DERECHO MINERO Y AMBIENTAL

DÉCIMA QUINTA SESIÓN

HEBER MOYA RODRIGUEZ

hemoro@hotmail.es
HIDROCARBUROS
La Industria de los Hidrocarburos. Ley 26221 –
Principios Generales. Sistema Concesional.
Sistema Contractual. Contrato de Licencia.
Contrato de Servicio. Producción. Transporte y
Distribución. Organismos competentes.
Comparación con fundamentos del Derecho
Minero.
CONTRATOS DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE
HIDROCARBUROS
Empresa Estatal de derecho privado, del sector Energía y Minas,
creada en 1993 por Ley N°26221 - Ley Orgánica de Hidrocarburos
 LEY N° 26221 – LOH

Aprobada en el año 1993.

Los Hidrocarburos “in situ” son propiedad del
Estado.

El Estado otorga a PERUPETRO el derecho de

propiedad de los hidrocarburos extraídos, para
efectos de celebrar Contratos.
 LEY N° 26221 - LOH
Establece las modalidades de contratación
siguientes:

1. Contrato de Licencia
2. Contrato de Servicios
3. Otras modalidades de contratación
aprobadas por el MEM
 CONTRATO DE LICENCIA
El Contratista obtiene la autorización para
explorar y explotar Hidrocarburos en el Área de
Contrato.
PERUPETRO transfiere el derecho de
propiedad de los hidrocarburos extraídos al
Contratista, en la fecha de suscripción del
Contrato.
El Contratista paga una Regalía por los
Hidrocarburos Fiscalizados.
 CONTRATO DE SERVICIOS

El Contratista recibe La retribución puede

una retribución en ser en especie o en
función a la Producción efectivo.
Fiscalizada.
 CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS

La extensión y delimitación del Área de Contrato se

determina en función del potencial hidrocarburífero,
zona geográfica y PMT.
Plazos del Contrato:
 Petróleo : 30 años
 Gas Natural : 40 años

Plazo de la fase de exploración: Hasta 10 años

CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS
La fase de exploración tiene un PMT obligatorio
garantizado con una fianza bancaria.

El Contratista a su propio riesgo proporciona los

recursos económicos - financieros para la
ejecución del Contrato.
El Contratista debe cumplir con las normas sobre
Protección Ambiental y Participación Ciudadana.
CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS
Durante la fase de exploración:

- Importación de bienes y servicios exenta de

impuestos.
- Devolución Anticipada del IGV.

Libre disponibilidad de los hidrocarburos producidos y

exportación exonerada de impuestos.

Precios de hidrocarburos determinados por la oferta

y demanda.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
OBLIGACIONES AMBIENTALES PRINCIPALES
 OBLIGACIONES AMBIENTALES PRINCIPALES
 Los titulares de los proyectos hidrocarburíferos son responsables por :
 Las emisiones atmosféricas,
 Las descargas de efluentes líquidos,
 Las disposiciones de residuos sólidos y las emisiones de ruido, que se originen desde las instalaciones
o unidades que construyan u operen directamente o a través de terceros, en particular de aquellas
que excedan los Límites Máximos Permisibles (LMP) vigentes, y cualquier otra regulación adicional
dispuesta por la autoridad competente sobre aquellas.
 Todo titular está obligado a llevar un registro de incidentes de fugas, derrames y descargas no
reguladas de hidrocarburos y cualquier sustancia química peligrosa manipulada como parte de su
actividad.
 Se deberá informar a OSINERGMIN sobre todo incidente cuando el volumen de la fuga, derrame o
descarga no regulada sea mayor a (1) un barril en el caso de hidrocarburos líquidos, y a mil (1000)
pies cúbicos en el caso de hidrocarburos gaseosos o la cantidad aprobada por la DGAAE a propuesta
del titular del proyecto en el caso de otras sustancias químicas, a través del PMA.
 TRATAMIENTO DE PASIVOS AMBIENTALES- Ley 29134
 Pasivos Ambientales: pozos e instalaciones mal abandonados, suelos
contaminados, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos
ubicados en cualquier lugar del territorio nacional, producidos como
consecuencia de operaciones en el subsector.
 La clasificación, elaboración, actualización y registro del inventario de
los pasivos ambientales está a cargo del MINEM.
 La identificación de los pasivos ambientales está a cargo del
OSINERGMIN.
 Perupetro S.A. deberá proporcionar la información que fuera pertinente
a solicitud del MINEM y/o el OSINERGMIN, con la finalidad de que dichas
entidades puedan cumplir con sus funciones.
 El MINEM determinará a los responsables de los pasivos ambientales,
 REGLAMENTO DE PASIVOS AMBIENTALES- DS Nº 004-2011-EM
 OSINERGMIN deberá remitir un Informe de Identificación de pasivos
ambientales en un plazo de 30 días calendario, a partir del 20 de
febrero de 2011.
 Luego, el MINEM deberá publicar el Inventario Inicial de pasivos
ambientales en el subsector hidrocarburos en un plazo no mayor de 30
días calendario desde la recepción del Informe de OSINERGMIN.
 Luego de 45 días calendario de la publicación del Inventario Inicial, los
titulares de proyectos hidrocarburíferos deberán declarar ante
OSINERGMIN los pasivos ambientales que hubiesen generado o que se
encuentren ubicados en el ámbito de sus lotes.
 Dentro de 45 días calendario, OSINERGMIN deberá remitir un Informe
Actualizado de pasivos ambientales al MINEM, quien deberá publicar
mediante RM la primera actualización del Inventario Inicial de pasivos.
 REGLAMENTO DE PASIVOS AMBIENTALES- DS Nº 004-2011-EM

 OSINERGMIN deberá enviar cada 3 meses, un informe conteniendo información sobre

los pasivos ambientales que vaya identificando luego de la publicación del Inventario
Inicial, a efectos de que la DGAAE actualice dicho inventario.
 OSINERGMIN fiscalizará y sancionará respecto al cumplimiento de las obligaciones
contenidas en la norma, hasta que se efectúe la transferencia de funciones al OEFA.
LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL
TERRITORIO NACIONAL
LEY Nº 26221

• ADMINISTRATIVO • SOCIAL

• TÉCNICO • MEDIO AMBIENTE

 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL TERRITORIO
NACIONAL LEY Nº 26221

1. ADMINISTRATIVO

Se creó bajo la denominación social de PERUPETRO S.A., la Empresa Estatal del

Derecho Privado del Sector Energía y Minas.
Promover la inversión en las actividades de E & P.

Negociar, celebrar y supervisar, los Contratos, así como los convenios de evaluación técnica.

Coordinar con las entidades correspondientes, el cumplimiento de las disposiciones relacionadas

con la preservación del medio ambiente.

Asumir los derechos y obligaciones del contratante, en los contratos existentes, así como en los
convenios de evaluación técnica.
 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL
TERRITORIO NACIONAL LEY Nº 26221

CARACTERÍSTICAS

Los Contratos autorizan al Contratista durante el plazo del Contrato a

realizar las operaciones necesarias para la exploración y explotación o
explotación de Hidrocarburos, incluyendo las de recuperación secundaria y
mejorada, obligando al Contratista a realizar los trabajos acordados en el
área de Contrato y fuera de ésta, en lo que resulte necesario, previa
aprobación del Contratante en este último caso.
Solicitará autorización para constituir el derecho de servidumbre.
 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL TERRITORIO
NACIONAL LEY Nº 26221

……CARACTERÍSTICAS

Los Contratos contemplarán dos fases: la de exploración y la de explotación, salvo

que el Contrato sea uno de explotación en cuyo caso tendrá una sola fase u otras
modalidades de contratación autorizadas por el Ministerio de Energía y Minas.
Los plazos máximos de los Contratos serán:
Para la fase de exploración hasta siete (7) años.
Tratándose de petróleo crudo hasta completar treinta (30) años.

Tratándose de gas natural no asociado y de gas natural no asociado y

condensados hasta completar cuarenta (40) años.
 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL TERRITORIO
NACIONAL LEY Nº 26221

2. NORMAS TÉCNICAS
La Ley Orgánica de Hidrocarburos, Ley Nº 26221, dispone que el Ministerio de
Energía y Minas dictará las normas relacionadas con los aspectos técnicos de
instalaciones y operaciones de exploración y explotación tanto de superficie
como de subsuelo y seguridad.

Las normas garantizan una eficiente explotación de reservas hidrocarburíferas,

integridad de la persona, y preservación del ambiente.
DECRETO SUPREMO Nº 032-2004-EM .ACTIVIDADES DE EXPLOR. Y EXPLOT.

DECRETO SUPREMO Nº 081-2007-EM .TRANSP. DE HIDROC. POR DUCTOS

 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL
TERRITORIO NACIONAL LEY Nº 26221

DECRETO SUPREMO Nº 032-2004-EM ,ACTIVIDADES

DE EXPLOR. Y EXPLOT.
Normar las actividades de E & P en el ámbito nacional,
con el fin de obtener la Recuperación Máxima Eficiente
de los Reservorios, dentro de condiciones que permitan
operar con seguridad y protección del ambiente.
-SEGURIDAD Y SALUD
-AMBIENTE
-ACTIVIDADES EXPLORATORIAS
-PERFORACIÓN
-PRODUCCIÓN EN GENERAL
-USO DE BIENES PÚBLICOS Y DE TERCEROS-
 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL
TERRITORIO NACIONAL LEY Nº 26221

DECRETO SUPREMO Nº 081-2007-EM ,TRANSP. DE HIDROC. POR DUCTOS

El presente Reglamento norma el Transporte de

Hidrocarburos por Ductos, los procedimientos para
otorgar Concesiones, autorizaciones, las Tarifas, la
seguridad, protección del ambiente, entre otros.
CONCESIÓN DE TRANSPORTE
DUCTOS
TARIFAS PARA EL TRANSPORTE DE GAS NATURAL
NORMAS DE SEGURIDAD PARA EL TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS POR
DUCTOS
• DISEÑO
• CONSTRUCCIÓN

USO DE BIENES PÚBLICOS Y DE TERCEROS

 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL TERRITORIO
NACIONAL LEY Nº 26221

DECRETO SUPREMO Nº 032-2004-EM

……. ……DECRETO SUPREMO Nº 081-2007-EM
ACTIVIDADES DE EXPLOR. Y EXPLOT. TRANSP. DE HIDROC. POR DUCTOS

USO DE BIENES PÚBLICOS Y DE TERCEROS

El Contratista tiene derecho a gestionar permisos, derechos de uso, servidumbre y

superficie sobre predios de propiedad privada y del Estado, así como la correspondiente
adjudicación directa de predios cuya titularidad corresponde al Estado, según sea el
caso.
Tipos de servidumbre en las Actividades de E & P
Constitución de Servidumbre
Obligación de indemnizar y compensar
Derechos del propietario del predio
sirviente
 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL TERRITORIO
NACIONAL LEY Nº 26221

3. MEDIO AMBIENTE

Las personas naturales o jurídicas, nacionales o

extranjeras, que desarrollen actividades de
hidrocarburos deberán cumplir con las
disposiciones sobre el Medio Ambiente.
DECRETO SUPREMO Nº 015-2006-EM
PROTECCION AMBIENTAL EN
ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS

DECRETO SUPREMO Nº 048-2009-EM

PARA ELIMINAR VENTEO DE GAS NATURAL.
 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL
TERRITORIO NACIONAL LEY Nº 26221

…..MEDIO AMBIENTE
DECRETO SUPREMO Nº 015-2006-EM
PROTECCION AMBIENTAL EN ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS

Objeto: Establecer las normas y

disposiciones para regular la Gestión
Ambiental de las actividades de E & P, y
otras actividades de Hidrocarburos, durante
su ciclo de vida, con el fin primordial de
prevenir, controlar, mitigar, rehabilitar y
remediar los Impactos Ambientales
negativos, para propender al desarrollo
sostenible.
 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL
TERRITORIO NACIONAL LEY Nº 26221

DECRETO SUPREMO Nº 015-2006-EM .PROTECCION AMBIENTAL EN

…..

ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS
Los Estudios Ambientales se presentarán antes del inicio de una Actividad de
Hidrocarburos, de su Ampliación o Modificación, el cual luego de su aprobación será de
obligatorio cumplimiento.
Los Estudios Ambientales, según las Actividades de Hidrocarburos, se clasifican en:
a. Declaración de Impacto Ambiental (DIA).
b. Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
c. Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA -sd)
d. Programa de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA.
e. Plan Ambiental Complementario – PAC.
f. Programa Especial de Manejo Ambiental – PEMA.
 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN E
TERRITORIO NACIONAL LEY Nº 26221

…..DECRETO SUPREMO Nº 015-2006-EM.PROTECCIÓN AMBIENTAL EN

ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS
DE LAS DISPOSICIONES APLICABLES A LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS

DE LOS LEVANTAMIENTOS GEOFÍSICOS

DE LA PERFORACIÓN DE POZOS EXPLORATORIOS O DE DESARROLLO

DE LA EXPLOTACIÓN

DEL PROCESAMIENTO O REFINACIÓN

DEL TRANSPORTE DE HIDROCARBUROS

 LEY ORGÁNICA QUE NORMA LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN EL TERRITORIO
NACIONAL LEY Nº 26221

DECRETO SUPREMO Nº 048-2009-EM. PARA ELIMINAR VENTEO DE GAS NATURAL.

Reglamentar las actividades de venteo de Gas Natural, y las acciones de mitigación

Prohibición del venteo de Gas Natural

Procedimiento para la calificación del Venteo como inevitable en caso de Contingencia o Emergencia

Procedimiento para la calificación del Venteo Operativo como inevitable

Programa de Adecuación y Cronograma de Ejecución

Recolección de Gas Natural y Petróleo

 LEYES PERUANAS Y LA INVERSIÓN EN HIDROCARBUROS
4. ASPECTO SOCIAL
DECRETO SUPREMO N° 012-2008-EM
Reglamento de participación ciudadana.

El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales señala que en caso que pertenezca al
Estado la propiedad de los minerales o recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos
existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos serían
perjudicados y en qué medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o
explotación de los recursos existentes en sus tierras;

RESOLUCION MINISTERIAL Nº 571-2008-MEM

DECRETO SUPREMO Nº 023-2011-EM

 LEYES PERUANAS Y LA INVERSIÓN EN HIDROCARBUROS

….ASPECTO SOCIAL
DECRETO SUPREMO N° 012-2008-EM

Objeto y Naturaleza de la Participación Ciudadana

Determinar si los intereses de las poblaciones que
habitan en el área de influencia directa de un
proyecto de Hidrocarburos podrían verse afectados
Orientado a informar y recoger las medidas que
objetiva y técnicamente permitan evitar o mitigar
posibles impactos ambientales y sociales negativos.
Este proceso garantiza el interés del Estado de
promover una mayor Participación Ciudadana.
 LEYES PERUANAS Y LA INVERSIÓN EN HIDROCARBUROS

….ASPECTO SOCIAL

...DECRETO SUPREMO N° 012-2008-EM

PROCEDIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS
EN LA SUSCRIPCIÓN DE CONTRATOS.
PROCEDIMIENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA CON RELACIÓN A LA ELABORACIÓN Y
EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

DEL PROCEDIMIENTO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
POSTERIOR A LA APROBACIÓN DE
LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
 LEYES PERUANAS Y LA INVERSIÓN EN HIDROCARBUROS

….ASPECTO SOCIAL

RESOLUCION MINISTERIAL Nº 571-2008-MEM

LINEAMIENTOS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS ACTIVIDADES DE
HIDROCARBUROS
OBJETO
Establecer los lineamientos necesarios para la aplicación del Decreto Supremo Nº 012-
2008-EM, Reglamento de Participación Ciudadana para la realización de Actividades de
Hidrocarburos.
Promover una mayor participación de la población involucrada.
LEYES PERUANAS Y LA INVERSIÓN EN HIDROCARBUROS

….ASPECTO SOCIAL

....RESOLUCION MINISTERIAL Nº 571-2008-MEM

SOBRE EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

ETAPAS DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

 LEYES PERUANAS Y LA INVERSIÓN EN HIDROCARBUROS

….ASPECTO SOCIAL

DECRETO SUPREMO Nº 023-2011-EM

REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE CONSULTA A
LOS PUEBLOS INDÍGENAS PARA LAS ACTIVIDADES MINERO ENERGÉTICAS.

OBJETO
Regular el procedimiento para la aplicación del derecho a la Consulta de
los pueblos indígenas para las actividades minero energéticas.
FINALIDAD
Llegar a un acuerdo con los pueblos indígenas sobre las medidas del Sector
Minero Energético susceptibles de afectarlos directamente.
 LEYES PERUANAS Y LA INVERSIÓN EN HIDROCARBUROS

….ASPECTO SOCIAL

....DECRETO SUPREMO Nº 023-2011-EM

DEL PROCESO DE CONSULTA

Señalar a los pueblos indígenas susceptibles de ser afectados

directamente.

NORMATIVAS ORGZ. INDIGENAS

REPRESENTATIVAS

ADMINISTRATIVAS INSTITUCIONES
REPRESENTATIVAS
 LEYES PERUANAS Y LA INVERSIÓN EN HIDROCARBUROS

….ASPECTO SOCIAL

....DECRETO SUPREMO Nº 023-2011-EM

APLICACIÓN SECTORIAL DEL PROCESO DE CONSULTA

SECTOR ENERGÍA: SUBCAPÍTULO HIDROCARBUROS

Oportunidad del proceso de Consulta para el proceso previo a la suscripción de los contratos.

De las Concesiones para el Transporte y Distribución de Hidrocarburos por red de Ductos

De las Autorizaciones para la Instalación de Plantas de Refinación y Procesamiento de

Hidrocarburos.