Para el respectivo análisis sobre la contratación de medicamentos en caso de una emergencia

sanitaria es necesario primero conocer lo que determina nuestra legislación la cual determina
los procedimientos de contracción en caso de emergencia, para esto es necesario citar el
artículo 6, numeral 31 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
(LOSNCP) la cual en su parte pertinente expresa lo siguiente:
Situaciones de Emergencia: son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como
accidentes, terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente agresión
externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o
caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de emergencia es
concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
Así mismo el procedimiento para realizar las contrataciones por este régimen se encuentran
contempladas en el artículo 57 de la  Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública (LOSNCP), cuyo artículo indica lo siguiente:
Art. 57.-Procedimiento.-Para atender las situaciones de emergencia definidas en el número
31 del artículo 6 de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado
o en general la máxima autoridad de la entidad deberá emitir resolución motivada que declare
la emergencia, para justificar la contratación. Dicha resolución se publicará en el Portal
COMPRAS PÚBLICAS.
La entidad podrá contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la máxima autoridad,
las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoría, que se requieran de manera estricta
para superar la situación de emergencia. Podrá, inclusive, contratar con empresas extranjeras
sin requerir los requisitos previos de domiciliación ni de presentación de garantías; los cuales
se cumplirán una vez suscrito el respectivo contrato. En todos los casos, una vez superada la
situación de emergencia, la máxima autoridad de la Entidad Contratante publicará en el Portal
COMPRASPÚBLICAS un informe que detalle las contrataciones realizadas y el presupuesto
empleado, con indicación de los resultados obtenidos.
Entonces conociendo esto podemos indicar que estas contracciones por el régimen de
emergencia se realizan para poder reemplazar ya sean bienes o servicios que hayan sido
afectados por esta emergencia, o que se necesiten para poder enfrentar esta emergencia,
pero esta compra no se lo hará con el pro0cedimiento contratación normal si no que se lo
realizara directamente debido a la premura de la necesidad de lo que se vaya a adquirir.
En el caso de contratación de medicamentos en caso de emergencia sanitaria, estarían dentro
de la línea de fármacos los cuales deberán ser adquiridos por las entidades públicas según sea
su necesidad. Esta contratación de fármacos deberá de seguir un proceso con los siguientes
pasos:
Certificado sanitario de provisión de medicamentos, en este paso se elegirá las ofertas de
proveedores que consten en el RUP y que hayan obtenido el certificado sanitario de provisión
de medicamentos emitido por la autoridad sanitaria nacional.
Selección, en este paso se seleccionan las ofertas que cumplan con los demás requisitos
exigidos.
Controles, los fármacos que se hubieren comprado estarán sujetos a los controles de calidad
ya sea en las fábricas, almacenamiento, transporte, distribución y expendio.
Así mismo existen 2 tipos de procedimientos para la contracción de fármacos, los cuales son
las siguientes:
SUBASTA INVERSA CORPORATIVA, en este procedimiento se entiende que existe demanda
de entidades contratantes por lo que se puede elegir a la de menor precio a la de la oferta
inicial.
SUBASTA INVERSA INSTITUCIONAL, este procedimiento será para cuando no existan
fármacos disponibles en el repertorio de medicamentos, siendo la máxima autoridad quien
aprueba los pliegos, cronograma e inicio del procedimiento para la contratación por medio de
esta subasta.
TEMA: ANALICE EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE MEDICAMENTOS EN CASO DE EMERGENCIA
SANITARIA

¨La mano en la pluma vale tanto como la mano en el arado¨ Rimbaud

El ministerio de salud pública convoco al proceso de contratación para encargarse de la emergencia del Covid
19 que se realizó de conformidad a la resolución No 00026-2020 de 18 de marzo de 2020.

Bajo esta premisa que considero importante para el presente foro, se debe tener en cuenta ciertos
parámetros preliminares que conllevaron a dictaminar dicha resolución.

El fundamento jurídico relacionado con el procedimiento de contratación de medicamentos en caso de

emergencia sanitaria tiene su base en la LOSNCP en su art 6 numeral 31 que dice literalmente:

¨Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones,
sequías, grave conmoción interna, inminente agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y
otras que provengan de fuerza mayor o caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación
de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.¨

Considerando estas situaciones de emergencia señalados en el numeral 31, para la realización del
procedimiento es importante acercarnos al art 57 de la misma ley que menciona a tenor literal.

¨Para atender las situaciones de emergencia definidas en el número 31 del art 6 de esta ley, previamente a
iniciarse el procedimiento, el ministro de estado o en general la máxima autoridad de la entidad deberá emitir
resolución motivada que declare la emergencia, para justificar la contratación. Dicha resolución se publicará
en el portal COMPRASPUBLICAS. En todos los casos, una vez superada la situación de emergencia, la máxima
autoridad de la entidad contratante publicará en el portal COMPRASPUBLICAS un informe que detalle las
contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con la indicación de los resultados obtenidos.¨

En resumen, pondremos un listado ordenado del proceso que permita su comprensión.

Identificar la emergencia.

Declarar la emergencia.

Resolución motivada.

Publicación de la resolución,

Realizar contrataciones requeridas para superar la emergencia.

Publicar detalle de contrataciones (principio de transparencia).

Emergencia superada.

Informe, detalle de contrataciones realizadas y resultados obtenidos.

Publicar informe de resultados.

Finaliza la emergencia.

Conforme a lo expuesto hasta ahora, los procedimientos contractuales sometidos a régimen especial están
regulados en el art 2 de la LOSNCP.

Para ahondar un poco más en el tema es conveniente analizar que la contratación de fármacos se realiza a
través de subasta inversa electrónica ya sea, inversa corporativa o inversa institucional, cumpliendo así lo
establecido en la normativa Constitucional acerca de garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de
calidad, seguros y eficaces, regular su comercialización y promover la producción nacional y la utilización de
medicamentos.

La subasta inversa corporativa de medicamentos es muy importante y en casos de emergencia adquiere

mucha mas connotación para el país, ya que muchos centros de salud pública reciben medicinas para tratar
múltiples enfermedades que afectan a la población ecuatoriana.

Por la atención a la presente, muchas gracias.

Procedimientos de contratación bajo régimen especial

El procedimiento de contratación de medicamentos en caso de emergencia sanitaria

Certificado Sanitario de provisión de medicamentos

La selección de las ofertas de provisión de fármacos se hará solo

entre los proveedores habilitados en el RUP, para cuyo efecto,

deberán haber obtenido previamente el certificado sanitario de

provisión de medicamentos emitido por la Autoridad Sanitaria

Nacional,

Selección

Entre las ofertas de los fármacos, se seleccionarán aquellas

que cumplan con los requisitos exigidos de acondicionamiento,

presentaciones autorizadas para su comercialización y las

establecidas en la ficha técnica del producto.

Controles

Todas las adquisiciones de fármacos, que se realicen al amparo de

la ley y de este Reglamento General, sea cual fuere el procedimiento

de contratación adoptado, estarán sujetas a controles de calidad

post registro aleatorios, sea en los lugares de fabricación,

almacenamiento, transporte, distribución o expendio, control que

lo efectuará la autoridad sanitaria nacional. (RGLOSNCP, Arts. 72 al

76).

. Art. 57.- Procedimiento.- Para atender las situaciones de emergencia definidas en el número 31 del artículo 6
de esta Ley, previamente a iniciarse el procedimiento, el Ministro de Estado o en general la máxima autoridad
de la entidad deberá emitir resolución motivada que declare la emergencia, para justificar la contratación.
Dicha resolución se publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS. La entidad podrá contratar de manera directa,
y bajo responsabilidad de la máxima autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoría, que
se requieran de manera estricta para superar la situación de emergencia. Podrá, inclusive, contratar con
empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliación ni de presentación de garantías; los
cuales se cumplirán una vez suscrito el respectivo contrato.
En todos los casos, una vez superada la situación de emergencia, la máxima autoridad de la Entidad
Contratante publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS un informe que detalle

nalice el procedimiento de contratación de medicamentos en caso de emergencia

sanitaria.
Antes que nada, debemos entender que el Régimen Especial es un procedimiento
precontractual, es decir previa al contrato en donde existen voluntades es decir que este es
legal y técnico a la que se sujeta la entidad contratante o interesados en mantener una
relación de carácter jurídico con el Estado en donde existen criterios de selectividad y
apegados siempre a lo que se encuentra normado para realizar tal ejecución.
Las situaciones de emergencia son las cuales se generan por situaciones graves, fuera de
la competencia de las personas, por ejemplo, catástrofes naturales, tales como terremotos,
inundaciones, tsunamis, sequías, etc., las cuales necesitan una atención inmediata y
urgente.
La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 389 establece en sus numerales 5 y
6 que: “(…) 5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y
mitigar los riesgos, así como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las condiciones
anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.” “6. Realizar y coordinar las
acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y prevenir, mitigar, atender y recuperar
eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio
nacional.”
Asimismo el procedimiento de contratación en situaciones de emergencia se encuentra en
el Art. 57 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública nos establece
que: “Para  atender  las  situaciones  de  emergencia  definidas  en  el  número  31  del
artículo  6  de  esta  Ley,  previamente  a  iniciarse  el  procedimiento,  el  Ministro  de 
Estado  o  en  general  la máxima  autoridad  de  la  entidad  deberá  emitir  resolución 
motivada  que  declare  la  emergencia,  para justificar la contratación. Dicha resolución se
publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS.
La entidad podrá contratar de manera directa, y bajo responsabilidad de la máxima
autoridad, las obras, bienes o servicios, incluidos los de consultoría, que se requieran de
manera estricta para superar la situación de emergencia.  Podrá, inclusive, contratar con
empresas extranjeras sin requerir los requisitos previos de domiciliación ni de presentación
de garantías; los cuales se cumplirán una vez suscrito el respectivo contrato.
En todos los casos, una vez superada la situación de emergencia, la máxima  autoridad  de 
la  Entidad Contratante  publicará  en  el  Portal  COMPRASPUBLICAS  un  informe  que 
detalle  las  contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicación de los
resultados obtenidos.”
Como lo establece la Ley antes mencionada la Resolución se publicará de manera
inmediata en el Portal de Compras Públicas para poder dar lugar a la iniciación de las
contrataciones. Posteriormente, se debe definir detalladamente qué bien, obra o servicio se
necesita adquirir y cotizar, luego se convocará a los proveedores y se realizará el
procedimiento para la adquisición.
Pues bien, en el procedimiento de régimen especial debemos tener en cuenta que estos no
entran en una etapa de concurso, por lo que su contratación pasa a ser de carácter directo,
pero siempre se tendrá en cuenta todos los parámetros a seguir y apegado a lo que dicta la
LOSNCP; entre los procedimientos que están sometidos a régimen especial tenemos:
1. Adquisición de fármacos
2. Seguridad interna y externa, calificada por el Presidente de la República
3. Comunicación Social
4. Asesoría y Patrocinio Jurídico (incluye consultas puntuales y específicas)
5. Obra artística, literaria o científica 6. Bienes y servicios únicos en el mercado o con
proveedor único.
6. Repuestos y accesorios
7. Trasporte correo interno e internacional
8. Contrataciones con empresa públicas de la comunidad internacional
9. Contratación interadministrativa (Estado con entidades del sector público)
10. Giro específico del negocio de empresas públicas y sus subsidiarias
11. Contratación sectores estratégicos
12. Contratos de instituciones del sistema financiero y de seguros
13. Contratación de seguros (Muñoz, 2013)

Para realizar este tipo de emergencia se debe tener en cuenta que debe existir una
declaratoria de emergencia, en donde se puntualizara en realizar la respectiva
documentación que sustente y justifique la operación que se va a realizar.
Tal como indica el Art. 6 en el numeral 31 de la LOSNCP señala que las situaciones
emergencia son: aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes,
terremotos, inundaciones, sequías, grave conmoción interna, inminente agresión externa,
guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso
fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de emergencia es concreta,
inmediata, imprevista, probada y objetiva (2021, pág. 7)
El Art. 57 de la LOSNCP regula la contratación de régimen especial por emergencia y
señala:
Que previo a la ejecución del procedimiento debe existir la declaratoria de emergencia, la
entidad contrata de manera directa la obra, pueden incluirse empresas extranjeras. Con lo
que respecta a la contratación de medicamentos en emergencia sanitaria la entidad que se
encuentra como proveedora debe constatar que tiene el medicamento necesario, debe
contratar el servicio de almacenamiento y la distribución, así como publicar en el portal web
de compras públicas.
La adquisición de compra que presente la empresa proveedora debe ser únicamente de
fármacos, de no existir los suficientes fármacos se debe adquirir mediante otro proceso, la
adquirir de los fármacos deben pasar todas las condiciones de calidad y demás protocolos
establecidos.
Existen procedimiento para la adquisición de fármacos o bienes como:

 Subasta inversa corporativa.

 Subasta inversa institucional.
 Ínfimas cuantías.
 Proveedor único para fármacos.
 Organismo o convenios internacionales.
 Importación directa.

CONCLUSIONES:
 En conclusión, debo recalcar que para la contratación de fármacos y por tratarse de una
emergencia sanitaria a nivel mundial, debe prevalecer el principio de buena fe tanto de los
contratantes y proveedores ya que esta es una situación en la que se debe actuar
rápidamente, pero sin descuidar los protocolos establecidos para realizar esta operación.
Se debe reconocer y no olvidar todos los fallos que existieron en esta contratación de
medicinas por la COVID, de parte del Ministerio de Salud y demás entidades donde hubo
sobreprecio y peculado, aprovechándose del Estado y descuidando a la población que tanta
falta les hizo.
En todos los casos, una vez superada la situación de emergencia, la máxima autoridad de la
Entidad Contratante publicará en el Portal COMPRASPUBLICAS un informe que detalle las
contrataciones realizadas y el presupuesto empleado, con indicación de los resultados
obtenidos.
Considero que las contrataciones de emergencia deberán basarse en un análisis
transparente de la oferta existente en el mercado, que sea breve, concreto, y recoja, en lo
que fuere aplicable y oportuno, referido en el numeral 2 del artículo 9 de la Codificación y
Actualización de las Resoluciones emitidas por el SERCOP;  con la finalidad de obtener el
mejor costo de la contratación. En lo principal, si bien el análisis debe ser inmediato, se
debe procurar tener parámetros objetivos que respalden el precio obtenido.
BIBLIOGRAFÍA:
Muñoz, E. J. (Julio de 2013). INSTITUTO NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA. https://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/wp-content/uploads/downloads/
2013/09/revista-ecuador-compra-espan%CC%83ol-kichwa-edicion4.pdf  (Enlaces a un sitio
externo.).
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, Registro Oficial Suplemento
395 de 04-ago.-2008.
Quizhpe. O. (2021). Contratación Pública. EdiLoja Cía. Ltda. Loja.
Constitución de la Republica del Ecuador
(2018). http://www.silec.com.ec.eu1.proxy.openathens.net/Webtools/LexisFinder/
DocumentVisualizer/DocumentVisualizer.aspx?id=PUBLICO-
CONSTITUCION_DE_LA_REPUBLICA_DEL_ECUADOR&query=
Foro: Analice e identifique el procedimiento de contratación de medicamentos en caso de emergencia
sanitaria

Nuestra legislación Ecuatoriana contiene disposiciones para llevar a efecto procedimientos de contratación
por emergencia, los mismos que están contenidos en el artículo 6, numeral 31 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública – LOSNCP, y que para utilizar el procedimiento de contratación de situación
de emergencia previsto en el artículo 57 de la mencionada LOSNCP donde se deberá previamente emitir la
resolución motivada donde la entidad especifique que tiene que atender una situación de emergencia, así
como debe cumplir obligatoriamente lo indicado en el numeral 31 situaciones de emergencia del artículo 6 de
la mencionada ley y particularmente tendrá que ser concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva, y
procurando respetar los principios del artículo 4 en lo que fuese aplicable como legalidad, trato justo,
igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación
nacional.
Como ejemplo de este tipo de contrataciones tenemos que en el año 2020 mediante Decreto Ejecutivo 1017
publicado en el Suplemento del Registro Oficial 163 de fecha 17 de Marzo 2020, el Presidente de la República
declaró el estado de excepción por calamidad pública en todo el territorio nacional, por los casos de
coronavirus y la declaratoria de pandemia de COVID-19 por parte de la Organización Mundial de la Salud, así
mismo mediante Acuerdo Ministerial 00126 - 2020, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 160
del 12 de marzo de 2020, la Ministra de Salud Pública declaró el Estado de Emergencia Sanitaria en todos los
establecimientos del Sistema Nacional de Salud, por la inminente posibilidad del efecto provocado por el
coronavirus COVID-19; de acuerdo a este antecedente el tipo de procedimiento de contratación para este tipo
de emergencia son los procedimientos precontractuales sometidos al Régimen Especial que se encuentran
regulados en el artículo 2 de la LOSNCP numeral 1 referente a la adquisición de fármacos y otros bienes
estratégicos determinados por la autoridad sanitaria, y que tiene mucha relación a lo dispuesto en el
Reglamento a la LOSNCP capítulo VII Régimen Especial Sección I disposiciones generales a los procedimientos
sometidos a régimen especial, especialmente en lo determinado en los artículos 68 al 71, así como lo
referente a la Adquisición de Fármacos dispuesto en los artículos 72 al 76 del mencionado Reglamento.

De lo anotado se establece que el procedimiento de contratación de medicamentos en casos de emergencia

sanitaria es el de Régimen Especial, cuyo procedimiento se encuentra detallado en el Reglamento a la LOSNCP
donde regula los procedimientos precontractuales de las contrataciones previstas en el artículo 2 de la
LOSNCP, así mismo se determina que para la adquisición de fármacos bajo este régimen se deberá realizar a
través de subasta inversa electrónica que puede ser corporativa en el caso de demanda potencial de
entidades contratantes, y de subasta inversa electrónica institucional en el caso de fármacos no disponibles
en el repertorio de medicamentos, también se puede contratar a través de ínfima cuantía, lo importante de
esto es que la entidad contratante al momento de realizar la contratación debe contar con toda la
documentación relevante generada como es: declaratoria de emergencia, informes de necesidad, certificación
de disponibilidad presupuestaria, análisis de ofertas en el mercado, contratos o facturas que
instrumentalizaran la contratación en situación de emergencia, actas de entrega recepción de bienes, informe
final con los resultados de las contrataciones efectuadas.

Es necesario indicar que decretar una emergencia, y comenzar una delicada labor administrativa de llevar
adelante procedimientos de contratación directa de por sí es complicado, porque este tipo de procedimientos
deben ser llevados de la mejor manera con toda la responsabilidad del caso y la forma de transparentar los
mismos, con la finalidad de solucionar una necesidad, pero siempre cumpliendo con lo que dictamina la ley
precautelando siempre que las actuaciones de la administración pública sean lo mas apegado posible a la
aplicación del formalismo y autorizaciones como se observa en el artículo 57 de la LOSNCP, ya que superada la
emergencia se debe publicar el informe que detalle las contrataciones realizadas y el presupuesto utilizado,
por lo que todo lo actuado debe estar documentado motivadamente todas las actuaciones y la razón de ser
de sus decisiones con el fin de cumplir con los requisitos exigidos a fin de evitar posibles observaciones por
parte de la Contraloría General del Estado.