Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca

Resumen lectura síntesis de licencias ambientales y permisos ambientales

Lina Maria Izquierdo Hernandez

Docente: Lucila Reyes Sarmiento

Derecho Ambiental
Facultad de Derecho
Sede Tintal
Séptimo semestre
Bogotá D.C

2023

Normativa y jurisprudencia ambiental

Empezamos definiendo que la licencia ambiental es un instrumento por el cual una
autoridad ambiental autoriza la ejecución de proyectos, obras o actividades
descritas en la normativa ambiental vigente. Estos proyectos normalmente pueden
causar un impacto negativo en el medio ambiente, la salud o el paisaje, y estas
licencias buscan prevenir, mitigar, o corregir los impactos que estos proyectos
pueden ocasionar dependiendo de su actividad económica.
En resumen las licencias ambientales son una autorización de carácter previa a los
proyectos, para su obtención se requiere que se surta un trámite administrativo ante
la autoridad ambiental competente que se determina de acuerdo al proyecto, obra o
actividad.
según el artículo 62 de la ley 99 de 1993 Son actos administrativos de carácter
particular que pueden ser revocados en cualquier momento por la autoridad
ambiental que los emitió una vez se verifique el incumplimiento de las obligaciones y
condiciones Que para su emisión se establecieron
Su competencia se determina de acuerdo al proyecto que se quiera llevar a cabo,
en términos generales existen dos autoridades ambientales que cuentan con la
función de emitir licencias ambientales, una de estas es la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales ANLA y la otra son las Corporaciones Autónomas
Regionales.
Esta licencia ambiental es prerrequisito para el ejercicio de los derechos derivados
de los permisos, autorizaciones, concesiones, contratos y licencias otorgados por
otras autoridades.
En términos generales la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA
conoce de:
● En el sector minero-energético todo lo que tenga que ver con hidrocarburos,
esto incluye exploración sísmica, perforación exploratoria, perforación de
pozos de cualquier tipo, construcción de instalaciones propias de la actividad
y obras complementarias, transporte y conducción de hidrocarburos líquidos
y gaseosos, estaciones de bombeo y reducción de presión, terminales de
entrega y estaciones de transferencia, construcción y operación de refinerías
y desarrollos petroquímicos.
● Para el sector minero conocerá de aquellas explotaciones de carbón
superiores a 800,000 toneladas por año, al igual que para otros materiales de
construcción o para minerales industriales no metálicos cuando sea superior
a 250,000 metros cúbicos por año, para minerales metálicos y piedras
preciosas y semipreciosas cuando sea mayor a dos millones de toneladas al
año, y cuando se trate de otros minerales y materiales cuando su explotación
sea mayor a 1 millón de toneladas al año.
● Para el sector eléctrico conocerá de construcción y operación de centrales de
energía, proyectos de exploración y uso de fuentes de energía alternativa,
tendido de las líneas de transmisión del sistema de transmisión nacional.
● Para energía nuclear conocerá de todos los proyectos.
● Para el sector de la infraestructura en el tema marítimo y portuario conocerá
de todos los proyectos de gran calado y de la estabilización de playas y de
entradas costeras.
● Conocerá de infraestructura en aeropuertos de carácter internacional.
● Para obras públicas conocerá de proyectos a nivel nacional, de vías
nacionales, e infraestructura nacional.
 ● Para proyectos de la red fluvial conocerá de todos los proyectos de carácter
público.
● Para las vías férreas conocerá de construcción de las mismas de carácter
nacional público o privado.
● Conocerá de todos los proyectos que se realicen en el Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
● Conocerá de los proyectos en áreas protegidas de carácter público nacional,
como lo es en las áreas de Parques Nacionales Naturales.
En términos generales las corporaciones autónomas regionales conocerán de:
● El sector minero conocerá de la explotación de carbón inferior a la proyectada
para el ANLA, conocerá de la explotación de materiales de construcción
inferior a los proyectados por el ANLA, conocerá de minerales metálicos y
piedras preciosas Explotadas inferior a las cantidades proyectadas para el
ANLA, y conocerá de la explotación de otros minerales cuando la cantidad
explotada sea inferior a la proyectada para el ANLA.
● En el sector eléctrico conocerá de la construcción y operación de centrales
generadoras de energía con capacidad entre 10 y 100 MW, también
conocerá del tendido de líneas del sistema de transmisión regional y de la
construcción y operación de centrales generadoras de energía a partir del
recurso hídrico.
● Para el sector de la infraestructura conocerán el tema marítimo de todas las
construcciones que no sean de gran calado y de las obras privadas como
rompeolas, espolones, etcétera.
● En aeropuertos conocerá la construcción y operación de los mismos que
sean de carácter nacional.
● Conocerá de obras públicas de la red vial secundaria y terciaria.
● Conocerá de obras de carácter privado de la red fluvial nacional.
● Conocerá la construcción de vías férreas de carácter regional.
● Conocerá de proyectos que afecten las áreas del Sistema de Parques
Nacionales Naturales cuándo afecte el Sistema de Parques Regionales
Naturales al igual que las áreas protegidas públicas regionales.
El licenciamiento ambiental en el sector de telecomunicaciones hace parte en
conexión del sector de la infraestructura pues se relaciona con la instalación de
antenas y elementos asociados. Si se encuentra que la instalación de una antena
puede generar una afectación al área respectiva requerirá una licencia ambiental.
PROCEDIMIENTO PARA LICENCIA AMBIENTAL
Dentro del procedimiento para las licencias ambientales encontramos que primero
se debe pasar un Diagnóstico Ambiental de Alternativas, este exige que se puedan
evaluar opciones para el desarrollo de un proyecto o actividad respecto a los
impactos que este traería a la zona. Son algunos los proyectos que pueden solicitar
a la autoridad competente la necesidad de presentar este documento, los proyectos
de infraestructura y energía normalmente requieren este Diagnóstico Ambiental de
Alternativas, y la autoridad ambiental competente tendría 15 días hábiles para
pronunciarse respecto a la necesidad de este documento.
En caso de que sí se requiera este documento el interesado deberá radicar la
solicitud con los requisitos; luego la autoridad visita el proyecto y evalúa la
información presentada; tres días hábiles siguientes a la visita la autoridad puede
solicitar información adicional, la cual puede ser allegada dentro del mes siguiente;
Y por último se tendrán 10 días para la evaluación de este diagnóstico y elegir la
alternativa sobre la cual se debe elaborar el Estudio de Impacto Ambiental.
Una vez radicada la solicitud junto con el Estudio de Impacto Ambiental, la autoridad
revisa que se cumplan los requisitos y realiza visita el proyecto, esta puede solicitar
información adicional la cual puede ser allegada dentro del mes siguiente por el
peticionario, las autoridades ambientales podrán solicitar a otras entidades sus
conceptos y una vez reunida toda la información otorgará o negará la licencia
ambiental.
En el texto nos explican cómo los términos para este procedimiento a pesar de que
se establecen en la ley no se cumple, pues estima que en tiempo real se tomen 9
meses para completar el proceso, lo que generó un escenario caótico el cual se
soluciona con el Decreto 2041 de 2014 en el que se buscó dar solución a esta
problemática proponiendo una reducción de los términos para la expedición de las
licencias, lo cual beneficia a los sectores industriales para que este proceso sea
menos riguroso y detallado en la protección de las zonas ambientales, de los
recursos y de las comunidades.
Nos encontramos con dos tipos de licencias ambientales el primero es la licencia
ambiental global que se usa para el desarrollo y actividades relacionadas con la
minería de hidrocarburos, ya que esta licencia lo que busca es que abarque toda el
área de explotación que se solicite. Para esta licencia sólo se requerirá la
presentación del plan de manejo ambiental el cual una vez presentado permitirá su
ejecución, y cuando se habla de ejecución se entiende por la construcción, montaje,
explotación, beneficio y transporte interno de los correspondientes minerales o
materiales. De esto último y entendiendo que con solo la presentación del Plan de
Manejo Ambiental se puede iniciar con la ejecución, concluimos que esta licencia
beneficia al sector minero y de hidrocarburos.
El otro tipo de licencia es la licencia ambiental única y este es un tipo de instrumento
que incluya además los permisos y demás autorizaciones requeridas para el uso y
aprovechamiento de los recursos naturales, En otras palabras, La licencia
ambiental única se tramita en conjunto con los permisos ambientales para que en un
solo esfuerzo de un solo trámite se logre concretar las autorizaciones para tales.
Cabe señalar que las licencias ambientales se deben modificar cuando se verifique
alguno de los siguientes aspectos: cuando se generen impactos ambientales
adicionales a los que se identificaron inicialmente en la licencia, cuando se
aprovechen o afecten recursos naturales adicionales que no fueron contemplados
inicialmente en la licencia, cuando se varían las condiciones de uso o afectación de
los recursos naturales y cuando se reduzca o amplíe el área licenciada.
PERMISOS Y AUTORIZACIONES DE CARÁCTER AMBIENTAL
El permiso de vertimientos es un instrumento de manejo y control que tiene como
objetivo la protección y conservación del recurso hídrico y del suelo asociado a un
acuífero, este permiso lo debe solicitar todo aquel cuya actividad o servicio genere
vertimientos a las aguas superficiales, marina o al suelo. Es parte de este permiso y
autorización suministrar características de las actividades que generan el
vertimiento, la localización de la descarga al cuerpo de agua o al suelo, identificar la
fuente receptora del vertimiento, caracterizar el vertimiento, entre otros documentos.
Este procedimiento tiene un término legal de 83 días hábiles pero realmente puede
demorarse en tramitarse más de 5 años.
La autorización de ocupación de cauce, este es un instrumento mediante el cual
se autoriza la construcción de obras que intervienen en el cauce de una corriente o
depósito de agua natural, esta se debe tramitar en conjunto con el permiso de
vertimientos cuando esto requiera de una estructura de entrega al cuerpo de agua y
ocupen su cauce.
Para esta autorización se requiere como requisito particular información del cauce,
Lecho o playa, información de la obra a ejecutar, plano de localización de la Fuente
hídrica en el área de influencia, entre otros documentos. Este trámite puede tardar
más de 2 años ya que no es un procedimiento reglado y queda al arbitrio del
funcionario que lo tramite.
La concesión de aguas es un instrumento mediante el cual autoridad faculta el uso
del recurso hídrico para la satisfacción de distintas necesidades, estas pueden ser
abastecer a la población o comunidad, para el riego y silvicultura, para el
abastecimiento de abrevaderos, para el uso industrial, para la generación térmica o
nuclear de electricidad, para explotación minera y petrolera, entre otras
generaciones eléctricas y usos industriales.
Se tendrá prioridad cuando la concesión de agua se busque para el consumo
humano, colectivo o comunitario, para las necesidades domésticas individuales,
para usos agropecuarios, generación de energía hidroeléctrica, entre otros.
El permiso de exploración de aguas subterráneas busca poder explorar un
determinado predio en búsqueda de la existencia de aguas profundas, este permiso
no le asegura que si encuentran agua se pueda utilizar.
El permiso de emisiones atmosféricas es un instrumento de control y manejo
ambiental que tiene por objeto controlar las descargas contaminantes a la
atmósfera, que puedan causar daño al medio ambiente o a la salud humana. Para
su solicitud se requiere en particular la localización de las instalaciones, la fecha
proyectada de inicio, la información meteorológica del área, entre otros
documentos.
También encontramos el aprovechamiento forestal el cual se define como la
extracción de productos de un bosque y comprende desde la obtención hasta el
momento de su transformación, encontramos el aprovechamiento forestal único,
pues es cuando se trata de una única extracción llevada a cabo en una sola
ocasión. Para este permiso encontramos el Decreto 1076 de 2015.
La sustracción de áreas de reserva forestal busca extraer de un área de reserva
forestal, por razones de utilidad pública o interés social, una zona de bosque o
suelo para que dentro de esta se puedan realizar actividades de explotación
diferente de la forestal siempre que no se perjudique la función protectora de la
reserva en general.
La sustracción de una reserva tiene como alcance el permitir el desarrollo de las
actividades levantando las afectaciones y /o limitaciones que pesan sobre los
terrenos por virtud de la existencia de una reserva forestal. Cabe destacar que este
permiso toma alrededor de 2 años.
Las vedas son prohibiciones o impedimentos que por Norma no permiten el
aprovechamiento de ciertos individuos, Pues por razones de número de población,
estudios técnicos, protección y demás, no resulta posible su explotación.
Las vedas pueden ser levantadas por las autoridades ambientales siempre y
cuando se logre probar que se han superado, los motivos que la motivaron, tales
como número de población, equilibrio del hábitat y ausencia de amenazas.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LICENCIAS Y PERMISOS AMBIENTALES
El derecho a un ambiente sano es un derecho colectivo, el cual para hacerse
efectivo tiene instancias y procedimientos de participación ciudadana que van desde
la representación en los consejos directivos de las autoridades ambientales hasta el
reconocimiento de mecanismos de participación en los procedimientos para la
expedición de licencias, permisos y en general autorizaciones ambientales.
La participación ciudadana en estos procesos se regula a través del artículo 69 de la
Ley 99 de 1993 la cual establece que cualquier persona sin necesidad de mostrar
interés jurídico puede intervenir en estas actuaciones iniciadas para la expedición,
modificación o cancelación de permisos o licencias de actividades que afecten o
puedan afectar el medio ambiente, y también podrán intervenir en la imposición o
revocación de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones
ambientales.
También encontramos el Decreto 1076 de 2015 el cual refiere que se debe informar
a las comunidades el alcance del proyecto con énfasis en los impactos y las
medidas de manejo propuestas, y valorar e incorporar en el Estudio de Impacto
Ambiental, cuando se consideren pertinentes, los aportes de residuos durante este
proceso. Este mismo Decreto nos indica que según lo dispuesto en el artículo 76 de
la Ley 99 de 1993 se debe dar cumplimiento a la consulta previa con comunidades
indígenas y negras tradicionales, de conformidad con lo dispuesto en las normas
que regulen la materia.
También encontramos que la participación ciudadana en los proyectos ambientales
se da a través de las audiencias públicas las cuales están sustentadas en el artículo
70 de la Ley 99 de 1993 que establece que las entidades administrativas
competentes al recibir una petición para iniciar una actuación administrativa o al
comenzarla de oficio deben notificar y publicar en los términos de los artículos 14 y
15 del CPACA estas actuaciones y tendrán como interesados a cualquier persona
que así lo manifieste con su correspondiente identificación y dirección. El artículo 71
dispone que se deben publicar todas las decisiones sobre el medio ambiente, de
acuerdo con el principio de publicidad de los procesos públicos y administrativos, y
en concordancia con el derecho fundamental a un medio ambiente sano.
Cualquier persona interesada podrá solicitar se realice una audiencia pública en el
marco de las solicitudes de permisos y licencias ambientales. Dentro de los 15 días
posteriores a la solicitud, la autoridad ambiental se pronunciará sobre la pertinencia
o no de la celebración de la audiencia, posterior a esto si es pertinente, se
convocará audiencia mediante acto administrativo motivado, el cual se notificará por
edicto y se debe expedir con una anticipación de por lo menos 30 días hábiles a la
expedición del acto administrativo mediante el cual se otorga o se niega la licencia.
Precedente a la audiencia se deberá realizar una reunión informativa en la cual se
busca brindar a las comunidades información sobre el alcance y las reglas del
proyecto.
CONSULTA PREVIA
El mecanismo de consulta previa está regulado en la Ley 21 de 1991, el cual
establece que los gobiernos deberán consultar a los pueblos interesados mediante
procedimientos apropiados a través de sus instituciones cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente. Este
mecanismo ha sido considerado derecho fundamental susceptible de protección a
través de la acción de tutela.
Además, en el artículo 76 de la Ley 99 de 1993, se dice que la explotación de los
recursos nunca deberán hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y
económica de las comunidades indígenas y de las negras tradicionales, de acuerdo
con la Ley 70 de 1993 y el artículo 330 de la Constitución Política.
De acuerdo a estas leyes se expidió el Decreto 1320 de 1998 por el cual se
reglamenta la consulta previa con las comunidades indígenas y negras para la
explotación de los recursos naturales dentro de su territorio. El procedimiento consta
de:
● Preconsulta
● Apertura del proceso
● Talleres de protocolización
● Sistematización y seguimiento del cumplimiento de acuerdos
● Cierre del proceso de consulta previa
De acuerdo con estas fases se debe seguir los lineamientos complementarios de la
directiva presidencial del No. 10 del 2013:
● Previo a la consulta previa se debe expedir un certificado que conste que en
la zona donde se requiera hacer el proyecto hay presencia de comunidad
étnicas. Este certificado debe ser expedido por el área de certificaciones del
Ministerio del interior y finaliza con un acto administrativo el cual certifica la
presencia o no de las comunidades dentro del área solicitada.
● Siguiente, se debe realizar la etapa de coordinación y preparación en la cual
se identifican y convocan a las entidades competentes para efectos de
determinar los alcances del proyecto y la necesidad de obtener un
consentimiento por parte de la comunidad étnica ubicada en la zona.
● Luego, se surte la etapa de pre consulta en la cual se hacen acercamientos
con las comunidades para definir términos y metodología de la concertación.
● En la etapa de la consulta previa se abre un espacio de concertación entre
las autoridades, el ejecutor del proyecto y las comunidades de la zona.
● Finalmente se contempla el seguimiento de los acuerdos de consulta previa a
cargo de la comunidad étnica y el Ministerio del Interior.
Mediante diversa jurisprudencia se han dispuesto diferentes reglas y métodos que
se deben utilizar y tener presentes a la hora de realizar las consultas previas:
 ● Se deben poner en conocimiento los proyectos de carácter extractivo o
exploratorio de recursos sobre el territorio de la comunidad.
● Se debe informar sobre la alteración o menoscabo de los elementos que
sustentan su cohesión como grupo en materia social, cultural, económica y
política.
● Frente a la afectación que puede proporcionar el proyecto o actividad sobre la
zona y las comunidades, es necesario valorar la importancia fundamental del
territorio y de sus recursos para los grupos étnicos.
● Las autoridades deben explorar la posición y las propuestas que formulen las
comunidades, además de garantizar los derechos fundamentales y de
proteger el interés general de la nación, la diversidad étnica y la cultura.
● Las decisiones administrativas relacionadas con proyectos ambientales, los
presupuestos y proyectos de inversión financiados con recursos del
presupuesto nacional, las decisiones sobre la prestación del servicio de
educación y las medidas legislativas pueden ser decisiones estatales cuyas
decisiones deben agotar previamente la consulta previa a las comunidades
indígenas y negras.
● Respecto de la protección de áreas sagradas o de especial importancia ritual
y cultural, las cuáles pueden estar por fuera de los límites habitados por las
comunidades, pero no significa que se puedan excluir respecto a su
importancia espiritual para las comunidades de la zona comprendida de
estudio para la afectación grave y directa.
● Cuando los proyectos y actividades se encuentren en zonas acreditadas de
importancia religiosa y tradicional de las comunidades se debe aplicar el
procedimiento para establecer si en estas zonas habrá una grave afectación
directa para que así se pueda proceder a la consulta previa.
● El criterio de afectación directa que determina la obligatoriedad de la consulta
hace referencia a un posible impacto sobre la autonomía, diversidad e
idiosincrasia de la comunidad indígena, por lo que se debe probar la
capacidad del proyecto de generar la afectación directa a la zona.
● Un proyecto genera una afectación directa grave cuando su ejecución implica
un impacto de gran intensidad a lo normalmente esperado para el contexto
territorial ampliado en el cual habitan las comunidades.

BIBLIOGRAFÍA
PINILLA GONZÁLEZ & PRIETO ABOGADOS. (2022). NORMATIVA Y
JURISPRUDENCIA AMBIENTAL, SOBRE LICENCIAS Y PERMISOS
AMBIENTALES Y MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ASOCIADAS A LOS PROYECTOS MINERO – ENERGÉTICO, DE
INFRAESTRUCTURA Y DE TELECOMUNICACIONES”. Recuperado 22 de
noviembre de 2023, de
https://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/handle/11445/3477/
Concepto%20sobre%20Normativa%20y%20jurisprudencia
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