INFORME JURÍDICO

I) TÍTULO:
Nulidad de una sanción fundado en la invalidez de una Ordenanza municipal.

II) OBJETO:
El motivo del siguiente informe jurídico es la solicitud de la empresa
‘Nosvemosmasalla, SL’, de que se analice la viabilidad de recurrir la sanción
impuesta por el Ayuntamiento de X.
En dicho informe deberán tratarse:
1º) Las vías de recurso que pueden accionarse junto con argumento jurídicos y el
nombre del órgano jurisdiccional ante el que se impondrá el recurso.
2º) Además, se pide la nulidad tanto de la sanción como de la ordenanza, en concreto de
su art. 18.3, con el propósito de adecuarla al ordenamiento jurídico vigente y poder
actuar con libertad.

III) LEGISLACIÓN APLICABLE:

Para la resolución de las cuestiones planteadas se puede acudir a la siguiente normativa
que resulta de aplicación a las mimas; siendo esta la Ley 29/1998, Reguladora de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa.

IV) ANTECEDENTES:
1º) El Ayuntamiento X aprobó una Ordenanza General reguladora de la Actividad
Mortuoria de X, publicado en el BOP el 30 de septiembre de 2000.
2º) El pasado 13 de octubre, el Ayuntamiento X sanciona a la empresa
“Nosvemosmasalla, SL”, por infracción de dicha normativa, a consecuencia de lo
dispuesto en su art. 26.5.j), que sanciona con una multa de ZZZZ€ la prestación de
servicios funerarios, por no tener la autorización municipal exigida por el art. 18. 3º de
la Ordenanza.
3º) La empresa, cuenta con autorización municipal del Ayuntamiento de Y, donde tiene
su sede. Por ello, entiende que se vulnera el art. 14 de la Ley YYY, que dice “los
prestadores de servicios funerarios que obtengan de cualquier ayuntamiento la
autorización necesaria para la prestación de los servicios funerarios, podrán realizar en
todo el territorio español la actividad asociada a sus funciones principales consistentes
en el traslado de cadáveres”

V) CONSIDERACIONES JURÍDICAS:
Para dar solución a las cuestiones planteadas las analizaremos pormenorizadamente
cada una de ella.
En primer lugar, para conocer ante qué órgano jurisdiccional debe imponerse el recurso,
nos servimos del art. 8 de la Ley 29/1998, en donde encontraremos que “serán los
Juzgados de lo Contencioso-administrativo quienes conocerán de los recursos que se
deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de la entidades y corporaciones
dependientes o vinculadas a las mismas”. En consecuencia, el recurso debe imponerse,
como dice el texto, ante los Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
Seguidamente, acudimos al art. 10 de la misma Ley, la Reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa, para asegurarnos de que la cuestión de la Ordenanza
General reguladora de la Actividad Mortuoria de X, será tratada por las Salas de lo
Contencioso-Administrativo de los TSJ. Sentencia del TSJ, núm. 14/2010, 12 de
enero, sobre la cuestión de ilegalidad. En la que el propio Juzgado de lo Contencioso-
administrativo eleva la cuestión de la Ordenanza a las Salas del TSJ, puesto que no tiene
competencia para decidir sobre los reglamentos.
Por último, la cuestión de ilegalidad es tratada en el art. 27.1 y arts. 123 y ss. de la Ley
29/1998. Lo que se pretende es que se declare la nulidad del acto administrativo
impugnado (la sanción), fundado en la invalidez de una disposición general (la
Ordenanza municipal). El hecho de que la Ordenanza contradiga la Ley YYY, en
concreto el art. 14, no debe ser válido, ya que vulnera los principios de la normativa
comunitaria y estatal, y se entiende que esta tiene un carácter supremo ante una
ordenanza municipal. En consecuencia, si la Ley YYY, dice que “los prestadores de
servicios funerarios que obtengan de cualquier ayuntamiento la autorización necesaria
para la prestación de los servicios funerarios, podrán realizar en todo el territorio
español la actividad asociada a sus funciones principales consistentes en el traslado de
cadáveres” debe prevalecer esta idea, de que puede actuar en todo el territorio español,
sobre la que tiene un Ayuntamiento concreto, en este caso X, al exigir una autorización
de su propio Ayuntamiento.
VI) CONCLUSIÓN:
Finalmente, ofrecemos la respuesta a las cuestiones planteadas:
1º) El recurso se impone ante los Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
2º) La resolución sobre el reglamento la da el TSJ.
3º) Cuestión de ilegalidad; art. 27.1 y 123 y ss. de la Ley 29/1998.
 VII) DOCUMENTACIÓN ANALIZADA:
1º) Ley 29/1998, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
2º) Ley YYY.
3º) Ordenanza General reguladora de la Actividad Mortuoria de X.

VIII) RESUMEN EJECUTIVO:

En primer lugar, se debe presentar un escrito ante el Juzgado de lo Contencioso-
administrativo, instando la nulidad de la sanción basada en la invalidez de la Ordenanza
municipal.
En dicho escrito deben figurar:
- Tenencia de autorización del Ayuntamiento de Y.
- Vulneración de los principios de la normativa comunitaria y estatal por parte de
la Ordenanza.
- La supremacía de la Ley YYY, sobre la Ordenanza municipal de X.

Este escrito debe presentarse en un plazo común de diez días. Luego, se impone recurso
indirecto contra la Ordenanza en un plazo de dos meses.