, la Direccin Nacional Electoral ha dedicado casi todo el ao 2004 a concluir con las tareas
post-electorales de los comicios que se realizaron durante de 2003. A su vez, comenz a preparar el acto
eleccionario previsto para octubre de 2005, por el que se elegir a los nuevos representantes legislativos.
Esta Direccin ha logrado la creacin de un Grupo de Trabajo sobre Incorporacin de Nuevas
Tecnologas al Proceso Electoral. Este Grupo produjo el documento de discusin interna Fortalezas y
Debilidades de los sistemas de votacin y adems particip en el asesoramiento y evaluacin de la
experiencia de voto electrnico en la Ciudad de Ushuaia y en eventos de debate sobre este tema.
SECRETARA DE SEGURIDAD INTERIOR
A los efectos de dar cumplimiento a los objetivos generales planteados por el Seor Ministro del Interior,
en relacin con la importancia que revisten las polticas destinadas a fortalecer las acciones dirigidas a
ofrecer ms y mejor seguridad a la poblacin, la Secretara de Seguridad Interior desarroll acciones
tendientes a:
La prevencin y represin de delitos graves, en especial los secuestros extorsivos, a travs de la accin
policial.
La prevencin de aquellos delitos derivados de las manifestaciones y reclamos sociales, especialmente
la violencia contra las personas y los bienes, dentro del marco de la Ley y el respeto por los Derechos
Humanos.
El cumplimiento de la Ley 25.520 de Inteligencia Nacional. Creacin de la Direccin Nacional de
Inteligencia Criminal.
La coordinacin de la accin de las Fuerzas Policiales Provinciales en los Consejos Provinciales de
Complementacin.
La organizacin operativa del Sistema Federal de Emergencias (SIFEM).
La profundizacin de la coordinacin en la lucha antiterrorista y contra el delito, en el MERCOSUR y
en la Triple Frontera.
Las polticas estratgicas llevadas a cabo produjeron una serie de logros, entre los que se destacan:
La desarticulacin de la mayora de las bandas profesionales dedicadas a secuestros extorsivos,
alcanzndose buenos resultados en lo que refiere a neutralizar este tipo de acciones como prcticas
delictivas habituales y generalizadas.
En el marco del pleno respeto a los Derechos Humanos y las garantas de los ciudadanos a expresarse
libremente en reclamo de los ms variados tpicos, se avanz en la recuperacin de la vigencia de la
Ley. Esto se consigui gracias a la implementacin de dispositivos disuasivos, basados en personal sin
armas, capacitados para contener y prevenir. En los casos de desbordes se arbitraron respuestas
contundentes que posibilitaron la realizacin de las manifestaciones con mnimos desmanes y sin
vctimas fatales entre los participantes. Tambin se prohibi la participacin de personal policial no
identificado en las acciones de contencin y contacto directo con el pblico.
La creacin de la Direccin Nacional de Inteligencia Criminal, prevista en la Ley 25.520 de
Inteligencia Nacional. A travs de dicha Direccin y del rea de Seguridad Regional se particip de las
convocatorias correspondientes a la Reunin de Ministros del Interior de MERCOSUR, en sus dos
componentes bsicos.
 El Plan General para la Cooperacin y Coordinacin de la Seguridad Regional.
 Los Grupos de Trabajo Permanente y Especializado Contra el Terrorismo.
La dotacin de mayor ejecutividad al Comit de Crisis y el establecimiento de mtodos de
coordinacin de esfuerzos con la Provincia de Buenos Aires. Como resultado de esta tarea
disminuyeron, en el conurbano, los ndices de criminalidad.
La conduccin poltica de la Fuerza Federal constituida por los efectivos de las tres instituciones de
Seguridad y policiales nacionales. Adems se las dot de moderno equipamiento de comunicaciones,
tendiente a incrementar su eficacia operativa en el terreno.
A partir del Decreto 1697/04, se avanz en la estructuracin del Sistema Federal de Emergencias.
La creacin de la Subsecretara de Seguridad en los Espectculos Futbolsticos, la que pas a la rbita
de la Secretara de Seguridad Interior, a fin de evitar la dispersin de esfuerzos y elevar el nivel de
responsabilidad de la problemtica de Seguridad en el ftbol.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


El pago a la casi totalidad de los cuerpos de Bomberos Voluntarios (609 sobre 622 existentes), por un
monto de $ 15.600.000.
La concrecin de convenios con veinte provincias para constituir el Sistema nico de Registros
Criminales (SURC), base de la futura Red Unificada de Inteligencia Criminal (REDUNIC).
La realizacin de una reunin del Consejo de Seguridad Interior en la que se acordaron acciones de
coordinacin del Esfuerzo Nacional de Polica, a desarrollar durante el ao 2005.
En el marco de la XVI Reunin de Ministros del Interior del MERCOSUR, se logr la firma del
Acuerdo Operacional sobre la implementacin de Acciones de Lucha contra la Piratera, el
Contrabando de Cigarrillos y dems productos sensibles para cada Estado.

POLICA FEDERAL
La Polica Federal junto con el resto de las fuerzas de Seguridad contribuy al restablecimiento del orden
y la tranquilidad pblica, brindaron seguridad a los ciudadanos, combatieron el delito en todas sus formas
y lograron el descenso de los ndices de criminalidad en total respeto por los Derechos Humanos y acorde
a las expresas disposiciones del Poder Ejecutivo Nacional.
Logros que vale la pena destacar:
Adquisicin de equipamiento y ejecucin del Plan de Prevencin del Delito en la Ciudad de Buenos
Aires por medio de la asignacin de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin de ONCE
MILLONES QUINIENTOS MIL PESOS (Decisin Administrativa N 634). La Superintendencia de
Investigaciones detuvo a 347 personas por infraccin de la Ley 23.737 (Ley Nacional sobre el
Narcotrfico).
Gracias a ms de 8.226 procedimientos y 11.692 detenciones, llevados a cabo por las
Superintendencias de Investigaciones y de Interior, se logr incautar y secuestrar los siguientes
volmenes de estupefacientes: marihuana, 1.810 Kg.; cocana, 525 Kg.; psicofrmacos, 6.348
unidades; xtasis, 1.479 unidades; LSD, 1.128 dosis; otros 2,043 Kg.
Creacin del Banco Nacional de Datos de Documentos Sustrados y/o Extraviados.
Puesta en funcionamiento del Centro Nacional de Informacin para Emergencias con Materiales
Peligrosos (CENIMAP) mediante un convenio-marco con el Ministerio de Salud y Ambiente de la
Nacin.
Capacitacin del personal con miras de adquirir conocimientos terico - prcticos del SISTEMA DE
COMUNICACIONES DOCUMENTALES COMDOC II, destinado a consultar los ingresos y
egresos de expedientes a travs de Internet.
Creacin de un gabinete especializado en el anlisis y el entrecruzamiento de llamadas telefnicas.
GENDARMERA NACIONAL
El Plan Estratgico Institucin Proyeccin 2010 establece los objetivos generales y de largo plazo de la
Gendarmera Nacional. Los logros refieren a algunas de las actividades que ejecut la Fuerza durante el
perodo comprendido entre el 1 de agosto y el 30 de noviembre del ao 2004.
Adems de su tarea de colaboracin con el resto de las Fuerzas de Seguridad, Gendarmera Nacional ha
alcanzado diferentes logros entre los que se destacan:
Sobre la base de 15.349 intervenciones migratorias se alcanzaron los siguientes resultados:
 7.101 personas conminadas.
 77 personas expulsadas.
 2.757 rechazos de ingreso.
 5.311 rechazos de egresos.
 49 prohibiciones de salidas.
 54 capturas concretadas.
A travs de la realizacin de 4.654 procedimientos, de los que resultaron 3.427 detenidos, se procedi
a la incautacin de:
 9.804 kilogramos de hojas de coca.
 27.577 kilogramos de marihuana.
 1.179 kilogramos de cocana
 161,515 toneladas de sustancias qumicas.
En el tema de prevencin y represin del contrabando se alcanzaron los siguientes resultados:
 9.252 procedimientos.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004

 344 detenidos.
 23. 713.386 pesos en artculos.
Se secuestraron 812 vehculos cuyo avalo es 20.030.808 pesos.

PREFECTURA NAVAL ARGENTINA


La Prefectura Naval, al igual que el resto de las Fuerzas de Seguridad, contribuy al restablecimiento del
orden y la tranquilidad pblicos, fuera de su jurisdiccin, acorde con las expresas disposiciones del Poder
Ejecutivo Nacional.
Adems, continu con sus misiones respecto de la Seguridad en la Navegacin, la Proteccin Martima, la
Proteccin Ambiental, el Control de la Pesca y la Seguridad Pblica.
En estos rubros, vale la pena destacar algunos logros:
Profundizacin en el control en las fronteras, puertos, carreteras interjurisdiccionales y corredores
biocenicos en el marco de la prevencin y disuasin de la actividad delictiva. Esta tarea llev a la
detencin de 1.658 personas por ilcitos de importacin/exportacin por un monto total de 12.701.544
pesos, de los cuales, el 73% corresponde al contrabando de cigarrillos.
Incremento de la actividad policial respecto a la prevencin y lucha contra el trfico de
estupefacientes, dando como resultado un sustancial incremento de la cantidad de droga incautada y el
desbaratamiento de bandas dedicadas a tal modalidad delictiva. En este sentido, se realizaron 120
procedimientos durante el ao en los cuales se detuvieron a 129 personas y se incautaron 12.177 kilos
de marihuana y 29 kilos de cocana.
Fueron patrulladas ms de 3.000.000 de millas nuticas y en base a estos patrullajes se detectaron 485
infracciones a la Ley 24.922 (Nuevo Rgimen Federal de Pesca) lo que redund en 156 sumarios.
Potenciacin de la cooperacin internacional como elemento determinante de la prevencin y
contencin del trfico de estupefacientes, manteniendo un fluido contacto entre Gobiernos y
autoridades policiales.
Se potenciaron las medidas de prevencin e investigacin de delitos, sean stos de carcter individual
o emergente de organizaciones (mafias, bandas, etc.).
Continu con la cobertura de los objetivos dispuestos por el Comit de Crisis en el Gran Buenos Aires,
afectndose el personal y medios pertinentes.
Continu con el cumplimiento de las distintas tareas de seguridad pblica en el conurbano bonaerense
y en las unidades de vigilancia fluviales dispuestas en el interior del pas, lo que coadyuv a reforzar el
control de los pasos fronterizos en el mbito fluvial jurisdiccional.
SECRETARA DE ASUNTOS POLTICOS
En el marco de las misiones y funciones definidas por el Decreto 258/03 para la Secretara de Asuntos
Polticos, se destacan los siguientes logros:
En el mbito de la Comisin Nacional de Ex-Combatientes de Malvinas fue realizado el Primer
Censo Nacional de Veteranos de Guerra de Malvinas. A su vez, se mantuvieron diversas reuniones
con organizaciones y asociaciones de Veteranos de Guerra y Familiares de Cados en Combate,
canalizando los reclamos e inquietudes de stos ante el Estado Nacional, Estados Provinciales y
Municipios. Segn los datos iniciales del Primer Censo Nacional de Veteranos seran 25.528 los
veteranos pero, al ser estos nmeros mayores a los conocidos hasta el momento, se proceder a una
depuracin del padrn.
Se continu trabajando junto a la Secretara para la Programacin de la Prevencin de la Drogadiccin
y la Lucha contra el Narcotrfico (SEDRONAR), con el objetivo de promover acuerdos para lograr
una mayor coordinacin en la implementacin de polticas nacionales, provinciales, municipales y
regionales en la materia. A tal efecto, se concretaron reuniones con tcnicos y funcionarios de ambas
reas y con los Seores Gobernadores, funcionarios municipales y entidades intermedias.
A travs de la Direccin Nacional de Relaciones con la Comunidad, se asisti en la planificacin,
elaboracin, seguimiento y ejecucin de polticas comunitarias en el marco de sus instituciones
representativas. A su vez, se implementaron y evaluaron programas tendientes a facilitar una mejor
articulacin entre las instituciones de carcter pblico y/o privado con el gobierno federal. De esta
manera, se dio continuidad a los Programas de Capacitacin y Asistencia Tcnica a Municipios,
Capacitacin y Asistencia Tcnica a miembros de ONGs, Capacitacin y Asistencia Tcnica a
Organismos Pblicos y, a travs del Programa Coordinacin EstadoOrganizaciones Religiosas de
Jefatura de Gabinete de Ministros
21

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Accin Social (CEORAS), se estableci un espacio de dilogo entre los representantes de grandes
organizaciones religiosas pertenecientes a la Iglesia Catlica, Iglesias Evanglicas y Comunidad Juda.
En lo referido a la Direccin Nacional de Asuntos Polticos y Reforma Poltica, se implement el
ordenamiento por voces de la normativa referente a Smbolos Nacionales y Feriados Nacionales.
Idntico trabajo se realiza en el monitoreo provincial permanente con informacin referida a las
reformas institucionales y polticas a nivel provincial y municipal.
Continuando con el plan de transformacin de la institucin, la Direccin General del Archivo General
de la Nacin, en el marco de las acciones de adquisicin de documentacin de carcter histrico, ha
logrado la publicacin de Imgenes del Mundo Histrico, de Irene Marrone, La modernizacin de
Buenos Aires en 1900, de Oscar Troncoso y La Ruta del Esclavo (UNESCO). En cuanto al
intercambio con organismos extranjeros, vinculados al quehacer archivstico, se asisti al Simposio
Internacional de Conmemoracin de la Lucha contra la Esclavitud y su Abolicin con la disertacin de
un representante, en la Ciudad de Montevideo, y se particip en el Encuentro Internacional sobre
proyectos de Archivos de Marcas de Esclavos organizado por la UNESCO y el Archivo Nacional de
Cuba.

SECRETARA DE PROVINCIAS
A partir de las misiones y funciones definidas por el Decreto 258/03 para la Secretara de Provincias,
algunos de los objetivos estratgicos planteados por el Seor Ministro del Interior, fueron:
La profundizacin de la tarea de coordinacin de polticas y programas entre el Gobierno nacional y
los gobiernos federales.
La evaluacin tcnica para la asignacin de fondos de Aportes del Tesoro Nacional (ATN) a las
provincias.
La intervencin en el rgimen jurdico de las aguas de los ros interprovinciales y sus afluentes.
A partir de estos objetivos estratgicos, se alcanzaron varias de las metas propuestas.
En lo que refiere a la evaluacin tcnica de la asignacin del Fondo de ATN a las provincias, se analiz la
asignacin de 452 asistencias por un monto total de $ 45.260.332 del cual el 94% fue destinado a 425
municipios, con un promedio de $ 78.065 por asistencia, tanto por Emergencias Climticas como por
Desequilibrios Financieros.
Respecto de los programas de financiamiento internacional dirigido a las Provincias (PDP), a los Grandes
Conglomerados Urbanos (GAU) y a los Municipios, en una tarea coordinada con el Ministerio de
Economa y Produccin, se lograron importantes avances en lo que refiere a la evaluacin de los
resultados de la aplicacin del Programa Provincias II as como al relevamiento de necesidades para
conformar el programa Provincias III.
En lo que respecta a la tarea realizada por la Direccin Nacional de Polticas Regionales, se alcanzaron
logros en lo que refiere al seguimiento y agilizacin del trmite de las resoluciones conjuntas entre el
Ministerio del Interior y el de Economa y Produccin para la resolucin de situaciones planteadas por las
provincias en el marco de la Ley 22.913 de emergencia agropecuaria.
Otro proyecto importante sobre el que se empez a trabajar es el de un modelo de asentamiento poblacional que funde las bases de una poltica de repoblamiento del territorio rural. En consecuencia, fue formada una comisin conjunta del Gobierno Nacional y el Gobierno de la Provincia de La Pampa, se iniciaron las reuniones para la fundacin de un nuevo pueblo en la localidad de Casa De Piedra. Para ello se ha
formado una comisin conjunta tendiente a formular el modelo de acuerdo y sentar las bases del
proyecto.
En lo que refiere a asistir en el Rgimen Jurdico de los Ros Interiores y sus afluentes, se logr:
Normalizacin institucional de la COREBE, Comisin del Ro Bermejo, para la cual se logr una
partida especfica en el Presupuesto Nacional del ao 2005 a efectos de transparentar la gestin.
Adems se firm la Declaracin de Santiago, mediante la cual se decidi realizar el Plan Maestro de
la Cuenca.
Resolucin del conflicto por Ro Atuel: se logr un acuerdo entre las Provincias de Mendoza y La
Pampa por el que dirimieron cuestiones vinculadas al histrico conflicto, con el propsito de evitar un
pronunciamiento de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
En otro orden, con la colaboracin de la Direccin Nacional de Migraciones, Direccin General de
Informtica del Ministerio del Interior, del Registro Nacional de las Personas, del Ministerio de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y de la Cmara Nacional Electoral se elabor el
programa Provincia 25. El mismo est destinado a implementar nuevas herramientas gubernamentales
que faciliten el ejercicio del derecho electoral -y otras gestiones que involucren al Ministerio del Interiorde los ciudadanos residentes en el exterior y sus familiares.
En este programa se inscribe el importante logro de haber facilitado las gestiones de residencia a
ciudadanos argentinos en Espaa, para lo cual se cont adems, con un alto grado de predisposicin de
las autoridades del Estado espaol.
SECRETARA DE ASUNTOS MUNICIPALES
Para esta Secretara, el Seor Ministro del Interior ha planteado los siguientes objetivos:
Contribuir a la modernizacin de los sistemas administrativos locales y el fortalecimiento de su
capacidad de gestin.
Colaborar con el estudio, la formulacin y la ejecucin de polticas de descentralizacin.
Promover el establecimiento de micro-regiones.
Difundir los Programas Nacionales destinados a los Municipios.
De acuerdo con ellos, el mayor logro fue participar en la creacin del Consejo Federal de Asuntos
Municipales cuyo objetivo estratgico es el afianzamiento de la relacin entre las distintas instancias de
gobierno en pos de un desarrollo ms equilibrado e integrado del territorio nacional y en apoyo a la difcil
y fundamental labor que estn desarrollando los municipios argentinos en la actualidad.
SUBSECRETARA DE GESTIN MUNICIPAL
En lnea con los objetivos de la Secretara de Asuntos Municipales a la que asiste y de sus propias
misiones y funciones, esta Subsecretara trabaj en la vinculacin con ONGs para el fortalecimiento del
Espacio Pblico Local.
A su vez, realiz una actividad conjunta con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto para la puesta en funcionamiento del Portal Promocin.AR realizado el 23 de
agosto, destinado al importante logro de abrir un canal de Promocin de Municipios en el exterior.
Otra tarea importante realizada fue la de coordinar el intercambio de los datos registrados y a registrarse
en las distintas bases de datos a fin de efectuar una identificacin uniforme y homognea de las personas
fsicas y jurdicas a nivel tributario y social, con el objeto de mejorar el cumplimiento tributario y la
inversin social, favoreciendo la transparencia en los actos de gobierno. En este sentido, se firmaron
convenios con los Municipios de Catamarca (Prov. de Catamarca), Villa La Angostura (Prov. de
Neuqun), Funes (Prov. de Santa Fe), Cauelas, Moreno, La Matanza (Prov. de Buenos Aires).
IFAM
A travs del Instituto Federal de Asuntos Municipales (IFAM), se formaliz el programa de Asistencia
para el Desarrollo Productivo y Econmico, destinado a los municipios y micro regiones del pas.
Tambin se trabaj con el programa Nuevo Municipio orientado al fortalecimiento de la gobernabilidad y
la transformacin de la gestin municipal para el tratamiento de temas, problemas y necesidades de los
gobiernos municipales. Este programa fue desarrollado en 6 provincias y participaron del mismo 190
municipios.
En lo que hace a las Relaciones Internacionales, entre otras acciones de cooperacin, el IFAM ha
publicado un Catlogo de Fuentes de Cooperacin Internacional, que rene informacin relativa a la
misin de los potenciales donantes, el tipo de proyectos que prioriza, los montos que destina, los criterios
de seleccin, las pautas y requisitos para presentar proyectos as como las referencias y contactos de cada
fuente. Dicho catlogo puede consultarse en la pgina Web de la Secretara de Asuntos Municipales:
http://www.mininterior.gov.ar/municipales
Administracin Descentralizada
REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS
En orden al cumplimiento de los objetivos generales planteados por el Seor Ministro del Interior, el
Registro Nacional de las Personas (RENAPER) plante los siguientes objetivos:
Aumentar la eficiencia operativa del organismo dirigida al incremento de la productividad y de la
calidad de gestin.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Optimizar la calidad de informacin para la toma de decisiones a fin de lograr el efectivo
cumplimiento de las funciones establecidas por la Ley 17.671.
Ejecutar polticas dinmicas y de enlace con otros organismos.
En base a dichos objetivos generales, se han conseguido los siguientes logros que permitieron mejoras
organizacionales y reducciones en los costos de funcionamiento del Registro:
Fue superado en un 9,4 % el record histrico en la produccin documentaria en los ltimos siete (7)
aos.
De la rmora documentaria existente hasta el 2003, se logr una reduccin de 350.578 trmites
Se otorgaron 986.500 DNI en todo el pas con lo cual se regulariz el atraso existente al 2003, y
adems se super en un 25% el ndice histrico de identificacin de recin nacidos.
Fue constituido un equipo de trabajo a fin de garantizar el acceso la informacin pblica, en
cumplimiento del Decreto 1172/03.
Por Decreto N 832/04 se aprob la prrroga de la vigencia del Decreto 262/03, que declar la
gratuidad del Primer Documento Nacional de Identidad de nios de CERO (0) a SEIS (6) meses de
edad.
A partir de la Ley 25819 se aprob un mecanismo de excepcin, y amnista para la inscripcin tarda
de nacimientos y MENORES de hasta 10 AOS DE EDAD NACIDOS EN TERRITORIO
NACIONAL.
Fueron implementadas polticas tendientes al aumento de productividad en las reas sustantivas de
produccin y se dictaron normas jurdicas de seguridad a fin de establecer los plazos de guarda de los
Documentos Nacionales de Identidad que no han sido retirados por sus titulares.
Por Resolucin RNP N 1816/2004, se aprob la aplicacin de una Boleta Prenumerada para la
percepcin de Unidades Consulares como unidad de medida para las tasas correspondientes a los
trmites identificatorios realizados en la Oficinas Consulares dependientes de la Cancillera Argentina
en el exterior de acuerdo con lo establecido por Resolucin N 393/2003 del Ministerio del Interior.
Desarrollo y puesta en marcha del sistema de Ingreso y Egreso, que se implementa por la captura de
Boletas Prenumeradas, ello implica el ingreso informtico de datos de los Trmites de DNI ingresados,
y permite optimizar el control de la Recaudacin del RENAPER.
Reduccin del tiempo de respuesta de las consultas sobre pedidos de informes de DNI, orientacin y
quejas a 72 horas.
Se incrementaron las medidas de control interno y de seguridad en el circuito de produccin del
Documento Nacional de Identidad.
DIRECCIN NACIONAL DE MIGRACIONES
A partir del dictado de la Ley 25.871, y en cumplimiento de los objetivos generales planteados por el
Seor Ministro del Interior, se han producido significativos cambios organizacionales en la Direccin
Nacional.
En efecto, la modificacin del marco legal (complementado por los Decretos 836/04 y 1169/04) implic
un giro en la marcha del organismo, tanto en lo que hace a su operatividad como en su misma relacin con
los migrantes.
A partir de la ejecucin de polticas estratgicas sobre los cuatro campos abarcativos del accionar del
organismo (interior de la Direccin, relacin con los migrantes, las fronteras y el interior del pas y el
Exterior) se pueden destacar los siguientes logros:
Cambio de una legislacin expulsiva por una inclusiva.
Mejor estatus para los refugiados. El 37% de los que hay en Sudamrica se encuentran en nuestro pas.
Reconocimiento de la ONU a la nueva poltica migratoria argentina. El Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin Racial de las Naciones Unidas, encargado del cumplimiento de la Convencin
Internacional, elabor en agosto sus conclusiones sobre los "debe y haber" de la discriminacin en
Argentina, que destaca, entre los aspectos positivos, la entrada en vigor de la nueva ley de inmigracin
que reconoce el acceso de los inmigrantes a los derechos bsicos, y afirma que slo pueden ser
deportados si existe una orden judicial en su contra. Tambin el Comit contra la Tortura, en su
informe 2004, felicita a la Repblica Argentina por su poltica migratoria y para con los refugiados, no
quedando cuestiones de ndole migratoria en la agenda de preocupaciones. (Informe DIGHU /
MRECIC).
Jefatura de Gabinete de Ministros

24

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Desde fines del 2003 hasta la fecha en la frontera norte argentina se llevan rechazadas 383 personas
que intentaron entrar ilegalmente al pas presuntamente traficadas por una organizacin criminal
(incremento de 140%).
Registro de 18.000.000 de trnsitos en 224 pasos fronterizos.
Los trmites de radicacin resueltos a septiembre de cada ao muestran un incremento del 129% en el
2004 con respecto al 2003.
Reduccin de plazos de tramitacin de 30 a 5 das hbiles para certificados de residencia.
Reduccin del tiempo de atencin por persona y por trmite de certificacin de residencia a 10
minutos, promedio.
Recepcin de 10.000 solicitudes de regularizacin migratoria de nativos de pases extra MERCOSUR
en el marco del Decreto 1169/04.
Se iniciaron 42.395 trmites migratorios nuevos.
Incremento la recaudacin en un 16,14%.
Las contribuciones al Tesoro Nacional alcanzarn los $ 36.000.000 en el ejercicio fiscal 2004.

INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN, LA XENOFOBIA Y EL RACISMO


(INADI)
En funcin de los objetivos generales planteados por el Seor Ministro del Interior y sobre la base de las
metas y funciones que propone la Carta Orgnica de este Instituto, el INADI, desarroll una serie de
polticas institucionales tendientes a:
Mantener actividades efectivas en materia de prevencin de la discriminacin.
Actuar ante los hechos de discriminacin denunciados al INADI de acuerdo a los procedimientos
establecidos para este fin.
Estimular y cooperar en la formulacin de un Plan Nacional Contra la Discriminacin, objetivo
asumido por el Estado Nacional.
Establecer vnculos de colaboracin con organismos nacionales o extranjeros, pblicos o privados
cuyos objetivos se orienten a la lucha contra la discriminacin, la xenofobia y el racismo en el
marco de la defensa de los derechos humanos.
Entre los logros alcanzados por la aplicacin de estas polticas se destacan:
La formulacin de un Plan Nacional contra la Discriminacin. La gestin es realizada mediante los
aportes conjuntos de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos y el Gobierno Argentino a travs de la participacin de la Direccin de Derechos
Humanos de la Cancillera, la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos, y organismos del Gobierno Nacional bajo la coordinacin general del INADI.
La coordinacin de la elaboracin del Informe del Gobierno Argentino ante las Naciones Unidas.
En colaboracin con la Cancillera se elabor el Informe que el Gobierno Argentino present ante
el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) y que analiza el cumplimiento
de las recomendaciones de la Convencin sobre Discriminacin, Xenofobia y Racismo por el
perodo 2000-2003.
Participacin en el Comit de Evaluacin del Seguimiento de la Convencin Interamericana para
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad. En la
ltima sesin del ao de dicho Comit fue aprobada la difusin de un documento pblico sobre
Avances y Retrocesos en Materia de Discapacidad.
Diseo de Plan Educativo. Conjuntamente con la Secretara de Asuntos Polticos del Ministerio del
Interior, el INADI dise un Plan Educativo denominado Jornadas de Capacitacin sobre
Discriminacin. Las acciones de este Plan preeliminar estn destinadas a todos los municipios de
las provincias argentinas, y por su intermedio, a la comunidad educativa distrital.

Jefatura de Gabinete de Ministros

25

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
1. Objetivos de la gestin.
2. Logros de la gestin.
3. Documentos anexos.
3.1. SECRETARA DE INTERIOR.
3.1.1. Programa Mi Pueblo.
3.2. SECRETARA DE PROVINCIAS.
3.2.1. Ros Interjurisdiccionales.
3.2.2. Provincia 25.
3.2.3. Programas de Financiamiento Internacional.
3.2.4. PROVINFO.
3.2.5. Adelantos del Tesoro Nacional.
3.2.6. Comunidades Inmigrantes.
3.2.7. Coordinacin con otras reas.
3.2.8. Direccin Nacional de Polticas Regionales.
3.2.8.1.

rea: Emergencia Agropecuaria (Ley 22.913) y Zonas de Desastre (Ley 24.959).

3.2.9. Programa de Dinamizacin Productiva Regional.


3.2.10. Programa Forestal.
3.2.11. Plan Trienal de Cuencas Hdricas.
3.2.12. Casa de Piedra.
3.3. SECRETARA DE ASUNTOS POLTICOS.
3.4. SECRETARA DE ASUNTOS MUNICIPALES.
3.4.1. SUBSECRETARA DE GESTIN MUNICIPAL.
3.5. SECRETARIA DE SEGURIDAD INTERIOR.
3.6. DIRECCIONES.
3.6.1. Direccin General del Archivo General de la Nacin.
3.6.1.1.

Departamento Documentos de Imagen y de Sonido.

3.6.1.2.

Departamento Biblioteca y Difusin.

3.6.1.3.

Departamento Documentos Escritos.

3.6.1.4.

Departamento Documentos Fotogrficos.

3.6.1.5.

Departamento Archivo Intermedio.

3.6.2. Direccin Nacional de Poblacin.


3.6.2.1.

Informacin Demogrfica.

3.6.2.2.

Enlaces Institucionales.

3.6.2.3.

Organizacin y participacin en Jornadas y/o Seminarios.

3.6.3. Direccin Nacional de Migraciones.


3.6.4. Direccin Nacional Electoral.
3.6.4.1.

Departamento Programacin Operativa.


Jefatura de Gabinete de Ministros

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3.6.4.2.

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Departamento Coordinacin y Estadstica Electoral.

3.6.4.3.

Departamento Gestin del Fondo Partidario Permanente.

3.6.4.3.1. Revisin del Sistema de Cuentas de Partidos Polticos.


3.6.4.3.2. Grupo de Trabajo Nuevas Tecnologas y Procesos Electorales.
3.6.5. Direccin Nacional de Asuntos Polticos y Reforma Poltica.
3.6.6. Direccin Nacional de Relaciones con la Comunidad.
3.7. REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS.
3.8. INSTITUTO NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIN, LA XENOFOBIA Y EL
RACISMO (INADI).
3.9. INSTITUTO FEDERAL DE ASUNTOS MUNICIPALES.
3.9.1. rea de Asistencia Tcnica Territorial.
3.9.2. Plan de Emergencia Habitacional.
3.9.3. Programa IFAM de Fortalecimiento Institucional de los Municipios de la Micro Regin Sur
de la Provincia de Entre Ros.
3.9.4. Programa de Capacitacin y Asistencia Tcnica para la organizacin y construccin del
Desarrollo Local sustentable.
3.10. INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIN POLTICA.
3.11. GENDARMERA NACIONAL.
3.12. POLICA FEDERAL ARGENTINA.
3.13. PREFECTURA NAVAL ARGENTINA.

Jefatura de Gabinete de Ministros

27

Ministerio de Relaciones Exteriores,


Comercio Internacional y Culto

Jefatura de Gabinete de Ministros

1. OBJETIVOS DE LA GESTIN

Priorizar la integracin de la Argentina al mundo, mediante consensos orientados al fortalecimiento


del derecho internacional, la promocin de los valores asociados a la paz internacional, la forma
democrtica de gobierno, el respeto a los derechos humanos y un sistema de comercio equilibrado,
una mejor distribucin de los beneficios de la globalizacin y una democratizacin del sistema de
decisiones en los organismos internacionales.
Apoyar el multilateralismo, estableciendo a tal efecto relaciones serias, maduras y racionales,
aspirando a mantener una presencia activa en los organismos internacionales relevantes para el pas,
adecuando al mismo tiempo la contribucin a los mismos a las reales capacidades nacionales.
Propugnar la apertura del pas al mundo de manera realista, en el marco de la profundizacin de
polticas de integracin regional en particular a travs del MERCOSUR- aplicando criterios
negociadores flexibles, acorde con las circunstancias del contexto internacional, con el objeto de
fortalecer el restablecimiento de la credibilidad, confiabilidad y previsibilidad de nuestro pas.
Bregar por la consolidacin de una Amrica Latina polticamente estable, prspera y unida, basada
en ideales de democracia y justicia social.
Sostener el reclamo de soberana sobre las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sndwich del Sur y los
espacios martimos circundantes, respetando el modo de vida de sus habitantes y conforme al
derecho internacional.
Profundizar la alianza estratgica con Brasil en todos sus aspectos, como forma de fortalecer la base
de insercin poltica y econmica de nuestro pas en el contexto internacional.
Consolidar y vigorizar la asociacin estratgica con Chile y fortalecer la relacin bilateral con los
otros pases limtrofes, al mismo tiempo que tender al establecimiento de una relacin especial con
Mxico.
Proteger a los argentinos en el exterior, as como propender a la regularizacin migratoria de
aquellos que se encuentran en situacin irregular, de manera de permitirles su insercin en los
sectores laboral, econmico, social y educativo de sus lugares de residencia.
Alcanzar una relacin madura con Estados Unidos y la Unin Europea, que permita ampliar los
planos de cooperacin respectiva en todos los campos.
Estrechar vnculos con las dems naciones desarrolladas, as como con las grandes naciones en
desarrollo del Lejano Oriente, Europa Central y Oriental y frica.
Participar activamente en pro de la paz, buscando consensos amplios en los mbitos multilaterales
que los comprometan eficazmente en la promocin del desarrollo socio-econmico y el combate
contra la pobreza. En este sentido, constituye un objetivo primordial de nuestra poltica exterior
seguir participando activamente en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas.
Otorgar mxima prioridad a la lucha contra el terrorismo internacional, al igual que contra la
delincuencia transnacional organizada y el narcotrfico, alentando todas las acciones internacionales
que contribuyan a la persecucin, control y eliminacin de estos flagelos.
Propiciar la cooperacin nuclear y espacial con fines pacficos y continuar nuestra activa poltica en
materia de desarme y no proliferacin tanto en el mbito multilateral como regional.
Promover el uso sostenible de nuestros recursos naturales, proteger la base de recursos para nuestra
produccin primaria, garantizar que las cuestiones ambientales no dificulten las condiciones de
acceso a los mercados externos, aprovechar los recursos financieros y tecnolgicos que ofrece la
comunidad internacional a los efectos de facilitar el desarrollo sustentable, procurar aportes para la
investigacin bsica y el desarrollo tecnolgico en materia ambiental y evitar que hechos producidos
fuera de la jurisdiccin argentina afecten nuestro territorio.
Promover la prospeccin y proteccin de nuestros recursos marinos, as como asegurar la
consecucin de nuestros compromisos en materia antrtica.
Promover las manifestaciones de la cultura, el turismo y el deporte de forma de presentar ante el
mundo una visin integral de la sociedad argentina, otorgando particular atencin a la necesidad de
apoyar a jvenes artistas, con un criterio federal, en las actividades de difusin de la cultura en el
exterior.
Jefatura de Gabinete de Ministros

31

Fortalecer las capacidades tcnicas de nuestro pas a travs de mecanismos de cooperacin cientfica
y tecnolgica.
Profundizar la coordinacin institucional y poltica entre la Cancillera y los dems rganos y
organismos del Estado, atendiendo a la cooperacin con las provincias, dems entes regionales, el
sector privado y representantes de la sociedad civil.
Impulsar la participacin en acciones de asistencia humanitaria y alentar el voluntariado a nivel
regional, interamericano y global.
Propender a la aplicacin en el mbito de la poltica exterior de una gestin basada en objetivos y
logros.
Participar activamente, de manera simultnea y permanente, en todos los foros internacionales de
negociaciones comerciales, con el objeto prioritario de eliminar barreras arancelarias y no
arancelarias que dificultan el acceso de nuestras exportaciones a los mercados extranjeros. En
particular cabe destacar el carcter crucial de las negociaciones multilaterales en el mbito de la
Organizacin Mundial del Comercio, teniendo especialmente en cuenta la importancia del mbito
multilateral para moderar las asimetras de poder negociador de los diferentes pases. En lo bilateral,
las negociaciones con los pases asiticos se visualizan como prioritarias en orden a la obtencin de
nuevos mercados.
Profundizar la insercin internacional de la Repblica, capitalizando los resultados de las
negociaciones econmicas internacionales y promoviendo la accin conjunta con el sector privado
exportador de bienes y servicios, en particular con pequeas y medianas empresas, tendiente a una
mayor ampliacin y diversificacin de nuestras exportaciones, tanto en nmero y destino como en la
colocacin de bienes con mayor valor agregado.
Promover las inversiones extranjeras en el pas.
Sostener el culto Catlico Apostlico Romano, manteniendo al mismo tiempo una relacin
cooperativa con las diversas confesiones religiosas.

2. LOGROS DE LA GESTIN
La Promocin de la democracia representativa constituye uno de los objetivos claves de la poltica
exterior y, en este sentido, la Argentina continu promoviendo, en el mbito hemisfrico e internacional,
los principios y valores de la democracia representativa y el fortalecimiento de sus instituciones.
Los principios de la poltica exterior argentina se orientaron a la difusin y seguimiento de la Carta
Democrtica Interamericana. Este documento, en cuya concepcin y elaboracin la Argentina tuvo un
papel particularmente activo, conforma en la actualidad en un verdadero instrumento de nuestra poltica
exterior y referencia permanente de los objetivos y de la accin a desarrollar en el mbito interamericano
y con vistas a la IV Cumbre de las Amricas.
Promocin y proteccin de los derechos humanos
Durante 2004, la Argentina trabaj en forma activa en la promocin y la proteccin de los derechos
humanos, una de las mximas prioridades de la gestin de gobierno. En este orden, en cumplimiento de
los objetivos estratgicos de poltica exterior establecidos durante el ao 2004, nuestro pas particip
activamente en la Comisin de Derechos Humanos, el Consejo Econmico y Social y la Asamblea
General de las Naciones Unidas y en los rganos de la Organizacin de Estados Americanos, en
consonancia con los valores en materia de derechos humanos estimulados desde la recuperacin de la
democracia. Adems, realiz estudios sobre la conveniencia de la firma o ratificacin de instrumentos
internacionales de derechos humanos; continu aplicando la poltica humanitaria de otorgamiento de
refugio, de conformidad con los compromisos y tradicin del pas; promovi los derechos de los pueblos
indgenas y continu con el desarrollo del Plan Nacional contra la Discriminacin, elaborado durante
2002.
En el marco de lo expuesto, el 10 de agosto de 2004 se procedi a la firma de la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares. El 15 de noviembre de 2004 se deposit ante Naciones Unidas el instrumento de ratificacin
del Protocolo Facultativo de la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, lo que signific que la Repblica Argentina fuera no slo el primer pas del continente
Jefatura de Gabinete de Ministros

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americano en ratificar este instrumento sino tambin, a nivel mundial, el primer Estado federal en
hacerlo.
En su carcter de miembro del Comit de Elegibilidad para Refugiados (CEPARE), Argentina apoy
diversas acciones con la finalidad de avanzar cualitativamente en el mecanismo de elegibilidad de
refugiados y de reducir el perodo de evaluacin de los casos. Ello llev a que el CEPARE redujera
notablemente el nmero de solicitudes pendientes de tratamiento, lo que signific un avance significativo
en materia de proteccin de los derechos de los refugiados. Esta actividad ubic a la Argentina entre los
pases que otorgan los mayores estndares a refugiados y emigrantes -an indocumentados- en el mundo,
circunstancia que le vali el reconocimiento del ACNUR (Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados), quien manifest que la Argentina posee el mejor nivel de anlisis tcnico de la
regin, y que ha receptado plenamente las ms modernas interpretaciones normativas en dos materias que
siguen siendo objeto de debate y de difcil aplicacin, como son el refugio por cuestiones de gnero y el
refugio motivado en la persecucin de agentes no estatales.
La Argentina tambin promovi y difundi la poltica nacional en el tema de igualdad de gnero y de la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer en los organismos, foros y reuniones
internacionales, regionales y subregionales, lo que le vali el reconocimiento de parte del Comit para la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW.
Asimismo, el seor Presidente de la Nacin presidi la Delegacin argentina al 59 perodo de sesiones
de la Asamblea General de las Naciones Unidas, intervino como orador en el Debate General y particip,
adems, de la Cumbre contra el Hambre y la Pobreza, celebrada en Nueva York en ocasin del
mencionado perodo de sesiones de la Asamblea General.
Como una manera de contribuir al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales y al
multilateralismo, la Argentina intervino durante 2004 en numerosos debates abiertos del Consejo de
Seguridad sobre cuestiones vinculadas a conflictos regionales y cuestiones temticas de la agenda del
Consejo. Asimismo, en cumplimiento de la Declaracin Conjunta firmada por los Presidentes Kirchner y
Lula da Silva del 16 de octubre de 2003, durante 2004 se instrument un procedimiento especial de
cooperacin y trabajo conjunto en el Consejo de Seguridad, por el cual un diplomtico argentino
particip en los trabajos del Consejo como miembro de la Delegacin de Brasil. Adems, en septiembre
de 2004, en elecciones que se llevaron a cabo en el marco del 59 perodo de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, la Argentina fue electa como miembro no permanente del Consejo de
Seguridad por el perodo 2005-2006.
Tambin en el mbito multilateral, se adopt el acuerdo de relaciones entre Naciones Unidas y la Corte
Penal Internacional, como fruto de las reuniones del Grupo de trabajo constituido por Estados Partes del
Estatuto de Roma.
Los das 10 y 11 de agosto de 2004, la Argentina present en la ciudad de Ginebra el informe oral
referido al cumplimiento de la Convencin Internacional para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin Racial, que haba sido presentado por escrito a inicios del ao. Por otra parte, los das 16
y 17 de noviembre de 2004, en el marco del 33 perodo de sesiones del Comit contra la Tortura, la
Repblica Argentina formul la presentacin oral del IV Informe sobre la implementacin de la
Convencin contra la Tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas y degradantes.
En el marco de la Organizacin de los Estados Americanos, la Asamblea General de Quito aprob la
iniciativa argentina para elaborar criterios para los informes peridicos previstos en el Protocolo de San
Salvador en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, con base en un proyecto nacional que
incorpora los indicadores de progreso.
A su vez, durante 2004, Argentina obtuvo 19 de las veinte candidaturas presentadas a distintos rganos
de las Naciones Unidas y de la OEA, tanto candidaturas nacionales como candidaturas de expertos
argentinos a ttulo personal.
Mercosur
En lo que hace al MERCOSUR, la Argentina trabaj en forma activa a fin de avanzar en su
consolidacin poltica, mediante el fortalecimiento del mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica;
el impulso a la dimensin poltica, social, cultural, de seguridad, migratoria, educacional y judicial de la
integracin; y la profundizacin del relacionamiento externo del bloque.
Durante la XXXII Reunin del Foro de Consulta y Concertacin Poltica (FCCP) se decidi la elevacin
de una serie de acuerdos al Grupo Mercado Comn, consensuados y aprobados en el Grupo de Trabajo
Jefatura de Gabinete de Ministros

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sobre Armas de Fuego y Municiones, el Grupo ad hoc de Derechos Humanos, la Reunin Especializada
de Municipios e Intendencias, la Reunin Especializada en Materia de Drogas, la Reunin de Ministros
del Interior, la Reunin de Ministros de Justicia y la Reunin de Ministros de Educacin.
En relacin con las negociaciones birregionales MERCOSURUnin Europea, en cumplimiento del
Programa de Trabajo de Bruselas, durante 2004 se trabaj intensamente en los tres pilares del futuro
Acuerdo de Asociacin: poltico, de cooperacin y econmico-comercial. Como resultado de dichos
trabajos, se finaliz la negociacin del Captulo de Cooperacin y se avanz sustancialmente en el
Captulo Poltico, quedando muy pocos temas pendientes de negociacin. Con respecto al Captulo
Econmico Comercial se realizaron importantes progresos en materia de Acceso a mercado (Bienes,
Servicios, Inversiones y Compras Gubernamentales), as como tambin en Reglas de Origen, Defensa
Comercial, Propiedad Intelectual, en materia Sanitaria y Fitosanitaria, Vinos y Bebidas Espirituosas,
Solucin de Controversias y Desarrollo Sustentable.
Los Ministros de Relaciones Exteriores del MERCOSUR y los Comisarios de Comercio y Agricultura de
la Unin Europea, hicieron un balance global de la negociacin en la reunin realizada en Lisboa el 20 de
octubre de 2004, ocasin en la que destacaron los trabajos y esfuerzos realizados, aunque consideraron
que an no estaban dadas las condiciones para la firma del Acuerdo de Asociacin, motivo por el cual se
decidi continuar la negociacin durante 2005.
Asimismo, la Argentina ejerci la Presidencia Pro Tempore del MERCOSUR de enero a junio de 2004.
Durante este perodo, se procedi a la suscripcin de importantes documentos y acuerdos, aprobacin de
programas, creacin de grupos y a la realizacin de reuniones de trascendencia para la proyeccin de este
esquema regional.
En relacin con otras cuestiones, continuaron las tareas tendientes a la consolidacin del Arancel Externo
Comn (AEC). En este sentido, fue aprobada una Decisin del Consejo del MERCOSUR que establece
un programa para la eliminacin del doble cobro de la renta aduanera y para su distribucin entre los
Estados Partes. Esta medida lograr consolidar la poltica comercial del bloque y encarar las
negociaciones con otros agrupamientos comerciales.
En materia de circulacin de mercaderas originarias, se dise un mecanismo que permite que las
mercaderas producidas por el MERCOSUR puedan cruzar ms de una vez las fronteras polticas
interiores sin que los certificados de origen pierdan validez.
Asimismo, se aprob la Norma relativa al Despacho Aduanero de Mercaderas; se concluy la Quinta
Ronda de Negociaciones de Compromisos Especficos para la liberalizacin del comercio de Servicios en
el MERCOSUR y se acord el Rgimen de Facilitacin de Actividades Empresariales a nivel del
MERCOSUR.
Por otra parte, se tomaron acciones para continuar con la creacin del Parlamento del MERCOSUR, de
manera de lograr su instalacin efectiva antes de diciembre de 2006.
En materia de relacionamiento externo, se concret la incorporacin de nuevos Estados Asociados al
MERCOSUR (Venezuela, Ecuador y Colombia), se finalizaron las negociaciones comerciales
MERCOSUR-India, se firm un acuerdo de preferencias comerciales fijas entre el MERCOSUR y la
Unin Aduanera del frica Austral (SACU) y se estableci un programa de trabajo entre el MERCOSUR
y los pases de Centroamrica y del Caribe para alcanzar acuerdos comerciales.
Integracin econmica americana
En lo que hace a la integracin econmica americana, cabe destacar la reapertura del mercado de carnes
chileno para nuestras exportaciones; la firma del Convenio Sanitario Sasa-Senasa que posibilita la
concrecin de operaciones de exportacin de ganado argentino en pie hacia Venezuela y la apertura del
mercado colombiano para chacinados y hamburguesas provenientes de nuestro pas.
Asimismo, se firm el Convenio Integral de Cooperacin entre la Repblica Argentina y la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
En materia de acceso a mercados a los Estados Unidos y Canad, fueron priorizadas las gestiones para la
reapertura del mercado de carnes. En tal sentido, se remiti documentacin tcnica detallada que
posibilite el inicio de los estudios de anlisis de riesgo, aguardndose la realizacin de una visita de
inspeccin de plantas por parte de los servicios sanitarios de ambos pases. En lo que respecta a la
situacin sanitaria al sur del paralelo 42, se encuentran avanzados los anlisis de riesgo. Con los Estados
Unidos ha habido, asimismo, avances tendientes a suscribir un memorando de entendimiento de
reciprocidad en materia de control de contenedores.
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Con Mxico hubo un intercambio de listas y avance en negociaciones para ampliar el ACE N 6 en 2000
productos ms. Nicaragua y El Salvador, por su parte abrieron sus mercados a los productos lcteos
argentinos. Con Cuba se suscribi un acuerdo de intercambio comercial. Nuestras carnes frescas bovinas
y porcinas lograron, durante 2004, su acceso al mercado cubano.
Consolidacin democrtica en el mbito latinoamericano
En lo que respecta a la consolidacin democrtica en el mbito latinoamericano, cabe sealar los
siguientes resultados:
 Los das 11 y 12 de mayo, el Canciller Rafael Bielsa realiz una Visita Oficial a Colombia,
oportunidad en la que se celebr la III Reunin de la Comisin Ministerial de Coordinacin
Poltica e Integracin Argentino-Colombiana. El 16 de noviembre, en Bogot, se realiz la IV
Reunin de la Comisin Bilateral Tcnica Educativa Colombo-Argentina, en la cual fue
regularizado el rgimen de reconocimiento mutuo de ttulos de enseanza primaria, media y
superior.
 Con relacin a Per, los das 10 y 11 de junio, en el marco de la Visita Oficial del Canciller
Manuel Rodrguez Cuadros, se llev a cabo la IV Reunin de la Comisin General de
Coordinacin Poltica e Integracin Argentino-Peruana.
 El 23 de julio el Presidente de la Nacin realiz una Visita Oficial a Venezuela con motivo de la
Macro Rueda de Negocios. En la oportunidad se suscribieron la Declaracin de la Isla
Margarita y Declaracin de Porlamar. Asimismo, observadores argentinos participaron en el
proceso de recoleccin de firmas para convocar a un referndum revocatorio del mandato
presidencial, del referndum revocatorio y de las elecciones regionales de octubre.
 Fueron mantenidos encuentros entre los Presidentes y Cancilleres de los pases de la regin de
Amrica Latina y el Caribe en los diferentes foros multilaterales, tales como las entrevistas del
Canciller con sus pares de Cuba y Mxico en el marco de la 59 AGNU, la del presidente
Kirchner junto a su par mexicano en la XXVI Cumbre del MERCOSUR y en la XIV Cumbre
Iberoamericana.
 El Canciller de Cuba, Ingeniero Prez Roque visit nuestro pas del 25 al 29 de junio, tambin lo
hizo el Presidente electo de Panam, Martn Torrijos, el 6 de agosto.
 Se destaca la participacin de efectivos argentinos en la Misin de Estabilizacin de las Naciones
Unidas en Hait (MINUSTAH) y, la participacin en el Core Group de la MINUSTAH.
 Fue enviada ayuda humanitaria, a travs de la Comisin de Cascos Blancos, a varios pases de la
regin caribea, en virtud de las catstrofes climticas que azotaron al Caribe.
 En la XVIII Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro, que se realiz en Ro de
Janeiro, Brasil, los das 4 y 5 de noviembre de 2004, se suscribi la Declaracin de Ro de
Janeiro, entre cuyos contenidos cabe destacar una mencin de la reunin que el 20 de septiembre
de 2004 los miembros del Grupo de Ro mantuvieron en el marco de la 59 Asamblea General de
las Naciones Unidas para unir esfuerzos en la Accin contra el Hambre y la Pobreza.
 La XIV Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno fue realizada en San Jos,
Costa Rica, los das 19 y 20 de noviembre de 2004. En dicha ocasin, los Primeros Mandatarios
suscribieron una declaracin poltica que lleva por lema Educar para progresar, reconociendo
as la importancia de la educacin como herramienta imprescindible para promover el desarrollo,
la inclusin social y la equidad. Esta Declaracin de San Jos recoge adems, entre otros
instrumentos y mecanismos financieros, la iniciativa argentina de conversin de un porcentaje de
los servicios de la deuda por inversin en los sistemas educativos de nuestros pases.
 En la III Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin Europea (ALC-UE), celebrada el 28 de mayo
de 2004 en Guadalajara, Mxico, se adopt la Declaracin de Guadalajara, donde es reconocida la
responsabilidad primaria de los gobiernos nacionales para luchar contra la pobreza y la exclusin
y se establece un compromiso a los fines de promover la asignacin de recursos para la
cooperacin birregional.
 Fueron impulsadas acciones de coordinacin y cooperacin con miras a la conformacin de un
espacio comn sudamericano. En el marco de la III Cumbre Sudamericana (8 y 9 de diciembre,
Per) se suscribi la Declaracin del Cusco, que prev la conformacin de la Comunidad
Sudamericana de Naciones con el propsito de desarrollar un espacio sudamericano integrado.
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Islas Malvinas
En lo que respecta a la cuestin Malvinas, pueden destacarse como logros el sostenimiento de la posicin
argentina en el mbito bilateral argentino-britnico, en el mbito multilateral y ante las Cancilleras
extranjeras, as como acciones de difusin de la posicin argentina con relacin a dicha cuestin.
En el mbito de la Cancillera Argentina hubo avances en la elaboracin de un estudio histrico-jurdico
sobre los temas vinculados a los territorios y espacios martimos bajo disputa de soberana en el Atlntico
Sur; se realizaron progresos en las tareas de recopilacin y catalogacin de material documental,
bibliogrfico y cartogrfico de repositorios nacionales y extranjeros sobre temas del Atlntico Sur.
Relaciones con pases latinoamericanos
En materia de la relacin con Brasil, se registraron avances en el tratamiento de los temas polticos y
econmico-comerciales bilaterales. En tal sentido, los Presidentes Kirchner y Lula da Silva estuvieron
reunidos en Ro de Janeiro y firmaron el Acta de Copacabana y la Declaracin Conjunta sobre
Cooperacin para el Crecimiento con Equidad. Fue establecido un mecanismo de participacin
compartida con Brasil ante el Consejo de Seguridad, de colaboracin diplomtica ante terceros Estados y
de consulados compartidos. Se realizaron la V, la VI y la VII reunin del Grupo ad hoc sobre Integracin
Fronteriza del MERCOSUR.
Con Chile, ha sido firmado el Protocolo Adicional Especfico al Tratado sobre Integracin y
Complementacin Minera para el Proyecto Pascua-Lama.Fueron desarrolladas, adems, las reuniones
binacionales en el marco de los mecanismos previstos por la Comisin Binacional Argentino Chilena de
Cooperacin Econmica e Integracin Fsica. Adems, se estableci un Grupo de Trabajo bilateral en
materia energtica para hacer frente a la situacin creada a partir de la decisin del Gobierno argentino de
restringir el suministro de gas a Chile, con el objeto de prever y limitar al mximo los cortes en el
suministro. A pesar de la normalizacin en el suministro, el Grupo de Trabajo contina activo con vistas
a la provisin para 2005.
En cuanto a Paraguay, ambos Presidentes se encontraron en Buenos Aires, el 23 de febrero, en el Acto de
Apertura de oferta y de precalificacin de oferentes de las licitaciones pblicas internacionales Obras de
Proteccin del Arroyo Aguapi, en el marco de las obras complementarias a cargo de la Entidad
Binacional Yacyret. Los das 26 y 27 de julio tuvo lugar el Encuentro de Cancilleres de Argentina y
Paraguay, en la ciudad de Asuncin, con avances en el tratamiento de los temas polticos y econmicocomerciales bilaterales. Asimismo, se defini una futura visita del seor Presidente al Paraguay en el
curso de 2005.
En lo referente a la relacin con Bolivia, en marzo fue reactivado el Comit de Coordinacin Poltica en
el marco del Convenio de 1989 y posteriormente se produjeron tres encuentros presidenciales. Se
consolid la provisin de gas con las visitas del Presidente Kirchner a Tarija y Sucre los das 22 de julio
y 14 de octubre respectivamente. En el encuentro de Tarija se firmaron adems acuerdos referidos a
distintos temas (salud, medio ambiente, cooperacin, para la investigacin, desarrollo y generacin de
tecnologas, cooperacin sobre medidas sanitarias y fitosanitarias, y seguridad).
En lo que hace a la relacin con Uruguay, los Cancilleres Rafael Bielsa y Didier Opertti se reunieron en
Montevideo para tratar distintos temas bilaterales y otros de carcter multilateral, de inters inmediato de
ambos pases. En el Palacio San Martn tuvo lugar una reunin de Coordinacin y Evaluacin de las
Agendas de ambas Cancilleras.
En cuanto a la relacin con Mxico, cabe destacarse la realizacin en Buenos Aires, los das 15 y 16 de
junio del I Foro de Reflexin Argentina-Mxico: Visin y Perspectivas. En dicho foro, ambos
Cancilleres celebraron la VII Reunin del Mecanismo de Consultas Polticas.
Asimismo, la Argentina trabaj intensamente a fin de fortalecer las relaciones con los pases limtrofes,
mediante la intensificacin de la poltica de Integracin Fronteriza con Chile, Bolivia, Paraguay y Brasil,
a travs de los Comits de Frontera y de otros mecanismos y reuniones especializadas con organismos
competentes nacionales y extranjeros.
En el planteamiento y coordinacin de las polticas y estrategias nacionales vinculadas con la labor de las
Delegaciones nacionales en cada una de las Comisiones de la Cuenca del Plata, fue favorecida la
integracin fsica y el manejo de los recursos hdricos de la Cuenca con los pases limtrofes, mediante la
promocin del intercambio de informacin, el avance de las obras de la Hidrova, el control de la erosin,
de la contaminacin y la bsqueda de mecanismos que permitan el desarrollo integrado de la
infraestructura regional a favor de una mejor calidad de vida de sus habitantes.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Regularizacin migratoria
En materia de regularizacin migratoria, se procur adaptar los regmenes de circulacin de extranjeros a
los requerimientos de facilitacin y flexibilizacin del mundo contemporneo, en particular a los de
aquellas nacionalidades consideradas de inters para la Repblica, sin dejar de evaluar los temas que
hacen a la seguridad. Esto concluy con la firma de los Acuerdos de Supresin de Visas para hombres de
negocios y turistas entre la Repblica Argentina y la Regin Administrativa Especial de Hong Kong, la
Repblica Cooperativa de Guyana y el Gobierno de San Vicente y las Granadinas.
Se trabaj adems en la adopcin de mecanismos que permitan la facilitacin de trmites y la libre
circulacin de documentos, lo que fue traducido en la firma e implementacin de los Acuerdos sobre
Simplificacin de Legalizaciones en documentos pblicos con Brasil, sobre aceptacin de certificados de
nacimiento, matrimonio, defuncin y antecedentes penales tramitados por medios informticos con
Chile, e implementacin del Convenio entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Registro
Nacional de Reincidencia, para la tramitacin de Certificados de Antecedentes Penales.
Por otra parte, fueron elaboradas pautas a los fines de mejorar la red consular argentina y acelerar el
desarrollo de un mecanismo tendiente a poner en prctica la primera experiencia de Consulados
Conjuntos Argentina-Brasil en las ciudades de Hamburgo, Repblica Federal de Alemania y Boston en
los Estados Unidos de Amrica.
Tambin se trabaj en la adopcin de instrumentos que permitan mejorar la integracin regional y
bilateral, para concluir con la puesta en vigencia del nuevo modelo de pasaporte Consular serie C cuyo
diseo y caractersticas se adaptaron a las del pasaporte MERCOSUR.
Adems, se logr la plena implementacin de los Protocolos Adicionales de Migraciones firmados con
Bolivia (12 de diciembre de 2003) y Per (16 diciembre de 2002). En este ltimo aspecto, fue elaborada
el Acta Interpretativa del Convenio de Migracin y su Protocolo Adicional, en ocasin de la Reunin de
la Comisin Mixta Consultiva del Convenio de Migracin entre la Repblica Argentina y la Repblica
del Per y se present a la Repblica del Per un Proyecto de Acuerdo Migratorio similar al firmado con
la Repblica de Bolivia el 21 de abril de 2004.
Fue establecido tambin un Subcomit ad hoc con el propsito de negociar un acuerdo especfico e
integral en materia migratoria con la Unin Europea, en forma separada de la cuestin comercial,
registrndose notables avances en las negociaciones correspondientes.
En funcin del Decreto 1601/04, se llev a cabo la reglamentacin para la inminente puesta en marcha
del sistema simplificado de opcin por la nacionalidad argentina para mayores de 18 aos en sede
consular.
Por otra parte, fueron cursadas con xito 127 solicitudes de paradero de ciudadanos argentinos en el
exterior, 45 casos de localizacin y asistencia de familiares de ciudadanos argentinos fallecidos en el
exterior y 112 casos de repatriacin por indigencia desde el exterior, mediante partidas asignadas al
Fondo de Ayuda a ciudadanos argentinos en el exterior.
Relaciones bilaterales
En lo que hace a la relacin bilateral con los Estados Unidos, fue mantenido un fluido contacto con la
Embajada de dicho pas, la que ha sido un permanente canal de intercambio de iniciativas. Como fruto de
esta estrecha colaboracin, se concretaron encuentros informales con funcionarios del Departamento de
Estado y dos reuniones entre los cancilleres Rafael Bielsa y Colin Powell (Nueva York, 22 de septiembre
y Washington, 14 de diciembre). Estos encuentros estuvieron nutridos por un variado y amplio
inventario de los temas de la relacin bilateral, en cuya elaboracin participaron ambas Cancilleras.
Fue manifestada la voluntad poltica de consolidar y ampliar esa agenda positiva en los prximos aos.
Asimismo, se evalu positivamente la cooperacin existente en los temas regionales (participacin de las
fuerzas paz argentinas en Hait, compromiso de nuestro pas con la estabilidad regional especialmente
vinculado a Bolivia y Venezuela-) y globales (no proliferacin, terrorismo, narcotrfico, derechos
humanos, posiciones coincidentes en los organismos multilaterales, entre otros).
Adems, en agosto de 2004 fue conformado el Grupo parlamentario de Amistad Argentina-EE.UU. en
la Honorable Cmara de Diputados y visitaron el pas varias delegaciones de congresistas.
La Embajada de la Repblica en Washington mantuvo una fluida relacin con algunos de los principales
think tanks de EE.UU. para promover un mejor conocimiento de la realidad argentina.
Por otra parte, procur intensificarse las relaciones bilaterales con pases tradicionalmente amigos de la
Argentina, como Portugal, Pases Bajos, Suiza, Irlanda, Grecia, Turqua, Austria y los pases nrdicos,
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sin descuidar las relaciones con Espaa e Italia, pases con los que nos unen importantes lazos de relacin
privilegiada; con Francia, pas que representa una importante fuente de inversiones en Argentina; con el
Reino Unido y Alemania, pases cuyas relaciones con Argentina siguen en importancia a los anteriores,
tanto por sus vnculos polticos como sociales y econmicos y la envergadura de sus inversiones en
nuestro pas; y con Blgica, que nos ha distinguido con su preferencia en la regin.
Fueron realizadas consultas polticas con Espaa, Reino Unido, Suecia, Irlanda, Grecia y Alemania. Se
realiz una visita de trabajo a Austria. Finalmente, fueron concretadas la Mesa de Consultas ItaliaArgentina y la VI Comixta Argentina-UE en Buenos Aires, con satisfactorios resultados, en la que se
abordaron no slo temas econmicos sino polticos y cuestiones de cooperacin.
El 28 de septiembre de 2004 tuvo lugar la VI Reunin de Consultas Polticas Bilaterales de Alto Nivel
con Canad. Las mismas se efectuaron a nivel de Vice-cancilleres y durante esta reunin fueron tratados
los principales temas de la agenda internacional, regional y de la relacin bilateral. En el marco de esta
Reunin de Consultas, se firm a nivel Vice-cancilleres una Declaracin de Intencin entre el Gobierno
de Canad y el Gobierno de la Repblica Argentina sobre la Cooperacin en la Organizacin de la IV
Cumbre de las Amricas, por la cual Canad proveer a la Argentina know-how para la organizacin
de la Cumbre a realizarse en Mar del Plata en noviembre de 2005.
Fueron llevadas a cabo reuniones con diversas delegaciones de la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI), con el fin de analizar el estado de la cooperacin bilateral y acordar acciones
conjuntas en terceros pases. Asimismo, funcionarios de la ACDI se entrevistaron con las autoridades de
la Iniciativa Cascos Blancos con vistas a una posible vinculacin con el Canad Corps.
En lo que atae a los pases de frica del Norte, fue mejorada la relacin poltica de la Argentina con los
pases de la regin. En algunos casos especficos, esos vnculos cobraron mayor significacin y se
generaron nuevos campos de contacto. A tal fin, fueron concretadas reuniones de Comisin Mixta,
Consultas Polticas y encuentros empresariales con Argelia, Egipto, Marruecos, Tnez, Israel, Siria y
Lbano. En lo que concierne al campo del comercio exterior, el intercambio alcanz en algunos casos
valores muy importantes. Merecen destacarse los casos de Egipto, Argelia y Marruecos, con un notable
aumento del saldo comercial, que estara cerca de duplicar al del ao anterior. Finalmente, fueron
designados los nuevos Embajadores de Libia y de Siria. Como resultado, esos dos pases elevaron el
status de sus representaciones ante la Argentina al rango de Embajada.
Con respecto a Medio Oriente, la Repblica mantuvo la posicin constructiva y equilibrada que viene
sustentando desde los orgenes del conflicto en esa regin, reconocida y valorada por las partes en
conflicto y por la comunidad internacional en general. La misma consideracin recibi la posicin de la
Argentina sobre el conflicto de Irak.
En lo que hace a las relaciones con los pases de Europa Oriental, entraron en vigor el acuerdo de
Cooperacin Econmica y Comercial con Armenia y los Acuerdos de Supresin de Visas en Pasaportes
Diplomticos, Oficiales o de Servicio y en Pasaportes Comunes con las Repblicas Blticas. Se firm el
Programa Ejecutivo Trienal de Cooperacin Cultural con la Repblica Checa.
Adems, se intensificaron las tradicionales relaciones bilaterales a travs de la visita a nuestro pas del
Canciller de Bielorrusia y de Bosnia y Herzegovina, del Vicecanciller de la Repblica Eslovaca y de
Polonia, de altos funcionarios de Bulgaria, de la Federacin de Rusia y de Ucrania, as como de
Diputados y Senadores del Parlamento de la Repblica Checa.
En lo relativo a las relaciones con los pases del frica sub-sahariana, cabe destacar la visita al pas en
marzo de 2004 del seor Ministro en la Oficina del Presidente de Sudfrica, D. Esoop Pahad, quien
mantuvo una entrevista con el Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales y la visita en
noviembre de 2004 del Gobernador del Estado de Kano (Repblica Federal de Nigeria), D. Mallam
Ibrahim Shekaru, acompaado por diez Ministros de Finanzas y Agricultura de diferentes estados
nigerianos, representantes del gobierno nacional y de agencias locales.
Asimismo, en 2004 fue comunicada a la Embajada de Angola en Argentina la decisin del Gobierno
argentino de proceder a la apertura de una Misin diplomtica en Luanda. A esos efectos se requiri el
beneplcito del Gobierno angoleo.
Adems, fue asignada prioridad al incremento del dilogo y del intercambio a nivel poltico con las
naciones asiticas, a fin de fortalecer la relacin con una regin que ha adquirido creciente importancia
estratgica a nivel global y que registra mayores y consistentes ndices de crecimiento econmico y de
desarrollo social.
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As, en el caso de la Repblica Popular China, la visita del Presidente Kirchner a Beijing y Shanghai
(Junio) y la del Presidente Hu Jintao (Noviembre) a la Argentina constituyeron el marco en el que
convergi el trabajo de las reas de gobierno de cada pas en los ms diversos sectores, con el fin de
consolidar el dilogo y la confianza mutua con una nacin lder en su regin y en el mundo y uno de
nuestros principales socios comerciales. Se sentaron asimismo las bases para ampliar la relacin
incluyendo la cooperacin existente a nuevas esferas como la espacial y la biotecnologa.
Fueron recibidas, asimismo, las visitas de los Presidentes de Corea, Pakistn y Vietnam y se particip en
la II Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores del Foro de Cooperacin Amrica Latina-Asia del
Este (FOCALAE) realizada en Manila, Filipinas los das 30 y 31 de enero, oportunidad en que se aprob
el Plan de Accin de Manila para ampliar la cooperacin entre Asia del Este y Amrica Latina.
Participacin en operaciones de mantenimiento de la paz
En materia de participacin argentina en operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones
Unidas, nuestro pas continu ocupando un lugar entre los primeros veinte pases contribuyentes de
tropas, con ms de 1.000 efectivos militares, de gendarmera y policiales participando en 8 de las 17
misiones (Hait, Chipre, Kosovo, Medio Oriente, Repblica Democrtica del Congo, Liberia, Timor
Oriental y Sahara Occidental). En Hait, la Repblica Argentina, junto con otros pases de la regin,
participa con 640 efectivos militares y un oficial argentino se desempea como Segundo Comandante de
la Misin.
En lo que hace a la lucha contra el terrorismo, fue otorgada mxima prioridad a la coordinacin de las
polticas, acciones y medidas relevantes para el cumplimiento de las resoluciones pertinentes del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas, as como de aquellas que resultaron de la actuacin de la Argentina
en el mbito regional (sistema interamericano, MERCOSUR, Cumbre Iberoamericana, Grupo Ro) y en
el orden bilateral, tanto en el mbito de competencia de este Ministerio como en las relaciones con otros
organismos y reparticiones del Estado. En ese sentido, el pas particip en el Comit contra el terrorismo
de la ONU, en el Comit Interamericano contra el terrorismo, en reuniones en el mbito del
MERCOSUR y en reuniones sobre la Triple Frontera. Fueron ratificadas, adems, convenciones
internacionales sobre terrorismo y fue presentado el informe nacional al Comit contra el terrorismo
establecido por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Asimismo, expertos argentinos
participaron en talleres nacionales y regionales para promover el cumplimiento de los doce convenios
internacionales contra el terrorismo y la Resolucin 1373 del Consejo de Seguridad.
En materia de delincuencia organizada transnacional, Argentina particip, en el marco de Naciones
Unidas, en la elaboracin de las guas legislativas de aplicacin del Tercer Protocolo a la Convencin de
Palermo. Sobre el tema lavado de dinero, nuestro pas present el informe de seguimiento de la
Repblica, en el Grupo de Accin Financiera Internacional para el Lavado de Activos (GAFI).
Respecto a la lucha contra la corrupcin, fue iniciado el trmite para la aprobacin de la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Corrupcin, se particip del mecanismo de seguimiento y evaluacin de la
Convencin de la OCDE de 1997 y se continu trabajando en la adecuacin de la legislacin interna a las
Recomendaciones del grupo de expertos que evalu a la Argentina en 2001.
Mxima prioridad fue otorgada a la lucha contra el narcotrfico y a la prevencin del consumo de drogas,
alentando todas las acciones regionales e internacionales que contribuyeran a la persecucin, control y
eliminacin del trfico ilcito de drogas y a la prevencin de su consumo. Tanto en el mbito bilateral,
como en el regional y multilateral, se busc fomentar la cooperacin en la lucha contra las drogas,
sosteniendo el principio de responsabilidad compartida entre los pases productores, consumidores y de
trnsito, y privilegiando un enfoque balanceado entre el combate al narcotrfico y sus delitos conexos y
la adopcin de medidas para prevenir el consumo y garantizar la asistencia a los drogodependientes.
Cuestiones nucleares
En lo relativo a cuestiones nucleares, la Argentina tuvo la Presidencia del MTCR (Rgimen de Control
de Tecnologa Misilstica, en su sigla en ingls). A travs de una diplomacia activa, nuestro pas
consolid vnculos con pases claves en temas de la agenda internacional considerados de alta prioridad,
tales como la amenaza de la proliferacin de armas de destruccin masiva. Asimismo, la Argentina
reafirm una vez ms su rol de pas confiable y lder en la materia, favoreciendo el acceso a tecnologas
sensitivas vitales para la consecucin de su programa espacial.
Adems, luego de ms de tres aos de un intenso debate en los medios y la opinin pblica, estimulado
por una activa campaa de organizaciones no gubernamentales antinucleares, fue lograda la aprobacin
Jefatura de Gabinete de Ministros
39

legislativa del Acuerdo con Australia sobre los Usos Pacficos de la Energa Nuclear (firmado en agosto
de 2001), que profundiza los vnculos con ese pas y simboliza el respaldo gubernamental a la mayor
exportacin tecnolgica llave en mano de nuestro pas.
En materia de seguridad internacional, defensa y asuntos hemisfricos, fueron fortalecidos los
mecanismos bilaterales y regionales de consulta, junto a otras medidas de confianza; se impulsaron
acuerdos que promueven la produccin para la defensa, y se revis la poltica de designacin de
agregados de defensa en el exterior.
Asimismo, las Cancillera, en su carcter de nexo con la Organizacin para la Prohibicin de las Armas
Qumicas (OPAQ), los Estados Partes de la Convencin de Armas Qumicas (CAQ) y los miembros de la
Comisin Interministerial para la Prohibicin de Armas Qumicas, trabaj para adoptar las medidas
necesarias para la implementacin de la citada Convencin a nivel interno. Entre otros eventos, fueron
organizados cursos con la OPAQ, se presentaron las declaraciones anuales 2003 y realizada la difusin
de los programas de cooperacin que brinda la organizacin.
En abril y octubre de 2004, nuestro pas recibi dos inspecciones internacionales de la OPAQ, las cuales
se desarrollaron muy satisfactoriamente. Adems, continuaron realizando gestiones de diversa ndole a
fin de lograr la aprobacin del Proyecto de Ley que implementa ciertos aspectos de la Convencin de
Armas Qumicas en el sistema jurdico interno.
Asuntos ambientales
En materia de asuntos ambientales, fue llevada a cabo la organizacin y preparacin en Buenos Aires de
la X Conferencia de las Partes (COP10) de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico, donde fue
aprobada -como lo ms destacado- la realizacin de un seminario de expertos gubernamentales para
intercambiar informacin y experiencias sobre polticas y medidas para la aplicacin del rgimen de
cambio climtico y un Plan de trabajo sobre Adaptacin y Medidas de Respuestas.
Fue incluida en la agenda ambiental de diversos organismos pblicos la temtica de montaa, viejo
anhelo de las provincias andinas. En este sentido fue impulsada la creacin de un Comit Nacional donde
fueron definidas estrategias nacionales sobre el desarrollo sustentable de nuestras montaas.
En relacin con el tema Capa de ozono, la Argentina represent a la subregin Amrica del Sur en el
Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral para la implementacin del Protocolo de Montreal, rgano que
aprueba y efecta el seguimiento de los proyectos de reconversin industrial financiados por el Fondo.
En materia de residuos peligrosos, fue consolidado el Centro Regional de Capacitacin y Transferencia
de Tecnologa del Convenio de Basilea en nuestro pas.
En cuanto a sustancias qumicas, el pas ratific el Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de
Consentimiento Fundamentado Previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos
objeto de comercio internacional y se gestion y obtuvo la aprobacin legislativa del Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes.
En lo que respecta a recursos hdricos, fue implementado el Proyecto para la Proteccin Ambiental y el
Desarrollo Sostenible del Sistema Acufero Guaran, dando inicio a los trabajos de consultora, la
asignacin de proyectos en los Fondos para Universidades y la Ciudadana y la conformacin del Comit
Binacional del Proyecto Piloto Concordia-Salto. Asimismo fue puesto en marcha el subnodo regional del
Proyecto Deltamrica.
Proteccin de los recursos marinos
Con respecto a la proteccin de nuestros recursos marinos, la Argentina particip en la 56 Reunin de la
Comisin Ballenera Internacional, donde se logr mantener la readecuacin temporaria de las cuotas para
los pases en desarrollo propuesta por la Argentina en la 53 Reunin. Adems, la Cancillera particip
en la cuarta reunin del Proceso Consultivo informal de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar y
la Autoridad Internacional de los fondos Marinos y en la reunin del grupo de Expertos sobre evaluacin
global del medio ambiente marino convocado por el Secretario General de las Naciones Unidas.
Adems, la Cancillera trabaj activamente con el fin de lograr la instalacin y efectivo funcionamiento
de la Secretara del Tratado Antrtico en Buenos Aires. De este modo, en el marco de la XXVII Reunin
Consultiva del Tratado Antrtico fue elegido el primer Secretario Ejecutivo de la Secretara del Tratado
Antrtico (Johannes Huber, Pases Bajos), y aprobado el presupuesto y el plan de trabajo 2004-2005. La
Secretara comenz sus actividades en su sede permanente en Buenos Aires, y el seor Huber inici sus
funciones, el 1 de septiembre de 2004.
Jefatura de Gabinete de Ministros

40

Asimismo, el Ministerio particip en la adopcin de las medidas de conservacin en la Comisin para la


Conservacin de los Recursos Vivos Marinos Antrticos (CCRVMA) y fueron cumplimentados los
objetivos del Decreto 46/04 que declar al ao 2004 como Ao de la Antrtida Argentina. En la XXIII
Reunin de la CCRVMA (octubre-noviembre 2004), la Argentina sum al consenso por el cual fue
adoptado un Sistema Centralizado de Monitoreo Satelital de buques pesqueros en el rea de la
Convencin, con criterios que resultaron satisfactorios para la Repblica desde el punto de vista de sus
derechos e intereses.
En el contexto de lo dispuesto por el Decreto 46/04, la Direccin de Antrtida de la Cancillera Argentina
particip activamente en numerosos eventos oficiales y acadmicos en conmemoracin de la presencia
permanente e ininterrumpida de nuestro pas en la Antrtida. Entre ellos se destaca el viaje de una
Comitiva de este Ministerio, presidida por el Vicecanciller, a la Antrtida Argentina (Base Marambio), el
da 29 de octubre de 2004, fecha que coincidi con la celebracin del 35 Aniversario de la Fundacin de
dicha base.
Continuaron desarrollndose las tareas cientficas, tcnicas y diplomticas necesarias para establecer el
lmite exterior de la plataforma continental argentina, conforme a lo establecido en la Convencin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) y en el artculo 6 de la ley 23.968. En este
orden, fue diseada y preparada la ejecucin de la segunda etapa de la campaa geofsica y batimtrica,
destinada a obtener los datos necesarios para fijar el lmite exterior de la plataforma continental.
Promocin cultural
En materia de promocin cultural, la Cancillera estuvo abocada a destacar la prioridad otorgada al
mbito sudamericano (en consonancia con el eje directriz de la estrategia del Gobierno nacional) y, en
dicho contexto, a las acciones que propendan a reforzar el proceso de integracin regional. Fue
estimulada la presencia de los protagonistas del quehacer cultural y de sus obras en el espectro
geogrfico ms amplio posible, a fin de divulgar nuestra identidad cultural y de evitar los efectos
homogenizadores derivados de la globalizacin que provocan los medios de comunicacin. Entre los
logros, se suman la participacin de la Repblica en Bienales de Artes Plsticas, de Arquitectura, y en
muestras de artes plsticas itinerantes, as como desplazamientos de conjuntos musicales, otorgamientos
de becas universitarias y proyectos de difusin cultural distintivos (microprogramas en CD para abrir
espacios de radiodifusin argentina en emisoras de terceros pases).
Cooperacin internacional
En lo que respecta a las actividades relativas a la cooperacin internacional, la Cancillera procur
optimizar la captacin de la cooperacin al desarrollo, tanto en el mbito bilateral como en el
multilateral, de una manera descentralizada, de conformidad con una poltica exterior argentina
enmarcada en las prioridades del Gobierno nacional, con resultados satisfactorios.
Entre otras actividades, se concretaron las Comisiones Mixtas tcnicas con Mxico y Brasil, se activaron
los convenios de cooperacin cientficos y tecnolgicos con China, Blgica, Francia, Corea, Pakistn,
India, Hungra, Repblica Eslovaca y Repblica Checa y se impuls la cooperacin tcnica con
Marruecos, Argelia, Tnez, Egipto e Israel.
Adems, fueron comenzados o continuaron proyectos con Japn (por u$s 1.500.000), Espaa (Euros 100
millones), Italia (Euros 100 millones), Alemania y la Unin Europea (Euros 16 millones).
En lo que hace al rol de la Argentina como donante de cooperacin a travs de las acciones del Fondo
Argentino de Cooperacin Horizontal (FO AR), fueron realizados 99 proyectos de asistencia tcnica en
17 pases que implicaron 183 acciones, por un monto de U$S 451.076,28.
Coordinacin institucional y poltica entre el Ministerio y los dems rganos del Estado
En materia de coordinacin institucional y poltica entre la Cancillera y los dems rganos del Estado,
entre otras actividades, ha continuado el fortalecimiento de la relacin institucional de la Cancillera con
el Congreso de la Nacin; brindado asistencia en la recoleccin de antecedentes, informaciones y
gestiones que fueron requeridas por diferentes autoridades y organismos nacionales, al tiempo que se
canaliz hacia ellas requerimientos formulados por representaciones diplomticas extranjeras acreditadas
en Buenos Aires y por representaciones diplomticas y consulares argentinas; fueron organizados
encuentros entre los Representantes Provinciales y Embajadores Argentinos designados en pases de
inters para las Provincias y coordinado el apoyo por parte de nuestras Representaciones en el Exterior a
las Visitas y Misiones de distinto carcter realizadas por los Gobiernos Provinciales y Municipales.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Adems, fueron impulsados contactos de inters entre entidades extranjeras y los Gobiernos Provinciales
y Municipales; gestionadas iniciativas de Hermanamiento entre Municipios argentinos y extranjeros;
iniciado un mecanismo de informacin permanente a las Provincias referido a las acciones de poltica
exterior de carcter econmico-comercial, cultural, de cooperacin tcnica, a travs de un Boletn
informativo Semanal y se organizaron Jornadas de trabajo de un da de duracin denominadas La
Cancillera en el Interior con la presencia del Seor Canciller y su Gabinete en las Provincia de Jujuy y
Ro Negro.
Asimismo, fue creado el portal PROMOCION.AR con el propsito de difundir la actividad de los
gobiernos locales y provinciales argentinos en el mundo, utilizando para ello el accionar de las
embajadas y consulados en el exterior; fue establecida la Unidad de Trabajo COEPRA, con la finalidad
de coordinar las consultas y requerimientos de la Comisin de Ex-exiliados polticos de la Repblica
Argentina, as como coordinar y asesorar las consultas personales sobre reparacin del exilio y se
instituy la Comisin de Juventud e Integracin en el marco del Consejo Consultivo de la Sociedad
Civil, con el objeto de fortalecer los valores democrticos y las instituciones del MERCOSUR en el
mbito juvenil.
Por otra parte, fueron organizados y coordinados con Chile todos los preparativos y aspectos tcnicos de
los festejos del Primer Centenario de la Inauguracin del Monumento al Cristo Redentor en el paso
fronterizo del Bermejo, para lo cual fue creada la Comisin Nacional Cristo Redentor. El acto central
conmemorativo, realizado el 13 de marzo de 2004, cont con la presencia de los Presidentes de la
Repblica Argentina, Nstor Kirchner, y de la Repblica de Chile, Ricardo Lagos, as como de altas
autoridades de ambos pases.
Acciones humanitarias
En lo que se refiere a las acciones de ndole humanitaria, fueron establecidos puntos focales de los
Cascos Blancos en la Repblica del Paraguay y en la Repblica Oriental del Uruguay, difundiendo de
este modo la adopcin de esta iniciativa argentina a nivel regional y particularmente en el mbito del
MERCOSUR.
Adems, fue profundizada la vinculacin de los Cascos Blancos con el sistema de Naciones Unidas y con
la Organizacin de los Estados Americanos mediante la difusin a nivel regional (seminarios en
Montevideo y en Panam, en los que participaron los pases de Amrica del Sur y de Amrica Central y
Caribe, respectivamente), y multiplicada la incorporacin de jvenes a sus programas de capacitacin, a
sus acciones y misiones.
Por otra parte, la participacin en el Taller Regional Preparatorio de la Conferencia Mundial para la
Reduccin de Riesgo de Desastres que se realiz en Quito, Ecuador, los das 17 y 18 de Septiembre y la
difusin del concepto de Voluntariado como mecanismo vlido para el accionar en la reduccin del
riesgo de desastres, contribuyeron a la insercin de la Iniciativa Cascos Blancos en materia de desastres.
Gestin de polticas
Con relacin a la gestin de polticas en la Cancillera, fue concretada la puesta en marcha del Sistema
de Control de Gestin Exterior (SCGE), sobre la base de una experiencia piloto realizada en el 2003.
Durante el 2004, el mbito de aplicacin del SCGE abarc a las 77 sedes diplomticas de la Repblica.
En este marco y en funcin de Lineamientos de Poltica Exterior oportunamente comunicados a esas
sedes, fueron diseados anloga cantidad de planes de accin conformados bsicamente por acciones de
carcter especial, o no rutinario, a cumplimentar por las sedes durante 2004. Esta Implementacin supuso
la realizacin de informes de monitoreo trimestral previndose una anlisis del perodo completo desde el
1 de enero de 2005.
Finalmente, y de acuerdo con lo previsto en el cronograma de aplicacin del SCGE, en el mes de agosto
del 2004 cursaron a las sedes en el exterior las instrucciones pertinentes para el diseo de planes de
accin para el ao 2005, ejercicio en el que estos planes de accin sern extensivos a la totalidad de las
sedes diplomticas y consulares de la Repblica (77 sedes bilaterales, 6 sedes multilaterales y 50
representaciones consulares).
En lo relativo a los diversos foros de negociacin comercial internacional, la Cancillera particip
activamente en todas las reuniones de los Comits Especiales de Agricultura, en el mbito de la
Organizacin Mundial del Comercio, as como en las reuniones de coordinacin del Grupo Cairns y del
G-20.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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El 1 de agosto de 2004, con la adopcin en Ginebra del Marco para las Negociaciones de la Ronda
Doha, fueron aprobadas las pautas generales a los fines de avanzar en la negociacin agrcola, de acceso
a mercado para productos no agrcolas, de servicios y de facilitacin del comercio. Desde septiembre de
2004, nuestro pas particip en Ginebra de varias reuniones multilaterales tendientes a dar continuidad a
esta negociacin. Adems, la Argentina present, en las negociaciones para la mejora del Acuerdo sobre
Antidumping, una propuesta en materia de Verificaciones, que fue bien recibida por las restantes
delegaciones.
En materia de subsidios a la pesca, la Argentina tuvo una activa participacin en las negociaciones. Fue
consolidado el Grupo Amigos del Pescado, que busca eliminar los subsidios a la pesca que
distorsionan el comercio y agotan el recurso.
Asimismo, la activa participacin de la Argentina permiti continuar con la negociacin del
establecimiento de un sistema multilateral de notificacin y registro de indicaciones geogrficas de vinos,
acorde a las necesidades de los productores y exportadores argentinos. Respecto a la posible extensin de
la proteccin adicional que reciben las indicaciones geogrficas de los vinos y bebidas espirituosas a los
dems productos, la actuacin de la Argentina fue dirigida a evitar que sea incluido en las negociaciones
un tema altamente perjudicial para la produccin nacional.
En otro orden de ideas, frente a la pretensin de algunos pases de subdividir en varias categoras a los
Pases en Desarrollo, la Argentina, junto con otros pases, sostuvo la unidad de intereses de todos los
pases en desarrollo.
Controversias comerciales
En los casos de controversias comerciales ante la Organizacin Mundial del Comercio en Ginebra, en el
marco del procedimiento de solucin especialmente previsto a tal fin, el objetivo fue trabajar activamente
a fin de defender las polticas comerciales de la Argentina, cuando stas fueron cuestionadas. Asimismo,
se particip en las demandas contra otros pases, con el fin de rebatir las medidas arancelarias y para
arancelarias que traban la colocacin de las exportaciones argentinas en los mercados externos. Todos
estos procedimientos fueron llevados a cabo en permanente contacto con el sector privado argentino
interesado y con otras agencias del Gobierno -Ministerio de Economa, Comisin Nacional de Comercio
Exterior.
En el mbito de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, en su
sigla en ingls), la Cancillera particip activamente en las negociaciones del documento final adoptado
por la XI Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo celebrada en San Pablo
(Brasil) entre el 13 y el 18 de junio de 2004. La Argentina presidi durante 2004 el Comit de
Participantes del Sistema Global de Preferencias Comerciales entre pases en desarrollo (SGPC). En su
calidad de Presidente, la Argentina logr la convocatoria de la tercera ronda de negociaciones
comerciales de este Sistema.
En el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la
Argentina fue sede de la 14 Reunin del Comit Coordinador para Amrica Latina y el Caribe del
Codex Alimentarius (CCLAC), que tuvo lugar entre el 29 de noviembre y el 3 de diciembre de 2004.
Asistieron 33 delegaciones y ms de 20 observadores. Nuestro pas presidi la reunin y fue reelegido en
la presidencia del CCLAC por un perodo adicional de dos aos. En cumplimiento de los objetivos
formulados, en el marco del Codex Alimentarius (que legisla en materia de inocuidad alimentara), la
Cancillera coordin con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos las tareas relativas a
asegurar una activa participacin en la defensa de los intereses de la Repblica en esta materia.
En lo que respecta a la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), durante la 31 Sesin
de la Asamblea General de la Organizacin (Ginebra, 27 de septiembre a 5 de octubre de 2004), la
Argentina, junto con Brasil, present la Agenda para el Desarrollo de la OMPI, documento que por
primera vez impulsa la inclusin de la dimensin del desarrollo en los debates y negociaciones de la
organizacin.
En el Grupo Mundial del Comercio del Vino, la Argentina particip activamente de la negociacin de un
Acuerdo sobre etiquetado. Se consigui una coordinacin e intercambio de perspectivas con el sector
privado vitivincola nacional.
En el mbito de la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE), en el
transcurso de 2004 la Argentina particip en reuniones de los diversos comits, foros y grupos de trabajo.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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En mayo de 2004 tuvo lugar la Reunin Ministerial de la OCDE con un alto nivel de participacin
ministerial de la Argentina.
En cuanto a las negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), el MERCOSUR
logr imponer un formato de negociacin flexible que permita acordar un conjunto comn de derechos y
obligaciones y la profundizacin plurilateral de los compromisos, a eleccin de las delegaciones.
Asimismo, se sentaron las bases para la negociacin bilateral (4+1) en materia de acceso a mercados, con
un mayor control de los beneficios y costos de la negociacin.
A pesar de que en las reuniones celebradas en 2004, por diversos motivos no pudo arribarse a un
consenso sobre el alcance y profundidad de los compromisos que integrarn el denominado conjunto
comn del acuerdo hemisfrico, hacia fines de 2004 se reiniciaron los contactos de los co-presidentes
para el retorno de consultas en enero de 2005.
En las relaciones con la Unin Europea, la Cancillera posibilit la comunicacin directa entre las
autoridades nacionales, el sector privado argentino y la Comisin Europea, para discutir cuestiones de
inters comn en materia comercial, sanitaria, fitosanitaria y tcnica. Se elabor, con la colaboracin de
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos y en contacto con las necesidades del sector
vitivincola nacional, un proyecto de Acuerdo de vinos que fue presentado a los socios del MERCOSUR.
El texto aprobado, fue presentado como proyecto MERCOSUR a la Unin Europea durante el XII
Comit Birregional de Negociacin MERCOSUR-Unin Europea (Buenos Aires, marzo de 2004).
Negociaciones bilaterales
En el mbito de las negociaciones bilaterales, en el marco de la particular importancia que la Cancillera
otorg durante 2004 al incentivo de la relacin con los pases de Asia, durante los meses de noviembre y
diciembre fueron concretadas las visitas oficiales de los Presidentes de la Repblica de Corea, de la
Repblica Popular China, de la Repblica Socialista de Vietnam y de la Repblica Islmica de Pakistn
al pas. Estas visitas se tradujeron en la suscripcin de numerosos documentos en los mbitos de la
cooperacin econmica, tecnolgica, cultural, minera, complementacin econmico-comercial,
comunicaciones, etc.
Tambin dentro del mbito bilateral, tuvieron lugar diversas reuniones de Comisiones Mixtas con
Ucrania, Indonesia, Argelia, Tnez, Marruecos, China, Egipto, Israel, as como rreuniones bilaterales
sobre temas econmicos con Japn (en el marco de la VI reunin consultiva MERCOSUR-Japn), con
Serbia y Montenegro y la II Reunin del Consejo Empresario Argentino-Ruso y ruso-argentino.
Asimismo, durante 2004 fueron desarrolladas diversas actividades destinadas a la promocin de los
productos argentinos y al apoyo y difusin del sector exportador nacional. Una de las actividades
relevantes fue la organizacin de misiones comerciales al exterior. Fueron realizadas ocho misiones
comerciales de diversos sectores productivos y de servicios de la Argentina con el objetivo de promover
nuestras exportaciones a Brasil, Colombia y Venezuela; Cuba; Reino Unido y Espaa; Egipto; y China.
Adems, la Cancillera tuvo a su cargo la preparacin y coordinacin de las Agendas de Negocios de los
empresarios argentinos participantes en las Macro Ruedas Binacionales Argentina Venezuela en julio
de este ao, y la de Argentina Bolivia, a realizarse durante 2005. Asimismo, fueron confeccionadas
agendas de negocios a empresarios argentinos a lo largo del ao en diferentes pases. Fueron presentados
en el exterior productos tpicos como artesanas y joyas, accesorios y ropa en cuero, indumentaria y
tejidos autctonos, principalmente en el mercado europeo. A su vez los productos agroalimenticios
argentino generaron amplio inters tanto en Amrica del Sur como en regiones poco convencionales
como el Este Asitico. Empresarios argentinos tuvieron oportunidad de presentar sus servicios de
telecomunicaciones, telemarketing y Soluciones de Tecnologa Integrada en pases de la Unin Europea.
Asimismo, fue realizada una importante promocin de los vinos argentinos, como parte del Programa de
Promocin del Sector Vitivincola. Numerosos bodegueros argentinos lograron agendas de negocios en
China, Corea, Dinamarca, Vietnam, Mxico, Alemania, Costa Rica, Colombia, Panam, Reino Unido.
Adems hubo participacin en un gran nmero de Ferias internacionales del sector.
Por otra parte, fueron asistidas las delegaciones y visitas empresariales que arribaron a nuestro pas. Siete
misiones comerciales extranjeras se interesaron principalmente en los sectores de alimentos, tecnologa
agropecuaria y autopartes. Entre las visitas de empresarios a nuestro pas pueden contarse 19
provenientes de la Unin Europea, Sudamrica y Estados Unidos, atradas por diversos sectores
productivos, entre ellos maderas, textiles, cueros y, principalmente, alimentos.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Programa de Redes de Negocios


Durante 2004, continu desarrollndose el Programa de Redes de Negocios, un instrumento de
promocin de exportaciones destinado a facilitar la internacionalizacin y el posicionamiento estratgico
de productores argentinos en los mercados externos. Actualmente se encuentran en funcionamiento seis
Redes.
Adems, fue dado apoyo a las visitas Presidenciales y delegaciones comerciales del exterior y
contribuido a la difusin y organizacin de Jornadas y Seminarios de capacitacin e informativos; a la
confeccin del Calendario Oficial de participacin en Ferias y Exposiciones en el Exterior, as como a la
difusin de stas y, a travs de las representaciones diplomticas y consulares, se asisti a las empresas
participantes.
Uno de los proyectos ms ambiciosos que logr concretarse durante 2004 fue el lanzamiento del Portal
de Comercio Exterior de la Cancillera Argentina, Argentina Trade Net; una herramienta de promocin
comercial cuyo propsito es reunir la informacin necesaria para que los exportadores locales vean
facilitada su tarea de bsqueda de clientes y de oportunidades en el exterior. Esta herramienta cumple al
mismo tiempo una funcin interna en la Cancillera, al innovar en la forma en que el Ministerio y sus
representaciones en el exterior organizan las tareas de promocin comercial de modo ms eficaz y
eficiente. Los mdulos con los que cuenta actualmente contendrn la mayor parte de la informacin que
usualmente demandan los exportadores de nuestro pas y las propias Secciones Econmicas de nuestras
representaciones.
Asimismo, fueron realizados informes sectoriales del mercado interno, sobre la base de los grandes
sectores productivos nacionales integrantes del la Oferta Exportable Histrica, los cuales se pueden
encontrar en el Portal Argentina Trade Net. Tambin se realizaron cinco Informes de apoyo a la
exportacin, que fueron incorporados al Portal. Adems, fueron revisadas y evaluadas las Guas de
Negocios de 31 pases con el fin de su incorporacin al Portal. Asimismo fue actualizada la Gua de
Negocios de la Repblica Popular China, con motivo de la Visita Presidencial a ese pas en junio de
2004.
Por otra parte, con el objeto de aumentar la participacin argentina en las adquisiciones que efectan los
organismos dependientes de la ONU, durante 2004 fueron llevadas a cabo numerosas reuniones
informativas acerca del Sistema de Compras de Naciones Unidas para incrementar el nmero de
empresas de nuestro pas proveedoras del sistema.
Fue implementado, adems, el Programa de Diversificacin de Mercados (PRODIMER), programa
centrado en la asistencia a empresas en forma individual, a fin de estimular la introduccin de su oferta
exportable en mercados seleccionados y firmado el Convenio de Cooperacin del Ministerio de
Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto con el Consejo Federal de Inversiones, con el
objetivo de disear y ejecutar acciones conjuntas tendientes a promover el intercambio comercial
internacional de las pequeas y medianas empresas (PYMES) de todo el pas.
A los fines de robustecer el rol de las PYMES en la economa nacional y potenciar su presencia en el
comercio exterior argentino, fue establecida la Comisin de PYMES que recientemente se proyect en el
nivel regional con un Congreso a nivel latinoamericano efectuado en Buenos Aires en el mes de octubre.
Asimismo, continu el diseo de herramientas claves para la formulacin de estrategias de
comercializacin externa, con el fin de asistir a las cmaras sectoriales y sus empresas, a otras reas de la
Cancillera y a otros organismos del ejecutivo, en la adopcin de acciones concernientes a modalidades
de comercializacin externa por mercados, y a tomar decisiones en materia comercial. Estos instrumentos
son: INFOCOPO (Informe comercial por posicin arancelaria); INFOCOPA (Informacin bsica de cada
mercado especfico); INFOPROVE (Informacin detallada de proveedores y compradores, internacional
y Argentina); e INFOGLOBAL (Visin panormica del comercio mundial para todos los productos y
mercados (perodo1998/02).
Promocin turstica
En materia de promocin turstica, fueron apoyadas las distintas acciones y ferias en el exterior.
Asimismo, coordinacin del apoyo brindado por las Representaciones en el exterior a la realizacin de
talleres y encuentros de comercializacin (ms de 15 durante 2004). Se difundi la realizacin de la Feria
Internacional de Turismo de Amrica Latina (FIT), que tuvo lugar entre los das 27 y 30 de noviembre en
la Ciudad de Buenos Aires. Adems del envo regular de informacin sobre la oferta turstica argentina,
estadsticas e informes del sector, fue distribuido material especfico sobre lugares y diversos servicios
Jefatura de Gabinete de Ministros

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tursticos de Argentina. Tambin, continu la distribucin de la gacetilla mensual con las novedades en el
sector, remitida a las Representaciones en el exterior va circular telegrfica.
Por otra parte, fueron realizadas actividades que tuvieron por objeto la capacitacin de mujeres para el
Comercio Exterior y la promocin de las exportaciones de los sectores relacionados con el rubro de la
moda y el diseo.
Deuda soberana
En cuanto a la problemtica de la deuda soberana argentina, fue recabada la informacin pertinente a la
evolucin de la situacin, actividades e iniciativa de los actores extranjeros, especialmente asociaciones
de tenedores de ttulos argentinos residentes en el exterior y bancos de inversin, y mediante el
correspondiente intercambio de datos, se ha mantenido actualizada la informacin disponible,
contribuyndose a la elaboracin de los anlisis y toma de las correspondientes decisiones.
Componente tecnolgico en empresas
Con el propsito de potenciar el componente tecnolgico en empresas argentinas, tanto en el nivel de
gestin como en el proceso productivo, fue constituida la Comisin de Tecnologa dentro del Consejo
Consultivo. Esta Comisin coordin y organiz un Seminario de Aplicacin de Tecnologas de la
Informacin para facilitar el Comercio exterior realizado en la Cancillera, que cont con la
participacin de unos 700 inscriptos, fundamentalmente del sector privado. Asimismo, estableci un
nexo de cooperacin con el Grupo Asesor de Polticas Tecnolgicas que funciona bajo coordinacin de la
Secretara de Relaciones Exteriores. Tambin particip del Seminario sobre la Dispora Argentina,
centrada en la problemtica de los cientficos argentinos diseminados en todo el mundo y de quienes se
espera que efecten sus aportes doctrinarios en las respectivas reas de investigacin.
La coordinacin del Consejo Consultivo con las provincias se llev a cabo a travs del Programa
Cancillera en el Interior en Jujuy y en Ro Negro. Otro enlace de este tipo fue efectuado con la
Subsecretara de la Gestin Pblica con la intencin de celebrar un Acuerdo que institucionalice el
vnculo para acciones conjuntas. En el mismo sentido, fue celebrado un Acuerdo con el Instituto del
Servicio Exterior, para efectuar seminarios conjuntos y con el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
para interactuar con el evento Mercociudades. Tambin fueron iniciados contactos para establecer una
interrelacin con la Comisin Nacional de Cascos Blancos, con nfasis en proyectos de carcter
humanitario.
En cuanto a las inversiones, el trabajo estuvo centrado en la evacuacin de consultas de potenciales
inversores extranjeros, en la coordinacin de las agendas de las misiones exploratorias, en la difusin de
proyectos de inversin pblica y/o privada, como as tambin en propuestas especficas de inversin de
grupos empresariales argentinos, en su inters en asociarse con capitales extranjeros. Cabe sealar que
conjuntamente con la Agencia de Desarrollo de Inversiones (ADI) se realizan presentaciones a las
misiones exploratorias de inversin en las que se incluyen el panorama general de inversiones de nuestro
pas y se brinda informacin especfica de los sectores analizados.
Durante 2004 se coordinaron agendas, junto con autoridades nacionales y provinciales y el sector
privado, para las misiones de prospeccin de inversiones que visitaron nuestro pas desde China, Rusia,
Mxico, Turqua y Singapur.
Sostenimiento del culto Catlico Apostlico Romano
En lo que respecta al sostenimiento del culto Catlico Apostlico Romano, el Secretario de Culto
concert entrevistas con diferentes obispos, en sus respectivas sedes episcopales, a fin de conocer la
realidad pastoral de sus jurisdicciones y tambin explicar la poltica de esta Secretara y particip en la
reunin que la Mesa Ejecutiva de la C.E.A mantuvo con el Presidente de la Nacin, el Jefe de Gabinete,
el Ministro del Interior y el Secretario General de la Presidencia (agosto de 2004).
Adems, la Secretara de Culto propuso y coordin, junto con la Presidencia de la Nacin, el encuentro
de los Presidentes de Argentina y Chile en el Cristo Redentor (Mendoza), particip en la recepcin en la
Nunciatura Apostlica con motivo del XXVI Aniversario del Inicio del Pontificado de su Santidad Juan
Pablo II.
Por otra parte, la Secretara de Culto particip en la coordinacin de las polticas que la Embajada ante la
Santa Sede implementa en sus relaciones con el Vaticano, con las dems Embajadas en la Ciudad del
Vaticano y con los representantes de los diferentes organismos internacionales. En este plano, el
Secretario de Culto realiz dos viajes oficiales a la Ciudad del Vaticano. En el primero acompa a la
Jefatura de Gabinete de Ministros

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delegacin Argentina, encabezada por el Canciller Bielsa. El segundo viaje fue con motivo de la
beatificacin de Sor Ludovica de Angelis, religiosa Italiana que llevo a cabo su labor en el Hospital de
Nios de la Ciudad de La Plata.
Adems, fueron promovidas y alentadas actividades de libertad y convivencia religiosas y de dilogo
entre las religiones. Entre otras actividades, la Secretara colabor en la visita de la Ministro de Asuntos
Eclesisticos de Dinamarca Tove Fergo a la Comunidad Dinamarquesa en Argentina en enero de 2004 y
recibi a su Santidad Karekim II, Patriarca Supremo y Catlico Armenio, en el marco de su visita a
nuestro pas. Adems, el Subsecretario visit a la Comunidad Mby guaran (Misiones) a fin de conocer
su problemtica. En noviembre de 2004, ofreci una recepcin en el Palacio San Martn en honor del Dr.
Samuel Kobia, Secretario General del Consejo Mundial de Iglesias. En diciembre de 2004, el Secretario
de Culto y el Subsecretario de Culto participaron de la Ceremonia de Homenaje y en la inauguracin de
un Mural de Homenaje a los 1.900 desaparecidos judos en la AMIA, en presencia del seor Presidente
de la Nacin.
El 14 de diciembre, en el marco de un Vino de Honor en celebracin del da de la libertad religiosa, fue
anunciado que la Secretara de Culto recomendara al Poder Ejecutivo que convierta en ley la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre Eliminacin de Todas las Formas de Intolerancia y
Discriminacin Fundadas en la Religin o en las Convicciones y que establezca el 25 Noviembre como
el da de la Libertad Religiosa.
Finalmente, explor la implementacin de mecanismos de cooperacin interreligiosa con Espaa y en el
mbito del MERCOSUR.

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NDICE
1. Objetivos de la gestin.
2. Logros de la gestin.
3. Documentos anexos.
3.1. rea Canciller.
3.1.1. Comisin de Cascos Blancos.
3.1.2. Direccin Nacional de Ceremonial.
3.1.3. Instituto del Servicio Exterior de la Nacin.
3.2. Secretara de Relaciones Exteriores.
3.2.1. Subsecretara de Relaciones Internacionales.
3.2.2. Subsecretara de Coordinacin y Cooperacin Internacional.
3.2.3. Subsecretara de Poltica Latinoamericana.
3.2.4. Subsecretara de Poltica Exterior.
3.3. Secretara de Comercio y Relaciones Econmicas Internacionales.
3.3.1. Subsecretara de Integracin Econmica Americana y MERCOSUR.
3.3.2. Subsecretara de Comercio Internacional.
3.4. Secretara de Culto.
3.4.1. Subsecretara de Culto.

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Ministerio de Defensa

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MINISTERIO DE DEFENSA
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN

Consolidar a la Poltica de Defensa Nacional como una Poltica de Estado.


Afianzar la conduccin civil del Sistema de Defensa Nacional.
Prestigiar a las Fuerzas Armadas y profundizar su profesionalizacin.
Profundizar el concepto de unidad indisoluble de la Poltica de Defensa con la Poltica Exterior de la
Nacin.
Promover y desarrollar un sistema subregional de defensa, que acte como multiplicador de las
capacidades nacionales, llegando a fijar una poltica de defensa comn.
Contribuir a la paz regional y a la seguridad internacional a travs de los mecanismos multilaterales y
bilaterales, en el caso de Chile y Brasil, apuntando a fortalecer los mecanismos de seguridad en el marco
del Mercosur ampliado.
Desarrollar una poltica militar que afiance la conjuntez, apuntando tanto a la racionalidad en el empleo
de los medios, como a la conduccin operacional.
Priorizar polticas que contribuyan a recuperar la capacidad de la produccin para la defensa,
vinculndola con los objetivos nacionales en materia de desarrollo econmico y social y progreso
tecnolgico.
Afianzar la cooperacin entre civiles y militares para el rediseo de una poltica pblica de defensa.
Promover y desarrollar la transparencia en las polticas de defensa y en la ejecucin de sus presupuestos.
Fomentar y promover la educacin en materia de derechos humanos, en tanto que ello contribuye a la
estabilidad y la seguridad entre los Estados de la regin a la consolidacin de la democracia y el
cumplimiento de la ley.
Realizar los esfuerzos presupuestarios necesarios a fin de alcanzar la modernizacin y el reequipamiento
de las Fuerzas Armadas.

2. LOGROS DE LA GESTIN
Participacin de Cascos Azules argentinos en Hait
En respuesta a la crisis derivada de la cada del Presidente Jean Bertand Arstide, y en cumplimiento de la
requisitoria de las Naciones Unidas, la Argentina decidi participar en la Operacin Multinacional de Paz
denominada MINUSTAH. En ella se han involucrado 600 efectivos y un importante despliegue de medios
de las tres Fuerzas Armadas bajo la coordinacin operacional del Estado Mayor Conjunto. El objetivo de
esta misin internacional es estabilizar la situacin de seguridad interna como un punto de partida para la
reconstruccin institucional, social y econmica del pas. Al mismo tiempo, y como derivado de catstrofes
naturales, el contingente argentino, desplegado en la ciudad de Gonaives, ha desarrollado una intensa y
eficaz labor de ayuda humanitaria. Debe destacarse, tambin, que se trata de una operacin multinacional de
paz en la que se combinan fuerzas de varios pases de la regin, (Brasil, Uruguay y Chile), conformando, de
este modo, una importante experiencia destinada a fortalecer la integracin y la proyeccin poltica
internacional de la regin.
Sancin de la Ley 25.880 de ingreso y egreso de tropas
Con el objeto de cumplir con lo pautado por el Artculo 75 inciso 28 de la Constitucin Nacional se
impulso la sancin de una Ley Marco que regulara el Ingreso de Tropas Extranjeras al territorio de la
Nacin y Egreso de Fuerzas Nacionales. Luego de su aprobacin legislativa se redact conjuntamente con el
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, COMERCIO INTERNACIONAL Y CULTO y el
MINISTERIO DEL INTERIOR el correspondiente Decreto Reglamentario. A partir de la sancin de esta
Ley, el pas cuenta con un dispositivo legal que no slo recupera una potestad para el Congreso Nacional
sino que tambin brinda un necesario grado de previsibilidad y planificacin en una materia sensible de las
polticas de defensa y de relaciones internacionales de nuestro pas como son los Ejercicios Militares
combinados con fuerzas armadas de otros pases.
Plan Anual de Ejercicios Combinados 2004 - 2005
En cumplimiento de lo que establece la Ley N 25.880 y su Decreto reglamentario por primera vez en la
historia se redact y envi al Congreso para su aprobacin un Proyecto de Ley con un Plan Anual de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Ejercicios Combinados que abarca las actividades que se realizaron y realizarn entre septiembre del 2004 y
agosto del 2005, concretando, de esta forma, un importante paso tendiente a dotar de mayor previsibilidad,
racionalidad y orden a estas trascendentes actividades internacionales.
Proyecto la Defensa Nacional en la Agenda Democrtica
Mediante la sancin del decreto 545/03, se instruy al Ministerio de Defensa en la instrumentacin del
Proyecto La Defensa Nacional en la Agenda Democrtica, a realizarse con el apoyo del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Con el presente proyecto se apunta a generar consensos para
el abordaje de los principales ejes de la poltica de Defensa Nacional de los prximos aos, con la intencin
de cimentar una poltica de Estado referida a la Defensa, avanzar en diagnsticos y propuestas que sirvan de
base para la elaboracin de un Plan Estratgico en Defensa Nacional, y fomentar la participacin ciudadana
en estos debates y en estos asuntos.
A diciembre de 2004, se han realizado siete de los eventos previstos para la segunda etapa del proyecto.
Tres de ellos, el Primer Foro Regional Poltica Exterior y Defensa Nacional en la ciudad de Rosario, el
Foro Regional Corrientes referido a los temas de Poltica Exterior y Defensa Nacional y Educacin y
cultura para la Defensa, y el Foro Regional Ro Gallegos Defensa en Democracia, responden a la
intencin de extender regionalmente el debate. Los otros cuatro, el Taller sobre Gasto en Defensa, el de
Educacin y cultura para la Defensa, el de Modelos de Defensa y el de Defensa y Democracia
realizados en la Escuela de Defensa Nacional, se han llevado adelante con el objeto de complementar y
profundizar los consensos alcanzados en la primera parte del proyecto. Asimismo, se ha redactado, impreso
y distribuido el primer Boletn Informativo que recopila los resultados de la segunda etapa hasta el mes de
noviembre de 2004 y se ha preparado una nueva edicin del Informe de la Primera Ronda de Discusiones
(conocido como el Libro Azul) con la co-financiacin del PNUD. Por ltimo, se ha puesto en marcha la
instrumentacin de un Foro Virtual que, en el 2005, permitir establecer canales de intercambio para los
interesados en participar de este debate.
Investigacin y Desarrollo
El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas confeccion un listado de proyectos de Investigacin y
Desarrollo, segn la poltica definida por la Secretara de Planeamiento, con el objeto de priorizar la
actividad que sea contribuyente al aumento de la disponibilidad operacional de las Fuerzas.
Ciencia y Tecnologa
Inicio del proceso de normalizacin del Rgimen para el Personal de Investigacin y Desarrollo de las
Fuerzas Armadas (RPIDFA), inicindose el mismo con el personal que revista en el Instituto de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las Fuerzas Armadas (CITEFA).
Convenios Internacionales
Incremento de la actividad bilateral en lo que respecta al Acuerdo Marco de Intercambio de Informacin de
Investigacin y Desarrollo entre la Argentina y los Estados Unidos de Amrica y al Memorndum de
Entendimiento de Cooperacin Tcnica, Cientfica y de Desarrollo Logstico en Materia de Defensa entre la
Argentina y la Repblica de Chile, el cual est en proceso de readaptacin a fin de darle mayor flexibilidad.
Por otra parte se han iniciado negociaciones a los mismos fines, con las Repblicas Federativa del Brasil y
de Bolivia, mediante la propuesta de sendos Acuerdos Marco de Cooperacin Acadmica, Cientfica,
Tecnolgica Industrial y Comercial
Asimismo continan, dentro del Acuerdo Marco de Intercambio de Informacin de Investigacin y
Desarrollo, las negociaciones con el Departamento de Defensa de los Estados Unidos a fin de firmar un
Memorando de Entendimiento para un Acuerdo Recproco de Procuracin para la Defensa entre ambos
pases en materia de suministros y de ciencia y tecnologa, sobre la base de la cooperacin entre las
respectivas bases industriales de produccin para la defensa.
Produccin para la Defensa
Realizacin del anlisis y control de la ejecucin de los planes, programas y presupuestos anuales de las
empresas, como as tambin el anlisis de la informacin econmico financiera.
Asimismo fue ejercida la representacin del Estado Nacional Ministerio de Defensa en su carcter de
accionista en las asambleas convocadas por las empresas de su jurisdiccin y se realiz el seguimiento de
los controles asignados relacionados con la concesin del Area de Material Crdoba.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Radarizacin
Inicio de las acciones tendientes a la obtencin del equipamiento necesario, a fin de dotar a la Republica
Argentina de un sistema de vigilancia y control del espacio areo, que atienda tanto a la seguridad del
movimiento del trnsito areo comercial y general como a impedir la violacin de la soberana de nuestro
aeroespacio. A tal efecto, se encuentran en trmite para su formalizacin sendos contratos para la
fabricacin de once radares secundarios con y para la modernizacin de tres radares 3D de gran alcance
mviles.
Prestacin de Servicios Aeronuticos para la FAA (Contrato 03) y Modernizacin, Fabricacin y
Licencia de la Aeronave IA-63 Pampa (Contrato 04)
El Contrato de Prestacin de servicios aeronuticos para la Fuerza Area (Contrato 03) tiene por objeto la
prestacin por parte de la Lockheed Martin Aircraf Argentina S.A. a la Fuerza Area Argentina, de los
servicios de ingeniera, mantenimiento, reparacin, modernizacin, estandarizacin, fabricacin de partes y
otros servicios aeronuticos relacionados, para las aeronaves, motores, partes componentes y dems tems
de la Fuerza Area Argentina, incluyendo la adquisicin de los materiales necesarios para prestar dichos
servicios.
El objetivo del Contrato 04 es la fabricacin para el Ministerio de Defensa, a un precio fijo y firme, de seis
aeronaves IA-63 PAMPA; la modernizacin de doce aeronaves PAMPA de la flota actual de la Fuerza
Area Argentina y la fabricacin por cuenta de la Empresa de seis Aeronaves PAMPA a ser colocadas en el
mercado internacional.

Patrulleros de Alta Mar (PAM)


Construccin en astilleros argentinos de cinco barcos para la Armada, destinados a la proteccin de los
recursos pesqueros en la Zona Econmica Exclusiva y la zona adyacente de alta mar y a tareas de
salvamento (bsqueda y rescate martimo), cientficas y de proteccin del medio ambiente, a travs de un
proyecto regional conjuntamente con las Armadas de Brasil, Chile, Per, Uruguay y Venezuela, concebido
sobre la base de una ingeniera comn y un equipamiento similar que contemple la incorporacin de
materiales de produccin regional e infraestructura y mano de obra necesarias para su construccin provistas
por cada pas.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
DOCUMENTOS ANEXOS
3. Secretara de Asuntos Militares.
3.1. Operaciones multinacionales de paz.
3.1.1. Objetivos.
3.1.2. Logros.
3.1.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
3.1.4. Iniciativas Especficas.
3.2. Ingreso y Egreso de Tropas.
3.2.1. Objetivos.
3.2.2. Logros.
3.3. Reforma Integral del Cdigo de Justicia Militar.
3.3.1. Objetivos.
3.3.2. Logros y Avances Sustantivos.
3.4. Derechos Humanos
3.4.1. Objetivos.
3.4.2. Logros y Avances sustantivos.
3.5. Fortalecimiento de la conjuntez.
3.5.1. Objetivos.
3.5.2. Logros y Avances.
3.6. Control del aeroespacio.
3.6.1. Objetivos.
3.6.2. Logros y Avances.
3.7. Desminado Humanitario.
3.7.1. Objetivos.
3.7.2. Logros.
3.7.3. Polticas y Acciones.
3.8. Mecanismos y Acuerdos Internacionales en materia de Defensa.
3.8.1. Objetivos.
3.8.2. Polticas y Acciones Sustantivas.
3.9. Mecanismos de Coordinacin Interorgnica.
3.10. Subsecretara de Asuntos Tcnico-Militares.
3.10.1. Sistemas de Educacin de las Fuerzas Armadas.
3.10.2. Instrumentos Militar.
3.10.3. Seguridad Internacional y Defensa.
3.10.4. Derechos Humanos.
3.10.5. Proyecto La Defensa Nacional en la agenda democrtica.
3.10.6. Direccin General de Polticas.
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


3.11. Registro Nacional de Armas (RENAR).
3.11.1. Objetivos.
3.11.2. Logros.
3.11.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
3.11.4. Mejoras Organizacionales.
3.11.5. Reduccin de Gastos.
3.11.6. Iniciativas Especficas.
3.12. Instituto Geogrfico Militar.
3.12.1. Objetivos.
3.12.2. Metas Institucionales.
3.12.3. Logros.
3.12.4. Polticas y Acciones Sustantivas.
3.13.

Escuela de Defensa Nacional.

3.13.1. Objetivos.
3.13.2. Logros.
3.14.

Federacin Deportiva Militar Argentina.

3.14.1. Objetivos.
3.14.2. Logros.
3.14.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
3.15. Tribunal Superior de Honor de las FF.AA.
3.16. Auditora General de las FF.AA.
3.16.1. Objetivos.
3.16.2. Logros.
3.16.3. Polticas y Avances Sustantivos.
4. Secretara de Planeamiento.
4.1. Coordinacin Logstica.
4.2. Catalogacin.
4.3. Proyectos de Inversin.
4.4. Programa Exploratorio de la eficiencia del gasto pblico en el Ministerio de Defensa (PNUD).
4.5. Investigacin y Desarrollo.
4.6. Ciencia y Tecnologa.
4.7. Convenios Internacionales.
4.8. Produccin para la Defensa.
4.9. Radarizacin.
4.10. Prestacin de servicios aeronuticos para la FAA y modernizacin, fabricacin y licencia de la
aeronave IA 63 PAMPA.
4.11. Inmuebles
4.12. Instituto de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de las FFAA (CITEFA).
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


4.13. Instituto de Ayuda Financiera (IAF).
4.14. Patrulleros de Alta Mar (PAM).
4.15. Subsecretara de Coordinacin.
4.15.1. Polticas y Acciones Sustantivas.
5. Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas.
5.1. Objetivos.
5.2. Logros.
5.3. Polticas Sustantivas y principales acciones desarrolladas.
5.4. Ejrcito Argentino.
5.4.1. Objetivos.
5.4.2. Polticas y Acciones Sustantivas.
5.4.3. Mejoras Organizacionales en el marco de la modernizacin.
5.4.4. Otras acciones.
5.5. Fuerza Area Argentina
5.5.1. Objetivos por rea.
5.5.2. Logros por rea.
5.5.3. Polticas y Acciones Sustantivas por rea.
5.5.4. Mejoras Organizacionales.
5.5.5. Iniciativas Especficas.
5.6. Armada Argentina.
5.6.1. Objetivos Institucionales y sus logros.
5.6.2. Objetivos Institucionales contribuyentes y sus logros.
5.6.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
5.6.4. Mejoras Organizacionales e Iniciativas Especficas.

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Ministerio de Economa y Produccin

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


MINISTERIO DE ECONOMA Y PRODUCCIN
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
Poltica Econmica

Coordinar el diseo, elaboracin y propuesta de los lineamientos estratgicos para la programacin de


la poltica econmica.
Coordinar el desarrollo e instrumentacin de los mecanismos institucionales que aseguren la
sistematicidad, coherencia, unidad y organicidad en la toma de decisiones de las diferentes reas de la
jurisdiccin ministerial, en lo que es materia de su competencia.
Evaluar el impacto econmico del cumplimiento de las polticas, planes y programas ejecutados en el
mbito del el Ministerio de Economa y Produccin.
Dictar, como Autoridad de Aplicacin, las normas de instrumentacin complementaria y/o aclaratoria
y celebrar todos los actos que se requieran para la implementacin Sistema Nacional de Inversiones
Pblicas (Ley N 24.354).
Dirigir la actualizacin del Banco de Proyectos de Inversin Pblica y ordenar los estudios para
definir las prioridades de asignacin de recursos, de acuerdo a los requerimientos estratgicos.
Articular las relaciones entre el Ministerio de Economa y Produccin y las dems jurisdicciones del
Gobierno Nacional, para asegurar la coherencia y fortalecimiento de la poltica econmica.
Entender en la determinacin de los objetivos de poltica econmica y elaborar las pautas que den
sentido orientador al esquema de reestructuracin y negociacin de los contratos suscritos por el
Sector Pblico Nacional en el mbito del Ministerio de Economa y Produccin.
Ejercer la representacin en los grupos y comisiones de trabajo en el mbito del MERCOSUR y
participar en el diseo de las polticas de coordinacin macroeconmica con otros espacios de
integracin econmica internacional.
Coordinar el seguimiento sistemtico de la coyuntura local y mundial. Publicar indicadores e informes
peridicos para evaluar el desempeo de la economa y el impacto de la coyuntura internacional sobre
la misma.
Programar y coordinar la realizacin de diagnsticos y el seguimiento de los niveles de vida y de
pobreza de la poblacin. Realizar diagnsticos sobre el empleo y la distribucin del ingreso.
Conducir, a travs del INDEC el Sistema Estadstico Nacional y los Censos Nacionales. Elaborar las
estadsticas socioeconmicas, secundarias, las cuentas nacionales e internacionales y los anlisis y
estudios que deriven de ellos.
Intervenir en la formulacin de la poltica de comercio exterior de la Nacin (poltica arancelaria;
polticas de reembolsos y reintegros a la exportacin y de seguro de crdito a la exportacin; normas e
instrumentos vinculados al comercio exterior; los regmenes de precios, ndices y mecanismos
antidumping; etc.).
Intervenir en las funciones inherentes a las negociaciones econmicas y comerciales internacionales
(bilaterales, regionales o multilaterales) en particular en los aspectos comerciales e industriales de la
integracin regional y/o convenios especiales con otros pases.
Entender en todo lo vinculado con las relaciones y negociaciones con los organismos financieros
internacionales de crdito, bilaterales y multilaterales. Asegurar el desarrollo, actualizacin y
mantenimiento de los sistemas de informacin destinados a optimizar la ejecucin de los programas
con dichos organismos.
Resolver sobre las medidas correctivas que coadyuven a la buena administracin de los prstamos con
los organismos internacionales de crdito.
Entender en la elaboracin de pautas macroeconmicas que sirvan de base para la programacin fiscal
en el marco de la poltica econmica vigente.
Entender en la elaboracin y propuesta de criterios para la fijacin de prioridades en materia de
recursos y erogaciones fiscales, incluyendo el Plan de Inversin Pblica, todo ello, desde el punto de
vista de la finalidad e impacto econmico de los mismos.
Intervenir en el seguimiento de las pautas de programacin fiscal nacional vigentes a fin de evaluar su
impacto sobre la economa real.
Entender en la programacin regional y sectorial de la poltica econmica nacional, coordinando su
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004

accionar con las jurisdicciones involucradas.


Disear programas de capacitacin y asistencia tcnica orientados a organismos ejecutores de nivel
nacional, provincial y municipal para la aplicacin ms efectiva de la poltica econmica.
Coordinar con las distintas reas de la jurisdiccin ministerial y otros sectores involucrados, las
actividades relacionadas con el desarrollo del aparato productivo nacional, en el marco de la poltica
econmica
Coordinacin Tcnica

Actuar como autoridad de aplicacin del Sistema de Refinanciacin Hipotecaria creado por la Ley N
25.798 a fin de solucionar el problema de la vivienda nica familiar otorgada en garanta hipotecaria.
Tutelar el correcto funcionamiento de los mercados con el objeto de garantizar la libre competencia,
ya sea al resolver sobre las aprobaciones de concentraciones, o bien sobre las conductas que se
investiguen; como as tambin velar por la prevencin y sancin de prcticas irregulares que afecten a
los consumidores, en las reas de Lealtad Comercial, Tarjetas de Crdito, Metrologa Legal, y Defensa
del Consumidor en general.
Liderar o Intervenir activamente en la redaccin de diversos cuerpos normativos vinculados con
materias de competencia del Ministerio, y que integran en la actualidad el derecho vigente o que se
encuentran en trmite de sancin por el poder correspondiente, a fin de instrumentar la ejecucin de
las polticas y planes establecidos.
Brindar asesoramiento tcnico en actuaciones de la materia ms variada con vistas a evaluar y asesorar
sobre el grado de oportunidad, mrito y conveniencia de las polticas y acciones llevadas adelante en
el mbito de la jurisdiccin ministerial.
Se ha actuado como representante de la Jurisdiccin en el Directorio del BCRA con el objeto de
articular las polticas econmicas, financieras y monetarias.
Brindar asistencia a la PROCURACIN DEL TESORO DE LA NACIN en los planteos formulados
ante el CIADI (International Centre for Settlement of Investment Disputes - ICSID) con vistas a la
resolucin favorable para el pas de los distintos conflictos sometidos a arbitraje internacional.
Articular conjuntamente con la SECRETARA DE FINANZAS el proceso de reestructuracin de la
deuda del Estado Nacional a fin de implementar la propuesta de canje del Gobierno Nacional con el
objeto de reducir sustancialmente el nivel de endeudamiento, compatibilizando los futuros
vencimientos con la capacidad de pago de Argentina.
Formar parte de dicha comisin que tuvo a su cargo elaborar un proyecto de ley con un nuevo rgimen
de Coparticipacin Federal de Impuestos, y otro para el de Responsabilidad Fiscal, el cual fuera
aprobado por Ley N 25.917.
Intervenir en las distintas actas de renegociacin llevadas adelante por la Unidad de Renegociacin y
Anlisis de Contratos de Servicios Pblicos UNIREN, y otras de proyectos de infraestructura en el
sector energtico.
Llevar adelante conjuntamente con la SECRETARA DE FINANZAS las negociaciones con el FMI a
fin suscribir e implementar el acuerdo stand by vigente hasta 30 de septiembre de 2006.
Intervenir en la sancin de normas orientadas al reordenamiento del sistema financiero.
Finanzas

Durante el ao 2004 se desarroll una poltica financiera del Estado Nacional cuyo objetivo central ha
consistido en restablecer el crdito pblico afectado por el continuo y profundo deterioro de las
variables econmico-financieras y sociales a las que se vio sometida la Nacin.
Legal y Administrativa

Atender los servicios de administracin, contables, econmico-financieros, de mantenimiento,


suministros e informtica tanto a la jurisdiccin del Ministerio de ECONOMA Y PRODUCCIN
como al MINPLAN.
Coordinar el diligenciamiento de los proyectos de actos administrativos propiciados por la
jurisdiccin.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Coordinar la integracin informtica de los procesos de administracin y gestin de los recursos
humanos, en el mbito de los Ministerios de ECONOMA Y PRODUCCIN y de PLANIFICACIN
FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS.
Supervisar y articular la gestin de recursos humanos, bajo las distintas modalidades vigentes, para la
jurisdiccin y de conformidad con los presupuestos asignados para tal fin.
Promover el Plan Institucional de Capacitacin del MINISTERIO DE ECONOMA Y
PRODUCCIN.
Promover polticas tendientes a la proteccin de la salud, la higiene y la seguridad laboral en el mbito
de la jurisdiccin Ministerial Centralizada y Descentralizada.
Promover polticas tendientes a mejorar los procesos administrativos, reduciendo su tiempo de gestin
y optimizando resultados.
Facilitar a la ciudadana el acceso a la informacin pblica vinculada con la problemtica de la
jurisdiccin.
Promover, como poltica de la jurisdiccin, el incremento de la eficiencia y eficacia en todos los
procesos de gestin.
Supervisar y estimular mejoras organizacionales vinculadas con estructuras organizativas,
comunicaciones, diseo de manuales de procedimiento, descriptivos de puestos de trabajo, programas
de calidad bajo norma ISO.
Supervisar las actividades de investigacin, relevamiento, restauracin y guarda del patrimonio
cultural consistente en obras de arte o histricas, a cargo de la jurisdiccin Ministerial.
Mejorar el sistema de Comunicaciones Documentales y poner a disposicin de otros mbitos de la
Administracin Pblica Nacional, como contribucin.
Coordinar las actividades tendientes a la normalizacin y saneamiento de los activos y pasivos del
Estado Nacional incluyendo las vinculadas a los procesos de saneamiento encarados en el marco de la
Ley N 24.522, y realizar, tambin, la coordinacin de las acciones con los procesos de reconversin
empresaria.
Promover polticas tendientes a optimizar el aprovechamiento de los espacios fsicos asignados a la
jurisdiccin Ministerial.
Impulsar y supervisar el plan de reordenamiento y localizacin de espacios fsicos, concentracin de
archivos e incorporacin de tecnologa, para una administracin eficiente.
Resumen del accionar de la DIRECCIN GENERAL DE FABRICACIONES MILITARES,
organismo descentralizado en jurisdiccin de la SECRETARA LEGAL Y ADMINISTRATIVA
Asistir a todas aquellas capacidades que provienen de la investigacin de los organismos competentes,
liderar el desarrollo tecnolgico y sustentar su aplicacin productiva al material blico y logstico
destinado a las Fuerzas Armadas, de Seguridad, Policiales u otras instituciones.
Desarrollar y producir los insumos crticos que contribuyan al desenvolvimiento econmico e
industrial de la Nacin.
Mantener un equilibrio financiero que nos permita ser independientes del Tesoro Nacional. Para ello,
en la medida que no afecte nuestros intereses, apoyarnos en toda oportunidad con la empresa privada
local e internacional.
Hacienda

Consolidar el proceso de ordenamiento, saneamiento y transparencia de las cuentas fiscales y


financieras de las provincias.
Intervenir en el diseo e implementacin de un sistema integrado de informacin compatible con la
metodologa utilizada por el Sector Pblico Argentino y las Cuentas Nacionales.
Elaborar, compatibilizar y realizar el seguimiento de las proyecciones fiscales y financieras de los
gobiernos provinciales y subnacionales.
Asistir tcnicamente a los gobiernos provinciales mediante visitas peridicas a sus jurisdicciones.
Participar activamente en la elaboracin e implementacin de Leyes y Decretos vinculados a temas
fiscales y financieros relacionados con las Provincias y Municipios.
Seguir y evaluar el cumplimiento de las condicionalidades de carcter fiscal establecidos por los
Jefatura de Gabinete de Ministros

61

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Organismos Multilaterales de Crditos en los prstamos otorgados a las Provincias.
Participar en las negociaciones entre la Nacin y Organismos Financieros Internacionales, en aspectos
vinculados a las finanzas provinciales.
Participacin en la elaboracin de proyectos de Leyes, Decretos y otras normas relacionadas con los
impuestos sobre los consumos, ingresos, patrimonios o que contengan aspectos tributarios aduaneros.
y relativos con los recursos de la seguridad social.
Evaluacin de los recursos y apelaciones interpuestos contra pronunciamientos de la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos Direccin General Impositiva y contra el Ministerio de Economa.
Elaboracin de estudios tcnicos vinculados con los impuestos nacionales y los recursos de la
seguridad social.
Evaluacin tcnica relacionada con la interpretacin de Leyes de creacin de los impuestos y de las
normas dictadas en su consecuencia, de las presentaciones y actuaciones de carcter general o
particular relacionadas con las normas legales, reglamentarias y complementarias vigentes en materia
de impuestos nacionales y de recursos de la seguridad social.
Industria, Comercio y Pymes

Se reforzaron las acciones de apoyo a la industria nacional y a las PYMES en particular, a travs de
programas horizontales y especficos que apuntan a ampliar las cadenas productivas y dotarlas de
mayor valor agregado.
Con miras a fortalecer la corriente exportadora argentina, se profundizaron medidas horizontales y
sectoriales.
Especial nfasis se otorg a las exportaciones de manufacturas de origen industrial, a fin de asegurar
plataformas de produccin que permitan insertar a la Argentina en una economa internacional cada
vez ms competitiva. Ese objetivo tambin fue potenciado por los esfuerzos negociadores externos,
desarrolladas bilateralmente as como en diversos mbitos del MERCOSUR, para alcanzar una mayor
apertura de los mercados externos para los bienes de exportacin argentinos.
Se adoptaron medidas puntuales tendientes a desarrollar una creciente cooperacin de la industria con
el circuito Investigacin + Desarrollo, a fin de impulsar un sector productivo capaz de transformar la
innovacin cientfica y tecnolgica en bienes y servicios.
A travs de programas conjuntos con los ministerios de Educacin y de Trabajo, se instrumentaron
acciones para fortalecer la capacitacin de recursos humanos en las empresas, factor clave para que la
produccin nacional gane mayor competitividad en los mercados internacionales
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos

Trabajar para el desarrollo del pas a travs de lo rural, reconociendo que el sector agroindustrial es el
eje dinamizador de la Argentina.
Promover actividades que generen riquezas integrando a toda la poblacin y su territorio.
Propiciar un espacio de dilogo con el sector privado para generar polticas conjuntas a partir de las
propuestas de los diferentes sectores, promoviendo la apertura de foros por cada cadena de valor
agroalimentario.
Promover la actividad agro exportadora.
Implementacin de una poltica pesquera que tienda a la preservacin de nuestros recursos y a su
explotacin ms eficiente.
Crear una poltica de Calidad y Sanidad para los prximos 20 aos.
Apoyar todos los esfuerzos a los fines de consolidar y afirmar la transparencia de los mercados ya sea
por cuestiones fiscales como por la formacin de los precios.
Procurar la regularizacin financiera del sector productivo promoviendo la refinanciacin de pasivos
en los casos ms comprometidos e incentivar el otorgamiento de nuevos crditos.
Conducir y ejecutar polticas tendientes a la proteccin efectiva de los intereses nacionales
relacionados con la pesca martima y la sustentabilidad de la actividad y promover la acuicultura.
Jefatura de Gabinete de Ministros

62

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Administracin Federal de Ingresos Pblicos
En el transcurso del ao 2004 la Administracin Federal de Ingresos Pblicos ha desarrollado una serie de
polticas y acciones orientadas al cumplimiento de los siguientes objetivos estratgicos, definidos en su
Plan de Gestin Anual:
Fortalecer la gestin de recaudacin y cobranza y prevenir la mora y el incumplimiento
Disminuir la evasin y el contrabando
Fomentar la responsabilidad de los ciudadanos y de los entes pblicos y privados, como actores
fundamentales en el proceso de recaudacin de los recursos necesarios para el correcto
funcionamiento de la sociedad
Mejorar los servicios al contribuyente y usuario aduanero para promover el cumplimiento voluntario
de sus obligaciones
Promover el desarrollo organizacional, el crecimiento profesional de los funcionarios y procurar el uso
eficiente de los recursos materiales y financieros
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

Consolidacin de la aplicacin de la filosofa de servicio al usuario como elemento central de la


funcin estadstica.
Manejo de la informacin en base a los siguientes ejes:
 Informacin como herramienta para el desarrollo
 Instituto abierto y transparente
 Democratizacin de los datos hasta el lmite establecido por el secreto estadstico
Incremento de la interrelacin del Instituto con los distintos sectores, las zonas geogrficas
productoras de informacin provincial y regional, como as tambin con distintos actores de la
sociedad civil (Academias, Universidades, pblico en general).
Consolidacin del Instituto como organismo que concentre las estadsticas oficiales bsicas, en el
marco del fortalecimiento metodolgico del Sistema Estadstico Nacional
Ampliacin de la representatividad sectorial y regional de las estadsticas oficiales.
Satisfaccin de la demanda de estadsticas para la formulacin, ejecucin y seguimiento de polticas
pblicas de desarrollo e integracin nacional e internacional.
Alineacin de la organizacin interna con las definiciones de Visin y Misin del Instituto,
optimizando la produccin y la utilizacin de los recursos disponibles.
Inicio de actividades para la definicin de detalle del plan estratgico del INDEC
Elaboracin del Proyecto sobre Sistemas de Informacin de Estadsticas Locales
Implementacin de la primera fase del plan de desarrollo institucional del Sistema Estadstico
Nacional
Elaboracin de cartera de Proyectos Estadsticos para priorizar la importancia estratgica y
correspondiente bsqueda de fuentes de financiamiento, en el marco del fortalecimiento del Plan de
Estadsticas Nacional y Provincial.
Evaluacin permanente de los programas, actividades y tareas en funcin de las prioridades
estratgicas, tal que permita aportar mayor racionalidad y eficiencia a las distintas instancias de
decisin y produccin de estadsticas
Diseo del mapa de relaciones interinstitucionales articuladamente con el Mapa Programtico del
INDEC.
Incremento de las acciones referidas a la cooperacin tcnica internacional tanto con oficinas de
estadsticas de la regin (cooperacin horizontal) como con oficinas de estadsticas de pases
desarrollados.
Procesamiento y difusin de los resultados del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas
2001
Implementacin del relevamiento continuo (PERC) de la Encuesta Permanente de Hogares
Implementacin de los operativos de recoleccin de precios y control en cada ciudad de la primera
etapa del ndice de precios al consumidor nacional
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Diseo de la nueva encuesta de gastos de los hogares e implementacin en campo de la Encuesta
Nacional de Gastos de los Hogares 2004-2005
Implementacin de la Encuesta sobre Actividades de Nios, Nias y Adolescentes
Preparacin del estudio definitivo de la Encuesta sobre Enfermedades no Transmisibles del proyecto
Viga
Obtencin de informacin sobre consumo de sustancias psicoactivas
Armonizacin de la metodologa de clculo de los ndices de Precios al Consumidor de los pases del
MERCOSUR y Chile
Obtencin de una canasta comn de bienes y servicios en el marco del Proyecto de Comparaciones
Internacionales de Precios (CEPAL Banco Mundial) para la elaboracin de las paridades de poder
adquisitivo para la regin.
Elaboracin de un marco muestral de viviendas de cobertura nacional
Diseo metodolgico de la Encuesta Nacional Agropecuaria
Diseo y ejecucin de etapas preliminares del Censo Nacional Econmico
Ejecucin de la Encuesta de Turismo Internacional
Ejecucin de la Encuesta de Ocupacin Hotelera
Elaboracin de las estimaciones anuales actualizadas del Ingreso Nacional Disponible, Ahorro
Nacional, del Resto del Mundo, Interno y Pblico y Privado para el perodo 1993 2003.
Medicin de los indicadores que monitorean la coyuntura econmica nacional
Realizacin de las estimaciones oficiales trimestrales y anuales del nivel de actividad econmica
(oferta y demanda globales) del ao 2004 a precios constantes de 1993 y a precios corrientes,
Rediseo metodolgico para ampliar la representatividad regional y sectorial del ndice de Salarios
Finalizacin del procesamiento de la Encuesta Nacional a Grandes Empresas 2003.
Relevamiento y procesamiento la Encuesta Nacional a Grandes Empresas 2004.
Formulacin de los Grupos Econmicos como unidad estadstica.

2. LOGROS DE LA GESTIN
Poltica Econmica

Programa Norte Grande: Se logr un acuerdo con el BID, por el cual las nueve provincias que integran
el norte argentino dispondrn de fondos por $ 2.700 millones para comenzar en una primera fase a
disminuir la brecha de desarrollo que las separan de otras regiones del pas.
Se continu con la elaboracin de la versin definitiva del Proyecto de Entidades Financieras No
Bancarias, mediante el cual se propicia crear el marco regulatorio e institucional que permita
complementar el actual sistema financiero con un sistema de Entidades Financieras no Bancarias. Es
objetivo consiste en que ste se ocupe de los segmentos del mercado que actualmente no son atendidos
por el sistema financiero, permitiendo la canalizacin de pequeos ahorros locales y regionales hacia
prstamos del sector PyMES.
Finalizacin de la primera etapa de los Foros Econmicos Regionales, en el marco del Gabinete de
Asuntos de la Produccin, por medio de los cuales se realiz un relevamiento de los sectores y
productos considerados prioritarios para las regiones del pas. Asimismo, se inici la segunda etapa
cuyo objetivo es implementar polticas concretas con la participacin del sector privado y de
especialistas de las distintas reas de los organismos provinciales y nacionales.
Publicacin, en conjunto con UNICEF, del documento Gasto Pblico dirigido a la Niez en la
Argentina. Firma de un Convenio Marco entre UNICEF y la Secretara de Poltica Econmica para
cuantificar y analizar el gasto pblico dirigido a la niez.
Participacin en misiones oficiales. Las misiones principales fueron la Reunin Anual 2004 FMI
Banco Mundial, el Trigsimo Perodo de Sesiones de la CEPAL y la Asamblea Anual del Banco
Interamericano de Desarrollo.
Se ha encarado, en el marco del Fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (FOSIP),
la articulacin de las actividades del programa entre sus beneficiarios directos, para la
complementacin de las capacidades institucionales relativas al Sistema Nacional y Provincial de
Inversin Pblica. Se espera, de esta manera, lograr la sustentabilidad de las actividades realizadas.
Jefatura de Gabinete de Ministros

64

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Por otra parte, han firmado 12 convenios con Universidades, capacitado a 11 provincias y 70
municipios entre las provincias de Mendoza, Santa Fe y Entre Ros. Los programas han contado con
1552 asistentes y se han capacitado 74 docentes.
Fueron desarrollados, en el marco de la Unidad de Preinversin (UNPRE) estudios para la promocin
del desarrollo local y regional y/o la reactivacin de sectores productivos (se observ una creciente
participacin de Entidades Beneficiarias a nivel municipal y provincial). Al 31 de diciembre de 2004
se han utilizado fondos por un monto total de $ 22,3 millones. En la actualidad tienen proyectos en
ejecucin 38 Entidades Beneficiarias a nivel Nacional, Provincial y Municipal, 59 Entidades con
proyectos aprobados a ejecutar y existen en diversas fases de preparacin proyectos correspondientes a
76 Entidades.
Continuaron, en el marco del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), con las tareas de
preparacin y relevamiento de informacin para la puesta en marcha del prximo Censo Nacional
Econmico.
Fue elaborada una propuesta de reforma del Decreto Reglamentario (Dec. 1568/02) de la Ley N
25.326 de Proteccin de Datos Personales, en particular en lo que atae a los datos comerciales y
financieros (Veraz), en conjunto con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos, la
Secretara de la Industria, el Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa y la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos.
Conformacin de un Grupo de Trabajo, organizado en el mbito de Gabinete de Asuntos de la
Produccin, para la elaboracin del Programa de Apoyo al Sector Algodonero. El objetivo de este
programa es el de aumentar la produccin algodonera nacional incrementando la superficie sembrada
por hectrea y evitando la tendencia a la sustitucin por cultivos de soja, con mayores niveles de
empleo y crecimiento a nivel regional.
Elaboracin, en conjunto con representantes de la Subsecretara de Ingresos Pblicos y representantes
de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos de los instrumentos necesarios a la
aplicacin del Plan Ganadero Nacional (Resoluciones Ministeriales; Proyectos de Ley; etc.)
Elaboracin, en conjunto con representantes de la Secretara de la Industria, Comercio y de la Pequea
y Mediana Empresa del proyecto de Decreto Reglamentario (Dec. 1549/2004) de la Ley de Promocin
de la Industria del Software (Ley 25.922).
Se continu durante todo el 2004, ejerciendo la coordinacin del Gabinete de Asuntos de la
Produccin, el cual est integrado por la Secretara de Poltica Econmica, la Secretara de Industria,
Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa y la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimento, con la participacin de distintos organismos nacionales (Secretara de Minera, de Turismo,
de Empleo, Obras Pblicas, AFIP, Hacienda, etc.). El mencionado Gabinete, tiene como temas
prioritarios, todas aquellas cuestiones que impliquen el anlisis de encadenamientos productivos.
Suscripcin del Programa de Fortalecimiento Institucional de la Secretara de Poltica Econmica del
Ministerio de Economa y Produccin, siendo financiado parcialmente con un prstamo de un monto
de u$s 5 millones.
Suscripcin del Programa de Fortalecimiento Institucional Productivo y de la Gestin Fiscal,
obteniendo un prstamo para su financiamiento parcial de u$s 18 millones, destinado a las provincias
de menor desarrollo.
Suscripcin del Programa de Fortalecimiento Institucional del Senado con un financiamiento parcial
por parte del Banco Interamericano de Desarrollo de u$s 4.8 millones que comenzar a desembolsar
durante el ao 2005.
Elaboracin del Decreto Reglamentario de la Ley de Amortizacin Acelerada de Bienes de Capital y
Devolucin Anticipada del IVA.
Elaboracin de los instrumentos legales (proyectos de Ley, de Decreto Reglamentario y de
Resolucin) para el uso de tarjetas magnticas en el marco del Plan de Jefes y Jefas de Hogar.
Participacin en la Misin del Ministerio de Economa y Produccin para la implementacin del Acta
de Copacabana, en Ro de Janeiro (Brasil).
Anlisis de los listados de excepciones al Arancel Externo Comn a los efectos de seleccionar
aquellos productos que resulten de especial inters para la proteccin de la industria nacional.
Determinacin de las tasas de proteccin efectiva de las diferentes ramas de actividad econmica.
Jefatura de Gabinete de Ministros

65

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Anlisis de la estructura de reintegros con el objetivo de modificarlos en el caso de las materias primas
bsicas.
Anlisis de la estructura de los derechos de exportacin, en particular en los casos de algunos bienes
regionales y agropecuarios.
Anlisis de consistencia y dispersin del Arancel Externo Comn por cadenas productivas.
Modificacin del contenido general de la formulacin y evaluacin de proyectos elaborados por los
organismos responsables del Sector Pblico Nacional los cuales fueron articulados con la informacin
contenida en el BAPIN II, para que un proyecto de inversin pblica pueda ser analizado. En este
sentido, la SPE elabor la resolucin N 175 que fue publicada el 15 de octubre de 2004.
Fue realizada la ltima versin del Plan Nacional de Inversiones Pblicas perodo 2004-2006.
Seguimiento de los proyectos de inversin durante el ao 2004. Ello sirvi como base para la
elaboracin del PNIP 2005-2007
Se contino durante todo el ao 2004 con la asistencia tcnica del BAPIN II para lograr la plena
operacin del Sistema por parte de los usuarios.
Propuesta de nueva reglamentacin de la Ley de Emergencia Agropecuaria.
Anlisis sectoriales vinculados al comercio exterior, como por ejemplo los casos de textil y calzado.
BIRF 7199-AR - SECAL- Salud: Se negoci y suscribi un convenio de prstamo por un total de u$s
750 millones en el ao 2003, desembolsndose u$s 450 millones en 2003 y u$s 150 millones en 2004,
totalizando u$s 600 millones desembolsados. Se espera que los u$s 150 millones restantes se
desembolsen durante el ejercicio 2005.
BIRF 7241-AR: Convenio de Apoyo a la Reconversin Econmica SAL: Este convenio de prstamo
por un monto total de U$S 500 millones cuenta con decreto aprobatorio y se espera que desembolse
durante el ao 2005 en su totalidad.
La meta de desembolsos de inversin (escenario optimista) al inicio del ao 2004 era de u$s 620
millones.
Debido a un estricto plan de seguimiento de desembolsos sobre las principales jurisdicciones en
cuanto a monto, se registr un nivel de desembolsos de los prstamos del Banco Mundial para el ao
2004 igual al previsto (se alcanz la meta) y sensiblemente superior al nivel de los aos anteriores.
Se negoci el Programa Sectorial de Argentina Avanza por un monto de u$s 500 millones, que se
desembolsar durante los aos 2005 y 2006.
El da 29 de noviembre de 2004 se llev a cabo la misin de programacin de FONPLATA con el fin
de identificar nuevas operaciones para su incorporacin en el ciclo de proyectos del organismo.
Durante la misin, se identificaron proyectos de corto plazo por un monto estimado de u$s 41,3
millones destinado al desarrollo de programas de inversin y estudios bajo el enfoque de operaciones
por etapas sucesivas, que de resultar viables tcnica, econmica y financieramente, representaran
inversiones futuras cercanas a los u$s 160 millones.
Anlisis de consistencia de medida de poltica para distintos sectores y mercados propuestos por otras
Secretaras del Ministerio de Economa y Produccin, entre ellas: participacin en la elaboracin y
revisin del Proyecto de Ley de reglamentacin de incentivos fiscales a la inversin; Proyecto de
Resolucin de incentivos a las exportaciones incrementales; Decretos de salvaguardia general para las
importaciones procedentes de China, y especficas para textiles; y determinacin del esquema de
alcuotas mviles del impuesto a la exportacin de hidrocarburos
Representacin del Sr. Ministro de Economa y Produccin ante el BCRA, lo que incluye tareas de
seguimiento y anlisis permanente de la poltica monetaria y de la situacin del sistema financiero,
como as tambin de la normativa regulatoria del sistema.
Elaboracin y coordinacin para la realizacin de ejercicios de proyecciones macroeconmicas de
corto, mediano y largo plazo. Confeccin de anlisis de consistencia y ejercicios de sostenibilidad
macroecononmica. Seguimiento y proyecciones de los distintos mercados agregados (fiscal, externo,
monetario-financiero, trabajo y precios).
Elaboracin de escenarios macroeconmicos e interaccin con bancos asesores en el marco de la
reestructuracin de la deuda pblica.
Reuniones con las misiones tcnicas del Fondo Monetario Internacional para la revisin y anlisis de
las proyecciones macroeconmicas
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Coordinacin de actividades a ser desarrolladas en el marco del Convenio con la Universidad de
Texas para llevar adelante un programa de cooperacin sobre desarrollo e integracin regional
Coordinacin y revisin un conjunto de publicaciones peridicas. La publicacin principal es el
Informe Econmico Trimestral, la cual adems est en proceso de actualizacin y revisin de su
contenido y formato.
Coordinacin y revisin de publicaciones de anlisis referidos a distintos aspectos de la situacin
econmica. Entre ellos se destaca la publicacin Anlisis Econmico No 1 y 2.
Seguimiento de la evolucin de las expectativas de mercado respecto de las principales variables
macroeconmicas a travs de un informe de circulacin interna.
Participacin en la formulacin de un proyecto conjunto con el Centro de Economa Internacional
(Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto) y con el Ministerio de Trabajo
para la confeccin de modelos de anlisis y simulacin de los impactos de estrategias alternativas de
poltica econmica y de acuerdos comerciales sobre distintos sectores de actividad, mercado de trabajo
y la distribucin del ingreso.
Elaboracin de las proyecciones macroeconmicas destinadas a la realizacin del Presupuesto
Nacional, y confeccin del informe de contexto econmico general que forma parte del mensaje
presupuestario
Coordinacin Tcnica

Implementacin del Fideicomiso de Refinanciacin Hipotecaria.


Colaboracin en la elaboracin de la propuesta final de la reestructuracin de la deuda pblica
instrumentada a travs de la emisin de nuevos ttulos.
Participacin en el Acuerdo stand by con el FMI vigente hasta 30 de septiembre de 2006.
Reordenamiento del sistema financiero mediante la emisin de bonos compensadores por indexacin
asimtrica.
Sancin de la Ley N 25.792, que introduce numerosas reformas en la Ley N 25.561 de Emergencia
Pblica y Reforma del Rgimen Cambiario.
Intervencin en la sancin del Decreto N 319/2004 que designa a los Bancos organizadores
internacionales y bancos organizadores para la Repblica Argentina en el marco de la reestructuracin
de los ttulos de la deuda publica en cesacin de pagos.
Sancin del Rgimen Federal de Responsabilidad Fiscal, el cual fuera aprobado por Ley N 25.917 y
reglamentado por Decreto N 1731/02.
Intervencin en la sancin del Decreto N 1735/2004, que establece los alcances, trminos y
condiciones del proceso de reestructuracin de la deuda del Estado Nacional, mediante una operacin
de canje nacional e internacional.
Resolucin SCT N 9/2004 relacionada con las clusulas que sern consideradas abusivas en los
contratos de consumo que tengan por objeto la prestacin de servicios de medicina prepaga y de
servicios financieros y/ o bancarios.
Resolucin SCT N 19/2004 sobre auditora de ensayos de modelo aprobado.
Resolucin SCT N 57/2004 referida a los instrumentos de medicin reglamentados y los respectivos
certificados de aprobacin de modelo y verificacin primitiva.
Resolucin SCT N 176/2004 que aprueba el reglamento tcnico sobre verificacin primitiva y
verificacin para instrumentos de pesar de funcionamiento no automtico.
Intervencin en la elaboracin del Proyecto de Ley de Entidades Financieras no bancarias.
Proyecto de Decreto admitiendo la actualizacin de Obligaciones Negociables por CER.
Proyecto de Decreto sobre el tratamiento de los crditos fiscales para los deudores que tramiten un
Acuerdo Preventivo Extrajudicial.
Coordinacin de la Comisin de notables respecto de la Reestructuracin Deuda Corporativa.
Resolucin de ms de 40 fusiones y concentraciones, y ms de 40 conductas en materia de defensa de
la competencia.
Finanzas
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


En atencin a las facultades conferidas por la Ley N 25.827 de Presupuesto de la Administracin
Nacional, se particip en el proceso de reestructuracin de la deuda pblica nacional realizndose
avances importantes en el mismo, obtenindose la aprobacin del Prospecto denominado 18 K y del
18 K A por parte de la Security and Exchange Comission (SEC), y habindose presentado asimismo
ante los organismos regulatorios involucrados (incluyendo SEC, BAFIN, Luxemburgo y CONSOB) el
Suplemento del Prospecto.
En ese aspecto se cont con el asesoramiento de los bancos BARCLAYS CAPITAL INC., UBS
LIMITED y MERRILL LYNCH, PIERCE, FENNER & SMITH, INCORPORATED para llevar
adelante el tramo internacional de la transaccin designndolos como Bancos Organizadores
Internacionales para las regiones de AMERICA DEL NORTE y CARIBE y EUROPA; y a BANCO
DE LA NACIN ARGENTINA, BBVA BANCO FRANCS SOCIEDAD ANNIMA y BANCO
DE GALICIA Y BUENOS AIRES SOCIEDAD ANNIMA, actuando como Bancos Organizadores
para la REPBLICA ARGENTINA, todo ello en el marco del Decreto N 319/04.
Tambin en el marco del proceso de reestructuracin de la deuda pblica, y de acuerdo con lo
establecido en el artculo 60 de la Ley N 25.827 de Presupuesto para la Administracin Nacional para
el corriente ao, se tramitaron los pagos de las obligaciones que se encuentran exceptuadas del
diferimiento de pagos dispuesto en el artculo 59 de la misma norma, los que responden a razones de
extrema necesidad de los acreedores, pagos de carcter reparatorio y razones de poltica internacional,
as como tambin los pagos ordenados por sentencias judiciales.
Dentro de este marco general, y dada la suspensin de los pagos de la deuda pblica, las tareas
tradicionales de la Subsecretara se adaptaron a la situacin de diferimiento de pagos con los
acreedores privados y a la falta de acceso a los mercados financieros internacionales, como as
tambin a un tratamiento de excepcionalidad en los pagos de servicios de la deuda pblica en virtud de
amparos judiciales y otras causales, y la emisin de ttulos pblicos destinados a atender las
situaciones que se generaron en el sistema financiero como consecuencia de la crisis.
Intensa tarea de difusin y abundantes contactos con la comunidad financiera internacional, apoyadas
por las Representaciones Financieras Argentinas con sede en las ciudades de Londres, Tokio y
Washington, D.C., en tareas tales como la informacin a los tenedores de bonos de la Repblica
Argentina en los diferentes mercados internacionales de la situacin de incumplimiento en los pagos y
las perspectivas de resolucin de la crisis de la deuda; el seguimiento y anlisis de los acontecimientos
con autoridades gubernamentales (ministerios de finanzas, bancos centrales, agencias oficiales de
crdito, Club de Pars, apoyo a las gestiones de los Directores ante organismos multilaterales de
crdito) y el seguimiento de las acciones judiciales contra el pas en tribunales internacionales.
A los fines de realizar esas tareas se cont tambin con el apoyo de las firmas de abogados CLEARY,
GOTTLIEB, STEEN AND HAMILTON de Nueva York, y TOKYO AOYAMA AOKI LAW
OFFICE de Tokio, que asesoran al pas desde 1990 y 1996, respectivamente.
Con relacin al acuerdo stand by que suscribiera la Repblica el 11 de septiembre de 2003, se elabor
un programa que supone un cronograma de desembolsos tal que la Repblica mantenga su exposicin
con el FMI. As los desembolsos acordados estn condicionados al cumplimiento de metas
cuantitativas y cualitativas por parte del gobierno; establecidas sobre la base del desempeo de los
gobiernos nacional y provinciales en materia fiscal, monetaria y de deuda pblica, as como reformas
estructurales en el sistema financiero y en el sector pblico en general.
En tal sentido en septiembre de 2003 se establecieron metas especficas para el primer ao de vigencia
del acuerdo; mientras que las correspondientes a los dos aos restantes se renegociaran una vez
cumplido el primer y segundo ao de vigencia del acuerdo, respectivamente. En ese orden en enero y
marzo de 2004 fueron realizadas la primera y segunda revisin de cumplimiento de las metas,
respectivamente.
La primera revisin de las metas fue aprobada, mientras que para la segunda revisin, en la que se
solicit un "perdn" (waiver) por no haber cumplido con el requerimiento de una nueva Ley de
Coparticipacin de Impuestos, su aprobacin qued en suspensin.
Posteriormente, en agosto de 2004, la Repblica y el FMI acordaron reanudar las negociaciones, en
torno a la agenda de reformas estructurales, una vez finalizada la reestructuracin de la deuda pblica
nacional. La Repblica contina atendiendo el servicio de deuda con el organismo (capital e
intereses), habindose efectuado por tanto durante el ao 2004 y con informacin al 30 de noviembre
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


de 2004, pagos netos (pagos de capital ms intereses netos de desembolsos) por aproximadamente u$s
2,6 billones; de los cuales u$s 2,0 billones corresponden a pagos netos de capital (o cancelacin neta
de deuda).
Por otro lado, durante el presente ao continu la atencin de los servicios de los bonos entregados
para sanear el sistema financiero, constituyendo de esta forma un conjunto de ttulos pblicos
exceptuados de la cesacin de pagos, circunstancia ya reflejada por las agencias internacionales de
calificacin de riesgo crediticio, lo que implica el incipiente reestablecimiento del mercado de
capitales, aspecto necesario para el funcionamiento eficiente de la economa.
Asimismo, se colabor en la elaboracin de las normas reglamentarias de la Ley N 25.796 que
dispone la compensacin a los bancos por la actualizacin asimtrica (CER-CVS), mediante la entrega
de un Bonos en Pesos con vencimiento en el ao 2013, que fuera aprobado bajo el N 25.796 y se
trabaj conjuntamente con el BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA en la
implementacin del Decreto N 739/03 que permiti la liberacin total del denominado corraln.
En el marco de lo dispuesto en el Decreto N 1579/02, la Resolucin MECON N 539/02 y normas
complementarias, durante el ao 2004, esta Secretara, en su carcter de integrante del rgano
Coordinador de los Sistemas de Administracin Financiera, continu colaborando en la formalizacin
de los convenios pertinentes a efectos de instrumentar la conversin de deudas de origen municipal, y
en el otorgamiento de las garantas previstas en el artculo 5 del Decreto N 1579/02.
En lo que respecta al Rgimen de Consolidacin de Deudas y en atencin a lo establecido en el
Decreto N 1873/02 y la Resolucin ME N 638/02 se continu con la cancelacin de las obligaciones
consolidadas en los trminos de las Leyes N 23.982 y 25.344, habindose avanzado tambin en el
proceso de cancelacin del beneficio establecido en la Ley N 25.471.
Finalmente, en lo que respecta al proceso de devolucin del recorte del 13 % a empleados de la
Administracin Pblica Nacional, se culmin con el proceso de colocacin de los instrumentos
respectivos.
Legal y Administrativa

Ampliacin, adecuacin y mantenimiento del sistema informtico para la registracin y seguimiento


de trmites en toda la jurisdiccin.
Optimizacin de circuitos administrativos
Puesta en marcha de nuevas medidas para la mejora de los procedimientos de cancelacin de pasivos
correspondientes a entes liquidados.
Profundizacin de los procesos de liquidacin de entes.
Mejoras en los procesos de tramitacin de Bonos de Consolidacin
Instrumentacin de sistemas informticos para el control y seguimiento de juicios.
Unificacin de criterio para la produccin de informacin por parte de los entes residuales,
contribuyendo a obtener un mayor y oportuno conocimiento respecto el curso de las liquidaciones que
se encuentran en este mbito.
Implementacin de un sistema informtico para el seguimiento de actuaciones referidas al pago de
deuda en bonos de consolidacin, permitiendo obtener y proveer mayor informacin para la toma de
decisiones al respecto.
Reduccin de personal contratado, a fin tender a la reduccin del gasto pblico establecida por el
Poder Ejecutivo Nacional.
Aplicacin de nuevas tecnologas de gestin.
Mejorado en la calidad de la atencin al pblico contribuyendo a un mejor control ciudadano,
articulando y coordinando acciones para el cumplimiento del Decreto 1172/03 en la jurisdiccin.
Se han acelerado los trmites a travs de los cuales cursan pedidos de informacin, ingresados al
Ministerio por parte de ONGs y de la ciudadana en general.
Incorporacin al Plan Institucional de Capacitacin del MECON la Visin y Misin propuestas para el
Ministerio y sobre esos parmetros se realizaron talleres y cursos orientados a mejorar la Calidad
Institucional.
Actualizacin del Codificador de dependencias del MEP y del MINPLAN en la INTRANET del
MECON.
Jefatura de Gabinete de Ministros
69

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Dando continuidad al plan de reordenamiento de archivos y racionalizacin del uso de edificios
afectados a la jurisdiccin, se dise y se coordin la concentracin de legajos de personal y recibo de
haberes del personal de las ex - empresas de servicios pblicos, liquidadas y en liquidacin.
Se continu la implementacin del Programa de Recuperacin del Patrimonio Cultural del Ministerio
de Economa, a fin de concretar la investigacin, el relevamiento y la reconstruccin del patrimonio
cultural en este Ministerio y los organismos vinculados (Resolucin N 67 S.C.A.T. y N 59 S.P.E. 135-92).
Asesoramiento pertinente en la elaboracin de todo tipo de normas, colaborando en la produccin de
dictmenes jurdicos y tcnicos y en la elaboracin y gestin de proyectos de actos administrativos y
el procedimiento de tramitacin de expedientes.
Avance en la resolucin de reclamos y recurso interpuestos, tanto por particulares como por entidades
financieras, respecto de normas dictadas como consecuencia de la modificacin al rgimen cambiario
y financiero

DIRECCIN GENERAL DE FABRICACIONES MILITARES (organismo descentralizado en


jurisdiccin de la SECRETARA LEGAL Y ADMINISTRATIVA).

Altos rendimientos - en especial en la Planta Qumica de la FM Ro TerceroNotable aumento en las cotizaciones de operaciones de venta al exterior y el mercado interno.
Durante el ao 2004 aument el volumen (23% hasta octubre) de las exportaciones debido a la mejora
de la competitividad de los productos de la DGFM, estimando alcanzar una facturacin cercana a los
U$S 1,7 millones.
Produccin de la planta de fertilizantes, en razn del convenio de complementacin productiva entre la
F.M. RT y la empresa BUFFON SRL con una inversin inicial de $ 2.410.000 en instalaciones y
equipos.
Incremento significativo la actividad de desmilitarizacin en razn de los convenios realizados con el
Ejrcito, Armada y Fuerza Area.
Hacienda
Participacin en la elaboracin de la Ley N 25.917 que instituy el Rgimen Federal de
Responsabilidad Fiscal, as como en el dictado de su Decreto Reglamentario N 1731/2004.
Finalizacin del proceso de Rgimen de Conversin de la Deuda Pblica Municipal. Diez (10)
jurisdicciones provinciales han asumido deuda municipal para reconvertir.
Instrumentacin del Programa de Financiamiento Ordenado. Dieciocho (18) Provincias firmaron
convenios, a travs de los cuales se proporcion financiamiento a 11 de ellas.
Compensacin de deudas de la Nacin en concepto de recaudacin tributaria nacional coparticipable
en ttulos pblicos contra anticipos de impuestos y servicios impagos de programas de Organismos
Internacionales de Crdito correspondientes a provincias, en virtud del Decreto 2737/2002. Se
firmaron 20 convenios
Instrumentacin de la condonacin de los anticipos financieros otorgados a las provincias en virtud del
Decreto 693/2002, que fue a compensar las dificultades financieras que la baja recaudacin tributaria
nacional gener durante el primer semestre de 2002. Se firmaron 16 convenios.
Aprobacin, por parte del BID, del Programa AR-L1002, el cual prev dos Proyectos:
 Proyecto A de Fortalecimiento Institucional de los Sectores Pblicos Provinciales Vinculados a
los Sectores Productivos, cuyo propsito es el fortalecimiento y desarrollo de las capacidades
institucionales de los sectores pblicos provinciales, vinculados con los sectores productivos
estratgicos seleccionados por las provincias de menor desarrollo relativo; y
 Proyecto B de Fortalecimiento de las Relaciones Nacin-Provincias, cuyo propsito es instalar
capacidad institucional en la Subsecretara de Relaciones con Provincias para examinar, verificar y
apoyar al mejor desempeo de los aspectos fiscales y financieros provinciales as como promover
a nivel provincial el funcionamiento de sistemas integrados de informacin financiera.
 Sistematizacin y publicacin de estadsticas de transferencias de recursos de origen nacional a las
Provincias y de esquemas de finanzas pblicas provinciales
Participacin en la elaboracin de los siguiente proyectos de norma:
Jefatura de Gabinete de Ministros

70

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


 Derogacin de los decretos que aprobaron los Convenios para Mejorar la Competitividad y el
Empleo dictados en el marco de las facultades conferidas al Poder Ejecutivo Nacional por la Ley
N 25.414;
 Decreto N 40/2004 (B.O.12/01/04). Prrroga de la alcuota del 7% del Impuesto Adicional de
Emergencia sobre cigarrillos;
 Decreto N 1655/2004 (B.O. 29/11/04) Prrroga hasta el 31/12/05 inclusive, de la suspensin del
impuesto interno sobre el rubro Automotores y Motores gasoleros;
 Ley N 25.865 (B. O. 19/01/04) Modificacin de la Ley de Impuesto al Valor Agregado y
Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes;
 Reduccin al 0% del Arancel Externo Comn y del Derecho de Importacin Extrazona de los
Bienes de Informtica y Telecomunicaciones, en virtud de lo dispuesto por la Decisin N 33, de
fecha 15 de diciembre de 2003, del Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR;
 Resolucin N 211 (B.O. 24/03/04) Prrroga hasta el 31/03/05 de los regmenes de retribucin
con puntos de IVA a los consumidores que utilicen como medio de pago a las tarjetas de dbito,
compras y dbito, previstos por los Decretos Nros 1402/01 y 1548/01 y la Resolucin N 207/03;
 Ley N 25.924, por el cual se aprueba un rgimen de incentivos tributarios para las inversiones en
bienes de capital y obras de infraestructura;
 Prrroga de la vigencia de la suspensin del inciso l) del artculo 20 de la ley de Impuesto a las
Ganancias. (reintegros a la exportacin);
 Proyecto por el cual se dispone que las ganancias originadas en jubilaciones de privilegio no dan
derecho al cmputo del incremento de la deduccin establecida en el artculo 23, inciso c) de la
Ley de Impuesto a las Ganancias.
Fueron analizados, entre otros, los siguientes proyectos de ley:
 Modificatorio de la Ley de Concursos y Quiebras N 24.522 a efectos de que se establezca la
prevalencia de los intereses correspondientes a los crditos fiscales por imperio de los artculos 37
y 52 de la Ley N 11.683 por perodo anterior a la presentacin en concurso o auto de la
declaracin de quiebra;
 CS 902/04. Incremento de $1.000 a $10.000 el importe previsto en el artculo 1 de la Ley de
Antievasin N 25.345
 Plan Antievasin fase II
 Rgimen de reduccin de tasas de inters resarcitorios y punitorios para los contribuyentes y
responsables que ingresen en tiempo y forma sus obligaciones lquidas y exigibles al Rgimen
Especial de Regularizacin para Trabajadores Autnomos (RAFA).
Se han evaluado los recursos de amparos presentados por los contribuyentes y las distintas Cmaras,
elaborndose a tal fin los respectivos informes con los argumentos tcnicos con el fin de que el Estado
prepare sus defensas.
Gestin presupuestaria:
 Cuenta de inversin 2003: Se remiti al Congreso Nacional, el 24 de junio de 2004, la Cuenta de
Inversin del presupuesto 2003, que refleja la ejecucin del mismo, incluyendo la evaluacin de
resultados de la gestin. El Sector Pblico Nacional tuvo ingresos (corrientes y de capital) por $
81.975,4 millones (21,81% del PBI), gastos (corrientes y de capital) por $ 77.724,3 millones
(20,68 del PBI), un resultado financiero superavitario de $ 4.251,1 millones (1,13% del PBI) y un
resultado primario superavitario de $ 11.333,3 millones (3,01% del PBI). Ello implica una mejora
de los ingresos, en consonancia con la mayor actividad econmica, un crecimiento ms atenuado
de los gastos, un resultado financiero que de dficit pasa a supervit y un fuerte resultado primario
excedentario, todo ello compatible con el esfuerzo para superar la crisis de la deuda pblica.
 Ejecucin del presupuesto 2004: El Sector Pblico Nacional ha ejecutado su presupuesto en el
marco de un crecimiento de recursos pblicos, incluso superiores a los originalmente previstos,
que los ubicara por encima del 24% del PIB. Ello ha permitido atender razonablemente el
presupuesto 2004 e incluso reforzar el presupuesto inicial para atender aumentos previsionales y
salariales, erogaciones originadas en circunstancias especiales, como el problema energtico y el
plan de seguridad, y otras necesidades consideradas prioritarias.
 El nivel del gasto del Sector Pblico Nacional se acercara, en 2004, al 23% del PIB, y la
administracin de la programacin de la ejecucin ha evolucionado con razonable fluidez. Los
Jefatura de Gabinete de Ministros

71

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


resultados financiero y primario sern superavitarios y de magnitudes superiores a las de 2003
(ms del 1% y del 3% del PIB respectivamente). Los mayores recursos y su impacto en los
supervit permiten cubrir ciertas previsiones de financiamiento por endeudamiento no concretadas,
atendiendo regularmente la deuda pblica prevista pagar.
 La ejecucin de los gastos corrientes y de capital primarios fue, al 31/12, del 92% de lo
presupuestado (cifra provisoria a la fecha de emisin del presente informe), ubicndose por encima
de ese porcentaje el Poder Legislativo, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Trabajo y las
Obligaciones a cargo del Tesoro.
 El presupuesto 2005: Se remiti al Congreso Nacional, el 15 de septiembre de 2004, el
Presupuesto Nacional 2005, reflejando las prioridades que surgen de la poltica de Estado; Tales
como los gastos previsionales y salariales, apuntando a una mejora en la distribucin del ingreso e
impulso en la demanda agregada, la inversin en infraestructura econmica y social con sus
impactos econmicos positivos en el corto y largo plazo, el gasto en ciencia y tecnologa, como
generador de crecimiento en el largo plazo, y la obtencin de mayor seguridad ciudadana.
 El gasto del Sector Pblico Nacional tender al 23% del PIB, los recursos al 24%, el resultado
financiero al 1% y el resultado primario a superar al 3%, todo ello en el contexto de mayor
actividad econmica y normalizacin de la situacin de la deuda pblica.
Gestin Financiera: La gestin financiera del Tesoro Nacional, durante 2004, ha tendido a:
 reducir la deuda exigible, originada en la ejecucin del presupuesto, disminuyendo plazos de pago.
 administrar la liquidez del Tesoro en coordinacin con la autoridad monetaria, compatibilizando el
logro de metas fiscales y monetarias.
 proveer informacin fiscal, contribuyendo a la mayor transparencia, la orientacin de analistas y
operadores econmicos y la coordinacin con organismos internacionales de crdito (F.M.I).
Fortalecimiento de la Administracin Financiera: Durante 2004 se ha procurado el fortalecimiento de
la gestin de organismos de la Administracin Nacional relativa a la Administracin Financiera
Gubernamental. En tal sentido se han mejorado los procesos y sistemas con:
 reemplazo de sistemas informticos de gestin local obsoletos por el SIDIF Local Unificado
(SLU).
 diseo y puesta en desarrollo del SIDIF Internet.
Industria, Comercio y Pymes
 Estmulo a la Inversin: Entre las principales polticas desarrolladas se debe sealar el Rgimen de
Promocin de Inversiones en Bienes de Capital y Obras de Infraestructura que contempla
inversiones por u$s 2.000 millones y la creacin de aprox. 59.000 puestos de trabajo, directos e
indirectos. Otros programas son el Rgimen de Admisin Temporaria de Bienes de Capital; y el
Rgimen de Importacin de Lneas de Produccin Usadas y Nuevas.
 Estmulo a la Produccin Local: a travs del Rgimen de Incentivos Fiscales a la Fabricacin
Local de Bienes de Capital, 1.503 empresas inscriptas reciben beneficios, adems de los otorgados
por el Saldo Tcnico del IVA.
 Programa Nacional de Foros de Competitividad Industrial: impulsa el desarrollo de cadenas de
valor industrial. Los diez sectores seleccionados son: Industrias de Base Biotecnolgica; Software
y Servicios Informticos; Sector Automotriz; Industria de Gas Vehicular; Maquinaria Agrcola;
Industrias de base cultural; Madera y Mueble; Cuero y Manufacturas; Textil e Indumentaria; e
Industrias de Materiales para la Construccin Civil.
 Ley Promocin de Industria del Software y Plan Estratgico de Software 2004-14: figura entre las
principales acciones sectoriales y alcanza a 400 empresas PYMES y 60 grandes empresas,
generando un incremento directo en creacin de puestos de trabajo; exportaciones y sustitucin de
importaciones.
 Otras acciones son el Anteproyecto de Ley de Biotecnologa; Portal Web propio; y la Gua de
Apoyo de Instrumentos para Empresas. El xito de estas iniciativas gener cinco nuevos foros:
Tecnologa Informtica y Telecomunicaciones; Bienes de Capital; Manufactureros de Origen
Industrial para Agroindustrias, Petroqumica y Qumica Fina (incluyendo: Plsticas,
Equipamientos y Elementos Mdicos).
 Otras Iniciativas de Reactivacin Industrial: se adoptaron medidas tendientes a la reactivacin y
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


expansin de las industrias naval y aeronutica; y se contemplan regmenes especiales para la
produccin de motocicletas y de maquinaria agrcola.
Medio Ambiente: Se promueven acciones en la adopcin de Nuevas Tecnologas Limpias para el
Sector Automotriz, el Programa de Apoyo a la Industria de Maquinaria No Contaminante, el
Proyecto de Reduccin de Sustancias que agotan la Capa de Ozono (PREZAO); adems de
cuestiones sobre incidencia industrial en cambio climtico, y el Proyecto de Eficiencia Energtica
y Productiva en PYMES.
Plan Nacional de Diseo: Inicio de las actividades de la Red Nacional de Diseo, brindando
asistencia a empresas y estableciendo acciones conjuntas de promocin en diversas regiones.
Instituto Nacional de Propiedad Intelectual: increment su capacidad de gestin y optimiz el
desempeo a travs de avances en informatizacin administrativa.
Instituto Nacional de Tecnologa Industrial: optimiz responsabilidades de verificacin a travs de
la Ley 19.511/04 de Metrologa, alcanzando el cumplimiento de normas internacionales.
Exportacin de Plantas Llave en Mano: a raz del Decreto 870/2003 se reactiv el rgimen de
contratos llave en mano, lo cual permiti realizar las primeras exportaciones de proyectos a
travs de la nueva reglamentacin impulsada por la SICyPYMES (Resolucin 12/2004).
Importaciones de Lneas de Produccin Usadas y Nuevas: facilitan inversiones tendientes a la
renovacin y ampliacin del parque industrial argentino. Se registra un incremento en lneas
usadas por U$S 39,5 millones, y en nuevas por U$S 164,3 millones.
Origen de mercaderas: fueron realizadas acciones en defensa de la produccin nacional.
Control Preferencial: fueron desarrolladas diversas investigaciones que involucraron productos
procedentes de Paraguay, Uruguay, y Brasil.
Control No Preferencial: se investigan productos provenientes de Malasia, y Taiwn.
Fueron autorizadas nuevas entidades para extender certificaciones de origen de exportaciones
argentinas bajo condiciones arancelarias preferenciales, en las provincias de Catamarca, Tierra del
Fuego, Santa Fe y Salta.
Prcticas Desleales de Comercio: Se iniciaron investigaciones antidumping, antisubsidios y
salvaguardias, a productos de China, Brasil, India, Uruguay, Corea, Malasia, Tailandia, Indonesia,
Unin Europea, Rusia y Ucrania.
Importaciones: Se aprobaron 16 modificaciones al Arancel Externo Comn; se implementaron
Certificados de Importacin de Artculos para el Hogar; y se establecieron Derechos de
Importacin Especficos Mnimos a las importaciones de extrazona para el calzado deportivo de
performance.
Negociaciones Comerciales Internacionales: entre las principales negociaciones en que se
intervino tcnicamente, cabe mencionar: negociaciones de libre comercio entre el MERCOSUR y
pases de la Comunidad Andina; acceso de Vietnam a la OMC; reuniones Cumbre MERCOSUR;
negociaciones por una zona de libre comercio entre el MERCOSUR y la India; y entre el
MERCOSUR y la Unin Aduanera de frica del Sur.
Exportaciones Argentinas de Miel: fueron realizados estudios tcnicos para contrarrestar las
investigaciones de dumping y subsidios que presentar Estados Unidos.
PROGRAMAS FINANCIEROS: Con miras a reducir el costo financiero de las empresas PYMES
se implementan diversos programas y medidas de estmulo en beneficio del sector.
Rgimen de Bonificacin de Tasas de Inters: se ampli la capacidad de crdito para compra de
bienes de capital de origen nacional. Se iniciaron programas de financiamiento para inversiones en
proyectos de I+D (Investigacin + Desarrollo), inversiones forestales, y prefinanciacin de
exportaciones.
Fondo Nacional de Desarrollo para la PYME: financiamiento de inversiones productivas a nuevas
PYMES. Se inici el apoyo sectorial en: turismo, acuicultura, y producciones en ciencia y
tecnologa.
Sociedades de Garanta Recproca (SGR): fueron incrementados los crditos bancarios a PyMEs
que no cuentan garantas suficientes, llegando a participar ms de 4.500 PyMEs.
Fondo de Garanta para la Micro, Pequea y Mediana Empresa: en julio de 2004 se puso en
marcha este programa, y se trabaja en contratos tipo de reafianzamiento.
Fondo Nacional para la Creacin y Consolidacin de Microemprendimientos se financiaron 780
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004







proyectos que generaron 4000 puestos de trabajo.


Rgimen de Crdito Fiscal: se otorgaron reembolsos a PyMEs para capacitacin en recursos
humanos, participando 2400 empresas.
Portal PROARGENTINA.GOV.AR: con financiacin de FONPLATA se cre este portal de apoyo
al comercio exterior que beneficia a cerca de 9000 PyMEs exportadoras.
Red de Agencias de Desarrollo Productivo: se establecieron convenios con 13 gobiernos
provinciales para impulsar esta red que contribuye a la integracin de PYMES regionales.
Programa de Apoyo a la Reconversin Empresarial: se obtuvo una prrroga de 26 meses para
cofinanciar inversiones de empresas en mejoras de competitividad.

Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos


 Apertura de 30 nuevos mercados para la exportacin de carne bovina.
 Implementacin de nuevos criterios para la distribucin de la Cuota Hilton de manera ms
democrtica en todo el pas.
 Apertura del mercado comercial de China para carnes termo-procesadas bovinas, menudencias
bovinas cocidas, carne bovina deshuesada al sur del paralelo 42, carne aviar, peras y manzanas. Se
estima que las ventas para el perodo 2005-2006 alcanzarn los 300 millones de dlares.
 Apertura de la Agregadura Agrcola en China.
 Firma con Paraguay del Proyecto Binacional de lucha contra la Fiebre Aftosa y el Picudo
Algodonero.
 Modificacin del Estndar de Trigo y Soja para la prxima campaa mejorando la calidad y la
presentacin, lo que permitir mejor acceso a los principales mercados.
 Reapertura del mercado de semen y embriones con Brasil.
 Apertura del mercado paraguayo para ganado en pie.
 Firma de un Acta Compromiso con el objetivo de regularizar el comercio de semillas.
 Restitucin del INASE (Instituto Nacional de Semillas) y su regionalizacin.
 Fortalecimiento del Programa Nacional de Roya de la Soja.
 Puesta en marcha de los foros Avcola, Olivcola, Hortcola de trigo, de orgnicos y de legumbres
para el intercambio de informacin entre el sector pblico y privado.
 Consolidacin del Plan Vitivincola (PEVI) para la incorporacin de mercados externos y
fortalecimiento del mercado interno.
 Lanzamiento del Plan Nacional de Sanidad Avcola y del Programa de Monitoreo y Prevencin de
Influenza Aviar, a fin de mejorar el estado sanitario de la produccin avcola.
 Precios Pizarra: Creacin de una Comisin con el sector privado para buscar un ndice de
referencia confiable.
 Aprobacin del maz RR.
 Creacin de la Oficina de Riesgo Agropecuario, contando por primera vez con datos oficiales
sobre cantidad de ha cubiertas y distribucin geogrfica de los seguros.
 Participacin en todos los foros y exposiciones internacionales logrando afianzar nuestro rol
exportador promocionando y difundiendo la calidad de nuestros productos.
 Participacin en las negociaciones de la OMC, el ALCA, la UE y el MERCOSUR, consiguiendo la
reeleccin para presidir el Comit del CODEX para Amrica Latina y el Caribe.
 Participacin en el esquema de refinanciacin de pasivos para pequeos productores bonificando
en 4 puntos la tasa de inters.
 Firma de un contrato de Prstamo con el BID de U$S 200 millones para el PROSAP, para
proyectos de inversin, promocin de producciones regionales y para el incremento de la
capacidad exportadora logrando un aumento del empleo productivo.
 Lanzamiento del Plan Estratgico de Biotecnologa, constitucin de Bancos de germoplasma que
sirven para la preservacin de especies y para la bioprospeccin.
Administracin Federal de Ingresos Pblicos
A continuacin se detallan los resultados obtenidos a partir de las polticas y acciones destinadas al
cumplimiento de los objetivos estratgicos. Como punto fundamental cabe destacar que los niveles de
recaudacin mantuvieron su tendencia alcista, ascendiendo a 98.285,2 millones de pesos.
Entre los grandes logros alcanzados por la AFIP durante el ao se destacan una serie de iniciativas de
alto impacto:
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Plan Antievasin: la primera etapa se haba iniciado en el segundo trimestre del 2003, orientndose las
acciones hacia la implementacin de iniciativas en el mbito impositivo focalizadas en la lucha contra
la evasin. Los aspectos relacionados con el control del comercio exterior y de los recursos de la
seguridad social constituyeron el ncleo fundamental de la segunda fase que, junto con otras medidas
impositivas complementarias, se encuentran en pleno desarrollo a la fecha del presente informe.
Programa Mis Aportes: se desarroll un sistema de consultas va Web que permite a cada trabajador
verificar la declaracin y efectivo pago de los aportes y contribuciones a la seguridad social por parte
del empleador. El sistema cuenta con ms de 5.000 millones de registros, que pueden ser consultados
por 5 millones de trabajadores y 840.000 empleadores.
Declaraciones juradas por Internet: fue habilitada para todo tipo de contribuyentes la presentacin de
declaraciones juradas y la realizacin de pagos por Internet, tanto de impuestos como de recursos de la
seguridad social.
Reempadronamiento del Monotributo: se implement un sistema simple y gil que posibilit en el
trmino de 20 das la inscripcin de, aproximadamente, 1.100.000 contribuyentes.
Rgimen Especial de Regularizacin para Trabajadores Autnomos (RAFA): se implement este
instrumento destinado a los contribuyentes con dificultades econmico-financieras. A travs del
mismo se recibieron ms de 73.000 presentaciones, correspondientes en el 99.8% de los casos a
PyMES. Se obtuvo la consolidacin de $ 1.448 millones de deuda.
Sistema de Perfil de Riesgo de los Contribuyentes (SPER): se instrument un sistema de perfiles de
riesgo de contribuyentes y usuarios aduaneros mejorando los controles y aumentando la percepcin de
riesgo.
Sistema de Informacin para Contribuyentes Autnomos y Monotributistas (SICAM): se implement
un procedimiento con acceso va WEB AFIP de consulta, imputacin, acreditacin y liquidacin de
pagos de contribuyentes autnomos y monotributistas comprendidos en el Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (SIJP). A travs de este sistema se obtuvieron ms de dos millones de
liquidaciones.
Se profundiz el Programa de educacin tributaria y de la seguridad social, a travs de numerosas
actividades que incluyen:
 Capacitacin directa de docentes y directivos de EGB y Polimodal (10.000 docentes
capacitados; 150 talleres);
 Capacitacin a Formadores docentes: 48;
 Concursos Educativos para el nivel Polimodal, en los que participaron 17.250 alumnos de 690
divisiones de colegios pertenecientes a cinco provincias;
 Concurso Creativo 2004.
El Departamento Drogas Peligrosas y Aduanas del Interior de la Direccin General de Aduanas
incaut, durante el ao 2004, 650 kg. de cocana, 2.550 kg. de marihuana y 55.000 pastillas de xtasis,
lo que represent un aumento de +150%, +219% y +900%, respectivamente, con respecto al ao 2003.
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Formulacin e inicio de las actividades del Proyecto de Programacin y Desarrollo Institucional del
Sistema Estadstico Nacional:
 Implementacin del sistema de gestin de actividades por objetivos y resultados
 Actualizacin del mapa de actividades y tareas por rea productiva y de apoyo
 Actualizacin del mapa de relaciones interinstitucionales del INDEC
 Identificacin de dficit de capacidad institucional por actividad
 Gestin de presupuesto mediante la asociacin entre partidas presupuestarias asignadas a
objetivos, actividades y tareas
Incremento de las acciones destinadas a coordinar todas las etapas del proceso de produccin de
informacin estadstica con oficinas provinciales, de organismos pblicos y otros organismos en el
marco del fortalecimiento del Sistema Estadstico Nacional.
Inicio de actividades del Proyecto de Implementacin del Plan Estratgico del INDEC
Desarrollo de Acuerdos de Cooperacin en materia estadstica con el Ministerio de Salud de la
Nacin, Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el
Narcotrfico de la Presidencia de la Nacin (SEDRONAR), Secretara de Ciencia, Tecnologa e
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Innovacin Productiva del Ministerio de Educacin de la Nacin, Direccin Nacional de Poblacin del
Ministerio del Interior de la Nacin, Secretara de Turismo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Centro de Economa Internacional del Ministerios de Relaciones Exteriores y Culto de la Nacin,
entre otros.
Participacin del INDEC en los Foros Productivos Regionales.
Finalizacin del procesamiento y difusin de los resultados del Censo Nacional de Poblacin, Hogares
y Viviendas 2001
Realizacin de la medicin de la EPH Continua desde el 1ro de enero de 2004 al 31 de diciembre de
2004 en los 28 aglomerados urbanos.
Proyecto del ndice de Precios al Consumidor Nacional con la cooperacin de las Direcciones
Provinciales de Estadstica. En esta primera etapa del proyecto han participado las siguientes ciudades:
Ciudad de Buenos Aires y partidos del GBA, La Plata, Mar del Plata, Crdoba, Mendoza, Santa Fe,
Rosario, Tucumn, Catamarca y San Luis. Las provincias a la que estas ciudades pertenecen
representan, en conjunto el 83.10% del gasto de consumo final de los hogares urbanos. Se han
obtenido los primeros clculos provisorios (enero - diciembre 04), con base en el ao 2003.
Puesta en marcha de la ENGH en todo el territorio nacional, tanto en reas urbanas como rurales.
Seleccin de una muestra aproximada de 45000 viviendas, trabajo de relevamiento comenzado en
octubre de 2004 con una duracin de 12 meses.
Coordinacin de los equipos tcnicos de INDEC en la preparacin y ejecucin de la Encuesta sobre
Actividades de nias, nios y adolescentes, la cual se realiz conjuntamente con el Ministerio de
Trabajo.
Realizacin de la prueba piloto y preparacin del estudio definitivo de la Encuesta sobre
Enfermedades no Transmisibles del proyecto Viga
Realizacin del estudio nacional sobre consumo de sustancias psicoactivas 2004
Obtencin de los clculos del IPC armonizado para los pases del MERCOSUR y Chile. Clculo para
el perodo enero 1999 diciembre 2003 con base 1999
Obtencin de una lista de bienes y servicios comn en los pases del MERCOSUR y Chile que
permitir la comparacin entre pases en el marco del Proyecto de Comparaciones Internacionales de
Precios. Fue realizada la primera recoleccin de precios en octubre de 2004
Listado de viviendas y actualizacin cartogrfica en campo de todas las provincias del pas, tanto en
las reas urbanas como rurales para obtener el nuevo marco muestral nacional de viviendas.
Desarrollos metodolgicos para lograr representatividad sectorial y regional del ndice de Salarios
Difusin del Estimador Mensual de Actividad Econmica (PIB mensual).
Difusin de los resultados definitivos por provincia y departamento del Censo Nacional Agropecuario
2002
Publicacin de la Encuesta sobre Utilizacin de Capacidad Instalada.
Encuesta Coordinada sobre Inversin de Cartera coordinada a nivel internacional por el FMI:
presentacin de los resultados de diciembre 2003, revisin de la metodologa de relevamiento
(metadatos), y publicacin por parte del FMI de los resultados y metodologas de la Encuesta.
Mejora de las estimaciones de las series de balanza de pagos.
Reduccin sustancial de los ajustes a las cifras provisorias de comercio exterior publicadas.
Estimaciones anuales de la cuenta de generacin del ingreso del perodo 1993-2003 por categora de
tabulacin
Se iniciaron las tareas preliminares y se realizaron pruebas piloto en el marco de la realizacin del
prximo Censo Nacional Econmico
Relevamiento del Operativo Especial a Grandes Empresas del Censo Nacional Econmico 2004
referido a 1000 grandes empresas: las 500 empresas no financieras ms grandes del pas, abarcando
los distintos sectores de actividad econmica, a efectos de obtener informacin econmico financiera
de la empresa y sus locales, correspondiente al ao 2003 y a 500 empresas industriales grandes y
medianas
En el marco del Censo Nacional Econmico 2004/5 se avanz en el relevamiento de los sectores
especiales mineros y pesqueros
Avance en la identificacin y medicin de los Grupos Econmicos.
Jefatura de Gabinete de Ministros

76

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
3. DOCUMENTOS ANEXOS
3.1. SECRETARIA DE HACIENDA
3.1.1. SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTO
3.1.1.1.

Oficina Nacional de Presupuesto

3.1.1.2.

Contadura General de la Nacin

3.1.1.3.

Direccin Nacional de Ocupacin y Salarios del Sector Pblico

3.1.1.4.

Unidad Informtica

3.1.2. SUBSECRETARIA DE INGRESOS PBLICOS


3.1.2.1.

Direccin Nacional de Impuestos

3.1.2.1.1. Direccin de Imposicin Indirecta


3.1.2.1.2. Direccin del Rgimen Fiscal Aduanero
3.1.2.1.3. Direccin de Tcnica y Valoracin Aduanera
3.1.2.1.4. Direccin de Imposicin Directa
3.1.2.1.5. Direccin de Regmenes Especiales
3.1.2.1.6. Direccin de Relaciones Tributarias Internacionales
3.1.2.2.

Direccin Nacional de Incentivos Promocionales

3.1.2.3.

Direccin Nacional de Investigaciones y Anlisis Fiscal

3.1.2.4.

Tribunal Fiscal de la Nacin

3.1.3. SUBSECRETARIA DE RELACIONES CON PROVINCIAS


3.1.3.1.

Direccin Nacional de Coordinacin Fiscal con las Provincias

3.1.3.2.

Fondo Fiduciario Para el Desarrollo Provincial

3.1.3.3.

Programa de Fortalecimiento Institucional, Productivo y de Gestin Fiscal


Provincial (AR-L1002). Prstamo 1353/OC-AR

3.2. SECRETARIA DE POLTICA ECONMICA


3.2.1. SUBSECRETARIA DE COORDINACIN ECONMICA
3.2.1.1.

Direccin Nacional de Inversin Pblica

3.2.1.2.

Direccin de Anlisis del Gasto Pblico y Programas Sociales

3.2.1.3.

Direccin de Poltica Econmica Externa

3.2.1.4.

Direccin de Coordinacin de Polticas Productivas

3.2.2. SUBSECRETARA DE PROGRAMACIN ECONMICA


3.2.2.1.

Direccin Nacional de Programacin Macroeconmica.

3.2.2.2.

Direccin Nacional de Programacin Econmica Regional

3.2.2.3.

Direccin Nacional de Proyectos con Organismos Internacionales de Crdito


(DNPOIC)

3.2.3. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS


3.2.3.1.

Direccin Nacional de Estadsticas del Sector Externo

3.2.3.1.1. Direccin de Estadsticas de Comercio Exterior


3.2.3.1.2. Direccin de Estadsticas de la Balanza de Pagos y Trminos del Intercambio
3.2.3.2.

Direccin Nacional de Cuentas Nacionales

3.2.3.3.

Direccin Nacional de Cuentas Internacionales


Jefatura de Gabinete de Ministros

77

3.2.3.4.

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Direccin Nacional de Estadsticas y Precios de la Produccin y el Comercio

3.2.3.4.1. Direccin de Estadsticas del Sector Primario


3.2.3.4.2. Direccin de Estadsticas del Sector Secundario
3.2.3.4.3. Direccin de Estadsticas de Servicios y Precios
3.2.3.4.4. Encuesta Nacional a Grandes Empresas
3.2.3.5.

Direccin Nacional de Estadsticas de Condiciones de Vida

3.2.3.5.1. Direccin Encuesta Permanente de Hogares


3.2.3.5.2. Direccin de Estudios de Ingresos y Gastos de los Hogares
3.2.3.5.3. Direccin de ndices de Precios de Consumo
3.2.3.6.

Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin

3.2.3.6.1. Direccin de Estadsticas Poblacionales


3.2.3.6.2. Direccin de Estadsticas Sectoriales
3.2.3.7.

Direccin de Coordinacin del Sistema Estadstico Nacional

3.2.3.8.

Direccin Nacional de Recursos Humanos y Organizacin

3.2.3.8.1. Direccin de Desarrollo y Carrera del Personal


3.2.3.8.2. Direccin de Administracin de Recursos Humanos
3.2.3.9.

Direccin de Metodologa Estadstica

3.2.3.9.1. Directorio de Unidades Econmicas (Dinue)


3.2.3.9.2. Departamento de Cartografa y S.I.G.
3.2.3.10.

Direccin de Informtica

3.2.3.11.

Direccin de Difusin

3.3. SECRETARIA LEGAL Y ADMINISTRATIVA


3.3.1. Resumen del accionar de la DIRECCIN GENERAL DE FABRICACIONES
MILITARES, organismo descentralizado en jurisdiccin de la SECRETARIA LEGAL Y
ADMINISTRATIVA
3.4. SECRETARIA DE INDUSTRIA, COMERCIO Y DE LA PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA
3.4.1. SUBSECRETARIA DE INDUSTRIA
3.4.1.1.

Direccin Nacional de Industria

3.4.1.1.1. Direccin de Integracin y Poltica Industrial Sectorial


3.4.1.1.2. Negociaciones en el Sector Automotor
3.4.1.1.3. Unidad de Contralor Industrial
3.4.1.1.4. Coordinacin de Propiedad Intelectual
3.4.1.1.5. MERCOSUR Subgrupo De Trabajo N 7 Industria
3.4.2. SUBSECRETARIA DE POLTICA Y GESTIN COMERCIAL
3.4.2.1.

Direccin Nacional de Gestin Comercial Externa

3.4.2.1.1. Direccin de Competencia Desleal


3.4.2.1.2. Direccin de Importaciones
3.4.2.1.3. Direccin de Promocin de las Exportaciones
3.4.2.1.4. rea Origen de Mercaderas
3.4.2.2.

Direccin Nacional de Poltica Comercial Externa


Jefatura de Gabinete de Ministros

78

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


3.4.2.2.1. Direccin de MERCOSUR e Integracin
3.4.2.2.2. Direccin de Negociaciones Comerciales Internacionales
3.4.3. SUBSECRETARA PyME Y SECRETARA DESARROLLO REGIONAL
3.4.3.1.

Direccin Nacional de Asistencia Financiera

3.4.4. SUBSECRETARIA DE SERVICIOS FINANCIEROS


3.4.4.1.

rea Seguros y Mercado de Capitales

3.4.4.2.

rea Programas de Propiedad Participada.

3.4.4.3.

rea de Gestin Empresaria.

3.4.5. SUBSECRETARIA DE FINANCIAMIENTO


3.4.6. SUBSECRETARA DE ADMINISTRACIN Y NORMALIZACIN PATRIMONIAL
3.4.6.1.

Direccin Nacional de Normalizacin Patrimonial

3.4.6.2.

Direccin General de Despacho y Mesa de Entradas

3.4.6.3.

Direccin General de Recursos Humanos

3.4.6.4.

Direccin General de Administracin

3.4.6.4.1. Direccin de Organizacin y Sistemas Administrativos


3.4.6.4.2. Centro de Documentacin e Informacin (CDI)
3.4.6.4.3. Proyecto de Informtica del MECON
3.4.6.4.4. Proyecto especial: Racionalizacin de Espacios Fsicos 2004
3.4.6.4.5. Programa Marco de Recuperacin del Patrimonio Cultural
3.4.7. SUBSECRETARA LEGAL
3.4.7.1.

Direccin General de Asuntos Jurdicos

3.4.8. SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERA, PESCA Y ALIMENTOS


3.4.8.1.

SUBSECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA Y FORESTACIN

3.4.8.1.1. Direccin de Agricultura


3.4.8.2.

El Programa Nacional de Poltica Lechera

3.4.8.3.

Departamento de Ovinos y Lanas

3.4.8.4.

Programa Social Agropecuario

3.4.8.5.

Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER 4212


AR)

3.4.8.6.

Programa de Servicios Agrcolas Provinciales

3.4.8.7.

rea Tabaco

3.4.8.8.

Coordinacin Nacional de Polticas Forestoindustriales

3.4.8.9.

Proyecto Forestal de Desarrollo

3.4.8.10.

PROERZAI - SAGPyA

3.4.9. SENASA
3.4.10. DIRECCIN DE ACTIVIDADES HPICAS
3.4.11. ADMINISTRACIN FEDERAL DE INGRESOS PBLICOS

Jefatura de Gabinete de Ministros

79

Ministerio de Planificacin Federal,


Inversin Pblica y Servicios

Jefatura de Gabinete de Ministros

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


MINISTERIO DE PLANIFICACIN FEDERAL, INVERSIN PBLICA Y SERVICIOS
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
1.1 GENERALES

Brindar respuestas rpidas a las demandas de la sociedad en materia de obras de infraestructuras y de


servicios pblicos bsicos.
Coadyuvar a la generacin de empleo implementando polticas de reactivacin para la industria de la
infraestructura, polticas de sustitucin de importaciones y el impulso de inversiones en los servicios
pblicos.
Mejorar la calidad de la prestacin de los servicios pblicos consolidando un sistema institucional de
gestin y de regulacin.
Promover actividades de investigacin cientfica y tecnolgica.
Propender a elevar la cobertura de los servicios pblicos, asegurando la calidad de la prestacin y la
generalidad de su alcance.
Observar las polticas establecidas para la preservacin del medio ambiente.
Participar activamente en los foros bilaterales y multilaterales propiciando la consolidacin de la
integracin social y comercial con los Estados Miembros del MERCOSUR y de Amrica del Sur.
Promover la gestin eficaz, eficiente y transparente.
Impulsar los proyectos productivos que impliquen la generacin de empleo y las transferencias de
tecnologas.
1.2 ESPECFICOS

1.2.1 Obras Pblicas


Continuar con la ejecucin de los planes, proyectos y obras ya iniciadas en cumplimiento de la
Poltica Hdrica Nacional, priorizando aquellas obras con mayor impacto sobre la poblacin como las
correspondientes al Plan Federal de Control de Inundaciones, desages pluviales de la zona aledaa a
los accesos a la Ciudad de Buenos Aires, medicin, registro, procesamiento y almacenamiento en base
de datos de la Red Bsica de Informacin Hdrica existente, bajos submeridionales, sistema cloacal
Rawson y el Acueducto Centro Oeste Chaqueo.
Realizar obras hidrulicas en la Provincia de Salta, Canal de Cintura Sud Taf Viejo y Sistema Cloacal
y Estacin Depuradora Gran San Miguel de Tucumn.
Iniciar las obras de los desages de Metan en Salta y el acueducto ganadero turstico en Ro Negro.
Continuar con la ejecucin, control y seguimiento de las obras y acciones del Plan de Gestin
Ambiental de la Cuenca Matanza - Riachuelo.
Fortalecer las acciones del Gobierno Nacional en materia de vivienda y desarrollo urbano a travs de
acciones que tiendan a la promocin de una gestin urbana y territorial eficiente y eficaz y a la
construccin de viviendas con estndares de calidad adecuados, con el mltiple objetivo de
incrementar la actividad econmica, disminuir los ndices de desempleo, mejorar la infraestructura
habitacional del pas y dar solucin a los problemas derivados de las condiciones inadecuadas del
hbitat. Con este propsito, adems de la accin prevista a travs del FONAVI, se continuar con el
desarrollo del Plan de Reactivacin de viviendas I y II.
Priorizar la construccin y equipamiento de escuelas, en el marco del Programa de Mejoramiento del
Sistema Educativo Ms Escuelas, Mejor Educacin.
Continuar con el mantenimiento, operacin y ampliacin de la Red de Estaciones Sismolgicas y de la
Red Nacional de Acelergrafos, el desarrollo de nuevos reglamentos para construcciones
sismorresistentes y promover la concientizacin de la poblacin en materia ssmica.
Continuar con la conservacin y restauracin de monumentos histricos nacionales, la construccin y
puesta en valor de los edificios fiscales, las obras de construccin del Centro Regional de
Investigaciones y Desarrollo de la Provincia de Santa Fe (CERIDE), la obra Defensa de la Costa, la
ejecucin de la obra de restauracin de la fachada y las dos torres de la Baslica Nuestra Seora de
Lujn. Dichas actividades sern implementadas a travs de la nueva metodologa de trabajo dentro del
marco de los planes Jefes y Jefas de Hogar que se otorgan en el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social.
Jefatura de Gabinete de Ministros

83

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Llevar a cabo la licitacin del Sistema de Alerta Hidrolgica, a fin de poder prever la ocurrencia de
fenmenos aluvionales y sus consecuencias.
Desarrollar actividades en las provincias de Salta, Tucumn, La Rioja, Crdoba, Chubut, Chaco y
Misiones, bajo el programa de Emergencia contra inundaciones El Nio, a fin de dar solucin al
problema de las inundaciones de carcter aluvional provocado por el efecto del fenmeno El Nio.
Asimismo, se establecern sistemas de alerta para dichas regiones, de manera de poder prever la
ocurrencia de fenmenos aluvionales y sus consecuencias.
Continuar con las actividades en municipios de las provincias de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza,
Santa Fe, Chaco, Chubut, Entre Ro, Jujuy, Ro Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santiago del Estero,
Tucumn, Catamarca, Corrientes, La Rioja, Misiones, Neuqun y Tierra del Fuego, a travs del
Programa de Financiamiento a Municipios, a fin de hacer ms efectiva la administracin en los niveles
provinciales y municipales.
Continuar con el plan de reinicio de obras reprogramadas dentro del marco del Programa de Atencin
del Estado de Emergencia por inundaciones, y licitar aquellas obras previstas en funcin de los plazos
para compromisos de recursos y desembolsos del prstamo Banco Interamericano de Desarrollo
(BID).
Resguardar y custodiar los bienes localizados a lo largo del pas, a travs del Organismo Nacional de
Bienes.
Realizar las tramitaciones conducentes a lograr el saneamiento de situaciones dominiales, catastrales,
registrales y ocupacionales de los inmuebles.
Entender en las acciones de explotacin comercial de inmuebles a los que se asigne tal destino, con
una mejora permanente de las prcticas comerciales y de administracin de contratos.
Enajenar los bienes, tanto de forma gratuita u onerosa, promoviendo una mejora permanente en las
prcticas comerciales.
Desarrollar proyectos ferro urbansticos en comunidades de todo el pas en funcin de necesidad,
oportunidad y conveniencia urbana, factibilidad tcnica y econmica y viabilidad ambiental.
Resguardar el patrimonio histrico cultural de origen ferroviario.
1.2.2 Energa
Disear y elaborar el catlogo de proyectos hidroelctricos que se pondrn a disposicin de los
inversores privados.
Consolidar una poltica de proteccin del medio ambiente en el sector elctrico, mediante el
establecimiento y la actualizacin de normas.
Proponer una iniciativa para la integracin de la infraestructura regional de Amrica del Sur en
materia de energa.
Desarrollar actividades de conservacin de la energa, utilizacin de nuevas fuentes, incorporacin de
oferta hidroelctrica convencional y de investigacin aplicada en estos campos.
Desarrollar polticas energticas sostenibles en materia de ahorro de energa, eficiencia energtica,
utilizacin de fuentes de energa limpia y renovable y apoyo a nuevos desarrollos tecnolgicos.
Cooperar en el acuerdo Argentino Alemania SE-GTZ para el proyecto de Eficiencia Energtica y
Productiva en Pequeas y Medianas Empresas.
Cooperar con los EE.UU. dentro del acuerdo especfico de Cooperacin en Tecnologa de la Energa
Proyecto Piloto de Celdas de Combustible.
Promover un adecuado control de los usos del subsidio a los consumos residenciales de combustibles.
Realizar inspecciones en las instalaciones de ductos y terminales martimas, a efectos de verificar el
cumplimiento de normas tcnicas, de seguridad y mantenimientos.
Efectuar el contralor de reglamentaciones tcnicas relativas a la explotacin racional de yacimientos y
al cumplimiento de trabajos comprometidos.
Actualizar las normas en materia de seguridad en los procesos de industrializacin, comercializacin y
transporte.
Implementacin de los mecanismos que permitan normalizar el Poder de Polica y la actualizacin de
las normas tcnicas de seguridad en materia de gas licuado que permitan acompaar el avance
tecnolgico.
Jefatura de Gabinete de Ministros

84

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Avanzar en la Agenda de Convergencia Regulatoria en materia de energa, en el marco de la
profundizacin de los procesos de integracin del MERCOSUR.
Trabajar en aspectos relativos a reducir la evasin fiscal y el mercado informal de naftas.
Proseguir el Plan Argentina de promocin de inversiones en exploracin y en la constitucin de un
banco de datos digital para la informacin geolgica.
Analizar la actualizacin tarifaria de ductos, normas tcnicas para el diseo, construccin, operacin y
seguridad de instalaciones de transporte y diseos de concursos pblicos para concesiones de
transporte.
1.2.3 Transportes
Reconstruir la organizacin funcional del sistema ferroviario nacional.
Desarrollar un Plan Estratgico para el Sistema Ferroviario Nacional, en el marco del Sistema
Intermodal de Transporte.
Revisar y negociar los contratos de concesin de la Red de cargas.
Promover la eficiencia del sistema de transporte automotor, de pasajeros y de carga.
Instrumentar los medios necesarios, tanto desde el punto de vista del usuario como de los prestadores,
a los efectos de disminuir los riesgos de accidentes y lograr un mayor nivel de seguridad.
Promover la educacin vial, as como la capacitacin de los conductores y la regulacin de las
condiciones de seguridad en la operacin de los servicios.
Contribuir a la proteccin del medio ambiente, resolviendo las principales causas de su deterioro.
Profundizar los planes y programas referidos de transporte aerocomercial, especialmente aquellos
referidos al control y fiscalizacin de los servicios, con el objeto de asegurar la calidad de los mismos
y la proteccin de los usuarios, haciendo hincapi en el control de la gestin de las empresas
aerocomerciales.
Promover el desarrollo de los puertos existentes y efectuar las tareas necesarias para la habilitacin de
los puertos nuevos y existentes an no habilitados.
Continuar con las tareas de mantenimiento de dragado, relevamiento y sealizacin de las vas
navegables troncales no concesionadas.
Contribuir al desarrollo de la infraestructura portuaria fluvial de las provincias mediante convenios de
cooperacin, para el dragado de los canales de acceso.
Participar en reuniones, congresos y foros multilaterales para facilitar la integracin nacional y
regional.
1.2.4 Minera
Mejorar la eficiencia operativa del organismo. Se continuar con el desarrollo del sistema SADCI, a
los fines de lograr una mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos y la obtencin de los
resultados.
Promover la ejecucin de un vasto Plan Nacional de Huellas Mineras.
Intensificar el desarrollo del conocimiento de las condiciones medio ambientales en beneficio del
desarrollo del sector minero en un marco social, econmico y ambiental sustentable.
Insertar y difundir al sector minero argentino en el mbito minero internacional, mediante el Sistema
Unificado de Informacin Minera.
Brindar asistencia tcnica y colaborar en la formulacin de proyectos de inversin, dirigidos al sector
minero de la pequea y mediana empresa, contribuyendo al desarrollo de nuevos mercados para los
minerales industriales y rocas de aplicacin de la Repblica Argentina.
Asistir mediante capacitacin a la minera de micro emprendedor, potenciando su capacidad artesanal,
en un marco de respeto por las culturas locales y arraigo poblacional, en el marco del Plan Social
Minero.
Brindar soporte tcnico y administrativo a la aplicacin de la legislacin minera nacional, participar en
programas desarrollo de la infraestructura sectorial y elaborar las estadsticas mineras nacionales.
Realizar la coordinacin interinstitucional de la Secretara de Minera con las instituciones mineras
provinciales, para la prestacin eficiente de productos y servicios a los usuarios del sector.
Disear y supervisar la poltica minero ambiental, en coordinacin con organismos mineros
provinciales y con aquellos con competencia en la materia.
Jefatura de Gabinete de Ministros

85

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Efectuar la propuesta y control de poltica nacional de carbn mineral, en lo que hace a la promocin y
regulacin de sus etapas de exploracin, explotacin, transporte y distribucin en coordinacin con las
reas competentes.
Estudiar y analizar el comportamiento del mercado desregulado del carbn mineral, promoviendo
polticas de competencia y de eficiencia en la asignacin de recursos.
Intervenir en la coordinacin de la promocin y registro de inversiones extranjeras en el pas.
Promover la reconversin competitiva y el desarrollo de mercados para las PyMEs Mineras,
potenciando su capacidad asociativa a los fines de mejorar su rentabilidad, as como el sostenimiento
de la minera artesanal.
Apoyar a las provincias en la aplicacin del mecanismo ambiental minero preventivo existente, con su
correspondiente sistema de monitoreo y control permanente.
Aprovechar las ventajas que brinda el Tratado de Integracin y Complementacin Minera con la
Repblica de Chile, a efectos de dinamizar una regin fronteriza de gran inters minero econmico,
y promover otros procesos de integracin regional con pases vecinos, como el referido al caso de
complementacin econmica para la Minera de Argentina y Bolivia.

1.2.5 Comunicaciones
Iniciar un proceso de transformacin sectorial, tendiente a la recuperacin del complejo industrial de
las comunicaciones, con especial orientacin hacia la industria nacional.
Desarrollar polticas de recreacin del entramado productivo entre las pequeas y medianas empresas
locales con las empresas privatizadas, a efectos de generar nuevos empleos y obtener estndares de
produccin nacional.
2

LOGROS DE LA GESTIN

La poltica del Gobierno Nacional es canalizada por el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios a travs de Programas con fuerte inclusin social, que fomentan el cooperativismo y
estrechan la relacin del Gobierno Nacional con los Gobiernos Provinciales y Municipales.
El presupuesto para el ao 2004 fue de cuatro mil doscientos ochenta y dos millones de pesos ($
4.282.000.000) para obras e inversiones, un 66 % mayor que en el ao 2003, con un ritmo de ejecucin
del 75 % superior al ao anterior.
El eje social se apoy en la construccin de viviendas. En el ao 2004 fueron destinados ms de
Novecientos Millones de Pesos ($ 900.000.000) para viviendas y soluciones habitacionales, habindose
ejecutado un 90 %. Adems, un componente central del eje productivo reactivado en el 2004 fueron las
rutas nacionales. La Direccin Nacional de Vialidad cont con el doble de presupuesto asignado que en el
2003, ms de un mil ciento cincuenta millones de pesos ($ 1.150.000.000), alcanzando un total de 215
obras en marcha. Sin embargo, la gestin de saneamiento tambin form parte del Plan de Accin a travs
de 59 cooperativas que colaboraron en la ejecucin del Plan Agua + Trabajo y de diferentes programas
conducidos por el ENOHSA en la construccin de Plantas de tratamiento y provisin de agua y desages
cloacales hacia todos los barrios del pas.
En referencia a los recursos hdricos, existen en la actualidad 95 obras en ejecucin en todo el pas que
forman parte de un plan trazado hasta el 2007 y del que ya se han licitado obras por un total de
novecientos cuarenta millones de pesos ($ 940.000.000).
Inicio del Plan de Construccin de Escuelas con ms de cien licitaciones ya lanzadas y que continuarn
durante el ao 2005.
Desde la Secretara de Obras Pblicas se licitaron tres crceles que sern completadas en 2007.
Los programas vinculados al transporte ferroviario fueron puestos en prctica luego de un largo perodo,
que se extendi hasta el ao 2002, en que su presupuesto fue nulo. Hasta el momento estos programas
incluyen alrededor de 250 obras a realizarse hasta el 2008. Por otra parte, se ha impulsado la reactivacin
de la Planta industrial de agua pesada de la Empresa Neuquina de Ingeniera (ENSI).
En el mbito de las comunicaciones fue puesto en marcha el Fondo Fiduciario de las Telecomunicaciones,
dndose un giro en las inversiones respecto de la dcada pasada.
2.1 Obras Pblicas
Activacin de nueve Programas con diferentes fuentes de financiamiento para proveer soluciones
habitacionales, los que beneficiarn a ms de 4.200.000 habitantes. En este sentido se encuentran en
Jefatura de Gabinete de Ministros

86

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


ejecucin 61.700 obras y otras 110.000 en proceso licitatorio. Estos programas generaron empleo para
ms de 822.000 personas.
Licitacin de obras por un total de ciento noventa y siete millones de pesos ($ 197.000.000). Se
encuentran en ejecucin 97 de ellas y 61 ya fueron terminadas. Estas obras benefician a una poblacin
de ms de 1.700.000 habitantes y para su realizacin participaron 59 cooperativas de trabajo.
Reinicio de las obras paralizadas y se procedi a la licitacin e inicio de obras prioritarias, empleando
ms de 1.300 beneficiarios del Programa Jefes de Hogar, en los 24 distritos del pas.
Concrecin de los 38.500 Km. que conforman la Red Vial Nacional.
Respecto a las restauraciones de bienes que conforman el Patrimonio Nacional, podemos mencionar:
 Se continu con las obras de restauracin de la fachada principal y dos torres de la Baslica de Lujn
(Pcia. Bs. As.).
 Inicio de las obras de proteccin y seguridad en el Monumento Histrico Nacional Cueva de las
Manos (Pcia. de Santa Cruz), declarado Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO.
 Obra de la Iglesia de San Miguel Arcngel (Ciudad de Bs. As.).
 Se continu con las obras de la Auditora General de la Nacin (Ciudad de Buenos Aires) y con los
trabajos de la obra Defensa de la Costa del CERIDE (Centro Regional de Investigacin y
Desarrollo de Santa Fe) de la Ciudad de Santa Fe, a fin de evitar daos por inundaciones.
 Finalizaron las obras de reciclaje y readecuacin en el Hogar San Jos Villa Zagala (Pcia. de
Buenos Aires) perteneciente al Consejo Nacional de la Niez, Adolescencia y Familia.
 Fue completado el proyecto de restauracin de la fachada y pintura de la Casa de Gobierno en la
Ciudad de Buenos Aires.
 Finalizacin del proyecto del Complejo Terminal de Cargas del Centro de Frontera Paso de los
Libres (Corrientes).
Licitacin para la construccin de las crceles de General Gemes (Salta), Coronda (Santa Fe) y
Mercedes (Pcia. Bs. As.) con la modalidad de licitacin Proyecto, Precio y Mantenimiento.
Implementacin del Plan Nacional de Obras Municipales con un fuerte impacto en las economas
locales y una eficiente organizacin administrativa en los municipios, al ampliarse la distribucin
geogrfica abarcando 1900 municipios con aproximadamente 3200 proyectos.
Licitacin Internacional para la Contratacin de la Asistencia Tcnica para la Evaluacin y
Diagnstico de la Conexin Fsica del Puente Internacional Posadas - Encarnacin.
Mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin a travs del incremento en los niveles de cobertura
de Obras Hdricas de Saneamiento en localidades rurales y urbanas.
Mejoramiento en la calidad de la prestacin de los servicios, con la provisin de agua potable en
parajes y pequeas localidades, la provisin de servicios de saneamiento a escuelas rurales y la
rehabilitacin de servicios de saneamiento en zonas afectadas por inundaciones.
Disminucin de la contaminacin ambiental merced a la construccin y rehabilitacin de sistemas
cloacales, as como la imposicin de normas de proteccin ambiental en las obras de alcantarillado
cloacal que se financian.
Instalacin de 285 km. de caera y se han formado 89 cooperativas en el marco del Plan Agua +
Trabajo que, sumado a distintos profesionales, brindan trabajo a ms de 1500 personas. En la
actualidad est en plena evaluacin su replicacin en otros lugares geogrficos.
Con relacin a las actuaciones del ONABE, podemos mencionar, entre otras, las siguientes:
 Fueron adjudicadas once licitaciones pblicas para la concesin de uso de inmuebles del Estado. El
total de los cnones mensuales que involucran dichos procedimientos ascienden a la suma de ciento
veintin mil doscientos cincuenta y seis pesos ($121.256)
 Se han suscripto sesenta y seis contratos de concesin de uso de inmuebles del Estado, cuyos
cnones mensuales han sido establecidos en la suma total de ochenta y nueve mil seiscientos setenta
y cuatro pesos ($ 89.674).
 Aprobacin de diez operaciones de venta de inmuebles de bienes del Estado, llevadas a cabo en ejercicios anteriores, por un total de dos millones novecientos setenta y cuatro mil pesos ($ 2.974.000).
 Depuracin de las operaciones de venta en curso, evitando comprometer el dominio de sectores que,
no obstante encontrarse desafectados de la explotacin, podran ser necesarios a los Planes y
Programas definidos por el Poder Ejecutivo Nacional.
Jefatura de Gabinete de Ministros

87

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


 Ventas de bienes del Estado que afectaron doscientos treinta y tres mil ciento treinta y siete metros
cuadrados por un importe total de novecientos noventa y nueve mil trescientos pesos ($ 999.300).
 Tramitacin de venta y la regularizacin ocupacional de los barrios de viviendas de carcter social:
Villa El Chocn (47 viviendas), Provincia del Neuqun y Barrio Yacyret (1231 viviendas), ubicado
en el Departamento Ituzaing, Provincia de Corrientes.
 Realizacin de las actuaciones correspondientes para la entrega al concesionario de coches de
pasajeros de trocha angosta pertenecientes a este Organismo, dentro del marco de la reactivacin de
los servicios interurbanos de pasajeros.
 Aprobacin de trece cesiones de uso de inmuebles a Organismos Oficiales y entidades civiles sin
fines de lucro, disponindose adems de veinte transferencias entre municipios y comunas.
 Avances en un plan para la normalizacin ocupacional de las viviendas en jurisdiccin de este
Organismo, lo que permitir regularizar ms de mil (1000) contratos de concesin de uso, efectuar
contratos actualizados de ocupantes y atender solicitudes de arriendo. El plan contempla comenzar
por la Capital Federal, el rea Metropolitana y Provincia de Buenos Aires, donde se concentra la
mayor cantidad de concesionarios.
 Contactos con alrededor de seiscientas organizaciones sociales e instituciones de la comunidad.
En materia de Administracin de los recursos Hdricos fueron firmados convenios con las provincias de
Buenos Aires, Crdoba, La Pampa, Mendoza, y Santa Fe por una inversin a valores presentes de $
144.006.000. Por otra parte, con recursos provenientes del Fideicomiso de Infraestructura Hdrica, el Plan
Federal tambin atendi situaciones de emergencia en otras Jurisdicciones. Es as como, en una segunda
etapa, se firmaron convenios con las Provincias de Chaco, Formosa, Salta, Chubut, Ro Negro, Catamarca
y Jujuy por $ 14.489.730.
Durante el 2004 han sido firmados convenios con Mendoza, Chaco, Formosa, Chubut, Jujuy, Entre Ros,
Corrientes, La Rioja y Tucumn por $ 58.782.678. Asimismo, ante las inundaciones producidas en el sur
cordillerano, en el mes de julio se firmaron los convenios marco de emergencia hdrica con Chubut, Ro
Negro y los municipios de Villa La Angostura, San Martn de Los Andes y Villa Traful (Neuqun).
Sin embargo, en el 2004 tambin fue firmado un convenio interprovincial para la ejecucin de dos obras
interprovinciales, situadas en Chaco y Santa Fe, por diecisis millones de pesos ($ 16.000.000). En el
inicio de las obras de infraestructura hdrica correspondientes al Plan Federal de Control de Inundaciones,
que involucra una inversin aproximada de $ 739.000.000. Tambin las tareas encaradas juntamente entre
la Subsecretara de Recursos Hdricos y el Instituto Nacional del Agua (INA) con respecto a obra
Descarga de la Laguna La Picasa al Ro Paran.
A su vez, se trabaj en la elaboracin del proyecto para restituir los niveles normales de funcionamiento
de la dicha laguna mediante la construccin de un canal evacuador de los volmenes excedentes hacia el
cauce del Ro Paran, con una longitud total de descarga de 242 km.
Se firm con la empresa constructora el Acta de Replanteo por la cual se reinicia para su terminacin la
obra Aliviadores Holmberg Villa Martelli y obras de conduccin E que se encontraba paralizada, con
un avance del 73%. El monto del contrato de esta etapa de obra es de $ 24.055.700.
Ya est en marcha la realizacin de estudios hidrogeolgicos, de trabajos de cartografa bsica y el
desarrollo de proyectos piloto para el Acufero Guaran.En otro orden, en el marco del Tratado de Medio
Ambiente, celebrado entre la Repblica Argentina y la Repblica de Chile en 1991, se firm de manera
complementaria un Protocolo Adicional Especfico sobre Recursos Hdricos Compartidos entre ambos
pases.
Fue iniciado el proceso licitatorio nacional para la modernizacin y ampliacin de la Red Hidrolgica
Nacional, con la apertura de los sobres que contienen las propuestas tcnicas. Se agregarn 73 nuevas
estaciones a las 375 existentes y se incorporar la toma de muestras para anlisis de calidad, en forma
paralela a la realizacin de campaas de aforo.
2.2 Energa
Fue firmado el contrato para la construccin del electroducto Choele-Choel Puerto Madryn y
comenzaron las obras en febrero de 2004, las mismas corresponden al primer emprendimiento a realizar
mediante el Plan Federal de Transporte en Energa Elctrica en 500 Kw. Asimismo, desde la Comisin
Nacional de Energa Atmica se continuaron con los trabajos conjuntos con la empresa Nucleoelctrica
Argentina S.A. a efectos de evaluar y proponer un plan para la finalizacin de la Central Nuclear Atucha
II.En el mismo sentido, fue consolidado el Subprograma Gestin y Extensin de Vida de las Centrales
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Nucleares de Potencia, cuyos objetivos apuntan a mantener vigente la opcin nuclear en la generacin
masiva de energa, cuestin estratgica para la Argentina. Por otra parte, hubo una participacin exitosa
en la licitacin internacional convocada por ANSTO (Australian Nuclear Science and Technology). La
misma permite el suministro de 4 ncleos combustibles basados en siliciuro de uranio de bajo
enriquecimiento para el reactor de investigacin en construccin en Australia por la citada empresa, a
travs de un contrato con la empresa asociada INVAP S.E.
En otro sentido, estn en ejecucin 50 obras del programa de Obras de Adecuacin y de Seguridad de
Abastecimiento, representando un monto de inversin de ciento veintitrs millones seiscientos mil pesos
($ 123.600.000). Las obras contratadas representan setenta y ocho millones de pesos ($ 78.000.000),
ahorrndose respecto del presupuesto unos treinta millones trescientos mil pesos ($ 30.300.000),
equivalente a un 28 %. En materia de exploracin, produccin y transporte de hidrocarburos se llevaron a
cabo seis Rondas Licitatorias del Concurso Pblico Internacional PLAN ARGENTINA. As tambin,
se han realizado transferencia de reas exploratorias a las Provincias de Buenos Aires, Chubut, Mendoza,
Salta, La Pampa y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, quienes se proponen licitarlas.
En cuanto a la actividad extractiva, se est llevando a cabo la exploracin de alto riesgo en nuevas
cuencas, como por ejemplo la de Caadn Asfalto ubicada en el Norte de la Provincia de Chubut y Sur de
la Provincia de Ro Negro. En materia de Transporte y Almacenaje, fue implementado el Programa
Nacional de Control y Estadstica de Instalaciones Fijas y Permanentes, Ductos y Terminales Martimas,
con un avance del cuarenta por ciento en la modificacin del aspecto legal.
Por otra parte, fue evitado el desabastecimiento de gas natural en el mercado interno y se sentaron las
bases para una correccin de las causas de fondo que han contribuido a generar la falta de gas en el
segmento del upstream (exploracin y produccin de gas). Al mismo tiempo, se dota al funcionamiento
del negocio, una vez instrumentado el MEG de niveles de transparencia, competencia, eficiencia, acceso a
la informacin e igualdad de condiciones, como nunca antes haba tenido. Tambin, se posibilit desde la
perspectiva tecnolgica y de seguridad, la insercin en el Territorio Nacional de un combustible
alternativo (GLP) y tecnologa aplicada al uso automotriz. En el mismo sentido, se llevo a cabo la
estabilizacin del funcionamiento del Reactor de investigacin y produccin de radioistopos RA-3 del
Centro Atmico Ezeiza, repotenciado exitosamente de 5 a 10 Mw. En el mismo sentido, hubo una
continuidad de las obras de restitucin ambiental de la minera del uranio en el ex Yacimiento Minero Los
Gigantes, Provincia de Crdoba, mediante la construccin de un dique impermeable y de una planta de
tratamiento de efluentes.
Con respecto a la iniciacin de las obras de restitucin ambiental cabe mencionar el de la minera del
uranio en ex Yacimiento Minero Los Colorados, Provincia de La Rioja, mediante la realizacin de
trabajos previos de acondicionamiento. No obstante, fue abastecida la demanda nacional de radioistopos
de uso mdico e industrial, consolidndose la produccin del radioistopo Flor 18 usado en tomografa
por emisin de positrones (PET) e inicindose la entrega comercial de Iridio 192 para gammagrafa
industrial, como fue completado el desarrollo de un mtodo de produccin de I-125 por reactor, requerido
por la empresa asociada INVAP S.E. como parte de la provisin que debe realizar a la Autoridad de
Energa Atmica (Atomic Energy Authority) de la Repblica rabe de Egipto.
Con referencia a la Central Hidroelctrica Yacyret, se concretaron las siguientes acciones: finalizacin de
la construccin del Conjunto Habitacional Virgen de Ftima, en el Municipio de Garup (Pcia. de
Misiones), que cuenta con 1057 viviendas, con su Centro Comunitario, Infraestructura y Equipamiento,
previndose su entrega en los primeros meses de 2005; se han concluido o estn en etapa de conclusin
otras obras del Programa de Desborde de Arroyos y del Programa de Obras y Acciones Anticipadas para
Cota 83 metros sobre el nivel del mar, entre las que se destaca la construccin de la Costanera Este, tramo
Puerto Calle Bolvar, en Posadas; inicio de la mayora de las etapas del Conjunto Habitacional de
Carmen del Paran (Paraguay) que incluyen la construccin de 329 viviendas, las obras de Equipamiento
Comunitario y de Infraestructura de Servicios; continan los trabajos de Mantenimiento Costero de la
Ciudad de Encarnacin, y la ejecucin de obras viales del Mercado Municipal, el cual ha sido concluido.
Estas obras y las mencionadas en el prrafo anterior cuentan con financiacin del BID, a travs del
Prstamo 760OC/RG; adjudicacin de la Licitacin de Proteccin del Arroyo Aguapey Etapa I, por
veintisiete millones de dlares (U$S 27.000.000), cuyas obras sern iniciadas a principios de 2005, y la
precalificacin de oferentes de la Licitacin de Aguapey Etapa II
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Durante el perodo analizado, la Central Nuclear Atucha I super los valores histricos anuales de
generacin. Asimismo, de la Parada Programada 2004 de la Central Nuclear Embalse, cuya duracin fue
de 6 semanas durante los meses de mayo y junio, en la cual se ejecutaron los trabajos correctivos,
preventivos y los ensayos y pruebas planificadas para esta actividad, habindose cumplido con los
objetivos y plazos previstos. Por otra parte, las adjudicaciones de la nueva capacidad ofrecida en los
sistemas de TGN S.A. y TGS S.A., previo anlisis de la documentacin agregada en los Expedientes.
En lo que al gas natural respecta, hubo una elaboracin de los Cargos Fideicomiso Gas de modo tal de
asegurar mediante la percepcin de los mismos, la necesidad del flujo de ingresos para que los
Fideicomisos creados para las ampliaciones de transporte puedan hacer frente al repago de los ttulos y los
costos para el normal funcionamiento del Fideicomiso, as como tambin se instrument en el rea de
competencia del ENARGAS la implementacin del esquema de normalizacin de los precios del gas
natural en Punto de Ingreso al Sistema de Transporte.
2.3 Transporte

Finalizacin de la rehabilitacin de lneas B, C, D y E del sistema de subterrneos de Buenos


Aires, incluyendo adems el sector suburbano de la lnea del ferrocarril Urquiza y se ha concluido
con el proceso de reactivacin de los contratos para la modernizacin de la lnea A.
Anlisis de alternativas y estudios preliminares en el marco de proyectos de integracin del
Transporte Urbano de los centros de Trasbordo de las estaciones Moreno, Grand Bourg, Florencio
Varela y Merlo. Por otra parte, destacamos el desarrollo del proceso licitatorio (Licitacin Pblica
Internacional) para la Investigacin de Transporte Urbano Pblico de Buenos Aires
(INTRUPUBA), relevamiento que abarca la Capital Federal y 27 Municipios del AMBA. Con el
fondo creado por la tasa del gasoil, incrementado del 18,5% al 21%, se ha puesto en vigencia el
Rgimen de Fomento de Profesionalizacin del Transporte de Cargas, con el cual se realiza la
devolucin de las contribuciones patronales de las empresas hayan abonado en tiempo y forma. Se
implement el rgimen de psicofsico y capacitacin de los chferes de la actividad, logrando que
el arancel de los mismos sea compensado en un 100%, con lo cual todo el sector de transporte
automotor de cargas, contar con la posibilidad de profesionalizarse en lo que refiere a las
prestaciones del servicio.
Sancin de la Resolucin que le da operatividad a la Ley de Impuesto de Transferencia de
Combustibles, cabe mencionar que esto permitir que las empresas de transporte automotor
internacional de carga puedan solicitar la devolucin acelerada del remanente mensual sobre los
combustibles lquidos contenido en las adquisiciones de gasoil, que no se hubiera podido computar
como pago a cuenta del impuesto al valor agregado.
Inscripcin al Registro nico del Transporte Automotor (RUTA), considerando a ste como la
columna vertebral del sistema del transporte de cargas, ya que a travs del conocimiento del sector
se pueden desarrollar polticas con xito.
Trabajos conjuntos con el Ministerio de Seguridad Interior contra la piratera del asfalto, ya sea en
el accionar que permita la aplicacin de la Ley de Decomiso, como en el diseo de un programa
que brinde seguridad a la actividad.
Reuniones bilaterales y del Subgrupo V del MERCOSUR, en cuanto a una poltica consensuada
con el sector privado para el transporte internacional. Participaron pases vecinos y consisti en
sostener una postura clara y firme acerca de la eliminacin de las asimetras que generan
competencia desleal entre las empresas y el respeto por los acuerdos. Por ello, hubo un trabajo
conjunto con los organismos de operatoria en frontera para realizar la reestructuracin de los
centros de operaciones, a los efectos de darle celeridad al transporte y crear una infraestructura
adecuada para la actividad que se ha incrementado enormemente en los ltimos dos aos,
tendiendo a desarrollar los controles integrados, consagrados en el Acuerdo de Recife.
Implementacin de polticas referidas a las redes y a los nodos para aumentar la capacidad
portante, eliminar en forma paulatina las restricciones de glibo en los principales corredores de
contenedores, aumentar progresivamente las velocidades de circulacin en la red troncal, reordenar
los accesos a puertos (Buenos Aires- Rosario- La Plata- Baha Blanca), fortalecer el desarrollo de
las terminales intermodales en los principales nodos y zonas de actividades logsticas, localizar
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


estratgicamente los centros de acopio, integrar paulatinamente el sistema de transporte (Tren Camin) y fortalecer la presencia del ferrocarril en las Redes Transnacionales del MERCOSUR,
incorporndolo a las cadenas logsticas de transporte.
Reconversin del Ferrocarril Belgrano Cargas S.A. y la apertura del paquete accionario con el fin
de potenciar las inversiones y la gestin comercial, que posibilite en el futuro, alcanzar 4 millones
anuales de capacidad transportada. Fueron desarrollados los siguientes programas y subprogramas
en el marco del Plan estratgico para reorganizacin, modernizacin y rehabilitacin del Sistema
Ferroviario Nacional: programa de organizacin institucional y gestin del sistema ferroviario
nacional; programa de relevamiento, rehabilitacin, reconstruccin y extensin de la red
ferroviaria nacional; programa de inversiones en infraestructura y seguridad por corredor;
programa del Sistema Interurbano de Pasajeros; programa adicional (a las Concesiones) para
potenciar al sistema de cargas en el marco del transporte multimodal; programa de modernizacin
del sistema de transporte por ferrocarril en la Regin Metropolitana de Buenos Aires; programa de
trenes tursticos.

Desarrollo del Plan Nacional de inversiones Ferroviarias (PLANIFER) mediante la puesta en marcha
las siguientes obras:
 Recuperacin de ramales afectados por fenmenos climatolgicos en varias provincias.
 Avances de la AGP en el Proyecto de Accesos al Puerto de la ciudad de Buenos Aires (La 1 etapa
se encuentra en proceso de Licitacin y la 2 en confeccin de los trminos de referencia).
 Se ha trabajado y promovido el desarrollo del Proyecto Circunvalar Rosario, habindose
conformado una Comisin para la elaboracin de los trminos de referencia a incluir en el Pliego de
Licitacin de Proyectos y Obras.
 Est en trmite el Proyecto del Tren del Este, que se completar con la ejecucin y puesta en
funcionamiento antes del segundo semestre de 2005.
 Participaron en el Proyecto de reordenamiento del Aeroparque Jorge Newbery, el que incluye
mejoras en la traza ferroviaria.
 Est en trmite el proyecto de Decreto para la construccin del Corredor Ferroviario del Trasandino
del Sur.
 Participacin junto al ONABE en varios proyectos ferrourbansticos, tales como el que ser
realizado en la localidad de Trenque Lauquen, Guaymalln, San Rafael y la estacin de transferencia
Multimodal de Alianza.
 Puesta en marcha el Programa de trenes interurbanos de pasajeros.
 Fue confeccionado y elevado para aprobacin, el Pliego de Licitacin para la operacin del Corredor
Federico Lacroze Posadas.
 Elaboracin de el proyecto de creacin de una Agencia Federal para el Sistema Interurbano de
pasajeros.
 Avances para la rehabilitacin de los servicios de pasajeros de larga distancia.
 Elaboracin del Proyecto de la Laguna La Picasa
 Anlisis de la propuesta de Iniciativa Privada presentada por Tecnicagua, para la operacin del
Corredor del Trasandino Central y est siendo elaborado el Pliego de bases y condiciones para licitar
el mismo.
 Se abrir prximamente la Licitacin del Ferrocarril Belgrano Cargas S.A. que posibilitar la
participacin del sector privado en el paquete accionario de la empresa.
 Se est trabajando para rehabilitar el Servicio Regional de pasajeros entre Los Amores y Caada
Omb (Santa Fe), servicio que ser prestado por SEFECHA.
 Implementacin del llamado a presentacin de Proyectos privados para operar el Corredor
Constitucin (Buenos Aires) Mar del Plata.
 Promocin de la participacin a travs de la Iniciativa Privada, para las Estaciones Ferroautomotoras
de La Plata y Mar del Plata.
 Iniciacin del Proyecto de Terminal de transferencia y Zona de Actividades Logsticas (ZAL) en
Parera (Paran Entre Ros), mediante un Acuerdo con el Gobierno de la Provincia de Entre Ros y
ALL Mesopotmica S.A.
Adjudicacin de un Estudio Institucional, Legal, de Ingeniera, Ambiental y Econmico
Complementario para el Desarrollo de las Obras de la Hidrova Paraguay - Paran, entre Puerto
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Quijarro (Canal Tamengo, Corumb y Santa Fe, financiado con fondos de la Corporacin Andina de
Fomento (CAF) a travs de un crdito no reembolsable. A la fecha ya se encuentran finalizados y
estn siendo analizados por los pases miembros del CIH.
Acta de Entendimiento con la Repblica del Paraguay, para la realizacin de las tareas prioritarias de
dragado, balizamiento y mantenimiento de los pasos crticos del Ro Paraguay - Medin Restinga
Villeta, Buey Muerto y Vuelta Isla Lobato, obras que revisten gran importancia a las economas
regionales, que sern financiadas con aportes de ambos pases.
Convenio Complementario de Cooperacin, entre la Subsecretara de Puertos y Vas Navegables y el
Ente Autrquico Puerto de Concepcin del Uruguay, con el objetivo de ejecutar las tareas de dragado
del Canal Troncal de navegacin del Ro Uruguay. Asimismo, ha sido celebrado un convenio que
tiene por objeto la prestacin de los servicios de reparacin, mantenimiento y/o provisin de
materiales para las embarcaciones afectadas al dragado y balizamiento del Puerto de Buenos Aires. De
igual modo, fue firmado el convenio especfico con el Astillero Ro Santiago que involucra al Buque
Tanque 471-B y su reparacin y mantenimiento se ha puesto en marcha.
Relevamiento, dragado y sealizacin de los Canales Norte, Acceso al Puerto de Buenos aires (hasta
el Km. 12) y el vaso portuario, y la sealizacin del Canal Sur.
Aprobacin de los Pliegos de Bases y Condiciones sobre la base de los cuales se licitarn las obras de
ampliacin del Puerto de Caleta Paula, en Caleta Olivia, Provincia del Chubut, con una inversin
comprometida de cincuenta y seis millones de pesos ($ 56.000.000.-).
En atencin al Convenio Marco que se suscribi con la Provincia del Chubut, estn siendo proyectadas
las aperturas programticas (BAPIN) de las siguientes obras y respectivos montos:
 Reparacin de defensas y pilotes del muelle Almirante Storni, en Puerto Madryn por un monto de
seis millones de pesos ($ 6.000.000.-).
 Conclusin del Puerto de Comodoro Rivadavia, 3ra. Etapa, trece millones de pesos ($ 13.000.000.-).
 Prolongacin de la obra de abrigo del muelle, Caleta Crdova por pesos ocho millones
($ 8.000.000.-).
 Construccin de un embarcadero turstico en Puerto Pirmide por once millones de pesos
($ 11.000.000.-).
 Construccin de drsena deportiva, en cercanas de Punta Cuevas, zona El Golfito por veinte
millones de pesos ($ 21.000.000.-).
Auditoras de los estudios presentados por el Concesionario de dragado y balizamiento, Hidrova S.
A., para la profundizacin a 36 y 28 pies de calado, con la intervencin de la Consultora de Apoyo.
Han sido definidos los alcances de la obra de profundizacin antes mencionada.
Proyeccin de una norma tendiente a reincorporar a la bandera argentina los buques cesados
provisoriamente, como marco de la reactivacin de la Marina Mercante y la Industria Naval
Argentina. Ello logra fomentar la nacionalizacin de los contratos de trabajo de la gente de mar,
reactivar los Astilleros y Talleres Navales Nacionales, e incorporar personal de la Marina Mercante
Argentina a los buques de bandera extranjera autorizados a operar dentro del Cabotaje Nacional.
Acuerdo con Nacin Leasing para el subsidio de 4 puntos en la tasa de inters dirigido a los proyectos
de renovacin de flota para los armadores argentinos que contraten sus construcciones en Astilleros y
Talleres Navales Nacionales. Luego de 3 aos de interrupcin, se retomaron dentro del Subgrupo de
Trabajo 5 Transporte MERCOSUR, las negociaciones tendientes a lograr un Acuerdo Multilateral de
Transporte Martimo entre los Estados Parte.
Concrecin de soluciones a las controversias sobre transbordos, asistencia y salvamento y operaciones
portuarias en el mbito de la Hidrova y sus puertos de influencia, en el marco de la Comisin del
Acuerdo Hidrova Paraguay - Paran donde se mantuvieron reuniones acompaando a la Cancillera
Argentina y representantes de la Repblica del Paraguay. Asimismo, fue estatuida la disponibilidad de
bodega argentina de los armadores incluidos en el trfico martimo Argentina-Brasil, a fin de
regularizar y fomentar la afectacin de unidades argentinas en dicho trfico, disminuyendo la
participacin de buques de bandera extranjera.
Con el objeto de adaptar el Rgimen de Formacin y Capacitacin del Personal Embarcado a las
normas internacionales implementadas por la Organizacin Martima Internacional (OMI), y adecuar
el mismo a las actuales necesidades de capacitacin y prctica del personal embarcado se introdujeron
reformas al Rgimen. Hubo una suscripcin entre la Subsecretara de Puertos y Vas Navegables y la
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Direccin General de Intereses Martimos, Fluviales, Lacustres y Marina Mercante de la Repblica de
Bolivia, a travs de su Embajada en nuestro pas, un Rgimen Provisorio de Prestacin de Servicios de
Chalanas en el Transporte Fluvial Fronterizo entre ambos puertos, eliminando as las restricciones que
regan en dicho trfico.
Acta para regularizar el funcionamiento de los servicios de transporte fluvial que se venan realizando
en los puertos de Concordia (Repblica Argentina) y Salto (Repblica Oriental del Uruguay). Con el
propsito de la entrada en vigencia de nuevas Normas a todos los prestatarios paraguayos para mejorar
las condiciones de seguridad para operar los servicios de transporte fluvial fronterizos. La realizacin
de la coordinacin con nuestra Cancillera y la Prefectura Naval Argentina los criterios a aplicar a las
prestaciones de servicios de transporte por agua de pasajeros, en las operaciones efectuadas entre
puertos pertenecientes a la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur y
aquellos con destino a puntos de la Repblica de Chile. De esta manera puede darse respuesta a la
falta de un Acuerdo Bilateral en la materia, con el propsito de regularizar la situacin de los
prestatarios y fomentar el desarrollo de la actividad.
Proyecto de Decreto con el objeto de permitir la tolerancia en la declaracin de las cargas
transportadas a granel ya sean slidas y lquidas, a fin de justificar las variaciones de peso que actan
sobre dichos productos en el transporte fluvial y martimo.
Finalizacin de las obras de Remodelacin del Puerto de Rawson, rehabilitacin de los Sitios 3 y 4 y
la Construccin de un Nuevo Muelle en Alto Nivel en los Sitios 14, 15, 16 y 16 Bis del Puerto de
Concepcin del Uruguay y Finalizacin del Proyecto Ejecutivo de la Obra del Puerto de Quequn.
Puesta en marcha de la preparacin del Programa Puertos II en el cual se incluir la construccin y
la puesta en valor de distintos puertos provinciales incluyendo la dotacin de mayor seguridad y
proteccin ambiental.
Elaboracin de un Plan Director, que tiene por objeto constituirse en una herramienta de mxima
utilidad para proyectar el puerto con un crecimiento sostenible hacia el futuro. A su vez, propone un
ordenamiento funcional del puerto en varios escalones temporales a los efectos de mejorar las
condiciones operativas de los usos actuales y facilitar la aplicacin de nuevas tcnicas comerciales y
logsticas, tendientes a elevar progresivamente la calidad de los servicios a nivel de liderazgo regional.
Uno de los puntos principales del Plan Director est vinculado con la creacin y distribucin de reas
logsticas dentro del puerto para lograr la denominacin de Puerto de Tercera Generacin; para ello
es necesario incorporar sectores operativos en donde se genere valor agregado para las mercaderas
recibidas: empaquetado, limpieza y etiquetado por ejemplo, son algunas de las actividades que
generan valor en los bienes recibidos. En este sentido, el Plan Director tambin comprende la
problemtica del dragado y la profundizacin de los canales de acceso y el posible desarrollo de una
nueva terminal de cruceros, lo cual permitir proyectar el crecimiento del Puerto en el futuro y definir
la mejor estrategia para el desarrollo del mismo, desde la determinacin del Puerto de Buenos Aires
como puerto Hub o puerto de transferencia, hasta la consideracin de efectuar rellenos que permitan el
crecimiento de las reas portuarias sin afectar la necesaria integracin puerto-ciudad.
Concrecin de las obras relacionadas con la circulacin ferroviaria, como ser la renovacin de vas y
calzada en cruce ferroviario Junn del acceso del ferrocarril Belgrano y reparacin de vas y cambios
Parrilla Empalme Norte y mantenimiento de vas 1 y 2 general. Estn siendo elaboradas las
especificaciones tcnicas para la 2 etapa que completar las obras con la construccin de la estacin
de transferencia dentro del puerto y obras relacionadas con la reconversin ferroviaria total del rea
Retiro. El monto total de las dos etapas es de Cuarenta Millones de Pesos ($ 40.000.000). Asimismo,
se realizan las obras de pavimentacin e instalaciones recuperando principalmente sectores
postergados dentro de la jurisdiccin de Puerto Sur.
Se llevaron a cabo distintos trabajos de remodelacin y mantenimiento de los edificios de la AGPSE
con el objeto de preservar su patrimonio y mejorar las condiciones laborales de su personal y de
atencin al pblico usuario. En otro orden, finalizaron los estudios que permitirn continuar con las
obras de Construccin de la defensa de costas al norte del 6 espign de fundamental importancia
para proteccin del relleno oportunamente realizado en dicho sector. Tambin, fue concretada la obra
de Rectificacin del tablestacado existente frente a los espigones 5 y 6 del Puerto de Buenos Aires
con el objeto de permitir una mejor maniobra de las embarcaciones que tienen que entrar a las
drsenas correspondientes a dichos espigones.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Otro aspecto para la seguridad de la navegacin es el dragado y balizamiento del Canal de Acceso e
interior del puerto que se encara con fondos propios (como todas las obras) mediante un convenio
celebrado entre esta Administracin y la Direccin Nacional de Vas Navegables. Para este fin. la
AGPSE elev a consideracin de las autoridades superiores el pliego que establece las bases y
condiciones del llamado a licitacin para la concesin integral de la Terminal 6 del Puerto de Buenos
Aires. El plazo de la concesin ser de 20 aos y las actividades a desarrollar por la empresa
concesionaria sern el movimiento y almacenaje de cargas, la atencin de buques y artefactos navales
y la realizacin de actividades logsticas.
Fue creada en el mbito de la AGP la Unidad de Control de Terminales Portuarias; la misma tiene
como funcin fundamental el conducir y supervisar el fiel cumplimiento de las obligaciones de los
concesionarios de las Terminales Portuarias del Puerto de Buenos Aires. En otro sentido, aprobacin
por parte de Prefectura Naval Argentina de los Planes del Cdigo de Proteccin de Buques e
Instalaciones Portuarias emanadas de la Organizacin Martima Internacional, elevando al Puerto de
Buenos Aires como Puerto Seguro; al igual que la aprobacin del Plan de Emergencia en caso de
Contaminacin por Hidrocarburos propuesto por la AGPSE, de acuerdo al Plan Nacional de
Contingencias (PLANACON) y de conformidad con las previsiones establecidas.
Resolucin del Reglamento de Sanciones aplicable al Concesionario del Grupo A de Aeropuertos del
Sistema Nacional de Aeropuertos. En el mismo sentido, la Resolucin por la cual se puso en vigencia
el nuevo Reglamento para la Autorizacin, Fiscalizacin, Habilitacin y Aprobacin de Obras e
Inversiones que establece las pautas que rigen la programacin, proyecto, autorizacin, ejecucin,
fiscalizacin, habilitacin, aprobacin e imputacin de las inversiones previstas en el Contrato de
Concesin del Grupo A de aeropuertos del Sistema Nacional de Aeropuertos.
Definicin de los lineamientos y planes de inversin en vistas a los aeropuertos no concesionados,
cuya realizacin se encuentra a cargo del Estado Nacional, tanto para el ejercicio 2004 como los
ejercicios subsiguientes.
Fue aprobado por el Directorio del organismo el Plan de Obras Menores y Urgentes, a ejecutarse en los
Aeropuertos No Concesionados del Sistema Nacional de Aeropuertos.
Se definieron las inversiones que debe efectivizar el Estado Argentino - Comando de Regiones Areas
(CRA), el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) y el Concesionario AA
2000 SA, para los doce aeropuertos seleccionados durante el perodo 2005 2007, a fin de garantizar la
operacin confiable del sistema.

2.4 Minera
Acuerdo con la Repblica Popular Checa que establece la construccin de una Central Termoelctrica
que generar energa a carbn mineral en Ro Turbio, Provincia de Santa Cruz. Asimismo, la
elaboracin de las resoluciones que regulan la explotacin de minerales as como la inclusin de
beneficios para la importacin de bienes de capital y, en general, fomentan el desarrollo de la actividad
minera nacional.
Acuerdos con la Repblica Bolivariana de Venezuela, Repblica de Corea del Sur, Repblica Checa,
Repblica Federativa de Brasil, organismos internacionales de comercio exterior y con el subgrupo de
trabajo del MERCOSUR, a fin de incrementar los lazos comerciales y el intercambio de informacin.
Conformacin del Consejo Asesor de la Produccin Minera, compuesto por representantes de la
actividad minera privada de todas las reas de produccin.
Obras en cumplimiento del Plan Nacional de Huellas Mineras en 14 provincias.
Convenio con el INTA a los efectos de fomentar el uso de productos mineros para asistir a la
correccin de los suelos cultivables.
Creacin de la primera Base Pblica de Productores Mineros con el objeto de promover la oferta
nacional, en el marco del Portal Minera Argentino se cre.
Participacin activa en distintos foros sectoriales, acuerdos regionales con provincias y fue elaborada
una agenda abierta de trabajo con autoridades que representan a los trabajadores del sector.
Convenios con Federacin Argentina de Entidades de Arquitectos a fin de incrementar la demanda de
productos locales para sustituir importaciones, y con la Secretara de Turismo y Deportes de la Nacin
a efectos de consolidad la oferta turstica vinculada a los recursos mineros.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Convenio con el BICE para desarrollar alternativas financieras dirigidas a las pequeas y medianas
empresas del sector.
Apertura del Museo Minero Participativo junto con el SEGEMAR, dedicado a difundir la actividad.
Trabajo en conjunto con organismos de gobierno a los fines de mejorar las oportunidades de desarrollo
de la actividad, como ser: INTA, RENAR, AFIP, ADUANA, VIALIDAD, SEPYME, FUNDACION
EXPORTAR.
Implementacin del cronograma de trabajo establecido para la Comisin Administradora del Tratado
Minero con Chile.
Tareas de cartografa sistemtica geolgica, metalogentica, geofsica, geoqumica, geotrmica, sobre
peligros geolgicos, de lnea de base ambiental y estudios geoambientales aplicados al conocimiento
de los recursos minerales y la aptitud de uso del territorio nacional.
Elaboracin de un tratado de integracin y complementacin minera con la Repblica de Bolivia.
2.5 Comunicaciones
Creacin de la empresa Correo Oficial de la Repblica Argentina S.A. (CORASA) con el objeto de
prestar el Servicio Oficial de Correo, a partir de la rescisin del contrato con el anterior operador.
Fueron realizadas inversiones que apuntan a mantener la actualizacin tecnolgica y garantizar los
estndares de calidad en las prestaciones del servicio universal. Asimismo, se destinaron recursos para
la optimizacin de la red comercial minorista.
Creacin de la empresa AR Sat Empresa Argentina de Soluciones Satelitales S.A. con la
participacin del estado e inversores privados, para la fabricacin de dos satlites de comunicaciones
que iluminen el continente americano. Este proyecto representa una inversin de U$S 226,5 millones.
El Control del Espectro Radioelctrico Nacional funciona en ptimas condiciones de operatividad a
partir de la rescisin del contrato con el operador.
Elaboracin de una Propuesta de Proyecto de Ley Nacional de Telecomunicaciones, con el fin de
lograr un marco regulatorio adecuado.
Implementacin del Fideicomiso Financiero Proyecto de Inversin y Desarrollo del Complejo
Industrial Nacional de las Telecomunicaciones con el propsito de actuar como un instrumento
econmico-financiero que permite el acceso al crdito a proyectos productivos.
Reactivacin del Complejo Industrial de las Telecomunicaciones a partir de la generacin de
condiciones de previsibilidad para las inversiones.
Puesta en marcha del Programa de la Sociedad de la Informacin, que aporta recursos tecnolgicos a
los efectos de la generacin de empleo y el aumento de la productividad, a partir del fortalecimiento de
los Centros Tecnolgicos Comunitarios.
Programa de Desarrollo Microempresarial en la Sociedad de la Informacin (Prodemisi), como
herramienta de asistencia tcnica y financiera dirigida a el crecimiento de los emprendedores.
Modificacin del Plan Nacional de Numeracin para habilitar el Servicio de Emergencias (911), que
cubrir todo el pas.

INDICE

DOCUMENTOS ANEXOS
3. Subsecretara Legal.
3.1.
Objetivos.
3.2.
Acciones y Polticas Sustantivas.
3.3.
Anexo.
4. Secretara de Minera de la Nacin.
4.1.
Objetivos Estratgicos
4.2.
Polticas para Prosecucin de los Objetivos.
4.2.1. Poltica Minera de Estado.
4.2.2. Minera Social y Relacin de la Produccin con las Comunidades.
4.2.3. Mejoramiento de los Escenarios de Inversin.
4.2.4. Impulso al Modelo Productivo Nacional y Complementacin Productiva.
4.2.5. Minera y Formacin Tcnica. Educacin Minera.
4.2.6. Integracin Minera.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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4.2.7. Democratizacin de la Informacin Pblica
4.3.
Logros en el marco de los objetivos generales y las polticas dispuestas para su cumplimiento.
4.4.
Plan Nacional de Huellas Mineras.
4.5.
Complementacin Productiva.
4.6.
Base Pblica de Productores Mineros..
4.7.
Desarrollo Nuevos Mercados.
4.8.
Minera Social y Relacin de la Produccin con las Comunidades.
4.9.
Formacin Tcnica. Educacin Minera.
4.10. Mejoras Organizacionales y planes de reduccin de gastos pblicos.
4.11. Instituto de Geologa y Recursos Minerales.
4.11.1. Servicio Geolgico Minero Argentino -Segemar-.
4.11.1.1. Objetivos Generales.
4.11.1.2. Acciones Desarrolladas.
4.11.1.3. Programas en Ejecucin y Logros Alcanzados.
4.11.1.4. Proyectos de Evaluacin Minera.
4.11.1.5. Principales Proyectos de Cooperacin
4.11.1.6. Segemar Intemin.
5. Secretara de Comunicaciones.
5.1.
Objetivo General.
5.2.
Objetivos Especficos.
5.3.
Logros.
5.4.
Polticas y Acciones Sustantivas.
5.4.1. Gestin de Poltica Regulatoria.
5.4.2. Gestin para la promocin de la inversin productiva y el desarrollo tecnolgico.
5.4.3. Gestin de Control - Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC) .
5.4.4. Poltica de los Servicios Postales.
5.4.5. Otras Polticas Especificas.
5.5.
Mejoras Organizacionales.
5.6.
Iniciativas Especificas.
5.7.
Anexo I.
5.8.
Anexo II.
5.9.
Unidad de Auditoria Interna (UAI).
5.9.1. Objetivo General.
5.9.2. Objetivos Especficos.
5.9.3. Logros.
5.10. Mejoras Organizacionales.
5.11. Gerencia de Control (GC).
5.11.1. Objetivos Generales.
5.11.2. Acciones sustantivas y mejoras organizacionales.
5.11.3. Logros.
5.12. Gerencia de Ingeniera (GI).
5.12.1. Objetivos Generales.
5.12.2. Objetivos Especficos.
5.12.3. Logros.
5.13. Gerencia de Servicios Postales (GSP).
5.13.1. Objetivos Generales.
5.13.2. Acciones sustantivas y logros.
5.13.3. Mejoras Organizacionales.
5.14. Gerencia de Relaciones Internacionales e Institucionales (GRII).
5.14.1. Objetivos Generales.
5.14.2. Objetivos Especficos.
5.14.3. Logros.
5.15. Gerencia de Jurdicos y Normas Regulatorias (GJNR).
5.15.1. Objetivos Generales.
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5.15.2. Objetivos Especficos.
5.15.3. Logros.
5.15.4. Mejoras Organizacionales.
5.16. Gerencia de Administracin de Recursos (GAR).
5.16.1. Objetivos Generales.
5.16.2. Logros.
5.16.3. Mejoras Organizacionales.
5.17. rea Sistemas.
5.17.1. Objetivos.
5.17.2. Logros.
5.17.3. Mejoras Organizativas.
5.18. Coordinacin de Centros de Comprobacin Tcnica de Emisiones.
5.18.1. Objetivos Generales.
5.18.2. Logros.
5.18.3. Mejoras Organizacionales.
5.19. Grupo de Trabajo Proyecto Sistema Integrado de Administracin (GTSIA).
5.19.1. Objetivos Generales.
5.19.2. Objetivos Especficos.
5.19.3. Logros.
5.20. Anexo: Programa Sociedad de la Informacin (PSI).
5.20.1. Actuaciones Producidas en 2004.
6. Secretara de Energa.
6.1.
Direccin General De Cooperacin y Asistencia Financiera
6.1.1. Sistema de Informacin Geogrfica Nacional de la Repblica Argentina.
6.1.1.1. Objetivo.
6.1.1.2. Logro.
6.1.1.3. Acciones.
6.2.
Agencia de Noticias Energtica.
6.2.1. Objetivo.
6.2.2. Logros.
6.2.3. Acciones.
6.3.
Subsecretara de Energa Elctrica.
6.3.1. Direccin Nacional de Promocin.
6.3.1.1. Objetivos.
6.3.1.2. Polticas.
6.3.2. Proyecto PIEEP (Programa de Incremento de la Eficiencia Energtica y Productiva en la
Pyme Argentina).
6.3.2.1. Objetivo.
6.3.2.2. Logros.
6.3.2.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
6.3.3. Programa de Ahorro y Eficiencia Energtica en edificios de la Administracin Pblica
Nacional.
6.3.3.1. Objetivo.
6.3.3.2. Logros.
6.3.3.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
6.3.4. Programa de calidad de artefactos energticos (PROCAE).
6.3.4.1. Objetivo.
6.3.4.2. Logros
6.3.5. Solicitud de Recursos de Donacin al Fondo para el Medioambiente Mundial (GEF) para el
desarrollo del proyecto de eficiencia energtica en Argentina.
6.3.5.1. Objetivo.
6.3.5.2. Logros.
6.3.5.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
6.3.6. Soporte para Formalizar Proyectos de eficiencia energtica para el Mecanismo de Desarrollo
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Limpio (MDL).
6.3.6.1. Objetivo.
6.3.6.2. Logros.
6.3.6.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
6.4.
Grupo de Tareas Racionalidad, Calidad y Productividad del Sgt N 9 Energa y Minera del
MERCOSUR.
6.4.1. Objetivo.
6.4.2. Logros.
6.4.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
6.4.3.1. Investigacin y Desarrollo en Energas Renovables.
6.4.4. -Direccin Nacional de Promocin.
6.4.5. -Direccin Nacional de Prospectiva.
6.5.
Subsecretara de Combustibles.
6.5.1. Direccin Nacional de Exploracin, Produccin y Transporte de Hidrocarburos.
6.5.2. -Direccin Nacional de Economa de los Hidrocarburos.
6.5.2.1. Objetivos.
6.5.2.2. Acciones.
6.5.2.3. Logros.
6.5.3. -Direccin Nacional de Refinacin y Comercializacin.
6.5.3.1. Objetivos Estratgicos.
6.5.3.2. -Direccin de Combustibles.
6.5.4. Programa Nacional de Control de Calidad de los Combustibles (PNCCC).
6.5.4.1. Resultados concretos alcanzados.
6.5.4.2. Mejoras Organizacionales.
6.5.4.3. Reduccin de Gastos.
6.6.
Registro de Operadores de Productos Gravados Exentos por Destino.
6.6.1. Resultados concretos alcanzados.
6.6.2. Mejoras Organizacionales.
6.6.3. Reduccin de Gastos.
6.6.4. -Direccin de Gas Licuado.
7. Entes Reguladores y Organismos.
7.1.
Unidad Especial Sistema de Transmisin Yacyret.
7.1.1. Objetivos.
7.1.2. Polticas.
7.1.3. Resultados Concretos.
7.1.4. Mejoras Organizacionales.
7.2.
Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA).
7.2.1. 1. Objetivos Generales.
7.2.2. Polticas y Acciones Sustantivas.
7.2.3. Polticas.
7.2.4. Resultados Concretos.
7.2.5. Empresas Asociadas a La CNEA.
7.2.5.1. Conuar S.A.
7.2.5.2. FAE S. A.
7.2.5.3. Dioxitek S.E.
7.2.5.4. Ensi S.E.
7.2.5.5. Invap S.E.
7.2.5.6. Fuesmen.
7.2.6. Mejoras Organizacionales.
7.2.7. Reduccin de Gastos.
7.3. Entidad Binacional Yac reta (EBY).
7.3.1. Objetivo.
7.3.2. Poltica.
7.3.3. Acciones.
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7.3.4. Logros.
7.4. Emprendimientos Energticos Binacionales S.A. (Ebisa).
7.4.1. Objetivo Estratgico.
7.4.2. Resultados Concretos.
7.4.3. Polticas y Acciones Sustantivas: Sistema de transmisin de Yacyret.
7.4.3.1. Objetivo Estratgico.
7.4.3.2. Resultados Concretos.
7.5. Ncleo Elctrica Argentina S.A. (NASA).
7.5.1. Medio Ambiente: Logros.
7.5.2. Objetivos de Gestin.
7.5.3. 2. Aspectos Comerciales Destacables.
8. Operacin de las Centrales.
8.1. Central Nuclear Atucha I.
8.1.1. Capacitacin.
8.1.2. Seguridad.
8.1.3. Actividades Destacables.
8.2. Central Nuclear Embalse.
8.2.1. Seguridad.
8.2.2. Capacitacin.
8.2.3. Actividades Destacables.
8.3. Proyecto Central Nuclear Atucha II.
8.3.1. Acciones.
8.3.2. Logros.
8.4. Regulaciones Nucleares, Seguridad y Salvaguardias.
8.4.1. Acciones.
8.4.2. Aspectos Econmicos y Financieros.
9. Entes Reguladores.
9.1. Ente Nacional Regulador del Gas (Enargas).
9.1.1. Objetivos Estratgicos.
9.1.2. Polticas.
9.1.3. Resultados concretos y desarrollo de programas especficos y cumplimiento de sus etapas.
9.2. Ente Nacional Regulador de la Electricidad (Enre).
9.2.1. Polticas y Acciones Sustantivas.
9.2.2. Objetivos Generales.
9.2.3. Acciones y Logros.
9.2.4. Mejoras Organizacionales.
9.2.5. Iniciativas Especficas.
9.2.6. Anexo I.
10. Secretaria de Obras Pblicas.
10.1. Direccin Nacional de Vialidad.
10.1.1. Objetivos
10.1.2. Logros.
10.1.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
10.1.4. Mejoras Organizacionales.
10.1.5. Iniciativas Especficas.
10.2. Registro Nacional de Constructores y de Firmas Consultoras.
10.2.1. Objetivos.
10.2.2. Logros.
10.2.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
10.2.4. Mejoras Organizacionales.
10.2.5. Iniciativas Especficas.
10.3. Direccin Nacional de Arquitectura.
10.3.1. Objetivos Generales.
10.3.2. Objetivos Especficos.
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10.3.3. Logros.
10.3.4. Polticas y Acciones Sustantivas.
10.3.5. Mejoras Organizacionales.
10.3.6. Iniciativas Especficas.
10.4. Plan Nacional de Obras Municipales.
10.4.1. Objetivos.
10.4.2. Logros.
10.4.3. Polticas Y Acciones Sustantivas.
10.4.4. Mejoras Organizacionales.
10.4.5. Iniciativas Especficas.
10.5. Puente Binacional Posadas Encarnacin.
10.5.1. Objetivos.
10.5.2. . Polticas y Acciones Sustantivas.
10.5.3. Logros.
10.5.4. Mejoras Organizacionales.
10.5.5. Iniciativas Especficas.
10.6. Tribunal de Tasaciones.
10.6.1. Objetivos.
10.6.2. Logros.
10.6.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
10.6.4. Mejoras Organizacionales.
10.6.5. Iniciativas Especficas.
10.7. Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento.
10.7.1. Objetivos.
10.7.2. Logros.
10.7.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
10.7.4. Mejoras Organizacionales.
10.7.5. Iniciativas Especficas.
10.8. Organismo Regulador de Seguridad de Presas.
10.8.1. Misin.
10.8.2. Objetivos.
10.8.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
10.8.4. Logros.
10.8.5. Iniciativas Especficas.
10.9. Organismo Nacional de Administracin de Bienes.
10.9.1. Objetivos.
10.9.2. Logros.
10.9.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
10.9.4. Mejoras Organizacionales.
10.9.5. Iniciativas Especficas.
10.10. Subsecretara de Recursos Hdricos.
10.10.1. Objetivos.
10.10.2. Logros.
10.11. rgano de Control de Concesiones Viales.
10.11.1. Objetivos.
10.11.2. Logros, Polticas y Acciones Sustantivas.
10.11.3. Mejoras Organizacionales.
10.12. Negociaciones Internacionales de Infraestructura de Integracin
10.12.1. Objetivos.
10.12.2. Logros.
10.12.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
10.13. Instituto Nacional del Agua.
10.13.1. Objetivos.
10.13.2. Logros.
Jefatura de Gabinete de Ministros

100

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


10.13.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
10.13.4. Iniciativas Especficas.
11. Secretara de Transporte.
11.1. Proyecto de Transporte Urbano de Buenos Aires (Prstamo BIRF N 4163-Ar).
11.1.1. Objetivos.
11.1.2. Logros.
11.1.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
11.1.4. Mejoras Organizacionales.
11.1.5. Iniciativas Especificas.
11.2. Grupo de Trabajo Planificacin del Transporte del rea Metropolitana de Buenos Aires.
11.2.1. Polticas y Acciones Sustantivas.
11.2.2. Resultados Concretos Alcanzados.
11.3. Subsecretara de Transporte Automotor.
11.3.1. Transporte de Cargas.
11.3.1.1. Objetivos.
11.3.1.2. Resultados Concretos.
11.3.1.3. Mejoras Organizacionales.
11.4. Comisin Nacional del Trnsito y la Seguridad Vial.
11.4.1. Mejoras Organizacionales.
11.4.2. Iniciativas Especficas.
11.5. Registro nico del Transporte Automotor (RUTA).
11.5.1. Objetivos.
11.5.2. Logros.
11.5.3. Polticas y Acciones Sustantivas
11.5.4. Mejoras Organizacionales.
11.6. Subsecretara de Transporte Ferroviario.
11.6.1. Objetivos Especficos.
11.6.2. Polticas y Acciones.
11.6.3. Mejoras Organizacionales.
11.7. Subsecretara de Puertos y Vas Navegables.
11.7.1. Direccin Nacional de Puertos.
11.7.1.1. Objetivos Estratgicos.
11.7.1.2. Polticas.
11.7.1.3. Resultados Concretos Alcanzados.
11.7.1.4. Desarrollo de Programas Especficos y cumplimiento de sus etapas.
11.7.1.5. Mejoras Organizacionales.
11.7.1.6. Reduccin de Gastos.
11.7.2. Direccin Nacional de Vas Navegables.
11.7.2.1. Polticas y Acciones Sustantivas.
11.7.3. Direccin Nacional de Transporte Fluvial y Martimo.
11.7.3.1. Polticas y Acciones Sustantivas.
11.7.4. Programa de Modernizacin Portuaria.
11.7.4.1. Objetivos Estratgicos.
11.7.4.2. Resultados Alcanzados.
11.7.4.3. Mejoras Organizacionales.
12. Administracin General de Puertos Sociedad del Estado (AGPSE).
12.1. Polticas y Acciones Sustantivas.
13. Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA).
13.1. Objetivos Estratgicos.
13.2. Polticas y Acciones Sustantivas Logros.
13.3. Desarrollo de Programas Especficos y resultados alcanzados por las reas Tcnicas del
ORSNA.
13.3.1. Gerencia de Aeropuertos.
13.3.2. Subgerencia de Seguridad Aeroportuaria.
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


13.4. Gerencia de Administracin y Presupuesto.
13.4.1. Departamento de Sistemas, Informtica y Telecomunicaciones.
13.5. Gerencia de Anlisis Econmico y Usuarios.
13.6. Gerencia de Asuntos Legales y Administrativos.
13.7. Mejoras Organizacionales Reduccin del Gasto.
13.8. Gerencia de Administracin y Presupuesto.
13.9. Unidad de Auditoria Interna.

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102

Ministerio de Justicia y Derechos


Humanos

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MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN

Garantizar la total independencia del Poder Judicial de la Nacin del resto de los poderes del Estado,
logrando de esta manera cumplir con el designio constitucional para nuestra forma republicana de
gobierno.
Facilitar que toda la poblacin tenga acceso a los mecanismos de justicia favoreciendo la igualdad en
el tratamiento de todos los ciudadanos.
Impulsar el esclarecimiento de crmenes y casos de violencia contra los derechos humanos no
resueltos en todo el pas para terminar con la impunidad en la Argentina.
Generar mecanismos de transparencia y participacin de la sociedad civil en las acciones de gobierno
a los efectos de que el control ciudadano sea uno de los elementos impulsores de la mejora de la
justicia.

2. LOGROS DE LA GESTIN
Una Corte Transparente - Decreto 222/03
Mediante esta norma se estableci un nuevo procedimiento en cuanto al nombramiento de los integrantes
de la Corte Suprema de la Nacin, a partir del cual el Presidente de la Nacin se auto-limita en sus
facultades constitucionales para la designacin de estos magistrados y abre una rueda de consultas a la
sociedad civil, antes de elevar un pliego de designacin a la Cmara de Senadores.
Otorgando de esa manera, transparencia al proceso y procurando as, abrirlo a la participacin de la
sociedad civil. Ciudadanos, organizaciones no gubernamentales, colegios y asociaciones profesionales,
entidades acadmicas y de derechos humanos pueden expresar ante este Ministerio, que es el organismo
de aplicacin de la norma, las observaciones, apoyos e impugnaciones fundadas que consideren oportunas
sobre la idoneidad de la persona propuesta por el PEN para ocupar la vacante existente en el mximo
tribunal de la Nacin. Distintas opiniones que son analizadas a efectos de la seleccin.
Tambin se debe destacar la publicidad dada a los antecedentes curriculares, patrimoniales e impositivos
de los candidatos en pgina web oficial y en diarios de circulacin nacional.
Este fue el procedimiento que se llev adelante en el nombramiento de los Dres/Dras. Eugenio
ZAFFARONI, Elena HIGHTON de NOLASCO, Carmen ARGIBAY y Ricardo Luis LORENZETTI,
como magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
Una Justicia Independiente - Decreto 588/03
Mediante esta norma se extiende la auto-limitacin de facultades del Poder Ejecutivo Nacional, en cuanto
al nombramiento de jueces, fiscales y defensores de todos los tribunales nacionales inferiores con el
mismo objetivo que en el caso de la integracin de la Corte Suprema.
Se establecen, bajo modalidad similar, procedimientos de publicidad, impugnaciones y apoyos pblicos a
las ternas previamente elevadas por el Consejo de la Magistratura y el Ministerio Pblico ante el PEN, tal
como lo establece nuestra Constitucin Nacional.
A su vez son publicados los antecedentes de los candidatos y los puntajes obtenidos en las etapas de
evaluacin cumplidas. En este marco, y durante los cuatro meses de vigencia que lleva el decreto, se ha
puesto en marcha el proceso para veinte concursos.
Tal es as, que fueron elevados los distintos pliegos para posibilitar la designacin de distintos jueces
federales.
La Secretara de Poltica Judicial y Asuntos Legislativos recibi los Concursos remitidos por el Consejo
de la Magistratura, girados luego, al Honorable Senado de la Nacin, los que ya cuentan con su acuerdo.
El resto contina tramitndose segn lo establecido por el decreto mencionado.
Asimismo, fueron recibidos tambin los concursos remitidos por el Ministerio Pblico, para cubrir cargos
de fiscales y para defensores oficiales. Todos ellos se encuentran en trmite segn lo establecido por el
mencionado decreto.
Ejecucin del Convenio de Cooperacin Tcnica para la Reforma Judicial
Suscripto por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y el Consorcio de Organizaciones No
Gubernamentales (Argenjus) el 7 de mayo de 2004. La Mesa Permanente de Justicia es rgano consultivo
respecto de la ejecucin del Convenio de referencia.
Jefatura de Gabinete de Ministros

105

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Participacin Ciudadana en la Administracin de Justicia
Presentacin de la Investigacin Mapa de Acceso a la Justicia, actualmente en curso de elaboracin por
el Programa Integral de Reforma Judicial.
Programa JUSTICIA EN CAMBIO
Es un emprendimiento desarrollado conjuntamente con el Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de
la Nacin, la Asociacin de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional, el Consorcio Argenjus, la
Fundacin Libra, la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de las Provincias
Argentinas, entre otras, y el apoyo de la Embajada de Estados Unidos. Dentro de l se realizaron tres
actividades entre los meses de abril y diciembre, con la participacin de magistrados, funcionarios,
empleados judiciales, abogados y especialistas de todo el pas. Entre los meses de abril y septiembre de
2004, se desarroll un Curso de Formacin de Formadores mediante Videoconferencia con el Centro de
Estudios Judiciales e Investigacin de California y la Embajada de Estados Unidos en la Argentina.
Proyectos con Financiamiento Internacional
Conjuntamente con la Jefatura de Gabinete de Ministros, fue firmado un convenio por el cual son
asignados fondos a favor del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, dentro del convenio de prstamo
BIRF 4423-AR, Modernizacin del Estado, con el propsito de financiar los proyectos de Casas de
Justicia .
Este proyecto se encuentra enmarcado en la necesidad de acercar el sistema jurdico a las personas de
menores recursos a travs de la utilizacin de mtodos alternativos de resolucin de conflictos y asistencia
jurdica gratuita, en distintas zonas del pas. Durante el ao 2004 se ha inaugurado una Casa de Justicia en
General Pico (Pcia. de La Pampa).
Transparencia en la Gestin Pblica
La Oficina Anticorrupcin (OA), gracias a su intervencin en diferentes procesos de compras y
contrataciones pblicas, genera transparencia de gestin e importantes ahorros para el tesoro pblico y
para los contribuyentes. Hubo intervencin en procesos de compras en el PAMI, en Cancillera y en el
mbito del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Adems se formalizaron a travs del decreto
1172/2003 los mecanismos de transparencia en la gestin pblica impulsados desde la Oficina
Anticorrupcin en el mbito del Poder Ejecutivo Nacional. Estos son: los reglamentos generales de las
audiencias pblicas, la publicidad de la gestin de intereses, la elaboracin participativa de normas y el
acceso a la informacin pblica, entre otros.
Participacin en el Proceso de Negociacin de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Corrupcin en el marco de la ONU
La Asamblea General de las Naciones Unidas, por medio de su Resolucin 55/61 reconoci la necesidad
de contar con un instrumento jurdico eficaz contra la corrupcin y solicit al Secretario General la
preparacin de un anlisis sobre los instrumentos jurdicos ya existentes, as como otros documentos
relevantes, todos ellos referidos a la corrupcin. La misma resolucin tambin le solicit a la Secretara
General que constituyera un grupo intergubernamental de expertos de composicin abierta a los fines de
examinar un proyecto de mandato a los efectos de la negociacin del futuro instrumento jurdico
internacional contra la corrupcin.
Sobre la base de lo actuado, la Repblica Argentina suscribi la Convencin Internacional contra la
corrupcin en la ciudad de Mrida entre los das 9 y 11 de diciembre de 2003, consecuentemente en el ao
2004 la OA ha encarado diversas acciones orientadas a la ratificacin de tan importante Instrumento.

Reforma de la Ley de tica Pblica


Actualmente est en proceso de elaboracin una propuesta de reforma de la Ley de tica Pblica,
particularmente en lo que hace a la regulacin de los conflictos de intereses. Para tal fin, ya han sido
realizadas actividades de consulta en el mbito nacional e internacional. Se realiz un taller de elaboracin
participada de normas, con la participacin de organizaciones de la sociedad civil, de organismos pblicos
y legisladores. En el marco de la Red de Instituciones de Gobierno para la tica Pblica en las Amricas,
tambin fue sometido a debate el proyecto, en el que participaron organismos afines de Canad, Brasil,
Puerto Rico, Chile, Mxico y Uruguay.
Se encuentra en preparacin el texto definitivo del proyecto a fin de elevar la propuesta a consideracin
del Honorable Congreso de la Nacin.

Jefatura de Gabinete de Ministros

106

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Denuncias e Investigaciones
Durante el ao 2004 la Oficina Anticorrupcin ha formulado 287 denuncias penales, 321 denuncias fueron
remitidas a otros organismos pblicos por tratarse de irregularidades administrativas, 522 casos nuevos de
corrupcin continan siendo investigados y se ha presentado en 4 nuevos casos como parte querellante en
la Justicia a fin de impulsar los procesos judiciales, amn de la cincuentena de casos en los que ya
intervena. En esos procesos, la Direccin de Investigaciones ha tenido este ao un rol destacado.
Entre ellos, merece destacarse la causa donde son investigados los sobornos en el Senado de la Nacin en
oportunidad de sancionarse la Ley de Reforma Laboral (causa N. 9900/2000 del registro del Juzgado
Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 3, Secretara N 6), en la cual luego de haberse logrado
que el Juzgado de Primera Instancia dictara el procesamiento respecto de varios legisladores y del ex
Secretario de la SIDE por el delito de cohecho, la Cmara Federal dict la nulidad de esa decisin. Ante
esta situacin, que implicaba un retroceso notable en el avance de la causa, esta OA interpuso el
correspondiente recurso de casacin con fecha 11 de agosto de este ao, que fue rechazado por la Sala I de
la Cmara Federal. Luego de ello, se interpuso el correspondiente recurso extraordinario ante la Corte
Suprema de Justicia con fecha 2 de noviembre invocando la gravedad institucional involucrada en el caso,
lo cual posibilitara la revisin de esa nulidad.
En los recursos presentados por la OA, fue cuestionada fuertemente la decisin de la Cmara Federal que
impidi, gracias a un modo de valoracin de la prueba que confunde los requisitos de la etapa de
instruccin con los del plenario, que la investigacin pasara a otras etapas del proceso. Con estos
cuestionamientos, recogidos por los medios de comunicacin, se logr instalar como tema de debate el
problema que genera para la administracin de justicia el hecho de que las causas en las que se investigan
conductas cometidas por funcionarios pblicos queden estancadas en la instruccin y no pasen al debate.
Creacin del Registro nico de Aspirantes a Guarda con Fines Adoptivos
Creado por Resolucin MJSDH N 041 del 27 de enero de 2004, se conform la Comisin de Reforma
para reglamentar la Ley 25.854, en el mbito de la Secretara de Poltica Judicial y Asuntos Legislativos,
designndose un Coordinador con el propsito de poner en funcionamiento el Registro hasta que se
apruebe la reglamentacin.
Registro Nacional de Informacin de Personas Menores Extraviadas
Reglamentacin y puesta en funcionamiento del Registro nico de Menores Extraviados, creado por la
Ley 25.746, que dispone centralizar, organizar y entrecruzar la informacin sobre chicos perdidos y
encontrados en todo el pas. Es una fuente indispensable que auxilia a la autoridad judicial en la bsqueda
del paradero de los nios y adolescentes. Funcionan para informacin y denuncias una lnea gratuita:
0800-1222442 y la direccin de correo electrnico juschicos@jus.gov.ar
Elaboracin de un plan de accin para la normalizacin del funcionamiento del Registro en el marco del
Programa Nacional de Prevencin de la Sustraccin y Trfico de Nios y de los Delitos contra su
Identidad.
Reuniones con Missing Children y se conformar el Consejo Asesor Honorario (art. 6 de la Ley 25.746).
Incorporacin del sistema en red de las unidades de expedicin y recepcin (UER).
Mesa del Dilogo de Justicia
Trabajo conjunto permanente con las organizaciones de la sociedad civil que participan de este foro para
buscar el mayor consenso en cuanto a las polticas llevadas a cabo desde el Ministerio.
Gestin Moderna, Transparente y de Calidad
En el marco del Seminario Internacional sobre Gobierno Digital para el Estado Argentino organizado en
conjunto con la Jefatura de Gabinete Ministros, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, present y
puso en funcionamiento su nuevo portal en Internet, desde donde se abre un canal seguro con el fin de
realizar todo tipo de denuncias. Adems fue instrumentado un sistema de publicidad para todas las
compras del Ministerio utilizando para ellas el sistema de oferta vigente, donde cualquier proveedor puede
cotejar precios y realizar nuevas ofertas, y se puede acceder a todas las reas dependientes del Ministerio.
Creacin de la Comisin para la Elaboracin del Proyecto de Ley de Reforma y Actualizacin
Integral del Cdigo Penal
Mediante la Resolucin MJDH N 303/04 se cre la mencionada Comisin, la cual estar coordinada
tcnicamente por los titulares de la Secretara de Poltica Judicial y Asuntos Legislativos y de la
Subsecretara de Poltica Criminal, e integrada por distintos especialistas en la materia quienes se
desempearn ad honorem.
Jefatura de Gabinete de Ministros
107

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


El texto, que ser transformado en un proyecto de ley para ser enviado al parlamento, se definir en abril
del 2005.
Infraestructura Penitenciaria Firma de Convenios
Elaboracin y firma de Convenios con las distintas provincias en el marco del Programa de Infraestructura
Penitenciaria. Hasta el momento han sido firmados quince convenios que incluyen, entre otros, a las
provincias de Salta, Jujuy, Tucumn, Santiago del Estero, Crdoba, San Juan, Mendoza, Santa Fe, Entre
Ros y Formosa, por un total de $ 66.900.000 (pesos sesenta y seis millones novecientos mil).
Elaboracin del Proyecto de Ley de Juicio por Jurados
En el marco del desarrollo de dicho proceso fueron llevadas a cabo las siguientes actividades:
Reuniones referentes a la temtica con los Senadores Jorge Yoma y Cristina Fernndez de Kirchner y
relevamiento de los proyectos con estado parlamentario de los que se realiz un anlisis en cuadro
comparativo.
Estudio de impacto y costos de implementacin del proyecto y realizacin de actividades que incluyeron
una reunin con el titular de la Direccin Nacional Electoral y un informe sobre el padrn.
Seminario con los ms altos expertos del pas y elaboracin del proyecto de resolucin para la
constitucin del Comit con procesalistas y constitucionalistas.
Encuentros con entidades multisectoriales (Asociacin de Abogados de Buenos Aires, FORES, Poder
Ciudadano, etc.) a fin de difundir las tareas desarrolladas y lograr consenso en la coordinacin de tareas
futuras, y presentacin con aprobacin en la Mesa del Dilogo Argentino.
Sondeo de opinin junto con la UADE.
Construccin del Web Site www.juicioporjurados.gov.ar y diseo el logo identificatorio.
Workshops en el Colegio de Abogados de Mar del Plata, Universidad de Morn, Colegio de Abogados de
La Plata y Colegio de Abogados de Tucumn. Los prximos estn previstos para las ciudades de Baha
Blanca, Corrientes, Paso de los Libres y Resistencia. Participacin en el Seminario terico prctico de
juicio por jurados en el Colegio de Abogados de Morn, en el Taller organizado por el CEPES sobre
Juicio por Jurados realizado en el mes de noviembre (sobre lo que saldr una publicacin), y en el ciclo
Buenos Aires Piensa, UBA/Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
Experiencias de simulacin de Juicio por Jurados en la Facultad de Derecho de la UBA, filmada por el
INCAA para su posterior difusin en base al convenio de colaboracin oportunamente suscripto y en la
Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a la que se auspici.
Transferencia de competencias penales a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Intervencin en la redaccin del convenio suscrito por el Presidente de la Nacin y el Jefe de Gobierno,
que se encuentra a instancias de aprobacin parlamentaria.
Programa de Construccin de Establecimientos Penitenciarios Federales
Durante el ao 2004 fue realizado el llamado a licitacin a travs del Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios a los efectos de la construccin del Centro Federal Penitenciario del
Noroeste Argentino en la provincia de Salta (582 internos); del Complejo Federal Penitenciario del Litoral
Argentino, en la provincia de Santa Fe (350 internos) y del Complejo Federal de Condenados, en la
provincia de Buenos Aires (1.584 internos) cuyos crditos fueron aprobados en la Ley de Presupuesto para
el ejercicio 2004, incluidas las autorizaciones de gastos para ejercicios futuros. Hasta la fecha se han
abierto todos los sobres de los oferentes y realizado las evaluaciones correspondientes de las
presentaciones, previendo firmar el contrato para el primer trimestre del ao 2005.
Asimismo ha sido realizado el llamado a licitacin para la Ampliacin de la Unidad 11 Roque Senz Pea,
Provincia de Chaco para una capacidad de 64 nuevas plazas, la ampliacin del Complejo Penitenciario
Federal I -Ezeiza que abarcar 240 nuevas plazas y la ampliacin del Complejo Federal Penitenciario II
Marcos Paz para 480 nuevas plazas cuyo comienzo de obras se prevn en el primer cuatrimestre del ao
2005.
Programa Nacional Anti-impunidad
A los fines de impulsar el esclarecimiento de crmenes impunes y casos de violencia contra los derechos
humanos no resueltos en todo el pas, se propone elaborar el mapa de la impunidad judicial con los
patrones de comportamiento de los distintos juzgados que intervienen en este tipo de causas. A travs de
una base de datos que permita clasificar, sistematizar, cotejar y procesar la informacin recibida sobre los
distintos hechos.
Jefatura de Gabinete de Ministros

108

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


El programa brinda, adems, apoyo a las vctimas y a sus familiares a partir de un sistema de convenios de
patrocinio letrado con los colegios pblicos de abogados de los distintos distritos.
Un Consejo de familiares de vctimas de la impunidad colabora en la implementacin del programa para
la asistencia y el seguimiento de los casos denunciados.
Pago de deudas a Provincias en materia penitenciaria
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos ha firmado convenios con 10 provincias en donde la
Nacin girar dinero con el objeto de que se destine a la implementacin de mejoras en la infraestructura
de los servicios penitenciarios provinciales, emprendimientos de trabajo en crceles, construccin de
alcaidas para el alojamiento de procesados federales.
Programa Nacional de Trabajo en Crceles y Readaptacin Social
Fue creado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el da 19 de octubre de 2004 (Resolucin
Ministerial N 134), con el fin de coordinar y optimizar todas las acciones tendientes a la reinsercin y
readaptacin social de los internos alojados en las Unidades Penitenciarias del Servicio Penitenciario
Federal. Asumi las competencias correspondientes a las reas de Trabajo, Salud, Educacin, Deportes,
Arte y Cultura, as como todas las actividades de labor terapia de los internos tendientes a su readaptacin
social.
Programa de Verdad, Justicia, y Memoria
La creacin del Archivo de la Memoria, el proyecto de transformacin del predio de la Escuela Mecnica
de la Armada (ESMA) en un Espacio para la memoria y para la promocin y defensa de los derechos
humanos, la identificacin y conservacin de los lugares utilizados como centros clandestinos de
detencin durante la ltima dictadura, la recopilacin de nuevos datos sobre hechos vinculados a la
represin ilegal, y la conformacin de la Unidad Especial de Investigacin de la desaparicin de nios
como consecuencia del accionar del Terrorismo de Estado, constituyen aportes en este aspecto.
Niez y Adolescencia
A los efectos de hacer efectivo el cumplimiento de los derechos que conciernen a la infancia y a la
adolescencia, fue lanzado el Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes.
Para definir los lineamientos polticos del Plan, se realizaron los Encuentros Regionales. Estos
comprendieron las regiones noroeste y noreste de nuestro pas, la Ciudad de Cipoletti, y las provincias de
Neuqun, Crdoba, La Pampa y Ro Negro.
Asimismo, se est trabajando en la adecuacin de la legislacin nacional a la normativa internacional en
materia de infancia y adolescencia. Sobre este punto cabe recordar que si bien nuestro pas ha otorgado
jerarqua constitucional a la Convencin sobre los Derechos del Nio, an continan vigentes tanto la Ley
1.903 de Patronato del ao 1919, como la Ley 22.278 (modificada por la Ley 22.803) de la ltima
dictadura militar, que regulan el Rgimen Penal de la Minoridad. Es debido a ello que fue elaborado y
enviado al Poder Legislativo Nacional el Proyecto de Ley de Proteccin Integral de Menores.
A los fines de lograr la promocin y defensa de los derechos fundamentales de nios y adolescentes,
tambin se trabaja en pos de la erradicacin del trabajo infantil, en el marco del Convenio 182 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) suscripto por el Estado argentino.

Jefatura de Gabinete de Ministros

109

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
1. Objetivos de la gestin.
2. Logros de la gestin.
3. Documentos anexos.
3.1. Secretara de Poltica Judicial y Asuntos Legislativos.
3.2. Secretara de Justicia y Asuntos Penitenciarios.
3.2.1. Subsecretara de Poltica Criminal.
3.3. Secretara de Derechos Humanos.
3.4. Procuracin del Tesoro de la Nacin.
3.5. Escribana General del Gobierno de la Nacin.
3.6. Oficina Anticorrupcin.
3.7. Subsecretara de Coordinacin e Innovacin.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Ministerio de Trabajo, Empleo y


Seguridad Social

Jefatura de Gabinete de Ministros

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
1.1. GENERALES

El objetivo general, para el ao 2004, ha sido fomentar la creacin de empleo, especialmente en el


marco de lo que se denomina Trabajo Decente, entendido como trabajo de calidad, realizado en
condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad humana.
1.2. ESPECFICOS

Mejorar la calidad del trabajo y reducir la informalidad laboral


Durante 2004 instrumentamos un ambicioso programa de inspeccin del trabajo y fiscalizacin de la
seguridad social, que procur una sensible disminucin de los ndices de empleo no registrado o
parcialmente registrado. Esto fortalece las acciones del Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo,
con instrumentacin continua desde agosto de 2003, que contempla tanto fiscalizaciones planificadas
en el mbito central, como as tambin la articulacin con las previstas por las administraciones
provinciales del trabajo.
Incrementar el poder adquisitivo de los salarios y reducir la heterogeneidad de los ingresos.
Hemos diseado una batera normativa tendiente al aumento del Salario Mnimo, Vital y Mvil
(convocatoria mediante del Consejo del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo, Vital y
Mvil), y de los salarios en general.
Brindar proteccin contra el desempleo y reducir los ndices de desocupacin.
Debe destacarse el Programa de Recuperacin Productiva, que brind asistencia financiera a los
trabajadores de empresas en crisis con el compromiso de mantener los niveles de empleo; as como
tambin la prrroga del pago de doble indemnizacin con las reducciones progresivas aplicadas o,
el sostenimiento de la obligatoriedad para las empresas que pretendan realizar despidos colectivos de
transitar la instancia administrativa del Procedimiento Preventivo de Crisis, cuyo objetivo es
morigerar el impacto de este tipo de medidas.
Combatir el trabajo infantil.
El MTEySS dise, en 2004, un profundo relevamiento que permitiera cuantificar la dimensin de la
problemtica, con ejecucin en 2005.
Promocionar la Negociacin Colectiva y las Instancias Alternativas de Resolucin de Conflictos.
Ambas iniciativas merecieron particular atencin durante el perodo reseado.
En el ao 2004 se registr un aumento de casos de discusin de incrementos salariales. La Direccin
Nacional de Relaciones del Trabajo, dependiente de la Secretara de Trabajo, tuvo un papel muy
destacado en la resolucin de estos conflictos a travs de la negociacin, la conciliacin y la
mediacin.
Sobre instancias alternativas de resolucin de conflictos individuales, el nfasis durante el ao 2004
fue puesto en mejorar los aspectos organizacionales, sobre todo en lo referente a la atencin al pblico
del Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria, instancia prejudicial que se ha aplicado con buenos
resultados.
Instalacin de la Temtica Laboral, con ejes en la Promocin del Trabajo Decente, en los Organismos
y Foros Regionales e Internacionales y el Desarrollo de Instancias de Cooperacin bilaterales y
multilaterales.
Intervencin en la elaboracin de las polticas institucionales, jurdicas, legislativas y de gestin de la
Seguridad Social.
Mejorar en el Cumplimiento de las Decisiones Judiciales en materia de Juicios Previsionales.

2. LOGROS DE LA GESTIN

Mejora de la calidad del trabajo y reduccin de la informalidad laboral.


En el marco del Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo fueron fiscalizadas mas de 65.000
empresas (en su gran mayora establecimientos con dotaciones de entre 5 y 50 trabajadores, por ser las
de mayores porcentajes de no registro) y relevados ms de 210.000 trabajadores.
En este marco, en marzo de 2004 se sancion la Ley 25.877 de Ordenamiento Laboral, que otorga
nuevas competencias a la Cartera Laboral en coordinacin con la Administracin Federal de Ingresos
Jefatura de Gabinete de Ministros

113

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Pblicos en materia de fiscalizacin y sancin ante los incumplimientos de los empleadores a sus
obligaciones ante el sistema de la Seguridad Social.
Incremento del Poder Adquisitivo de los Salarios y Reduccin de la Heterogeneidad de los
Ingresos.
Luego de ms de una dcada de ausencia, la convocatoria al Consejo Nacional del Empleo, la
Productividad y el Salario Mnimo, Vital y Mvil marc un punto de inflexin tanto en materia de
salario mnimo como en la relacin y la bsqueda de consenso entre actores sociales.
Mediante Resolucin N 2 (2 de Septiembre de 2004) se fij en $ 450 el valor del Salario Mnimo,
valor que entrara en vigencia a partir del 1 de Septiembre de 2004, conforme al Decreto N 1192/04.
Para los trabajadores del Sector Pblico (inciso a, artculo 8, Ley 24.156), mediante el Decreto
682/04, fue fijado un adicional de $ 150 no remunerativos para los trabajadores con ingresos menores
a los $ 1.000.
En diciembre de 2004 fue otorgado un nuevo adicional de $ 100 a los agentes pblicos con ingresos
menores a $ 1.250.
A los trabajadores del Sector Privado, tambin en diciembre, se les otorg una suma no remunerativa
de $ 100 y elev, a partir del 1 de abril de 2005, a $ 60 la suma otorgada por el Decreto 1347/03
($ 50), transformndola en remunerativa.
En cuanto a los trabajadores del servicio domstico, mediante la Resolucin 134 del 27 de febrero de
2004, fueron fijadas nuevas remuneraciones mnimas, las que entraron en vigencia el 1 de marzo.
Con relacin a la escala vigente al 1 de enero de 2003, el incremento para el sector fue del 20 por
ciento.
Por su parte, los trabajadores rurales tambin tuvieron mejoras en sus ingresos a inicios de 2004.
Desde el 1 de febrero, mediante la Resolucin N 4 de la Comisin Nacional de Trabajo Agrario, el
salario mnimo mensual del Pen General se fij en $ 550.

Proteccin contra el Desempleo y Reduccin de los ndices de Desocupacin.


A travs del Decreto 369 del 31 de marzo de 2004 se prorrog la suspensin de los despidos sin causa
y se mantuvo la doble indemnizacin (artculo 16 de la Ley 25.561) hasta el 30 de junio.
Posteriormente, por Decreto 823 del 23 de junio fue prorrogada la suspensin de los despidos
incausados hasta el 31 de diciembre de 2004 y reducido el agravamiento de la indemnizacin al 80 por
ciento.
Esa misma norma estableci que tanto la suspensin, como el agravamiento de la indemnizacin,
cesarn cuando el ndice de desempleo se ubique por debajo del 10 por ciento.
En esta misma lnea es necesario destacar la sancin de la Ley 25.972 (propuesta por el Poder
Ejecutivo) que prorrog la emergencia econmica, social, administrativa y financiera hasta el 31 de
diciembre de 2005.
En su artculo 4, esta norma prorroga la suspensin de los despidos sin causa hasta que la
desocupacin sea inferior al 10 por ciento y faculta al Poder Ejecutivo Nacional a determinar el
porcentaje de agravamiento de la indemnizacin. En el mes de diciembre, este artculo fue
reglamentado mediante Decreto, fijndose en un 80 por ciento el agravamiento de la indemnizacin
por despido sin causa.
Otra de las lneas en esta materia la constituy el Procedimiento Preventivo de Crisis de Empresas
(Ley 24.013), instancia administrativa que las empresas deben transitar en los casos que propongan
realizar despidos colectivos o suspensiones de personal. En el 2004 este tipo de trmite tuvo una
significativa reduccin, ya que slo se tramitaron 32, contra los 104 del ao 2003. Este descenso, de
alguna manera evidencia la mejora y el fortalecimiento del aparato productivo nacional.
En este mismo sentido encuentra tambin fundamento el modesto aporte, con relacin a los dos aos
anteriores, realizado desde la Secretara de Trabajo a las empresas en dificultades que solicitaron la
asistencia del Programa de Recuperacin Productiva (REPRO). Mediante este programa los
trabajadores de las empresas adheridas reciben por un plazo mximo de seis meses y, mediante el
pago directo de la ANSES, una suma fija mensual de hasta $ 150 (los empleadores deben completar la
remuneracin bsica de la categora laboral). En el ao, se otorg el beneficio a 7.051 trabajadores de
140 empresas.
Ya ms orientado al fomento del empleo en el sector privado, es destacable la reglamentacin del
artculo 6 de la Ley 25.877, que establece reducciones de las contribuciones para empresas de hasta
Jefatura de Gabinete de Ministros

114

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


80 dependientes que contraten nuevos trabajadores por sobre las plantillas preexistentes (1/3 para
nuevos trabajadores y un 50% en caso de ser beneficiarios del Plan Jefes de Hogar). En diciembre un
nuevo Decreto prorrog la vigencia del beneficio hasta el 31 de diciembre de 2005.

Erradicacin del el trabajo infantil.


Si bien el eje durante el 2004 estuvo puesto en campaas de sensibilizacin y concientizacin (tanto
en el mbito local como regional), merece destacarse la creacin de Comisiones Provinciales de
Erradicacin del Trabajo Infantil (COPRETIs) en quince provincias y la capacitacin en materia de
fiscalizacin de trabajo infantil a los inspectores de once provincias (estas ltimas acciones realizadas
en el marco de un proyecto BID).
Otro logro importante fue el avance del Programa Luz de infancia, iniciativa que con el apoyo de la
OIT est destinada a la prevencin y erradicacin de la explotacin sexual comercial infantil en la
localidad de Puerto Iguaz (zona de triple frontera), en la provincia de Misiones.

Promocin de la negociacin colectiva y de instancias alternativas de resolucin de conflictos.


Se homologaron (a diciembre de 2004) un total de 358 convenios y acuerdos colectivos, en la mayor
parte de ellos conteniendo clusulas de actualizacin salarial.
Un punto de inflexin en materia de negociacin colectiva (en realidad se trata del establecimiento de
un nuevo marco normativo en materia de derecho laboral colectivo, individual y de inspeccin del
trabajo) fue la sancin de la Ley 25.877, producida en marzo de 2004. Esta norma, derog la
cuestionada Ley 25.250, promulgada en mayo de 2000.
Otra de las caractersticas de la gestin 2004 en materia de relaciones colectivas fue la confianza de
los actores sociales, por su calidad jurdica, en la utilizacin de mecanismos voluntarios de
conciliacin y arbitraje. En el ao, se produjeron dos importantes laudos en materia salarial. Uno de
ellos, que resolvi la cuestin suscitada entre la Cmara Argentina de Fruticultores Integrados y el
Sindicato de Trabajadores de la Industria del Hielo y de Mercados Particulares de la Repblica
Argentina; y el otro, entre la Cmara de la Industria Curtidora Argentina, la Federacin Argentina de
Trabajadores de la Industria del Cuero y Afines y el Sindicato de Obreros Curtidores (Capital y varios
partidos de la provincia de Buenos Aires).
Tambin, siempre referido a la promocin de la negociacin colectiva, fue enriquecedor el aporte
generado por el proyecto OIT/MTEYSS Enfrentando los retos al trabajo decente en la crisis
argentina. A travs de este Proyecto hubo discusiones tcnicas tripartitas (con una activa
participacin de los representantes de los empleadores y de los trabajadores) sobre los salarios de los
trabajadores agrcolas, del personal del servicio domstico, del transporte automotor de pasajeros, de
los telefnicos, de los metalmecnicos (rama industria automotriz) y de los empleados pblicos.
Asimismo fueron realizadas discusiones tripartitas sobre la incorporacin de nuevos contenidos en la
negociacin colectiva y sobre la evolucin reciente de contenidos vinculados al cambio tecnolgico.

Relaciones internacionales e instancias de cooperacin bi y multilaterales.


En el plano internacional, el ao 2004 se destac particularmente la realizacin de la Conferencia
Regional de Empleo de MERCOSUR de la cual nuestro pas, ejerciendo la Presidencia Pro Tempore
de la Comisin Sociolaboral, fue el anfitrin y organizador de este evento que tuvo lugar en la Ciudad
de Buenos Aires los das 15 y 16 de abril de 2004. En cuyo transcurso fue emitida la Declaracin de
los Ministros de Trabajo del MERCOSUR estableciendo la necesidad de construccin de una
estrategia regional para la generacin de empleo de calidad, afirmando la centralidad del empleo en
las polticas econmicas, productivas, laborales, educativas y culturales. Se previeron asimismo, los
mecanismos de seguimiento y control de cumplimiento de tales compromisos.
Fue sumamente destacable tambin el papel de la Argentina durante la 92 Conferencia Internacional
del Trabajo de la OIT, donde la Secretara de Trabajo de la Repblica Argentina, Dra. Noem Rial
ejerci una encomiosa presidencia de la Comisin de Aplicacin de Normas y Recomendaciones, que
cont con las vicepresidencias de A. Wisskirchen (Empleador, Alemania) y L. Cortebeek (Trabajador,
Blgica). La Ponente fue la representante gubernamental de Portugal, Sra. Mara Helena Robert
Lopes, siendo destacado por varios miembros de la Comisin que por primera vez en la historia de la
misma, la Presidenta y la ponente fueron mujeres.
Por otra parte, en la 92 Conferencia tambin fue remarcada la realizacin de la exposicin
"Argentina: enfrentando el impacto de la Globalizacin", en cuya ceremonia de inauguracin tomaron
Jefatura de Gabinete de Ministros

115

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


la palabra representantes de la OIT en la Regin de las Amricas y de la sede, concluyendo el
Ministro de Trabajo de la Argentina, Dr. Carlos Tomada. En el evento se present una visin general
crtica de la crisis argentina y fueron resaltadas las respuestas brindadas a la misma, incluyendo, el
apoyo tcnico de la OIT, as como nuevas perspectivas para la elaboracin de un programa de trabajo
decente en Argentina en el contexto de una economa internacional globalizada y de su impacto
social.
La mesa redonda titulada "Argentina: desde la crisis hacia nuevas oportunidades de Trabajo Decente"
fue presidida por Gerry Rodgers, Director de Integracin, e hicieron uso de la palabra el Director
General de la OIT, el Ministro Tomada, representantes de los empleadores y trabajadores de
Argentina, el profesor Richard Freeman de la Universidad de Harvard y el Presidente de la
Conferencia, Milton Ray Guevara. En el marco de dicho evento se firm un memorando por el cual se
extiende la cooperacin de la OIT en el marco de un Programa Nacional de Trabajo Decente. En su
intervencin el Director General destac que en Argentina el concepto de Trabajo Decente se
transforma en "poltica de Estado" y consider que de esta manera nuestro pas se coloca a la
vanguardia de un consenso internacional para hacer de este concepto un "objetivo global". -tema
central de la Memoria del Director General presentada a la Conferencia-.

Intervencin en la elaboracin de las polticas institucionales, jurdicas, legislativas y de gestin de


la Seguridad Social.
Continuaron las medidas enmarcadas en una poltica de distribucin del ingreso, a travs de sucesivos
incrementos de los haberes mnimos. En enero de 2004, se dispuso un aumento en el haber mnimo de
Jubilados y Pensionados para llegar a los $ 240 que benefici a 1,5 millones de jubilados y
pensionados, quienes perciban el haber mnimo de $ 220. Esta medida impact sobre el 60% del total
del universo de los jubilados, e incluy tambin a los beneficiarios de pensiones no contributivas y
graciables.
En el mes de junio, unos 1,7 millones de jubilados y pensionados se beneficiaron con un nuevo
incremento de los haberes mnimos, que alcanzaron un nivel de $ 260 por mes, con igual alcance al
mencionado anteriormente.
Finalmente, en el mes de septiembre, el haber mnimo fue elevado a $ 308 y hubo un incremento del
10% para los haberes inferiores a $ 1.000. Esta medida implic beneficiar a 2,9 millones de personas,
es decir, el 95% del total de jubilados y pensionados nacionales, lo cual involucr el componente
pblico de las jubilaciones y pensiones del rgimen de capitalizacin, que rondan los 115.000 casos.
En lo que a Asignaciones Familiares respecta, se dispuso el 23 de noviembre, un aumento del 50% en
el salario familiar, que beneficia a 1,7 millones de personas. El reajuste es aplicado sobre las
asignaciones por hijo, hijo con discapacidad prenatal y retroactivo al mes de octubre. Tambin se
increment el tope de remuneracin que deben recibir los trabajadores para tener derecho a cobrar
estas asignaciones, de $ 1.725 a $ 2.025. La medida benefici a 1.669.905 personas, incluyendo a 1,2
millones de trabajadores privados en relacin de dependencia y a 150.000 agentes del sector pblico.
Tambin fueron incorporados los beneficiarios del seguro de desempleo y los jubilados y pensionados
nacionales que tienen hijos a cargo.
Los montos de estos beneficios, varan segn el monto de la remuneracin: los trabajadores que
cobran hasta $ 750 incrementan las asignaciones de $ 40 a $ 60; quienes cobran entre $ 750 y $ 1200
incrementan su beneficio de $30 a $ 45 por hijo; y los que ganan entre $ 1.200 y $ 2.025 suben de $
20 a $ 30. Los que ganan ms de $ 2.025, slo cobran la asignacin por hijo con discapacidad, que se
incrementa de $ 80 a $ 120.
Del total de 1.510.430 trabajadores activos que reciben el aumento, 1.419.116 lo hacen por hijo,
44.301 por prenatal, y 47.013 por hijo con discapacidad.
De los 159.475 jubilados y pensionados que cobran asignaciones familiares, 108.753 lo hacen por hijo
y 50.722 por hijo con discapacidad.
Tambin se estableci el pago de un aporte solidario de $ 75 a cobrar en el mes de diciembre para la
totalidad de los beneficiarios de los planes de asistencia social, alcanzando a 1,6 millones de
beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar y a 450.000 beneficiarios de otros programas
dependientes del Ministerio de Desarrollo Social, como el Plan Familias y el Plan Mayores.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


En el caso de las Jubilaciones, por nica vez, con el haber y el medio aguinaldo, se dispuso el pago de
un suplemento no remunerativo de $ 200, que beneficia a 3,3 millones de jubilados y pensionados que
cobran hasta $ 3.100 mensuales.
Costo fiscal de estas medidas:
Respecto al suplemento no remunerativo de $ 200 a jubilados, se calcula en $ 660 millones por nica
vez; en cuanto al incremento de asignaciones familiares, $ 187 millones para el cuarto trimestre del
ao 2004 y $ 747,5 millones para el ao 2005. En lo que respecta al denominado aporte solidario de
$ 75 a los beneficiarios de Planes sociales $ 150 millones, por nica vez. De esta manera el costo
fiscal total de estas mejoras de bolsillo asciende a $ 1.744,5 millones ($ 997 millones durante 2004 y $
747,5 millones durante 2005).

Mejoras en el Cumplimiento de las Decisiones Judiciales en materia de Juicios Previsionales.


A los efectos de dar cumplimiento a las leyes que as lo disponan, result necesario dictar pautas
aclaratorias que permitieran a la ANSES el estricto cumplimiento de las disposiciones judiciales.
Con ese fin, la Secretara de Seguridad Social dict dos Resoluciones: por la primera, que lleva el
nmero 12, del 1 de abril de 2004, se dispuso que los beneficiarios que tengan una enfermedad grave
cuyo desarrollo o desenlace, pueda frustrar los efectos de la cosa juzgada, y aquellos titulares de
crditos previsionales derivados del rgimen general que tengan ochenta (80) aos de edad al
momento de serle reconocido por pronunciamiento firme su crdito, gozarn de preferencia en el pago
de sus acreencias establecidas por sentencia judicial firme. Dichas acreencias, sern abonadas en
efectivo, hasta agotar la partida presupuestaria destinada a tal efecto.
La segunda Resolucin, lleva por nmero el 23, con fecha 27 de mayo de 2004. La Secretara asumi
el rol de hacedora de polticas, estableciendo que la ANSES debe realizar la consulta correspondiente
previo a dar cumplimiento de la demanda judicial, evitando de este modo que se adopten mecanismos
resolutivos individuales.
A partir del mes de marzo de 2004, tambin fue dispuesto que los retroactivos por primeros pagos de
jubilaciones y pensiones no fueran pagados en 12 cuotas, de modo que, al momento de recibir el
primer haber, tambin reciban el retroactivo generado desde el inicio del trmite, hasta el pago del
mismo.

Jefatura de Gabinete de Ministros

117

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
DOCUMENTOS ANEXOS
3. Secretara de Trabajo
3.1. Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales
3.2. Direccin Nacional de Relaciones del Trabajo
3.3. Direccin Nacional de Relaciones Federales
3.4. Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo
3.5. Comisin Nacional de Erradicacin del Trabajo Infantil
3.6. Programa de Formacin e Informacin Sistmico en Materia de Prevencin y Erradicacin del
Trabajo Infantil.
3.7. Consejo Federal del Trabajo
3.8. Servicio de Conciliacin Laboral Obligatoria
3.9. Logros de reas dependientes de la Secretara de Trabajo y de la Subsecretara de Relaciones
Laborales
4. Secretara de Seguridad Social
4.1. Legislacin
4.2. Direccin Nacional de Polticas de Seguridad Social
4.2.1. Proyecto Ipec/Ccscs. Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur para el Sub
Grupo 10 (Sgt 10).
4.2.2. Proyecto: Anlisis de la perspectiva cultural de la Seguridad Social en la niez. Deteccin
de aspectos histrico-culturales que hacen al trabajo infantil en nuestro pas. (1 y 2 etapas)
4.2.3. Proyecto piloto: Evaluacin de otorgamiento de Beneficio asimilable a Asignaciones
Familiares asociado al alejamiento del mercado de trabajo y la efectiva escolarizacin de
nios y / nias de 5 a 14 aos
4.2.4. Anlisis de Aspectos Culturales Asociados a la Problemtica de la Vejez
4.3. Estudios sobre caractersticas del Sector Pasivo
4.3.1. Anlisis de la conformacin del universo del sector pasivo en el Gran Buenos Aires y en
los Aglomerados del Interior, segn los resultados de la EPH.
4.3.2. Informe sobre los ingresos y la conformacin de los hogares del sector pasivo en el Gran
Buenos Aires y en los Aglomerados del Interior
4.3.3. Base de Datos y Estadsticas de la Seguridad Social
4.3.4. Asesoramiento tcnico jurdico, especialmente en el rea de Seguridad Social.
4.4. Administracin Nacional de la Seguridad Social
5. Secretara de Empleo
5.1. Promocin del Plan Integral de Empleo Ms y mejor Trabajo
5.2. Gestin del Programa Jefes de Hogar
5.3. Diseo de una Red de Oficinas de Empleo en todo el pas
5.4. Puesta en marcha de los Acuerdos territoriales y Sectoriales de Empleo y Formacin Profesional
5.5. Promover Polticas Activas de Empleo y Formacin Destinadas A La Reinsercin Laboral de los
Beneficiarios del Seguro por Desempleo
5.6. Articulacin con otras reas de gobierno nacional
Jefatura de Gabinete de Ministros

118

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


5.7. Mejoras Organizacionales
5.8. Principales Actividades de Control
6. Superintendencia de Riesgos del Trabajo
7. Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo
Laboral
8. Fortalecimiento Institucional para la Promocin del Dilogo Social
9. Coordinacin de Asuntos Internacionales
10. Mejoras operativas y funcionales del rea.

Jefatura de Gabinete de Ministros

119

Ministerio de Desarrollo Social

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
1.1 GENERALES
Aportar a la progresiva reduccin de los niveles de pobreza, exclusin y desigualdad social que
aqueja a la poblacin de nuestro pas y garantizar su acceso a los derechos y a la condicin de
ciudadana.
La actual gestin del Ministerio de Desarrollo Social considera la nocin de ciudadana como una
categora que se imprime en el conjunto de derechos polticos, civiles y sociales. Tiene por funcin
garantizar la adquisicin y el ejercicio pleno de estos derechos con el objeto de saldar desigualdades
originadas en el proceso productivo y acceso a bienes y servicios pblicos (trabajo, vivienda, salud,
educacin continua, seguridad, medio ambiente, cultura, participacin, etc.) an pendientes para una
gran parte de la poblacin de nuestro pas.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin, a travs de una poltica social que centra su mirada en el
desarrollo humano haciendo eje en la persona, la familia y el territorio desde una cuestin de derechos,
obligaciones y equidad buscando la cohesin del tejido social.
En sntesis, la poltica social que proponemos y realizamos, prioriza la promocin de oportunidades para
crear activos patrimoniales, familiares y comunitarios, fortaleciendo el capital social.
Por ello, la estrategia de gestin de este Ministerio se define a partir de los siguientes lineamientos:
Intervencin integral: Evitando la dispersin de recursos, la duplicacin de estructuras, la
extemporaneidad de objetivos e impulsando un trabajo de unificacin y articulacin de recursos,
circuitos administrativos y gestiones compartidas.
Articulacin intersectorial: Se considera la articulacin en varias dimensiones de la intervencin, de
tal forma que permita una estrategia relacional entre la produccin y la distribucin de bienes y
servicios y de asistencia tcnica.
Abordaje territorial: Las polticas sociales deben concebirse a partir de una dinmica territorial
propia de cada municipio, provincia o regin, actuando coordinadamente desde el terreno geogrfico.

1.2 ESPECFICOS
Brindar asistencia alimentaria adecuada y acorde a las particularidades y costumbres de cada regin del
pas, facilitar la auto produccin de alimentos a las familias y redes prestacionales, fortalecer la gestin
descentralizando fondos; impulsar la integracin de recursos nacionales, provinciales y municipales;
realizar acciones en materia de educacin alimentaria y nutricional y desarrollar acciones dirigidas a
grupos de riesgo focalizados.
Intervenir en la formulacin de polticas destinadas a la familia, la infancia, la adolescencia, la tercera
edad y a la discapacidad as como en el diseo, ejecucin, coordinacin, monitoreo y evaluacin de
programas de promocin, proteccin, integracin social y defensa de los derechos de los menores,
siguiendo los lineamientos de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio.
Asistir de manera inmediata, desde un abordaje integral, a personas, familias y organizaciones que
atraviesen situaciones crticas que obstaculizan su promocin e inclusin social. Se parte del
reconocimiento de las necesidades de la comunidad, mediado por profesionales con herramientas
pertinentes para la atencin, contencin y promocin, en los diferentes casos y en territorios
especficos; brindando prestacin de bienes, servicios e insumos a partir de la consideracin de los
aspectos ambientales; continuando con instancias de capacitacin y motivacin necesarias para
protagonizar el mejoramiento de su calidad de vida.
Intervenir en la formulacin de polticas tendientes al fortalecimiento del desarrollo local y de la
economa social, como as tambin en la promocin de micro crditos, destinados a la poblacin en
situacin de vulnerabilidad social.
Constituir un sistema de apoyo a las iniciativas de desarrollo productivo y/o comunitario, con el objeto
de promover la inclusin social a partir de la generacin de empleo y la mejora de los ingresos de las
familias, promoviendo las siguientes lneas de accin: emprendimientos productivos solidarios,
encadenamientos productivos, servicios a la produccin, fondos solidarios para el desarrollo y
creacin del monotributo social (Registro de Efectores).

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Entender en la organizacin y operacin de un sistema de informacin social con indicadores
relevantes sobre los grupos poblacionales en situaciones de vulnerabilidad, destinado a una adecuada
focalizacin del conjunto de las polticas y programas sociales nacionales.
Desarrollar la identificacin, seleccin y registro nico de las familias e individuos beneficiarios y as
como tambin, el establecimiento y ejecucin sistemtica de monitoreo de dichos programas,
evaluando su resultado.
Consolidar y fortalecer los vnculos entre las organizaciones de base y el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin, a travs de polticas de asistencia directa y de apoyo sostenido a los procesos de
desarrollo de economa social que las mismas llevan adelante identificando la emergencia o carencia
de grupos poblacionales en situaciones crticas para intervenir en funcin de las polticas del
Ministerio.
Generar, desarrollar y fortalecer procesos de educacin y comunicacin popular que contribuyan a una
ms eficaz ejecucin de los planes del Ministerio de Desarrollo Social, a los efectos de aportar a la
visibilidad de los mismos, impulsar procesos de capacitacin y mediacin pedaggica, colaborar en la
formacin ciudadana y promover la participacin responsable en los planes sociales impulsados desde
el Estado.
Intervenir en actividades de carcter internacional relacionadas con el desarrollo social de nuestro pas,
as como ejercer la representacin de la Repblica Argentina en las reuniones, foros y mbitos
internacionales vinculados con el desarrollo y la promocin social.

2. LOGROS DE LA GESTIN
2.1. Logros en la transparencia de la gestin: el Ministerio de Desarrollo Social ejecut el 95,9% del
Presupuesto 2004.
3.000.000.000

2.500.000.000

2.000.000.000

1.500.000.000

1.000.000.000

500.000.000

0
CRDITO VIGENTE

DEVENGADO

ANLISIS POR OBJETO DE GASTO


INCISO
1- Gastos en Personal
2- Bienes de Consumo
3- Serv. No Personales
4- Bs. De Uso
5- Transferencias
TOTAL MDS

CREDITO VIGENTE
32.308.814
110.833.450
27.779.091
636.860
2.261.724.170
2.433.282.385

DEVENGADO
%
31.078.357 96,2%
103.210.027 93,1%
21.247.880 76,5%
496.028 77,9%
2.178.523.071 96,3%
2.334.555.363 95,9%

Analizando la ejecucin del Ministerio de Desarrollo Social, mediante el objeto de gasto podemos
observar la muy subjetivo performance de las Transferencias, que tienen el mayor peso relativo en el total
de ejecucin. En cuanto a los bienes de consumo en su mayor porcentaje son compras de mercaderas para
ser entregadas en situaciones de emergencia crtica, climticas, etc.
A continuacin se observa la participacin de los distintos incisos tanto en el crdito como en el
devengado. Al respecto, puede concluirse que fue antepuesto el devengamiento en la Inversin Social, en
Jefatura de Gabinete de Ministro

124

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


detrimento de los gastos operativos, es por ello el mayor porcentaje de las Transferencias en el devengado
que en el crdito.

2- Bienes de
Consumo
4,6%
1- Gastos en
Personal
1,3%

2- Bienes de
Consumo
4,4%

3- Serv. No
Personales
1,1%

1- Gastos en
Personal
1,3%

4- Bs. De Uso
0,0%

5- Transferencias
92,9%

3- Serv. No
Personales
0,9%
4- Bs. De Uso
0,0%

5- Transferencias
93,3%

En conclusin a partir de un anlisis de la sumatoria de las Transferencias y los Bienes de Consumo


(Inversin Social) contra el total del devengado, y comparando distintos ejercicios puede observarse la
siguiente relacin:
Ejercicio

Gasto Operativo

Inversin Social

Devengado total

49.025.662,62

2.285.529.700,29

2.334.555.362,91

2,1%

97,9%

100,0%

47.079.449,85

1.486.697.594,77

1.533.777.044,62

3,1%

96,9%

100,0%

44.911.415,41

1.196.671.834,97

1.241.583.250,38

3,6%

96,4%

100,0%

55.010.517,24

974.649.638,47

1.029.660.155,71

5,3%

94,7%

100,0%

63.742.647,09

987.797.745,74

1.051.540.392,83

6,1%

93,9%

100,0%

2004

2003

2002

2001

2000

COMPARACIN CON EJERCICIOS ANTERIORES


EJERCICIO
2000
2001
2002
2003
2004

CREDITO

DEVENGADO

1.211.185.664
1.202.829.305
1.518.980.058
1.781.924.948
2.433.282.385

1.114.020.296
1.094.097.031
1.316.402.472
1.634.561.677
2.334.555.363

92,0%
91,0%
86,7%
91,7%
95,9%

Jefatura de Gabinete de Ministro

125

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Gastos Operativos
6,1%

2000
2001

5,3%

2002

3,6%
3,1%

2003
2004

2,1%

En la comparacin, se puede observar el importante aumento en trminos porcentuales, con tendencia


incremental a lo largo de los perodos y ms importante an los incrementos absolutos presentados en el
2004 respecto al ejercicio 2003 se devengaron $ 700 millones ms, que representan el 43% de incremento.
En 2004, respecto a 2002, se deveng el 77% ms, respecto a 2001 el 113% ms y respecto a 2000 el
109% ms.
Abordaje transparente e integral de las diversas necesidades sociales, a partir del seguimiento de las
distintas demandas recibidas y de la elaboracin de Informes Sociales de las familias asistidas
realizados por profesionales del rea social.
Se implement una metodologa que consiste en el conteo de la mercadera en los propios depsitos
aduaneros aplicando, asimismo, las medidas de seguridad oportunas para su traslado y posterior
reconteo en los depsitos del Ministerio. Las tareas son asentadas en Actas que describen en forma
clara y precisa las intervenciones de los funcionarios actuantes.
Los diversos operativos destinados a transparentar la recepcin y distribucin de los bienes obtenidos
por Aduanas representaron un fuerte compromiso con una tica prctica y la bsqueda de la equidad
Construccin de una Base de Datos con la informacin de lo realizado por todos los Programas y
reas, desagregados segn tipo, cantidad, fecha y localizacin de prestaciones; tipo y cantidad de
beneficiarios; y montos transferidos y devengados.
Puesta en marcha de una nueva base de datos de identificacin, caracterizacin y estratificacin
sistemtica de grupos familiares beneficiarios actuales y potenciales de planes as como tambin
programas sociales a nivel nacional y provincial, superando la metodologa de investigacin
descriptiva para avanzar sobre la investigacin-accin. Las Familias Cuentan es el nuevo
instrumento de abordaje, realizado por profesionales del rea social, por el cual fue actualizado el
domicilio de 840.258 familias vulnerables. La familia es considerada como sujeto y se identifica la red
social vincular, superando la visin del beneficiario como persona aislada.
Cruce de 500 bases de datos centrales, de 22 provincias y la Ciudad de Buenos Aires, con el Sistema
de Identificacin Tributaria y Social (Sintys), que hoy tiene registradas a 30.000.000 personas.
Acceso a la Informacin Pblica:
Hasta la fecha fueron recibidos 17 pedidos formales de Acceso a la Informacin Pblica. En todos los
casos las respuestas del Ministerio fueron entregadas en tiempo y forma.
Informalmente, se recibieron 3 pedidos (uno verbal y dos manuscritos), con la intencin de monitorear
el funcionamiento de la unidad de ejecucin. Los tres pedidos fueron respondidos.
El Ministerio de Desarrollo Social comenz a publicar las agendas en su pgina Web a partir de marzo
de 2004 (el Decreto fue firmado a fines de diciembre de 2003 y entr en vigencia el 23 de abril de
2004), sin esperar el lanzamiento de la pgina oficial de la Subsecretara para la Reforma Institucional,
organismo responsable de la aplicacin del decreto.
Actualmente est trabajando para implementar el software especfico para la carga de las audiencias en
cada una de las reas obligadas, habiendo sido capacitados en el manejo de la misma los Enlaces, el
Responsable de Acceso a la Informacin y el Coordinador del rea de Informtica. Mientras tanto, las
audiencias siguen siendo cargadas en la pgina www.desarrollosocial.gov.ar/audiencias /audiencias3,
del Ministerio de Desarrollo Social.
Fue elaborado un manual de procedimientos para dar respuesta a los pedidos de acceso a la
informacin pblica ingresados en el marco del Decreto 1172/03 en el Ministerio de Desarrollo Social
Jefatura de Gabinete de Ministro

126

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


de la Nacin. El mismo fue distribuido a los subenlaces responsables en cada rea.
El manual establece cmo se deber actuar ante el ingreso de un pedido de Acceso a la Informacin
Pblica y su posterior derivacin al rea correspondiente, como as tambien la recoleccin de la
informacin, la forma en que segn el Decreto deber brindar la respuesta, y el monitoreo al pedido de
informacin por parte del Responsable de Acceso a la Informacin Pblica del Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin, con el objeto de hacer mas eficiente, rpido y trasparente el
procedimiento.
Generacin de un Link en la pgina web del Ministerio a travs del cual se accede a la publicacin de
las audiencias efectuadas en gestin de intereses, por los funcionarios obligados por el Decreto
(www.desarrollosocial.gov.ar/audiencias/audiencias3.asp).
En el marco del cumplimiento del decreto 1172/2003 de Acceso a la informacin Pblica, la Secretara
de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin,
responsable de la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos
a la Obra gener, a mediados de abril de 2004, una casilla de correo (manosalaobra@desarrollosocial.gov.ar) con el objeto de dar pronta respuesta a las numerosas consultas que se reciban diariamente
en relacin con los alcances, requisitos y caractersticas del Plan.
Desde el 20 de Abril al 31 de Diciembre de 2004, se respondieron 3.011 correos electrnicos, los que
fueron contestadas en un perodo no mayor a las 48 horas de recibidos.
2.2. Intervencin integral y abordaje territorial: evitando la dispersin de recursos, la duplicacin de
estructuras e impulsando un trabajo de unificacin y articulacin de recursos, circuitos administrativos y
gestiones compartidas. La implementacin de los Planes Nacionales de Desarrollo Local y Economa
Social Manos a la Obra, de Seguridad Alimentaria El Hambre ms Urgente y Familias, implic el
abandono progresivo de la lgica programtica instalada en la poltica social (existan 56 programas
sociales con su propia administracin) y la consiguiente integracin de los mismos en distintas lneas de
accin que, de acuerdo con la especificidad propia de cada uno, conforman un conjunto de herramientas,
mecanismos y prestaciones dirigidos a mejorar la calidad de vida de la familia.
En este sentido se realiz:
El abordaje de los territorios ms vulnerables a travs de los CENTROS INTEGRADORES
COMUNITARIOS (CIC). Estos buscan integrar los servicios y prestaciones sociales, de salud y el
desarrollo de los planes sociales nacionales. Los CIC son motores para el desarrollo local, educadores
populares y promueven y asisten en salud y problemticas sociales. En este momento ya se han
iniciado las obras para su localizacin en 280 comunidades. Incluyen la conformacin de 233
cooperativas de trabajo encargadas de construirlos. De ellas, 78 fueron constituidas en el marco del
Programa Herramientas x Trabajo, involucrando activamente a los beneficiarios Jefas y Jefes de Hogar
en la creacin de fuentes de trabajo.
Tren de Desarrollo Social y Sanitario: se relevaron las situaciones sociales, econmicas, sanitarias y
culturales de 43 localidades y 80 parajes y fueron atendidas 61.228 personas. Se efectu un
diagnstico de los problemas y de las potencialidades locales, con el fin de orientarlas en proyectos
productivos, en forma coordinada y articulada con las autoridades y organizaciones locales.
La lgica de la integralidad de las polticas sociales, requiri tambin a nivel organizacional, la
creacin de las Coordinaciones Regionales, a fin de abordar las problemticas sociales como un todo y
fortalecer las instituciones locales en busca de la sustentabilidad de las acciones en territorio.
2.3. Articulacin Interinstitucional: la aplicacin de una mirada intersectorial e interdisciplinaria
permiti integrar, coordinar y crear las alternativas para responder a las problemticas sin superponer
acciones. Es as que desde los Ministerios de Desarrollo Social, Salud, Trabajo, Educacin, Planificacin
Federal y Economa se trabaj en una gestin asociada para atender las funciones que les competen. El
instrumento articulador de estos Ministerios fue el Consejo Nacional de Polticas Sociales. La
consolidacin de la Red Federal de Polticas Sociales, permiti que las responsabilidades institucionales
sean integradas en una cogestin con aplicacin en todo el pas. Desde esta perspectiva, fueron
desarrolladas las siguientes acciones:
Programa Mi Pueblo: A travs de un trabajo coordinado con el Ministerio del Interior se lleva cabo
este programa con el fin de incidir sobre el reproceso que han sufrido las pequeas comunidades de
Jefatura de Gabinete de Ministro

127

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


nuestro pas, implementando polticas pblicas que reviertan estas tendencias a favor del desarrollo
regional.
Plan Emergencia Habitacional y Agua ms Trabajo: se constituyeron 1.304 nuevas cooperativas para
estos programas.
Los Centros Integradores Comunitarios

2.4. La institucionalizacin de un modelo de gestin: Creacin de la Secretara de Gestin y Articulacin


Institucional. Responde a la necesidad de articular los procesos al interior del Ministerio con el fin de dar
respuesta a las demandas sociales en forma rpida y desde una intervencin integral. Dicha Secretara
incluye, por primera vez, en la estructura organizacional del Ministerio de Desarrollo Social, reas de
Gestin y Monitoreo y de Relaciones Institucionales.
El convenio institucional firmado con la UNESCO, llevar a cabo un proceso de capacitacin a
desarrollarse en los prximos tres aos, se inscribe en el desafo de elevar la calidad del nuevo modelo
de gestin institucional.
La participacin en encuentros para el intercambio e integracin regional en materia de polticas
sociales (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; Organizacin de Estados
Americanos -OEA-; VI Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR,
Bolivia, Chile y Per con sede en la Argentina).
La firma de acuerdos marco con 37 universidades pblicas y 5 instituciones universitarias, a los fines
de la elaboracin de diagnsticos socio-econmicos, asistencia tcnica a emprendimientos,
cooperacin cientfica, entre otras acciones.
2.5. Fortalecimiento de Espacios Participativos: Antes que crear nuevos espacios asociativos, hay que
rescatar, fortalecer, refuncionalizar y apoyar los espacios preexistentes, con el propsito de no superponer
formas y modelos de gestin ajenos a la realidad local y no interferir en las formas participativas. La Red
Federal de Polticas Sociales articula las prestaciones y programas sociales del Ministerio de Desarrollo
Social con otros organismos del estado nacional, provincial y municipal como, as tambin, con diferentes
actores y sectores de la sociedad civil, buscando consolidar esos espacios de concertacin a travs de los
Consejos Consultivos Nacionales, provinciales y municipales para el diseo y gestin de las polticas
pblicas, contemplando las particularidades regionales y locales. Estos Consejos son apoyados con
capacitacin y los estamos fortaleciendo en su desarrollo incipiente, para que cada da se haga ms
efectiva su institucionalizacin como espacios de concertacin social.
Realizacin de 23 talleres y jornadas de capacitacin con la participacin de 2.000 personas. Se encuentra
en proceso de desarrollo el Registro de Consejos Consultivos.
2.6. Promocin del desarrollo local y la economa social: A travs del PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO LOCAL Y ECONOMA SOCIAL MANOS A LA OBRA que constituye un sistema
de apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconmico local destinado prioritariamente a personas de
bajos recursos y desocupadas, con el objetivo de promover la inclusin social a travs de la generacin de
empleo y la mejora de los ingresos de las familias.
410.000 personas que desarrollaron 31.500 emprendimientos
138.609 jvenes concretaron 162 microemprendimientos productivos
1.700 cooperativas de la Economa social que benefician a 28.000 personas
27.300 personas capacitadas
2.420 organizaciones sociales
Apoyo a 155 organizaciones dedicadas a las microfinanzas
35.117 personas participaron en programas de capacitacin cooperativa
Las lneas de accin especficas fueron:
Emprendimientos Productivos: comprende el fortalecimiento y el desarrollo de emprendimientos
unipersonales, familiares, de autoconsumo, asociativos comerciales y otras instancias asociativas para la
produccin y procesamiento de productos alimentarios, la elaboracin de manufacturas y el desarrollo de
servicios y actividades comerciales.
Herramientas por trabajo: tiene como objetivo promover la insercin laboral y la mejora de los ingresos de
los beneficiarios del Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados, a travs del financiamiento de proyectos
productivos.
Jefatura de Gabinete de Ministro

128

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Fondos Solidarios para el Desarrollo: posibilitando el acceso al crdito a los sectores vulnerables de la
sociedad, estos fondos procuran el desarrollo local a travs de la asistencia financiera a emprendimientos
productivos, impulsando la participacin de todos los actores involucrados en el Desarrollo Local,
produciendo adems un efecto multiplicador de los recursos con alto impacto en la comunidad.
Fondo de Capital Social (FONCAP): Esta orientado a eliminar las barreras de acceso al crdito, generando
una renta que ser aplicada a favorecer la creacin o el fortalecimiento de instituciones que provean de
financiamiento grupos de microempresas y pequeos productores de todo el pas mediante el
otorgamiento de recursos.
Proyectos estratgicos: bajo la forma de convenios especficos, servicios a la produccin o de
encadenamientos productivos, la mencionada lnea de accin est orientada al financiamiento de
proyectos que se constituyen como un polo articulador de actividades productivas con un impacto
potencial en trminos econmicos y sociales trabajando sobre cadenas de valor agregado, horizontales y/o
verticales preexistentes.
Considerando que el Plan Manos a la Obra cuenta como prestaciones crditos y subsidios, desde su
lanzamiento (2003) fueron otorgados 9.255 subsidios y 24.606 crditos destinados a la adquisicin de
capital de trabajo, representado al 27,33 y al 72,67%, respectivamente.
Hacia la descentralizacin: Creacin de unidades de evaluacin: Se constituyeron entre las Provincias
y la Nacin, Unidades de Evaluacin de Proyectos Productivos con el objetivo de promover y
fortalecer procesos de desarrollo local con una estrategia de articulacin regional en Chaco, Crdoba,
la Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Ro Negro, Santa Fe y Tucumn.
Inicio de la aplicacin de la lnea Fondos Solidarios para el Desarrollo, herramienta fundamental para
el mejoramiento de regiones con potencial crecimiento econmico y social, a partir del apoyo tcnico
y financiero.
Fueron asistidas integralmente a 705 mutuales y 1.989 cooperativas.
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra, se inscribe
el Foro Federal de Investigadores y Docente (La Universidad y la economa social en el desarrollo
local), que impulsa la Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano del MDS desde el ao
2003. El 29 de noviembre de 2004 se realiz el 2 Encuentro en el Instituto Nacional de Educacin
tecnolgica (INET) al que asistieron ms de 200 personas entre las que se encontraban autoridades
nacionales, rectores, decanos, docentes, investigadores, y otros representantes y actores de la economa
social y el desarrollo local.
Los propsitos del Foro son:
 Fortalecer los espacios de investigacin y la labor de los docentes e investigadores en el mbito de
la economa social.
 Intercambiar ideas y experiencias para generar metodologas alternativas.
 Integrar equipos interdisciplinarios de asistencia tcnica y seguimiento de las polticas pblicas.
 Explorar interrelaciones entre la economa social fundacional y la nueva economa solidaria.
 Para este evento fue aprobado un CD con los 50 trabajos de las Universidades Nacionales de
Buenos Aires, General Sarmiento, Lujn, Crdoba, Rosario, Jujuy, Santiago del Estero, Misiones,
Mar del Plata, Lans, La Rioja, La Plata, San Martn, Santa Fe, Ro Cuarto, San Luis y Cuyo. Las
Universidades privadas FLACSO, UCA, CAECE y UCES y de otros pases: Venezuela y Brasil.
 En cuanto a mejoras organizacionales es importante destacar el proceso desarrollado con el
Consejo Nacional de Administracin, Ejecucin y Control (CONAEyC) del Plan Jefes y Jefas de
Hogar Desocupados como parte de la estrategia de colaboracin entre el Estado y la Sociedad Civil
en materia de gestin asociada para las polticas sociales. Consideramos que la metodologa de
gestin asociada, ya experimentada en otros campos, constituye un aporte significativo en cuanto a
la optimizacin de planes y programas sociales.
 Del mismo modo, el trabajo con el CONAEyC a nivel nacional y con los consejos consultivos
provinciales y locales, ha contribuido de manera fundamental a la transparencia de las polticas
sociales, alimentando y promoviendo labores de auditora social por parte de las organizaciones de
la Sociedad Civil.
Registro Nacional de Efectores: mediante la Ley N 25.865 y los Decretos 189 y 806/2004 se facilita
la insercin de los emprendedores en el mercado formal, facilitndoles su inscripcin como
Monotributistas Sociales, con un perodo de gracia de dos aos en el pago del tributo, un monto
Jefatura de Gabinete de Ministro

129

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


reducido ($ 11 mensuales) y con la posibilidad de acceder a la obra social.
2.7. La familia como eje de la inclusin social: Se realiza a travs del PLAN NACIONAL FAMILIAS.
Este Plan es considerado central como poltica de Estado, porque tiende a promover los valores que
cohesionan, articulan y hacen posible que la familia sea constituida en el mbito bsico social de
contencin para la construccin del sujeto humano.
El objetivo radica en estimular una poltica social familiar inclusiva que promueva el respeto a los
derechos humanos, la igualdad de trato y oportunidades entre gnero de los miembros de la familia y que,
a la vez, garantice que la educacin familiar incluya una comprensin adecuada de la maternidad como
funcin social.
Es fundamental el mbito familiar en la aplicacin de las polticas sociales. De all que el desarrollo de
este plan comprende acciones de proteccin, prevencin, asistencia, acompaamiento y promocin. Estas
lneas comprenden un plan de ingreso, pensiones asistenciales, lneas de trabajo con adolescentes y el
proyecto Incluir dirigido a los jvenes. El Plan, en realidad, atraviesa transversalmente a los otros dos
planes y se integra a ellos en una retroalimentacin permanente.
Con los programas de ingreso hemos iniciado una transformacin que est en su segunda etapa. La
primera la marc el inicio del pago con tarjeta que apunt a acrecentar los ingresos (devolucin del 15%
IVA) y a hacerlos ms transparentes. La segunda la marc la consolidacin del Registro nico de
Beneficiarios, registro que cruza los datos nacionales, provinciales y municipales.
La tercera etapa est en su proceso de iniciacin y apunta a transferir del programa de ingreso Jefas y Jefes
de Hogar a las madres solas, que as lo deseen, al Plan de Ingresos Familia, en donde el fin consiste en
fortalecer los aspectos de salud y educativos tanto de la madre como de los nios. La lgica del Plan Jefes
era la contraprestacin laboral. La lgica del Plan de Ingresos Familia es la capacitacin no slo de los
hijos sino tambin de la madre para su desarrollo y empleabilidad futura desde otras posibilidades de
acceso
La Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano participa en la ejecucin del Plan Nacional
Familias a travs de la implementacin del Programa Familias para la Inclusin Social y del Programa de
Inclusin Juvenil.
El Programa Familias para la Inclusin Social, con el objeto de mejorar la calidad de vida de las personas
en situacin de vulnerabilidad socio-econmica, brinda apoyo monetario a las familias pobres y promueve
la asistencia escolar y el cuidado de la salud de los nios de la familia a partir de acciones especficas.
Para ello, ofrece un ingreso mensual de hasta $ 200 por familia segn la cantidad de nios y desarrolla
actividades vinculadas con la salud y la educacin que las beneficiarias realizan a modo de
contraprestacin con el objeto de fortalecer las capacidades familiares, personales y comunitarias.
El desarrollo de estas acciones a partir de 2 componentes que abarcan a 17 provincias, 24 aglomerados
urbanos y 74 municipios:
Componente de Ingresos a las Familias: durante el 2004 percibieron en forma mensual un subsidio
monetario 196.156 familias.
Componente Gestin Asociada: durante el 2004 fueron realizados 50 planes de actividades en 14
provincias y 52 municipios, integrados por 5.019 proyectos de difusin e informacin; proyectos de
acompaamiento y proyectos de desarrollos de capacidades. Participaron de los mismos 486.798 personas.
En el 2005 abarcar las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires.
Lanzamiento, a mitad de ao, del Programa de Inclusin Juvenil, que tiene como objetivos:
Mejorar los ingresos de las familias con jvenes de entre 18 y 25 aos a travs de su participacin en
actividades socioproductivas.
Desarrollar las capacidades productivas de los jvenes excluidos y promover la generacin de
emprendimientos econmicos.
Fortalecer los espacios institucionales de los gobiernos provinciales, municipales y de la sociedad civil
que orientan sus acciones a mejorar la calidad de vida de la poblacin joven.
61.597 jvenes han participado en acciones de capacitacin.
En este marco establece 3 componentes:

Desarrollo de Capacidades Productivas: este componente consiste en el desarrollo de cursos
orientados a la capacitacin en oficios y en la formulacin de proyectos productivos y en la
constitucin de fondos locales destinados al financiamiento de emprendimientos productivos
Jefatura de Gabinete de Ministro

130

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


generados o fortalecidos en el marco de los cursos de capacitacin.
Participacin Socio Comunitaria: este componente brinda capacitacin en temas relacionados con
problemticas juveniles utilizando metodologas que posibilitan la transferencia y apropiacin de
conocimientos, la difusin e intercambio de experiencias y prcticas socio-comunitarias. Adems,
provee de financiamiento a los proyectos comunitarios innovadores que surjan de los grupos y
organizaciones juveniles que participen de las instancias de capacitacin
Fortalecimiento Institucional: consiste en la realizacin de talleres sobre gestin y desarrollo
institucional as como tambin de encuentros y seminarios sobre problemticas juveniles para
organismos de gobierno y ONGs que trabajen con jvenes.

2.8 Logros obtenidos a travs de otras lneas de accin:


1.115.000 familias desde el Plan de Seguridad Alimentaria
1.534.000 personas atendidas en el rea Materno Infantil
3.133.000 personas con el INTA en Huertas familiares y comunitarias
1.985.470 personas en comedores comunitarios y escolares
40.000 alumnos y 3.000 docentes se capacitaron en educacin alimentaria
402.000 personas reciben pensiones asistenciales no contributivas, lo que significa un aumento del
22% respecto del ao 2003
Una nueva poltica de Asistencia Social: la asistencia constituye otro de los ejes de intervencin,
actividad inscripta en una tica prctica, que se apoya y traduce en valores emancipadores y de respeto
sobre la persona. La poltica social as concebida, respeta los derechos humanos y sociales. En este
escenario la asistencia es definida desde la transferencia tica de bienes o de ingresos, pero articulados
a polticas de promocin, donde el empleo resulta ser el mejor integrador social.
La asistencia es constituida entonces, en algunas situaciones, como un instrumento necesario para
afrontar la realidad y mejorar la calidad de vida, lo cual les permite a las distintas familias y
comunidades proyectar el maana desde la certeza del hoy.
 Fueron atendidas un total de 800.000 personas en situacin de vulnerabilidad social, que recibieron
las siguientes prestaciones: ayuda mdica (compra de medicamentos, pagos de tratamientos
mdicos e internaciones, tratamientos quirrgicos, trasplantes, medicamentos), emergencia social y
climtica y las respuestas del Tren de Desarrollo Social y Sanitario que implic una entrega de
2.315.109 unidades de medicamentos.
 Tambin han sido aprobados 142 proyectos para Organismos Gubernamentales y No
Gubernamentales (91 ONG, 2 Gobiernos Provinciales y 49 Gobiernos Municipales) a los efectos
de mejoramiento del hbitat, apoyo a actividades productivas, infraestructura comunitaria,
actividades de capacitacin, entre otros.
 Trabajo con 93 organizaciones de base. Se ha mantenido un vnculo permanente a travs de
instancias tales como reuniones, talleres de capacitacin, apoyo a los equipos tcnicos y grupos de
gestin, coordinacin de actividades en el territorio. Fueron subsidiados 761 proyectos con un total
de 17.405 beneficiarios.
 Adems, varios Organismos Descentralizados aportan con sus acciones al Plan Familias.
 El Consejo Nacional de la Niez, Adolescencia y Familia, mediante el Programa de Atencin a
Nios y Adolescentes en riesgo (PROAME) asisti a 38.052 jvenes en 16 provincias. A su vez, se
capacitaron 6.232 funcionarios de gobiernos locales en temticas de niez y adolescencia.
 Acciones focalizadas sobre 1.450 familias en torno de la enseanza y la capacitacin laboral.
 El programa de Capacitacin y Tratamiento de la Violencia Familiar, Maltrato Infantil y Abuso
Sexual llev adelante 24 instancias de capacitacin con un total de 3.011 asistentes.
 En el rea de Adultos Mayores se formaron 636 Cuidadores Domiciliarios para atender 1.665
adultos mayores, personas con discapacidad o con patologa terminal.
 El Programa de Adolescencia e Integracin Social ha implementado en 94 localidades de todo el
pas, convenios para el desarrollo de proyectos de alto impacto para este segmento de la poblacin.
 El Programa Regreso a Casa y a la Escuela posibilit contactar a 318 chicos en situacin de calle.
 El Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, en el corriente ao, ha devuelto y entregado el ttulo
comunitario de aproximadamente 300.000 hectreas de tierra a comunidades indgenas.
 Fueron otorgadas 6.000 becas para estudiantes indgenas del nivel medio.
Jefatura de Gabinete de Ministro

131







Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Se benefici directamente a 56.000 indgenas pertenecientes a 16 pueblos, financiando proyectos
tendientes a mejorar la produccin tradicional y sus condiciones de vivienda y hbitat.
El Programa Arraigo benefici a 235 familias con la entrega de boletos de compraventa.
5.464 familias vulnerables ocupantes de tierras fiscales nacionales obtuvieron su regularizacin
dominial, a travs de planes de pago que les permitan acceder al patrimonio.
El Programa Arraigo es el rgano de aplicacin del Banco Social de Tierras, encargado del registro
de inmuebles de dominio privado del Estado Nacional que puedan ser afectados a fines sociales.
La Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales facilit el acceso a todo aquel que rena los
requisitos para pensiones asistenciales, sean mayores de 70 aos, discapacitados y madre de 7 hijos
o ms. Esto llev a agilizar en seis meses 100.000 trmites pendientes que llevaban un atraso de
hasta catorce aos, llegando as a 402.000 pensionados. Se otorgaron 83.569 pensiones nuevas.
Fue levantado el cupo a las pensiones, por lo que cualquier persona que rena las condiciones
puede acceder a la pensin sin esperar la baja correspondiente.

2.9. Garantizar y promover la Seguridad Alimentaria a travs del PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA EL HAMBRE MS URGENTE
Todos los programas y planes que se encontraban destinados a la problemtica alimentaria fueron
unificados con el fin de mejorar los alcances de sus respectivos esfuerzos, tendiendo a una estrategia
articulada del gobierno Nacional, los gobiernos Provinciales, los Municipios, las escuelas, los centros de
salud, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.
El Plan presenta un enfoque integral de la problemtica alimentaria nutricional, jerarquizando el cuidado
de la salud, la provisin de una alimentacin adecuada y la educacin alimentaria nutricional con plena
participacin de la comunidad.
Promueve tambin el fortalecimiento de las instituciones efectoras a travs de la cooperacin tcnica,
capacitacin y financiamiento, con el fin de que cada provincia implemente el Plan de acuerdo a sus
necesidades y recursos.
Asistencia Alimentaria
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, implementado en el marco de la Ley N 25.724, brinda
financiamiento a las provincias con el fin de promover la posibilidad de comer en familia, generar un
apoyo alimentario familiar, crear talleres de cocina y producir compras comunitarias, entre otros.
Asimismo, prev la entrega directa de alimentos desde el nivel central a sectores vulnerables de alto riesgo
social con el fin de dar respuesta a situaciones de extrema necesidad y urgente intervencin.
Por otra parte, financia el desarrollo de comedores comunitarios donde, adems de las prestaciones
alimentarias, es fomentada la produccin de productos alimentarios para el consumo familiar y
comunitario.
Han sido asistidas 1.115.000 familias a travs de distintos tipos de asistencia alimentaria
Mdulos Alimentarios
Ticket para la compra de alimentos
Tarjetas Magnticas para la compra de alimentos
1.985.470 Beneficiarios de comedores escolares y comunitarios
Autoabastecimiento y autoproduccin de alimentos:
Mediante la adecuacin de la modalidad de trabajo con huertas/granjas familiares y comunitarias, se
fomenta la generacin de proyectos de apoyo a huertas comunitarias e institucionales -brindando
asistencia tcnica para estos proyectos en el marco del Desarrollo Local- que por su escala o nivel de
desarrollo puedan contar con capacidades para llevar a cabo emprendimientos productivos.
Personas beneficiarias: 3.133.000
Firma de 24 convenios con los gobiernos provinciales para implementar el Plan en el marco del
abordaje federal.
Implementacin de un programa conformado por cinco lneas de abordaje social, con un componente
alimentario, que tendi a la prevencin a partir de la intervencin directa en la comunidad; y, a travs de la
organizacin Critas Diocesana, implement el proyecto Cocinas Solidarias Familiares a travs de
acciones que incentivaron la solidaridad, el intercambio grupal y la organizacin comunitaria. Asimismo,
implement con fondos nacionales y provinciales, el componente Refuerzo a los Servicios Alimentarios

Jefatura de Gabinete de Ministro

132

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Escolares.
Fue suscripto con la Asociacin Argentina de Dietistas y Nutricionistas Dietistas un convenio a los efectos
de promover, con un espritu federal, acciones de ejecucin integral como la difusin de mensajes a la
poblacin orientados a la Seguridad Alimentaria entre otras actividades.
Se firm con la Universidad de Buenos Aires, la Universidad Nacional de Entre Ros y la Universidad
Barcel en sus carreras de Licenciatura en Nutricin, un convenio donde los/as alumnos/as realizan
prcticas en terreno de Pre-Grado, en base a encuentros semanales con los destinatarios del Plan sobre
alimentacin nutricional y salud.
Fue aprobado con UNICEF un convenio para el desarrollo del Programa Familias y Nutricin
relacionado al fortalecimiento de las familias, a travs de la generacin de espacios de capacitacin e
intercambio de saberes y experiencias.
Fortalecimiento familiar en nutricin y desarrollo infantil:
De acuerdo a los objetivos del Plan, ha sido impulsada una concepcin integral en materia nutricional,
que enlace la alimentacin y nutricin con la atencin temprana del desarrollo infantil en el mbito
familiar y comunitario, que favorezca la construccin de capital social con eje en el ejercicio de derechos.
Desde los espacios comunitarios convocantes de la comunidad, se invit a las familias a participar en
actividades concretas y sostenidas, con periodicidad establecida y destinadas al intercambio de saberes en
temas cotidianos que las involucren.
Educacin Alimentaria Nutricional / Capacitacin:
El propsito fundamental de la Educacin Alimentaria Nutricional es desarrollar en las personas la
capacidad de identificar sus problemas relacionados con alimentacin y nutricin, sus posibles causas y
soluciones y actuar en consecuencia con el fin de mejorar el estado nutricional personal, familiar y de la
comunidad, con un espritu de autoresponsabilidad, de autocuidado y de autonoma.
Programa Nutricin en vivo y Jornadas Calabaza va a la escuela centradas en la sensibilizacin y
concientizacin de los alumnos sobre lo importante de una sana alimentacin. Estos proyectos se
centraron en la necesidad de promover desde edades tempranas el conocimiento sobre cuestiones de
alimentacin y nutricin, inocuidad de los alimentos, preparacin de los mismos y modos de vida sanos,
impulsando o fortaleciendo programas de estudios para escolares, actividades de huertas y granjas en las
escuelas con la participacin de las familias, entre otros.
Prevencin de la Salud Materno Infantil:
Las actividades abarcaron un complejo abanico que comprende temas como la calidad de la atencin que
proporcionan los equipos de salud y los cuidados prenatales y peditricos, el desarrollo infantil, la
nutricin, la capacitacin permanente en servicio del personal y la comunicacin social al servicio de la
salud materno infantil.
Estas acciones son impulsadas desde el Programa Materno Infantil del Ministerio de Salud y Ambiente de
la Nacin.

Jefatura de Gabinete de Ministro

133

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
DOCUMENTOS ANEXOS.
3. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales.
3.1. Objetivos.
3.2. Logros.
3.2.1. Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social.
3.2.2. Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas con Discapacidad.
3.2.3. Consejo Nacional de la Mujer.
3.2.4. Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO) y
Sistema de Identificacin y Seleccin de Familias Beneficiarias de Programas Sociales.
(SISFAM).
3.2.5. Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC).
3.3. Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC).
3.3.1. Objetivos.
3.3.2. Logros.
3.3.3. Polticas y acciones sustantivas.
3.3.4. Mejoras organizacionales e iniciativas especficas.
3.4. Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas con Discapacidad.
3.4.1. Objetivos Generales.
3.4.2. Objetivos Especficos.
3.4.3. Logros.
3.5. Consejo Nacional de la Mujer.
3.5.1. Objetivos.
3.5.2. Logros.
3.6. Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO).
3.6.1. Objetivos.
3.6.2. Logros.
3.7. Anexo El nuevo escenario de las polticas sociales en la Argentina.
4. Secretara de Polticas Sociales y Desarrollo Humano.
4.1. Plan Nacional de Economa Social y Desarrollo Local Manos a la Obra.
4.2. Plan Nacional de Seguridad Alimentaria El hambre ms urgente.
4.3. Plan Nacional Familias.
4.4. Subsecretara de Desarrollo Territorial y Economa Social.
4.4.1. Objetivos.
4.4.2. Logros.
4.4.3. Direccin Nacional de Fortalecimiento Social.
4.4.4. Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y la Economa Social.
Jefatura de Gabinete de Ministro

134

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


4.4.5. Direccin de Educacin Social Popular.
4.4.6. Direccin de Capacitacin.
4.4.7. rea Proyectos Sectoriales.
4.4.8. Direccin Nacional de Juventud.
4.5. Subsecretara de Polticas Alimentarias.
4.5.1. Direccin Nacional de Seguridad Alimentaria.
4.6. Subsecretara de Organizacin de Ingresos Sociales.
4.6.1. Programa Familias por la Inclusin Social.
4.7. Coordinacin de Programas Sociales para la Vivienda.
4.7.1. .Objetivos.
4.7.2. Logros.
4.7.3. Polticas Sustantivas.
4.7.4. Implementacin del Decreto 1172/2003. Acceso a la Informacin Pblica.
4.8. Organismos Descentralizados.
4.8.1. Fondo de Capital Social (FONCAP).
4.8.2. Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI).
4.8.3. Programa Arraigo.
4.8.4. Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES).
4.8.5. Consejo Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
5. Secretara de Gestin y Articulacin Institucional.
5.1. Direccin Nacional de Asistencia Comunitaria.
5.1.1. Direccin de Asistencia Directa a Organizaciones.
5.1.1.1.

Objetivos.

5.1.1.2.

Logros.

5.1.2. Direccin de Asistencia Directa por Situaciones Especiales.


5.1.2.1.

Objetivos.

5.1.2.2.

Acciones especficas.

5.1.2.3.

Logros.

5.1.3. Direccin de Apoyo Logstico.


5.1.3.1.

Objetivos.

5.1.3.2.

Logros.

5.1.4. Programa Ayudas Urgentes.


5.1.4.1.

Objetivos.

5.1.4.2.

Tareas Especficas.

5.1.4.3.

Logros.

5.1.4.4.

Polticas y Acciones Sustantivas.


Jefatura de Gabinete de Ministro

135

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


5.1.4.5.

Mejoras Organizacionales.

5.1.4.6.

Iniciativas Especficas.

5.1.5. Tren de Desarrollo Social y Sanitario.


5.1.5.1.

Objetivos.

5.1.5.2.

Tareas Especficas.

5.1.5.3.

Logros.

5.1.5.4.

Polticas y Acciones Sustantivas.

5.1.5.5.

Mejoras Organizacionales.

5.1.5.6.

Iniciativas Especficas.

5.1.6. Coordinacin de Asistencia Directa e Inmediata


5.1.6.1.

Objetivos.

5.1.6.2.

Tareas Especficas

5.1.6.3.

Logros.

5.1.6.4.

Polticas y Acciones Sustantivas.

5.1.6.5.

Mejoras Organizacionales.

5.1.6.6.

Iniciativas Especficas.

5.2. Direccin Nacional de Asistencia Crtica.


5.2.1. Objetivos.
5.2.2. Logros.
5.3. Direccin Nacional de Diseo y Evaluacin de Programas.
5.3.1. Direccin de Relaciones Institucionales.
5.3.2. Direccin de Gestin y Monitoreo.
5.3.3. Ficha Social Las Familias Cuentan.
5.3.4. Proyectos Sociales Estratgicos
5.4. Coordinacin de MERCOSUR y Asuntos Internacionales.
5.5. rea de Refinanciacin Hipotecaria.
5.6. Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales.
6. Secretaria de Coordinacin.
6.1. Direccin General de Fondos de Administracin Financiera Internacional.
6.2. Direccin General de Administracin.
6.3. Direccin de Patrimonio y Suministros.
6.4. Departamento de Servicios Generales.
6.5. Departamento de Patrimonio.
6.6. Direccin de Programacin y Ejecucin Presupuestaria.
6.7. Departamento de Tesorera.
6.8. Direccin de Mesa de Entradas, Despacho y Protocolizacin.
Jefatura de Gabinete de Ministro

136

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


6.9. Departamento de Rendicin de Cuentas.
6.10. Direccin General de Asuntos Jurdicos.
6.11. Direccin de Recursos Humanos y Organizacin.
6.12. Coordinacin de Informtica.
6.13. Coordinacin de Gestin Tcnico Administrativa.
6.14. Coordinacin de Monitoreo y Depsito.
7. Secretara de Comunicacin Social.

Jefatura de Gabinete de Ministro

137

Ministerio de Salud y Ambiente

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
1.1. GENERALES
Los macro objetivos operativos asumidos por el Ministerio de Salud y Ambiente y sus organismos
descentralizados y dependientes para el ao 2004 fueron los siguientes:
Fortalecimiento institucional del Consejo Federal de Salud y de las relaciones con organizaciones
comunitarias.
Revalorizacin del Rol de Rectora del Ministerio Nacional.
Promocin de la Atencin Primaria de la Salud.
Profundizacin de la Poltica Nacional de Medicamentos y ampliacin de su cobertura y control de
calidad.
Refuerzo de las polticas sectoriales para mejorar su eficacia.
Fortalecimiento fsico de los efectores pblicos y del Sistema de Salud con equipamiento, transportes
e insumos.
Desarrollo de un nuevo paradigma sobre Recursos Humanos en Salud y reorientacin de la formacin
hacia la prevencin y el primer nivel de atencin.
Promocin de la investigacin, de la produccin, el anlisis y la sistematizacin de la informacin.
Fortalecimiento de las redes de vigilancia y control.
Incremento de la procuracin de rganos y tejidos para trasplante y de la disposicin de la poblacin
para constituirse en donante de rganos y tejidos.
Promocin de una adecuacin de la legislacin a los objetivos del Plan Federal de Salud.
Fortalecimiento de la cooperacin bilateral y de las actividades de vinculacin con organismos
internacionales.
Constitucin de la Superintendencia de Servicios de Salud como referente nacional de la Seguridad
Social y provisin de una mayor satisfaccin a sus beneficiarios de todo el pas.
Administracin eficiente de recursos afectados al apoyo financiero a las prestaciones por patologas de
altos costos y baja incidencia y por patologas crnicas de cobertura prolongada relativas a los
beneficiarios del Seguro de Salud.
Promocin de congresos, seminarios y actividades de capacitacin de recursos humanos.
Realizacin de campaas y acciones de comunicacin para incrementar las conductas saludables en la
poblacin.
La consideracin de Salud y Ambiente, en un enfoque conjunto y armnico, es en la actualidad una
definicin de consenso universal, pero que slo pocos pases plasman en un mismo rgano o agencia
ejecutiva. Una decisin Presidencial del 2003 cobr accin durante el ao que pas, y hoy Argentina
puede mostrar con humilde orgullo los primeros pasos de un trabajo conjunto y con sinergia de objetivos y
programas entre ambas reas. Por eso, durante el 2004 hemos modificado nuestro nombre, ahora somos el
Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin.
En el rea de Ambiente y Desarrollo Sustentable, el Ministerio tiene como objetivos principales
desarrollar las funciones asignadas por la normativa vigente y contribuir al diseo de polticas y medidas
orientadas a la mitigacin del cambio climtico y la preparacin para sus efectos adversos.

1.2. ESPECFICOS
Desarrollar acciones dirigidas a la implementacin nacional de los compromisos asumidos en la
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y otros acuerdos.
Implementar los programas nacionales en vigor.
Contribuir a difundir la problemtica del cambio climtico, informar, capacitar e interactuar con la
sociedad civil.
Gestin de proyectos de la Oficina Argentina del Mecanismo para un Desarrollo Limpio.
Definir planes de trabajo, el tratamiento y la prioridad que se le dar a los proyectos segn los
sectores, e identificar y asegurar fuentes de financiamiento.
Participar en mbitos institucionales y temticos regionales e internacionales, incidiendo en el diseo e
implementacin de las agendas respectivas, de manera que stas enriquezcan y apoyen a la ejecucin
Jefatura de Gabinete de Ministros

141

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004

de la poltica nacional ambiental.


Cumplir con los compromisos asumidos por el pas en los acuerdos ambientales multilaterales.
Favorecer la construccin de consensos para que la comunidad internacional avance hacia
compromisos y acciones efectivas para enfrentar las cuestiones ambientales de alcance global.
Promover las actividades destinadas a preservar, proteger y administrar los recursos naturales
existentes en la Argentina.
Alentar el mejoramiento de la supervivencia y desarrollo de los nios.

2. LOGROS DE LA GESTIN
2.1. Polticas Nacionales de Salud
Plan Federal de Salud
El 24 de Mayo de 2004 se lanz el Plan Federal de Salud 20042007 en el Saln Blanco de la Casa de
Gobierno con la presencia del Presidente de la Nacin, gobernadores, el Gabinete Nacional y Ministros
provinciales.
Consejo Federal de Salud
El Consejo Federal de Salud, presidido por el Ministro de Salud y Ambiente de la Nacin y formado por
todos los Ministros y Secretarios de Salud de todas las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, es el mbito donde se disean, impulsan e implementan polticas sanitarias, utilizando el consenso
como herramienta, a travs de sucesivas reuniones mensuales en diferentes lugares del pas.
Durante todo el ao hubo reuniones peridicas en donde se debatieron y articularon propuestas de
polticas en torno a la situacin epidemiolgica nacional, recursos humanos en salud, Programa de Calidad
en los Servicios de Salud, Programa Materno Infantil, relacin entre Salud y Ambiente, Programa Federal
de Salud, proyecto de modificacin de la ley actual sobre Procuracin de rganos, armonizacin tcnica
de la Habilitacin Categorizante, incorporacin de nuevos contenidos curriculares orientados a Atencin
Primaria en las residencias, Programa Mdicos Comunitarios, Cobertura de Inmunizaciones, Encuesta
Nacional de Nutricin y Salud, Anteproyecto de Ley de Enfermedades Especiales y articulacin en Salud
del Gobierno Nacional y las provincias con los pases del MERCOSUR ampliado.
Consejo Consultivo
El Consejo Consultivo, creado en ocasin de la declaracin de la Emergencia Sanitaria en 2002, contina
con su tarea de consulta, asesoramiento y bsqueda de consensos. Est integrado por los diversos actores
del Sistema Nacional de Salud, incluyendo representantes de organizaciones comunitarias, con la finalidad
de asegurar la efectividad de las decisiones polticas del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin.
En ese mbito, los concurrentes han debatido y aportado activamente en torno a todas las acciones
desarrolladas en la presente Memoria.
Atencin Primaria
Segn lo establecido en el Plan Federal de Salud, la Atencin Primaria de la Salud es una estrategia que
concibe integralmente los problemas de salud - enfermedad - atencin de las personas y del conjunto
social, a travs de la integracin de la asistencia, la prevencin de enfermedades, la promocin de la salud
y la rehabilitacin.
Tiene como misin extender el sistema sanitario a la intimidad de los hogares permitiendo conocer la
realidad social y sanitaria de la poblacin, mejorando la comunicacin del individuo (y su familia, sus
saberes y cultura) con la medicina cientfica.
La atencin primaria ser la prioridad absoluta y las acciones de promocin y prevencin obtendrn una
asignacin creciente de recursos. La estrategia avanzar progresivamente hacia la descentralizacin de
estas acciones de forma sistemtica y organizada.
De esta manera, se conseguir que sean los gobiernos locales (primero las provincias y luego tambin los
municipios) quienes concentren sus esfuerzos en desplegar una estrategia de Atencin Primaria de la
Salud, as como en acciones de promocin y prevencin, desarrollando polticas saludables, informando y
modelando conductas.
Encuentros Regionales
El trabajo consisti fundamentalmente en la reformulacin del Modelo de Atencin y Cuidado de la
Salud, centrado en la estrategia de la Atencin Primaria de la Salud (APS), articulando programas,
proyectos y acciones para asumirla como poltica de Estado y eje vertebral del Plan Federal de Salud.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


En este marco, fue organizada y coordinada, con la participacin de ms de 6.000 mdicos, tcnicos,
asistentes sociales, bioqumicos y otros profesionales, la realizacin de 10 encuentros regionales bajo la
consigna La estrategia de la APS en el centro de la escena, destinados al debate constructivo, a la
consolidacin del modelo de atencin centrado en la comunidad y a motivar y concientizar al conjunto de
trabajadores de la salud.
Programa Nacional de Mdicos Comunitarios
Uno de los resultados de los encuentros fue el diseo y puesta en marcha del Programa Nacional de
Mdicos Comunitarios, cuyo objetivo es orientar y fortalecer la formacin en APS y en salud social y
comunitaria del recurso humano que trabaja en el primer nivel de atencin, tanto de los 2.000 becarios que
ya han sido incorporados, como as tambin de los recursos humanos preexistentes, a travs de una
estrategia de formacin de postgrado. Un nmero similar de mdicos y otros profesionales sern
incorporados durante el ao 2005.
El postgrado en salud social y comunitaria es a distancia, semipresencial y en servicio, orientando la
formacin del recurso humano en APS, resolucin de problemas locales y trabajo con la comunidad.
Para la distribucin de los becarios fueron considerados los departamentos o municipios de cada provincia
con mayor cantidad de poblacin sin cobertura social y mayor tasa de mortalidad infantil. A partir de estos
datos se construy un ndice de distribucin de los becarios en los Centros de Atencin Primaria de la
Salud (CAPS), que forman parte del Programa Remediar, para aquellas jurisdicciones ms desfavorecidas.
Programa Nacional de Salud Sexual y Reproductiva
El cuidado y la proteccin del cuerpo de toda mujer en edad frtil es uno de los componentes de la
Atencin Primaria de la Salud. Por ello, el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable
ha capacitado a equipos provinciales y agentes sanitarios en aspectos de gestin y en salud integral de la
mujer, consejera, atencin integral del adolescente y tecnologa anticonceptiva. Tambin ha realizado
actividades de capacitacin destinadas a la comunidad y promocin de derechos en perspectiva de gnero,
prevencin de cncer gnitomamario, violencia contra la mujer y violencia familiar, y ha elaborado,
distribuido y difundido materiales de capacitacin y comunicacin social destinados a equipos de salud y
a la comunidad.
Asimismo, ha implementado una campaa en medios masivos de comunicacin, con el objeto de
fortalecer la demanda en cuidado familiar y promover conductas de prevencin de la salud. Por ltimo, ha
adquirido y distribuido a las 24 jurisdicciones del pas insumos de salud reproductiva y colposcopios.
Tabaco
Las polticas saludables y la prevencin de enfermedades tienen un fuerte rol en la Atencin Primaria.
Dentro de las mismas se destacaron en el 2004 las orientadas a disminuir los efectos nocivos del tabaco.
El Proyecto de Vigilancia de la Salud y Control de Enfermedades (VIGI+A) realiz la Encuesta Nacional
sobre Tabaco, y fue desarrollada una estrategia nacional para el control del consumo del mismo. Las
campaas Abandone y Gane, Ambientes Libres de Humo de Tabaco y Deporte sin Tabaco, con miles de
participantes, dan cuenta de ello. Tambin fue creado el Registro Nacional de Empresas Libres de Humo
de Tabaco.
Prevencin Renal y Cardiovascular
La Administracin de Programas Especiales del Ministerio de Salud y Ambiente cre y ejecut el
Programa de Salud Renal, destinado a la prevencin de las enfermedades renales y la promocin de la
salud en el mbito de las Obras Sociales Nacionales.
Tambin la Superintendencia de Servicios de Salud aplic a las entidades bajo su mbito de control el
Programa de Identificacin de Factores de Riesgo y Prevencin Primaria de Enfermedades
Cardiovasculares, que incluye a varones de 30 a 49 aos y a mujeres de 40 a 59 aos, compensndose a la
Obra Social con una cpita de $10 por cada beneficiario incluido.
Polticas de Medicamentos
Facilitar el acceso a los medicamentos se inscribe dentro de las acciones centrales en Salud y en los
criterios de reduccin de dao en las personas. A tal fin, fue continuado e incrementado el esfuerzo en
diferentes lneas.
Prescripcin por nombre genrico
A lo largo de 2004 fue reforzada la poltica de promocin del uso del nombre genrico de los
medicamentos, que beneficia fundamentalmente a aquellos con necesidad de los mismos y con capacidad
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


de compra.
En la actualidad, el 71% de las recetas mdicas que prescriben medicamentos incluyen su nombre
genrico, lo que ha permitido a los compradores seleccionar entre diferentes marcas y ahorrar al adquirir
productos de menor precio pero con el mismo principio activo o droga base y similar valor teraputico,
logrndose adems con ello reducirse el precio de lista de los medicamentos.
Programa Remediar
El Programa Remediar se encuentra en pleno desarrollo, alcanzando a 5.340 Centros de Atencin Primaria
(CAPS) de todo el pas. Distribucin, hasta el 31 de diciembre de 2004, de 300.000 botiquines con 45
drogas esenciales que abarcan 90 millones de tratamientos para 15 millones de beneficiarios, logrando de
esta manera aumentar la cobertura y mejorar la equidad, las condiciones de salud de la poblacin y el
acceso oportuno a tratamientos apropiados para el 90% de los motivos de consulta en atencin primaria,
obteniendo un fuerte impacto redistributivo sobre la poblacin objetivo.
En este sentido, fueron aplicados procedimientos para ajustar la disponibilidad de los medicamentos a la
demanda real, realizando adecuaciones para los enfermos crnicos y clearing locales con recuperacin
sobre stocks y asignacin a CAPS que lo demanden y carezcan de estos productos, y permitiendo
satisfacer las diferentes necesidades regionales mediante la variacin de los contenidos de los botiquines.
Se trata del mayor programa de provisin gratuita de medicamentos de Amrica Latina. Su efectividad es
tal que est comenzando a ser replicado en varios pases.
Ampliacin de Cobertura de Medicamentos
Mediante la Resolucin 310 y 331 del Ministerio de Salud y Ambiente, la Superintendencia de Servicios
de Salud ampli la cobertura gratuita del 40% al 70% de 112 principios activos y del 100% de cobertura
para 87 principios activos para enfermos crnicos, considerando las patologas de alta prevalencia e
incidencia en el gasto de bolsillo. Se procur facilitar la prevencin secundaria al dar continuidad a la
teraputica medicamentosa e instalar el concepto de persona a cargo.
La Superintendencia de Servicios de Salud controla y monitorea el cumplimiento de las resoluciones
citadas, tanto por parte de las Obras Sociales como de la cadena de comercializacin de medicamentos,
mediante la informacin estadstica que envan los agentes del seguro y por los relevamientos que efecta
la sindicatura del organismo. Fue verificado el cumplimiento por parte de las Obras Sociales, alcanzando a
la fecha el 91%.
Produccin Estatal
Por otra parte, fue registrado un avance en la tarea de ordenamiento y organizacin nacional y regional de
los laboratorios provinciales, municipales, universitarios y de las Fuerzas Armadas, logrando mejorar la
relacin costo efectividad y mayor calidad.
Para ello, hubo una la planificacin concertada a los fines de la produccin, estimulando la especializacin
en preconcertadas lneas farmacuticas, propiciando el intercambio o provista cruzada de los productos a
travs de acuerdos bi o multilaterales, evitando los amplios espectros productivos desarrollados hasta la
fecha con el propsito de concentrarse en pocos medicamentos y lograr escala para reducir costos y
alcanzar una ptima calidad.
A su vez, hubo una intensificacin de la difusin de las buenas prcticas de manufactura OMS/75 y
OMS/92, as como los requisitos, con el objetivo de alcanzar la habilitacin de las plantas por la ANMAT
que incluyen a las distintas lneas de produccin y planificacin.
Apoyo tcnico y financiamiento parcial en cuanto a la produccin estatal de la vacuna BCG para todo el
pas por parte del Laboratorio Central de Salud Pblica de la Provincia de Buenos Aires.
La Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos en Salud Dr. Carlos G. Malbrn ha producido,
entre otros, antivenenos ofdicos, antiarcnidos y antiescorpin, vacuna antirrbica de uso humano, a los
fines de cubrir las necesidades de todo el pas, y de vacuna antirrbica de uso veterinario, para cubrir
potenciales focos. Tambin ha producido toxoide tetnico y diftrico, BCG intravesical, reactivos de
diagnstico de patologas diarreicas y de Chagas. Ha distribuido vacunas, sueros y reactivos para uso
humano y medios de cultivo para su utilizacin en laboratorios.
El Instituto Nacional de Enfermedades Virales Humanas Dr. Julio I. Maiztegui produjo vacunas virales
y otros inmunobiolgicos y distribuy elementos para diagnstico y prevencin de Dengue, Encefalitis y
Fiebre Hemorrgica Argentina.

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologa Mdica (ANMAT)
La calidad de los medicamentos hace a su efectividad y la confianza ciudadana. Con el fin de resguardar
stas, la ANMAT ha preseleccionado los laboratorios que cumplen tareas de control de calidad para
constituir la primera etapa de la Red Nacional de Laboratorios de control de calidad, privados y pblicos,
capacitados para estudios de biodisponibilidad y bioequivalencia.
Recomendacin a las universidades y entes pblicos estatales de asociarse con el objeto de garantizar un
accionar que sintetice el mayor nivel cientfico y acadmico con la experiencia en produccin.
Desarrollo del curso de buenas prcticas de manufactura tendientes a un produccin de ptima calidad,
acorde a las normas de la Organizacin Mundial de la Salud, destinado al personal de laboratorios de
produccin privados o estatales.
A lo largo del ao 2004, ANMAT efectu 1.180 inspecciones, 218 Inspecciones de habilitaciones, 2.208
Inspecciones del Programa de Pesquisa de Medicamentos Ilegtimos, 4 en centros para la realizacin de
Biodisponibilidad y Bioequivalencia y 38 en otros centros por ensayos clnicos.
Edicin del volumen II de la 7 edicin de la Farmacopea Argentina.
El Instituto Nacional de Medicamentos obtuvo el diploma de honor en gestin integral de calidad en el
control y gestin de medicamentos.
SIDA
El Programa Nacional de Lucha contra los Retrovirus Humanos, SIDA y ETS provee el 100% de los
tratamientos requeridos por personas que viven con VIH/SIDA en situacin de pobreza y sin cobertura
explcita, as como el seguimiento clnico del total de los pacientes que requieran pruebas de monitoreo.
Tambin suministra pruebas que cubre el 100% de las embarazadas, fortaleciendo la estrategia del testeo
oportuno, asegurando as el consentimiento informado establecido por la Ley N 25.543.
Asimismo, fue realizada una extensa regionalizacin de los citmetros de flujo, que facilitarn la
accesibilidad para la realizacin de estudios, y fortalecimiento de la red de diagnstico renovando el
equipamiento necesario en las pruebas Elisa. Por ltimo, fue incorporado un control de calidad externo
que evala los resultados obtenidos.
El vademcum del Programa se compone de 14 drogas antirretrovirales en 25 presentaciones y de 36
drogas no antirretrovirales en 43 presentaciones. El Ministerio de Salud y Ambiente tiene responsabilidad
directa sobre la entrega de 22.950 tratamientos a cargo del Programa, y el resto a travs de la
Superintendencia de Servicios de Salud y del Instituto Nacional de Seguridad Social para Jubilados y
Pensionados.
Realizacin de estudios de Biodisponibilidad y Bioequivalencia a los medicamentos antirretrovirales, a
pedido de las organizaciones que representan a personas bajo tratamiento, a fin de recertificar calidad y
eficacia.
Oncolgicos
Otra dimensin del acceso gratuito a medicamentos, provistos por el Ministerio de Salud y Ambiente de la
Nacin, es el Programa Nacional de Control de Cncer. Cubre a 31.000 beneficiarios con drogas
oncoquimioterpicas a pacientes con carencias econmicas. Fueron adquiridas drogas de accin
antineoplsica por un valor de $19.116.735,65, y envi medicamentos oncolgicos a filiales del interior
del pas. Transfiri a provincias 279.664 tratamientos por un valor de $12.774.070 en estas drogas.
Uso racional de medicamentos
El mal uso y el abuso de medicamentos autoadministrados es en nuestro pas un tema sumamente
importante. Los profesionales mdicos son un excelente vehculo de concientizacin y capacitacin de la
poblacin atendida. En este aspecto, el Programa Remediar efectu acciones educativas sobre
prescripcin, dispensa y uso racional de medicamentos, para la cual se realizaron 58 talleres llevados a
cabo por diferentes universidades, alcanzando a 2.570 profesionales mdicos. Hubo tambin talleres de
capacitacin destinados al personal de 2.919 CAPS, resultando capacitados 6.670 profesionales.
Plan Mdico Obligatorio
Otro aspecto del acceso a los medicamentos por parte de la poblacin reside en el ajuste del
financiamiento solidario de los medicamentos a su nivel de eficacia comprobada. Por ello, la
Superintendencia de Servicios de Salud gestion el Desarrollo en Tecnologa Sanitaria establecido en la
Resolucin 674/03, para la evaluacin de tecnologas para el ingreso y modificacin de medicamentos,
prcticas y procedimientos diagnsticoteraputicos al Plan Mdico Obligatorio de Emergencia (PMOe).
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Tambin elabor la Resolucin 747/2004, que presenta un listado de 21 medicamentos evaluados y
publicados como propuestas de incorporacin de prcticas, programas o medicamentos al Programa
Mdico Obligatorio, con evaluaciones efectuadas y con dictamen favorable.
Programas Especiales
La Administracin de Programas Especiales tiene como objetivo asegurar a todos los beneficiarios de
Obras Sociales Nacionales el acceso a prestaciones de alto impacto econmico, administrando en forma
equitativa y transparente los fondos provenientes del aporte solidario de los agentes del seguro de salud.
A tal fin, realiza reembolsos por un valor de 110 millones de pesos por la adquisicin de medicamentos,
permitiendo a personas de bajo nivel de ingresos acceder a tratamientos de elevado costo.

Polticas Sectoriales

Maternidad e Infancia:
Programa Nacer
El Presidente de la Nacin y el Ministro de Salud y Ambiente pusieron en marcha este Programa, que
contempla la proteccin integral a toda mujer embarazada hasta los 45 das posteriores al parto y los nios
hasta 6 aos sin cobertura con un financiamiento de $ 1.350.000.000 para todas las jurisdicciones.
Se comenz a implementar por las provincias del NOA y NEA y luego ser extensivo al resto.
Apoyo tcnico y capacitacin a las jurisdicciones para la implementacin del seguro, la preparacin del
plan de inversin y de capacitacin y en temas de administracin y gestin sanitaria.
A diciembre de 2004 se efectuaron convenios con 5 provincias y hay ms de 100.000 beneficiarios
empadronados.
La meta es llegar a cubrir el 100% de la poblacin beneficiaria de todas las provincias, aproximadamente
3.000.000 de mujeres embarazadas y nios.
Programa PROMIN
Uno de los principales Objetivos de Desarrollo del Milenio asumidos por la Argentina reside en reducir en
tres cuartos la mortalidad de menores de 5 aos. Colaborar con las provincias en la disminucin de la tasa
de mortalidad infantil es por ello una de las metas fundamentales del Ministerio de Salud y Ambiente de la
Nacin, y es por eso que fueron implementadas acciones tendientes a fomentar la promocin y prevencin
de la salud.
Con ese fin, se lanz el programa de prevencin de muerte sbita del lactante, a su vez hubo una encuesta
nacional en las principales maternidades del pas para evaluar las condiciones obsttricas y neonatales y la
posicin de nios al dormir.
Elaboracin de guas para atencin de parto normal, diagnstico y tratamiento de la hipertensin en el
embarazo, la atencin post aborto, prevencin y asistencia en situaciones de violencia.
Mejora en el control prenatal a travs de la participacin en los encuentros regionales de atencin
primaria, y se asisti y capacit a equipos de salud y a agentes sanitarios de todas las jurisdicciones del
pas sobre: programas de salud integral del nio, adolescente y de la mujer, atencin neonatal, salud
sexual y reproductiva y procreacin responsable, tecnologa anticonceptiva, prevencin de cncer genito
mamario y violencia familiar.
Realizacin de 4 campaas sobre prevencin de diarrea infantil, muerte sbita del lactante y de
infecciones respiratorias agudas.
Se distribuyeron 200 ecgrafos, 200 kits neonatales conteniendo 1 respirador, 4 incubadoras de terapia
intensiva, 2 saturmetros, 2 monitores y 1 equipo de luminoterapia en 80 servicios del pas.
Asimismo, fueron distribuidos 15.600.000 kilogramos de leche e insumos de salud reproductiva por un
total de U$S 3.340.000.
Mortalidad Materna
La salud materna ha sido el eje de importantes iniciativas dirigidas a mejorar las condiciones de atencin
del embarazo y del parto. La mortalidad materna constituye un importante problema de investigacin y de
gestin de la salud pblica, tanto en la referente a las causas como a los distintos factores que influyen en
la misma: la asistencia sanitaria de la madre, el saneamiento, la nutricin y las condiciones
socioeconmicas generales.
La Repblica Argentina firm en el ao 2000 el compromiso con todos los pases del mundo los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, y adems realiz una adecuacin de los mismos para su peculiar situacin. El
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


documento Objetivos de Desarrollo del Milenio Argentina (ODMA). Oportunidad para su reencuentro,
presentado por la Presidencia de la Nacin Argentina, establece entre sus objetivos principales la
reduccin en dos tercios de la mortalidad materna.
A tal fin, el Programa Nacional de Salud Perinatal organiz la Reunin Nacional sobre Vigilancia de la
Mortalidad Materna, con representantes de todas las provincias, y coordin la firma del Acuerdo Nacional
para la disminucin de la misma. Tambin imprimi y distribuy el documento en diferentes organismos
pblicos y comunitarios.
Elaboracin de la Gua para el Diagnstico y Tratamiento de Hipertensin en el Embarazo y la Gua para
la Atencin post aborto, que son respectivamente primera y la segunda causa de la mortalidad materna.
Tambin fueron realizados talleres de capacitacin en diversas provincias para la implementacin de la
estrategia de Anlisis de la Mortalidad MaternoInfantil.
A su vez, el Programa Nacer Argentina, como hemos visto, tiene como objetivo aumentar la cobertura y el
incremento de la accesibilidad a los servicios de salud de las mujeres embarazadas hasta 45 das
posteriores a la finalizacin del embarazo. De esta forma colabora de manera activa en la neutralizacin de
riesgos de morbimortalidad de las madres.
Salud Sexual y Reproductiva
Otras acciones que apuntan a la reduccin de la morbimortalidad materna son ejecutadas en el marco de
Ley de Salud Sexual y Procreacin Responsable.
El Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, adems de las acciones de
capacitacin ya reseadas en otros apartados de la presente Memoria, tambin ha fortalecido a los
programas provinciales a travs de asistencia tcnica, capacitacin y financiamiento de referentes
provinciales y equipos de salud.
El Programa ha implementado una campaa en medios masivos de comunicacin, con el objeto de
fortalecer la demanda en planificacin familiar y promover conductas de prevencin de la salud.
Asimismo, ha distribuido 8 millones de condones, 6,5 millones de blisters de anticonceptivos orales, 1,1
millones de unidades de anticonceptivos inyectables, 354.000 dispositivos intrauterinos y 3.000 kits con
instrumental para su colocacin.
Lucha contra los Retrovirus Humanos, SIDA y ETS
El Programa Nacional de Lucha contra los Retrovirus Humanos, SIDA y Enfermedades de Transmisin
Sexual ha realizado talleres regionales para la capacitacin de ms de 800 profesionales responsables de
Atencin Primaria y programas y servicios de todo el pas y campaas masivas de prevencin focalizadas
en jvenes y en mujeres embarazadas, formando y capacitando a 2.500 jvenes entre 15 y 20 aos como
promotores de la salud.
Elaboracin y edicin de publicaciones con recomendaciones para la prevencin de transmisin vertical
de VIH y Sfilis, para tratamiento con Antirretrovirales en adultos y nios y el manejo de las infecciones
de transmisin sexual.
Realizacin de acciones de fortalecimiento de la gestin de los programas provinciales y de promocin de
la participacin de las organizaciones comunitarias.
Tambin hubo coordinacin de proyectos con financiamiento internacional sobre temas tales como
prevencin de abuso de drogas, prevencin y apoyo en crceles federales y a adolescentes y jvenes
institucionalizadas y emergencia sanitaria en la Triple Frontera. Fueron desarrolladas actividades de
prevencin para comunidades indgenas.
El Ministerio de Salud y Ambiente tiene responsabilidad directa sobre la entrega de 23.000 tratamientos
gratuitos.
Realizacin de una prevencin de transmisin materno fetal del VIH mediante la detencin serolgica en
embarazadas, entregndose medicamentos en el embarazo y parto y al recin nacido y leche al inicio.
Fueron realizadas 450.000 pruebas de laboratorio para diagnstico de VIH y sfilis a embarazadas en el
sector pblico de salud y distribuidos 2.500.000 preservativos para las jurisdicciones y organizaciones de
la sociedad civil.
Transferencia de insumos a provincias por un valor de $ 94.707.263. Este proceso fue complementado con
vigilancia epidemiolgica en todas las jurisdicciones, anlisis de situacin y tendencias de la epidemia.
Fueron entregados reactivos para la deteccin de VIH y otras ETS.
Unificacin de las bases de datos que contienen informacin sobre la prevencin, distribucin de insumos,
epidemiologa y vigilancia centinela del VIH, a fin de garantizar un fcil acceso a los tratamientos y el
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


monitoreo de los casos.
Fondo Global
El Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria del Sistema de Naciones Unidas
es un instrumento financiero ideado con el objetivo de captar, gestionar y desembolsar recursos
adicionales a fin de desarrollar la lucha contra esas enfermedades, que son a la vez causa y resultado de la
pobreza.
El Fondo promueve las asociaciones y las alianzas entre los participantes del pas en todos los sectores de
la sociedad y la creacin de Mecanismos Coordinadores de Pas para la presentacin e implementacin de
las propuestas. El Ministerio acta como punto focal intercoordinador. En la primera convocatoria fueron
seleccionados y financiaros 144 proyectos por un valor total de $9.483.816.
En la campaa de verano iniciada en enero de 2004 se desarrollaron estrategias para alcanzar un nivel
masivo, procurando canalizar el mensaje preventivo y la entrega de preservativos a travs de actividades
artsticas, deportivas y ldicas.
En la nueva convocatoria de proyectos se prioriza como estrategia la alianza entre estado y sociedad civil
y el trabajo articulado con las reas de salud y los programas de SIDA locales, considerado en algunos
objetivos como requisito ineludible para lograr el impacto buscado en trminos de cobertura y del control
de la epidemia.
Por ello se han priorizado las acciones dirigidas a los jvenes no escolarizados o en situacin de pobreza,
a los nios en situacin de calle, a las familias con nios viviendo con VIH/SIDA o con hurfanos del
SIDA y a las embarazadas.
Acuerdo de precios de medicamentos antirretrovirales
La gran mayora de los pases sudamericanos lograron, junto con Mxico, un acuerdo regional entre los
gobiernos nacionales y la industria, por el cual se acord un conjunto de medidas tendientes a reducir los
precios pagados por los medicamentos antirretrovirales en las licitaciones pblicas hechas hasta el
momento. En su inmensa mayora, fueron tomados como valores de referencia los precios abonados por la
Argentina, por ser los ms bajos, convirtindose nuestro pas en el operador del proceso.
Este Acuerdo permiti sustanciales rebajas en compras posteriores, abaratando costos y volcando los
recursos sobrantes a acciones de prevencin e identificacin de portadores del virus. Nuestro pas
monitorea permanentemente este procedimiento y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) lo
efecta para el resto de las naciones que participaron.
Inmunizaciones:
Calendario Nacional de Vacunas
El Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin adquiri todas las vacunas del calendario en vigencia.
Fueron distribuidas 19.670.409 dosis de vacunas antituberculosa, hepatitis B, cudruple bacteriana, triple
bacteriana, antipoliomieltica oral, triple viral, doble viral y doble adultos, por un valor de $ 38.952.607, y
14.197.000 de jeringas y agujas descartables, por un valor de $ 2.839.400. Tambin se distribuyeron 6.658
conservadoras trmicas y hubo una transferencia de fondos por $ 658.016 anuales a las provincias en el
marco de la vigilancia de diversas patologas inmunoprevenibles.
Ms de 2.100.000 beneficiarios menores de un ao, de entre uno y seis aos de edad, cohortes de 11 aos
y mujeres en el posparto o posaborto inmediato, recibieron cobertura. Tambin fueron realizadas diversas
actividades ante la celebracin de la Semana Latinoamericana de la Vacunacin, entre el 30 de abril y el 7
de mayo de 2004.
Campaas focalizadas
El Instituto Nacional de Enfermedades Virales Humanas Dr. Julio I. Maiztegui distribuy antgenos
para diagnstico de Dengue y Encefalitis, Plasma inmune para el tratamiento y vacuna para la prevencin
de la Fiebre Hemorrgica Argentina y asisti tcnicamente a provincias afectadas por Dengue, Fiebre
Amarilla y otros arbovirus, Fiebre Hemorrgica Argentina y Hantavirus.
Programa Federal de Salud
Destinado a dar cobertura mdica y asistencial a todos los beneficiarios de pensiones no contributivas,
cabe destacar que al cierre del ejercicio 2004, se logr ejecutar la casi totalidad (99,88%) del presupuesto
asignado al Programa Federal de Salud.
Acortamiento de los plazos de transferencias de fondos a las jurisdicciones. De demoras mayores a los
cinco meses se pas a un plazo de slo 45/60 das, menor a lo suscripto por Convenio. Adems, fueron
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


canceladas las deudas pendientes de aos anteriores.
Fueron firmados convenios con las 24 jurisdicciones, incorporndose nuevas pautas en cuanto a
prestaciones, auditoras, informacin epidemiolgica y contable.
A travs de las auditoras realizadas en terreno, fueron relevados inconvenientes y se han sugerido
recomendaciones para una mejor gestin del Programa, dentro de cada provincia.
Capacitacin, a travs de Jornadas Regionales, a todo el personal de las Unidades de Gestin Provincial
para cumplir con las metas y objetivos del convenio y dar a la poblacin afiliada la cobertura mdico
asistencial correspondiente.
Programas Verticales:
Dengue
El Programa Nacional de Dengue tiene como objetivos reducir la infestacin por Aedes aegypti, la
incidencia por dengue y el riesgo de morir por dengue hemorrgico, basados en un diagnstico y
tratamiento temprano del paciente. Tiene 955.880 beneficiarios.
Ha llevado a cabo la dotacin de paquetes de tratamiento a los establecimientos de salud, la organizacin
de los servicios de salud para la atencin de casos de dengue hemorrgico y la vigilancia y control
entomolgico y vigilancia serolgica y virolgica.
Realiz actividades de capacitacin del personal de salud en el manejo de pacientes con dengue: mdicos
de Atencin Primaria, clnicos y generalistas, mdicos de guardia, personal de laboratorio, etc., y de
agentes comunitarios de salud en el reconocimiento de la enfermedad y sus medidas preventivas: docentes
de EGB, beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar, etc.
Tambin ha promovido la formalizacin de un Convenio con la Comisin Nacional de Actividades
Espaciales del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, sobre el uso de
imgenes satelitales y sensores remotos para desarrollar herramientas tiles en epidemiologa en Dengue.
Chagas
El Programa Nacional de Chagas est orientado a una poblacin bajo riesgo de 4.810.000 habitantes,
realizando acciones de control del vector transmisor de la Enfermedad de Chagas, utilizando una
estrategia participativa.
Las actividades que realiza comprenden los tres niveles de atencin: promocin de la salud, prevencin,
diagnstico y tratamiento especfico de la enfermedad, y rehabilitacin.
Tiene a su cargo el tratamiento qumico con insecticida en todas las 962.000 viviendas del rea endmica,
la instalacin de la vigilancia con participacin comunitaria y a travs de mltiples efectores, la deteccin
de infeccin en todos los menores de 15 aos, la atencin mdica y tratamiento supervisado de los
infectados, el control de la madre chagsica y su hijo hasta el ao de vida, y el control de laboratorios,
bancos de sangre, dadores y receptores de trasplantes de rganos.
En toda la Provincia de Santiago del Estero fue realizado un Plan de control de Transmisin Vectorial del
Tripanosoma Cruzi por Tripanosoma infestans, y ste recibi apoy de personal tcnico de campo para el
control qumico de reas con transmisin en la Provincia de Formosa. Tambin se apoy con personal de
campo y movilidad, y barrido con insecticida en los departamentos del Noroeste de la Provincia del
Chaco, en donde se observan elevados ndices de infestacin.
Clera
El Programa Nacional de Clera otorga prioridad al fortalecimiento de la Atencin Primaria de la Salud a
travs de la transferencia de fondos a las provincias consideradas de alto riesgo de aparicin de
enfermedades emergentes y reemergentes. En particular, destina fondos para la contratacin de Agentes
Sanitarios en las regiones Noroeste y Nordeste de la Argentina. Su objetivo especfico est dirigido a
disminuir la morbilidad y la mortalidad por diarreas y clera de toda la poblacin del pas, enfatizando las
actividades en reas con riesgo de aparicin de la enfermedad. El Programa brinda cobertura a 827.451
personas.
El Programa brind asistencia financiera de $2.873.292 para la contratacin de 803 agentes sanitarios en
Catamarca, Chaco, La Rioja, Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Misiones, Mendoza y Tucumn, y realiz
talleres de capacitacin en educacin para la salud en Salta, Jujuy, Formosa y Chaco.
Desparasitacin
La problemtica de los parsitos est fuertemente extendida en muchas provincias. Si bien sus causas y
soluciones no son slo competencia de las reas de salud, el Ministerio de Salud y Ambiente inici a
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travs del Programa Remediar una intensa campaa que abarca los aos 2004 y 2005. Las acciones se
iniciadas identificaron los focos ms problemticos y sensibles, comenzando por la Provincia de Santa Fe,
que luego ser extendida progresivamente al resto de las provincias afectadas.
La campaa comprende la entrega de mebendazol, que ser suministrado en reas marginales de todo el
pas, donde se asientan urbanizaciones que carecen de los servicios sanitarios bsicos.
Discapacidad
La atencin de la discapacidad debe tener un abordaje integral, por lo que varias reas del Gobierno
Nacional convergen sobre la misma. En este sentido fue diseado un proyecto de fortalecimiento de los
gobiernos locales en la bsqueda de alternativas que optimicen su atencin cuyo lineamientos bsicos son
la consideracin de la rehabilitacin como componente de la Atencin Primaria de la Salud, la estrategia
de la rehabilitacin basada en la comunidad, transfiriendo a la misma la tecnologa y conocimientos
necesarios, el desarrollo de la Red de servicios y la permanencia de la persona con discapacidad en su
entorno sociofamiliar.
Activa participacin en el Comit de Ley de Cheque, donde se procedi al anlisis y seguimiento de
proyectos que quedaron pendientes luego del desfinanciamiento del Programa en el 2001. Fueron
aprobados proyectos por un monto total de $ 5.823.413,28.
Asimismo, el trabaj estuvo basado en los lineamientos de los programas que sern priorizados desde el
Ministerio de Salud y Ambiente en el ao 2005: fortalecimiento de redes de rehabilitacin, impulso al
desarrollo de talleres de prtesis y ortesis provinciales y apoyo a la capacitacin de Recursos Humanos en
rehabilitacin.
Tambin se particip en el Directorio del Sistema de Prestaciones Bsicas.
Emergencia Sanitaria
Participacin en el operativo Tren Social Sanitario, con el envo de profesionales, personal especializado,
mviles terrestres propios y medicamentos e insumos mdicos. Fueron enviados medicamentos, insumos
mdicos y asistencia tcnica a los pases de Hait, Granada y Jamaica afectados por el cicln Jane y
oportunamente en los trgicos sucesos de Paraguay y Ciudad de Buenos Aires.
Junto con el equipo de salud mental, se efectu el monitoreo y seguimiento de los profesionales
capacitados por este Ministerio, que trabajan actualmente en los barrios de la provincia de Santa Fe
afectados por las inundaciones del ao 2003, en el programa Volviendo a casa.
Institutos Descentralizados:
Cenareso
El Centro Nacional de Reeducacin Social brind asistencia, orientacin y asesoramiento a pacientes
drogadictos y a su familia, con una demanda creciente de 40 nuevos casos por mes y otorgando un
promedio mensual de 17 altas mdicas. Realiz actividades de prevencin a travs de 164 talleres
participativos en la comunidad y en escuelas y dict 83 cursos de capacitacin y especializacin a 1.700
profesionales, estudiantes avanzados y tcnicos.
Instituto Nacional de Rehabilitacin Psicofsica del Sur
Son sus objetivos la mejora de la salud de la poblacin con discapacidad, el logro de su reinsercin
laboral, la formacin continua de los recursos humanos, la prevencin de la discapacidad mediante
acciones comunitarias, la normatizacin de las acciones para recuperar la salud en las patologas
discapacitantes, la incorporacin de acciones de rehabilitacin en el rea de Atencin Primaria y la
adecuacin de las acciones institucionales al marco normativo del Hospital Pblico de Gestin
Descentralizada.
El Instituto se encuentra en el ltimo nivel de complejidad de derivacin de un rea de influencia que
cubre el centro y sur del pas. Su misin es la rehabilitacin integral sobre la base de un trabajo
interdisciplinario donde intervienen Enfermera, Terapia Ocupacional, Kinesiologa, Fonoaudiologa,
Psicologa, Asistente Social, Recreacin y Deportes, etc.
En el ao 2004 fue promovida una rehabilitacin integral sobre la base de un trabajo interdisciplinario
donde intervienen enfermera, terapia ocupacional, kinesiologa, fonoaudiologa, psicologa, asistencia
social, recreacin y deportes fomentando la reinsercin laboral con amplia participacin de la comunidad.
Servicio Nacional de Rehabilitacin y Promocin de la Persona con Discapacidad
Entrega de 22.100 certificados de discapacidad, 527 certificados de franquicias, 3.700 certificados de uso
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


de smbolos internacionales de acceso y 3.700 de ascensiones de pago de patentes.
Tambin fueron realizadas 11 capacitaciones a juntas evaluadoras que acreditan la discapacidad y a juntas
de prestadores, se capacitaron a 1.050 estudiantes universitarios, se realizaron 816 asesoramientos en sede
y en terreno a Instituciones prestadoras, efectuando asistencia tcnica y 151 auditoras a Instituciones de
todo el pas.
A su vez, fue desarrollado el mdulo de deteccin de personas con discapacidad de la Encuesta Nacional
de Discapacidad.
Colonia Montes de Oca
El objetivo prioritario de la Colonia Montes de Oca es la asistencia y rehabilitacin a personas con
discapacidad mental, procurando, como parte de una estrategia orientada a la rehabilitacin integral,
transformar el modelo asilar de atencin mejorando la calidad de atencin de los pacientes con
multidiscapacidades severas.
En el ao 2004 continu la atencin de pacientes, fue construido un depsito para almacenamiento de
medicamentos en la farmacia y hubo otras refacciones y la renovacin de mobiliario.
Creacin de la residencia interdisciplinaria en salud mental, implementando dispositivos pedaggico
teraputicos para transformar el modelo asilar de atencin, mejorando la calidad de atencin de los
pacientes con multidiscapacidades severas. Tambin se reglamentaron las salidas teraputicas, y trabajos
protegidos ya sea en el mbito interno como externo de la institucin.
Hospital Nacional Dr. Baldomero Sommer
Atencin integral del enfermo de Lepra en consultorios externos, en interaccin en barrios y pabellones y
por reas programticas en el gran Buenos Aires.
Durante el transcurso de este ao fue incorporado al equipamiento existente un fibrobroncoscopio,
cmaras mortuorias, arco en c, mesa de anestesia, camilla fluoroscpica, equipamiento de esterilizacin y
equipos de magneto terapia.
Realizacin de cursos de cuidados paliativos, dermatologa, lepra, tumores cutneos, eritema necrotizante
y tratamiento de los estados reaccionales de la lepra y su compromiso genital.
Desarrollo y produccin
Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS)
Fueron priorizadas las actividades de investigacin, produccin, diagnstico y formacin de recursos
humanos dirigidas a enfermedades controlables, a las emergentes, re-emergentes o de importancia
exacerbada. En este marco, en el transcurso del ao 2004 fueron alcanzados los siguientes logros:









Instrumentacin de un acuerdo con la Universidad Nacional de La Plata para la realizacin del


Proyecto Desarrollo e implementacin del diagnstico, caracterizacin y vigilancia laboratorial de
Bordetella spp, cuyo objetivo consiste en fortalecer la vigilancia activa de la patologa Coqueluche en
el componente de laboratorio, en el marco del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica y
generar las bases de conocimiento para la formulacin del componente especfico para su
incorporacin a una futura vacuna Cudruple Bacteriana con cepas locales.
Presentacin ante la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de ocho proyectos
vinculados a la actividad de produccin de biolgicos, cuya pertinencia fue aprobada y que, en su
conjunto, implicarn una inversin de $ 5.000.000.
Conclusin y presentacin del Proyecto Censo de recursos para estudios genticos en Argentina y
promocin de una Red Nacional, llevado a cabo durante el presente ao por el Centro Nacional de
Gentica Mdica y el Centro de Investigaciones Epidemiolgicas (CIE) de la Academia Nacional de
Medicina y subsidiado por el Programa VIGI+A.
Inversin en equipamiento y adecuacin de infraestructura con recursos propios, en actividades de
produccin y de diagnstico referencial: $ 6.000.000.Inversin en equipamiento para diagnstico microbiolgico de alta complejidad, con financiamiento
del Programa VIGI+A por un valor de $ 4.500.000.
Inicio del Proyecto Tratamiento de Miocardiopata Chagsica por cardioimplante de clulas
antlogas y desarrollo de herramientas para la evaluacin de la cura de la enfermedad de Chagas,
multicntrico, que cuenta con el apoyo financiero de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva.
Registro de producto medicinal de elaboracin propia de la especialidad Agua Estril para Inyectables
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004




INEVH-ANLIS.
Avance en registro de CANDID I como producto innovativo en ANMAT, aprobacin del Protocolo
Estudio clnico puente, en fase III, en voluntarios humanos sanos, de entre 15 y 65 aos de edad, de
ambos sexos, a riesgo de adquirir FHA, aleatorio, a doble ciego, para evaluar la comparabilidad entre
la vacuna Candid I producida en la Argentina y la producida en Estados Unidos.

Ciencia y Tecnologa
En un trabajo conjunto con el Sistema de Ciencia y Tecnologa dependiente del Ministerio de Educacin,
se han evaluado proyectos de investigacin presentados para su financiamiento a travs del Programa de
Proyectos Especiales de la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (SECyT). En ese
marco, entre otras iniciativas, se han promovido siete proyectos presentados ante la SECyT por parte de la
Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud.

Fortalecimiento fsico de los Efectores Pblicos

Construccin, refacciones y terminacin de hospitales pblicos


Hospital Posadas
El Hospital Posadas, nica unidad de servicios de salud que depende de este Ministerio, administr un
promedio de 500 camas disponibles (a fines del 2001 eran solamente 137) con un porcentaje de ocupacin
del 90% y 1700 egresos mensuales.
Gestion un promedio de 2000 consultas externas diarias y ms de 500 emergencias diarias.
Realiz obras y refacciones en 38 reas.
Estn en ejecucin las terminaciones de la Terapia Intermedia Peditrica, la reparacin de la Terapia
Intensiva Peditrica y el nuevo Servicio de Hematologa.
Se realizaron reparaciones en techos y cerramientos, ejecucin de calefaccin, ciruga infantil, guardia
adultos, esterilizacin, consultorios de ginecologa, quirfano, laboratorio, morgue, neurologa infantil,
departamento y escuela de enfermera, toxicologa y jardn maternal entre otros.
Hospitales pblicos
El fortalecimiento del hospital pblico dentro de la estrategia de integracin de redes del sistema de salud
nacional est ampliamente resaltado en los lineamientos del Plan Federal de Salud.
Nuestro pas tena una serie de establecimientos terminados o casi a terminar, que por diferentes razones
no se ponan en marcha.
La asistencia financiera y tcnica desde la jurisdiccin central permiti poner en marcha importantes
unidades de Formosa Capital, Resistencia y Concordia, iniciar obras en Tucumn y Santa Fe y disear
proyectos en San Juan y La Rioja, todo ello durante el transcurso del 2004.
El Plan de Obras Pblicas Plurianual que se est desarrollando tambin contempla otras obras.
Construccin, refaccin y terminacin de Centros de Atencin Primaria y establecimientos intermedios
Centros Integradores Comunitarios (CIC)
El Programa CIC es un proyecto interministerial diseado para la construccin de 500 centros, cuyo
objetivo bsico es lograr la implementacin de un nuevo modelo de gestin pblica en el Territorio
Nacional de integracin y coordinacin de las polticas de Atencin Primaria de la Salud y desarrollo
social.
Los CIC tienen como objeto instalar un modelo de abordaje integral de la problemtica social de la
poblacin, con eje central en la familia a partir de acciones interdisciplinarias, continuas e intersectoriales.
El plan requiere la participacin coordinada del Estado Nacional a travs de cuatro ministerios: Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, Desarrollo Social, Salud y Ambiente y Planificacin Federal e Inversin
Pblica, y las provincias y los municipios que adhieren.
La ejecucin de la Primera Etapa, que ya comenz y est prevista su entrada en pleno rgimen para Enero
2005, y consiste en la construccin de 260 centros, con una inversin de $ 85.928.900.
Infraestructura edilicia en salud
El llamado componente materiales es la puesta en marcha de obras de construccin y mejoramiento
edilicio para infraestructura sanitaria en todo el pas, promoviendo la participacin de los beneficiarios del
Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados en la ejecucin de un proyecto de inversin social y
fortaleciendo la estrategia de Atencin Primaria, aportando la infraestructura requerida para brindar
atencin sanitaria adecuada a la poblacin en situacin vulnerable. El aporte del componente tiene un
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


valor de $ 26.609.425, y la cantidad de beneficiarios que participa en los 1.037 proyectos aprobados
asciende a 17.480.
En total, se proyecta ejecutar 346 obras por un total de 148.000 metros cuadrados, y hasta el momento se
han finalizado 43 (construcciones nuevas, ampliaciones o refacciones).
Obras PROMIN
El Programa Materno Infantil (PROMIN) aporta recursos para la refaccin de centros de salud de varias
provincias, que alcanzan los 35.000 metros cuadrados de construccin, siendo la inversin de un total de $
40.365.172,84.
Obras LUSIDA
El Proyecto LUSIDA ha realizado obras de remodelacin y de ampliacin en Centros de Salud y
Hospitales provinciales, que alcanzan los 995 metros cuadrados de construccin, con una inversin total
de $ 860.576 y adquiri un Equipo de Rayos X para el Hospital Interzonal de Agudos Pedro Fiorito por un
total de $ 283.100.
Catastro Remediar
El Programa Remediar ha iniciado la ejecucin de un relevamiento de ms de 5.300 Centros de Atencin
Primaria de la Salud de su red, procurando con ello establecer una descripcin de sus niveles de atencin
al pblico, su infraestructura disponible y sus demandas de mejoras, equipamiento e insumos. Los
resultados del estudio permitirn planificar proyectos de fortalecimiento de la Atencin Primaria y
apuntalar el armado de redes de salud en todo el pas.
Equipamiento especial para laboratorios:
Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud (ANLIS)
La Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos en Salud Dr. Carlos G. Malbrn (ANLIS),
establecida como institucin de referencia en el mbito de salud, prioriza las actividades de investigacin,
produccin, diagnstico y formacin de recursos humanos dirigidas a enfermedades controlables, a las
emergentes, reemergentes o de importancia exacerbada. Su misin primaria es entender en las polticas
cientficas y tcnicas y promover, aprobar y evaluar los proyectos de los Institutos y Centros de su
dependencia.
En el ao 2004 realiz una inversin en equipamiento para diagnstico microbiolgico de alta
complejidad, con financiamiento del Programa VIGI+A, por un valor de $ 4.500.000.
Plan Nacional de Sangre
Adquisicin y distribucin de equipamiento de laboratorio e insumos para el tamizaje de infecciones en
donantes de sangre, para los centros regionales y bsicos de sangre provinciales (VIGI+A y PROSEPU).
Se distribuyeron paneles de controles externos y sueros de controles internos para 110 bancos de sangre
oficiales de las 24 jurisdicciones.
Actualizacin de las Normas administrativas y tcnicas de funcionamiento de bancos de sangre y servicios
de transfusiones.
Se realizaron 12 talleres regionales donde fueron capacitados 120 agentes provenientes de las 24
jurisdicciones en promocin de la donacin de sangre.
El programa de promocin de Hemodonacin en el Plan Nacional de Sangre fue premiado por la Gota de
Plata por la Asociacin Espaola de Transfusin Sangunea.
Fortalecimiento al Sistema de Salud con Equipamiento, Transportes e Insumos
Crdito Espaol
Desarrollo y ejecucin del Programa de Cooperacin Econmica y Financiera HispanoArgentina por un
valor cercano a los 100 millones de pesos, que promovi la compra y distribucin en todas las provincias
de 150 ambulancias, 60 ambulancias con unidad de cuidados intensivos, 40 vehculos de servicios socio
sanitarios tipo 4x4, 100 ecgrafos, 100 kits neonatales, e insumos hospitalarios equivalentes a 45 das de
demanda de todos los hospitales pblicos del pas.
Todos los productos fueron distribuidos a partir del lanzamiento del Plan Federal de Salud, el pasado 24
de Mayo de 2004.
PROMIN
La Direccin Nacional de Salud Materno Infantil ha adquirido y distribuido 15,6 millones de kilogramos
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


de leche, utilizando fondos PROMIN y del Tesoro Nacional (aproximadamente 130 millones de pesos),
para asistencia del nio y la embarazada de todas las provincias.
Unidad de Financiamiento Internacional
La UFI coordina la gestin de fondos para la adquisicin de medicamentos, reactivos, preservativos,
insecticidas, aspersores, equipos y otros insumos para los programas VIGI+A, PROMIN y PROAPS, por
un monto total de 68,4 millones de dlares.
En total, la UFI coordin durante el ao 2004 una cartera de U$S 568 millones compuestos de las
siguiente manera: PROMIN (100 millones), VIGI+A (52 millones), PROAPS (90 millones), SMI (135
millones), FONDOS BID EXTRA SALUD (50 millones), FONDOS IRF EXTRA SALUD (141
millones).
Respecto del presupuesto, la UFI administr a nivel nacional 400 millones de pesos.
Salud Perinatal
El Programa de Salud Perinatal de la Direccin Nacional de Salud Materno Infantil, cuyo objetivo
principal es la transformacin del Modelo de Atencin para mejorar la situacin preconcepcional, el
control prenatal, la atencin del parto y del recin nacido, adquiri equipamiento informtico para todas
las provincias y realiz acciones de capacitacin en nueva versin en Windows de sistema informtico
perinatal.
VIGIA
Transferencias a provincias por $ 3.913.463 para equipos informticos, conexiones a Internet,
capacitaciones y otros proyectos financiados.
2.2. POLTICAS NACIONALES SOBRE EL AMBIENTE
Nueva agenda
La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin ha
llevado a cabo un proceso de revisin y construccin de la Nueva Agenda Ambiental 20042007, de
fuerte carcter participativo e impronta federal, del que participaron 22 provincias, 12 gobernadores,
organizaciones de la sociedad civil y el sector empresario.
Fortalecimiento institucional
Fue revertido el proceso de prdidas de competencias y unidades sustantivas mediante la creacin de dos
Subsecretaras y la incorporacin de nuevas temticas y nuevas unidades funcionales, tales como
Comercio Internacional, Inversiones y Ambiente, Medio AmbienteSalud, Energas Renovables,
Escenarios Climticos y Gestin Ambiental de los Recursos Hdricos.
Residuos slidos urbanos
Puesta en marcha de la Estrategia Nacional de Gestin Integrada de los Residuos Slidos Urbanos
(ENGIRSU), a travs de la formulacin de la estrategia, el planeamiento, la elaboracin de marcos
regulatorios y la generacin de proyectos provinciales para lograr financiamiento para la construccin de
obras de infraestructura.
Programa Social de Bosques
El Programa brinda asistencia tcnica y financiera para la restauracin y aprovechamiento sustentable de
las masas forestales nativas y para incrementar el rea forestal nacional, favoreciendo a las comunidades
rurales para evitar su desarraigo y asegurando la sustentabilidad de los proyectos. Fueron seleccionados
para su financiamiento 45 proyectos en Catamarca, Chaco, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, Mendoza,
Misiones, Salta y Santa Fe, por un total de $300.000.
Sustancias y Productos Qumicos
Organizacin, conjuntamente con el Centro Regional Sudamericano (CRS) del Convenio de Basilea, el
Taller Regional dirigido a Promover la Ratificacin del Protocolo de Responsabilidad e Indemnizacin
por los daos causados por los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin, en
Buenos Aires, Junio de 2004, y el Taller Regional para fomentar la sensibilizacin sobre la
Contaminacin causada por el Mercurio, en Buenos Aires, en septiembre de 2004.
Manual de buenas prcticas
Desarrollo de acciones en la aplicacin de eficiencia energtica, minimizacin de residuos y uso racional
del agua, con el objetivo de ser replicado en otros organismos de Gobierno y para ponerlos a disposicin
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


de la comunidad en general. Con ellos se ha logrado un ahorro de 175. 000 Kw./h., una recuperacin de
aproximadamente 1.700 kilogramos de papel, con destino a fundaciones de asistencia social y un
importante ahorro de agua. Fueron confeccionados 23 archivos y se public numeroso material en la
pgina Web de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, al alcance de toda la comunidad.
Trabajo y desarrollo sustentable
Desarrollo de lneas de trabajo y relaciones con gremios y sindicatos a fin de incorporarlos a la discusin e
implementacin de polticas ambientales de Estado.
Programa Ozono
Capacitacin de ms de 3.000 tcnicos en buenas prcticas en refrigeracin en 117 cursos dictados en 34
sedes en todo el pas.
Puesta en marcha del Sistema de Licencias de Importacin y Exportacin de Sustancias que agotan la
Capa de Ozono, y el Registro de Importadores y Exportadores.
Ejecucin del Plan Nacional de Eliminacin de CFC en el sector espumas, a travs de la provisin de
equipos a 63 PYMES. Se ha puesto en marcha el Banco de Halones. Fue lograda la aprobacin por el
Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal del Plan Nacional de Eliminacin de
CFC en el Sector Refrigeracin por un monto superior a U$S 7.300.000.
Fue firmado un Acuerdo de Subdonacin entre el Gobierno y la empresa Fro Industrias Argentina S.A.
para el cierre del sector produccin de CFC y reinversin del monto recibido en una nueva planta para
producir clorosoda.
Capacitacin de formadores responsables del dictado de los cursos que se realizarn para 360 funcionarios
de Aduana durante el ao 2005. Tambin fueron entregados 25 equipos identificadores de Sustancias que
agotan la Capa de Ozono (SAOs).
Inicio del Proyecto Demostrativo para el estudio de alternativas al bromuro de metilo en tratamiento poscosecha de algodn y ctricos y para su eliminacin en el sector tabacalero: en el ao 2004, de acuerdo a
informaciones preliminares, ms del 65% del rea tabacalera ya se siembra sin bromuro de metilo. Se ha
declarado en el ao 2004 a la Provincia de Misiones como Libre de Bromuro de Metilo.
Ejecucin del Plan Nacional de Cierre para la Eliminacin del Uso de SAOs en el Sector Solventes: inicio
del proceso de asistencia tcnica y compra de los equipos correspondientes al primer grupo de empresas
participantes, que est constituido por alrededor de 30 PYMES de diferentes sectores industriales. Tres
empresas se reconvirtieron durante 2004. Argentina ha cumplido durante el ao 2004 con las metas de
consumo establecidas por el Protocolo de Montreal, dando cumplimiento a los compromisos asumidos
internacionalmente.
Plan Nacional de Valorizacin de Residuos
Los objetivos prioritarios del Plan son promover la minimizacin y recuperacin de los residuos,
optimizando los beneficios sociales y ambientales emergentes, implementar una gestin en consenso con
todos los agentes involucrados, difundir en municipios pequeos y medianos la prctica de recuperacin y
reciclado de sus residuos, e impulsar la formulacin de normas nacionales de Presupuestos Mnimos sobre
manejo de residuos slidos, envases y embalajes. A tal fin, se ha brindado asistencia tcnica a 52 municipios
y asistencia financiera a otros 18 municipios.
Se ha finalizado y publicado el documento Evaluacin Regional de la Gestin de Residuos Slidos
Urbanos en Amrica Latina.
Se han realizado Encuentros de Municipios Ambientalmente Sustentables (Red Argentina de Municipios y
Comunidades Saludables).
2.3. HACIA UN NUEVO PARADIGMA SOBRE LOS RECURSOS HUMANOS EN SALUD
Nuevos perfiles
El Plan Federal de Salud establece que los recursos humanos, su ordenamiento racional, su planificacin
y distribucin son un componente central en las modificaciones y reformas que aspiramos a instalar en el
sistema de salud. No hay cambio posible si no transformamos casi en su totalidad el sistema de oferta y
demanda de los presentes y futuros recursos humanos desde la perspectiva del modelo gil y flexible que
pretendemos llevar adelante.
Para esto, el Ministerio de Salud Nacional se propone, articulando con las provincias y el sector privado,
las acciones que correspondan para intervenir en la formacin de recursos humanos, el ejercicio
profesional y la gestin del recurso humano. De acuerdo a lo que se expresa en el Plan Federal, en
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


relacin a la gestin de los recursos humanos, se promovern incentivos econmicos y simblicos que
promuevan la calidad de atencin, sin alentar la sobreprestacin innecesaria de servicios o inducir a una
subprestacin de los mismos.
Mdicos Comunitarios
El Programa Nacional de Mdicos Comunitarios procura fortalecer la formacin en Atencin Primaria y
en salud social y comunitaria del recurso humano que trabaja en el primer nivel de atencin, tanto de los
2.000 becarios que ya han sido incorporados, como as tambin de los recursos humanos preexistentes, a
travs de una estrategia de formacin de postgrado.
Currculos universitarios
La Direccin Nacional de Polticas de Recursos Humanos en Salud realiza una reforma curricular de
residencias mdicas para la incorporacin del 30% de su currcula con prcticas en servicio bajo estrategia
de atencin primaria. Tambin dise y ejecut un Plan Piloto de reforma curricular de residencias en
Hospital Posadas: clnica mdica, pediatra, tocoginecologa, odontologa y oncologa.
Asimismo, present proyectos de fortalecimiento de universidades para enseanza de atencin primaria,
constitucin de unidades docentes en atencin primaria, regulacin formativa de recursos humanos,
profesionalizacin de auxiliares de enfermera y un plan piloto para reforzar la red de referencia y
contrarreferencia en el rea del Hospital Posadas. Asimismo, brind asesoramiento a las jurisdicciones e
instituciones educativas sobre la elaboracin y evaluacin de programas de residencias y becas.
Salud Mental
Se realizaron talleres tcnicos entre el equipo de Salud Mental y los decanos de las facultades de las
universidades con carreras de Psicologa, con el propsito de disear un proyecto conjunto de
investigacin epidemiolgica en Salud Mental, a fin de conocer las problemticas en este campo y
establecer prioridades y acciones conjuntas para su mejor tratamiento, como as tambin evaluar las
modificaciones de las currculos universitarias para obtener profesionales capacitados en el tratamiento de
los problemas emergentes.
Capacitacin a cargo de los principales programas
El Programa Remediar realiz actividades de capacitacin de 2.570 profesionales mdicos en talleres
realizados en cuatro universidades nacionales, a fin de optimizar la prescripcin y el uso racional de
medicamentos.
La Direccin de Calidad en Servicios de Salud organiz y desarroll un proyecto de capacitacin en
calidad de servicios a ms de 200 funcionarios provinciales.
La Direccin Nacional de Prestaciones Mdicas realiz actividades de capacitacin de 350 enfermeros,
450 mdicos y agentes sanitarios y para la Atencin Primaria en Salud Mental y Adultos Mayores.
El Programa Nacional de Dengue capacit personal de salud en el manejo de pacientes con dengue:
mdicos de Atencin Primaria, clnicos y generalistas, mdicos de guardia, personal de laboratorio, etc., y
a agentes comunitarios de salud en el reconocimiento de la enfermedad y sus medidas preventivas:
docentes de EGB, beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar, etc.
El Programa Nacional de Clera organiz talleres de capacitacin en educacin para la salud en Salta,
Jujuy, Formosa y Chaco.
El Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable desarroll la capacitacin a equipos
provinciales y agentes sanitarios en aspectos de gestin y en salud integral de la mujer, consejera,
atencin integral del adolescente y tecnologa anticonceptiva, y realiz actividades de capacitacin
destinadas a la comunidad y promocin de derechos en perspectiva de gnero, prevencin de cncer
gnitomamario, violencia contra la mujer y violencia familiar.
El Programa Nacional de Lucha contra los Retrovirus Humanos, SIDA y ETS realiz talleres regionales
para la capacitacin de ms de 800 profesionales responsables de APS y de Programas y Servicios de todo
el pas, otras acciones de formacin y capacitacin de 2.500 jvenes entre 15 y 20 aos como promotores
de salud.
El Programa VIGI+A capacit al personal a nivel nacional, provincial y municipal, a travs de cursos para
responsables de vigilancia y de comisiones de prevencin y control, de Hemodonacin, de infeccin
nosocomial, bacteriologa, red de laboratorios, prevencin del Dengue y Chagas.
La Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud capacit al personal del rea de estadstica nacional y
provincial en todos los niveles y organiz Talleres de Capacitacin en codificacin de Mortalidad y de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Morbilidad.
La Coordinacin Operativa de la Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables realiz
acciones de asistencia tcnica y capacitacin en terreno en gestin de residuos domiciliarios, atencin
primaria, salud sexual y reproductiva y salud integral del adolescente, y capacit a 1.500 personas en 25
talleres sobre salud sexual y reproductiva, prevencin del tabaquismo, lesiones en seguridad vial, salud
cardiovascular y prevencin de alcoholismo en adolescentes.
El Programa Accin Conjunta Tcnica con Organizaciones de la Sociedad Civil realiz capacitaciones
referidas a fortalecimiento institucional y asesoramiento a 83 organizaciones para constituir nuevas
instituciones
La ANMAT realiz cursos de capacitacin para 250 inspectores y para 280 profesionales en investigacin
clnica.
La ANLIS organiz actividades de capacitacin y transferencia hacia las jurisdicciones en las distintas
redes temticas por patologa, y de avances en la implementacin de nuevas metodologas de diagnstico
microbiolgico
El Instituto Nacional de Enfermedades Infecciosas Agudas (INEI) desarroll acciones de capacitacin
microbiolgica a travs de cursos y talleres para 700 personas.
El CENARESO ha dictado 83 cursos de capacitacin y especializacin a 1.700 profesionales, estudiantes
avanzados y tcnicos.
Finalmente, la Superintendencia de Servicios de Salud despleg una intensa actividad de capacitacin en
una doble va: hacia una mejor performance de los denominados Hospitales de Autogestin y hacia la
gestin, evaluacin y monitoreo de las Obras Sociales Nacionales baj su supervisin y control.
2.4. INVESTIGACIN, INFORMACIN Y DATOS
Comisin Nacional de Programas de Investigacin Sanitaria
El objetivo prioritario de la CONAPRIS es promover las investigaciones sobre problemas de salud e
investigaciones bsicas como aporte a la gestin estatal de la Salud Pblica. La CONAPRIS redefini las
Becas de Investigacin Ramn CarrilloArturo Oativia, promoviendo investigaciones operativas y
clnicas, desarrollando estudios colaborativos multicntricos con temas fijados y siguiendo la poltica
definida en relacin a la investigacin sobre los problemas sanitarios prioritarios.
En el ao 2004 se realiz el llamado a concurso y distribucin de 153 becas por un monto total de 2,4
millones de pesos.
Las becas Ramn CarrilloArturo Oativia de Estudios Colaborativos Multicntricos tuvieron las
siguientes prioridades: muertes no institucionales y muertes por causas externas en mujeres en edad frtil,
la equidad en servicios de salud materno infantil, los aspectos sociodemogrficos de los accidentes de
trnsito, el conocimiento y la actitud de los profesionales frente a la ley de salud sexual y procreacin
responsable, la prevencin de tabaquismo en adolescentes y la bioequivalencia y la biodisponibilidad de
los medicamentos.
Para el ao 2005, las prioridades seleccionadas han sido las siguientes: Polticas de Medicamentos,
Omisin de registros estadsticos y legales de hechos vitales, Seguridad del paciente en relacin con la
prevencin y mitigacin de las consecuencias de los denominados errores mdicos en el proceso de
atencin, Caractersticas de la certificacin de profesionales mdicos en la Argentina y bases para el
diseo de una poltica pblica. La problemtica de los agroqumicos y sus envases, y su incidencia en la
salud de los trabajadores, la poblacin expuesta y el ambiente, Metodologa e implementacin de la
habilitacin categorizante de servicios y establecimientos de salud y Ganancia de peso y pautas de
seleccin de alimentos durante la gestacin y su impacto en el recin nacido.
Factores de Riesgo
El Programa VIGI+A realiz estudios de epidemiologa de campo, la Encuesta Nacional sobre Factores de
Riesgo y la Encuesta Nacional sobre Tabaco.
Encuesta Nacional de Nutricin
Conocer la real situacin nutricional de toda la poblacin de la Argentina es una necesidad para
perfeccionar las polticas pblicas interministeriales en relacin al tema. El Ministerio de Salud y
Ambiente de la Nacin ejecuta el mayor estudio realizado hasta la actualidad en nuestro pas y en muchos
otros.
La Encuesta Nacional de Nutricin, de tipo probabilstica al azar con 40.000 unidades de anlisis, incluye
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


muestras de sangre para control bioqumico. El trabajo de campo se desarrolla entre septiembre de 2004 y
junio de 2005 en todo el pas y en todos los sectores sociales. El procesamiento de datos se realizar entre
julio y octubre de 2005, obtenindose de esta manera la mayor encuesta nacional de nutricin de
Latinoamrica. Sus resultados darn respuesta a numerosos interrogantes hoy presentes para la toma de
decisiones.
Temas ambientales prioritarios
El Centro Nacional de Investigaciones Ambientales de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de este Ministerio ha sido desarrollado como un instituto afn a una agencia ambiental que tiene funciones
directoras en materia de fijacin de niveles de gua de calidad ambiental, acreditacin de procesos de
certificacin, procedimientos operativos, laboratorios de referencia y otros.
Puesta en marcha de los Proyectos de Investigacin Aplicada a los Recursos Forestales Nativos
(PIARFON), a travs de los cuales fueron establecidas unidades de ensayo a escala real por medio de
convenios con centros de investigacin y desarrollo y Universidades Nacionales, de Manejo de las
distintas formaciones forestales argentinas
Realizacin y publicacin del Primer Inventario Nacional de Bosques Nativos y se ha creado una Unidad
Ministerial para el seguimiento de la situacin a nivel nacional.
Creacin y puesta en marcha del Centro de Informacin de Produccin Limpia y Consumo Sustentable.
Proyecto GEO Argentina
Elaboracin y presentacin, en conjunto con el PNUMA (Programa Naciones Unidas para el Medio
Ambiente), del Informe de Situacin Ambiental del pas bajo el formato de GEO, primer diagnstico
integral producido por el Estado Argentino en la materia.
Residuos peligrosos
Fortalecimiento del sistema federal ambiental, a travs del apoyo a las reas de residuos peligrosos
provinciales, por medio de colaboracin tcnica, inspecciones conjuntas, capacitacin, desarrollo y
entrega del Sistema de Informacin Integrado. Estas actividades fueron complementadas con la entrega de
un equipo informtico a cada una de las 24 jurisdicciones.
Publicacin del Informe sobre el Movimiento Interjurisdiccional de Residuos Peligrosos Ao 2003, que
establece un diagnstico y brinda estadsticas del transporte, tratamiento y disposicin final de residuos
peligrosos fuera de la jurisdiccin donde se generaron.
Evaluacin de Impacto Ambiental
El Programa de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) ha coordinado la evaluacin de los Aspectos
Ambientales de los Estudios Complementarios de la Hidrova ParaguayParan. Se han revisado 11 estudios
e informes de Impacto Ambiental.
Datos de base
El Ministerio, a travs de su Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud, formaliz un convenio con
la Agencia Lain Entralgo de la conserjera de Sanidad y Consumo de la Comunidad de Madrid, mediante
el cual fue establecido un mecanismo de cooperacin a los fines de elaborar un sistema de relevamiento de
informacin hospitalaria en cuanto a la conformacin de un Conjunto Mnimo Bsico de Datos que
permitan a su vez la reelaboracin de dicha informacin basada un grupos relacionados de diagnstico.
Junto con la Direccin Nacional de Salud Materno Infantil fue diseado y se est implementando un
sistema de informacin para el primer nivel de atencin y otro que contempla el monitoreo de la
distribucin y entrega a la poblacin de insumos materno infantiles.
Se efectu el procesamiento, anlisis y publicacin de la Encuesta de utilizacin y gastos en servicios de
salud, Argentina 2003 y de las Estadsticas vitales 2003.
Otras investigaciones en Salud
 La Direccin Nacional de Polticas de Recursos Humanos en Salud realiz una investigacin con el
objeto de evaluar el nivel de calidad de las residencias mdicas de financiamiento nacional.
 La Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos en Salud Dr. Carlos G. Malbrn (ANLIS)
ejecut y present el Proyecto Censo de recursos para estudios genticos en Argentina y promocin
de una Red Nacional, llevado a cabo durante el presente ao por el Centro Nacional de Gentica
Mdica y el Centro de Investigaciones Epidemiolgicas (CIE) de la Academia Nacional de Medicina.
 Subsidiado por el Programa VIGI+A, instrument un acuerdo con la Universidad Nacional de La Plata
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


en cuanto a la realizacin del Proyecto Desarrollo e implementacin del diagnstico, caracterizacin
y vigilancia laboratorial de Bordetella spp y llev a cabo diversas investigaciones biomdicas en
enfermedad de Chagas, Leishmaniosis, Paludismo, Toxoplasmosis, Lepra, estudios virolgicos y
otros.
El Centro Nacional de Investigaciones Nutricionales realiz, entre otras, una investigacin sobre la
distribucin de las enfermedades que afectan la regin del Noroeste y los determinantes de su
prevalencia y otra sobre las caractersticas clnicas, de laboratorio, seguimiento y tratamiento de las
patologas regionales y de las enfermedades ligadas a la alimentacin y nutricin.
Se realiz, tambin, una investigacin conjunta sobre los condicionantes y determinantes de la salud y
su impacto en la calidad de vida de los pueblos, en el marco de la Comisin de Salud y Desarrollo del
MERCOSUR.

Unidad de Investigacin Estratgica en Salud


Esta Unidad durante la actual gestin viene aportando las siguientes lneas de trabajo:
Mercado de Medicamentos
Seguimiento mensual de precio de venta al pblico (PVP) de todos los medicamentos existentes en el
mercado. Construccin de la base de datos en base a las altas y bajas de medicamentos, nuevos
principios activos, etc.
Confeccin del ndice de Precios Promedio de los Medicamentos de venta al pblico (IPPM).
Anlisis de la evolucin del PVP de los medicamentos, Informes trimestrales.
Seguimiento y evaluacin de precios y unidades de las compras de medicamentos realizadas por el
Ministerio de Salud y Ambiente de la Nacin por diferentes fuentes de financiamiento.
Seguimiento a la evolucin del consumo de medicamentos y los cambios ocurridos en el perodo postley de prescripcin por genrico.
Derechos de Propiedad Intelectual
Seguimiento de las discusiones vinculadas a las exigencias patentarias en el sector farmacutico.
Gasto en Salud Pblico y Privado
Estimacin y evaluacin del gasto en salud del sector privado argentino para los ltimos aos.
Seguimiento y evaluacin del gasto pblico en salud para los distintos niveles de gobierno.
Reforma tributaria
Evaluacin y seguimiento de las discusiones sobre los Cambios en el Impuesto al Valor Agregado a
alimentos esenciales. Anlisis de propuestas elaboradas por distintos representantes del sector privado.
Otros
Evaluacin, seguimiento e informe de los avances en los Sistemas de Cuentas Nacionales en Salud a
nivel mundial.
Seguimiento de indicadores
Seguimiento de las transferencias de Nacin a Provincias.
Seguimiento de los indicadores de salud de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Seguimiento de los datos del Ministerio de Salud y Ambiente enviada a SIEMPRO (Nexo entre
Ministerio y SIEMPRO).
Seguimiento de indicadores macroeconmicos a nivel pas y provincias.
Seguimiento de indicadores sociales a nivel pas y provincias.
2.5. VIGILANCIA Y CONTROL
ANMAT
Inspecciones en el rea medicamentos, incluidas las realizadas en establecimientos de Colombia, Brasil y
Mxico e inspecciones de habilitaciones otorgadas. Tambin se llevaron a cabo inspecciones del Programa
de Pesquisa de Medicamentos Ilegtimos.
Otros controles fueron las 76 inspecciones en el rea cosmticos, 4 en centros de estudios de
Biodisponibilidad y Bioequivalencia y de 38 en centros mdicos para ensayos clnicos.
Tambin ha otorgado 24 habilitaciones en el rea cosmticos y dos en centros para realizacin de estudios
Biodisponibilidad y Bioequivalencia con internacin voluntaria. Ha otorgado 697 solicitudes de registros
terminados, 865 certificados de BPF, 1.458 certificados de anlisis y 80 certificados cosmticos.
En el rea de Tecnologa Mdica, ha realizado 108 inspecciones a empresas importadoras y 110 a
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


empresas elaboradoras, otorg 83 habilitaciones a empresas importadoras y 34 a empresas elaboradoras.
Ha otorgado 162 certificados de libre comercializacin y uso, 13 certificados de Buenas Prcticas de
Fabricacin y 822 certificados de inscripcin de productores y productos.
Prstamo BID OC-AR Fontar para el Proyecto Fortalecimiento de la Estructura de la Autoridad Sanitaria
Nacional para la prestacin de servicios cientficos tecnolgicos de control de la calidad de
Inmunobiolgicos.
Efectu monitoreo del enriquecimiento de harina segn lo establecido en la ley 25.630 a travs del Plan
Nacional de Control de Harinas Enriquecidas.
Se realizaron transferencias a 17 provincias y a la Ciudad de Buenos Aires.
Alimentos
La ANMAT ha realizado 547 inspecciones por habilitaciones, denuncias, verificacin de BPM, control de
productos para libre circulacin o exportacin. Ha otorgado 18 habilitaciones, 24.547 autorizaciones de
exportaciones emitidas, 18.222 autorizaciones de importacin emitidas, 2.316 protocolos de anlisis de
laboratorios extendidos, y 2.114 certificados de habilitacin de establecimientos y productos.
Tambin en el rea de alimentos se han desarrollado y actualizado bases de datos de establecimientos,
registros nacionales, provinciales y municipales, importaciones, exportaciones, reglamentaciones vigentes,
sistema de registro de establecimientos, inspecciones y denuncias y consultas.
El Instituto Nacional de Alimentos ha desarrollado el sistema en lnea para la autorizacin de productos
alimenticios de importacin y exportacin y modernizacin de la gua de trmites del Instituto y ha
brindado asistencia a jurisdicciones bromatolgicas provinciales en tcnicas analticas, interpretacin de
resultados, consultas y capacitacin, a la industria, a los consumidores y a otros organismos
gubernamentales e internacionales. Ha realizado el anlisis de 2.332 muestras de alcoholes y bebidas,
alimentos y aditivos alimentarios, productos domisanitarios y materiales en contacto con alimentos,
recibido 1.058 denuncias y emitido 48 comunicados y alertas.
Tambin ha elaborado documentos destinados a las 24 jurisdicciones bromatolgicas, con el objeto de
uniformar criterios y estandarizar procedimientos en todo el pas: Manual de Procedimientos para el
Retiro de Alimentos del Mercado, Manual de Gestin de Crisis Alimentarias y Gua de Interpretacin de
Resultados Microbiolgicos.
VIGIA
Entrega de elementos normativos y de la infraestructura necesaria para el mejoramiento de la calificacin
especfica en vigilancia, prevencin y control de eventos mencionados para los agentes del sistema de
salud.
Desarrollo e implementacin del Sistema Nacional de Vigilancia de la Salud.
Diseo y ejecucin de una Estrategia Nacional para el Control de Consumo de Tabaco, las campaas
Abandone y Gane, Ambientes libres de Humo de Tabaco y Deporte sin Tabaco. Se cre el Registro
Nacional de Empresas Libres de Humo de Tabaco.
Establecimiento de una lnea de base nacional para la vigilancia de factores de riesgo de enfermedades no
transmisibles.
Distribucin de equipamiento informtico y gestin de conectividades.
Manejo del Fuego
El Plan Nacional de Manejo del Fuego de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable ha
desarrollado acciones para conformar equipos multidisciplinarios e institucionales para la generacin de
informacin de base y tcnico operativa para control de fuego con participacin de otras instituciones.
Transferencia de fondos a provincias y distribuido medios areos (aviones hidrantes y helicpteros) y de
la Brigada Nacional de combatientes con su equipamiento logstico, vehculos, campamento,
comunicaciones y herramientas. Tambin se han distribuido insumos para incendios, 800 equipos para
combatientes, ropa ignfuga, herramientas, motobombas, comunicaciones, mangueras, vehculos, etc.
Programa Nacional de Calidad de Agua
Dentro de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Unidad de Gestin Ambiental de los
Recursos Hdricos (UGARH) inici una campaa de monitoreo de calidad de agua y sedimentos y anlisis
de tejidos de peces en puntos ubicados sobre la desembocadura de los principales cursos de agua
tributarios de los ros Paran y Paraguay. La actividad tiene por objetivo evaluar el impacto que ejercen
las actividades antrpicas sobre la calidad del agua y sedimentos, en tramos determinados de los ros
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Paran, Paraguay y sus afluentes, identificando zonas de riesgo ecolgico y para la salud humana.
Sustancias y Productos Qumicos
Inicio de las acciones correspondientes al Proyecto Actividades de Apoyo al Convenio de Estocolmo
sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) para la elaboracin del Plan Nacional de Aplicacin
(NIP), previsto por el mismo.
Elaboracin y publicacin del Informe Nacional final relativo al Inventario de Liberaciones de Dioxinas y
Furanos.
Emisiones gaseosas vehiculares
Inauguracin del nico Laboratorio Argentino de Control de Emisiones Gaseosas Vehiculares que
constituye una herramienta de control de la calidad del aire, midiendo la generacin de emisiones
generadas por vehculos 0 kilmetro. Asimismo, servir de laboratorio de Homologacin y Certificacin
Internacional con la ms avanzada tecnologa en equipamiento e infraestructura, reemplazando as las
actividades que la industria automotriz a costos muy altos deba realizar en el exterior. En el ao 2004
fueron otorgados 178 certificados de emisiones gaseosas y 185 certificados de emisiones sonoras para
nuevos modelos de automotores.
Suelos
Puesta en marcha el Programa Manejo Sustentable de Ecosistemas ridos y Semiridos para el Control
de la Desertificacin en la Patagonia, por un monto de 4,5 millones de dlares y se ha ejecutado el
proyecto de Evaluacin de la Degradacin de Tierras en Zonas ridas.
Diseo del Proyecto Manejo Sostenible de Tierras en el Ecosistema del Gran Chaco Transfronterizo en
Sudamrica, llevado adelante entre la Repblica Argentina, Bolivia y Paraguay
Fauna
Implementacin de planes de manejo para diferentes especies de fauna silvestre (guanaco, zorrino, zorros,
nutria, psitcidos, tat carreta, vicua, carpincho, yacar, etc.), y se han incrementado de manera
considerable las acciones tendientes al control de la caza furtiva y trfico ilegal de especies.
Capacitacin al personal de Prefectura, Guardafaunas y personal de fauna en las provincias para el rescate
de mamferos, aves y tortugas marinas y a tripulantes e inspectores en el reconocimiento de especies.
Cumplimiento de los objetivos de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES).
Control y erradicacin del Estornino pinto, que entre las especies exticas tiene asignada la mxima
prioridad, y el aprovechamiento sustentable de la Boa Curiy con beneficios para todos los actores de la
cadena de explotacin. Tambin se ha promovido el manejo de humedales y la aplicacin de la
Convencin sobre Humedales de Ramsar y evaluado la bioseguridad de organismos genticamente
modificados liberados al ambiente.
Bosques
El Programa Nacional de Bosques Modelo ha iniciado la reglamentacin sobre el funcionamiento de la
Red Nacional de Bosques Modelo. Se ha ofrecido asistencia tcnica para el desarrollo e implementacin
de propuestas de Bosques Modelo.
El Programa Productos Forestales no Madereros brinda asistencia tcnica y promueve proyectos de
aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de bosque. Se ha aprobado el Anteproyecto de Ley
de Promocin al Desarrollo Sustentable de Bosques Nativos, por las provincias argentinas reunidas en el
Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA), paso previo a ser presentado al Congreso Nacional por
el Poder Ejecutivo.
Conservacin de la diversidad biolgica marina y preservacin de la contaminacin costera
Argentina cuenta con la capacidad de predecir la trayectoria de derrames en el mar, a travs de un sistema
provisto por el Proyecto Conservacin de la diversidad biolgica marina y preservacin de la
contaminacin costera. En la implementacin del mismo juegan un rol importante, adems de la
Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, la Prefectura Naval Argentina y el Servicio de
Hidrografa Naval de la Armada.
Proyecto MAB
El Programa El hombre y la biosfera (MABUNESCO) ha promovido la constitucin de los Comits de
Gestin de la Reserva de la Biosfera Parque Atlntico Mar Chiquito y de la Reserva de la Biosfera de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Yabot. Ha publicado el Manual Reserva de la Biosfera Delta del Paran. Formacin en Educacin para
el Ambiente y el Desarrollo.
2.6. EL ROL DE RECTORA
Calidad
Dentro de una de las tantas metas del Plan Federal, se confeccionaron las grillas de habilitacin
categorizante de los distintos servicios de salud, logrando el consenso de las 24 jurisdicciones.
Entrega de 250 certificados a instituciones y facilitadores del Estudio Multicntrico de Indicadores de
Calidad realizado durante un ao en 78 establecimientos pblicos y privados de 14 jurisdicciones.
Recursos Humanos
Adems de lo ya desarrollado en el punto especfico referido a los recursos humanos, fueron asignados
cargos de residencia con apertura de nuevas becas de residencias en salud mental, medicina familiar y
comunitaria y epidemiolgica.
Reformulacin de la currcula de las Residencias Mdicas para la incorporacin del 30% de la misma con
prcticas en servicios bsicos estrategia de APS (Plan piloto en el Hospital Posadas).
Registro y fiscalizacin
Intervencin en el Registro y Fiscalizacin de establecimientos y profesionales vinculados con la salud, y
en la matriculacin, cancelacin e inhabilitacin de profesionales de la salud y de aquellos que ejerzan
actividades en colaboracin.
Fiscalizacin del cumplimiento de las leyes vinculadas con la instalacin y funcionamiento de equipos de
rayos X, sangre, SIDA, dilisis y Hepatitis B, se ha intervenido ante las denuncias recibidas por
transgresiones a normas sanitarias y fue fiscalizado el cumplimiento de normas sanitarias reglamentarias
del control de ingreso y egreso del pas.
Sanidad de fronteras
Coordinacin de acciones de fiscalizacin sanitaria de 4,5 millones de personas en fronteras y terminales
de transporte, la provisin de cobertura de inmunizacin a las personas que egresan hacia reas de riesgo
de fiebre amarilla, la realizacin del control sanitario de 120.000 vehculos que ingresan y egresan del pas
y el control del ambiente y realizacin de saneamientos en aeropuertos, puertos y reas de frontera.
Evaluacin de Tecnologas
Conforme lo establecido en el Plan Federal, se han iniciado las actividades para la constitucin de la
Agencia Federal de Evaluacin Tecnolgica, con capacidad para evaluar y controlar la incorporacin y
uso de tecnologas sanitarias. La agencia ser un organismo tcnico que evaluar, a la luz de la Medicina
Basada en la Evidencia y de la relacin costoefectividad, las prestaciones involucradas que demanden los
diferentes subsectores de Salud.
Municipios Saludables
Consolidacin de la promocin de la salud en Argentina y el desarrollo de polticas pblicos saludables,
fortaleciendo la red de Municipios Saludables que alcanza a la fecha a 82 municipios miembros entre
titulares y adherentes.
Fueron otorgados 39 subsidios para intervencin en promocin de la salud a travs del VIGI+A en salud
cardiovascular, salud reproductiva, lesiones y prevencin del tabaquismo.
2.7. ABLACIN DE RGANOS Y TRASPLANTES
INCUCAI
En base a la realizacin de campaas para la donacin de rganos, en el ao 2004 fueron incrementndose
en un 30% los donantes reales (391), y en un 17% los donantes de tejidos (432). La tasa alcanzada es de
11 donantes de rganos por cada milln de habitantes, promedio que pone al pas en condiciones similares
a las de naciones como Alemania e Italia, que implica prcticamente una duplicacin de la tasa registrada
dos aos atrs.
En el ao 2004 se realizaron 1.116 trasplantes, lo que constituye un aumento de un 17% respecto al ao
anterior.
2.8. ASPECTOS INTERNACIONALES DE LA GESTIN EN SALUD Y AMBIENTE
MERCOSUR
La Reunin de Ministros de Salud del MERCOSUR y Pases Asociados procura armonizar polticas
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


sanitarias entre los Estados, a la vez que ha creado varias comisiones intergubernamentales que asesoran
en diversas materias.
Creacin de la Comisin Intergubernamental de Vigilancia y Control de Infeccin por Aedes Aegypti y de
la Transmisin del Virus del Dengue y desarrollado una estrategia de intervencin coordinada acorde a la
aplicacin de una herramienta tcnica presentada por la Comisin Nacional de Actividades Espaciales a
los fines de hacer un relevamiento geogrfico para detectar zonas de brote de la enfermedad.
Organizacin de la Reunin de la Comisin Intergubernamental para el Control del Tabaco, en la cual fue
acordado impulsar la ratificacin del Convenio Marco de Control del Tabaco, en Buenos Aires, en mayo
de 2004.
Tambin fue realizada la Reunin de la Comisin Intergubernamental de VIH/SIDA, en la que se trataron,
entre otros temas, metodologas que compatibilizarn informacin epidemiolgica entre los estados,
poblaciones vulnerables en regiones de frontera, acceso a medicamentos antirretrovirales, asistencia y
prevencin del VIH/SIDA y otras enfermedades de transmisin sexual.
El Subgrupo de Trabajo N 11 Salud del MERCOSUR es un foro regional tcnico que tiene por funcin
armonizar la legislacin de los estados partes en materia sanitaria, y que en particular otorga prioridad a
los bienes, servicios, materias primas y productos del rea de la salud, los criterios que apunta a la
vigilancia epidemiolgica y el control sanitario. Fueron realizadas la XXII y XXIII reuniones Ordinarias,
en Argentina y Brasil y una Reunin Extraordinaria en Montevideo, en las que se avanz en la elaboracin
de una nueva Pauta Negociadora del Subgrupo. Tambin se realizaron la XVI y XVII reuniones de
Ministros de Salud del MERCOSUR y Estados Asociados.
 Es dable destacar de todo el trabajo realizado en el mbito del MERCOSUR, el abordaje de polticas
sanitarias de importancia estratgica para nuestro pas a nivel subregional. En tal sentido, los logros
ms resaltables son:
 La elaboracin de una posicin comn del MERCOSUR y Pases Asociados en materia de Salud
Sexual y Reproductiva.
 El trabajo conjunto en la revisin de Reglamento Sanitario Internacional que est siendo encarado a
nivel mundial por la Organizacin Mundial de la Salud.
 La elaboracin de un documento descriptivo de las Polticas de Medicamentos que desarrollan los
pases miembros y asociados del MERCOSUR.
 La creacin de dos comisiones intergubernamentales sobre salud ambiental y control de riesgos.
 La aprobacin de un plan Regional para intensificar el control del Dengue en los pases de la
Regin.
 La inclusin de organizaciones no gubernamentales en el proceso de elaboracin de polticas
conjuntas.
 El trabajo intenso de la Comisin de Control del Tabaco con realizacin de talleres de capacitacin
para intercambiar estrategias exitosas en la materia como as tambin la realizacin de un Estudio
Multicntrico de Legislacin Comparada de los Estados Miembros y Asociados.
Amrica del Sur
En ocasin de la visita de los Ministros del MERCOSUR a Buenos Aires, se realiz conjuntamente la III
Reunin de Ministros de Salud de Amrica del Sur, mbito en el que son identificados problemas
comunes procurando soluciones compartidas con el objetivo de mejorar la salud de los pueblos. Los temas
tratados fueron Poltica Antitabquica, Poltica de Medicamentos y Atencin Primaria de la Salud.
En la primera reunin de reas de Cooperacin y Relaciones Internacionales de los Ministerios de Salud
de Amrica del Sur, realizada en Lima, Per, se present un trabajo realizado sobre Salud Internacional y
Capacidad Institucional, que gan la felicitacin de los pases que asistieron en dicha ocasin. Tambin
se constituy la Red Sudamericana de Oficinas de Cooperacin y Relaciones Internacionales.
En la VI Reunin Iberoamericana de Ministras y Ministros de Salud, que tuvo lugar en San Jos de Costa
Rica, la Repblica Argentina present el Programa de Mdicos Comunitarios.
Cooperacin Bilateral y Unin Europea
En el marco de la Cooperacin Bilateral se han firmado Convenios de Cooperacin en Salud con la
Repblica Popular China, Repblica de Bolivia, Repblica de Cuba. Fueron enviadas misiones de
asistencia tcnica al Per, donde tuvo presentacin el Programa Remediar. A Bolivia se le ha dado
asistencia tcnica en el tema de Vigilancia epidemiolgica y Control del Dengue.
Asimismo, el Ministerio de Salud y Ambiente de la Repblica Argentina elabor un primer proyecto
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


presentado ante la Unin Europea. El mismo tiene como objetivo jerarquizar y fortalecer la Estrategia de
Atencin Primaria de la Salud (EAPS) en los diversos sistemas provinciales de salud de seis provincias
que conforman las regiones del NEA y NOA del pas. El proyecto fue recibido muy favorablemente por la
Agencia de Cooperacin de la Unin Europea.
Organizacin Panamericana de la Salud
El Ministerio de Salud y Ambiente de la Repblica Argentina particip en reuniones de los Cuerpos
Directivos de la OPS, luego de su incorporacin en el Comit Ejecutivo de esta Organizacin. El seor
Ministro de Salud y Ambiente de la Repblica Argentina present a los Ministros de Salud de Amrica
del Sur la iniciativa de creacin de un Consejo Panamericano de Transplantes.
La Argentina forma parte del Grupo de Trabajo OPS en el siglo XXI. En cumplimiento del mandato del
Consejo Directivo de la OPS, se implement un proceso de consulta encabezado por Argentina, Costa
Rica y Per. En este grupo se elaboraron diversos documentos que servirn de subsidio para repensar a la
OPS a la luz de los desafos del siglo XXI. Como aporte al mencionado Grupo, el Ministerio de Salud y
Ambiente ha elaborado un documento titulado: Bienes Pblicos Globales y su relacin con el Mandato
de la Organizacin Panamericana de la Salud. Se han elaborado de documentos para las presentaciones
de la Argentina en el Grupo de Trabajo e informes y dictmenes sobre convenios especficos de Medio
Ambiente: Cambio Climtico, Seguridad Social y Salud.
Reunin de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR
En junio 2004 fue concertada la Primera Reunin de Ministros de Medio Ambiente del MERCOSUR, que
a partir de ahora es instancia permanente de la institucionalidad regional.
COP 10
En diciembre de 2004 fue celebrado en Buenos Aires el Dcimo Perodo de Sesiones de la Conferencia de
las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP 10). Los resoltados obtenidos en la consolidacin del rgimen climtico fueron altamente satisfactorios, pues incluyeron
un conjunto balanceado de decisiones dirigidas a darle jerarqua a las acciones de adaptacin, a la vez que
a delinear las lneas centrales de los futuros compromisos en materia de mitigacin del cambio climtico.
Las acciones desarrolladas asimismo incluyeron la firma de acuerdos bilaterales con Brasil y Mxico, con
el objeto de ampliar la cooperacin entre las partes en materia ambiental a la vez que se firmaron otros
seis acuerdos climticos para promover las actividades de proyecto en el Mecanismo para un Desarrollo
Limpio.
Las cuestiones organizativas se desenvolvieron a la perfeccin, tal como fuera reconocido formalmente
mediante una decisin de la Conferencia. Asimismo, hubo reconocimientos de similar naturaleza realizados por la Secretara Ejecutiva de la Convencin y por numerosas delegaciones nacionales.
Participaron de la Conferencia 2.219 representantes de los estados partes y de estados observadores, 3.147
miembros de organizaciones inscriptas como observadoras y 785 representantes de los medios de
comunicacin.
2.9. ORGANISMOS DE REGULACIN, CONTROL Y APOYO DE LAS OBRAS SOCIALES
NACIONALES
Superintendencia de Servicios de Salud
Consolidacin del padrn de beneficiarios, que les permite el acceso a las prestaciones y beneficios
establecidos.
Implementacin del control de la gestin de la opcin de cambio de los beneficiarios y de los
monotributistas entre las distintas obras sociales.
Anlisis y resolucin de 1.412 reclamos de los beneficiarios.
Fue registrado un promedio mensual de 750 expedientes de Hospital Pblico de Gestin Descentralizada a
los fines de lograr el pago de las obras sociales por las prestaciones realizadas, mediante el sistema de
debito automtico directo a la obra social.
Desarrollo en tecnologa sanitaria por Resolucin 674/03. Esta normativa establece una metodologa de
evaluacin de tecnologas para el ingreso y modificacin de medicamentos, prcticas y procedimientos
diagnstico teraputico al PMOE.
Uno de los productos finales es la resolucin 747/04, la que presenta un listado de 21 medicamentos
evaluados, publicndolos como propuestos de incorporacin al PMOE, con las evaluaciones efectuados y
con dictamen favorable.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Habilitacin, hasta la fecha, de 14 delegaciones en diferentes provincias.
Implementacin de un registro de prestadores acreedores de deudas de las obras sociales con el objeto de
relevar dicha deuda y darle tratamiento.
Fueron dictados 11 cursos diferentes dirigidos a los agentes, que sumaron 1300 asistencias.
Audiencia pblica en el marco del decreto 1172/03, con el informe de gestin del ao 2003.
Administracin de Programas Especiales
Creacin del Programa de Salud Renal que establece diferentes acciones destinadas a la prevencin de las
enfermedades renales y a la promocin de la salud.
Establecimiento de los requisitos que deben cumplir los agentes del seguro de salud en las presentaciones
de solicitud de apoyo financiero que efecten con el objeto de cubrir las prestaciones de alta complejidad,
o que demanden una cobertura prolongada en el tiempo que abarque a sus beneficiarios monotributistas.
Implementacin de un procedimiento especial que solvente en forma urgente los procesos de bsqueda de
donante no emparentado para pacientes de nuestro pas con indicacin de transplante de clulas
progenitoras hematopoyticas que deban realizarse en registros de otros pases.
Incremento presupuestario del 54.6 % sobre el crdito inicial vigente. De esta manera los montos pagados
durante el ao 2004 han ascendido a la suma de $ 334.040.446, lo que implica un crecimiento en los pagos
por prestaciones mdico asistenciales de un 39.68%.
2.10. CAMPAAS Y COMUNICACIN
Programa Saludarnos
Durante todo el transcurso del ao 2004, se emiti un programa de televisin diario en Canal 7 de
Televisin, con la intencin de crear un vehculo de difusin de las polticas de salud del Ministerio y de
dar a conocer los proyectos y programas del mismo. All se incluyen con frecuencia temas de prevencin
y promocin de la salud. El objetivo se ha logrado ampliamente, convirtindose en el nico medio con
llegada a todo el pas y ha logrado instalarse como un proyecto que procura difundir objetivos de polticas
pblicas y que a la vez sea atractivo para los televidentes.
Medicamentos
Fueron realizadas campaas masivas en radio, televisin y medios grficos sobre los alcances de la
Poltica Nacional de Medicamentos, en particular en lo referido a la prescripcin de medicamentos por su
nombre genrico, la provisin gratuita de medicamentos por parte del Programa Remediar y la ampliacin
de cobertura de la seguridad social para los medicamentos de enfermos crnicos.
SIDA
El Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria realiz una campaa que
consisti en afiches para la va pblica y spot de radio y televisin, adems de una campaa grfica, e
incluy la colocacin de afiches especiales en baos pblicos.
Fue realizada en base a un concepto positivo de la temtica del SIDA y busca lograr la concienciacin de
la poblacin con respecto a la enfermedad, apelando a la educacin, la informacin y la emocin.
Conmemorando el Da Mundial de Lucha fue realizado un evento musical, en los bosques de Palermo de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, con la concurrencia de aproximadamente 20.000 personas.
El Programa Nacional de Lucha contra los Retrovirus Humanos, SIDA y ETS realiz actividades de
prevencin en grupos vulnerables mediante la distribucin de material bibliogrfico educativo, folletos,
afiches y campaas de comunicacin y de fortalecimiento de organizaciones comunitarias que desarrollan
actividades de prevencin. Tambin desarroll campaas masivas de prevencin focalizada en jvenes y
en mujeres y embarazadas y formacin y capacitacin de 2.500 jvenes entre 15 y 20 aos como
promotores de salud.
Alimentacin
La Comisin Nacional de Alimentos dise e impuls la Campaa de Alimentacin Saludable y la
Campaa de Educacin y Prevencin de Enfermedades Transmitidas por Alimentos, en medios radiales y
televisin. Tambin organiz la difusin masiva del concepto de agua segura en reemplazo del de agua
potable, para la prevencin de las Enfermedades Transmitidas por Alimentos.
Por su parte, la ANMAT realiz campaas de educacin y prevencin: Cuidar tus alimentos es cuidar tu
salud y Uso seguro de los productos domsticos en televisin, radio, materiales grficos, Internet y
lnea telefnica gratuita.
Jefatura de Gabinete de Ministros

165

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Programas sanitarios
La Direccin Nacional de Salud Materno Infantil realiz campaas de comunicacin social para la
prevencin de la violencia a mujeres y nios. El Programa Nacional de Salud Integral del Nio elabor
afiches, trpticos y programas de radio y televisin.
El Programa Nacer Argentina desarroll campaas de difusin nacional y provinciales.
El Plan Nacional de Sangre edit folletos, afiches y autoadhesivos con informacin sobre la donacin y el
sistema de sangre.
El Programa VIGI+A desarroll una estrategia nacional para el control del consumo de tabaco, campaas
Abandone y Gane, Ambientes Libres de Humo de Tabaco y Deporte sin Tabaco.
El Programa Nacional de Control de Cncer realiz campaas relacionadas con el cncer de colon, mama,
cuello uterino y prstata.
Trasplantes
El Instituto Nacional Central nico Coordinador de Ablacin e Implante organiz la Campaa Nacional
de Donacin de rganos y Tejidos para Trasplante, y coordin la impresin de folletos, afiches, normas y
otras publicaciones, un sitio Web y una lnea telefnica gratuita 0800.
Ambiente
En ocasin de la celebracin del Dcimo Perodo de Sesiones de la Conferencia de las Partes de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP 10), se realiz una campaa de
comunicacin de alcance nacional asociada a la realizacin de la Conferencia de las Partes, dirigida a la
sociedad civil, con el objeto de difundir la problemtica del calentamiento global.
El Plan Nacional de Manejo de Fuego realiz una campaa radial y televisiva en el nivel nacional, elabor
y distribuy folletos y afiches y desarroll cursos en escuelas primarias para crear mensajes de prevencin
de incendios.
El Programa Ozono realiz una campaa en radio y televisin abierta para la Preservacin de la Capa de
Ozono.
Concursos educativoambientales
Realizacin de una convocatoria abierta a todos los colegios y escuelas del pas para las modalidades
pintura y literatura, donde fueron seleccionados 12 dibujos y 12 frases con los que fue confeccionado el
calendario 2005, incorporando al mismo las efemrides ambientales. Al mencionado evento se sum el
Concurso Nacional de Collage sobre la Proteccin de la Capa de Ozono en escuelas y colegios. Tambin
se coordinaron y difundieron otros concursos y ferias de ciencias
Organizacin de la 1 Jornada Nacional de Intercambio de Experiencias Educativo Ambientales, en la cual
pudieron compartirse las propuestas que educadores de diferentes niveles implementan en sus respectivas
provincias para mejorar la calidad de vida de la poblacin local, los conocimientos y comportamientos
humanos sobre el ambiente, los ecosistemas y los recursos naturales.
Publicacin de la Revista Ambiente de Chicos con auspicio de UNESCO y se han elaborado dos
documentales institucionales en colaboracin con el INCAA.

Jefatura de Gabinete de Ministros

166

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
1. Objetivos de la gestin.
2. Logros de la gestin.
2.1. Polticas Nacionales de Salud.

Plan Federal de Salud.

Atencin Primaria.

Poltica de Medicamentos.

Polticas Sectoriales.

Fortalecimiento fsico de los efectores pblicos.

Fortalecimiento al sistema de Salud con equipamiento, transportes e insumos.


2.2. Polticas Nacionales sobre el ambiente.
2.3. Hacia un nuevo paradigma sobre los recursos humanos en salud.
2.4. Investigacin y, informacin y datos.
2.5. Vigilancia y Control.
2.6. El rol de Rectora.
2.7. Ablacin de rganos y trasplantes.
2.8. Aspectos internacionales de la gestin en salud y ambiente.
2.9. Organismos de regulacin, control y apoyo de las obras sociales nacionales.
2.10. Campaas y comunicacin.
Documentos Anexos
3. Secretara de Polticas, Regulacin y Relaciones Sanitarias.
3.1. Objetivos.
3.2. Logros.
3.3. Mejoras organizacionales.
3.4. Comisin Nacional de Alimentos.
3.5. Reunin de Ministros de Salud del MERCOSUR y Pases Asociados.
3.6. Subgrupo de Trabajo N 11 Salud del MERCOSUR.
3.7. Comit Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad.
3.8. Produccin Nacional de Medicamentos.
3.9. Programa Mujer, Salud y Desarrollo.
3.10.
Subsecretara de Relaciones Sanitarias e Investigacin en Salud.
3.10.1. Direccin de Relaciones Sanitarias.
3.10.2. Delegaciones Sanitarias Federales.
3.10.3. Comisin Nacional de Programas de Investigacin Sanitaria.
3.10.4. Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud.
3.10.5. Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables.
3.10.6. Programa Accin Conjunta Tcnica con Organizaciones de la Sociedad Civil.
3.11.
Subsecretara de polticas, Regulacin y Fiscalizacin.
3.11.1. Objetivos.
3.11.2. Polticas y Acciones Sustantivas.
3.11.3. Mejoras Organizacionales.
3.11.4. Programa de Atencin Primaria de la Salud REMEDIAR.
3.11.5. Direccin Nacional de Polticas de Recursos Humanos en Salud.
Jefatura de Gabinete de Ministros

167

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


3.11.5.1. Direccin de Calidad en Servicios de Salud.
3.11.6. Direccin Nacional de Regulacin y Fiscalizacin.
3.11.6.1. Direccin de Registro, Fiscalizacin y Sanidad de Fronteras.
3.11.7. Direccin Nacional de Prestaciones Mdicas.
3.11.8. Unidad Coordinacin y Ejecutora de Salud Mental y Comportamiento Saludable.
3.11.9. Plan Nacional de Sangre.
3.11.10. Hospital Nacional Profesor Alejandro posadas.
3.11.11. Instituto Nacional Central nico Coordinador de Ablacin e Implante (INCUCAI).
3.11.12. Administracin Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnologas Mdicas
(ANMAT).
3.11.13. Instituto Nacional de Medicamentos.
3.11.14. Instituto Nacional de Alimentos.
3.11.15. Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos en Salud Dr. Carlos G: Malbrn
(ANLIS).
3.11.16. Prevencin, Control e Investigacin de Patologas en Salud.
3.11.17. Instituto Nacional de Produccin de Biolgicos.
3.11.18. Instituto Nacional de Enfermedades Infecciosas Agudas (INEI).
3.11.19. Instituto Nacional de Parasitologa Dr. Mario FATALA CHABEN.
3.11.20. Instituto Nacional de Enfermedades Virales Humanas Dr. Julio I. Maiztegui.
3.11.21. Centro Nacional de Control de Calidad de biolgicos.
3.11.22. Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias Dr. Emilio Coni.
3.11.23. Centro Nacional de Gentica Mdica.
3.11.24. Instituto Nacional de Epidemiologa Dr. Juan H. Jara.
3.11.25. Centro Nacional de Investigaciones Nutricionales.
3.11.26. Centro Nacional de Red de Laboratorios.
4. Secretara de Programas Sanitarios.
4.1. Objetivos.
4.2. Polticas y Acciones Sustantivas.
4.3. Mejoras Organizacionales.
4.4. Subsecretara de Programas de Prevencin y Promocin.
4.4.1. Direccin Nacional de Programas Sanitarios.
4.4.1.1. Programa Nacional de Dengue.
4.4.1.2. Programa Nacional de Chagas.
4.4.1.3. Departamento de Inmunizaciones.
4.4.1.4. Programa Nacional de Clera.
4.4.1.5. Programa Nacional Salud de los Pueblos Indgenas.
4.4.1.6. Programa Nacional de Detencin y Tratamiento de Enfermedades Crnicas y
Conductas Adictivas.
4.4.1.7. Programa Nacional de Control de Cncer.
4.4.1.8. Departamento de Salud Ambiental.
4.4.1.9. Departamento de Educacin para la Salud.
4.4.1.10. Programa Nacional de Salud Bucal.
4.4.2. Direccin Nacional Emergencias Sanitarias.
4.4.3. Direccin Nacional de Salud Materno Infantil.
Jefatura de Gabinete de Ministros
168

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


4.4.3.1. Programa Salud Perinatal.
4.4.3.2. Programa Nacional de Salud Integral del Nio.
4.4.3.3. Programa Nacional de Salud Sexual y Proteccin Responsable.
4.4.3.4. Unidad de Salud Integral del Adolescente.
4.4.3.5. Unidad de Nutricin y Encuesta Nacional de Nutricin y Salud.
4.4.3.6. Unidad de Prevencin de la violencia de gnero, maltrato infantil y abuso sexual.
4.4.4. Fortalecimiento del Programa Nacional de Estadsticas de Salud.
4.4.4.1. Unidad de Monitoreo y Evaluacin.
4.4.5. Programa Nacional de Lucha contra los Retrovirus Humanos, SIDA y ETS.
4.4.6. Programa VIGI+A.
4.4.7. Programa Nacional Mdicos Comunitarios.
4.4.8. Centro Nacional de Reeducacin Social (CENARESO).
4.4.9. Instituto Nacional de Rehabilitacin Psicofsica del Sur.
4.4.10. Programa Nacional para la Creacin de Seguros de Maternidad e Infancia Provinciales.
4.4.11. Hospital Colonia Nacional Dr. Manuel Montes de Oca.
4.4.12. Hospital Nacional Dr. Baldomero Sommer.
4.4.13. Servicio de Rehabilitacin y Promocin de la persona con Discapacidad.
5. Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
5.1. Consejo Federal de Medio Ambiente (COFEMA).
5.2. Subgrupo de Trabajo N 6 Medio Ambiente del MERCOSUR.
5.3. Unidad Coordinadora de Salud y Ambiente.
5.4. Programa Nacional de Bosques.
5.5. Sistema de Informacin Ambiental Nacional.
5.6. Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable.
5.7. Unidad de Produccin Limpia y Consumo Sustentable.
5.8. Unidad de Cambio Climtico.
5.9. Dcimo Perodo de Sesiones de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (COP 10).
5.10. Subsecretara de Recursos Naturales, Normativa, Investigacin y Relaciones Institucionales.
5.10.1. Direccin de Promocin Ambiental y del Desarrollo Sustentable.
5.10.2. Programa GEO Argentina 2004.
5.10.3. Programa Ciudadana Ambiental Global.
5.10.4. Coordinacin de Promocin del Desarrollo Sustentable.
5.10.5. Programa Jvenes Y Medio Ambiente, De La Red Universitaria De Intercambio Y
Cooperacin.
5.10.6. Direccin Nacional de Recursos Naturales y Conservacin de la Biodiversidad.
5.10.6.1. Direccin de Bosques.
5.10.6.2. Unidad de Manejo del Sistema de Evaluacin Forestal.
5.10.6.3. Programa Nacional de Criterios e Indicadores del Proceso de Montreal.
5.10.6.4. Programa Nacional de Estadstica Forestal.
5.10.6.5. Programa de Manejo Forestal Sustentable.
5.10.6.6. Direccin de Conservacin del Suelo y Lucha contra la Desertificacin.
5.10.6.7. Direccin de Fauna Silvestre.
Jefatura de Gabinete de Ministros
169

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


5.10.6.8. Programa de Conservacin de Recursos Acuticos Vivos Continentales.
5.10.6.9. Coordinacin de Conservacin de la Biodiversidad.
5.10.6.10. Programa El Hombre y la Biosfera.
5.10.6.11. Plan Nacional de Manejo de Fuego.
5.11.
Subsecretara de Planificacin, Ordenamiento y Calidad Ambiental.
Manual de Buenas Prcticas.
5.11.1. Manual de Buenas Prcticas.
5.11.2. Objetivos.
5.11.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
5.11.4. Direccin Nacional de Gestin Ambiental.
5.11.4.1. Unidad de Movimientos Transfronterizos.
5.11.4.2. Unidad Tcnico Operativa de Emisiones Vehiculares.
5.11.4.3. Unidad de Sustancias y Productos Qumicos.
5.11.4.4. Unidad de Residuos Peligrosos.
5.11.4.5. Programa Ozono.
5.11.4.6. Proyecto Gestin de la Contaminacin.
5.11.5. Direccin de Calidad Ambiental.
5.11.5.1. Plan Nacional de Valorizacin de Residuos.
5.11.5.2. Programa de Preservacin del Patrimonio Ambiental.
5.11.6. Direccin de Ordenamiento Ambiental.
5.11.7. Direccin de Prevencin y Gestin de la Contaminacin.
5.11.8. Laboratorio de Control de Emisiones Vehiculares.
5.11.9. rea Suelos.
6. Unidad de Financiamiento Internacional (UFI).
7. Superintendencia de Servicios de Salud.
8. Administracin de Programa Especiales.
9. Consejo Federal de Salud.
10. Unidad de Investigacin Estratgica en Salud.

Jefatura de Gabinete de Ministros

170

Ministerio de Educacin, Ciencia y


Tecnologa

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


MINISTERIO DE EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA
La educacin, la ciencia y la tecnologa deben desempear un papel central en la transformacin del
modelo productivo y social de la Argentina del siglo XXI. Este desafo fue expresado por el Seor
Presidente de la Nacin en el discurso inaugural de su mandato en estos trminos: debemos dejar de
considerar a la educacin, la ciencia y la tecnologa como polticas sociales, entendindolas como
estrategias de desarrollo.
Las polticas educativas desarrolladas por nuestro Ministerio se enmarcan, entonces, en polticas de
recuperacin del Estado Nacional como pilar del desarrollo econmico, poltico y social. Siguiendo esta
orientacin, destacamos la existencia de cuatro pilares bsicos que guan nuestra gestin:
Educar para consolidar la identidad nacional, recuperando el rol que la educacin tuvo en la etapa
fundacional de nuestra patria, como transmisora de valores, pautas culturales y cdigos comunes de los
argentinos. Una identidad colectiva abierta al mundo e incluida en un proyecto convocante de
crecimiento nacional.
Educar para la democracia, desarrollando una ciudadana autnoma y actuante que ejerza sus
derechos y demande los bienes sociales a los que es acreedora: la educacin, la salud, la seguridad, la
justicia.
Educar para la productividad y el desarrollo econmico, reconociendo que el conocimiento es el
capital cultural crtico para la expansin productiva del pas, revinculando la educacin y el trabajo.
Educar para la integracin y la equidad social, logrando que el Sistema Educativo pueda reinstalarse
como pasaporte efectivo hacia la integracin social y la movilidad social ascendente.
En correspondencia con estos enunciados, en el Plan de Accin implementado en 2004 el Ministerio
reconoce la urgencia de atender la coyuntura a los fines de evitar las consecuencias de la exclusin social
sobre las nuevas generaciones, a la vez que recoge el desafo de entender la educacin como estrategia de
desarrollo. Lo primero requiere propuestas con el objeto de que la escuela desempee un papel igualador
respecto de las abismales desigualdades con que los nios ingresan al sistema educativo, y es all donde se
han colocado prioritariamente los recursos. Lo segundo, abre la perspectiva del debate acerca del papel del
saber en un nuevo modelo econmico-social y sobre la necesidad de generar polticas de Estado que
apunten a la educacin y su financiamiento a mediano y largo plazo.
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN

Garantizar un mnimo de 10 aos de escolaridad de calidad para todos los nios y nias y jvenes
argentinos. Avanzar en la universalizacin del Nivel Medio o Polimodal.
Garantizar en todo el territorio nacional un ciclo lectivo que como mnimo contemple 180 das de
clase.
Jerarquizar el rol del Consejo Federal de Educacin como organismo de concertacin, orientacin y
regulacin de las polticas educativas nacionales.
Desarrollar polticas educativas que tiendan a dar unidad al Sistema Educativo Nacional, respetando
sus caractersticas federales y las condiciones particulares de cada jurisdiccin. En este contexto,
consolidar un Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa con alta capacidad profesional, dinmico
y eficiente, que apoye las necesidades de las jurisdicciones.
Garantizar la igualdad de posibilidades de acceso a similares niveles de calidad de competencias,
saberes y valores en cada uno de los niveles del sistema educativo.
Elaborar estrategias que permitan compensar las desigualdades sociales, de gnero y regionales con el
objeto de generar una genuina equiparacin de las posibilidades educativas. En este sentido, sostener
el principio de educacin para toda la vida, integrando al sistema educativo a los nios y nias desde
los 45 das y a los jvenes y adultos histricamente marginados.
Fortalecer la vinculacin del sistema educativo con el mundo del trabajo recuperando la cultura del
esfuerzo. Asimismo, afianzar la formacin tcnico profesional a travs de la generacin de espacios de
articulacin entre el sistema educativo y el sistema productivo.
Coordinar estrategias de articulacin e integracin al interior y entre los diferentes niveles del sistema
educativo y entre stos y el sistema universitario y el sistema cientfico tecnolgico. Favorecer
especialmente el desarrollo de mecanismos de colaboracin que permitan complementar los esfuerzos,
optimizar el uso de los recursos y potenciar los resultados.
Jefatura de Gabinete de Ministros
173

Apoyar las polticas jurisdiccionales que tiendan a jerarquizar, profesionalizar y mejorar las
condiciones materiales y culturales del trabajo docente. Al mismo tiempo, colaborar con las estrategias
que permitan mejorar la eficiencia y la capacidad de conduccin tanto en la gestin educativa
gubernamental como escolar.
Desarrollar junto con las jurisdicciones polticas activas de mejoramiento de la calidad de la formacin
de base de los docentes y de perfeccionamiento permanente a lo largo de toda la carrera profesional.
Implementar estrategias sistemticas de evaluacin integral de la calidad de la educacin a los efectos
de generar polticas de mejora, compensacin de las desigualdades y de construccin de instrumentos
que permitan mejorar el trabajo en la escuela y en el aula.
Promover la ampliacin y mejora de la infraestructura edilicia en cada jurisdiccin, apoyando
principalmente los establecimientos con mayores necesidades.
Fomentar una mayor complementacin y colaboracin activa entre la educacin de gestin oficial y la
de gestin privada.
Favorecer las instancias de participacin activa del conjunto de los actores del sistema educativo en el
debate e implementacin de las polticas educativas, en particular de los sindicatos docentes y no
docentes y de las organizaciones de padres y estudiantes.
Instrumentar polticas de innovacin pedaggica en todos los niveles, enfatizando las posibilidades de
aplicacin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Fortalecer el papel educativo del
Portal Educ.ar del Ministerio.
Impulsar programas especficos para el desarrollo de la lectura y la utilizacin del libro tanto entre los
actores del sistema educativo como para el conjunto de la sociedad. Convocar a los medios de
comunicacin masivos, a partir de su funcin social y capacidad de difusin cultural a toda la
poblacin, con el fin de apoyar las actividades educativas.
Desarrollar polticas que mejoren la calidad, la pertinencia, la modernizacin, la democratizacin del
acceso y el egreso y el nivel de retencin de las Universidades, en el marco del respeto a la autonoma
y el cogobierno.
Fortalecer la investigacin cientfico-tecnolgica a partir del mejoramiento de los recursos pblicos y
privados, el mayor apoyo a la actividad de Universidades, centros de investigacin y la comunidad
cientfica y la articulacin de este trabajo con las necesidades de los diferentes sectores sociales y
productivos.
Integrar los objetivos del Sistema Educativo, las Universidades y el Sistema Cientfico Tecnolgico
con las necesidades de integracin regional llevadas adelante en el marco latinoamericano y del
MERCOSUR.
Convocar a todos los actores nacionales, fuerzas polticas, sociales, religiosas, productivas, etc. A los
efectos de la elaboracin de un Proyecto Educativo Nacional que constituya el ncleo central de la
poltica de Estado a mediano y largo plazo para el desarrollo econmico y social, dejando de lado
posturas partidarias y sectoriales.

2. LOGROS DE LA GESTIN

Ciclo lectivo anual mnimo de 180 das


En 2004 el calendario escolar de todas las jurisdicciones contempl el mnimo de 180 das de clase, de
acuerdo con lo establecido por la Ley N 25.864 impulsada por este Ministerio y promulgada en 2003.
El ciclo lectivo mnimo de 180 das de clase se cumpli en 12 provincias. No obstante el cumplimiento
parcial de la Ley, cabe destacar que:
 En 2003 la mayora de las jurisdicciones no alcanzaba esta meta ya desde la planificacin de sus
calendarios escolares.
 Ha disminuido significativamente la cantidad total de das de clase perdidos.
 Este tema ha sido instalado entre los distintos actores del sistema educativo y en la sociedad en su
conjunto. En este sentido las autoridades jurisdiccionales estn estudiando estrategias con el
objetivo de garantizar el ciclo lectivo 2005 y recuperar los das perdidos en 2004. A su vez, este
Ministerio ha asumido el compromiso de apoyar tcnica y financieramente a las jurisdicciones en
el diseo e implementacin de estas estrategias.
Ncleos de Aprendizaje Prioritarios
Jefatura de Gabinete de Ministros

174

En el marco del Consejo Federal de Cultura y Educacin se acord la identificacin de los Ncleos de
Aprendizaje Prioritarios (NAP) desde el Nivel Inicial hasta la educacin Polimodal/Media, con el
propsito de dar una base de unidad al Sistema Educativo Nacional y de garantizar que todos los
habitantes alcancen competencias, capacidades y saberes equivalentes con independencia de su
ubicacin social y territorial. Los NAP constituyen un conjunto de saberes centrales, relevantes y
significativos que debern actuar como referentes y estructurantes de la tarea docente.
Durante el 2004 fueron identificados, aprobados y publicados los ncleos de aprendizajes prioritarios
para Nivel Inicial (70.000 ejemplares) y para el Primer Ciclo de la Educacin General Bsica (160.000
ejemplares), y fue conformado el equipo ampliado a los fines de la definicin de criterios para la
identificacin de los NAP del Segundo Ciclo.

Financiamiento Educativo
El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa considera prioritario contar con una ley de
financiamiento educativo. En este contexto, el Consejo Federal de Cultura y Educacin aprob la
Resolucin N 220/04, a travs de la cual se suma a las acciones iniciadas por la cartera educativa
nacional y conforma una comisin de trabajo con el objeto de colaborar en la elaboracin de un
anteproyecto de ley que garantice los principios, objetivos y funciones del sistema.

Fondo Nacional de Incentivo Docente (FONID)


Durante el ao 2004 fueron realizadas las transferencias correspondientes al pago del primer y
segundo semestres de 2002, primer semestre de 2003 y parcialmente el segundo semestre de 2003. La
cuota mensual del incentivo se increment a $75 por cargo a partir del mes de marzo de 2004, a $90 en
el mes de julio y a $110 desde el mes de septiembre. El total liquidado ascendi a $ 1.013 millones.
Asimismo fue promulgada la Ley N 25.919, impulsada por este Ministerio, que prorrog el pago del
incentivo salarial docente por el trmino de cinco aos. A travs de la misma es garantizado un monto
de $ 973.369.000 para los prximos 5 aos y tambin 321 millones ms de deuda de los ejercicios
anteriores respecto del incentivo. Esto beneficiar a 700.000 maestros y profesores de todo el pas.

Regulacin de la Validez Nacional de Ttulos en todos los niveles de la Educacin Bsica


Aprobacin de la Resolucin Ministerial N 1442/04 sobre Validacin Nacional de Ttulos y
Certificados emitidos hasta el 30 de diciembre de 2004. Se abri de esta manera un importante espacio
normativo para el reconocimiento oficial de ttulos a nivel nacional.

Educacin a distancia
Este Ministerio integr la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de Ofertas de
Educacin a Distancia del Consejo Federal de Cultura y Educacin (Res. CFCyE N 183/03), cuyos
objetivos son regular la oferta existente y mejorar la calidad de la misma. A tal fin analiz los
proyectos presentados, elabor dictmenes, informes de respuesta a recursos de reconsideracin
presentados por distintas instituciones y prepar la convocatoria 2005.

Formacin docente
La formacin de los docentes es un objetivo prioritario entre las decisiones asumidas por el Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin, en cuanto constituye un aspecto clave para el
cambio educativo.

Programa Elegir la Docencia


Diseo y puesta en marcha del Programa "Elegir la Docencia", destinado a promover la jerarquizacin
de la carrera docente, por el cual se otorgaron 800 becas a ingresantes a carreras de formacin docente
para el tercer ciclo de la EGB y el nivel Polimodal priorizadas por las provincias.
Lanzamiento de la convocatoria de aspirantes para el 2005 que prev incluir a 1.500 nuevos becarios.
Formacin y desarrollo profesional docente
 El Consejo Federal de Cultura y Educacin aprob el documento Polticas para la Formacin y el
Desarrollo Profesional Docente, lo que permiti consensuar las lneas de capacitacin y
formacin docente para el perodo 2004-2007.
 Desarrollo de acciones de formacin continua con algunas caractersticas novedosas: capacitacin
directa a docentes por parte del Ministerio Nacional, ampliacin programtica hacia temas
pedaggicos y culturales, incorporacin de actividades culturales para docentes, contratacin de
Jefatura de Gabinete de Ministros

175




especialistas externos en calidad de talleristas, acercamiento a diversos materiales de lectura,


capacitacin de equipos tcnicos provinciales, entre otras.
Concertacin de 24 planes anuales provinciales de capacitacin docente por un monto de 28
millones de pesos, con 352 proyectos de los cuales el 70% est en proceso de desarrollo,
alcanzando de este modo un impacto en 390.000 docentes de los diferentes niveles y modalidades
del sistema educativo.
Desarrollo de la propuesta Escuela Itinerante que consiste en capacitacin docente en seis
provincias. La capacitacin combina talleres, espacios de reflexin institucional y paneles de
experiencias escolares.
Lanzamiento de la convocatoria para la presentacin, por parte de las Universidades, de propuestas
de postgrados destinados a 1500 profesores de Institutos de Formacin Docente en las siguientes
reas temticas: Pedagoga de la Formacin; Nuevas Infancias y Juventudes; Didctica y
Currculo. La seleccin de las propuestas y la implementacin de las mismas ser en el ao 2005.

Acreditacin de Institutos de Formacin Docente y validez nacional de carreras docentes


Discusin y aprobacin de una serie de normas tendientes a organizar los procesos futuros de
acreditacin de instituciones y de validacin de ttulos docentes. En este marco, han recibido asistencia
tcnica especfica y se ha otorgado validez nacional a 155 carreras en 8 provincias (Corrientes,
Formosa, Salta, San Luis, Tierra del Fuego, GCBA, Buenos Aires y Santa Fe). En la actualidad se
encuentran en proceso de gestin 155 carreras correspondientes a 9 provincias (Chubut, Formosa, La
Rioja, Mendoza, Misiones, Neuqun, Salta, San Luis y Buenos Aires).
Plan Nacional de Lectura
El Plan Nacional de Lectura est destinado a promover una efectiva democratizacin de los procesos
de distribucin y acceso al conocimiento a partir de la formacin y capacitacin docente y la
promocin de acciones en el mbito escolar. En ese marco se capacit y/o fortaleci a los equipos
provinciales como especialistas en promocin de la lectura, para que realicen tareas de gestin y
capacitacin destinadas a docentes, bibliotecarios y otros mediadores de lectura. A travs de acciones
realizadas tanto por el equipo nacional como por los equipos jurisdiccionales, se han involucrado
alrededor de 16.000 docentes de todo el pas en el fortalecimiento de los vnculos con la prctica de
lectura de los nios, los jvenes y los adultos de la comunidad escolar. Se han distribuido dos
colecciones de libros: los Libros Ilustrados (Ministerio de Educacin, AFIP y La Nacin) y la
coleccin Leer por Leer ((Ministerio de Educacin, EUDEBA y Fundacin Mempo Giardinelli) a
todos los terceros ciclos de EGB y polimodal de las siguientes jurisdicciones: Tierra del Fuego, Santa
Cruz, Chubut, La Pampa, Ciudad de Buenos Aires, Mendoza, San Juan, Catamarca, La Rioja,
Santiago del Estero, Tucumn, Salta, Jujuy, Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes, Entre Ros, Santa
Fe. La provincia de Buenos Aires distribuy en distritos prioritarios. El resto de las provincias est
organizando la distribucin para el 2005.

Mejora de la enseanza en la Educacin Media




Convocatoria a un concurso a las universidades, instituciones de nivel superior y centros


acadmicos para financiar proyectos centrados en la mejora de las prcticas curriculares y los
procesos de enseanza, las transformaciones socioculturales y tecnolgicas y su incidencia sobre
las prcticas pedaggicas y en el cambio e innovacin en los modelos institucionales. Se aprobaron
128 Proyectos de Apoyo de la Escuela Media, que articulan el trabajo entre una institucin de nivel
superior y cinco de nivel medio, en torno a los ejes mencionados.
Avance con la Comisin Interjurisdiccional para la Construccin del Acuerdo Federal sobre
Criterios de Evaluacin, Acreditacin, Calificacin, Promocin, Equivalencias y Rgimen
Acadmico para la Educacin de Nivel Medio/E.G.B. 3 Polimodal, de acuerdo con lo
encomendado por la Resolucin N 218/04 del CFCyE. Se prepar el anteproyecto de Resolucin
del CFCyE que aprueba los acuerdos alcanzados para la movilidad interjurisdiccional de los
alumnos.

Educacin Tcnica
 Se elabor y acord el proyecto de Ley de Educacin Tcnico Profesional, en espacios federales e
intersectoriales, para fortalecer e impulsar la identidad y especificidad de la Formacin Tcnica de
Jefatura de Gabinete de Ministros

176





niveles Medio y Superior y la Formacin Profesional. El proyecto ingres durante 2004 para su
tratamiento en el Congreso de la Nacin.
Impulso del funcionamiento del CoNET (Consejo Nacional de Educacin y Trabajo) con la activa
participacin del Estado (Educacin, Trabajo y Economa) y de las entidades representativas del
trabajo y la produccin.
Se avanz sustantivamente, en trminos de acuerdos federales y resolucin de situaciones
concretas, en procesos de validez nacional y homologacin de ttulos tcnicos medios y superiores,
as como en la evaluacin y certificacin de la formacin profesional.
Elaboracin del Documento de Acuerdo Marco para la Educacin Superior No Universitaria reas Sociales, Humansticas y Tcnico Profesional -. Este documento fue consensuado con las 24
jurisdicciones del pas y presentado al CFCyE para su aprobacin. Constituye un logro importante
para el desarrollo del sistema formador y el fortalecimiento de las instituciones del nivel superior,
ya que atiende a uno de los problemas ms sealados y acuciantes para el nivel, como es el
desarrollo de la regulacin de las ofertas, que en este sector es bastante catica en trminos de su
dispersin de ttulos y de su dispersin curricular y de carga horaria al interior de una misma
titulacin.

Educacin para la integracin y la equidad social


Se llevaron adelante una serie de programas con el propsito de fortalecer las condiciones pedaggicas
e institucionales que favorezcan la inclusin y permanencia de los alumnos en las escuelas con miras
al logro de mayor integracin y equidad educativa.
Programa Nacional de Becas Estudiantiles




Asignacin de 350.000 becas de $400 cada una, por un total de $140.000.000, a alumnos de EGB3
y Polimodal que concurren a las 5998 Escuelas incorporadas al Programa, en las 24 jurisdicciones.
Distribucin de 2.974.560 textos de estudio en 4191 escuelas por un monto total de $42.124.132.
Los mismos se entregaron en propiedad a las escuelas participantes del Programa para ser
distribuidos en carcter de prstamo a todos los alumnos que asisten a las mismas.
Se realizaron los 2 aportes correspondientes al ao 2003, por un total de $5.728.515, a ser
utilizados en la implementacin de los Proyectos Institucionales de Retencin.

Programa Integral para la Igualdad Educativa


Participaron 1101 escuelas de EGB1 y EGB2 urbanas a las que concurren 630.000 nios en situacin
de mayor vulnerabilidad social.






Transferencias para la organizacin de un almacn de tiles por escuela, por un monto de


$ 948.000.
Distribucin de 144.807 libros de primer ao EGB.
Financiamiento de proyectos pedaggicos por $2.744.300.
Distribucin de 203.000 guardapolvos.
Equipamiento para la conformacin de aulas de informtica en 706 escuelas.

Provisin de libros de Primer Ao del Primer Ciclo de la EGB


Se distribuyeron libros para 333.174 alumnos de primer ao del primer ciclo de la EGB en 10.929
escuelas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad socioeducativa.
Programa Nacional de Inclusin Educativa Todos a Estudiar
El objetivo radica en apoyar la vuelta a la escuela de todos los nios y jvenes que no concurren a la
misma. Las lneas de accin incluyen becas dirigidas a los alumnos reinsertados en el sistema,
subsidios destinados al desarrollo de proyectos institucionales de inclusin y capacitacin para
docentes y referentes comunitarios.
En 2004 se incorporaron 800 escuelas y se asignaron los recursos para 20.000 becas y los subsidios
para proyectos institucionales correspondientes.
Proyecto Aprender Enseando
El objetivo consiste en brindar apoyo escolar, a nios y adolescentes entre 12 y 17 aos en riesgo
pedaggico, social y econmico, a los efectos de evitar situaciones de repitencia y desercin, as como
Jefatura de Gabinete de Ministros

177

tambin promover la reinsercin de alumnos que hubieran abandonado. La propuesta implica trabajar
en actividades de Tutoras ejercidas por alumnos de los niveles superiores de Institutos de Formacin
Docente (IFD), y Universidades, planificadas institucionalmente en forma integrada con el currculum
de formacin docente o profesional.
En 2004 se incorporaron 1250 estudiantes que actan como tutores para 11.200 alumnos.
Centros de Actividades Juveniles
Su propsito es desarrollar actividades que promuevan la pertenencia a la institucin escolar y
estimulen la inclusin de los jvenes que se han alejado de la misma. En escuelas de nivel medio,
durante el fin de semana, se implementan propuestas de extensin formativa: culturales, artsticas,
deportivas, de accin comunitaria y de emprendimientos escolares, de construccin de ciudadana, con
participacin activa de los jvenes y acuerdos con organizaciones de la comunidad.
En 2004 se abrieron 250 nuevos centros, con lo que actualmente funcionan alrededor de 500 CAJ en
todo el pas.
Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos
El objetivo es alfabetizar a jvenes y adultos analfabetos de 15 aos y ms, favoreciendo y
acompaando este proceso a travs de continuidad de la escolaridad en las instituciones de la
Educacin de Jvenes y Adultos, para que completen la educacin bsica obligatoria. En esta
propuesta el proceso de alfabetizacin inicial se lleva adelante mediante alfabetizadores voluntarios.
Se desarrollaron los materiales impresos y audiovisuales y se realizaron las acciones de capacitacin
de los alfabetizadores, abrindose 1133 Centros de Alfabetizacin.
Refuerzo de los servicios alimentarios durante el ciclo lectivo
Aporte financiero de refuerzo para el mejoramiento de los servicios alimentarios en 11.600 escuelas de
Nivel Inicial, 1 y 2 ciclo de EGB y escuelas especiales de todo el pas beneficiando a 2.000.000
alumnos en situacin de mayor riesgo socio educativo. Este Programa fue transferido al Ministerio de
Desarrollo Social a partir de mayo de 2004.

Informacin y Evaluacin Educativa










Diseo, planificacin y realizacin del relevamiento del Censo Nacional de Docentes 2004. Este
operativo relev informacin exhaustiva acerca del personal docente afectado al sistema educativo
formal y no formal de todo el pas, de todos los niveles de enseanza con excepcin del
universitario. Se visitaron 46.000 establecimientos educativos, estatales y privados y se censaron
aproximadamente 700.000 docentes.
Implementacin del Relevamiento Anual de informacin 2004. Consistencia y consolidacin de la
informacin de los Relevamientos Anuales 2002 y 2003.
Avances en el Proyecto Mapa Educativo Nacional. Consiste en un Sistema de Informacin
Geogrfica diseado para la gestin y monitoreo de la educacin, que se genera a partir del
desarrollo e integracin de los Mapas Educativos Provinciales, sobre la base de un acuerdo acerca
de las variables consensuadas a nivel nacional. En 2004 se inici el desarrollo en 11 provincias.
Elaboracin del marco de referencia y de los procedimientos para la implementacin de pruebas
por criterios para el Operativo Nacional de Evaluacin 2005.
Elaboracin y publicacin del Informe Nacional PISA Plus

Infraestructura y equipamiento





Se transfirieron $43.744.895 a las jurisdicciones para obras de infraestructura y equipamiento.


Obras finalizadas en 41 edificios escolares correspondientes a la construccin de nuevos
establecimientos, sustitucin de edificios de alta precariedad o sustitucin parcial de sectores
obsoletos.
Obras finalizadas en 27 edificios escolares para la provisin de electricidad por paneles solares en
el marco del proyecto Energa Renovable en Mercados Rurales Dispersos (PERMER), y en
ejecucin en otros 194 establecimientos.
Construccin de 489 aulas de informtica nuevas y reacondicionamiento de otras 456 existentes,
en el marco del Programa Integral para la Igualdad Educativa que comprende 1100 escuelas: se

Jefatura de Gabinete de Ministros

178

han iniciado las obras en 49 establecimientos y 239 se encuentran en proceso de licitacin.


Transferencias para el equipamiento mobiliario completo para dichas aulas.
Provisin de equipamiento completo (8 computadoras, 3 impresoras, 1 servidor, 1 concentrador de
red y 3 estabilizadores) para la conformacin de aulas de informtica en 1206 escuelas: 706
escuelas del Programa Integral para la Igualdad Educativa, 300 Escuelas Tcnicas y 200 Institutos
de Formacin Docente de todo el pas. Monto total invertido: $ 30.150.000.Plan Nacional 700 Escuelas: se ha recibido documentacin correspondiente a 656 proyectos. A
diciembre de 2004 se han realizado 12 llamados a licitacin para la construccin de 295 nuevos
edificios escolares.

Participacin activa en Programas y Proyectos Internacionales en Educacin Bsica


Se desarrollaron numerosas acciones en el marco de programas de cooperacin con organismos
internacionales (OEI, OEA, UNESCO, etc.), acuerdos bilaterales y multilaterales y el MERCOSUR.
Entre ellas, cabe destacar:
 Elaboracin del Informe de Argentina para la Oficina Internacional de Educacin (OIE
UNESCO), para la 47 Reunin sobre Educacin de Calidad para Todos los Jvenes: desafos,
tendencias y prioridades. Se elabor, public y distribuy el informe sobre las polticas y acciones
llevadas a cabo por este Ministerio orientadas a la poblacin de alumnos entre los 12 y los 18/20
aos, tendientes a favorecer una educacin de calidad que favorezca la inclusin social.
 En el contexto del MERCOSUR Educativo se particip en reuniones con responsables de distintos
proyectos, entre ellos, con la Comisin Regional Coordinadora de Educacin Bsica (CRCEB),
con el Comit Coordinador Regional del Sector Educativo y el Grupo Gestor del Proyecto de
Educacin con Equidad.

Mejora de climas institucionales


Observatorio de violencia en las escuelas
Con el propsito de crear un ncleo de investigacin multi e interdisciplinario en el rea de violencia
en las escuelas, sensibilizar a la opinin pblica y promover la construccin de una cultura en contra
de la violencia en instituciones educativas, se cre el Observatorio de violencia en las escuelas
(Convenio entre el MECyT, la Universidad Nacional de San Martn y la UNESCO Brasil). La tarea de
los reconocidos especialistas convocados por el MECyT es iniciar un camino sistemtico de
investigacin y propuestas adecuado al contexto y la realidad Argentina.
Programa Nacional de Convivencia Escolar
El objetivo es cooperar con las jurisdicciones en la elaboracin de programas que apunten a mejorar
los climas institucionales de las escuelas y que favorezcan la comunicacin y construccin de acuerdos
educativos operativos entre la escuela y las familias. Las acciones comprenden la formacin de
supervisores como asesores en problemticas de convivencia, la construccin de acuerdos entre la
escuela y las familias y la renovacin de las normativas institucionales que regulan la convivencia. Se
ha iniciado la implementacin de este Programa en 4 provincias: Chaco, Corrientes, Entre Ros y San
Juan.
Programa Nacional de Educacin Solidaria
 Premio Presidencial Prcticas Solidarias en la Educacin Superior 2004: 351 prcticas solidarias
presentadas por universidades e institutos terciarios. Se entregaron 5 premios y 15 estmulos por $
65.000. Se entregaron estmulos de $ 2.000.- a las 150 mejores experiencias educativas solidarias de las
5.500 presentadas en 2003.
Parlamento de Escuelas por la paz y la solidaridad
Es una propuesta conjunta del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, los Ministerios de
Educacin de las jurisdicciones, Red Solidaria, lderes religiosos, miembros de las organizaciones de
la sociedad civil y directivos y docentes de instituciones educativas. La iniciativa promueve la
reflexin de los estudiantes para fortalecer el trabajo, las actitudes y las acciones en favor de la cultura
de la paz y la solidaridad. Se propone contribuir a dar mayor visibilidad pblica a los adolescentes que
en instituciones educativas tienen ideas y propuestas concretas que aportar a una cultura de la paz y la
Jefatura de Gabinete de Ministros

179

solidaridad y cuyo protagonismo muchas veces es desconocido por los medios de comunicacin y sus
propias comunidades.

Incorporacin de las nuevas tecnologas de informacin y la comunicacin (TIC) en el sistema


educativo
A travs de Educ.ar:
 Provisin de conectividad satelital a 17 escuelas rurales.
 Se realizaron actividades de capacitacin, integracin y seguimiento en las escuelas que recibieron
PC y proyectos de conectividad.
 Desarrollo de 3 CD de la Coleccin educ.ar de software educativo, habindose entregado 89.000
unidades, lo cual ha generado una importante red de comunicacin entre la comunidad educativa.

Polticas Universitarias
Becas universitarias
Asignacin de 3.488 becas a estudiantes con buen rendimiento y en situacin de riesgo econmico,
que cursan carreras vinculadas con las polticas de desarrollo socioeconmico.
Presupuesto universitario
 Incremento del 10% del presupuesto universitario, que alcanz los $2.147 millones.
 Cancelacin de la deuda correspondiente al ao 2003, por la suma de $ 331 millones.
Poltica salarial
 Acuerdos Paritarios Generales firmados por el Consejo Interuniversitario Nacional con los gremios
docentes: 125.000 docentes comprendidos.
 Acuerdos paritarios Generales firmados por el CIN con el gremio no docente: 36.000 no docentes
comprendidos.
Infraestructura
Asignacin de fondos para obras de infraestructura en Universidades Nacionales por un monto de $
62.746.000. Puesta en marcha de 31 obras en 22 Universidades Nacionales.
Nuevas modalidades de asignacin de recursos
Financiamiento para promover acciones de fortalecimiento y reformas en las universidades nacionales
a travs de contratos-programas.
Programa de Incentivos a docentes investigadores
Normalizacin del pago del incentivo y convocatoria a nueva categorizacin, con 23.461
presentaciones de las cuales cerca del 50% corresponden a nuevos aspirantes, lo que ampla la
cobertura del programa.
Desarrollo de Ciclos Generales de Conocimientos Bsicos
22 Universidades desarrollan ciclos generales de conocimientos bsicos en programas de articulacin
y familias de carreras.
Programa de Apoyo a la Articulacin de la Educacin Superior
8 Consorcios de Universidades con la participacin de 27 instituciones universitarias de gestin
estatal.
Apoyo al ltimo ao del nivel medio
Curso de apoyo para el ltimo ao del nivel medio/polimodal en el rea metropolitana con la
participacin de 11 universidades.
Fortalecimiento del Consejo de Universidades
Determinacin de contenidos curriculares bsicos, criterios de intensidad de la formacin prctica y
carga horaria mnima de 5 carreras universitarias.
Mejoramiento de las carreras de Ingeniera
A partir del proceso de acreditacin de carreras de Ingeniera se establecieron los lineamientos
generales, orientaciones especficas, instrumentos metodolgicos para el desarrollo del programa de
mejoramiento de la Ingeniera 2005-2007 que involucrar a 240 carreras.
Jefatura de Gabinete de Ministros

180

Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva


En la implementacin prctica de las estrategias que orientan el accionar de la Secretara de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Productiva (SECTIP) se pusieron en marcha iniciativas concretas y se obtuvo
un conjunto de logros, los que se sintetizan a continuacin:
Formulacin de polticas y Planificacin anual y a mediano plazo
 La SECTIP elabor el Proyecto de Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Productiva 2005, con una amplia consulta previa a todos los organismos que conforman el
Sistema Cientfico y Tecnolgico Nacional, a representantes de los gobiernos nacional y
provinciales y a entidades representativas de la sociedad. El Plan fue aprobado por el Consejo
Federal (COFECyT), el Interinstitucional (CICyT) y fue puesto a consideracin del Gabinete
Cientfico Tecnolgico (GACTEC) y del Congreso Nacional, a travs de las Comisiones de
Ciencia y Tecnologa y de Presupuesto de ambas Cmaras.
 Asimismo, est finalizando la elaboracin de las Bases que permitirn formular en 2005 un Plan
Estratgico de Ciencia y Tecnologa de Mediano Plazo, cuya misin ser poner el conocimiento
al servicio del bien comn, de modo que la actividad cientfico-tecnolgica contribuya a mejorar la
posicin de nuestro pas en posibles escenarios futuros. Se realizaron distintas acciones (estudios
prospectivos, talleres de discusin, paneles de anlisis estratgico, etc.), con participacin de
expertos nacionales y extranjeros, incluyendo el apoyo metodolgico y documental de numerosas
instituciones.
 En este marco, fue realizada la Consulta sobre Expectativas acerca del desarrollo
socioeconmico y su articulacin con la investigacin cientfica, la tecnologa y la innovacin en
la Argentina, dirigida a un amplio espectro de personas con capacidades decisorias y visin sobre
el futuro del pas. Adems, la SECTIP formaliz la incorporacin de su Observatorio Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva (ONCTIP) como miembro afiliado a la red del
European Science and Technology Observatory (ESTO) de la Unin Europea, lo que permite
ampliar el intercambio de informacin con especialistas europeos.
Fortalecimiento del sistema nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva
Entre las acciones realizadas cabe mencionar:





Ante el severo problema de emigracin de cientficos, se lanz el Programa de Jerarquizacin


de la Actividad Cientfica y Tecnolgica para incorporar nuevos investigadores y becarios al
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) y mejorar sus
condiciones de trabajo.
Jerarquizacin de las actividades, tanto en el personal de carrera de investigacin como en los
becarios, con aumentos en las remuneraciones en todas las categoras del CONICET, que alcanzan
su mximo en las becas doctorales con un 61 %, con el propsito de retener a los investigadores
ms jvenes dentro del sistema y as asegurar el necesario recambio generacional.
Incremento de los recursos humanos dedicados a la actividad de Ciencia y Tecnologa y
perfeccionamiento de los mismos, como la aprobacin de ingreso al CONICET de 1.340 nuevos
becarios doctorales y posdoctorales y 550 investigadores asistentes. Este ingreso representa un
aumento del 62% de los becarios de formacin doctoral, un incremento del 84% en el nmero de
becarios posdoctorales y un aumento del 121% en la cantidad de investigadores asistentes (el cargo
inicial de la carrera de investigador).
Perfeccionamiento de la gestin de los recursos humanos dedicados a la actividad cientfica y
tecnolgica. Con ese fin, fue constituida una Comisin para analizar la composicin actual de cada
rea del conocimiento y su evolucin futura ms conveniente.
Incremento de los recursos presupuestarios destinados a las actividades cientficas y tcnicas,
generando, adems, nuevas formas e instrumentos de financiamiento. Las diversas actividades de
la SECTIP fueron fuertemente apoyadas desde el Gobierno Nacional, con la decisin de
incrementar su Presupuesto desde los $ 66 millones de pesos con que contaba en 2003 a los $ 120
millones de pesos otorgados para el ao 2004. Un papel determinante en la instrumentacin de
estos recursos lo desempea la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica
(ANPCyT).
Jefatura de Gabinete de Ministros

181

Continuamente desde la Secretara y la Agencia se exploran nuevas fuentes de recursos


adicionales. Al mismo tiempo han impulsado acciones tendientes a generar fondos no
presupuestarios para su aplicacin a proyectos de investigacin. Cabe sealar, entre ellas, la
creacin del Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del Software (FONSOFT) cuya
autoridad de aplicacin es la SECTIP (Ley 25.922); la creacin de fondos de capital de riesgo; y
las gestiones con el BID para obtener un nuevo crdito que ser destinado a financiar el Proyecto
de Modernizacin Tecnolgica III.
En materia de generacin de informacin y de indicadores confiables para planificar y evaluar la
actividad cientfico-tecnolgica, hubo un avance en cuanto a la conformacin del Sistema de
Informacin de Ciencia y Tecnologa Argentino (SICyTAr), la base de datos nica con toda la
informacin del sistema cientfico y tecnolgico nacional. Este nuevo espacio ya cuenta con datos
migrados por las instituciones del sistema sobre unas 35.000 personas dedicadas a tareas de I+D,
las que han sido convocadas a actualizar sus registros. El objetivo es lograr entre 2005 y 2006
completar los registros sobre currculum de investigadores, publicaciones, instituciones, proyectos
de investigacin, produccin bibliogrfica, propiedad intelectual. El SICyTAr ser obligatorio para
presentacin de proyectos, informes, etc. y permitir organizar la elaboracin de informacin e
indicadores fidedignos, detallados y actualizados en tiempo real.
Asimismo, fue dado un nuevo impulso a las acciones del programa R@ces (Red de Argentinos
Investigadores y Cientficos en el Exterior) con la creacin del Fondo Csar Milstein para apoyar
la vinculacin de los investigadores argentinos residentes en el exterior con el medio cientfico y
tecnolgico local y el subsidio de retorno para investigadores. Tambin fue creado un subsidio de
retorno (pasaje al pas) para investigadores en el exterior, ya utilizado por cinco cientficos.
Otras acciones de fortalecimiento del sistema incluyeron:
-

Creacin de la Biblioteca Electrnica (portal: www.biblioteca.secyt.gov.ar);


Evaluacin de instituciones y polticas de CTI;
Comit de tica Cientfica;
Premios Houssay;
Conectividad entre los OCTs y Universidades (incluye Red de Video Conferencias, Internet II
y Supercomputadora Clementina).

Promocin y financiacin de las actividades en CTIP


 A travs del Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica (FONCyT) de la AGENCIA
se adjudicaron subsidios al sector cientfico:
a) Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (PICT)
En la actualidad se encuentran en ejecucin 1.500 proyectos. En el ltimo perodo fueron
priorizados temas de investigacin de inters estratgico y hubo mayor nfasis en proyectos en
red.
b) Programas de Modernizacin de Equipamiento (PME)
Teniendo en cuenta la insuficiencia y antigedad del equipamiento en las instituciones cientfico
tecnolgicas, se decidi destinar buena parte del incremento presupuestario 2004 para financiar la
adquisicin de equipamiento nuevo o reparacin del existente, financindose 97 proyectos. En
total hubo 548 laboratorios de investigacin involucrados y el monto total adjudicado fue de $
45.553.268.c) Proyectos de Investigacin y Desarrollo (PID)
Son cofinanciados por uno ms adoptantes (empresas o instituciones) que se reservan la
prioridad de adquisicin de los resultados. De la ltima convocatoria fue aprobado el
financiamiento de 17 proyectos por un monto de $ 6.485.395. Las instituciones beneficiarias
fueron 12, en tanto que las adoptantes fueron 20.
d) Programa de Atencin a reas de Vacancia (PAV)
Este programa fue creado para comenzar a revertir algunas falencias muy importantes en distintas
reas del conocimiento, de aplicacin relevante en procesos productivos y sociales. Los 11
proyectos aprobados durante 2004, de la convocatoria PAV 2003, cubrieron las reas de
Biotecnologa, Matemtica, Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, Educacin,
Trabajo, Empleo y Proteccin Social y Violencia Urbana y Seguridad Pblica. El monto total
Jefatura de Gabinete de Ministros

182

subsidiado fue de $ 12.169.756 y son 40 las instituciones involucradas y 293 los investigadores
participantes. Por su parte, se lanz la Convocatoria PAV 2004, que involucra un total de $
18.000.000 para promover el desarrollo de las siguientes reas de vacancia: Sustentabilidad de la
Produccin Agropecuaria y Forestal, Tecnologas Biomdicas, Recursos del Mar y de la Zona
Costera, Nanotecnologas, Energa, Contaminacin Ambiental, Aeronutica, Recursos Mineros,
Prevencin de Catstrofes, y Estado y Sociedad.
e) PICTOs (Programas de Investigacin Cientfica y Tecnolgica Orientados)
Su financiamiento y la definicin de los temas a investigar se hacen en forma conjunta entre la
Secretara, Agencia y las instituciones asociadas convocantes. De esta manera se cumplen dos
objetivos: se fortalece la capacidad de investigacin local, reduciendo los desequilibrios
regionales, y se mejora la pertinencia, porque se investigan temas de inters regional. Participan
en las convocatorias Universidades, Gobiernos Provinciales y Municipales, Asociaciones de
Productores, etc.


A travs del Fondo Tecnolgico Argentino (FONTAR) de la AGENCIA se adjudicaron


prstamos, subsidios, crdito fiscal y premios a empresas, en particular las Pymes, e instituciones
con proyectos de desarrollo tecnolgico y/o innovacin productiva. Durante el 2004 se aprobaron
673 proyectos por un monto total de $ 184,6 millones de pesos.
a) Crditos a Empresas (CAE) y a Instituciones (CAI)
En las lneas CAE, CAEFIPP (orientada a la financiacin de proyectos de desarrollo tecnolgico)
y CAI se aprobaron en total 119 propuestas con un aporte del FONTAR cercano a $ 93 millones.
b) Subsidios o Aportes No Reintegrables (ANR)
En la lnea ANR general y las especficas para Consejeras tecnolgicas, Patentes, Incubadoras de
Empresas de Base Tecnolgica, y proyectos Iberoeka se aprobaron en total 446 propuestas con un
aporte del FONTAR del orden de $ 50 millones.
c) Crdito Fiscal
Durante el ao 2004 se continu con la evaluacin y adjudicacin de propuestas reconsideradas
de convocatorias anteriores y se aprobaron 24 proyectos por un monto total del orden de $ 8
millones.
d) Recursos de la Ley 23.877
Se aprobaron 9 proyectos con un aporte FONTAR de $ 1,2 millones.
 El rea de Programas y Proyectos Especiales, sigui impulsando la formulacin de proyectos en
las siguientes lneas prioritarias: Competitividad Productiva; Salud; Produccin y Sanidad
Agropecuaria; Tecnologa de la Informacin y las Comunicaciones; Recursos Naturales y
Prevencin de Catstrofes; Calidad de Vida y Desarrollo Econmico y Social; Incubadoras de
Empresas y Parques y Polos Tecnolgicos. Su objeto es trabajar en forma proactiva en la bsqueda
de proyectos vinculados a la resolucin de problemas y/o el aprovechamiento de oportunidades y
est teniendo creciente incidencia en la orientacin de lneas de financiacin de la ANPCyT hacia
dichos fines.

Otras acciones relevantes


 En la bsqueda de una mayor federalizacin de la actividad de ciencia y tecnologa se impulsaron
distintas acciones, entre las que se destacan: Estimulacin de Redes para la convocatoria PICT:
Incorporacin de cientficos e instituciones en las redes que se presentan a las convocatorias a
reas de Vacancia y la creacin de los Proyectos Federales de Innovacin Productiva que, en su
primera convocatoria, permitieron asignar financiacin superior a los 7 millones de pesos para
atender ms de 100 respuestas innovadoras a problemas econmicos y productivos de todo el pas.
 Continuaron impulsndose las iniciativas de cooperacin internacional, tanto bilateral (Brasil,
China, Corea, Finlandia, Alemania, etc.) como multilateral, en particular con el MERCOSUR la
OEA y la Unin Europea (IV Programa Marco). Tambin es importante destacar la cooperacin
con Espaa, donde se coloc la piedra fundamental del Centro Binacional Argentino-Espaol de
Genmica Vegetal (CEBIGEVE), que ser el mayor polo de investigacin en biotecnologa de
Latinoamrica con una inversin de 60 millones de pesos en los prximos 3 aos.
 Dentro de las mejoras organizacionales, cabe mencionar el funcionamiento del Registro de
Organismos y Entidades Cientficas y Tecnolgicas (ROECYT) y las distintas acciones de difusin
de las actividades de la SECTIP que incluye organizacin de Ferias de Ciencias, participacin de
Jefatura de Gabinete de Ministros

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alumnos del pas en Ferias y Concursos en el exterior, distintas ediciones y publicaciones, difusin
en TV, Internet, etc.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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INDICE
DOCUMENTOS ANEXOS
3. Secretara de Educacin.
3.1. Subsecretara de Equidad y Calidad.
3.1.1. Objetivos.
3.1.2. Logros.
3.1.3. Polticas y Acciones sustantivas.
3.1.3.1. Elaboracin de los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios.
3.1.3.2.
Elaboracin del Documento Criterios de Evaluacin, Acreditacin para Nivel
Medio/E.G.B. 3 Polimodal.
3.1.3.3.
Seminario de Discusin de la Problemtica Educativa Actual para Cuadros
Superiores de Ministerios de Educacin de las Provincias.
3.1.3.4.
Elaboracin del Informe de Argentina para la Oficina Internacional de Educacin
(OIE UNESCO).
3.1.3.5. Integracin de la Comisin Federal de Registro y Evaluacin Permanente de las
Ofertas de Educacin a Distancia del CFCyE, como evaluador representante del
Ministerio Nacional.
3.1.3.6.
Acciones vinculadas con la integracin educativa en el mbito del MERCOSUR.
3.1.3.7.

Validacin Nacional de Ttulos y Certificados.

3.1.3.8.

Fortalecimiento Defensora General de la Nacin.

3.1.3.9.
Integracin de la Comisin Nacional para la Erradicacin de Trabajo Infantil:
(CONAETI).
3.1.4. Direccin Nacional de Gestin Curricular y Formacin Docente.
3.1.4.1.
3.1.4.2.

Objetivos.
Polticas, Acciones sustantivas y Logros.

3.1.5. Direccin Nacional de Programas Compensatorios.


3.1.5.1.

Objetivos.

3.1.5.2.

Polticas, Acciones Sustantivas y Logros.

3.1.6. Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa.


3.1.6.1.

Objetivos.

3.1.6.2.

Polticas, Acciones Sustantivas y Logros.

3.1.7. Direccin Biblioteca de Maestros.


3.1.7.1.

Objetivos.

3.1.7.2.

Logros.

3.1.7.3.

Acciones Sustantivas.

3.1.7.4.

Mejoras Organizacionales.

3.1.7.5.

Iniciativas Especficas.

3.1.7.6.

Anexo Proyecto BERA.

3.1.8. Programa Integrador para la Igualdad Educativa.


3.1.9. Programa Nacional de Inclusin Educativa Todos a estudiar.
3.1.10. Programa Nacional de Convivencia.
3.1.11. Programa de Reforma de la Gestin Administrativa de los Sistemas Educativos
Provinciales PREGASE.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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3.1.12. Anexo.
3.2. Unidad de Programas especiales.
3.2.1. Programa Nacional de educacin Solidarias.
3.2.2. Anexo Programa Aprender Enseando.
3.2.3. Programa escuela y Medios.
3.3. Subsecretara de Coordinacin Administrativa.
3.3.1. Direccin de Infraestructura.
3.3.1.1.

Objetivos.

3.3.1.2.

Logros.

3.3.1.3.

Poltica y Acciones Sustantivas.

3.3.1.4.

Mejoras Organizacionales.

3.4. Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica.


3.4.1. Objetivos.
3.4.2. Logros.
3.4.3. Polticas y Acciones Sustantivas.
3.4.4. Lneas de accin.
3.4.4.1.
Programa 1.
3.4.4.2.
Programa 2.
3.4.4.3.
Programa 3.
3.4.4.4.
Programa 4.
3.4.4.5.
Programa 5.
3.4.4.6.
Programa 6.
3.4.4.7.
Programa 7.
3.4.5. Educar SE.
3.4.5.1.
3.4.5.2.

Objetivos generales.
Logros.

3.5. Secretara General del Consejo Federal de Cultura y Educacin.


3.5.1. Objetivos.
3.5.2. Poltica, Acciones Sustantivas y Logros.
3.6. Secretara de Poltica Universitaria.
3.6.1. Objetivos.
3.6.2. Poltica, Acciones Sustantivas y Logros.
3.6.3. Mejoras organizacionales.
3.6.4. Reduccin de Gastos.
3.7. Secretara de Ciencias, Tecnologa e Innovacin Productiva.
3.7.1. Principios Generales de funcionamiento.
3.7.2. Objetivos.
3.7.3. Estrategias.
3.7.4. Logros.
3.7.5. Mejoras Organizacionales.

Jefatura de Gabinete de Ministros

186

Secretara Legal y Tcnica

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


PRESIDENCIA DE LA NACIN
SECRETARIA LEGAL Y TCNICA
1. POLTICAS Y ACCIONES
La Secretara Legal y Tcnica tiene como misin principal evaluar los aspectos legales y tcnicos de todos
los proyectos sometidos a la firma del Primer Magistrado y del Jefe de Gabinete de Ministros - en este ltimo caso cuando son Decisiones Administrativas- y, luego de suscriptos, proceder a su protocolizacin y
custodia, como as tambin, canalizar el trmite de los Proyectos de Ley sancionados por el Honorable
Congreso de la Nacin para su eventual promulgacin o, en su caso, los efectos de que el Poder Ejecutivo
Nacional ejerza la facultad de veto conferida por los artculos 80 y 83 de la Constitucin Nacional.
Asimismo, tiene a su cargo organizar el registro, despacho y archivo de la documentacin vinculada con la
Presidencia de la Nacin y la Jefatura de Gabinete de Ministros en Casa de Gobierno.
A los fines indicados precedentemente, hasta el 31 de diciembre del ao 2004 han ingresado en la Secretara Legal y Tcnica 3247 proyectos -provisorios- (Decretos- Mensajes- Decisiones Administrativas).
De los provisorios ingresados durante el ao 2004 y de aquellos cuyo trmite fue iniciado durante el ao
anterior, el seor Presidente de la Nacin ha suscripto 2079 actos y el Jefe de Gabinete de Ministros 812.
Del total de actos enunciados precedentemente, en primer lugar debe discriminarse el dictado de 1730 Decretos; 77 Mensajes con Proyecto de Ley, que como iniciativa del Poder Ejecutivo Nacional se remitieron
al Honorable Congreso de la Nacin; 168 Mensajes remitidos al Honorable Senado de la Nacin solicitando el Acuerdo correspondiente para la Promocin de Funcionarios del Servicio Exterior, Promocin de
Personal Superior de las Fuerzas Armadas, designacin de Funcionarios del Directorio del Banco Central
de la Repblica Argentina, designacin de Jueces y designacin de funcionarios del Ministerio Pblico, y
104 Mensajes comunicando Decretos suscriptos por el Primer Magistrado.
En lo que respecta a los actos dictados por el Jefe de Gabinete de Ministros, fueron dictados 807 Decisiones Administrativas; 1 Mensaje con Proyecto de Ley y 04 Mensajes.
Durante el ao 2004, el Honorable Congreso de la Nacin envi a esta Secretara 153 Proyectos de Leyes
sancionados por ese Cuerpo Legislativo.
Por otra parte, corresponde a la Secretara comunicar al Jefe de Gabinete de Ministros, a los fines del artculo 101, primera parte, de la Constitucin Nacional, los Decretos y Mensajes al Honorable Congreso de
la Nacin que no importen iniciativa legislativa, suscriptos por el Poder Ejecutivo Nacional con refrendo
exclusivo de Ministros Secretarios.
Adems, a tenor de lo previsto en el artculo 99 inciso 1 de la Constitucin Nacional, corresponde a esta
Secretara comunicar al Poder Ejecutivo Nacional las Decisiones Administrativas y Mensajes que dicte el
Jefe de Gabinete de Ministros.
En lo relativo a la organizacin del registro, control, seguimiento, archivo y despacho de toda la documentacin vinculada con la Presidencia de la Nacin y la Jefatura de Gabinete de Ministros en Casa de Gobierno, se han procesado 112.231 piezas de correspondencia, 1.259 Expedientes y 17.479 Cdulas y Oficios Judiciales.
La Secretara Legal y Tcnica, prest asesoramiento tcnico a distintos rganos de la Administracin Pblica, en lo que respecta a la elaboracin de proyectos normativos que deseaban someter a consideracin
del seor Presidente de la Nacin.
Cabe mencionar que la Secretara Legal y Tcnica ha prestado, en ejercicio de su competencia, asesoramiento jurdico a todos los Organismos del rea de la Presidencia de la Nacin y de la Jefatura de Gabinete de Ministros que no cuentan, en sus estructuras orgnicas, con unidades especficas propias en la materia.
Finalmente, tiene a su cargo la publicacin de las leyes, decretos y otros actos de inters general, ejerciendo el control de la edicin del Boletn Oficial de la Repblica Argentina.

Jefatura de Gabinete de Ministros

199

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
1. Polticas y acciones.
2. Documentos anexos.
2.1. Principales Decretos suscriptos por el Presidente de la Nacin.
2.2. Mensajes con proyecto de Ley remitidos al Honorable Congreso de la Nacin.
2.3. Decisiones Administrativas dictadas por el Jefe de Gabinete de Ministros.
2.4. Leyes promulgadas.

Jefatura de Gabinete de Ministros

200

Secretara de Inteligencia

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


PRESIDENCIA DE LA NACIN
SECRETARA DE INTELIGENCIA
1.

OBJETIVOS DE LA GESTIN

1.1. GENERALES
Planear, coordinar, ejecutar y supervisar las actividades de inteligencia de acuerdo con la Poltica de
Inteligencia Nacional y con los Lineamientos Estratgicos y Objetivos Generales, fijados por el seor
Presidente de la Nacin, conforme lo establece la Ley N 25.520 de Inteligencia Nacional (sancionada
el 27 de noviembre de 2001), movilizando a ese fin los recursos humanos, econmicos y tcnicos
disponibles.
Dirigir y coordinar el Sistema de Inteligencia Nacional, profundizando sus relaciones funcionales y
acrecentando la cooperacin e interaccin de sus componentes.
Producir Inteligencia Nacional, analizando y sistematizando informacin referida a los hechos,
amenazas, riesgos y/o conflictos que afecten la seguridad interior y exterior de la Nacin.
Elaborar los planes de capacitacin, y organizar seminarios y talleres para optimizar la formacin
profesional de los recursos humanos, tanto de la Secretara de Inteligencia como de los restantes
organismos del Sistema de Inteligencia Nacional.
1.2. ESPECFICOS
Asesorar a las distintas reas del gobierno nacional respecto de las capacidades y vulnerabilidades de
los diferentes actores tanto en el mbito nacional como internacional- que puedan facilitar u
obstaculizar la consecucin de los objetivos nacionales, colaborando as en el proceso de toma de
decisiones.
Identificar e interpretar anticipadamente las amenazas contra el territorio nacional y la seguridad de
sus habitantes a fin de adoptar las medidas necesarias para su neutralizacin.
Constituir en una prioridad todo esfuerzo tendiente a contrarrestar la amenaza del terrorismo
internacional en cualquiera de sus formas.
Identificar hechos y procesos que puedan ser capitalizados como oportunidades en funcin de los
intereses nacionales.
Promover y afianzar las relaciones con el mayor nmero posible de agencias y/o servicios de
inteligencia extranjeros, con el objetivo de crear canales fluidos de intercambio informativo y de
inteligencia.
Desarrollar un proceso constante de informatizacin y optimizacin de las bases de datos, archivos y
dems recursos tcnicos, propios de la produccin de Inteligencia.
Ejecutar a travs de la Direccin de Observaciones Judiciales, las intercepciones autorizadas u
ordenadas por la autoridad judicial competente.
Promover a travs de la Escuela Nacional de Inteligencia convenios con distintos centros de
investigacin, pblicos o privados, nacionales o extranjeros, as como con otros organismos del
Estado, cuyo objetivo se corresponda con el rea de inteligencia, para la realizacin de actividades
acadmicas y trabajos de investigacin a fin de optimizar el perfeccionamiento profesional del
personal propio y del Sistema de Inteligencia Nacional.
2.

LOGROS DE LA GESTIN

En cumplimiento de los Objetivos Generales y Especficos, la Secretara de Inteligencia ha:


Producido informacin e Inteligencia en forma precisa y oportuna para la toma de decisiones en el
ms alto nivel del Poder Ejecutivo Nacional.
Desarrollado su actividad en cumplimiento del Plan de Inteligencia Nacional.
Coordinado y afianzado las relaciones funcionales entre los distintos integrantes del Sistema de
Inteligencia Nacional.
Actualizado la Apreciacin de Inteligencia Estratgica Nacional.
Colaborado con otras reas estatales proporcionando informacin e inteligencia a fin de detectar y
neutralizar potenciales amenazas.
Jefatura de Gabinete de Ministros

203

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Elaborado inteligencia respecto de fenmenos antisistmicos, tales como terrorismo internacional y su
financiamiento, narcotrfico, trfico de armas, etc., en los marcos regional, continental y mundial.
Desarrollado actividades tendientes a la deteccin y neutralizacin de la potencial amenaza del
terrorismo internacional, en cualquiera de sus formas
Respondido a los requerimientos de la Comisin Bicameral de Fiscalizacin de los Organismos y
Actividades de Inteligencia del Honorable Congreso de la Nacin.
Elaborado escenarios prospectivos en el mbito internacional y evaluado su impacto sobre nuestro
pas, continuando con el anlisis permanente de los nuevos hechos o procesos que pudieran
modificarlos.
Colaborado con la Justicia proporcionando la informacin y produccin de inteligencia necesaria para
combatir delitos tales como crimen organizado, narcotrfico, secuestros extorsivos, contrabando,
lavado de dinero, evasin fiscal, etc, coadyuvando a concluir con xito distintas investigaciones
dispuestas por autoridad judicial competente.
Colaborado con el Ministerio de Relaciones Exteriores Comercio Internacional y Culto en el anlisis
de los regmenes internacionales de control de exportaciones sensitivas y de material de uso dual, y en
las reuniones del Comit Interamericano contra el Terrorismo (CICTE) de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA).
Planificado y ejecutado programas de capacitacin, y perfeccionamiento para el personal de la
Secretaria de Inteligencia, las Direcciones Nacionales que conforman el Sistema de Inteligencia
Nacional, como as tambin para funcionarios de diversas reas nacionales y provinciales.
Estrechado los vnculos con centros de estudios pblicos y privados y ONGs, tanto en el mbito
nacional como internacional.
Celebrado nuevos acuerdos de cooperacin con agencias y/o servicios de inteligencia extranjeros,
fortaleciendo los ya existentes.
Mejorado los sistemas operativos e incorporado tecnologa a fin de optimizar el desenvolvimiento de
la Secretara en el cumplimiento de las tareas asignadas.

Jefatura de Gabinete de Ministros

204

Secretara de Turismo

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


SECRETARA DE TURISMO
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN

En el marco de una poltica nacional que ha retomado el concepto de desarrollo con equidad en la
distribucin de la riqueza, el desarrollo turstico sustentable se entiende como un proceso progresivo y
gradual en el que se integran objetivos de equidad social, sustentabilidad ambiental y eficiencia
econmica.
La actividad turstica rene en s misma las mejores condiciones para convertirse en el verdadero
motor de la reactivacin econmica y la generacin de empleo, en un atractivo particular para las
inversiones internas y externas y en una de las mejores formas de enaltecer internacionalmente a la
Argentina.
Resulta por lo tanto una actividad socioeconmica estratgica y esencial para el desarrollo del pas y
prioritaria dentro de las polticas de Estado.
2. LOGROS DE LA GESTIN

La actual gestin consolid definitivamente al turismo, como un sistema eficiente al servicio de la


captacin, traslacin, y distribucin equitativa de recursos en la vasta geografa socioeconmica
nacional.
La estrategia principal fue reforzar la competitividad del sector, incidiendo en los aspectos que
directamente condicionan su productividad y eficacia, a travs de la articulacin de polticas activas
que, al tiempo que propician el desarrollo de los negocios y la inversin productiva. tienen como
objetivo prioritario la generacin de trabajo digno en el marco de un nuevo paradigma que dota a las
transformaciones econmicas de un fuerte contenido tico.
3. ACCIONES SUSTANTIVAS

Las grandes lneas de actuacin definidas por la Secretara de Turismo durante el ao 2004, fueron las
siguientes:
Procuracin de seguridad jurdica y un marco normativo acorde a la importancia de la actividad.
El logro ms importante en este punto ha sido la reciente sancin de la Ley Nacional de Turismo, y los
proyectos de ley que reglamentarn las actividades de turismo activo, sistema turstico de tiempo
compartido, agentes de viajes, categorizacin hotelera, ordenamiento de feriados, y exencin del IVA
a la organizacin de ferias y congresos.
Formalizacin del trabajo interministerial, a travs de un plan de coordinacin y cooperacin
institucional, que tenga por objeto la construccin de la respuesta competitiva que el sector necesita
para su desarrollo de modo que puedan vencerse las barreras de organizacin que hoy impiden su
despegue.
Trabajo en estrecha colaboracin y cooperacin con el sector privado, estimulando la inversin a
travs de la facilitacin impositiva y con lneas de crdito acorde a las necesidades de plaza.
En este punto deben destacarse las comisiones de trabajo conjuntas entre la Cmara Argentina de
Turismo y la Secretara de Turismo de la Presidencia de la Nacin y las acciones conjuntas de
promocin del turismo receptivo.
Fortalecimiento institucional, a travs de la implementacin de modernos sistemas de gestin e
informacin, para la construccin de una organizacin con autoridad tcnica pro activa capaz de
anticipar, interpretar y resolver sabiamente y en tiempo, todas las demandas emergentes del entorno
interno y externo del sistema turstico argentino.
Implementacin y difusin de un modelo de gestin por resultados, sobre las bases del premio
nacional a la calidad para el sector pblico, que permita mejorar los procesos que respondan al
cumplimiento de los objetivos y que pueda ser evaluado fcilmente por la ciudadana.
Desarrollo de un Programa Nacional de Calidad, basado en el establecimiento e implementacin de
sistemas integrados de gestin turstica a fin de fomentar las mejores prcticas orientadas hacia la
satisfaccin de los deseos y necesidades de los turistas y las comunidades receptoras. El mismo
incluye aspectos relativos a la gestin de la calidad, medioambiente, seguridad e inocuidad de
alimentos.
Jefatura de Gabinete de Ministros

207

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Actualizacin y prctica del concepto original de turismo social, como vehculo para lograr una mayor
equidad, bienestar y crecimiento de la ciudadana excluida del derecho a las vacaciones.
Custodia y promocin de nuestros parques nacionales, con el objetivo de proteger reas emblemticas
del patrimonio natural y cultural de nuestro pas y ponerlas en valor para la actividad turstica bajo
estrictos criterios de sostenibilidad.
Captacin, procesamiento y elaboracin de informacin estadstica referida a tendencias y coyuntura
del sector turstico argentino y realizacin de estudios de mercado, a los efectos de brindar
herramientas que faciliten la toma de decisiones, tanto a los actores del sector pblico como del
privado.
El logro ms importante en este punto constituye la Cuenta Satlite de Turismo cuya informacin es
sumamente valiosa para la elaboracin de las cuentas nacionales, la balanza de pagos y la contribucin
del sector al Producto Bruto Nacional.
Desarrollo sustentable de la oferta, utilizando la planificacin territorial y la inversin como
principales herramientas proactivas.
En este sentido la Secretara de Turismo de la Presidencia de la Nacin est gestionando un crdito
ante el BID, que tendr como objetivo incrementar sostenidamente la generacin de divisas
provenientes de la actividad turstica, tanto en el corredor de los Lagos (Chubut, Neuqun y Ro
Negro) como en el corredor Iguaz Misiones. Otro de los programas a destacar es el fortalecimiento
a los destinos tursticos emergentes, que por sus caractersticas naturales y/o culturales, presentan
potencialidad para atraer turistas, pero que por distintas circunstancias no han alcanzado an este
objetivo o tienen serios problemas de competitividad.
Resolucin de los problemas de conectividad interna y externa, a travs de la negociacin y la
implementacin de polticas activas de exploracin, inversin y acuerdos con las empresas areas y
terrestres, en coordinacin con la Secretara de Transporte de la Nacin.
Implementacin de la regionalizacin y federalizacin como estrategia de desarrollo sustentable.
Un logro importante ha sido el status que la Ley Nacional de Turismo le otorga al Consejo Federal de
Turismo y el trabajo mancomunado que se ha desarrollado a lo largo de todo el ao con cada una de
las seis regiones tursticas y las reas de turismo de todas las provincias de nuestro pas.
Consolidacin e implementacin de una estrategia de productos para diversificar y diferenciar la oferta
turstica, como una respuesta al aumento creciente de la segmentacin del mercado y las necesidades
de la especializacin productiva.
Los logros alcanzados en este punto han sido la generacin y ejecucin de programas de promocin,
prensa y publicidad en conjunto entre el sector pblico y privado.
Consolidacin de los mercados prioritarios: Brasil, Chile y Uruguay.
Consolidacin de los mercados prioritarios de larga distancia: Espaa, Italia, Francia y Alemania.
Intensificacin de los mercados estratgicos regionales: Colombia, Ecuador, Mjico y Per y de larga
distancia: Holanda, Austria, Japn y Sudfrica.
Incursin de un modo sostenido en los mercados potenciales: Israel, China, Federacin Rusa y
Escandinavia.
El logro ha sido el reconocimiento a nuestro pas como destino aprobado para los viajes de los
ciudadanos chinos al exterior. Esto significa la apertura de uno de los mercados con mayor ritmo de
crecimiento a nivel mundial.
Mejora continua en la promocin y comercializacin con un nutrido calendario de ferias y eventos
especializados en el exterior.
Propulsin del liderazgo en el sector de la estrategia Marca Pas de carcter multisectorial e
interdisciplinario.
El espritu de la estrategia es resaltar los factores diferenciales del pas con el objeto de posicionar y
aumentar no solo el flujo turstico sino tambin las exportaciones e inversiones.
Planificacin estratgica del sector, cuyo logro es el Plan Federal Estratgico de Turismo Sustentable.
Este plan es una invitacin a pensar el perfil de pas turstico al que aspiramos para los prximos diez
aos. Se trata de una experiencia en la que los principales representantes del sector, reunidos en una serie
de talleres regionales, analizaron a lo largo de ocho meses de trabajo potencialidades y restricciones del
turismo con el objetivo de construir objetivos y estrategias comunes. El resultado de este trabajo se
Jefatura de Gabinete de Ministros

208

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


convertir en una herramienta de gestin poderosa y consensuada que marcar el rumbo a seguir y el
horizonte a alcanzar: un pas turstico altamente competitivo.
Con ste modelo participativo, se emprende un proceso que pretende obtener una visin integral e
intersectorial del sistema turstico, visualizar tendencias y oportunidades, localizar los recursos en reas
crticas o estratgicas, formular nuevos objetivos, propiciar mecanismos de consenso, procurar el
compromiso para la accin y promover la coordinacin institucional y la iniciativa privada.

Jefatura de Gabinete de Ministros

209

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
1. Objetivos de la gestin.
2. Logros de la gestin.
3. Acciones sustantivas.
4. Documentos anexos.
4.1. Subsecretara de Poltica y Gestin Turstica.
4.1.1. Direccin Nacional de Gestin y Calidad Turstica.
4.1.1.1. rea Educacin y Formacin para el Turismo.
4.1.1.2. rea de Relaciones Internacionales.
4.1.1.3. rea Registro y Fiscalizacin de Agentes de Viajes.
4.2. Subsecretara de Desarrollo y Promocin Turstica.
4.2.1. Direccin Nacional de Mercadotecnia y Promocin Turstica.
4.2.1.1. rea Estudios de Mercado y Estadstica.
4.2.1.2. rea Promocin.
4.2.1.3. rea Desarrollo de la oferta.
4.2.1.4. rea Inversiones.

Jefatura de Gabinete de Ministros

210

Secretaria de Cultura

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


SECRETARA DE CULTURA
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN

Fortalecer las dimensiones nacionales y latinoamericanas de la cultura argentina, a travs de sus


diversos medios de expresin, escrita, oral y visual. Valorar las contribuciones de los pueblos
originarios del continente.
Profundizar el conocimiento de nuestra historia en comn, estimulando la investigacin. Asegurar
la difusin y publicacin de sus resultados, as como de los clsicos nacionales y latinoamericanos.
Valorar las expresiones diversas de la cultura en todos sus aspectos, tendiendo puentes entre ellas.
Apoyar y documentar las fiestas populares, indagando en sus tradiciones y en la historia de las
zonas en que se han desarrollado.
Descentralizar los mbitos en que se crean, reproducen y guardan las expresiones de la cultura,
desde los museos a las entidades musicales, teatrales o de cine, as como los institutos de
investigacin histrica.
Contribuir a la difusin de la lectura, a travs de un estmulo a las bibliotecas populares. Agregar al
servicio al lector nuevas dimensiones que hagan atractivo el uso de las bibliotecas, mediante
actividades conexas.
Fortalecer las actividades de los artesanos populares y adentrarse en las dimensiones culturales de
las actividades de las pequeas y medianas empresas, as como de las micro-empresas que usan
recursos locales.
Buscar interrelaciones y mutuos estmulos entre las expresiones culturales y la vida de los grupos
ms vulnerables, adaptando la oferta cultural a sus necesidades y modos de vida.
Establecer vnculos entre la accin del Estado y la de diversos grupos de la sociedad civil, como
las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), entidades educativas, medios de comunicacin,
empresas, sindicatos, sociedades de fomento y cooperativas.
Fortalecer la red de medios de comunicacin pblicos, apoyando la produccin de contenidos
culturales para su difusin.

2. LOGROS DE LA GESTIN
El avance en el cumplimiento de los objetivos mencionados queda expresado en el detalle de las acciones
emprendidas y los logros obtenidos por todos y cado uno de los organismos que componen la Secretara
de Cultura, expuestos en los anexos.
3. POLTICAS Y ACCIONES SUSTANTIVAS
3.1. COORDINADAS POR LA UNIDAD SECRETARIO

Diseo del Plan Nacional de Inclusin Cultural con el fin de garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso a la cultura para todos los ciudadanos argentinos. El mismo estuvo
integrado, en su primera etapa, por el Programa de Cultura en Crceles, el Programa de Integracin
de Nios y Adolescentes Institucionalizados, el Programa de Integracin de Adolescentes y
Jvenes en situacin de Riesgo y el Programa de Integracin de Culturas Originarias.
Realizacin del III Festival Internacional de Cultura de las Tres Fronteras llevado a cabo entre el
18 y 26 de junio en la regin fronteriza de Puerto Iguaz (Argentina), Foz de Iguaz (Brasil) y
Ciudad del Este (Paraguay). El sentido fundamental del Festival fue considerar a las fronteras
como puntos de encuentro ms que como una divisin y transformarse en una herramienta cultural
que promueva y acelere el desarrollo econmico y social de la regin. Fomentar la integracin
regional de la cultura en todas sus expresiones represent un tema central en el esquema de trabajo
de la Secretara de Cultura.
Otro punto fundamental de la poltica cultural de la Secretara es la profundizacin del
conocimiento de nuestra historia, estimulando la investigacin, asegurando la difusin y
publicacin de sus resultados, as como de los clsicos nacionales y latinoamericanos. En este
sentido se cre el Instituto de Historia Poltica cuyos objetivos radican en el diseo de acciones y
programas orientados a la formacin de especialistas e investigadores de la historia poltica
cultural, incluyendo la organizacin de cursos, conferencias, coloquios, congresos, seminarios,
Jefatura de Gabinete de Ministros

213

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


jornadas, exposiciones y dems eventos, el desarrollo de investigaciones cientficas en las materias
propias del Instituto, la contribucin a la configuracin de un conjunto de investigadores
cientficos del patrimonio histrico poltico cultural con el ptimo nivel de excelencia requerido
actualmente.
En el mes de mayo se recibi la donacin de una biblioteca, hemeroteca y archivo, de un
coleccionista privado, con un acervo bibliogrfico de ms de 200.000 volmenes (incluyendo
libros, documentos personales de figuras de la poltica y de la cultura nacional e internacional). En
este sentido se inici el proyecto de la Biblioteca, Hemeroteca y Archivo Vctor Garca Costa. Las
primeras actividades al respecto fueron, en primer lugar, el inicio del inventario de la hemeroteca
en el lugar de origen de la documentacin, en el barrio de Ezeiza, donde vive el donante.
Asimismo, se llev a cabo la muestra fotogrfica y charla Alfredo Palacios: Primer Diputado
Socialista de Amrica 1904 2004 como forma de difundir el material original que el donante
conservaba del diputado Socialista.
El 12 de Octubre del 2004 se cre el Instituto de Economa Cultural, cuya finalidad es la
formacin de especialistas y/o investigadores en el rea de economa cultural. El objetivo consiste
en la elaboracin de estudios econmicos relacionados con el mbito de la cultura, los relativos a
la participacin econmica de la misma en las Cuentas Nacionales y a la creacin, en forma
conjunta con el Ministerio de Economa y Produccin de la Nacin, de una cuenta satlite del
Producto Bruto Cultural.
Plan de Mejoramiento Edilicio del total de los inmuebles de los distintos organismos de la
Secretara de Cultura. Si bien se trata de un plan para ser desarrollado en el transcurso de los
siguientes meses, por la envergadura de las obras, durante el 2004 se realizaron las siguientes: en
la sede de la Secretara de Cultura de la Nacin, Alvear 1690, se reacondicion el sistema de aire
acondicionado del segundo piso y se contrat el servicio de restauracin de la Sala Miguel Can,
con provisin de equipamiento, sistema de iluminacin y sonido. En el edificio de la Banda
Sinfnica y Coro Polifnico de Ciegos, ubicado en la calle Austria 2561, se llevaron a cabo
trabajos de pintura de cielorrasos, muros, carpinteras, zcalos, pulido de pisos y plastificado en
sectores de la Planta Baja, primero y segundo piso. Asimismo, se realizaron estudios y pliegos de
especificaciones tcnicas para tareas de mantenimiento de gran parte de los inmuebles de esta
Secretara. Es de destacar el informe evaluativo realizado del Teatro Nacional Cervantes donde se
verific el estado de conservacin, desajustes funcionales, terminacin de las obras inconclusas en
1968, que comprenden el sector del actual patio andaluz sobre la terraza y que permitiran
solucionar las graves patologas que sufren ambientes originales de alto valor patrimonial.
Implementacin del Programa Federal de Inversin en Infraestructura para las Bibliotecas
Populares, para el cual la Secretara de Cultura y la Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas
Populares (CONABIP), convocaron al Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y
Servicios, y al Ministerio de Desarrollo Social. Durante el ao 2004 cerca de 678 Bibliotecas
Populares presentaron proyecto y presupuesto de remodelacin de su inmueble y ya se evaluaron
los primeros 150 proyectos. Cabe sealar, que las bibliotecas empadronadas son alrededor de
2010, por lo tanto se estima que estas cifras pueden aumentar sustancialmente.
Comienzo de la lnea editorial Biblioteca Porttil dentro de la cual se llev a cabo la
preproduccin de dos ttulos que estn listos para imprimir: El nombre de la Argentina, de ngel
Rosenblat y Socialismo y Organizacin Poltica, de Juan B. Justo (seleccin e introduccin de
Torcuato Di Tella).
El Comit Cientfico Obras Completas de Domingo F. Sarmiento durante el transcurso del 2004
organiz dos encuentros con sus miembros. En cuanto al avance del trabajo, fue completo el
original y la etapa de preproduccin de Facundo y se comenz la digitalizacin del Diario de
Viajes. Para ello se cont con la colaboracin de cuatro pasantes que llevaron adelante el proceso
de investigacin. Asimismo, se present un presupuesto de produccin para los diez primeros
volmenes que incluye preproduccin y produccin industrial.

3.2. COORDINADAS POR LA SUBSECRETARA DE CULTURA

Continu el Programa Murales dirigido a Jefas y Jefes de Hogar, en conjunto con el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y las Secretaras, Subsecretaras, Direcciones y/o
Jefatura de Gabinete de Ministros

214

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Agencias de Cultura de las diez provincias que lo solicitaron: Santiago del Estero, Corrientes,
Santa Cruz, Chubut, San Juan, Catamarca, La Pampa, Neuqun, Ro Negro y Crdoba. Este
programa tiene como objetivo principal generar un proceso creativo que fortalezca la capacidad de
integracin social, promoviendo habilidades y destrezas que contribuyan a la futura reinsercin
laboral. Se realizaron 30 murales y 170 beneficiarios de Planes Jefes y Jefas de Hogar participaron
en ellos. En algunas provincias se trabaj adems con otros sectores tales como el Centro de
Recuperacin del Menor en Conflicto con la Ley Penal en Santa Fe o la Escuela para Personas con
Necesidades Especiales de Jchal, San Juan. Finalmente se trabaj conjuntamente con alumnos de
distintos establecimientos escolares.
Creacin del Programa Nacional Itinerario Cultural Andino en siete provincias argentinas (Jujuy,
Salta, Catamarca, Tucumn, La Rioja, San Juan y Mendoza) para continuar trabajando en: a)
promover el desarrollo sostenible local y regional de las comunidades asociadas al Itinerario
Cultural Andino en la Nacin Argentina y b) obtener la nominacin del Qhapaq an como
Itinerario Cultural en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO, conjuntamente con
Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile. Se realizaron dos reuniones interprovinciales y dos
multinacionales. Adems fue organizado un Comit Intergubernamental de reas del Gobierno
Nacional involucradas con la temtica tales como: Desarrollo Social, Educacin, Ciencia y
Tecnologa, Parques Nacionales, Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, Instituto
Geogrfico Militar, Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos, Ambiente
y Desarrollo Sustentable, Turismo y Secretara de Provincias. Las provincias se encuentran
actualmente desarrollando los trabajos cientficos relativos a la localizacin de los sitios. A su vez
est organizando los Comits Multidisciplinarios Provinciales con el propsito de la elaboracin
de los planes de manejo de los sitios por parte de las comunidades asociadas a los mismos con
amplia participacin de la sociedad civil.
Se cre el Programa Social de Orquestas Infantiles y Juveniles en una accin conjunta entre la
Subsecretara, la Direccin Nacional de Artes y el Ministerio de Desarrollo Social, que tuvo como
objetivo general contribuir a la integracin socio-cultural de nios y jvenes en situacin de
vulnerabilidad, mediante la formacin de orquestas infantiles y juveniles orientadas a favorecer el
desarrollo de las capacidades creativas y el acceso a los bienes culturales. Se compraron 44
violines, 22 violas, 18 violoncelos, 3 contrabajos, 18 clarinetes, 12 trompetas, 78 juegos de cuerdas
para violn, 22 juegos de cuerdas para viola, 36 juegos de cuerdas para violoncelo, 6 juegos de
cuerdas para contrabajo 100 atriles y 18 flautas traversas. Estos instrumentos estn depositados en
el Centro Nacional de la Msica, Mxico 564, para ser distribuidos entre las nuevas orquestas y las
que ya estaban en funcionamiento. Durante el ltimo mes se acord con el Ministerio de
Desarrollo Social la compra de nuevos instrumentos que an no fue precisada, dado que las
demandas de instrumentos musicales se presentan continuamente y que la adquisicin mencionada
no alcanza a cubrir la totalidad de los proyectos en curso.
III Congreso Internacional de la Lengua Espaola en la ciudad de Rosario, Provincia de Santa Fe,
del 17 al 20 de noviembre del corriente ao y result ser el evento cultural ms relevante y
destacado que tuvo la Repblica Argentina y la comunidad iberoamericana el presente ao. El
Congreso continu con la lnea de debate y profundizacin sobre la lengua espaola que se
inaugur en sus ediciones anteriores, celebradas en Zacatecas, Mxico, y Valladolid, Espaa. En
esta oportunidad, se desarroll bajo el lema Identidad Lingstica y Globalizacin y se aboc al
estudio y la discusin de tres grandes ejes: a) aspectos ideolgicos y sociales de la identidad
lingstica, b) identidad y lengua en la creacin literaria, c) espaol internacional e
internacionalizacin del espaol. Presidieron el acto inaugural del Congreso el Presidente de la
Repblica Argentina, Dr. Nstor Kirchner, los Reyes de Espaa, Juan Carlos y Sofa, junto a la
presidenta honoraria, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, y otras autoridades nacionales,
provinciales y municipales. Como representantes de Amrica Latina y Espaa participaron de la
ceremonia inaugural los escritores Carlos Fuentes y Francisco Ayala y, en representacin de
nuestro pas, el Dr. Hctor Tizn. El da de cierre se realiz el homenaje a Ernesto Sbato, con las
palabras pronunciadas por el premio Nbel, Jos Saramago. El escritor y humorista rosarino
Roberto Fontanarrosa disert en la ceremonia de clausura. Asimismo, la Asociacin de Academias
de la Lengua Espaola present el Diccionario Panhispnico de Dudas, una obra que comenz a
Jefatura de Gabinete de Ministros

215

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


ser elaborada en marzo de 2000 y que registra las 7000 dudas ms frecuentes del idioma espaol,
redactado conjuntamente por la Real Academia Espaola y sus Academias asociadas, en
colaboracin con el Instituto Cervantes. El Congreso sirvi tambin de marco para la celebracin
del IV Centenario de la primera publicacin del Quijote y la presentacin de una edicin popular
de esta obra cumbre de las letras hispanas. La organizacin del Congreso estuvo a cargo del
Comit Ejecutivo, constituido en virtud del decreto N 802/03 del Poder Ejecutivo Nacional. Dicho
Comit fue presidido por la Subsecretara de Cultura, e integrado por representantes del Ministerio
de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, del Ministerio de Educacin, Ciencia y
Tecnologa, de la Secretara de Medios de Comunicacin de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
de la Academia Argentina de Letras, del Gobierno de la Provincia de Santa Fe y de la
Municipalidad de Rosario. La pgina electrnica del Congreso, recibi desde el mes de mayo hasta
el comienzo de aqul, 100.000 visitas, y otras 35.000 durante los cuatro das del encuentro.
Algunas cifras permiten inferir la repercusin alcanzada: hubo 627 periodistas acreditados de todo
el mundo; se inscribieron 2900 participantes y 30.000 personas visitaron la ciudad de Rosario;
15.000 personas siguieron diariamente la transmisin por Internet y cientos lo hicieron en los
Teatros Comedia y Astengo de Rosario y en el Teatro Nacional Cervantes de Buenos Aires.
El Comit Argentino de Lucha Contra el Trfico Ilcito de Bienes Culturales, presidido por la
Secretara de Cultura, organiz el Seminario Subregional de Prevencin y Lucha contra el Trfico
Ilcito y el Retorno y la Restitucin de Bienes Culturales en el MERCOSUR, que se desarroll del
22 al 24 de marzo, y cont con la participacin de expertos nacionales e internacionales. Los
principales talleres realizados giraron en torno a dos ejes: (i) las normas operativas, administrativas
y legales a adoptar para la prevencin del trfico ilcito (promocin de la elaboracin y adopcin
de una ley general sobre Patrimonio Cultural, que sirva de base para una legislacin regional;
implementacin del art. 10 de la Convencin de la UNESCO de 1970, que obliga a los
comerciantes de bienes culturales a llevar un registro de la procedencia y descripcin de los
mismos; confirmacin del dominio pblico sobre todos los bienes culturales arqueolgicos an no
descubiertos, entre otros); y (ii) las medidas prcticas para la proteccin de bienes culturales
(asegurar la cooperacin interinstitucional entre cultura, justicia, cancillera, aduanas, fuerzas de
seguridad e instituciones privadas dedicadas a bienes culturales comercializables; difundir el
conocimiento de la especificidad del patrimonio cultural a todos los niveles de la poblacin;
organizar cursos de capacitacin, desarrollar campaas nacionales y regionales de difusin y
sensibilizacin acerca de la Convencin de UNESCO de 1970 sobre medidas para prevenir el
trfico ilcito de bienes culturales, promover la declaracin del ao 2005 como Ao del Patrimonio
Cultural del MERCOSUR, entre otros).
Como en aos anteriores se celebr el Da del Nio en hospitales y entidades de nios a cargo del
Estado Nacional.

4. MEJORAS ORGANIZACIONALES

Regularizacin de los bienes: La Secretara de Cultura, por vez primera determin realizar la
evaluacin y el estado dominial de cada uno de los inmuebles del Estado nacional argentino que le
han sido asignados. Para ello se confeccion un informe donde consta el estado de cada inmueble y
de la falta de dominialidad de alguno de ellos, que a la fecha se encuentran realizando distintas
tramitaciones para proceder a su regulacin e inscripcin registral. Asimismo, por iniciativa de la
Secretara de Cultura se logr obtener la Resolucin N 404 del Registro de la Propiedad Inmueble
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; a los fines de inscribir las restricciones al dominio sobre
aquellos bienes declarados monumentos o lugares histricos, en defensa del patrimonio cultural de
la Nacin. Por ltimo, se organizaron las obligaciones tributarias y la obtencin de exenciones
impositivas sobre dichos inmuebles.
Archivo Central de la Secretara de Cultura de la Nacin: A partir de su creacin, en el mes de
junio, fue inventariada la documentacin obrante en la Secretara de Cultura desde 1996 hasta el
2000 y luego fue remitido al inmueble donde funciona actualmente, en la calle Alsina 1169/71 de
la Ciudad de Buenos Aires. Se destaca que de acuerdo a las normativas del Archivo General de la
Nacin debe haber, en cada Ministerio y Secretaras de la Presidencia de la Nacin, un archivo que
centralice los expedientes de cada organismo, de manera que la informacin se encuentre en un
Jefatura de Gabinete de Ministros

216

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


slo lugar y no diseminada en este caso en particular- en cada uno de los organismos que
componen a esta Secretara, todo ello, de acuerdo a las pautas de archivo que rigen la materia.
5. INICIATIVAS ESPECFICAS

Teniendo en cuenta la importancia de la presentacin del organismo a travs de Internet, y que es


necesario que all se contenga la mayor cantidad de informacin posible sobre actividades y
programas del organismo, fue rediseado el portal de Internet http://www.cultura.gov.ar. Con el
nuevo diseo se procur facilitar el acceso del pblico, una mejor organizacin de la informacin y
una ampliacin y actualizacin de los contenidos.
Fue editado y repartido a la ciudadana un Catlogo de Proyectos y Programas de la Secretara de
Cultura con el objeto de comunicar los programas y proyectos desarrollados a partir del 25 de
mayo de 2003. Asimismo, se busc dar a conocer los distintos organismos que componen esta
Secretara, mediante una sntesis ilustrada en la que se detallan las caractersticas de museos,
institutos, comisiones y cuerpos estables, distribuidos a lo largo del pas.
En cumplimiento con el Decreto N 1184/2001, se public en nuestro portal de Internet el Registro
Central de todo el personal contratado de este organismo. Es posible encontrar el listado, ya sea
por la letra del apellido de cada empleado, por los ltimos nmeros de su DNI o bien el listado
completo ordenado por orden alfabtico.
Avance en la implementacin del Decreto 1172/03 de Mejora de la Calidad de la Democracia y
sus Instituciones mediante el registro de las audiencias de los funcionarios de la Secretara en la
pgina Web de la Jefatura de Gabinete de Ministros y la implementacin del reglamento de Acceso
a la Informacin Pblica en el mbito de la Secretara y sus dependencias.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
SECRETARA DE CULTURA
1. Objetivos de la gestin.
2. Logros de la gestin.
3. Acciones sustantivas.
3.1. Coordinadas por la Unidad Secretario.
3.2. Coordinadas por la Subsecretara de Cultura.
4. Mejoras organizacionales.
5. Iniciativas Especficas.
6. Documentos anexos.
6.1. Direcciones Nacionales:
6.1.1. Direccin Nacional de Artes.
6.1.2. Direccin Nacional de Accin Federal e Industrias Culturales.
6.1.3. Direccin Nacional de Patrimonio y Museos.
6.1.4. Direccin Nacional de Poltica Cultural y Cooperacin Internacional.
6.2. Organismos Desconcentrados y Descentralizados.
6.2.1. Organismos desconcentrados:
6.2.1.1. Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos.
6.2.1.2. Instituto Newberiano
6.2.1.3. Instituto de Investigaciones Juan Manuel de Rosas.
6.2.1.4. Instituto Belgraniano.
6.2.1.5. Comisin Nacional Protectora de Bibliotecas Populares (CONABIP).
6.2.2. Organismos descentralizados:
6.2.2.1. Instituto Nacional del Teatro.
6.2.2.2. Fondo Nacional de las Artes.
6.2.2.3. Teatro Nacional Cervantes.
6.2.2.4. Biblioteca Nacional.
6.2.2.5. Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA).
6.3. Museos y Organismos dependientes de la Direccin Nacional de Patrimonio y Museos.
6.3.1. Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento Latinoamericano.
6.3.2. Museo Nacional de Bellas Artes.
6.3.3. Museo Nacional de Arte Decorativo.
6.3.4. Museo Histrico Nacional.
6.3.5. Museo Nacional del Grabado.
6.3.6. Museo Casa de Ricardo Rojas- Instituto de Investigaciones.
6.3.7. Museo Casa de Yrurtya.
6.3.8. Museo Histrico Nacional del Cabildo y de la Revolucin de Mayo.
6.3.9. Museo de la Historia del Traje.
Jefatura de Gabinete de Ministros

218

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


6.3.10. Museo Roca- Instituto de Investigaciones Histricas.
6.3.11. Museo Histrico Sarmiento.
6.3.12. Museo Mitre.
6.3.13. Comisin Nacional de la Manzana de las Luces.
6.3.14. Instituto Nacional de Estudios del Teatro.
6.3.15. Museo Nacional Estancia Jesutica del Alta Gracia y Casa del Virrey Liniers.
6.3.16. Museo Histrico del Norte.
6.3.17. Museo y Biblioteca Casa Natal de Sarmiento.
6.3.18. Museo Jesutico Nacional.
6.3.19. Museo y Biblioteca de la Casa del Acuerdo de San Nicols.
6.3.20. Palacio San Jos. Museo y Monumento Justo Jos de Urquiza.
6.3.21. Museo Regional de Pintura Jos A. Terry.
6.3.22. Museo Casa Histrica de la Independencia.
6.3.23. Museo de la Posta de Yatasto.
6.3.24. Museo Presidente Jos Evaristo Uriburu.
6.3.25. Salas Nacionales de Exposicin Palais de Glace.

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Secretara de Programacin para la


Prevencin de la Drogadiccin y la
Lucha contra el Narcotrfico

Jefatura de Gabinete de Ministros

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


SECRETARA DE PROGRAMACIN PARA LA PREVENCIN DE LA DROGADICCIN Y
LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO
La comprensin del fenmeno del uso indebido de drogas, ha llevado a insistir en la importancia de dar
prioridad a la prevencin como estrategia fundamental.
Es en este contexto la estrategia definida por esta Secretara de Estado, contempla el problema de las
drogas desde una perspectiva global y multidisciplinaria.
En esta visin es que se abordaron las acciones de manera integral y equilibrada, teniendo en cuenta sus
capacidades y recursos nacionales disponibles.
Se reconoce que el uso indebido de drogas constituye una grave amenaza a la vida y la salud, no slo de
quien las consuma, sino tambin para la comunidad en general.
La forma en que ha evolucionado este problema demuestra que la reduccin de la demanda debe ser un
componente clave de las polticas para hacer frente al problema, destacando la importancia de la
Prevencin en dicha estrategia.
La evolucin de este concepto, ha supuesto una sucesin de modelos, los cuales han permitido llegar a un
nivel de reflexin y de evolucin que comprometi un proceso que no ha sido sencillo, ni a corto plazo.
Se ha pasado de concepciones que hacen nfasis en distintos aspectos: la sustancia, el sujeto, el ambiente,
a una concepcin que sita el fenmeno como una cuestin compleja y multicausal que exige la
planificacin, y la interaccin de los diversos modelos y disciplinas sociales.
Este proceso ha implicado una mayor valoracin de la Prevencin integral ante las seales de fracaso o
escaso xito de otros modelos.
Esta concepcin ha permitido una mayor comprensin del problema, en relacin con las estructuras
sociales, las dinmicas familiares y, por supuesto, el conocimiento de las mltiples causas que se vinculan
hoy al fenmeno.
El reconocimiento pleno de la multicausalidad y complejidad, abri el espacio para que se comenzara a
trabajar con diferentes tcnicas de entrenamiento en habilidades de resistencia y entrenamiento en
habilidades sociales.
Estos datos y reflexiones apuntan a la necesidad de realizar una nueva mirada acerca de esta temtica y
sus consecuencias.
Es a partir de esto, que se entiende a la prevencin como el conjunto de estrategias que una comunidad
particular ensaya para anticiparse a la aparicin de fenmenos no deseados, a fin de evitarlos o reducir su
presencia.
La prevencin plantea, como objetivo general, promover estilos de vida que hagan a los individuos y
grupos que conforman la comunidad, menos proclives a involucrarse en relaciones problemticas con las
drogas.
Las intervenciones estuvieron dirigidas, entonces, hacia la integracin y reparacin a nivel societario, que
tenga en cuenta las caractersticas reales y simblicas del problema, promoviendo la participacin de la
sociedad a travs de sus instituciones.
Por lo tanto las lneas de accin estuvieron dirigidas, y se profundizarn en este sentido en el 2005, a la
constitucin de redes comunitarias que funcionen como sostn y contencin para favorecer la reduccin
de la demanda buscando estrategias de participacin en la elaboracin de proyectos que apunten a tal fin.
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN

Colaborar con otros organismos de la Administracin Pblica Nacional y con el Honorable


Congreso de la Nacin en la elaboracin y actualizacin de la legislacin vigente, dando respuesta
a los requerimientos de informacin sobre la problemtica del trfico y consumo de drogas que se
presenten.
Brindar capacitacin especializada a todos los sectores involucrados en la prevencin del consumo
de drogas, la asistencia de adicciones, el trfico de drogas y precursores qumicos en todo el pas.
Sensibilizar y concientizar a la Sociedad Civil, involucrndola en la elaboracin de acciones
preventivas que eviten o reduzcan el consumo de sustancias psicoactivas en la comunidad.
Perfeccionar el sistema de control del desvo de precursores qumicos esenciales para la
produccin de estupefacientes, modernizando el Registro Nacional de Precursores Qumicos y
extendiendo los controles a los operadores del sistema a todo el territorio nacional.
Jefatura de Gabinete de Ministros

223

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Realizar investigaciones que permitan elaborar diagnsticos actualizados sobre la problemtica del
consumo y trfico de drogas y sus delitos conexos, procurando mantener un adecuado registro de
la informacin disponible.
Coordinar la labor de las fuerzas de seguridad involucradas en la lucha contra el trfico de drogas y
delitos conexos a fin de facilitar la deteccin y atencin inmediata de sus necesidades operativas.
Articular con organismos gubernamentales y no gubernamentales en todo el pas la aplicacin a
nivel nacional de los programas de prevencin, capacitacin y tratamiento de adicciones y generar
un mbito de discusin para nuevas estrategias e iniciativas en la materia.
Participar activamente en los foros y organismos internacionales especializados en la problemtica
del consumo y trfico de drogas, en especial a travs de un permanente y fluido intercambio de
informacin y la presentacin de propuestas para la elaboracin de estrategias conjuntas.
Instrumentar la constitucin del Consejo Cientfico Asesor del Poder Ejecutivo Nacional
establecido en el Decreto 623/96.
Fortalecer las oficinas provinciales en infraestructura e informtica para concretar el Observatorio
Argentino de Drogas.
Implementar en el mbito de la Secretara de Estado los mecanismos establecidos en el Decreto
1172/03.
Realizar un seguimiento de los pacientes atendidos en las comunidades teraputicas prestadoras de
la SE.DRO.NAR. procurando prevenir recadas y favorecer su reinsercin sociolaboral.

2. LOGROS DE LA GESTIN
2.1. Se colabor con otros organismos de la Administracin Nacional y con el Honorable Congreso de la
Nacin elaborando un proyecto de Decreto Reglamentario para los artculos 24 y 44 de la Ley 23.737 y
proponiendo modificaciones al proyecto de ley de creacin del Registro Nacional de Precursores
Qumicos que actualmente se encuentra pendiente de aprobacin en el Senado; as como aportando
peridicamente informacin en respuesta a los requerimientos efectuados por otros organismos de la
Administracin Pblica y especialmente de la Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin. Sin
perjuicio de ello, tambin resultaron particularmente relevantes las participaciones del Director Nacional
de Planificacin y Control del Trfico Ilcito de Drogas y Precursores Qumicos en las reuniones de la
Comisin de Defensa Nacional del Honorable Senado de la Nacin (en relacin con el Plan de
Radarizacin) y en la Comisin de Seguridad Interior y Narcotrfico de la Cmara de Senadores en lo
atinente al proyecto de desfederalizacin de la represin de ciertos delitos contemplados en la Ley
23.737. Asimismo, se form parte de la Comisin Mixta de Control de las Operatorias Relacionadas con
el Lavado de Dinero del Narcotrfico (Ley 24.450) conformada por el Banco Central de la Repblica
Argentina y la SE.DRO.NAR.
En el marco del objetivo propuesto para la Comunidad Educativa se ha trabajado en las provincias del
interior del pas articulando con los distintos Ministerios de Educacin a travs del CO.FE.DRO.
En las capacitaciones se procur determinar el carcter del problema en el mbito escolar y
extraescolar de la comunidad, se definieron situaciones de riesgo potencial, se identificaron y
fortalecieron factores de proteccin, se logr el armado de redes preventivas y asistenciales y se
brindaron elementos para el diseo de proyectos o acciones preventivas.
Asimismo, se desarrollaron talleres, jornadas y cursos de capacitacin para los diferentes mbitos
generando de esta forma compromiso, participacin y articulacin entre organismos pblicos y
privados para la realizacin de acciones preventivas y logrando detectar lderes naturales que podrn
ejercer la rplica de la accin de la Secretara de Estado.
Fueron llevado a cabo numerosos seminarios, cursos y jornadas en universidades y centros de atencin
mdica en todo el pas, capacitando a profesionales y no profesionales en materias relacionadas con la
asistencia de adicciones.
En cumplimiento de lo establecido en el Plan Nacional de Capacitacin para la Lucha contra el Trfico
Ilcito de Drogas y Delitos Conexos (y a pesar de las serias restricciones presupuestarias), se continu
con el dictado de cursos de especializacin, brindando entrenamiento a 155 oficiales, funcionarios y
suboficiales pertenecientes a organismos y fuerzas de seguridad provinciales y nacionales dedicadas a
la prevencin y control del narcotrfico.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


En el Marco del Mecanismo Drogas ALC-UE (Amrica Latina y Caribe Unin Europea) se organiz
en nuestro pas el Curso para el Desmantelamiento de Laboratorios de Drogas Sintticas, que fue
dictado por instructores pertenecientes a las fuerzas operativas de la Agencia Europol y cont, adems,
con una importante cantidad de material didctico e informativo, as como equipo especial provisto
por los capacitadores. Participaron del curso oficiales de las fuerzas nacionales y representantes de
varios pases de Amrica Latina.
Se dictaron la Disertacin Sobre Entrega Vigilada, brindada por el Fiscal de la Repblica de Italia
Dr. Alberto Landolfi; y la Conferencia sobre Drogas de Sntesis, organizada en conjunto con la
Delegacin del Gobierno de Espaa para el Plan Nacional de Drogas y con la participacin del Fiscal
Especial Antidrogas de Valencia Dr. Luis Sanz Marquez y funcionarios de la mencionada delegacin.
Participaron de estas conferencias representantes de las distintas fuerzas de seguridad y funcionarios
del Poder Judicial de la Nacin.
2.3. Se logr la articulacin con organismos gubernamentales y distintas organizaciones de la sociedad
civil, lo que permiti realizar acciones comunitarias en diferentes puntos del pas. El resultado fue la
construccin de un tejido de redes, la formacin de lderes comunitarios en Prevencin de Adicciones y la
participacin y el compromiso de gran parte de las comunidades donde se intervino.
Se logr articular con la Asociacin del Ftbol Argentino y, a travs de la Sub- Comisin de Ftbol
Juvenil se moviliz y se gener compromiso para el desarrollo del Programa Continuo de Prevencin de
Adicciones para la Comunidad Futbolstica en los dirigentes y responsables del ftbol juvenil de las
instituciones afiliadas a la Asociacin del Ftbol Argentino (A.F.A.).
2.4. El 23 de mayo de 2004 el Registro Nacional de Precursores Qumicos obtuvo la Certificacin de
Calidad ISO 9001:2000 emitida por la firma internacional TV Rheinland Argentina S.A., convirtindose
en la primera dependencia de su tipo, a nivel internacional, en recibir dicha certificacin. De esa forma, se
complet el proceso de transformacin integral iniciado en el ao 2002 con el fin de revertir las objeciones
efectuadas en un informe emitido por la SIGEN respecto de la SE.DRO.NAR. en general y el mencionado
Registro Nacional en particular. Se logr un reordenamiento total del Registro Nacional de Precursores
Qumicos, incluyndose tambin un sistema de auditoras internas y externas (de las que participa, por
invitacin de la SE.DRO.NAR., la Unin Industrial Argentina) que controla la operatoria en general y el
manejo de los fondos derivados del arancelamiento de los trmites ante el registro en particular. Esta
reestructuracin, conjuntamente con la mejora del sistema informtico, deriv en una mayor agilidad en
los trmites realizados en esa dependencia.
Se continu con la activa poltica de inspecciones sistemticas emprendida en el ao 2002 y profundizada
en el 2003, superndose la cantidad de empresas inspeccionadas y sancionadas correspondiente a los
perodos precedentes. Como resultado de esto, se elev el nmero de empresas inscriptas ante el Registro
Nacional de Precursores Qumicos a un total de 2.958 (cifra correspondiente al 31 de diciembre de 2004)
sobre las 2.027 existentes a la misma fecha del ao 2003.
Los mecanismos de control del trfico de precursores qumicos se perfeccionaron mediante la
implementacin de mtodos de anlisis de la informacin brindada al Registro Nacional de Precursores
Qumicos por los operadores de sustancias qumicas controladas. Asimismo, se colabor con el fuero
federal en causas relacionadas con el desvo de sustancias qumicas controladas hacia el mercado ilegal, se
dictaron seminarios sobre la problemtica de los precursores qumicos en universidades y colegios de
abogados, y se sostuvieron reuniones informativas con las cmaras empresariales del ramo.
2.5. Investigaciones respecto del trfico y consumo de distintas drogas como el xtasis y la Ketamina, en
respuesta a pedidos de colaboracin de la Embajada de Alemania y de informes por parte de la Honorable
Cmara de Senadores de la Nacin. Adems, se efectu un informe tcnico de diagnstico sobre la
situacin del trfico ilcito de drogas y delitos conexos en la Argentina.
Se avanz en la implementacin de un sistema de registro sobre personas detenidas, procesadas y
condenadas a nivel nacional por infraccin a las leyes 23.737 y 25.426 (incluyendo informacin sobre
incautaciones y decomisos por lavado de activos) que en el corto plazo permitir la obtencin de los datos
correspondientes al ao 2002, y en el largo, la realizacin de relevamientos de tipo sistemtico y de
carcter anual que estarn disponibles para consultas hacia el mes de marzo de cada ao venidero. La
implementacin de este sistema incluy tambin el diseo de un programa informtico destinado al
procesamiento de la informacin obtenida. A su vez, estas mejoras vienen a sumarse a las introducidas en
Jefatura de Gabinete de Ministros

225

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


aos anteriores, posibilitando un mejor entrecruzamiento de la informacin y la continuidad con el
cumplimiento de los requerimientos de informacin estadstica efectuados por los organismos
internacionales especializados en la materia, en especial la Comisin Interamericana contra el Abuso de
Drogas (CICAD/OEA) y la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD/UN). Por
otra parte, se realiz un anlisis sobre los acuerdos bilaterales vigentes en materia de drogas.
Se realiz la Primera Encuesta Nacional a Pacientes en Centros de Tratamiento y el Primer Estudio
Nacional en Pacientes en Centros de Tratamiento. Los datos se procesaron y analizaron y se public el
Primer Estudio Nacional en Pacientes de Salas de Emergencias, todo ello con apoyo Financiero y tcnico
de CICAD/OEA. Con posterioridad, se realiz la Prueba Piloto del Registro Continuo de Pacientes en
Centros de Tratamientos. En conjunto con 15 Centros de Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gran
Buenos Aires
Asimismo, se comenz con el Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas 2004
en el marco del Proyecto de Continuidad del Sistema Subregional de Informacin sobre Uso Indebido de
Drogas y Programa de Capacitacin de Recursos Humanos. Para su realizacin, la SE.DRO.NAR firm
un Convenio con el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).
Se publicaron: el Primer Estudio Nacional Argentina 2003 sobre uso indebido de drogas y la consulta de
emergencia, el Primer Estudio Nacional en Pacientes en Centros de Tratamiento y el Primer Encuentro
Nacional de anlisis de datos sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas.
Se particip en el II Encuentro Iberoamericano de Observatorios Nacionales de Drogas en Santa Cruz de
la Sierra, Bolivia. Tambin en esta oportunidad se particip en la Reunin de Coordinadores Nacional del
Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre Consumo de Drogas (SIDUC).
Por ltimo, se particip en la reunin que en noviembre de 2004, en la ciudad de Lima, Per, llev a cabo
la subregional de CICAD, durante la cual la Argentina fue incluida en el Estudio de costos de la
problemtica de Drogas, iniciativa de CICAD para un grupo piloto de pases.
En cuanto a Convenios internacionales para tareas de prevencin y/o estudios especficos, en diciembre de
2004 se firm un Convenio Marco con la Organizacin de Estados Iberoamericanos a fin de llevar a cabo
diferentes tareas conjuntas tanto en el rea de prevencin como de investigacin.
2.6. La SE.DRO.NAR. mantuvo un contacto permanente con las fuerzas destacadas en el terreno mediante
frecuentes visitas de sus funcionarios a los puntos estratgicos de la lucha contra el narcotrfico en todo el
pas, posibilitando una mejor comprensin de los desafos y necesidades que enfrentan dichas fuerzas y la
difusin de las mismas a otros organismos o poderes del Estado Nacional y a representantes de naciones
extranjeras amigas. Asimismo, se atendi a las necesidades planteadas por las fuerzas proveyndolas con
el equipamiento requerido para cumplir con sus tareas.
En el transcurso del ao, y por intermedio de la Mesa II del Comit Federal de Drogas (CO.FE.DRO.) se
llevaron a cabo operativos conjuntos en todas las regiones del pas (Noroeste, Noreste, Centro, Cuyo y
Patagonia), en materia de represin del narcotrfico y control de qumicos, los que contaron con la
participacin de las distintas fuerzas de seguridad basadas en las provincias involucradas.
Se mantuvo una continuidad en la realizacin de reuniones en el plano regional y nacional entre las
fuerzas de seguridad involucradas en la lucha contra el narcotrfico en el marco de las relaciones
instituidas en la Mesa II del CO.FE.DRO. al mismo tiempo que se llevaban a cabo encuentros quincenales
entre las fuerzas federales nacionales, los organismos de control y los delegados provinciales con asiento
en Buenos Aires en la sede de esta Secretara de Estado.
2.7. A travs de las reuniones regionales del CO.FE.DRO. se gener un mbito para desarrollar un dilogo
fluido y eficiente en torno de las iniciativas promovidas, el cul culmin en un intercambio rico en
propuestas de acciones futuras, en el marco de la aplicacin de polticas nacionales en materia de
prevencin del consumo de sustancias psicoactivas, capacitacin e investigacin.
En colaboracin con la Subsecretara de Planificacin, Prevencin y Asistencia y con las dependencias
dedicadas a la prevencin de la drogadiccin, en las distintas provincias de la Argentina se organizaron
numerosas jornadas de prevencin educativa y de capacitacin en la asistencia, dirigidas a los operadores
del sistema y al pblico en general.
2.8. La SE.DRO.NAR. mantuvo una presencia permanente en los foros internacionales, participando del
1 al 5 de marzo de la 2 Sesin de Redaccin del Grupo de Expertos Gubernamentales (GEG) del
Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM), realizada en la ciudad de Washington, del 13 al 18 de
Jefatura de Gabinete de Ministros

226

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


marzo de la Reunin del Grupo AD HOC sobre Delincuencia Organizada Transnacional de la CICAD
OEA y del 12 al 21 de mismo mes del 47 Perodo Ordinario de Sesiones de la Comisin de
Estupefacientes en Viena (Austria).
Asimismo tambin tom participacin entre el 26 y el 30 de abril de la Reunin de la CICAD/ OEA
llevada a cabo en la ciudad de Washington, entre el 17 y el 20 de mayo de la Reunin de Mecanismo de
Cooperacin AlcUE en Dubln (Irlanda) y del 7 al 8 de junio de la VI Reunin Especializada de
Autoridades de Aplicacin en Materia de Drogas, Prevencin del Uso Indebido y Rehabilitacin de
Drogadependientes del MERCOSUR (RED).
El da 8 de junio se realiz en la Secretara la Comixta Argentino Cubana, luego se particip de la
Jornada Operativa en Triple Frontera en Iguaz (del 12 al 15 de julio) y entre los das 7 y 9 de Noviembre
de la VIII Reunin Especializada de Autoridades en Materia de Drogas, Prevencin de su Uso y
Rehabilitacin de Drogadependientes en el MERCOSUR, llevada a cabo en la ciudad de Brasilia.
Por otra parte, el 29 de septiembre se llev a cabo en Buenos Aires la Reunin de Expertos de Reduccin
de la Demanda de CICAD, mientras que del 7 al 9 de Diciembre la SE.DRO.NAR. particip del XXXVI
Perodo Ordinario de Sesiones CICAD / OEA en Washington.
Por otra parte, y en lo atinente a la lucha contra el narcotrfico, se continu con la participacin activa en
todos aquellos organismos y foros internacionales especializados en la prevencin y el control del trfico
ilcito de drogas, posibilitando un fluido intercambio de informacin y experiencias con otros estados y la
elaboracin de estrategias conjuntas en la materia. A su respecto, cabe destacar que en el transcurso del
presente ao la labor de la Argentina en los organismos ms importantes (como la Comisin
Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD/OEA) y la Comisin de Estupefacientes de Naciones
Unidas) ha merecido un amplio reconocimiento internacional. En tal sentido, resalta especialmente la
eleccin por aclamacin para presidir el Grupo de Expertos en Control del Desvo de Precursores
Qumicos de la CICAD/OEA (designacin que recay en el Dr. Gabriel Abboud, Director Nacional de
Planificacin y Control del Trfico Ilcito de Drogas y Precursores Qumicos de esta Secretara de
Estado), pero tambin resultan significativos los reconocimientos recibidos en el marco de los foros
permanentes de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD/UN), en los que se
obtuvo la Vicepresidencia de la ltima reunin de los Organismos Nacionales encargados de combatir el
Trfico Ilcito de Drogas de Amrica Latina y el Caribe (HONLEA) y la designacin para participar en el
debate temtico sostenido en el seno de la Comisin de Estupefacientes de Naciones Unidas, un honor
conferido a slo cinco delegaciones escogidas entre las de todo el mundo.
Por aadidura, la delegacin argentina ejerci tambin la Vicepresidencia en la ltima sesin de redaccin
de la Reunin del Grupo de Expertos Gubernamentales del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM)
y la coordinacin de la Comisin Tcnica de Armonizacin Legislativa y de la Comisin Tcnica de
Trfico de Drogas y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas Controladas en la Reunin Especializada de
Autoridades de Aplicacin en materia de Drogas, Prevencin de su Uso Indebido y Rehabilitacin de
Drogodependientes del MERCOSUR (RED).
2.9. A 15 aos de la creacin de la Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la
Lucha contra el Narcotrfico de la Presidencia de la Nacin, y a ocho de del decreto 623/96 que ordenaba
la inmediata formacin del Consejo Asesor Cientfico Honorario del Poder Ejecutivo, finalmente se
formaliz su constitucin el mircoles 22 de septiembre del 2004, con la firma de la resolucin 161/2004.
Posteriormente, el 15 de septiembre del 2004 se design a los integrantes.
La presentacin de sus integrantes, cientficos de vasta trayectoria y reconocimiento nacional e
internacional se llev a cabo en un acto presidido por el Secretario de Estado y en el que participaron
autoridades del Gobierno Nacional, personal jerrquico de las fuerzas de seguridad y destacados
integrantes de la comunidad cientfica y vinculada a la temtica.
2.10. Se obtuvo financiamiento de la Comisin Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD/OEA)
para iniciar el fortalecimiento informtico de las provincias, y se empez a implementar una red de
comunicaciones a nivel nacional, todo ello a los efectos de concretar la creacin del Observatorio
Argentino de Drogas. Asimismo, se dio inici a discusiones sobre el tema en las reuniones del
CO.FE.DRO. en todo el pas.
2.11. En cuanto a la implementacin del Decreto 1172/04 se design a un enlace jurisdiccional y a un
responsable de acceso a la informacin.
Jefatura de Gabinete de Ministros

227

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


As, en lo referido al Acceso a la Informacin Pblica, se inform mediante normativa interna el alcance
del Decreto a las diferentes reas sensibles de recepcionar pedidos de informacin y se efectu un
seguimiento constante de los pedidos de informacin para garantizar que los mismos fueran contestados
en tiempo y forma. Se elabor la matriz de informacin (actualizada semestralmente), en la que se
presenta un resumen del tipo de informacin generada por cada rea y disponible, especificando la
localizacin y tipo de formato de la misma. Asimismo, se elaboraron bimensualmente estadsticas de los
pedidos de informaciones tanto formales como informales.
En lo atinente a la Gestin de Intereses, se inform y capacit a todos/as los/as secretarios/as de los
sujetos obligados respecto del alcance y obligaciones establecidas en el Decreto; luego se registraron las
audiencias de los sujetos obligados en un sistema generado por el rea de sistemas de la Secretara,
ponindoselas a disposicin del pblico en el sitio de Internet de la institucin (www.sedronar.gov.ar) con
el link audiencias.
A partir del mes de noviembre se comenz a remitir a la Subsecretara para la Reforma Institucional y el
Fortalecimiento de la Democracia el registro de audiencias correspondiente.
2.12. En el marco del Plan de Empleo Comunitario, se brind a los egresados de SE.DRO.NAR la
posibilidad de lograr una reinsercin social en un espacio de contencin institucional y favorecer el
sostenimiento de la abstinencia previniendo recadas. Ello se llev a cabo mediante el seguimiento de los
participantes por parte del equipo profesional, cuyos resultados condicionan la continuidad del beneficio
econmico.
La evaluacin correspondiente fue positiva, por cuanto se observ un mayor compromiso y entusiasmo
respecto de la construccin de un proyecto de vida singular. En funcin de esto ltimo se trabaj muy
puntualmente el tema de la capacitacin y/o tareas de ndole comunitaria que subyacen a la posibilidad de
una insercin laboral, anudada a una eleccin vocacional que permita construir un camino en donde la
misma pueda realizarse.
3. POLTICAS Y ACCIONES SUSTANTIVAS
3.1. Relaciones Institucionales con la Administracin Nacional y el Honorable Congreso de la Nacin
Eleboracin un proyecto de Decreto Reglamentario de los artculos 24 y 44 de la Ley de Estupefacientes
N 23.737, el cul modifica el artculo 5 del Decreto 1095/96 (modificado por el 1161/00) estableciendo
sanciones administrativas a todas aquellas personas fsicas o jurdicas que violen la normativa vigente en
materia de sustancias qumicas controladas. Adems, se efectu una propuesta de modificacin al
proyecto por el cul se crea por ley el Registro Nacional de Precursores Qumicos.
En respuesta a las solicitudes efectuadas por las Cmaras del Honorable Congreso de la Nacin, se trabaj
en la revisin de distintos proyectos de ley en materia de narcotrfico, brindndose asesoramiento tcnico
en la materia. En tal sentido, cabe destacar la relevancia de los dictmenes emitidos en relacin con los
distintos proyectos elaborados en el Senado de la Nacin previendo modificaciones a la competencia
sobre algunos de los delitos previstos en la Ley de Estupefacientes N 23.737, esto es la denominada
desfederalizacin de la represin de la venta y distribucin de drogas. Sobre el punto, no slo se
redactaron opiniones jurdicas individuales sobre cada uno de los proyectos sometidos al anlisis de esta
Secretara de Estado sino que, adems, se mantuvieron reuniones con la Senadora Mabel Mller y se
asisti a una reunin de la Comisin de Seguridad Interior y Narcotrfico de la Cmara de Senadores en la
que se debatieron las principales iniciativas relacionadas con esa cuestin.
Por otra parte, el Sr. Director Nacional de Planificacin y Control del Trfico Ilcito de Drogas y
Precursores Qumicos de la SE.DRO.NAR., Dr. Gabriel Abboud, concurri tambin a la reunin de la
Comisin de Defensa Nacional del Honorable Senado de la Nacin en la que se debati el nuevo plan de
radarizacin elaborado por la Fuerza Area Argentina, cuestin sobre la cual se respondi oportunamente
a una consulta efectuada por la Justicia Federal de la Provincia de Salta.
La Subsecretara Tcnica de Planeamiento y Control del Narcotrfico ejerci el rol de enlace ante la
Jefatura de Gabinete de Ministros de la Nacin, respondiendo en el transcurso del ao a numerosos
requerimientos de informacin provenientes de la Direccin General de Asuntos Internacionales de
Drogas del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, de la Polica Federal
Argentina, del Tribunal Fiscal de la Nacin y de Juzgados y Tribunales Federales en todo el pas.
Jefatura de Gabinete de Ministros

228

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Participacin de la reunin de la Comisin Mixta de Control de las Operatorias Relacionadas con el
Lavado de Dinero del Narcotrfico (Ley 24.450) conformada por el Banco Central de la Repblica
Argentina y la SE.DRO.NAR., celebrada el 22 de diciembre y a la que asistieron en representacin de esta
ltima el Sr. Secretario de Estado y Sr. Director Nacional de Planificacin y Control del Trfico Ilcito de
Drogas y Precursores Qumicos junto con otros funcionarios de la Secretara. En dicha reunin se
formaliz la entrega de los libros de actas de la Comisin Mixta (que se encontraban en poder de la
SE.DRO.NAR.) a la Presidencia de la Comisin, a cargo del Banco Central en ese perodo. Asimismo, se
aprob el cronograma de trabajo para el prximo semestre y se debati la incorporacin de nuevos
miembros, como por ejemplo la Unidad de Informacin Financiera, la Cancillera y el Ministerio Pblico
de la Nacin.
3.2. Capacitacin de la Comunidad Educativa en la Prevencin del Consumo de Drogas
Entre los das 17 y 21 de mayo se desarrollaron las Jornadas de Capacitacin en el mbito Educativo en la
Ciudad de Corrientes, en tanto que los das 7 al 9 de junio se dict un curso sobre Medida de Seguridad
Educativa en la Ciudad de Paran, Pcia. de Entre Ros. Los das 24 al 26 del mismo mes se celebr en la
Ciudad de Santa Rosa (Pcia. La Pampa) el Encuentro Pcial. de Padres Preventores. Luego, los das 9 al 14
de agosto se dictaron cursos de Prevencin en el mbito Educativo en las Ciudades de Caleta Olivia, Los
Antiguos, Las Heras, Pico Truncado, Perito Moreno (Pcia. de Santa Cruz)
Entre los das 26 al 29 de agosto se celebr en la Ciudad de Villa La Angostura el Primer Foro Juvenil del
Corredor de los Lagos, seguida por la Jornada de Prevencin y Capacitacin en el mbito Educativo (del
27 de septiembre al 03 de octubre) en la Ciudad de Resistencia (Pcia. de Chaco). Posteriormente, los das
10 y 11 de noviembre, tuvieron lugar las Jornadas de Prevencin Integral y Capacitacin en el mbito
Educativo en la Ciudad de San Salvador de Jujuy (Pcia. de Jujuy) y los das 18 y 19 del mismo mes se
dictaron las Jornadas de Prevencin en el mbito Educativo en la Ciudad Puerto San Julin (Pcia. de
Santa Cruz). Por ltimo, entre los das 20 y 22 de noviembre tuvo lugar la Reunin de Capacitacin en
Medida de Seguridad Educativa y Centro de Atencin en la Ciudad de Ro Gallegos (Pcia. de Santa Cruz);
culminando la actividad con la realizacin de una Jornada de Prevencin de Adicciones en el mbito
Escolar el da 16 de diciembre en la Ciudad de Arrecifes (Pcia. de Buenos Aires).
3.3. Capacitacin de Profesionales en la Problemtica de la Prevencin de las Adicciones
Se llevaron a cabo las siguientes actividades:

Prevencin en el Deporte (nivel I)

Del 14 de marzo al 16 de mayo


Lunes de 10.00 hrs. a 13.00 hrs.
Sede: SE.DRO.NAR

Prevencin en Adicciones (Nivel 3)

Del 18 de marzo al 16 de Junio


Jueves de 09.00 hrs. a 12.00 hrs.
Sede: SE.DRO.NAR

Introduccin a la Problemtica de las Adicciones

Del 08 de abril al 6 de mayo


Viernes de 10.00 hrs. a 13.00 hrs.
Sede: SE.DRO.NAR

Curso para el Servicio Penitenciario Federal y Otras Fuerzas

Del 02 de agosto al 06 de Diciembre


Lunes de 14.00 hrs. a 18.00 hrs.
Sede: Academia del Servicio Penitenciario Federal

Jefatura de Gabinete de Ministros

229

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004

Prevencin de adicciones

Del 26 de Agosto al 11 de Diciembre


Jueves de 10.00 hrs. a 13.00 hrs.
Sede: SE.DRO.NAR
Prevencin en el Deporte (nivel II)
Del 20 de septiembre al 02 de noviembre
Lunes de 10.00 hrs. a 13.00 hrs.
Sede: SE.DRO.NAR

Participacin en el Encuentro Interdisciplinario del Centro de Rehabilitacin para los internos


drogadependientes

Da 28 de Mayo Servicio Penitenciario Federal Unidad 3

Semana Nacional de la Prevencin de las Adicciones

Del 23 al 29 de junio:

Conmemoracin del Da Internacional de la Lucha contra el Uso Indebido y el Trfico ilcito de


Drogas (declarado por Naciones Unidas). Desarrollo de actividades de Prevencin en
SE.DRO.NAR y en otros mbitos.

Sptima Jornada Recreativo Deportiva

26 de julio club Atlanta

Participantes Comunidades Teraputicas


combinadas con esta Secretara

Jornadas de Capacitacin y sensibilizacin en Prevencin de Adicciones

15 y 17 de junio, 6 de julio, 7 y 23 de agosto, 8 de septiembre


E.N.E.M N 3 Bajo Flores

Jornada sobre el Rol del Promotor de Salud en la Prevencin de las Adicciones

14 de Septiembre, Universidad Nacional de Jujuy


Ciudad de San Salvador de Jujuy Pcia. de Jujuy
8va. Reunin Anual del Ministerio Pblico de la Defensa de la Nacin
Presentacin del Programa de la Medida de Seguridad
Art. 21 Ley 23737
Das 2 y 3 de diciembre
Sede: N H City Hotel Capital Federal
3.4. Capacitacin de Recursos Humanos en Asistencia de las Adicciones
Se efectuaron los siguientes cursos y seminarios de capacitacin:
Las 1as. Jornadas Regionales para la Formacin y capacitacin de agentes de prevencin y Asistencia de
Adicciones, Curso intersectorial organizado por la Facultad de Medicina de Rosario (Universidad
Nacional de Rosario), la Defensora del Pueblo, el Gobierno de la Provincia de Santa Fe, la Direccin
Provincial de Prevencin y Asistencia de las Adicciones y otros comportamientos de alto riesgo, la
Secretara de Estado de Promocin Comunitaria y la Asociacin Voluntarios para el Cambio (A.V. C. D)
entre el 21/10/04 y el 03/12/04.
Seminario de Seguridad Pblica: inseguridad- causas y consecuencias. Fue organizado por la
Universidad de Morn, T.F., el Centro de Estudios y Formacin Poltica (CEFOP), Universidad del
Salvador y cont con la adhesin de la Asociacin Madres del Amor por los Derechos, el da 29 de
Jefatura de Gabinete de Ministros

230

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


octubre del 2004, sito en las calles Viamonte y San Martn 2 piso, Saln de la Universidad Tres de
Febrero Centro cultural Borges, CABA (Ciudad Autnoma de Bs. As.).
Recreando Espacios de salud, jornadas de actualizacin en prevencin y asistencia de alcoholismo,
mbitos laboral, juvenil, etc., organizado por el Hospital San Juan de Dios y la Fundacin Nueva Vida. El
evento fue declarado de inters por el Gobierno de la Ciudad de Bs. As., auspiciaron la Comisin de Salud
de la H. Cmara de Senadores de la Nacin, la Comisin de Salud de la Legislatura de la Ciudad
Autnoma de Bs. As., la Universidad del Salvador, la Orden Hospitalaria de San Juan de Dios, a travs de
la Provincia Sudamericana Meridional San Juan de vila; se realiz el da 28 de octubre del ao 2004 en
la Universidad del Salvador, Fac. de Ciencias Jurdicas, sito en la calle Pte. Juan Domingo Pern 1818,
CABA (Ciudad Autnoma de Bs. As.).
El Seminario sobre Secuestro y Crimen Organizado organizado por la Universidad Catlica de Salta
entre los das 19 y 20 de octubre en la calle Paseo Coln 533, 1 piso, Saln Auditorio.
Seminario sobre Drogodependencia, organizado por la Fundacin Luz de Vida, realizado los das 05,
12, 19 y 26 de junio, sito en la calle Martn del Barco 711, Paran Entre Ros.
Curso de Capacitacin en tratamiento de adicciones (1 etapa), organizado por la Secretara de
Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (SE.DRO.NAR),
realizado desde el da 14 de septiembre al da 30 de noviembre en la calle Sarmiento 546, Saln Auditorio.
Curso de Capacitacin en Tratamiento de adicciones (2 etapa), organizado por la Secretara de
Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (SE.DRO.NAR)
desde el da 14 de septiembre al da 30 de noviembre en la calle Sarmiento 546, Saln Auditorio.
Curso de Introduccin a la Problemtica de las Adicciones, organizado por la Secretara de
Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (SE.DRO.NAR),
realizado los das 16/04, 23/04, 30/04 y 07/05 en la calle Sarmiento 546, Saln Auditorio.
Curso de Enfermedades Infecciosas HIV/SIDA, organizado por la Secretara de Programacin para la
Prevencin de la Drogadiccin y la lucha contra el Narcotrfico (SE.DRO.NAR) y realizado del da 08 al
da 29 de junio en la calle Sarmiento 546, Saln Auditorio.
Curso de Capacitacin Sobre Prevencin Sangunea, organizado por la Secretara de Programacin para
la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (SE.DRO.NAR), los das 03, 10 y 17
de noviembre en la calle Sarmiento 546, Saln Auditorio.
II Jornada sobre Adicciones y Espiritualidad: Uso Indebido del Alcohol, organizado por la Secretara de
Programacin para la Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (SE.DRO.NAR), realizado el da 9
de junio del ao 2004, sito en la calle Sarmiento 546, Saln Auditorio.
Tercera Jornada Nacional de intercambio de orientacin telefnica: Los Servicios de Orientacin
Telefnica y el Derecho a la Salud organizada por la Secretara de Programacin para la Prevencin de la
Drogadiccin y la Lucha contra el Narcotrfico (SE.DRO.NAR) el da 17 de diciembre en la calle
Sarmiento 546, Saln Auditorio.
Acto Central- Entrega de Premios, con motivo del festejo de la Semana de la Polica Federal
Argentina, organizado por la Polica Federal Argentina, el da viernes 29 de Octubre del 2004 realizado
en el Departamento ESCUELA DE CADETES Cnel. Ramn Lorenzo Falcn.
Graduacin de Pacientes (Fundacin Manantiales), organizada por la Fundacin Manantiales el da 11
de diciembre en la calle Juan Irigon 2501, San Miguel.
III Congreso Juvenil de Drogadependencia, organizado por el Programa El Faro en la Ciudad de Mar
del Plata.
XIV Ceremonia de Graduacin (Programa Despertares), organizada por el Programa Despertares el da
6 de diciembre del ao 2004, en Castelar, Provincia de Bs. As.
3.5. Participacin del CO.FE.DRO. en las Jornadas de Capacitacin organizadas por el rea de
Prevencin
Los das 31 de marzo y 1 de abril se realiz en la Regin CENTRO en la Ciudad de Paran una jornada
sobre Prevencin y Lucha Contra el Narcotrfico, con la participacin de Autoridades gubernamentales
del lugar, el Secretario de Estado, Coordinadores de Mesa I y Mesa II y representantes de Cofedro de la
Pcia. de Santa Fe de Mesa I y Mesa II.
Adems, la Mesa I colabor con el rea de Prevencin de la SE.DRO.NAR. en las siguientes jornadas:

Capacitacin Prevencin Educativa 17 al 28 de Mayo - Corrientes


Jefatura de Gabinete de Ministros

231

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Prevencin mbito Educativo del 9 al 14 de Agosto Santa Cruz
Jornadas de Prevencin de las Adicciones 8 al 10 de Septiembre Villa Libertador Gral. San
Martn (Entre Ros)
Jornada de Prevencin y Capacitacin en el mbito Educativo 27 sep al 3 de Octubre
Resistencia ( Chaco)
Jornadas de Prevencin Integral y Capacitacin en el mbito educativo 10 y 11 de Noviembre
San Salvador de Jujuy
Jornadas de Prevencin en el mbito Educativo 18 y 19 de noviembre Pto. San Julin (Santa
Cruz)
Reunin de Capacitacin en Medida de Seguridad Educativa y Centro de Atencin 20 al 22 de
Noviembre Ro Gallegos (Santa Cruz)
Jornada de Prevencin comunitaria Integral 14 Diciembre Santa Fe
Jornada de Prevencin de Adicciones en el mbito Escolar 16 Diciembre Ciudad) de Arrecifes
(Buenos Aires)

3.6. Capacitacin en la Lucha contra el Narcotrfico


En el marco del Plan Nacional de Capacitacin para la Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas se dict,
entre los das 3 y 17 de diciembre de 2004, el Curso de Especialista Nacional Avanzado en la Lucha
contra el Narcotrfico, en el que se capacit a 85 oficiales de la Polica Federal Argentina, la Gendarmera
Nacional Argentina, la Prefectura Naval Argentina, el Servicio Penitenciario Federal y el Bonaerense, la
Polica Aeronutica, la Polica de la Provincia de Buenos Aires, la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos, el Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina y la propia SE.DRO.NAR. Asimismo,
se dict tambin el Curso de Auxiliares Superiores Operativos en la Lucha contra el Trfico Ilcito de
Drogas, entrenndose a 70 suboficiales de las mismas fuerzas y/o organismos con la excepcin de la
SE.DRO.NAR. y el Instituto Universitario. En total, se capacitaron 155 miembros de las fuerzas y
organismos dedicados a la prevencin y control del trfico de drogas y sus delitos conexos.
Se procedi tambin a la actualizacin del Manual de Instruccin para la Lucha contra el Narcotrfico que
es entregado a los participantes de los Cursos de Especialista Nacional Avanzado y de Auxiliar Superior
Operativo en la Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas.
Por otra parte, personal de esta Direccin Nacional dict conferencias sobre dicha problemtica en la
Universidad de Morn, en el Colegio de Escribanos de Morn y en el Seminario de Derecho Procesal
Penal: Legislacin Federal y Drogas Ilcitas organizado por la Direccin General de Drogas Peligrosas de
la Polica de la Provincia de Santa Fe y la Universidad Nacional del Litoral, en la ciudad de Santa Fe.
En el marco del Mecanismo de Coordinacin y Cooperacin en materia de Drogas entre Amrica Latina y
el Caribe y la Unin Europea (ALC-UE) se organiz, con la colaboracin del Ministerio de Seguridad y la
Polica de la Provincia de Buenos Aires, el Curso para el Desmantelamiento de Laboratorios de Drogas
Sintticas, que fue dictado por instructores pertenecientes a las fuerzas operativas de la Agencia Europol
en las instalaciones de la Escuela de Polica de la Prov. de Buenos Aires Juan Vucetich. Se cursaron
invitaciones a las fuerzas de seguridad nacionales (Gendarmera Nacional, Prefectura Naval, Polica
Federal, Direccin General de Aduanas, SE.DRO.NAR y la Polica de la Prov. de Buenos Aires) y a los
pases de Amrica Latina y el Caribe firmantes del tratado antes mencionado para que enviaran
representantes al curso; y asistieron al mismo representantes de todas las fuerzas nacionales y
representantes de Brasil, Chile, Honduras, Mxico, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
El desarrollo total del curso (llevado a cabo del 22 al 30 de junio de 2004) se aboc a instruir a las fuerzas
de seguridad de Amrica Latina y Caribe para enfrentar los peligros de un laboratorio de drogas sintticas
clandestino y preservar las evidencias que pueden encontrarse al allanarlo. En tal sentido se procur
familiarizar a los representantes de las fuerzas de seguridad, que cursaron con las prcticas materiales de
los narcotraficantes dedicados a la fabricacin de drogas sintticas (incluyendo la utilizacin medida de
precursores qumicos y la obtencin final de la sustancia adictiva), con el fin de generar, a partir de este
conocimiento, una eficiente inteligencia y desarrollo operativo para la desarticulacin de las
organizaciones o el desmantelamiento del laboratorio clandestino de produccin de drogas sintticas.
Con fecha 24 de marzo se organiz en la sede de esta Secretara de Estado la Jornada sobre Entrega
Vigilada, con la participacin en carcter de expositor del Fiscal de la Repblica de Italia Dr. Alberto
Landolfi, quin dict la conferencia titulada Las Actividades de Represin del Trfico Internacional de
Jefatura de Gabinete de Ministros

232

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Drogas: la Colaboracin Internacional y las Tcnicas de investigacin de Avanzada (Autorizacin al
Trnsito, Compra Simulada de Drogas y Postergacin de Actas). A la misma fueron invitados el Sr.
Embajador de la Repblica de Italia, funcionarios de los fueros federal y penal econmico del Poder
Judicial de la Nacin y personal jerrquico de la Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina,
Polica Aeronutica Nacional, Polica Federal Argentina y de la Direccin General de Aduanas.
Fue organizado conjuntamente con el Gabinete de Evaluacin de la Delegacin del Gobierno para el Plan
Nacional sobre Drogas del Ministerio de Sanidad y Consumo de Espaa la Conferencia sobre Drogas de
Sntesis, la cual se llev a cabo en el Hotel Emperador de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires entre el
28 de junio y el 1 de julio. Participaron de esta conferencia en calidad de expositores el Sr. Fiscal Especial
Antidrogas de la Comuna de Valencia Dr. Luis Sanz Mrquez y funcionarios del Plan Nacional sobre
Drogas, as como funcionarios de la SE.DRO.NAR., de la Justicia Federal y de la Polica Federal
Argentina. Tambin participaron como invitados numerosos funcionarios de la Justicia Federal, personal
superior de las principales fuerzas federales nacionales y funcionarios de otros organismos involucrados
en la lucha contra el narcotrfico y sus delitos conexos.

Concientizacin de la Sociedad sobre el Consumo de Drogas:


Se llevaron a cabo las siguientes campaas y jornadas:

Campaa por un Verano Saludable:

Del 8 al 30 de enero Ciudad de Pinamar

Campaa por un Verano Saludable:

Del 1 al 29 de febrero - Ciudad de Pinamar

Jornada de Prevencin Comunitaria

Del 10 al 14 de febrero - ciudad de Allen Pcia. de Neuqun

Jornada de Capacitacin Comunitaria

Del 17 al 21 de febrero- Ciudad de Corrientes

Jornadas de Prevencin Integral


Del 3 al 7 de junio - Ciudad de La Rioja

Jornadas de Prevencin Comunitaria

Del 5 al 9 de julio - Ciudad de Paran - Pcia. de Entre Ros.

Jornadas de Prevencin de las Adicciones

Del 8 al 10 de septiembre - Ciudad de Villa Libertador Gral. San Martn


Pcia. de Entre Ros.

Jornadas de Prevencin en la Universidad de Rosario

Das 14 y 21 de octubre - Ciudad de Rosario Pcia. de Santa Fe

Jornada de Capacitacin en la Universidad Nacional de Rosario

Da 25 de Noviembre Ciudad de Rosario


Pcia. de Santa Fe

Jornada de Prevencin Comunitaria Integral

Da 14 de diciembre- Ciudad de Santa Fe

Concientizacin sobre Consumo de Drogas en la Comunidad Futbolstica:


Se efectuaron las siguientes actividades:

Jefatura de Gabinete de Ministros

233

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004

Talleres de Prevencin de Adicciones en el Ftbol

Das 2 y 3 -Ciudad de San Salvador de Jujuy

Taller de Prevencin de Adicciones en el Ftbol

Da 22 - Club Atltico Argentinos Juniors-Capital Federal

Proyecto Salud por el Ftbol

Del 11 al 14 - Ciudad de San Martn - Pcia. de San Juan

Taller de Prevencin de Adicciones en el Ftbol

Da 31- Club Atltico Lans

Prevencin de las Adicciones en el Deporte

Del 29 al 31 - Ciudad de Santa Rosa - Pcia. de La Pampa.

Taller de Prevencin en el ftbol

Da 28 - Club Victoriano Arenas


Ciudad de Lans.

Jornada de Prevencin para la Comunidad Futbolstica

Da 11 de Noviembre de 19.00 a 21.00 Hrs.


Sede: SE.DRO.NAR

Iniciativas de la Mesa I del CO.FE.DRO. en materia de prevencin de adicciones:

Se particip del foro organizado por el Centro Provincial de Enseanza Media N 7 los das 26, 27 , 28 y
29 de Agosto en la Ciudad de Villa La Angostura, respondiendo a la invitacin cursada por el Dr. Hugo
Panessi, Intendente de Villa La Angostura. Adems, se auspici una barrileteada contra el tabaco
organizada por el Sr. Rubn Sosa y la Lic. Alejandra Suzanchuc. La misma se llev a cabo frente al
Hospital Garraham el 21 de noviembre.
3.7. Registro Nacional de Precursores Qumicos
A fines de obtener la Certificacin de Calidad ISO 9001:2000 emitida por la firma internacional TV
Rheinland Argentina S.A., el Registro Nacional de Precursores Qumicos fue sometido a una revisin
exhaustiva, que incluy, entre otras cosas, el anlisis de todos los requisitos necesarios para la inscripcin
de una empresa ante el registro, la forma en la que se almacenan los datos colectados e incluso la
seguridad del lugar fsico en el que funciona el registro; instancias que fueron superadas exitosamente por
dicha dependencia.
Para ello, se procedi a efectuar un reordenamiento total del registro (incluyendo la modificacin del
sistema informtico), lo cul permiti la prestacin de un servicio ms rpido y eficiente, posibilitando
que un trmite que en 2000 insuma diez das, ahora se lleve a cabo en tan slo cuatro. Por aadidura, y
para asegurar una continuidad de la calidad en la prestacin del servicio, se realizan regularmente
auditoras internas y externas (estas ltimas a cargo de la empresa certificante y con la participacin -por
invitacin de la SE.DRO.NAR.- de la Unin Industrial Argentina) en las que se controlan los tems antes
mencionados y tambin el manejo de los fondos derivados del arancelamiento de los trmites ante el
Registro Nacional de Precursores Qumicos por parte de esta Subsecretara de Estado y del Ente
Cooperador Ley 23.979 y 25.363, el Asociacin de Industriales y Comerciantes de Artculos de Caza Y
Pesca (AICACYP).
Adems fue completa la redaccin y emisin de los manuales de Calidad, de Procedimientos
Administrativos y el manual del Sistema de Gestin de Calidad; todos destinados a normalizar las tareas
administrativas y operativas del Registro Nacional de Precursores Qumicos y a plantear los objetivos a
cumplir en cuestiones como la atencin al cliente, velocidad de los trmites, capacitacin del personal y
cualquier otra actividad que repercuta en la obtencin de resultados.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Control de Precursores Qumicos:
Fueron tramitados numerosos expedientes administrativos relativos a personas fsicas y jurdicas que
operan con sustancias qumicas controladas por la normativa vigente (Decreto 1095/96, modificado por el
1161/00) y se aplicaron, en el marco de esos expedientes, sanciones a 24 empresas. Por aadidura fueron
emitidas intimaciones exigiendo la inmediata inscripcin ante el Registro Nacional de Precursores
Qumicos a 1349 firmas que operaban con precursores qumicos sin haber regularizado su situacin; y
tramitaron y resolvieron varios pedidos de empresas que solicitaron por distintos motivos ser exceptuadas
del rgimen de inscripcin. Asimismo, han sido redactadas sendas resoluciones ratificando las potestades
sancionatorias de la SE.DRO.NAR. en materia administrativa frente a presentaciones que apuntaban a
limitar las facultades de esta Secretara de Estado en el marco del rgimen legal aplicable al comercio de
sustancias qumicas controladas.
Se integr el equipo de auditora, que en ejercicio de la facultad de fiscalizacin que posee el Registro
Nacional de Precursores Qumicos intervino en las 35 inspecciones llevadas a cabo en empresas de todo el
pas que operaban con sustancias qumicas controladas, brindando sobre todo apoyo tcnico en materia
legal.
Colaboracin con las investigaciones del fuero federal sobre desvo de precursores qumicos prestando
apoyo tcnico en el marco de una causa por presunta infraccin a la ley 23.737, (instruida por el Juzgado
Criminal y Correccional Federal n 12, a cargo del Dr. Sergio Torres) en la que se brindaron explicaciones
acerca del sistema nacional de control de precursores qumicos; y participando (a requerimiento del
Juzgado Criminal y Correccional Federal N 2 de Morn) en el relevamiento de sustancias qumicas
efectuado en la sede una empresa que operaba con sustancias qumicas controladas en la Provincia de
Buenos Aires.
Fueron respondidas numerosas consultas efectuadas por las distintas fuerzas de seguridad (Polica Federal,
policas provinciales, Gendarmera Nacional, etc.) en el marco de procedimientos de control relacionados
con precursores qumicos, mediante la atencin de una lnea de consulta telefnica habilitada las 24 horas
durante todos los das de ao.
Se elaboraron numerosos proyectos de Resolucin en materia de control del desvo de Precursores
Qumicos.
Hubo reuniones de carcter informativo sobre el rgimen de fiscalizacin de precursores qumicos con la
Unin Industrial Argentina, la Cmara Argentina de Productos Qumicos, la Coordinadora de las
Industrias de Productos Alimenticios (COPAL), la federacin Argentina de Entidades Empresarias del
Autotransporte de Cargas (FADEEAC), la Cmara Argentina de Farmacias, el Colegio Oficial de
Farmacuticos y Bioqumicos de la Capital Federal, la Cmara Argentina de Representantes de Fbricas
de Anilinas, la Cmara Argentina de Laboratorios Independientes, Bromatolgicos, Ambientales y Afines,
la Cmara Argentina de Industria Qumica y Petroqumica, la Asociacin de Transportes Argentinos de
Cargas Internacionales (ATACI), la CATAMP, la Cmara Argentina de Productos Qumicos, la CARFA,
la Cmara Argentina de la Pintura, la Cmara de la Industria Curtidora Argentina, la Cmara Argentina de
Especialidades Medicinales, la Cmara Empresaria de Larga Distancia (CELADI) y la asociacin
Argentina de Empresarios del Transporte Automotor (AAETA); as como con las empresas Papel Prensa
AICFY de M, Qumica Propelco, Unionbat S.A., CAFAE, Toyota, Renault, Scania, General Motors
Argentina S.A., TTAMGO Group, Transporte de Puerto Madero (TPN) y Transportes Industriales Pilar
S.A. (TIP), entre otras.
3.8. Informes Tcnicos de Diagnstico
En respuesta a requisitorias efectuadas, respectivamente, por la Embajada de Alemania y por la Honorable
Cmara de Senadores de la Nacin (a travs de la Jefatura de Gabinete de Ministros) se elabor un
informe conteniendo el relevamiento del consumo y difusin del xtasis (MDMA) en el territorio nacional
a partir de datos aportados por los organismos de prevencin y control de todo el pas en base a un
cuestionario elaborado por la Direccin Nacional de Planeamiento y Control del Trfico Ilcito de Drogas
y Precursores Qumicos; y un informe conteniendo los datos existentes respecto de la Ketamina,
incluyendo los referidos a la produccin, comercializacin, consumo, distribucin, usos lcitos,
restricciones y regulaciones legales para el expendio y medidas adoptadas para impedir su uso ilegal. Por
otra parte, se llev a cabo un informe tcnico de diagnstico sobre la situacin del trfico ilcito de drogas
y delitos conexos en nuestro pas.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Compilacin de Informacin Estadstica sobre Violaciones a las Leyes 23.737 y 25.246:
Avance en la implementacin del sistema de Registro sobre Personas Detenidas, Procesadas y
Condenadas por infraccin a lo dispuesto por las leyes 23.737 y 25.246 durante los aos 2002 y 2003 en
todo el pas, el cul incluye informacin sobre incautaciones y decomisos por lavado de activos. A partir
de la experiencia piloto implementada con respecto a la informacin correspondiente al 2002, se
comenzaron a corregir las pautas y criterios de relevamiento. Como complemento de lo anterior, se dise
un programa informtico destinado al procesamiento de la informacin obtenida.
Fueron solicitadas los tratados bilaterales vigentes al rea de Asuntos Internacionales y se volcaron los
datos en una base de datos, incluyendo pases con los cuales se suscribieron dichos Tratados, ao de
suscripcin, objetivos de los mismos y observaciones.
Investigaciones sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas:
Se realiz en febrero del 2004 Primera Encuesta Nacional a Pacientes en Centros de Tratamiento.
El Primer Estudio Nacional en Pacientes en Centros de Tratamiento realizado en marzo del 2004 fue una
muestra representativa sobre el total de Centros de Tratamiento relevados en el censo. Con apoyo
Financiero y tcnico de CICAD/OEA
Se realiz Procesamiento Anlisis de Datos y Publicacin del Primer Estudio Nacional en Pacientes de
Salas de Emergencias.
Con apoyo financiero y tcnico de CICAD/OEA.
Comienzo del con el Segundo Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas 2004, cuyo
financiamiento es del 50% por el PNUD en el marco del Proyecto de Continuidad del Sistema Subregional
de Informacin sobre Uso Indebido de Drogas y Programa de Capacitacin de Recursos Humanos
(Proyecto RLA/D74 A D78) y el otro 50% por SE.DRO.NAR. Para la realizacin del Estudio
SE.DRO.NAR firm un Convenio con el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC).
Se realiz la Prueba Piloto Registro Continuo de Pacientes en Centros de Tratamientos. En conjunto con
15 Centros de Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires. Financiado por CICAD/OEA
Se realiz en noviembre 2004 la publicacin del Primer Estudio Nacional Argentina 2003 Uso indebido
de drogas y la consulta de emergencia. Tambin la publicacin del Primer Estudio Nacional en Pacientes
en Centros de Tratamiento.
Se realiz en diciembre 2004 el Primer Encuentro Nacional de anlisis de datos sobre Consumo de
Sustancias Psicoactivas. En donde participaron 22 profesionales designados por los delegados del
COFEDRO.
3.9. Coordinacin y Apoyo a las Fuerzas de Seguridad
Entre los das 16 y 18 de mayo, la Subsecretara Tcnica de Planeamiento y Control del Narcotrfico
organiz unas jornadas en la localidad de Salvador Mazza (Provincia de Salta), uno de los principales
puntos de entrada de la cocana a la Argentina. De las mismas participaron 22 personas, incluyendo al
Secretario de Estado, el personal de la Subsecretara y de otros organismos dedicados a la prevencin y
control del trfico de drogas y sustancias qumicas controladas, as como representantes del Honorable
Congreso de la Nacin y de las embajadas de EE.UU., Italia y Alemania; el mismo permiti a los
participantes apreciar con claridad las dificultades que plantea el terreno para la Gendarmera Nacional
Argentina (responsable de controlar el paso de estupefacientes por la frontera).
El Seor Secretario de Estado asisti, junto al Director Nacional de Planificacin y Control del Trfico
Ilcito de Drogas y Precursores Qumicos Dr. Gabriel Abboud, a las Jornadas Operativas en la Triple
Frontera desarrolladas entre el 13 y el 15 de julio. Los funcionarios visitaron tambin la provincia de Salta
entre el 12 y el 14 de agosto a fin de coordinar aspectos operativos in situ con las fuerzas de seguridad, y
posteriormente el Sr. Director Nacional visit, con idntico fin, las provincias de Formosa (entre el 25 y el
27 de agosto) y Misiones (el 9 y 10 de septiembre).
Asimismo, y en respuesta a la requisitoria de las fuerzas, se entregaron reactivos EPOD a las delegaciones
de Campana y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de la Polica Federal. Tambin se entregaron los
citados reactivos a delegaciones de la Polica de la Provincia de Buenos Aires. Por aadidura, la
SE.DRO.NAR. hizo entrega tambin de dos computadoras completamente equipadas a la Seccin
Precursores Qumicos de la Direccin General de Drogas Peligrosas de la Polica Federal Argentina.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Reuniones de Coordinacin e Intercambio:
Los das 26 y 27 de febrero se realiz la 1era. Reunin de la Regin NEA, la cual se llev a cabo en la
Provincia del Chaco, con la participacin de los representantes de las Pcias. del Corrientes, Formosa y
Misiones, Fuerzas Federales Nacionales, y Mesa I de Prevencin y Asistencia, dicha reunin fue presidida
por el Secretario de Estado.
Los das 04 y 05 de marzo se realiz la 1era. Reunin de la Regin PATAGONIA, la cual se llev a cabo
en la Pcia. de Santa Cruz, con la participacin de los representantes de las Pcias. de La Pampa, Ro Negro,
Chubut, Neuqun, Tierra del Fuego, Fuerzas Nacionales Federales y Mesa I de Prevencin y Asistencia, la
misma fue presidida por el Secretario de Estado.
Los das 29 y 30 de marzo se realiz la 1era. Reunin de la Regin NOA, la cual se llev a cabo en la
Provincia de Tucumn con la participacin de las Pcias. de Jujuy, Salta, Catamarca, Santiago del Estero y
Fuerzas Federales Nacionales, el tema que se trat fue la situacin de la realidad que en el campo de la
Lucha Contra el Narcotrfico tienen las Provincias de sa Regin.
Los das 14, 15, y 16 de abril, se realiz la 1era Reunin en conjunto de las Regiones NOA Y NEA, donde
participaron las provincias que las componen como as tambin las Fuerzas Federales Nacionales de cada
Regin, los temas a tratar fueron los siguientes: situacin de las ltimas operaciones realizadas en el
campo de la Lucha Contra el Narcotrfico por las distintas fuerzas., Optimizar el trabajo en conjunto para
combatir la problemtica actual.
Los das 17 y 18 de junio se realiz en esta Secretara de Estado la primera Reunin Anual Nacional de
COFEDRO de la Mesa I de Prevencin y Asistencia, y Mesa II Lucha Contra el Narcotrfico donde
asistieron los representantes de las Pcias. que componen cada Regin, como as tambin los representantes
de las Fuerzas Federales Nacionales con asiento en la Pcia de Buenos aires, temas a tratar, situacin de las
ltimas operaciones realizadas en el campo de la Lucha Contra el Narcotrfico por las distintas fuerzas.
Preparacin conjunta de Plan Estratgico Nacional de la Lucha Contra el Narcotrfico. Optimizar el
trabajo en conjunto entre Fuerzas para combatir la problemtica actual.
Los das 14 y 15 de octubre se realiz en esta Secretara de Estado, la 2da. Reunin Anual Nacional de
COFEDRO de la Mesa I Prevencin y Asistencia y Mesa II Lucha Contra el Narcotrfico, la cual se llev
a cabo en la Provincia de Ro Negro, con la asistencia de los representantes de las Provincias que
componen cada Regin, cmo as tambin los representantes de las Fuerzas Federales Nacionales con
asiento en la Pcia. de Buenos Aires. Los temas fueron dem a reuniones anteriores a los cuales se agreg la
Ley de Desfederalizacin y Despenalizacin de la droga, planificar nuevas estrategias para combatir el
narcotrfico.
Asimismo, se llevaron a cabo la reuniones quincenales de Fuerzas en esta Secretara de Estado, donde
participan los representantes de cada fuerza Federales Nacionales, Organismos de Control y delegados
Provinciales con asiento en Buenos Aires. En la misma, se plantea la situacin actual del narcotrfico,
intercambio de ideas, trabajos en conjunto para combatir el Narcotrfico, etc.
3.10. Operativos Conjuntos
Los das 16 y 17 de enero se realiz el 1er. Operativo en Conjunto de la Regin NOA, siendo su base
operativa la Provincia de Tucumn, con la participacin de los representantes de las Pcias. de Salta,
Catamarca, Santiago del Estero y Jujuy, Gendarmera Nacional, Polica Federal y Polica Aeronutica
Nacional, estos operativos se fundamentan en la prevencin y deteccin del delito, en los cuales se ubica
al personal en puntos claves y estratgicos, como ser caminos, puentes, accesos a rutas, etc.
Los das 1 y 2 de junio se realiz el 2do. Operativo Conjunto de la Regin NOA con la participacin de la
Regin NEA y Fuerzas Federales Nacionales, siendo su base Operativa la Provincia de Salta.
El da 6 de agosto se realiz el segundo Operativo en conjunto de la Regin NEA, siendo su base
Operativa la Provincia del Chaco, con la participacin de los representantes de cada provincia que
componen la Regin, cmo as tambin las Fuerzas Federales Nacionales.
El da 11 de agosto, se realiz el primer Operativo en Conjunto de la Regin CUYO, siendo su base
Operativa la Provincia de Mendoza, con la participacin de los representantes de cada Provincia que
componen la Regin, como as tambin las Fuerzas Federales Nacionales.
El da 28 de septiembre, se realiz el primer Operativo en Conjunto de la Regin CENTRO, siendo su
base Operativa la Provincia de Santa Fe, con la participacin de los representantes de cada Provincia que
componen la Regin, como as tambin la integracin de las Fuerzas Federales Nacionales, se trat de una
coordinacin regional referente a los aspectos Operativos y de Inteligencia que involucran a las Fuerzas.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


El da 10 de diciembre, se realiz el primer Operativo en Conjunto de la Regin PATAGONIA, siendo su
base Operativa la Provincia de Chubut, con la participacin de los representantes de cada Provincia que
componen la Regin, con la asistencia de los representantes de las Fuerzas Federales Nacionales.
3.11. Reuniones del CO.FE.DRO. (Mesa I)
El da 10 de marzo se llev a cabo la Reunin del Consejo Federal de Drogas Regin Centro en la
Provincia de Entre Ros, en la que se debatieron cuestiones referentes a la regionalizacin y jerarquizacin
de las oficinas de drogas, la capacitacin regional, la municipalizacin de la prevencin y la creacin de
los observatorio provinciales de drogas.
Posteriormente, el Consejo Federal de Drogas volvi a reunirse en las ciudades de San Miguel de
Tucumn (30 de marzo), Paran (1 de abril) y Ushuaia (22 de abril) para tratar esos temas y otros como la
conformacin de la Regin Patagnica del COFEDRO (MESA I).
El da 17 de junio se llev a cabo la Asamblea Nacional del COFEDRO (MESA I) en la Ciudad de
Buenos Aires, en la que se debatieron iniciativas dirigidas a promover la regionalizacin administrativa y
operativa del COFEDRO (Reduccin de la Demanda y Control de la oferta), la municipalizacin de la
prevencin, la capacitacin regional, la creacin de observatorios provinciales de drogas y la
jerarquizacin de las reas Jurisdiccionales.
Asimismo, con fecha 4 de agosto se realiz la Asamblea General Extraordinaria en la Ciudad de Buenos
Aires, en la que se debatieron los mismos temas. Posteriormente, con fecha 15 de agosto se celebr en la
misma ciudad la Asamblea del Consejo Federal de Drogas, en la que se trataron temas relacionados con el
Observatorio Nacional de Drogas, el FODA, los estudios epidemiolgicos realizados en salas de
emergencias y centros de tratamiento y el Observatorio Espaol de Drogas.
3.12. Participacin de la Secretara de Estado en Foros Internacionales
1 al 5 de marzo:
13 al 18 de Marzo:

2 Sesin de Redaccin del GEG del MEM en Washington.


Reunin del Grupo AD HOC sobre Delincuencia Organizada Transnacional de la
CICAD / OEA
12 al 21 de marzo: 47 Perodo Ordinario de Sesiones de la Comisin de Estupefacientes en Viena.
26 al 30 de abril
Reunin de la CICAD en Washington
17 al 20 de mayo
Reunin de Mecanismo de Cooperacin AlcUE en Dubln (Irlanda)
7 y 8 de junio:
VI Reunin Especializada de Autoridades de Aplicacin en Materia de Drogas,
Prevencin del Uso Indebido y Rehabilitacin de Drogadependientes del
MERCOSUR (RED)
8 de junio:
Comixta Argentino Cubana en la SE.DRO.NAR
12 al 15 de julio
Jornada Operativa en Triple Frontera en Iguaz
29 de septiembre
Reunin de Expertos de Reduccin de la Demanda de CICAD en la ciudad de
Buenos Aires.
7 al 9 de Noviembre VIII Reunin Especializada de Autoridades en Materia de Drogas, Prevencin de su
Uso y Rehabilitacin de Drogadependientes en el MERCOSUR. en Brasilia.
7 al 9 de Diciembre XXXVI Perodo Ordinario de Sesiones CICAD / OEA en
Washington.
Relaciones Internacionales en Materia de Lucha contra el Narcotrfico:
El Dr. Gabriel Yusef Abboud, Director Nacional de Planificacin y Control del Trfico Ilcito de Drogas y
Precursores Qumicos particip (junto con los expertos de otras cuatro naciones escogidas entre las
delegaciones de todo el mundo) en el debate temtico realizado en el 47 Perodo de Sesiones de la
Comisin de Estupefacientes de las Naciones Unidas, celebrado en ciudad de Viena del 15 al 22 de marzo.
El Dr. Abboud fue invitado a disertar en el Grupo II, dedicado al Fortalecimiento de los Sistemas de
Fiscalizacin de Precursores y Prevencin de su Desviacin y Trfico. Asimismo, se ejerci la
coordinacin y se elaboraron las respuestas nacionales a los cuestionarios para los Informes Anuales y
para los Informes Bienales relacionados con el 47 Perodo de Sesiones y adems se efectuaron los
trabajos preparatorios para las mismas.
Participacion, ejerciendo la Vicepresidencia, en la Decimocuarta Reunin de Jefes de los Organismos
Nacionales encargados de combatir el Trfico Ilcito de Drogas de Amrica Latina y el Caribe
(HONLEA), dependiente de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD/UN).
Jefatura de Gabinete de Ministros

238

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


En cumplimiento de las responsabilidades emergentes de la participacin argentina en la Tercera Ronda
de Evaluacin del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM) de la Comisin Interamericana contra el
Abuso de Drogas (CICAD) de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), se ejerci la coordinacin
y fueron elaborados los documentos finales de las respuestas al Cuestionario de la Tercera Ronda. De
igual modo, se realiz la revisin y se elaboraron comentarios a los Informes Preliminares elaborados por
el Grupo de Expertos Gubernamentales del MEM.
En cumplimiento de las Responsabilidades emergentes de la participacin argentina en la Reunin
Especializada de Autoridades de Aplicacin en materia de Drogas, Prevencin de su Uso Indebido y
Rehabilitacin de Drogodependientes del MERCOSUR (RED), se particip en la Sexta y Sptima
Reuniones Especializada de Autoridades de Aplicacin en materia de Drogas, Prevencin de su Uso
Indebido y Rehabilitacin de Drogodependientes del MERCOSUR. En todo el perodo, Argentina ejerci
la coordinacin de la Comisin Tcnica de Armonizacin Legislativa y de la Comisin Tcnica de Trfico
de Drogas y Fiscalizacin de Sustancias Qumicas Controladas. En el marco de la misma, se redact un
documento consolidado a partir de las respuestas de los Estados Miembros al Cuestionario aprobado en la
ltima Reunin, consistente en un anlisis comparativo de la legislacin vigente en materia de drogas de
los pases integrantes de la RED.
En ejercicio de las responsabilidades de Expertos Nacionales ante el Grupo de Expertos Gubernamentales
(GEG) del Mecanismo de Evaluacin Multilateral (MEM), se tom parte tanto de las sesiones de
redaccin como de los trabajos preparatorios requeridos por el mecanismo, ejerciendo adems la
Vicepresidencia en la ltima sesin de redaccin de la Reunin. De este modo, se trabaj en la evaluacin
de las polticas en materia de drogas de los pases en el Hemisferio.
En cumplimiento de las responsabilidades emergentes de la participacin argentina en la Comisin
Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD), se particip en el Trigsimo Quinto Perodo de
Sesiones y en el Trigsimo Sexto Perodo de Sesiones de la Comisin Interamericana contra el Abuso de
Drogas, en el cual la Argentina result electa para presidir el Grupo de Expertos en Control del Desvo de
Precursores Qumicos de la CICAD/OEA (designacin que recay en el Dr. Gabriel Abboud, Director
Nacional de Planificacin y Control del Trfico Ilcito de Drogas y Precursores Qumicos de esta
Secretara de Estado). Se realizaron los trabajos preparatorios necesarios para las mencionadas reuniones y
se tom parte en la Reunin del Grupo Ad Hoc para la Delincuencia Organizada Transnacional.
Adems, se mantuvo comunicacin con el rea Reduccin de la Oferta de la CICAD y con las Oficinas de
la OEA en Buenos Aires para colaborar en la coordinacin de la organizacin de los Seminarios de la
CICAD para las fuerzas de seguridad auspiciados por Canad.
Se tom parte en la Cuarta Reunin de la Comisin Especial Argentino Chilena sobre Libre Participacin
de Personas y en la Reunin de la Comisin Mixta Argentino Cubana.
Participaron de la Reunin preparatoria para la Operacin Conjunta Andes II entre INTERPOL y la
Organizacin Mundial de Aduanas, y en la Primera Reunin del Grupo de Trabajo Permanente de los
Servicios de Policas y Aduanas dedicado a la Lucha contra el Desvo de Precursores Qumicos,
celebradas durante los das 31 de agosto al 5 de septiembre en la ciudad de Brasilia (Brasil).
La Direccin Nacional de Planificacin y Control del Trfico Ilcito de Drogas y Precursores Qumicos
particip de la Conferencia Regional sobre Prevencin y Control del Desvo de Precursores de Drogas
organizada por la Delegacin del Gobierno de Bolivia para el Plan Nacional sobre Drogas del Ministerio
del Interior (con la colaboracin de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional del Ministerio de
Asuntos Exteriores de Espaa) en Santa Cruz de la Sierra entre el 24 y el 27 de mayo.
3.13. Conformacin del Consejo Asesor Cientfico Honorario del Poder Ejecutivo Nacional
La conformacin del Consejo est orientada a llevar adelante una poltica de drogas articulada y basada en
principios cientficos en el PEN.
En ese marco, el Consejo Asesor Cientfico Honorario adquiri un papel fundamental en la fijacin de las
pautas cientficas y ticas que deban regir la gestin de la SE.DRO.NAR., por lo que bajo su supervisin
se comenz a normalizar el trabajo de la Secretara alrededor de pautas polticas orientadoras y
organizadoras que responden a una visin clara, precisa y cientfica de la realidad de las drogas. Adems,
el Consejo Cientfico brind asesoramiento en la unificacin del lenguaje cientfico, de los criterios
diagnsticos y asistenciales y de los objetivos prioritarios y de mediano plazo.
En forma regular, el Consejo Cientfico Asesor respondi a consultas y pedidos de asesoramiento por
parte del Sr. Secretario de Estado y de distintos organismos e instituciones gubernamentales. En tal
Jefatura de Gabinete de Ministros

239

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


sentido, pueden destacarse los pedidos de asesoramiento efectuados por Senadores y Diputados que
elaboraban proyectos relacionados con su especialidad (legislacin sobre alcohol, tabaco, pegamentos,
bebidas energizantes, drogas ilegales, etc.).
Entre las cuestiones ms importantes tratadas por el Consejo durante el 2004 y que orientaron la gestin
figuran:
1) Debate sobre el Proyecto de Despenalizacin de la Tenencia de Drogas para el consumo personal.
2) Debate sobre el Proyecto de Desfederalizacin de la Ley 23.737 de Estupefacientes.
3) Supervisin del Observatorio Argentino de Drogas por parte del Centro de Investigaciones
Epidemiolgicas de la Academia Nacional de Medicina.
4) Incorporacin del Hospital Pblico a la poltica de prevencin de la drogadependencia y asistencia
del drogadependiente.
5) Exposicin de expertos en Lavado de Dinero y Narcotrfico en las reuniones mensuales del Consejo.
6) Evaluacin del desempeo de las Comunidades Teraputicas durante las gestiones anteriores.
7) Evaluacin de los resultados de la II Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en la Argentina.
8) Asesoramiento en la prxima publicacin de la Revista Cientfica de la Secretara.
9) Asesoramiento en la elaboracin del Plan Nacional de Drogas. Propuestas innovadoras en estrategias
de Prevencin dirigidas a los nios y adolescentes. Prevencin Temprana en las escuelas.
3.14. Fortalecimiento de las Provincias en Preparacin para la Implementacin del Observatorio
Argentino de Drogas
Financiamiento de la Comisin Interamericana contra el Abuso de Drogas (CICAD/OEA) para iniciar el
fortalecimiento informtico de las provincias, y se empez a implementar una red de comunicaciones a
nivel nacional, todo ello a los efectos de concretar la creacin del Observatorio Argentino de Drogas.
Asimismo, se dio inicio a discusiones sobre el tema en las reuniones del CO.FE.DRO. en todo el pas.
Preparacin para la Implementacin del Observatorio Argentino de Drogas:
Participacion en el II Encuentro Iberoamericano de Observatorios Nacionales de Drogas en Santa Cruz de
la Sierra, Bolivia, del 4 al 8 de octubre de 2004. Se presentaron exposiciones relacionadas a Observatorios
Nacionales de Drogas: cada expositor desarroll cuestiones vinculadas a la concepcin, metodologa,
desarrollo y experiencias de aplicacin de Observatorios Nacionales de Drogas. Tambin en esta
oportunidad se particip en la Reunin de Coordinadores Nacional del SIDUC.
3.15. Implementacin del Decreto 1152/04 del Poder Ejecutivo Nacional Mejora de la calidad de la
democracia y de sus instituciones
El objetivo del mencionado decreto es mejorar la calidad de la democracia e incrementar la transparencia
de los actos del gobierno, estableciendo para ello diferentes mecanismos entre los que se encuentran dos
que alcanzan a la SE.DRO.NAR.: el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y la publicidad de
Gestin de Intereses.
En cumplimiento de lo establecido en la norma citada se designaron, en el mes de marzo, un Enlace
Jurisdiccional y un Responsable de Acceso a la Informacin (mediante Resolucin N
420/04/SE.DRO.NAR), designaciones que fueron modificadas posteriormente a raz de cambio de
autoridades en esta Secretara de Estado en el mes de julio (Resolucin N 036/04/SE.DRO.NAR). A
partir de su nombramiento, los Enlaces Jurisdiccionales y Responsables de Acceso a la Informacin han
asistido a las reuniones quincenales celebradas en la Subsecretara para la Reforma Institucional y
Fortalecimiento de la Democracia, dependiente de Jefatura de Gabinete de Ministros.
La implementacin del Decreto 1152/04 en la SE.DRO.NAR. ha arrojado los siguientes resultados:
En lo referido al Acceso a la Informacin Pblica, se inform mediante normativa interna el alcance del
Decreto a las diferentes reas sensibles de recepcionar pedidos de informacin y se efectu un
seguimiento constante de los pedidos de informacin para garantizar que los mismos fueran contestados
en tiempo y forma.
Fue elaborada la matriz de informacin (actualizada semestralmente), en la que se presenta un resumen
del tipo de informacin generada por cada rea y disponible, especificando la localizacin y tipo de
formato de la misma.
Asimismo, se elaboraron bimensualmente estadsticas de los pedidos de informaciones tanto formales
como informales.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


En lo atinente a la Gestin de Intereses, en primer lugar se inform y capacit a todos/as los/as
secretarios/as de los sujetos obligados respecto del alcance y obligaciones establecidas en el Decreto.
Luego, se registraron las audiencias de los sujetos obligados en un sistema generado por el rea de
sistemas de la Secretara, ponindoselas a disposicin del pblico en el sitio de Internet de la institucin
(www.sedronar.gov.ar) con el link audiencias.
A partir del mes de noviembre, la Secretara comenz a remitir la informacin de las audiencias a la
Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, dependiente de Jefatura
de Gabinete de Ministros, mediante la carga de las mismas en un sistema generado por esta ltima, para
que las mismas estn disponibles en el sitio que centraliza toda la informacin de Gestin de Intereses
(www.mejordemocracia.gov.ar). Tambin se incorpor el link Mejor Democracia en el sitio de Internet
de la Secretara.
3.16. Programa de Seguimiento Post-Alta y Reinsercin Socio-Laboral
En el marco del Plan de Empleo Comunitario, se brind a los egresados de SE.DRO.NAR la posibilidad
de lograr una reinsercin social en un espacio de contencin institucional y favorecer el sostenimiento de
la abstinencia previniendo recadas. Ello se llev a cabo mediante el seguimiento de los participantes por
parte del equipo profesional, cuyos resultados condicionan la continuidad del beneficio econmico.
A los efectos de lograr los fines propuestos, se organizaron talleres de reinsercin y orientacin social, con
los siguientes objetivos
Abordaje de las dificultades que plantea el afuera tras el egreso de una institucin.
Fomento de la interaccin grupal y la creacin de redes sociales.
Deteccin del paradigma laboral imperante.
Articulacin de capacidades laborales: desarrollo de estrategias de comunicacin laboral (cartas de
presentacin, armado de CV, entrevistas).
Definicin del perfil laboral de cada participante.
Orientacin laboral y/o educativa.
Orientacin acerca de diversas ofertas de capacitacin.
Definicin de actividades laborales y/o de capacitacin a cumplir.
Como complemento, se efectuaron entrevistas de seguimiento y orientacin en las que los participantes
deban concurrir mensualmente a encuentros individuales con una trabajadora social del equipo a fin de
realizar un seguimiento apropiado y conocer la situacin de las redes familiar y social del beneficiario.
Tambin se mantuvieron entrevistas con miembros del grupo conviviente o del principal grupo de apoyo,
en su caso.
Asimismo, fueron implementadas modalidades de actividad laboral en dos campos: capacitacin para una
futura salida profesional y participacin en asociaciones civiles o cooperativas de la comunidad. Las
mismas consistieron, por un lado, en el cumplimiento de actividades comunitarias en hogares de ancianos,
iglesias, centros de rehabilitacin de adicciones, bibliotecas populares, centros culturales barriales. Por el
otro, los beneficiarios recibieron capacitacin en herramientas para la insercin laboral. El programa tuvo
tres niveles:

A- Nivel I:

Talleres de educacin artstica destinados a aquellos beneficiarios con inclinaciones a la msica y


el teatro. Los talleres se realizaron semanalmente en la sede de la SE.DRO.NAR, coordinados por
dos profesores de msica y teatro.
Centros Comunitarios de Educacin Permanente dependientes del Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires y orientados a la oferta de talleres que ofrecen dichos centros y derivados para su
insercin en uno de su preferencia.

B- Nivel II:

Centros de Formacin Profesional dependientes del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en los
que se brind orientacin acerca de las distintas ofertas de capacitacin y derivacin a los centros.
Los cursos tuvieron una duracin de 4 meses a 1 ao, al cierre de los cuales se expidi un ttulo
oficial de habilitacin laboral.
Jefatura de Gabinete de Ministros

241

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


La mayora de los beneficiarios que deban finalizar sus estudios secundarios asistieron a clases.
Los que por motivos laborales no pudieron cumplir con la cursada fueron derivados al Programa
Adultos 2000, con rgimen a distancia y exmenes trimestrales de carcter presencial.

C- Nivel III:
Carrera de Operador Socio-teraputico: varios beneficiarios se inscribieron y completaron la
cursada de la carrera de OST en la Universidad de Quilmes. La frecuencia de la cursada es semanal
y tiene una duracin de 2 aos.
Profesorados, carreras terciarias y universitarias.
Tal como se seal en los prrafos precedentes, el programa incluye un seguimiento de los beneficiarios
por parte de los Grupos de Seguimiento, que tienen los siguientes objetivos:
 Estimular y promover el entrenamiento de habilidades que permitan el registro y la prevencin de
recidivas o recadas.
 Concientizar acerca de los factores de riesgo.
 Inculcar comportamientos que incrementen el potencial de salud, fomentando el desarrollo de
competencias y habilidades.
 Detectar situaciones de recidiva, recada o de riesgo que pudiesen sucederse durante el seguimiento
post-alta.
 Brindar un abordaje especfico y personalizado en aquellas situaciones que as lo requieran.

4. MEJORAS ORGANIZACIONALES
Reestructuracin de la Secretara de Estado
Se inici el rediseo general de la Secretara, comenzando por las reas que menos modificaciones
parecan necesitar, esto es, las dos Subsecretaras. En ambas se confirmaron las funciones especficas
(recuperando para el nivel del Secretario la coordinacin de la gestin en las reas Internacional,
Capacitacin y Centro Documental), aunque en lo atinente a la Subsecretara Tcnica de Planeamiento y
Control del Narcotrfico se consider necesario incluir dos departamentos directamente dependientes de la
misma (Planeamiento y Control) y otros dos, dependientes de la Direccin del Registro Nacional de
Precursores Qumicos, uno dedicado al Registro propiamente dicho y otro abocado al registro de las
transacciones que ocurren en ese mbito. Adems, se cre la futura Escuela Nacional de Lucha contra el
Narcotrfico y se la coloc a cargo del Subsecretario del rea.
Formalizacin de la conversin del Gabinete de Asesores del Secretario en la nueva Jefatura de Gabinete,
que adems adquiri incumbencia sobre la gestin de las Relaciones Internacionales, de la Comunicacin
Institucional y de la Seguridad Interna, adems de atender el funcionamiento de la Comisin Mixta creada
por Ley Nacional 23.357. Se dise tambin un rea de coordinacin y control de gestin, que cumple
acta como Unidad Funcional de Coordinacin y Control de Gestin (UCYC).
En la UCYC se agrup a la Direccin General de Administracin (que incluye a su vez la Coordinacin de
Contabilidad y Finanzas; la coordinacin de Anlisis Presupuestario; y los Departamentos de Recursos
Humanos, Tesorera y Contrataciones); la Direccin de Asuntos Jurdicos; el Departamento de Mesa de
Entradas y Despacho; y el Departamento de Sumarios, junto con la inclusin de dos nuevos
departamentos: de Sistemas, con las funciones de Informtica existentes y nuevas de Sistemas de Calidad
Total, ms un Departamento de Mantenimiento, que viene a ordenar una multiplicidad de funciones.
Adems, la UCYC tiene incumbencia sobre la coordinacin de los programas de capacitacin (del rea de
lucha, de prevencin y del personal de la Secretara) y sobre el establecimiento de un Centro de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas Aplicadas.
Registro Nacional de Precursores Qumicos
Con el fin de superar los estndares internacionales en materia de eficiencia en la operatoria y calidad en
la atencin en lo que respecta al Registro Nacional de Precursores Qumicos, se procedi a efectuar un
reordenamiento total de esa dependencia para permitir la prestacin de un servicio ms rpido y eficiente,
contemplndose adems la realizacin regular de auditoras internas y externas que aseguren una
continuidad en el cumplimiento de esos estndares.
Adems, y como complemento de la reestructuracin mencionada, se complet la redaccin y emisin de
los manuales de Calidad, de Procedimientos Administrativos y el manual del Sistema de Gestin de
Jefatura de Gabinete de Ministros

242

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Calidad; todos destinados a normalizar las tareas administrativas y operativas del Registro Nacional de
Precursores Qumicos y a plantear los objetivos a cumplir en cuestiones como la atencin al cliente,
velocidad de los trmites, capacitacin del personal y cualquier otra actividad que repercuta en la
obtencin de resultados, procurando de esa forma una mayor homogeneidad y transparencia en los
procesos efectuados ante dicho Registro Nacional.
Bases de Datos Informacin Estadstica
Por otra parte, se avanz en la implementacin de un nuevo sistema de Registro sobre Personas Detenidas,
Procesadas y Condenadas por infraccin a lo dispuesto por las leyes 23.737 y 25.246 durante los aos
2002 y 2003 en todo el pas, el cual incluye informacin sobre incautaciones y decomisos por lavado de
activos. Tambin se dise un programa informtico destinado al procesamiento de la informacin
obtenida.
Equipamiento informtico
Fue completada la renovacin del parque de computadoras de esa dependencia utilizando a tal fin los
fondos producidos por el arancelamiento de los trmites ante el Registro Nacional de Precursores
Qumicos.
5. INICIATIVAS ESPECFICAS
Implementacin del Decreto 1172/03 del Poder Ejecutivo Nacional Mejora de la calidad de la
democracia y de sus instituciones
El objetivo del mencionado decreto es mejorar la calidad de la democracia e incrementar la transparencia
de los actos del gobierno, estableciendo para ello diferentes mecanismos entre los que se encuentran dos
que alcanzan a la SE.DRO.NAR.: el Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y la publicidad de
Gestin de Intereses.
En cumplimiento de lo establecido en la norma citada se designaron, en el mes de marzo, un Enlace
Jurisdiccional y un Responsable de Acceso a la Informacin (mediante Resolucin N
420/04/SE.DRO.NAR), designaciones que fueron modificadas posteriormente a raz de cambio de
autoridades en esta Secretara de Estado en el mes de julio (Resolucin N 036/04/SE.DRO.NAR). A
partir de su nombramiento, los Enlaces Jurisdiccionales y Responsables de Acceso a la Informacin han
asistido a las reuniones quincenales celebradas en la Subsecretara para la Reforma Institucional y
Fortalecimiento de la Democracia, dependiente de Jefatura de Gabinete de Ministros.
La implementacin del Decreto 1172/03 en la SE.DRO.NAR. ha arrojado los siguientes resultados:
En lo referido al Acceso a la Informacin Pblica, se inform mediante normativa interna el alcance del
Decreto a las diferentes reas sensibles de recepcionar pedidos de informacin y se efectu un
seguimiento constante de los pedidos de informacin para garantizar que los mismos fueran contestados
en tiempo y forma.
Matriz de informacin (actualizada semestralmente), en la que se presenta un resumen del tipo de
informacin generada por cada rea y disponible, especificando la localizacin y tipo de formato de la
misma.
Asimismo, se elaboraron bimensualmente estadsticas de los pedidos de informaciones tanto formales
como informales.
En lo atinente a la Gestin de Intereses, en primer lugar se inform y capacit a todos/as los/as
secretarios/as de los sujetos obligados respecto del alcance y obligaciones establecidas en el Decreto.
Luego, se registraron las audiencias de los sujetos obligados en un sistema generado por el rea de
sistemas de la Secretara, ponindoselas a disposicin del pblico en el sitio de Internet de la institucin
(www.sedronar.gov.ar) con el link audiencias.
A partir del mes de noviembre, la Secretara comenz a remitir la informacin de las audiencias a la
Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia, dependiente de Jefatura
de Gabinete de Ministros, mediante la carga de las mismas en un sistema generado por esta ltima, para
que las mismas estn disponibles en el sitio que centraliza toda la informacin de Gestin de Intereses
(www.mejordemocracia.gov.ar). Tambin se incorpor el link Mejor Democracia en el sitio de Internet
de la Secretara.

Jefatura de Gabinete de Ministros

243

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Proyecto de Plan de Accin Financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo
La Subsecretara Tcnica de Planeamiento y Control del Narcotrfico y la Subsecretara de Planificacin,
Prevencin y Asistencia, elaboraron en conjunto un proyecto de accin integral para ser presentado ante el
Banco Interamericano del Desarrollo (BID) con el objeto de obtener un crdito que financie la
implementacin de un plan de accin que contempla: i) la regionalizacin del accionar de las sucedneas
provinciales de esta Secretara de Estado, dividindolas en cinco regiones cubriendo cada una tres o ms
provincias; ii) el reforzamiento de la capacidad operativa de las fuerzas de seguridad (especialmente la
Gendarmera Nacional Argentina) dedicadas al combate al narcotrfico y al desvo de precursores
qumicos al mercado ilegal en la frontera norte de la Argentina; y iii) el desarrollo de un plan anual de
capacitacin para efectores en temas relacionados con la prevencin, asistencia y represin del consumo
de estupefacientes y su trfico ilegal. El proyecto fue concluido en el mes de marzo y presentado ante el
Ministerio de Economa para su aprobacin.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
1. Introduccin.
2. Objetivos de la gestin.
3. Logros de la gestin.
4. Polticas y acciones sustantivas.
5. Mejoras organizacionales.
6. Iniciativas especficas.
7. Documentos anexos.
7.1. Subsecretara de Planificacin, Prevencin y Asistencia.
7.2. Subsecretara Tcnica de Planeamiento y Control del Narcotrfico.
7.3. Co.Fe.Dro. Mesa I.
7.4. Co.Fe.Dro. Mesa II.
7.5. Comisin Mixta.
7.6. Consejo Asesor Cientfico Honorario.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Sindicatura General de la Nacin

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


SINDICATURA GENERAL DE LA NACIN
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
La SINDICATURA GENERAL DE LA NACIN, rgano de Control Interno del Poder Ejecutivo
Nacional y rgano Rector del Sistema de Control Interno, en ejercicio de las atribuciones conferidas
legalmente, tiene a su cargo el dictado, aplicacin y supervisin de las normas de control interno del
Sector Pblico Nacional, enmarcado en un modelo de control integral e integrado y fundado en criterios de
economa, eficiencia y eficacia.
2. LOGROS DE LA GESTIN
2.1. CONSTITUCIN Y PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITS DE CONTROL
A los efectos de integrar a los distintos componentes del sistema de control con los responsables de
la gestin, conformando un mbito propicio donde canalizar las propuestas de fortalecimiento de las
distintas reas operativas de las jurisdicciones y entidades bajo control, se promovi la constitucin
de Comits de Control en los mbitos fiscalizados y su puesta en funcionamiento.
En este contexto, se suscribieron entre las distintas autoridades superiores de los controlados y de
esta SIGEN las actas acuerdo de constitucin de los siguientes Comits de Control:
1. Ministerio de Defensa
2. Ministerio de Desarrollo Social
3. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa
4. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
5. Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto
6. Ministerio de Salud y Ambiente
7. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
8. Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios
9. Administracin de Parques Nacionales
10. Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSeS)
11. Administracin Nacional de Laboratorios e Institutos de Salud Dr. Carlos G. Malbrn
12. Biblioteca Nacional
13. Centro Nacional de Reeducacin Social (CENARESO)
14. Colonia Nacional Dr. Manuel Montes de Oca
15. Comit Federal de Radiodifusin (COMFER)
16. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET)
17. Fondo Nacional de las Artes (FNA)
18. Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales (INCAA)
19. Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP)
20. Instituto de Ayuda Financiera
21. Instituto Geogrfico Militar
22. Secretara de Cultura
23. Secretara de Deportes de la Nacin
24. Secretara de Turismo
25. Secretara General de la Presidencia
26. Secretara de Programacin para la Prevencin de la Drogadiccin y la Lucha contra el
Narcotrfico (SEDRONAR)
27. Superintendencia de AFJP
28. Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco
29. Universidad Nacional del Litoral
30. Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES)
31. Universidad Nacional de Lomas de Zamora
32. Comisin Nacional de Actividades Espaciales
33. Superintendencia de Riesgos del Trabajo
34. Instituto Nacional del Teatro
Jefatura de Gabinete de Ministros

247

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


35. Universidad Nacional de Salta
36. Administracin Federal de Ingresos Pblicos
37. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
38. Instituto Nacional de Investigacin y Desarrollo Pesquero
39. Instituto Nacional de Vitivinicultura
40. Comisin Nacional de Comunicaciones
41. Comisin Nacional de Regulacin del Transporte
42. Ente Nacional Regulador de la Electricidad
43. Ente Nacional Regulador del Gas
44. Instituto Nacional de la Propiedad Industrial
45. Organismo Nacional de Administracin de Bienes (ONABE)
46. Organismo de Control de Concesiones Viales (OCCOVI)
47. Instituto Nacional del Agua

Por otra parte, cabe informar que se encuentran en proceso de constitucin los Comits de Control
correspondientes a la Comisin Nacional de Valores, la Superintendencia de Seguros de la Nacin,
el Instituto Nacional de la Semilla, el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos
(ORSNA), el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial, la Direccin Nacional de Vialidad y el
Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENHOSA).
2.2. PROGRAMA DE REGULARIZACIN DEL AMBIENTE DE CONTROL INTERNO EN
EL SECTOR PBLICO NACIONAL
Mediante la Resolucin SIGEN N 114/04-SGN, de fecha 09/11/04, el Sndico General de la
Nacin dispuso la implementacin del Programa de Regularizacin del Ambiente de Control
Interno, brindndoles a los titulares de las jurisdicciones y entidades una herramienta que, de modo
funcional, les permita el control de las recomendaciones emitidas, como as tambin el seguimiento
de la inmediata ejecucin de las medidas idneas a tal fin. En este contexto, se han incorporado a
este Programa el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa, la Direccin Nacional de
Migraciones, el Registro Nacional de las Personas, la Administracin Nacional de la Seguridad
Social (ANSeS) y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
2.3. RED FEDERAL DE CONTROL PBLICO - INTEGRACIN DE LA TOTALIDAD DE
LOS RGANOS DE CONTROL PROVINCIALES
Las autoridades nacionales contaron con evaluaciones referidas a la gestin de los dos programas
sociales ms relevantes en ejecucin: el Programa de Emergencia Alimentaria y el Programa Jefes
y Jefas de Hogar que, en conjunto, abarcaron la totalidad de las jurisdicciones provinciales, la
Ciudad de Buenos Aires y un gran nmero de localidades del interior del pas. La labor estuvo a
cargo de las Unidades de Auditora Interna y de Sindicatura General de la Nacin, a partir del cual
se logr el reconocimiento de la Red Federal de Control Pblico.
Finalmente, el 28 de abril de 2004, a instancias de la SIGEN, se suscribi un convenio entre la Red
Federal y el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina,
establecindose algunas pautas generales de coordinacin entre la Red Federal y los organismos de
control que, por intermedio del Secretariado Permanente, manifestaron su compromiso de adhesin
futura, as como quedaron expresamente definidos los lmites de sus respectivas competencias.
En el mes de diciembre de 2004 se increment el nmero de Organismos que hoy componen la
Red Federal, restando a la fecha, nicamente la incorporacin del Tribunal de Cuentas de la
Provincia del Neuqun.
Se celebr un convenio de coordinacin y asistencia tcnica recproca entre la Contadura General
de la Nacin y la Sindicatura General de la Nacin, en el mes de marzo de 2004, que permiti
superar la falta de disponibilidad de informacin financiera relacionada con las transferencias que
desde el Tesoro Nacional se efectan a los distintos niveles de gobierno de las respectivas
provincias aludidas.
Asimismo, durante el ao 2004 se han desarrollado las primeras auditoras conjuntas con los
Tribunales de Cuentas de las Provincias de Tucumn, La Rioja, Crdoba, Buenos Aires,
Corrientes, Santa Fe y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur.
Jefatura de Gabinete de Ministros
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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


2.4. DESARROLLO DE ACTIVIDADES PARA CONTRIBUIR A LA EFICACIA Y
EFICIENCIA DE LA GESTIN ESTATAL
Control y supervisin
Al cabo del ao 2004, producto de la labor desarrollada, se han emitido 294 informes de
auditora, supervisin y de evaluacin del sistema de control interno respectivamente.
Asimismo, se han elaborado 11 recomendaciones, conforme lo dispuesto por la Resolucin
SIGEN N 88/03.
Esta labor se complement con otras tareas de carcter permanente, tales como la intervencin
en los sumarios donde se hubiere declarado la existencia de perjuicio fiscal (Decreto N 467/99)
y en los trmites de consolidacin de deudas, que ascendieron a 488 y 2582 respectivamente.
Asimismo, se produjeron 95 informes de Comisiones Fiscalizadoras en balances de
instituciones bajo control de la Gerencia, correspondientes a Empresas y Sociedades, incluyendo
a las Entidades Financieras y Fondos Fiduciarios. Dichos documentos, contienen las
conclusiones y hallazgos emergentes de las distintas tareas de supervisin y auditora
efectuadas, proponiendo las acciones necesarias a los fines de revertir las situaciones
observadas, de modo tal de lograr el fortalecimiento de los controles vigentes, as como la
determinacin de responsabilidades y el resarcimiento de aquellos daos que pudiere haber
sufrido la hacienda pblica.
A continuacin se enuncian las actividades ms relevantes ejecutadas durante el ao:
Supervisin del desarrollo de la labor de las Unidades de Auditora Interna bajo la rbita de
control de la SIGEN y se evaluaron sus planeamientos de auditora correspondientes al ao
2004. La evaluacin del Sistema de Control Interno tiene la finalidad de establecer el
cumplimiento de los objetivos bsicos de control, implementados por el organismo, as como
tambin si tales controles permiten cumplir eficazmente con los procesos operativos. Para llegar
a una conclusin vlida sobre la eficacia de la supervisin del control interno, que como
responsabilidad primaria el artculo 100 de la Ley N 24.156 dispone para esta SIGEN, deben
considerarse no slo las actividades de supervisin permanente, sino tambin las evaluaciones
puntuales del sistema de control interno o de partes del mismo. En tal sentido, se elaboraron los
Informes de Evaluacin del Sistema de Control Interno, correspondientes al ejercicio 2003, en el
universo de control correspondiente a SIGEN.
Se particip en el asesoramiento solicitado por las distintas autoridades responsables de la
gestin, en el mbito de los Ministerios de Economa y Produccin y en el del Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios, incluidos sus organismos dependientes,
como as tambin los Fondos Fiduciarios.
Cuenta de Inversin
Se dio efecto al dictado de la Resolucin N 9/2004-SGN e Instructivo N 1/2004-GNyPE,
compilando los resultados de los Informes de Auditora emitidos por los Auditores Internos, en
funcin de la aplicacin de las normas all establecidas. A la fecha se encuentra en impresin el
Informe de Cuenta de Inversin 2003.
Intervencin en trmites de Consolidacin de Deudas
Se realizaron 38 dictmenes tcnicos en los expedientes de Consolidacin del Pasivo Pblico,
de acuerdo con lo previsto en las normas internas de procedimiento.
Por su parte, el Sistema Informtico de Bonos de Consolidacin, que centraliza la Comisin de
Anlisis y Supervisin de Consolidacin del Pasivo Publico de esta SIGEN da cuenta que,
durante el ejercicio 2004, ingresaron 2142 FRP, habindose emitido dictamen desfavorable
sobre 545 actuaciones que contenan reclamos por $ 35,34 millones.
Precios Testigo
Durante el ao se produjeron 1.151 informes a los organismos solicitantes, de los cuales el 44%
contena precios testigo en los trminos del Decreto N 558/96. Los restantes corresponden a
situaciones en las que, por diversos motivos (exclusividad, especificidad, disponibilidad de
recursos, etc.) no resulta posible o conveniente elaborar un precio testigo. Hubo operaciones en
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


las cuales se evidenci el efecto del informe de precio testigo en el resultado final de las
mismas, permitiendo economas sustantivas.
De los informes producidos durante el ejercicio, 506 contenan precios testigo por un importe
total de $ 547.495.324.
Debe sealarse que tambin se han atendido requerimientos de distinta ndole provenientes del
Poder Judicial de la Nacin.
Redeterminacin de Precios de Contratos de Obra Pblica
La Comisin de Redeterminacin de Precios en orden a las competencias asignadas por el
Decreto N 1295/2002 (modificado por el Decreto N 1953/02), elabor 56 informes durante el
ejercicio 2004.
Sistema de Refinanciacin Hipotecaria
Se ha intervenido activamente en el asesoramiento al pblico en general, de los alcances de la
Ley N 25.798 Sistema de Refinanciacin Hipotecaria. En tal sentido, se han emitido tres
constancias de declaracin jurada al respecto, de acuerdo a las funciones delegadas a SIGEN por
dicha normativa.
Emergencia Social
Se puso especial nfasis en el control de la ejecucin de los dos programas sociales de mayor
relevancia impulsados por el Poder Ejecutivo Nacional, el Programa Nacional de Seguridad
Alimentaria y Jefes y Jefas de Hogar, a los que se adicion el Programa Manos a la Obra. Las
tareas se desarrollaron en el marco de la Red Federal de Control Pblico e implicaron visitas a
15 provincias y a aproximadamente 78 localidades del interior del pas.
Asimismo, en orden a lo dispuesto por el Decreto N 687/02, esta SIGEN intervino en 20
contrataciones tramitadas por el Ministerio de Desarrollo Social en el marco de la emergencia
instaurada.
Colaboracin prestada a los distintos Poderes del Estado y sus Organismos
Asistencia Tcnica al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados
(INSSJP) respecto a la elaboracin del reglamento de compras y contrataciones actualmente
vigente en el Instituto y del proyecto de pliego de la licitacin del servicio de dispensa de
medicamentos.
Desarrollo de actividades como miembro integrante del Consejo Participativo del Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP), creado por Decreto N
348/03.
Asistencia Tcnica:
1. Al INCAA respecto de la elaboracin del reglamento de compras.
2. A la Administracin de Parques Nacionales respecto de la ecuacin econmicofinanciera de la concesin Parque Nacional Iguaz.
3. A la Municipalidad de Ro Cuarto sobre movimiento de fondos.
4. Conformacin del Comit de Coordinacin con la Oficina Anticorrupcin.
5. Apoyo institucional a la Fuerza Area.
6. Ministerio de Defensa: intervencin en la renegociacin del contrato con la firma
Lockheed Martin Aircraft Argentina S.A. referente al rea Material Crdoba.
7. Intervencin SIGEN en los proyectos de Reglamentos y Manuales de Procedimientos
Administrativos y de Deuda Consolidada elevados en consulta, por las empresas
Nucleoelctrica Argentina S.A.(NASA) y Lotera Nacional S.E. y por la Direccin
Nacional de Fabricaciones Generales.
2.5. DESARROLLO Y JERARQUIZACIN DE LA CAPACITACIN
Actividades presenciales: se administraron 766 horas ctedra de formacin (8.650 horas hombre),
de las cuales el 58 % fueron dictadas por docentes internos y el 42 % por externos, para un total de
966 agentes pertenecientes tanto a la SIGEN como a las distintas Unidades de Auditora Interna.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Diseo de actividades: actualizacin del material didctico correspondiente a los Talleres de
Gestin de Recursos Humanos y su Auditora y de Manejo de Entrevistas.
Ciclos de conferencias sobre aportes del control a la mejora de la gestin pblica.
2.6. ACTUALIZACIN NORMATIVA
Se actualiz y emiti normativa especfica, con el fin de reglamentar cuestiones ordenadas por el
Poder Ejecutivo Nacional o mejorar determinadas prcticas, propias de la competencia de SIGEN.
En tal sentido, los principales trabajos desarrollados se vinculan con el Sistema de
Refinanciacin Hipotecaria (Resoluciones SGN Nros. 11/04 y 12/04), el Procedimiento de
Evaluacin de Manuales de Procedimientos, y la Adecuacin de la normativa sobre control de
la certificacin de la efectiva prestacin de servicios por parte del personal de planta y
contratado (Resolucin SGN Nro. 92/04).
2.7. ASUNTOS JURDICOS
Se tramitaron requerimientos del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, de la Oficina
Anticorrupcin, del Defensor del Pueblo de la Nacin, y otras entidades pblicas nacionales,
provinciales y municipales, como as tambin denuncias formuladas por particulares.
Participacin, a travs de los profesionales de la Gerencia de Asuntos Jurdicos, en comisiones ad
hoc abocadas al estudio de temas puntuales (proyectos de Decretos, intervenciones del art. 104
inc. i) de la Ley N 24156, intervencin del Decreto N 1295/02, etc.) y en auditoras especiales.
Se emitieron 61 dictmenes del Comit de Perjuicio Fiscal en cumplimiento de lo establecido en
la Resolucin N 78/99 SGN, referidos a expedientes de perjuicio fiscal.
2.8. ESTABLECIMIENTO DE RELACIONES DE COOPERACIN CIENTFICA, TCNICA
Y OPERATIVA EN CONTROL INTERNO EN EL MBITO DEL MERCOSUR
Teniendo en cuenta el desarrollo que ha tenido el MERCOSUR, la Gerencia de Relaciones
Institucionales propuso considerar la posibilidad de encarar la insercin de los Organismos de
Control dentro de aqul Mercado.
El proyecto fue favorablemente recibido por la totalidad de las Coordinaciones de los Estados
Parte y de los Estados Asociados, resultando finalmente aprobado por lo que se crea una Reunin
Especializada de Organismos Gubernamentales de Control Interno, en cuyo seno se analizarn y
debatirn asuntos de relevancia, concernientes a la temtica de control interno en los pases que
conforman el MERCOSUR. Dicha decisin fue aprobada con fecha 16/12/04 bajo el N 39/04
MERCOSUR/CMC/DEC.
2.9. RELEVAMIENTO Y CLASIFICACIN DE CONVENIOS
Comienzo de las tareas de relevamiento y clasificacin de los distintos convenios que este
Organismo ha celebrado con otros organismos -nacionales e internacionales-, como primera etapa
de un proceso consistente en la evaluacin de la conveniencia de su renovacin, o de una nueva
suscripcin en los casos en que aquellos hubieran caducado.
2.10. INICIATIVAS EN CUANTO A INTEGRAR A SIGEN A LA ORGANIZACIN
LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE DE ENTIDADES FISCALIZADORAS
SUPERIORES (OLACEFS) Y A CONFORMAR LA ASOCIACIN DE RGANOS DE
CONTROL INTERNO A NIVEL NACIONAL, PROVINCIAL Y MUNICIPAL
La SIGEN ha dado cumplimiento a los recaudos exigidos por la Organizacin Latinoamericana y
del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (OLACEFS) para su incorporacin a dicha
organizacin.
Se han realizado diversos acercamientos con los rganos de control interno, por ejemplo los
correspondientes a las Provincias de Santa Fe y Tucumn, tendientes a conformar una Asociacin
de rganos de Control Interno que nucle los organismos existentes a nivel nacional, provincial y
municipal.

Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


2.11. ESTUDIOS E INVESTIGACIONES EN CONTROL INTERNO
Inicio de un estudio profundizado relativo a las tendencias del control interno, existentes en los
distintos pases, hacindose hincapi en aquellas seguidas por los pases miembros y asociados al
MERCOSUR.
2.12. COORDINACIN DE LOS VIAJES AL INTERIOR Y EXTERIOR DEL PAS POR
PARTE DE LOS FUNCIONARIOS DE SIGEN
Se forjaron las relaciones con la Oficina de Coordinacin de Vuelos (OCOVU), realizndose
satisfactoriamente los trmites correspondientes a los viajes efectuados por funcionarios y agentes
de SIGEN al exterior e interior del pas.
2.13. PARTICIPACIN EN EVENTOS
Participacin activa en eventos que han involucrado a este Organismo.
2.14. GESTIN PRESUPUESTARIA
Cobros efectuados en concepto de recursos propios
Al 31/12/04 la cobranza de recursos propios ascendi a $ 5.198.625,89 (promedio mensual de $
433.218,83). Dichas cifras guardan sintona con lo recaudado en el ejercicio 2003, alcanzando
en dicho ao el total acumulado a $ 5.192.504,89 (promedio mensual de $ 432.708,74).
Maximizacin de la ejecucin presupuestaria
Maximizacin de la ejecucin de los incisos 2 Bienes de Consumo, 3 Servicios No
Personales y 4 Bienes de Uso, Fuente de Financiamiento 12, ejecutndose un 100% en el
inciso 2 ($ 21,26 de crdito sobrante), 99,52% en el inciso 4 ($ 774,04) y 98,54% en el inciso 3
(21.594,61 de crdito remanente).
2.15. GESTIN DE LOS RECURSOS HUMANOS
Sistema de Recursos Humanos
Puesta en funcionamiento del Sistema Recursos Humanos, diseado en forma conjunta con
la Coordinacin General de Sistemas Informticos de esta SIGEN.
Descripcin de puestos
Seguimiento y coordinacin de las tareas objeto de la contratacin aprobada por Resolucin
N 70/04, que fue realizada por un servicio de Consultora Externa, a fin de asistir en materia de
descripcin de puestos y evaluacin de desempeo cualitativa.
La referida consultora elabor un informe en el cual aval la tarea realizada por la Subgerencia
de Recursos Humanos durante el ao 2003 en materia de descripcin de puestos de trabajo,
propuso adecuaciones al formulario utilizado y present un agrupamiento alternativo de
funciones por familias de puestos y perfiles asociados.
Relevamiento de las condiciones medioambientales
Creacin de la Comisin Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (CyMAT) integrada por
un miembro de la Asociacin Gremial Comisin Representativa del Personal de la SIGEN, y
personal de la Gerencia de Administracin y Finanzas, con el objeto de relevar las condiciones
del medio ambiente laboral en el que desarrollan las tareas los agentes de SIGEN y proponer las
acciones preventivas y correctivas que se estimen necesarias.
As tambin, se realiz la seleccin y capacitacin de lderes para evacuacin del edificio en
caso de incendio y se inici la recopilacin de modelos alternativos de planes de evacuacin,
elaborndose un proyecto de plan que se pondr a consideracin de la Comisin al inicio del
ao 2005.
3. POLTICAS Y ACCIONES SUSTANTIVAS

Dictar y aplicar normas de control interno.


Jefatura de Gabinete de Ministros

252

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Emitir y supervisar la aplicacin, por parte de las unidades correspondientes, de las
Normas de Auditora Interna.
Realizar o coordinar la implementacin por parte de estudios profesionales de auditores
independientes, de auditoras financieras, de legalidad y de gestin, investigaciones
especiales, pericias de carcter financiero o de otro tipo, as como orientar la evaluacin
de programas, proyectos y operaciones.
Vigilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contadura General de
la Nacin.
Supervisar el adecuado funcionamiento del Sistema de Control Interno, facilitando el
desarrollo de las actividades de la Auditora General de la Nacin.
Establecer requisitos de calidad tcnica para el personal de las Unidades de Auditora
Interna.
Aprobar los planes anuales de trabajo de las Unidades de Auditora Interna, orientar y
supervisar su ejecucin y resultado.
Comprobar la puesta en prctica, por los organismos controlados, de las observaciones y
recomendaciones efectuadas por las Unidades de Auditora Interna y acordadas con los
respectivos responsables.
Atender los pedidos de asesora que se formulen por parte del Poder Ejecutivo Nacional
y las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditora.
Formular directamente a los rganos comprendidos en el mbito de competencia de la
SIGEN, recomendaciones tendientes a asegurar el adecuado cumplimiento normativo, la
correcta aplicacin de las reglas de auditora interna y de los criterios de economa,
eficiencia y eficacia.
Poner en conocimiento del Presidente de la Nacin, los actos que hubiesen acarreado o
se estime puedan acarrear significativos perjuicios para el patrimonio pblico.
Ejercer las funciones del artculo 20 de la Ley N 23.696 en materia de privatizaciones,
sin perjuicio de la actuacin del ente de Control Externo.

4. MEJORAS ORGANIZACIONALES
4.1. READECUACIN DE LA ESTRUCTURA PARA EL MEJOR CONTROL DE LOS
FONDOS FIDUCIARIOS
Con el dictado de la Resolucin SGN N 58/04-SGN y, con el propsito de optimizar los recursos y
asegurar el desarrollo eficaz y eficiente de las tareas, se aprob la estructura organizacional de la
SIGEN, con las responsabilidades primarias y acciones de las diferentes unidades organizativas.
Los cambios efectuados, abarcaron la eliminacin de la Coordinacin de Fondos Fiduciarios y una
reduccin en la cantidad de subgerencias, pasando de tres a dos -Subgerencia de Economa y
Planificacin Federal y Subgerencia de Entidades y Sociedades -. A stas ltimas, les fue reasignada
la tarea de control de los Fondos Fiduciarios.
Posteriormente, mediante el dictado de la Resolucin N 91/04-SGN, se dispuso que la Gerencia de
Supervisin de Economa, Planificacin Federal y Entidad sea la Unidad Organizacional responsable
del control directo de los Fondos Fiduciarios.
4.2. TRABAJO CONJUNTO CON LAS UNIDADES DE AUDITORA INTERNA
En cuanto al desarrollo organizacional interno, se desarrollaron distintos encuentros, jornadas y
trabajos conjuntos con las Unidades de Auditora Interna, posibilitando una mayor interaccin y
presencia en las jurisdicciones y organismos fiscalizados, obteniendo de este modo mejores
resultados en cuanto a la aplicacin de los recursos destinados al control.
4.3. READECUACIN DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE SIGEN
Se propuso el rediseo de la concepcin del Manual de Procedimientos del Organismo, mediante la
estandarizacin de procedimientos y la adopcin de criterios y metodologas comunes que
Jefatura de Gabinete de Ministros

253

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


contribuyan a la racionalizacin de los trabajos, incidiendo en el logro de una mayor eficacia en la
organizacin.
4.4. DESARROLLO Y MEJORA DE SISTEMAS INFORMTICOS

Desarrollo de sistemas informticos que favorecieron a la supervisin de las actividades de


las Unidades de Auditora Interna y a la comunicacin existente entre las mismas y SIGEN.

Mejora y automatizacin de diversos procesos administrativos internos, mediante la


implementacin y modificacin de sistemas informticos como ser: Mesa de Entradas,
Bonos de Consolidacin, Recursos Humanos, Biblioteca, etc.
Asimismo, se avanza hacia el concepto de legajo electrnico que permitir a cada
agente acceder en tiempo real a la informacin que le es propia.
Facilitar y mejorar la utilizacin de los recursos informticos mediante el dictado de cursos
de capacitacin.
Incremento en las medidas de seguridad informtica a fin de alcanzar mayores niveles de
proteccin sobre la informacin y contribuir a la continuidad de los servicios que se brindan
a travs de la red SIGEN.
Continuidad con el Plan de reequipamiento del parque informtico, habindose adquirido,
entre otros bienes, la cantidad de 18 computadoras de escritorio.

4.5. DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS


HUMANOS
Haber completado la descripcin de los puestos de trabajo del Organismo, as como haber
avanzado en la definicin de los perfiles asociados a los puestos (agrupados por familias de
puestos) independientemente de quienes los ocupan, constituye un avance de importancia en orden
al planeamiento de los recursos humanos en la organizacin.
4.6. MEJORAS MEDIOAMBIENTALES
Durante el ao 2004 se lograron importantes avances en materia de condiciones y medio ambiente
del trabajo en el mbito de la SIGEN.
El mantenimiento de la contratacin de la Aseguradora de Riesgos del Trabajo permiti generar
una tarea continua conjunta, que posibilit conocer con mayor detalle aquellos posibles riesgos que
pudieran tener los agentes de la organizacin, como as tambin establecer las acciones necesarias
para subsanarlos, a propuesta de la Comisin de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(CyMAT)
5. INICIATIVAS ESPECFICAS
5.1. RENEGOCIACIN DE CONTRATOS DE SERVICIOS PBLICOS
Durante el 2004 se elaboraron informes sobre el estado de Situacin de Licencias del Servicio de
Distribucin de Gas Natural, el Estado de Situacin de las Concesionarias del Servicio de
Transporte de Energa Elctrica por distribucin troncal y de la Concesin de la explotacin,
administracin y funcionamiento del Grupo A de Aeropuertos del Sistema Nacional de
Aeropuertos. Estado de Situacin Aeropuertos Argentina 2000 S.A.
Mediante Nota SIGEN N 1555/04 de la Gerencia de Supervisin Econmica Planificacin Federal
y Entidades (GSEPFyE) del mes de abril de 2004, la misma tom la intervencin que le compete,
en lo correspondiente al Acta de Acuerdo suscripta entre el Ente Nacional de Obras Hdricas de
Saneamiento Unidad de Renegociacin y Anlisis de Contratos de Servicios Pblicos (ETOSS
UNIREN), y la Empresa Aguas Argentinas.
Tambin, en las cancelaciones de las concesiones del Servicio de Comprobacin Tcnica de
Emisiones del Espectro Radioelctrico (Thales Spectrum), se elabor el Informe de Estado de
Situacin de la Concesin, el cual fue remitido al Presidente de la Nacin y al Interventor de la
Comisin Nacional de Comunicaciones y del servicio de Correo (se elabor el Informe de Estado

Jefatura de Gabinete de Ministros

254

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


de Situacin de la Concesionario del Servicio Oficial de Correos Servicio Postal Bsico Universal,
y el Informe sobre Operatoria de la Unidad Administrativa del Correo Oficial).
5.2. DEUDA PBLICA
Durante el ejercicio 2004 se tom intervencin en relacin a los Comits de Bancos Organizadores
Internacionales. Informe Expediente CUDAP S01:0199146/2003 del Registro del Ministerio de
Economa y Produccin.
En el mes de Diciembre se tom la intervencin asignada por el artculo 104 inc. I) de la Ley N
24156, en relacin al Proyecto de Decreto vinculado con la reestructuracin de la Deuda Pblica,
por el cual se aprueba el convenio con los Coordinadores Colocadores, se designa Agente de
Canje, Fiduciario, de Pago, de Informacin y de Cotizacin en Luxemburgo, entre otras cuestiones.
5.3. ESTACIN ONCE DE SEPTIEMBRE
Intervencin en la Licitacin Pblica N 23/03 sobre la Concesin para la administracin y
explotacin de la Estacin Terminal Once de Septiembre, por el trmino de 20 aos.
5.4. RESPUESTA A REQUERIMIENTOS JUDICIALES Y DEL MINISTERIO PBLICO
Colaboracin con Fiscalas Federales del Poder Judicial y a otros organismos, a travs de la
ejecucin de tareas de seguimiento y peritajes, producto de requerimientos formulados.
Respuesta en tiempo y forma a los distintos requerimientos judiciales y del Ministerio Pblico,
entre los que se destacan:
Tres Informes sobre Rendicin de Gastos Agrupacin Area Casa Militar (Tango 01),
Informes Integrales sobre Licitaciones Complejos Penitenciarios Ezeiza y Marcos Paz,
Informe sobre contrataciones Plan de Manejo de Fuego en el mbito de la entonces
Secretara de Recursos Naturales.
Informe Tcnico elaborado por la Comisin Fiscalizadora ante TELAM S.E., elevado al
Fiscal Federal de la Fiscala en lo Criminal y Correccional Federal N 7 respecto a la Causa
N 821 BOVE ROBERTO Y OTROS S/ESTAFA".
Informe Tcnico elaborado por la Comisin Fiscalizadora ante Sistema Nacional de Medios
Pblicos, elevado al Fiscal Federal de la Fiscala Criminal y Correccional Federal N 6 y 2,
con relacin a la Causa N 521 NN S/DENUNCIA ANNIMA
Informe de Auditora Compras y Contrataciones - Mayo de 2004 Nucleoelctrica
Argentina SA: (NASA) solicitado por la Oficina Anticorrupcin.
Notas dirigidas al Fiscal de Control Administrativo de la Oficina Anticorrupcin.
dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y a la Ministro de Desarrollo
Social, en relacin con la intervencin de SIGEN sobre la aprobacin por parte de Lotera
Nacional S.E.; para la apertura de una nueva sala de casino que funcionar como segundo
buque y la prrroga por cinco aos del actual.
Informe Tcnico elaborado por el Sndico ante UBATEC S.A., a requerimiento de la
Fiscala Nacional en lo Criminal y Correccional Federal N 7 sobre el tipo y composicin
accionaria, estado financiero y deudas societarias.
5.5. PRINCIPALES INFORMES ESPECIALES
Durante el ao 2004, se han elaborado los siguientes informes especiales:
Informes de Auditora Especial. Brigada Mecanizada XI del Ejrcito Argentino- Evaluacin
de la operacin de una cuenta corriente extrapresupuestaria.
Informe al Seor Presidente de la Nacin en los trminos del art. 104 inc. k de la Ley N
24156 correspondiente a la empresa ATC S.A. (e.l.) / SISTEMA NACIONAL DE
MEDIOS PBLICOS S.E. por las responsabilidades y reproches penales ante la falta de
diligencia administrativa, incumplimientos normativos y perjuicios frente a la falta de
cancelacin de las deudas por cargas sociales y provisionales del personal de Argentina
Televisora Color (ATC S.A.)
Jefatura de Gabinete de Ministros

255

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Informe Especial en INTERCARGO SAC, por requerimiento del Secretario Legal y
Administrativo del Ministerio de Economa y Produccin, quien solicit que se ample el
informe de los Sndicos en relacin con el contrato suscripto por INTERCARGO SAC con
la prestadora UNIVERSAL WHEATHER & AVIATION INC.
Informe Especial en Lneas Areas Federales S.A. sobre la situacin de la fiscalizada, en
relacin con el acuerdo y marco del convenio de cooperacin comercial entre las sociedades
SW y LAFSA.
Informe Especial en SRT UNIV. NAC. DE CRDOBA S.A., en respuesta a la solicitud
efectuada por la Secretara de Trabajo del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social relativa a la naturaleza jurdica de la fiscalizada y al rgimen jurdico aplicable al
personal de dicha Sociedad.
Informe Especial en INDER S.E. (e.l.): sobre las actuaciones referidas al Acta Acuerdo
celebrado entre el INDER S.E. (e.l.) y la empresa San Cristbal Sociedad Mutual de
Seguros Generales.
Informe Especial en Lotera Nacional S.E respecto a la Instalacin de Mquinas
Tragamonedas en el Hipdromo de Palermo S.A. y la Autorizacin para operar un Segundo
Buque Casino y Prrroga contractual al Agente Operador Casino Buenos Aires.
Informe Especial en EUDEBA SEM, en respuesta a la intervencin solicitada a SIGEN por
la Secretara de Derechos Humanos del ex Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos, respecto al convenio entre el Ministerio del Interior y Editorial Universitaria de
Buenos Aires de Economa Mixta de Edicin del Informe la Comisin Nacional sobre
desaparicin de personas.
Informe Especial en BANCO DE LA NACIN ARGENTINA, relacionada con la situacin
instrumentada por las autoridades del Banco de la Nacin Argentina sobre los distractos
laborales con personal que se desempeaba en dicha entidad financiera, advirtindose
algunas situaciones que pueden ser objeto de reproche, en cuanto a los montos
indemnizatorios observados.

5.6. RECOMENDACIONES FORMULADAS A EMPRESAS Y SOCIEDADES


Se formularon Recomendaciones a Empresas y Sociedades vinculadas a diversos aspectos que
hacen a incumplimientos normativos, gestin empresaria y control interno:

Incumplimiento Normativo
Resolucin SIGEN N 27/04 SGN del 12 de abril de 2004. Por falta de entrega de informacin a
los organismos de control, a tenor de los sealamientos efectuados por SIGEN. Artculo 106 de
la Ley N 24.156. SNMP S.E.
Resolucin N 62/04 SGN del 30 de junio de 2004. Por incumplimiento normativo, registrado
por la vulneracin a lo establecido en los Decretos N 491/02, 601/02 y 577/03 por las
contrataciones de servicios profesionales Nucleoelctrica Argentina S:A: (NASA)
Resolucin N 98/04 SGN del 7 de octubre de 2004. Por incumplimiento normativo, registrado
por la vulneracin a lo establecido en los Decretos N 491/02, 601/02 y 577/03 por las
contrataciones de personal. EUDEBA SEM

Gestin Empresaria y Societaria


Resolucin N 32/04-SGN del 21 de abril de 2004. Recomendacin efectuada a la fiscalizada
por no haber tomado los recaudos jurdicos y econmicos que sustenten la decisin de provocar
las desvinculaciones laborales de parte de su personal, por el rgano ejecutivo de la Sociedad.
(invocacin del Decreto 25/02 - por denuncia del Sr. Lacoa) SNMP S.E.

Control Interno
Resolucin N 53/04 SGN del 11 de junio de 2004. Recomendacin efectuada a fin de
regularizar la situacin planteada en la Auditora Interna de la Universidad Nacional del Sur,
respecto a las funciones debidamente asignadas en la Sociedad Emprendimiento Productivo y
Jefatura de Gabinete de Ministros

256

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Educativo LA GLEBA S.A., por la reiteracin de incumplimientos de normas y reticencia a
cumplir con sus funciones.
Se elabor Nota SIGEN N 2224/04 GSEPFyE dirigida al Seor Rector de la UBA en su
carcter de accionista de EUDEBA SEM a fin de que considere, las medidas necesarias para
asegurar un adecuado sistema de control interno de acuerdo a lo dispuesto por la Resolucin N
133/94 SGN (funciones de auditora asignadas a la UAI de la UBA en EUDEBA SEM).
5.7. RESTRICCIN DEL GASTO PBLICO
Continuidad en la verificacin del cumplimiento de las normas de restriccin del gasto pblico,
vigentes en todo su mbito de aplicacin.
Como resultado de las tareas desarrolladas en materia de cumplimiento de normas de aplicacin
general en la Administracin Pblica Nacional (Decreto N 172/02 lmite remunerativo, Decreto
N 894/01 incompatibilidades) se ha logrado una positiva evolucin de la correcta aplicacin
normativa, cuya observancia presenta una directa connotacin en el ahorro de recursos econmicos
de las reas pblicas.
5.8. POLTICA DE SEGURIDAD INFORMTICA
Intervencin en la redaccin de un Modelo de Poltica de Seguridad Informtica, proyecto ste
coordinado por la Oficina Nacional de Tecnologas Informticas (ONTI) de la Subsecretara de la
Gestin Pblica.

Jefatura de Gabinete de Ministros

257

Casa Militar

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


CASA MILITAR
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
La Casa Militar de la Presidencia de la Nacin tuvo los siguientes objetivos para el transcurso del ao
2004:
1.1.
GENERALES

Proveer la seguridad del seor Presidente de la Nacin, sus familiares directos, como as tambin de la
Casa de Gobierno, Residencia Presidencial de Olivos y otros lugares de residencia transitoria del seor
Presidente y familia.
Atender el ceremonial militar de la Presidencia de la Nacin y coordinar lo atinente al ceremonial y
protocolo del Regimiento de Granaderos a Caballo General San Martn.
Proveer los servicios de movilidad area del seor Presidente de la Nacin y de las autoridades
nacionales y extranjeras, asegurando la eficacia y seguridad en los traslados.
1.2.

ESPECFICOS

Lograr la mxima eficacia en las diferentes actividades que sean responsabilidad de esta Casa Militar.
Materializar la eficiencia en el cumplimiento de los objetivos generales, la que se manifestar
mediante un empleo racional del personal y de los medios de esta dependencia.
Propiciar al incremento de la confianza hacia la organizacin a travs de acciones desarrolladas con
profesionalismo y seriedad.
1.3.

PARTICULARES

Para la Agrupacin Seguridad e Inteligencia:


Optimizar el sistema de seguridad del Seor Presidente de la Nacin y de sus diferentes lugares de
residencia.
Optimizar las polticas de seguridad, generando directivas claras, que faciliten la integracin de las
diferentes agencias que intervienen en la seguridad presidencial.
Para la Agrupacin Area:
Asegurar la mxima eficiencia y seguridad en los traslados presidenciales.
Mejorar la disponibilidad y el empleo efectivo de las aeronaves de dotacin de la Presidencia de la
Nacin.
Para la Agrupacin Tcnica:
Implementar un sistema de informacin para el control de gestin, por parte de la Jefatura de la Casa
Militar.
Organizar una unidad dedicada al control patrimonial de las aeronaves de la flota presidencial.
Intervenir en los estudios requeridos para la formulacin adecuada de las especificaciones tcnicas de
nuevos bienes y servicios.
2. LOGROS DE LA GESTIN
2.1.

Relacionados con la seguridad presidencial

Optimizacin de las polticas de seguridad vinculadas al rea Presidencial, establecindose acuerdos y


coordinaciones con organizaciones gubernamentales para la fortalecer la seguridad de la Casa de
Gobierno y de la Residencia Presidencial de Olivos.
Determinacin clara de las responsabilidades y logro de una coordinacin entre los integrantes de las
diferentes agencias que intervienen, para la ejecucin de las actividades pertinentes durante las visitas
y viajes presidenciales, tanto al interior como al exterior del pas.
Refuerzo de la seguridad fsica de la Casa de Gobierno y del Helipuerto presidencial.
Modificacin de los sectores de responsabilidad de las Comisaras que mantienen relacin con la Casa
de Gobierno. Esta medida facilita, sustancialmente, la coordinacin y ejecucin de las diferentes
medidas necesarias para mantener un adecuado nivel de seguridad.
Jefatura de Gabinete de Ministros
261

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Reordenacin de los ingresos a la Casa de Gobierno, diferenciando las tareas de seguridad, de las de
atencin al pblico; disponindose sectores especiales para la atencin de la documentacin
presidencial y para la asistencia social, mejorando la atencin de estos aspectos.
Desarrollo de tcnicas de evacuacin de personal para la optimizacin y complementacin de los
sistemas de seguridad electrnica.
2.2.

Relacionados con el empleo de los medios areos

En la Casa Militar se mejor la disponibilidad y empleo efectivo de las aeronaves de dotacin de la


Presidencia de la Nacin.
Incremento de la productividad de los medios asignados, racionalizndolos en virtud de las
necesidades especficas de la accin de gobierno.
Planificacin y Coordinacin, con los elementos areos de las Fuerzas Armadas, de Seguridad y otros
Organismos, de la ejecucin de los traslados solicitados.
Realizacin de las acciones de mantenimiento de las aeronaves de dotacin, logrando optimizar tanto
el tiempo de ejecucin, como as tambin el presupuesto asignado.
A modo de ejemplo se muestra un cuadro comparativo entre las ltimas inspecciones de 300 horas del
helicptero SIKORSKY S-76 matrcula H - 02 de dotacin de la Presidencia de la Nacin.

SIKORSKY

COSTO

INICIO

FINALIZACIN

DURACIN

INSPECCIN
2002

U$S 372.755

15 JUN 2002

07 SEPT 2003

431 DAS

INSPECCIN
2004

U$S 196.121

26 JUN 2004

26 AGO 2004

60 DAS

S-76 H 02

2.3.

Relacionados con aspectos tcnicos- administrativos

Reordenamiento de los sistemas administrativo financieros de la organizacin, conformando una red


informtica con su correspondiente soporte tcnico.
Adecuacin de los recursos humanos y materiales, a fin de optimizar los niveles de transparencia,
austeridad y control para una administracin ms eficiente.
Diseo e implemento de un sistema de informacin en red para el control de la misin de la Casa
Militar, plantendose indicadores de gestin para la aplicacin en los futuros ejercicios anuales.
Planificacin en forma escalonada de la adquisicin de diferentes servicios y efectos, a fin de lograr en
el transcurso del ao la ejecucin del presupuesto, evitando de esa manera la subejecucin
presupuestaria.
Implemento de un exhaustivo proceso de capacitacin a los fines de optimizar los recursos humanos
de la jurisdiccin. (Ver informacin como ANEXO 1 Cursos realizados por personal de la Casa
Militar).

3. ACCIONES SUSTANTIVAS
3.1.

Relacionadas con la seguridad presidencial

Incremento de la cantidad de efectivos del personal militar y del personal policial para funciones de
seguridad y se procedi a la incorporacin de personal civil contratado para atencin al pblico.
Determinacin de la cantidad de personal necesario, de las diferentes agencias que intervienen, para
realizar la custodia del seor presidente y su familia en funcin de las actividades que stos
desarrollen, tanto dentro como fuera del pas.
Organizacin de actividades de capacitacin para el personal recientemente incorporado a fin de
obtener un mejor desempeo en la atencin al pblico.
Adquisicin de materiales para optimizar y complementar los sistemas de seguridad instalados.
Jefatura de Gabinete de Ministros

262

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Refuerzo del vallado perimetral de la Casa de Gobierno y de la Playa de estacionamiento 15.
Establecimiento de procedimientos y acciones de control de gestin interna para detectar desviaciones
y establecer correcciones en los procedimientos y en las organizaciones dependientes.
3.2.

Relacionadas con el empleo de los medios areos

Mantenimiento de una continua capacitacin del personal mediante la ejecucin programada de cursos
de actualizacin.
Durante el presente ao se realiz el siguiente empleo de los medios areos de dotacin de la
Presidencia de la Nacin:
TRASLADO

TRASLADO
%

MATRCULA

ADIESTRAMIENTO

TOTAL

T-01

341,8

42 %

9,0

1%

454,7

56 %

805,5

T-03

27,3

7%

187,5

49 %

167,3

44 %

382,1

H-01

248,2

62 %

0,0

0%

152,1

38 %

400,3

H-02

277,7

92 %

0,0

0%

24,2

8%

301,9

895,0

47%

196,5

10 %

798,3

42 %

1889,8

TOTAL

%
AUTORIDADES

PRESIDENTE

Durante el presente ao se coordinaron los siguiente movimientos areos:


FUERZA AREA
EJRCITO
ARMADA ARGENTINA
GENDARMERA NACIONAL
PREFECTURA NACIONAL
GOBERNACIN PROV. BS. AS.
TOTAL

271
6
58
2
2
1
------340 *

* Equivalente en promedio a 11.220 asientos puestos a disposicin para el traslado de


funcionarios del Gobierno Nacional.

El personal de la Agrupacin Area particip en los siguientes cursos en el exterior:

Desarrollo de los siguientes cursos en el pas:

Dos (2) simuladores de B-757 200 por tripulante.


Dos (2) simuladores de FK-28 por tripulante.
Dos (2) simuladores de S-70 A por tripulante.
Dos (2) simuladores de S-76 B por tripulante.
Un (1) Curso despachante B-757 para dos (2) tripulantes.
Un (1) curso para tripulantes de cabina para ocho (8) Tripulantes

Curso actualizacin para tripulantes (Pilotos) B-757 200


Curso actualizacin para tripulantes (Pilotos) S-70 A / S- 76 B
Curso actualizacin para tripulantes (Pilotos) FK-28

Realizacin de las siguientes inspecciones de mantenimiento:

Inspeccin 300 horas H-02 realizada en 60 das.


Inspeccin 100 horas H-02 realizada en 31 das.
Jefatura de Gabinete de Ministros

263

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


3.3.

Relacionadas con actividades tcnico - administrativas

Realizacin de un seguimiento pormenorizado de la ejecucin del presupuesto en cada una de las


actividades desagregadas mediante un Tablero de Comando.
Atencin integral de las necesidades de capacitacin de la jurisdiccin, dndose respuesta a los
requerimientos del personal, en trminos de desarrollo de su carrera administrativa.
Establecimiento de las bases para recuperar los elementos de las aeronaves que se encuentran en el
exterior.
Modificacin de la aplicacin de asignacin de Suplementos Extraordinarios por productividad
(Unidades Retributivas) generando un sistema transparente.

4. MEJORAS ORGANIZACIONALES

En la Agrupacin Seguridad e Inteligencia


Creacin de una Direccin para abarcar tanto las funciones de comunicaciones como las de seguridad
electrnica.
En la Agrupacin Area
Adecuacin del nmero de tripulantes de las distintas aeronaves de dotacin.
Incorporacin y ampliacin de tareas de responsabilidad del mbito de la Agrupacin Area.
Modificacin de las estructuras orgnicas vigentes, mediante la creacin de una Direccin de
Operaciones. La misma se encarga de la planificacin y coordinacin de todos los movimientos areos
y de un Departamento Tcnico, que en estrecha colaboracin con la Direccin General de Logstica de
la Secretara General, realiza la totalidad de las actividades tendientes a mantener operativas las
distintas aeronaves de la Presidencia de la Nacin.
4.1.

En la Agrupacin Tcnica

Creacin del elemento de Control de Gestin de aplicacin en los futuros ejercicios anuales.
Diseo de un sistema para la efectiva contabilidad de los elementos patrimoniales, asignados a las
aeronaves de dotacin.
Creacin de un sistema de Seguimiento del Gasto en red.

5. INICIATIVAS ESPECFICAS
5.1.

Solicitud de la ejecucin de auditoras externas de la totalidad del sistema de seguridad. stas fueron
realizadas por cuatro agencias nacionales e internacionales con la finalidad de determinar, en caso de
que surgieran, las diferentes vulnerabilidades del sistema y adoptar las medidas necesarias para
subsanarlas.
5.2.

En la Agrupacin Area

Disminucin de los costos asociados con la operacin de las aeronaves de dotacin.


Revisin de las medidas tendientes a mejorar el control de gestin.
Racionalizacin del empleo de los medios areos del Estado Nacional en el transporte de funcionarios
de la Administracin Pblica.
5.3.

En la Agrupacin Seguridad e Inteligencia

En la Agrupacin Tcnica

A los fines de la lucha contra la corrupcin se han optimizado los niveles de transparencia, austeridad
y control de los recursos con que cuenta la organizacin, instrumentndose un sistema de
descentralizacin de compras por subunidad requirente de la Casa Militar, de control on line y de
autorizacin del gasto por parte de la mxima autoridad de la jurisdiccin.

Jefatura de Gabinete de Ministros

264

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Limitacin a la utilizacin de la modalidad de contratacin mediante el legtimo abono, siendo
utilizado slo en casos excepcionales. As mismo, se instruyeron los sumarios correspondientes a fin
de delimitar las responsabilidades pertinentes y se sentaron las bases para, en el futuro, realizar los
trmites administrativos que correspondan.
Han sido adoptadas las medidas de control necesarias para poder realizar un ahorro significativo en el
consumo telefnico de las diferentes dependencias de esta organizacin. (Ver informacin en el
ANEXO 2 Consumo Telefnico Ao 2004).

Fue instrumentado un sistema de premios al personal, a los fines de desarrollar sistemas de estmulo,
mejorando sensiblemente su produccin y provocando una disminucin del orden del 30 % en la cantidad
de inasistencias durante el transcurso del ao 2004. (Ver infografa como ANEXO 3).

Jefatura de Gabinete de Ministros

265

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


NDICE
DOCUMENTOS ANEXOS
6. Documentos anexos
6.1. Anexo 1
6.2. Anexo 2
6.3. Anexo 3

Jefatura de Gabinete de Ministros

266

Consejo Nacional de Coordinacin de


Polticas Sociales

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


CONSEJO NACIONAL DE COORDINACIN DE POLTICAS SOCIALES
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
a) Establecer la Planificacin Estratgica de polticas y programas sociales del Gobierno Nacional, las
estrategias de intervencin y los compromisos por resultados
b) Coordinar y articular la gestin de los organismos responsables de la poltica social nacional.
c) Establecer las polticas prioritarias para el corto plazo y las definiciones estratgicas para el mediano y
largo plazo, orientadas a abordar los principales problemas sociales.
d) Consolidar las propuestas de Presupuesto Anual de la finalidad Social e intervenir en la propuesta
presentada por cada organismo del sector
e) Establecer mecanismos para asegurar el control social del uso de los fondos pblicos sociales
f) Proponer polticas a los efectos de promover la participacin de organizaciones no gubernamentales de
la sociedad civil y del sector privado en el desarrollo, fomento y auditora de las polticas sociales.
g) Coordinar la poltica en materia de cooperacin internacional para el financiamiento de los programas
sociales.
h) Fomentar la coordinacin y articulacin de los planes sociales nacionales, con los planes sociales
provinciales y municipales.
i) Definir los grupos, poblaciones y problemas prioritarios a ser atendidos por los Programas Sociales
j) Disear mecanismos de articulacin entre los Programas Sociales que ejecutan distintas Jurisdicciones
del PODER EJECUTIVO NACIONAL minimizando los costos administrativos y operativos
k) Definir los criterios tcnicos de asignacin de recursos a provincias y municipios.
l) Controlar que el resultado de la asignacin de los recursos cumpla con las metas fijadas.
m) Encomendar la realizacin de auditoras peridicas de los Programas Sociales.
n) Fomentar la coordinacin y articulacin de los Planes Sociales Nacionales con los Planes Sociales
Provinciales y Municipales
o) Administrar y actualizar el Sistema Integrado Nacional de informacin social, monitoreo y evaluacin
de las polticas y programas sociales.
p) Disear, administrar y actualizar el Sistema de Identificacin y Seleccin de beneficiarios de
programas y servicios sociales, el Registro nico Nacional de Familias y Personas Beneficiarios de
Programas y Servicios Sociales, la Base nica Nacional de Informacin y Monitoreo de los Programas
y Servicios Sociales y el Registro nico de organizaciones no gubernamentales que reciban
financiamiento pblico de los Ministerios que componen el CONSEJO NACIONAL DE
COORDINACIN DE POLTICAS SOCIALES.
q) Coordinar y asistir tcnicamente a las distintas reas en materia de capacitacin y desarrollo.
r) Coordinar y planificar la difusin de las polticas y planes sociales y de sus resultados.
2. LOGROS DE LA GESTIN
Fundamentalmente se ha buscado cumplir con la tarea integradora y articuladora de los Programas
Sociales que ejecutan distintas Jurisdicciones del PODER EJECUTIVO NACIONAL, con los planes
sociales provinciales y municipales, promoviendo la participacin de las organizaciones de la sociedad
civil en la gestin de las polticas pblicas generando espacios institucionales de articulacin para el
establecimiento de procesos de desarrollo sustentable. Un ejemplo de dicha articulacin es la creacin de
los Centros Integradores Comunitarios (CICs), llevados adelante a partir de gestiones y acuerdos
realizados con actores locales, interinstitucionales y municipales. Al momento, el impacto est vinculado
sobre todo al proceso de fortalecimiento interinstitucional con los actores locales y los equipos de los
Ministerios nacionales que intervienen en los procesos de puesta en marcha de los Centros Integradores
Comunitarios: Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud y Ambiente, Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa y Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
Sistema de Identificacin Nacional Tributario y Social
Fortalecimiento del rol del SINTyS, como rgano coordinador del intercambio de informacin, en el
mbito de la Administracin Pblica Nacional central y descentralizada y en el mbito provincial,
concretado a partir de:
22 provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 6 municipios adheridos al SINTyS, definicin
de 25 planes de actividades e incorporacin de 15 nuevos usuarios de organismos nacionales de los
Jefatura de Gabinete de Ministros

269

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004

servicios del sistema.


20 Acuerdos Instrumentales con organismos nacionales y 35 misiones a provincias a fin de coordinar
las actividades conjuntas y se implement un sistema de medicin de las actividades.
Integracin y actualizacin peridica de las Bases de Datos de las provincias y organismos nacionales
500 bases provinciales y nacionales integradas. Incremento continuo de solicitudes de servicios de
intercambio de informacin y 30.000.000 personas registradas.
El impacto econmico del perodo de evaluacin del Banco Mundial (mayo octubre 2004) fue de
U$S 23,3 millones, el mismo constituye un incremento de 800% con respecto al perodo de evaluacin
anterior, de acuerdo a lo auditado por las autoridades del organismo de crdito internacional.
Fueron suscriptos 4 Acuerdos de Institucionalizacin del SINTyS, instrumento que consagra la
formalizacin orgnica a nivel local. Se han adherido 2 nuevas jurisdicciones la Provincia de San
Luis y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires -, restando nicamente la adhesin de la Provincia
del Neuqun.
Coordinacin de un espacio de dilogo, en los que consultores y expertos de la Administracin Federal
de Ingresos Pblicos, la Administracin Nacional de la Seguridad Social y el Registro Nacional de las
Personas coordinados por el SINTyS fijan las principales medidas en materia de niveles de acceso a
la informacin, medidas de seguridad informtica, estndares de datos mnimos.

Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas con Discapacidad


En el marco de la creacin del Fondo Nacional para la integracin de personas con discapacidad, fueron
promovidos proyectos institucionales a favor de personas con discapacidad en situacin de pobreza,
mediante subsidios contemplados en los distintos programas que implementan los Ministerios de
Desarrollo Social, Educacin, Salud y Trabajo segn lo dispuesto en el Art.7 de la Ley N 24.452/95 y
actual N 25.730/03.
Por razones de restriccin presupuestaria, muchos proyectos se encontraban en trmite suspendido, y
durante el ao 2004, fueron reactivados a partir de la definicin de criterios de seleccin y evaluacin
acordados.
Aprobacin del PLAN POLTICO DE ACCIONES INTEGRALES PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD 2004-2007, y firma de convenios marco con 4 (CUATRO) provincias.
Reactivacin de la operatoria a partir de la Ley del Cheque, aprobndose 62 proyectos.
Consejo Nacional de la Mujer
Promocin y seguimiento de proyectos de gobiernos locales y de organizaciones no gubernamentales
y de la sociedad civil, orientados a reducir la vulnerabilidad de las familias pobres y promuevan
cambios en las relaciones de gnero con un enfoque integral de la familia.
Participacin en comisiones permanentes, seguimiento del cumplimiento de la normativa vigente,
elaboracin de diversos proyectos legislativos y adecuados a las disposiciones de la Convencin y
otros tratados internacionales de Derechos Humanos.
Congreso Nacional: Las mujeres y los vnculos familiares libres de violencia, Convocado a los
efectos de construir consensos que posibiliten la instrumentacin de un Plan Nacional para la
Erradicacin de la Violencia contra la Mujer, con la participacin de los Ministerios de Desarrollo
Social, Salud, Justicia y Derechos Humanos, Interior-Secretara de Seguridad, Educacin y Relaciones
Exteriores. Se inscribieron a las dos jornadas 1.700 personas pertenecientes al mbito gubernamental
(42%), no gubernamental (58%), de las 24 jurisdicciones provinciales.
Actualizacin continua del Sistema de Informacin y Monitoreo de la Violencia contra la Mujer
(SIMVCM), a partir del Registro Unificado de Casos. Servicios que proveen datos: 40 centros de
atencin a las vctimas de violencia familiar.
Realizacin de varios Talleres de sensibilizacin y capacitacin sobre Violencia hacia las Mujeres,
Salud Integral, Mujer, Equidad y Trabajo, de los que participaron ms de 3.000 personas.
Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales (SIEMPRO)
Diseo de instrumentos de captacin e instructivos de aplicacin para obtener informacin de los
beneficiarios de planes y programas sociales y desarrollo de programas para administrar los datos en
soporte informtico.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Ficha Social Las Familias Cuentan: desarrollo de un nuevo instrumento de abordaje realizado por
profesionales del rea social y puesta en marcha de una nueva base de datos para avanzar sobre la
investigacin accin: Se alcanz a un milln de grupos familiares vulnerables, beneficiarios de planes
sociales, y se encuestaron a 40.000 de ellos. Estas acciones se realizaron mediante convenios con 19
universidades nacionales y tienen como objeto examinar la situacin social en la que se encuentran las
familias.
Monitoreo del cumplimiento de metas fsicas, de cobertura y de presupuesto de los 44 Programas
Sociales pertenecientes a las restantes Jurisdicciones y Organismos de la Administracin Pblica
Nacional, efectuando una actualizacin trimestral.

Centro Nacional de Organizaciones de la Comunidad (CENOC)


A fin de promover la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en la gestin de las
polticas pblicas generando espacios institucionales de articulacin para el establecimiento de procesos
de desarrollo sustentable, las actividades realizadas durante el ao permitieron:
Individualizar a 3489 OSC mediante informacin cuantitativa y cualitativa sobre las actividades que
desarrollan.
Realizar 49.805 consultas y asesoramientos, distribuyndose informacin peridica entre diversos
actores sociales con un alcance total de 15.000 instituciones tanto pblicas como privadas, cubriendo
ntegramente el territorio nacional.
Desarrollar talleres de capacitacin y jornadas de asistencia tcnica, con un alcance geogrfico
correspondiente a 9 provincias del pas y 703 Municipios y sus respectivos Consejos Consultivos.
1. OBJETIVOS DE LA GESTIN

Promover la participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la gestin de las polticas


pblicas generando espacios institucionales de articulacin que apunten al establecimiento de
procesos de desarrollo sustentable.

Los objetivos propuestos para el ejercicio fueron:


En cuanto a las actividades de Fortalecimiento Institucional

Colaborar en la formulacin de anteproyectos legislativos tendientes a la regulacin de las actividades


de las OSC y asesorar en las reformas y actualizaciones normativas pertinentes.
Apoyar tcnicamente el desarrollo de procedimientos de participacin y auditoria social tendientes a
garantizar la transparencia en la aplicacin de los fondos pblicos.

En lo que respecta a: las actividades de Informacin y Registro


Administrar una base de datos universalmente disponible que contenga informacin amplia y
actualizada sobre las OSC de todo el pas.
Acreditar a las Organizaciones de la Sociedad Civil inscriptas en el Registro Nacional Obligatorio de
ONG.
Generar y difundir informacin acerca de las OSC.
Respecto a las actividades de Mediacin en la Gestin Social
Propiciar espacios institucionales permanentes que estructuren y afiancen el vnculo entre el Estado,
las OSC y los dems actores de la comunidad.
Proponer y ejecutar acuerdos internacionales entre el Estado Nacional, otros Estados y OSC,
argentinas y extranjeras.
2. LOGROS DE LA GESTIN
En conjunto, las actividades realizadas durante el ejercicio permitieron individualizar a 3489 OSC
mediante informacin cuantitativa y cualitativa sobre las actividades que desarrollan. Adems, los
servicios de informacin permitieron realizar 49.805 consultas y asesoramientos; distribuyndose
informacin peridica entre diversos actores sociales con un alcance total de 15.000 instituciones tanto
pblicas como privadas, cubriendo ntegramente el territorio nacional.
En cuanto a las actividades fortalecimiento institucional y mediacin en la gestin social, mediante
talleres de capacitacin y jornadas de asistencia tcnica pudo establecerse un alcance geogrfico
Jefatura de Gabinete de Ministros

271

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


correspondiente a 9 provincias del pas y unos 703 Municipios y sus respectivos Consejos Consultivos.
Por otra parte, en estas actividades se asisti a un total de 5999 Organizaciones.
Finalmente, se editaron textos y materiales de capacitacin que fueron publicados y distribuidos entre
diversos grupos.
3. POLTICAS Y ACCIONES SUSTANTIVAS
Mediante los servicios de produccin de informacin y registro de OSC, pudieron incorporarse a la Base
de Datos 2741 organizaciones, por lo que actualmente, esta base de datos, cuenta con ms de 12124 de
OSC; a la vez que se registraron 748 ONG en el Registro Obligatorio. Asimismo, el sostenimiento de
servicios de consulta, informacin y asesoramiento permiti mantener un vnculo estrecho con las
Organizaciones inscriptas y las personas vinculadas a las OSC.
Durante el ejercicio fueron editadas 7 piezas consistentes en: a) dos libros: Fortaleciendo la Relacin
Estado Sociedad Civil para el Desarrollo Local y Espacios Multiactorales y polticas Pblicas. De la
experiencia a la conceptualizacin; b) Un conjunto de herramientas de autoevaluacin y diagnstico,
consistentes en cuatro cuadernillos temticos; y c) cuatro nmeros del Boletn del CENOC por una tirada
de 10.000 ejemplares cada uno, que fueron distribuidos entre las organizaciones inscriptas.
Por otra parte, se brindaron servicios de asistencia tcnica que apuntan a la implementacin de sistemas de
informacin y registro en diversas provincias, realizando consultas especficas y transferencia de datos a
instituciones pblicas y privadas para el desarrollo de estudios y/o el diseo de intervenciones futuras.
Tambin se particip en el dictado de Seminario, encuentros y jornadas.
En relacin a los Programas de capacitacin y asistencia tcnica para el Fortalecimiento Institucional de
las OSC, fueron establecidos diversos acuerdos de trabajo (formales e informales) que permitieron ampliar
el acceso a tecnologas de gestin institucional, negociacin, metodologas de participacin y gestin de
informacin, y metodologas para la elaboracin de proyectos. Asimismo, mediante los convenios
realizados con organismos gubernamentales y ONG en ejercicios anteriores pudo desarrollarse una lnea
de trabajo orientada al fortalecimiento institucional de los espacios asociativos multiactorales. En total se
realizaron 69 talleres en los cuales participaron ms de 900 OSC.
Por otra parte, fueron desarrolladas actividades ligadas a la revalorizacin y reconocimiento de la labor
desarrollada por el Voluntariado Social en nuestro pas, tales como una propuesta que posibilite la
implementacin de la Ley Nacional de Voluntariado Social N 25855, la gestin del pago de los premios
correspondientes al Concurso Nacional para la promocin de experiencias con trabajo voluntario, en su
edicin 2001, y la implementacin de una encuesta a 5000 organizaciones de y con voluntarios con el
objeto de llevar adelante un estudio que permita identificar el estado del arte del Voluntariado social en
Argentina.
Finalmente, en relacin a los servicios de mediacin, fueron desarrollados una serie de actividades de
articulacin con otros actores sociales (organismos internacionales, embajadas, reas del ejecutivo
nacional, universidades y agencias de cooperacin) con el objeto de promover una gestin social ms
transparente y participativa. Por ejemplo las estrategias de apoyo a la integracin y el fortalecimiento de
703 Consejos Consultivos realizada a travs de la colaboracin con el MDS y los gobiernos provinciales.
4. MEJORAS ORGANIZACIONALES E INICIATIVAS ESPECFICAS
Los acuerdos de trabajo y el aumento en los niveles de articulacin de acciones con otras reas del
Ejecutivo Nacional, redundaron significativamente en el mejoramiento y alcance de las prestaciones
brindadas. Por otra parte se reestructur la pgina Web del organismo con el objeto de incorporar los
informes de avance y los niveles de ejecucin alcanzados.
COMISIN NACIONAL ASESORA
DISCAPACIDAD (CONADIS)

PARA

LA

INTEGRACIN

DE

PERSONAS

1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
1.1 OBJETIVOS GENERALES
Elaborar un plan de polticas de accin para personas con discapacidad.
Conformar un modelo alternativo de atencin primaria de rehabilitacin para personas con
discapacidad, en distintas jurisdicciones.
Trabajar en la temtica de educacin inclusiva.
Jefatura de Gabinete de Ministros

272

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Coordinar el apoyo a las instituciones dedicadas a la temtica con vistas al desarrollo de microemprendimientos productivos.
Trabajar para la integracin laboral de personas con discapacidad.
Realizar acciones en relacin a proyectos ingresados en el Comit Coordinador de Programas para
Personas con Discapacidad (fondos de la Ley N 25.730).
Continuar las acciones en el marco del Plan Nacional de Accesibilidad
Alcanzar resultados en las acciones iniciadas en materia de transporte y accesibilidad.
Propiciar el desarrollo de actividades culturales y/o deportivas que se originen en iniciativas de
personas con discapacidad.
Mantener comunicacin permanente con los pases que conforman la Red Intergubernamental
Iberoamericana de Cooperacin Tcnica y otros organismos internacionales.
Difundir las acciones relacionadas con los objetivos ut supra mencionados.

1.2. OBJETIVOS ESPECFICOS


Participar en proyectos de reglamentacin de leyes vinculadas a la temtica.
Participar con el MTySS en asesoramiento a talleres protegidos de produccin.
Obtener el apoyo de universidades en el asesoramiento actividades de los TPP.
Participar en la redaccin de la reglamentacin de la ley sobre TPP.
Promover acciones para optimizar la calidad de vida de las personas con discapacidad.
Fortalecer la participacin de las familias en los procesos educativos.
Capacitar sobre procesos de integracin socioeducativa y fortalecimiento familiar.
Fomentar el deporte para personas con discapacidad en los clubes.
Detectar deportistas de alto rendimiento con miras a las Olimpiadas 2008.
Promover la aprobacin de leyes y convenios que influyan positivamente en la vida de los deportistas
discapacitados.
Articular con los diferentes Organismos integrantes del Sistema nico para la reformulacin del
Marco Bsico.
Articular acciones en el marco del Plan Nacional de Accesibilidad (Res.Co.Fe.Dis. N 1/2003).
Participar activamente en el Comit de Asesoramiento y Contralor del cumplimiento de los Artculos
20, 21 y 22 de la Ley N 24.314.
Actualizar informacin en el sitio Web de Co.Na.Dis.
Adaptar el sitio Web de Co.Na.Dis. en funcin del concepto de accesibilidad.
Contar con un Banco de Datos confidencial.
Cumplimentar las reuniones anuales del Comit Ejecutivo del Co.Fe.Dis.
Cumplimentar las reuniones anuales de las Asambleas Ordinarias del Co.Fe.Dis.
Gestionar el pago de prestaciones en el marco de los Programas de Carenciados.
Accionar como soporte administrativo del Comit Coordinador de Programas para Personas con
Discapacidad.
Instalar en los medios de comunicacin la temtica de la discapacidad.
Coordinar acciones de orden tcnico-informativo con la Red Intergubernamental Iberoamericana de
Cooperacin Tcnica (RIICOTEC).
2. LOGROS DE LA GESTIN
Fue aprobado el PLAN POLTICO DE ACCIONES INTEGRALES PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD 2004-2007.
En funcin del tem anterior se firm convenio marco con 4(CUATRO) provincias.
Elaboracin con el MTySS el anteproyecto de decreto reglamentario de la ley 25.689.
Difusin de las ventajas impositivas para empresas en la contratacin de personas con discapacidad
(en articulacin con el MTSS).
Elaboracin con el MTySS del anteproyecto reglamentario de la ley de TPP.
Asistencia tcnica a Municipios para la creacin de los Consejos Municipales de Discapacidad
Participacin, en carcter de evaluador, del Programa de Pequeas Donaciones del Banco Mundial.
Asesoramiento y capacitacin en la temtica de educacin e integracin escolar
Jefatura de Gabinete de Ministros
273

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004

Fueron asesoradas un total de 3.779 personas.


Articulacin para la inclusin de deportistas con River Plate Sin Barreras.
Realizacin de eventos con clubes y organizaciones del tercer sector.
Aprobacin del Marco Bsico por el Directorio del Sistema nico (Resolucin N 44/2004).
Articulacin con los Ministerios de Salud de cuatro provincias para el desarrollo de cursos de
capacitacin destinados a mdicos, agentes de salud y promotores comunitarios.
Realizacin de cursos de capacitacin de mdicos generalistas de APS en la Provincia de Misiones.
Firma del Convenio Marco para instrumentar el Plan Nacional de Accesibilidad con la provincia de
Misiones.
Concrecin de las primeras jornadas de trabajo para el desarrollo del Plan con las provincias de La
Rioja y Misiones, con la participacin de trece municipios.
Participacin en veinticuatro reuniones del Comit de Asesoramiento y Contralor del cumplimiento de
los Artculos 20, 21 y 22 de la ley N 24.314.
Participacin en reuniones convocadas por la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda
Participacin en el Congreso de Telecomunicaciones.
Firma del Convenio Marco con el Consejo Federal de Turismo.
Fueron establecidos los cambios ms relevantes a los efectos de cumplir con estndares de
accesibilidad a la Web.
Actualizacin permanente de los Links de eventos.
Implementacin de una red virtual entre el Servicio Nacional de Rehabilitacin y la CONADIS.
Fueron llevados a cabo las cinco asambleas ordinarias (COFEDIS) propuestas para el ao 2004.
Participacin, a lo largo del ao 2004, en el programa Saludarnos de Canal 7, donde se brind un
servicio de informacin y asesoramiento a personas con discapacidad.
Cierre del Ao Iberoamericano de las Personas con Discapacidad en las terrazas de Canal 7.
Difusin de informacin sobre atletas argentinos en los Juegos Paraolmpicos de Atenas 2004.
Mantenimiento de una comunicacin tcnico-informativa permanente con los pases que integran la
Vocala de Cono Sur (RIICOTEC) a fin de coordinar acciones relacionadas con el Ao
Iberoamericano de las Personas con Discapacidad.
Coordinacin con la RIICOTEC en la cooperacin tcnica sobre el Curso de Capacitacin de Mdicos
Rehabilitadores en la provincia de Misiones.
Entrega de sillas de ruedas en 18 provincias, por donacin de la Wheelchair Foundation.

CONSEJO NACIONAL DE LA MUJER


1. OBJETIVOS DE LA GESTIN
Realizar acciones en todo el pas para impulsar polticas pblicas que favorezcan alcanzar la equidad de
gnero entre mujeres y varones, en todas las esferas de la vida social (pblica y privada) contribuyendo a
la incorporacin de esta misin en las polticas globales y en todas las instancias de la gestin pblica
(locales, provinciales y nacional).
2. LOGROS DE LA GESTIN

Cumplimiento de la Normativa vigente de los compromisos internacionales asumidos por el pas y


elaboracin de proyectos legislativos adecuados a las disposiciones de la Convencin y a otros
tratados internacionales de Derechos Humanos.
Presentacin del Informe de Seguimiento del Quinto Informe Peridico de la Repblica Argentina
ante el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) de las Naciones
Unidas, Nueva York, 16 de julio de 2004.
Participacin en la Comisin Tripartita de Igualdad de Oportunidades y de Trato del Ministerio de
Trabajo, en su mesa de conduccin y comisiones creadas.
Participacin Comisin de Cancillera sobre el Protocolo sobre Trata de Personas en especial de
mujeres y nios (elaboracin de propuestas).
Asistencia Tcnica al Hospital lvarez de la ciudad de Bs. As, para el fortalecimiento del Servicio de
atencin a vctimas de violencia sexual.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Jornadas de Violencia Familiar del Programa Justicia y Gnero convocadas por el Senado de la
Nacin.
Seminario Acceso a la Justicia, Senado de la Nacin.
Consultas para la creacin de reas mujer municipales.

Prevencin de la Violencia hacia las Mujeres


Congreso Nacional: Las mujeres y los vnculos familiares libres de violencia, Convocado a los
efectos de construir consensos para la instrumentacin de un Plan Nacional para la Erradicacin de la
Violencia contra la Mujer, con la participacin de los Ministerios de Desarrollo Social, Salud, JusticiaDerechos Humanos, Interior-Secretara de Seguridad, Educacin y Relaciones Exteriores. Se
inscribieron a las dos jornadas 1.700 personas pertenecientes al mbito gubernamental (42%), no
gubernamental (58%), de las 24 jurisdicciones provinciales.
Desarrollo del Programa Nacional de Capacitacin, Asistencia Tcnica y Sensibilizacin sobre la
Violencia contra las mujeres: a) participacin en la Red Interinstitucional para el Abordaje de la
Violencia (RIAVI), b) III Jornada experiencia interinstitucional en el abordaje de la violencia, en la
Legislatura Portea
Actualizacin continua del Sistema de Informacin y Monitoreo de la Violencia contra la Mujer
(SIMVCM), a partir del Registro Unificado de Casos. Servicios que proveen datos: 40 centros de
atencin a las vctimas de violencia familiar.
Investigacin en curso sobre los Servicios de Atencin en Violencia Familiar, en el sector Salud.
Jornadas Igualdad y equidad entre varones y mujeres en el mbito rural. Destinatarias: docentes
rurales y lderes de mbitos suburbanos, 50 personas.
Taller de sensibilizacin en violencia domstica para la Coordinadora de Villas. Destinatarias: 30
personas.
Taller con Consejeras Federales sobre Violencia Familiar. Destinatarias: 50 personas.
Derecho de las Mujeres a su Salud Integral
Reunin de articulacin del CNM con la Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas
Discapacitadas, donde se trazaron las primeras lneas de trabajo conjunto a partir de ejes comunes.
Taller de capacitacin sobre Gnero y discapacidad en Corrientes. Destinatarias: 90 personas.
Taller de salud reproductiva en Corrientes. Destinatarias: 62 personas.
Taller de salud reproductiva para la Red de Mujeres Solidarias en 25 centros de Desarrollo Infantil.
Destinatarias: 650 personas.
Trabajo y Empleo
Participacin del CNM en la Comisin Tripartita de Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones
y Mujeres en el Mundo Laboral: revisin y aportes sobre los materiales de capacitacin destinados a
mujeres sindicalistas para la efectiva aplicacin de la ley de cupo sindical; propuesta de creacin de
comisiones tripartitas a nivel provincial: primera experiencia, provincia de Corrientes (diciembre).
Desarrollo de los talleres del Programa Nacional de capacitacin para facilitadores/as: "Mujer,
Equidad y Trabajo", para:
o Taller para facilitadoras/es Regin Centro. Destinatarias: 750 personas. Taller para facilitadoras/es
Regin NEA. Destinatarias: 700 personas.
o Taller para facilitadoras/es Regin Cuyo. Destinatarias: 750 personas.
o Taller en Provincia de Buenos Aires. Destinatarias: 60 personas.
o Taller de capacitacin en el interior de la Provincia de Buenos Aires.

Promocin y seguimiento de proyectos de ley, programas y acciones que fomentan la equidad de


gnero:
 Reinstalacin y puesta en funciones del Directorio del Consejo Nacional de la Mujer, integrado
por representantes de todos los Ministerios del PEN en cumplimiento de la normativa vigente.
 Relevamiento, sistematizacin y publicacin en la Web del organismo de informacin sobre las
elecciones nacionales y provinciales realizadas y legisladores/as a incorporarse, la legislacin
nacional y provincial vigente en los temas de: acoso sexual, cupo femenino, registro de deudores
alimentarios morosos, salud reproductiva y violencia familiar.
Jefatura de Gabinete de Ministros

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Memoria detallada del estado de la Nacin 2004


Participacin conjunta con personal tcnico del Ministerio de Salud de un Seminario Derechos de
las Mujeres y Calidad de los Servicios de Salud Reproductiva-Parto Humanizado en la provincia
de Corrientes.

Diseo y edicin de materiales para la difusin


Afiches: Las mujeres y los vnculos familiares libres de violencia
Folletera:
 Duplicacin de la serie La violencia contra las mujeres en el mbito de las relaciones familiares".
 Materiales para la rplica de capacitacin a organizaciones para trabajo local sobre Violencia
familiar en Misiones.
 Actualizacin permanente de la Web del organismo: www.cnm.gov.ar.
 Boletn Electrnico de frecuencia semanal, enviado a las reas Mujer Provinciales, Municipales,
sindicales y empresariales, organizaciones de la sociedad civil, y organismos internacionales sobre
la temtica.
 Campaa radial alusivas, conjuntamente con la Asociacin del Ftbol Argentino AFA- y la
Secretaria de Prevencin de Violencia en Espectculos, en conmemoracin del Da Internacional
de la No Violencia contra la Mujer, QUE LA VIOLENCIA NO TE SEA FAMILIAR.
 Acciones ante agencias publicitarias y empresas, denunciando discriminacin de gnero.
 Relevamiento de notas y artculos periodsticos sobre la temtica, publicados en tres medios
grficos nacionales y en Internet, clasificados segn las doce reas de inters de la Plataforma de
Accin de Beijing, 1995.
 Centro de Documentacin: atencin al pblico usuario, indizacin de materiales en la base
bibliogrfica, y nueva publicacin del apartado correspondiente en la Web del organismo.
Usuarios/as: en biblioteca, consultas telefnicas y por correo electrnico: 2.000 personas.
 Edicin del cuadernillo sobre cumplimiento de la Plataforma de Accin Mundial Beijing (19952004) en relacin a cada una de las doce esferas de inters.
Fortalecimiento institucional de reas Mujer (nacional, provinciales, municipales) y de organizaciones
de la sociedad civil
Reuniones del Consejo Federal de la Mujer. (mayo, agosto y octubre)
Firma de Convenio financiado con el Programa de Promocin del Fortalecimiento de la Familia y el
Capital Social (PROFAM).
Resumen de las principales acciones implementadas para el cumplimiento del Programa de Accin de
El Cairo, en la Repblica Argentina. Elaboracin a cargo del Consejo Coordinador de Polticas
Sociales conjuntamente con representantes del Gobierno Nacional, Provincial, Poder Legislativo y
Organizaciones no gubernamentales vinculadas con la temticas de poblacin, gnero, salud y
derechos reproductivos.
Talleres de Asistencia Tcnica para la formulacin de proyectos del PROFAM.
Asistencia Tcnica a organizaciones de la sociedad civil respecto a proyectos financiados por el
PROFAM
Firma de convenios del PROFAM con organizaciones y gobierno locales con Santa Fe, Chubut, Entre
Ros, Formosa, Buenos Aires, Neuqun, Santiago del Estero, La Pampa, Santa Fe, Tucumn, La Rioja,
Misiones, Chaco, Santa Cruz, Tierra del Fuego, Catamarca, Corrientes y Ciudad de Buenos Aires.
Ejecucin de Programas con fondos de Cooperacin Internacional
PLAN FEDERAL DE LA MUJER (CNM-Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Prstamo 1133OC/AR
Objetivo: Desarrollar las capacidades polticas, tcnicas y operativas indispensables para el diseo,
formulacin, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas de igualdad entre mujeres y varones, con
el fin de beneficiar la situacin de las mujeres en la Argentina.
Componente Fortalecimiento Institucional del CNM y de las AMP
Informacin incluida en la pgina Web del CNM, conteniendo informacin sobre los siguientes captulos
temticos:

ESTADSTICAS
Jefatura de Gabinete de Ministros

276

Memoria detallada del estado de la Nacin 2004

RECURSOS INSTITUCIONALES
INVESTIGACIN
POLTICAS Y PROGRAMAS
DOCUMENTACIN
VNCULOS
LEGISLACIN
ARCHIVOS PERIODSTICOS
MUJERES EN LA HISTORIA
EVENTOS

Subcomponente Fortalecimiento Institucional de las reas Mujer Provinciales


Fortalecimiento Institucional Bsico (FIB):
PROGRAMA DE PROMOCIN DEL FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA Y EL CAPITAL
SOCIAL (PROFAM): suscrito entre la Nacin Argentina y el Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (BIRF).
Objetivo: Pilotear y aprender de proyectos de gobiernos locales y de organizaciones no gubernamentales y
de la sociedad civil, que se orienten a reducir la vulnerabilidad de las familias pobres y promuevan
cambios en las relaciones de gnero con un enfoque integral de la familia.
Recepcin de los subproyectos presentados con motivo de la primera convocatoria (nov-dic. 2002).
Cantidad 1568 proyectos presentados, provenientes de todas las provincias argentinas.
Base de datos de las organizaciones que presentaron subproyectos tanto para el Fondo Equidad como
para el Fondo de Capital Social. Cantidad: 871 organizaciones de la sociedad civil y 285 organismos
guber