TALLER DECRETO 1076 de 2015

CAPÍTULO 3 LICENCIAS AMBIENTALES

SOLUCIÓN CUESTIONARIO ORIENTADOR

Gustavo Ladino y Carolina Guerrero

1. ¿Qué es el área de influencia de un proyecto, obra o actividad? ¿Para cada componente

ambiental el área de influencia es igual? ¿En el área de influencia directa se generan
impactos de mayor significancia que en el área de influencia indirecta?

El área de influencia de un proyecto se refiere al área, espacio o territorio en donde de manera

objetiva y cuantificable se van a manifestar los impactos ocasionados por la ejecución de un
proyecto, obra o actividad. El área de influencia no es igual para todos los componentes ya que
dependiendo de cada uno (componentes bióticos, abiótico, y socioeconómico) existirá un área de
influencia diferente. El área de influencia del proyecto en su conjunto será la suma de las áreas
individuales. En la nueva versión de la metodología, los conceptos de influencia directa o influencia
indirecta ya no son aplicables por lo que decir que en un área se generan mayor o menor
significancia no es aplicable y se debe evaluar el área como un todo previniendo los posibles
impactos que puedan ser generados por el área determinada de cada componente ambiental.

2. ¿Qué es el plan de manejo ambiental y que objetivos primordiales tiene?

Un plan de manejo ambiental se refiere al conjunto detallado de todas las medidas y actividades
que se implementan con el objetivo primordial de prevenir, mitigar, corregir y compensar los
impactos previamente identificados generados por el desarrollo de un proyecto obra o actividad.
Un PMA incluye además los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia y abandono.

El plan de manejo ambiental podrá hacer parte del estudio de impacto ambiental o como
instrumento de manejo y control para proyectos obras o actividades que se encuentran amparados
por un régimen de transición.

3. ¿Qué diferencia fundamental se encuentra entre la licencia ambiental “ordinaria” y la

licencia ambiental global?

LA primera diferencia radica en los sectores para los cuales va dirigida. Una licencia ambiental
global aplica exclusivamente para los sectores de explotación minera y de hidrocarburos, para los
cuales, la autoridad ambiental competente otorgará una licencia global que abarque la totalidad
del área de explotación. Esto con el objetivo de incluir las licencias para cada actividad generada
por el proyecto dentro de un solo trámite (p.ej. la construcción de una carretera/vía para llegar a
un oleoducto). Además, en la licencia global se incluye la solicitud de TODOS los permisos para
todas las actividades derivadas de la ejecución del proyecto (vertimientos, aprovechamiento
 forestal, concesiones, etc.).

4. ¿Si un proyecto, obra o actividad no se encuentra en el listado que requieren LA, las
autoridades ambientales podrán imponer planes de manejo ambiental?, ¿Qué
observación puede hacer al respecto?

No. Las autoridades ambientales no podrán imponer planes de manejo ambiental para proyectos
diferentes a los establecidos en el decreto. Sin embargo, el uso, aprovechamiento o afectación de
los recursos naturales renovables está sujeto a permisos, autorizaciones o concesiones (p.ej.
permisos de aprovechamiento forestal, concesiones de aguas, permisos de emisiones atmosféricas,
etc.), siempre y cuando esta no sea un plan de manejo ambiental en sí mismo y las cuales deben
ser solicitados por lo general ante las autoridades regionales

5. Sobre el Artículo 2.2.2.3.2.2. Competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales

(ANLA): 1. En el sector hidrocarburos: a) Las actividades de exploración sísmica que requieran la
construcción de vías para el tránsito vehicular y las actividades de exploración sísmica en las áreas
marinas del territorio nacional cuando se realicen en profundidades inferiores a 200 metros; ¿Qué
análisis o critica podría hacer al respecto?

La ANLA solo otorga licencia ambiental a “las actividades de exploración sísmica en las áreas
marinas del territorio nacional que se realicen en profundidades inferiores a 200 metros”.

Eso quiere decir que las empresas puede adquirir información sísmica en el área de la Reserva
de la Biosfera o de cualquier otro lugar con más de 1.500 m y 5.000 m de profundidad, sin
licenciamiento ambiental, lo que a mediano o largo plazo puede afectar el ecosistema acuático,
adicionalmente no se determina cuáles son los métodos de exploración ya que en mucho de
estos casos si o si se afectarían los primeros 200 metros de profundidad y es clara la información
de los 200 metros ya que no se determina a partir de donde se toman esos 200 metros.

6. El artículo 2.2.2.3.2.2., numeral (d) dice: d) El transporte y conducción de hidrocarburos

líquidos y gaseosos que se desarrollen por fuera de los campos de explotación que
impliquen la construcción y montaje de infraestructura de líneas de conducción con
diámetros iguales o superiores a seis (6) pulgadas (15.24 centímetros), incluyendo
estaciones de bombeo y/o reducción de presión y la correspondiente infraestructura de
almacenamiento y control de flujo; salvo aquellas actividades relacionadas con la
distribución de gas natural de uso domiciliario, comercial o industrial; ¿Qué observación
o análisis podría hacer al respecto?.

Definir la competencia de la autoridad a partir de valores nominales (las pulgadas del tubo en este
caso), resulta una forma práctica de establecer un criterio para determinar ante que autoridad,
bien sea la ANLA o las autoridades autónomas regionales, la licencia ambiental deberá ser
tramitada. Sin embargo, la capacidad institucional que tiene cada una de las autoridades para
responder a ese proceso, podría ser una de las debilidades de este criterio, ya que no todas las
autoridades cuentan con la misma capacidad institucional (p. ej. la competencia del equipo técnico
de la ANLA podría diferir de la competencia del equipo técnico de CODECHOCÓ, uno podría estar
más capacitado que el otro debido también a los recursos).

7. Nombre cinco (5) actividades o proyectos que son competencia del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el proceso de Licenciamiento Ambiental.

- Proyectos, obras o actividades que requieren sustracción de las reservas forestales

nacionales.
- Proyectos, obras o actividades que se lleven a cabo en ecosistemas de especial importancia
ecológica. (p. ej. Humedales que se encuentren en la lista RAMSAR.
- Proyectos en los que las autoridades competentes manifiesten conflicto para el
otorgamiento de una licencia ambiental, el Ministerio de ambiente y desarrollo sostenible
podrá asumir la competencia.

8. . Nombre cinco (5) actividades o proyectos que son competencia de las Corporaciones
Autónomas Regionales, en el proceso de Licenciamiento Ambiental.

- Explotación de Carbón, materiales de construcción y arcillas, minerales metálicos y piedras

preciosas.
- Siderúrgicas, cementeras y plantas concreteras fijas cuya producción de concreto sea
superior a diez mil (10.000) metros cúbicos/mes
- El tendido de líneas del Sistema de Transmisión Regional conformado por el conjunto de
líneas con sus módulos de conexión y/o subestaciones, que operan a tensiones entre
cincuenta (50) KV y menores de doscientos veinte (220) KV
- La construcción, ampliación y operación de puertos marítimos que no sean de gran calado.
- La construcción de carreteras, incluyendo puentes y demás infraestructura asociada a la
misma.

9. Cuándo un proyecto, obra o actividad se desarrolla en jurisdicción de dos o más

autoridades ambientales ¿Quién dirime la competencia para aprobar o no la Licencia
Ambiental?

Cuando un proyecto se desarrolla en jurisdicción de dos o más autoridades ambientales, la ANLA

será quién defina de quién es la competencia.
 10. Describa brevemente, con la ayuda de una tabla, el contenido básico de un EsIA según el
Decreto 1076 de 2015.
CAPÍTULO
Resumen
Descripción del proyecto
Caracterización (línea base)
Demanda de recursos naturales
Evaluación de impactos
Zonificación ambiental
Valoración económica de los impactos
Plan de manejo ambiental
Programa de seguimiento y monitoreo
Plan de contingencias
Plan de desmantelamiento y abandono
Plan de inversión del 1%
CONTENIDO
Información general del proyecto.
Objeto general, localización del proyecto, obra
o actividad.
Caracterización y descripción de cada
componente: Biótico, abiótico y social.
Inventario, cuantificación o estimación de los
recursos naturales necesarios para la ejecución
del proyecto.
Toda la información relacionada con la
evaluación de impactos ambientales y análisis
de riesgos.
Definir dentro del territorio que va a ser
licenciado: las áreas de exclusión, las áreas de
intervención con restricciones y las áreas de
intervención.
Valoración de los impactos económicos tanto
positivos como negativos del proyecto.
PMA expresado en términos de programa de
manejo, cada uno de ellos diferenciado en
proyectos y sus costos de implementación.
Describe cómo se realizará el monitoreo y
seguimiento de los parámetros previamente
caracterizados en la línea base y que están
siendo afectados por los impactos evaluados.
Se incluye la actuación frente a todos los
escenarios anormales producto de la ejecución
del proyecto, como, por ejemplo: derrames,
incendios, fugas, emisiones y/o vertimientos.
Define el uso final del suelo, las principales
medidas de manejo, restauración y
reconformación morfológica del territorio
intervenido una vez finaliza el proyecto.
p. ej. Para aquellos proyectos que hacen uso de
recurso hídrico. Incluye elementos y costos (1%
del presupuesto) para invertir en obras que
garanticen la provisión del recurso.
Plan de compensaciones Proyectos relacionados con pérdida de
biodiversidad. Cuantifica el valor de las
compensaciones
Bibliografía y anexos Incluye la información de todas las fuentes
consultadas para el desarrollo del EsIA.

11. La figura 1 muestra el esquema del proceso de Licenciamiento Ambiental de acuerdo con
el Decreto 1076 de 2015, estúdielo y verifique especialmente los días hábiles, en caso de
incluir algún punto puede hacerlo.
 15

15

30

15
3
30

10 10
3
30

20

20

30
 12. Cuándo, como resultado de las labores de seguimiento, la autoridad ambiental identifica
impactos ambientales adicionales a los identificados en los estudios ambientales o
valorados de manera inadecuada, ¿Qué sucede con la Licencia Ambiental otorgada?,
¿Cómo puede este mecanismo ser un elemento preventivo cuando, de manera
intencionada o no, se procede a disminuir la evaluación de la significancia de impactos
ambientales?

Se podrá acudir a una solicitud de modificación de licencia, la cual consiste en la modificación

de la línea base, así como la reevaluación de específicamente aquellos impactos ambientales
adicionales.
Cuando se procede a disminuir la evaluación de la significancia de los impactos ambientales
este podría actuar como un mecanismo preventivo ya que podría evitar la subestimación de
impactos.

13. ¿En qué consiste el mecanismo de integración de Licencias Ambientales y la superposición

de proyectos?

La integración de licencias ambientales ocurre cuando varios proyectos (licencias) que tienen
el mismo objeto son incluidas en un mismo proceso en orden de facilitar el seguimiento.

La superposición se refiere al área en donde se desarrollan las obras o a las áreas de influencia
donde se manifiestan los impactos en la cual se podrían generar dos o más proyectos
adicionales los cuales incurrirán en otros impactos. La superposición tiene como objeto dirimir
la responsabilidad de las partes (o proyectos), sobre el impacto ambiental considerando las
posibles contingencias.

14. ¿El plan de desmantelamiento debe incluirse obligatoriamente en todo Estudio de

Impacto Ambiental?, en su concepto ¿Para que se lleva a cabo?, ¿Que revisión hace la
autoridad ambiental antes de llevarse a cabo? Justifique su respuesta.

Si, el plan de desmantelamiento es obligatorio dentro de todo EsIA. Este tiene el objetivo de
determinar el estado en el que se deja el territorio una vez terminado el proyecto. Se debe informar
a la autoridad el inicio del plan de desmantelamiento para que posteriormente realicen una revisión
para verificar si el plan es acorde al estado actual del proyecto, y de ser necesario se podrán
establecer medidas o requerimientos para que se ajuste.