Pdot Final 1

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PLAN DE DESARROLLO Y
MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2020-2023
axonomt
1
2020-2023
CONTENIDOS
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................................ 13
2. METODOLOGÍA................................................................................................................................................................. 14
Investigación ...................................................................................................................................................................................... 14
Construcción del PDYOT ................................................................................................................................................................. 15
Contextualización del PDYOT en el Marco de la Emergencia Sanitaria Ocasionada por el COVID-19 ................. 16
3. ANÁLISIS DEL PDYOT VIGENTE ..................................................................................................................................... 16
Conclusiones ...................................................................................................................................................................................... 19
4. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO....................................................................................................................................... 20
Componente Biofísico ...................................................................................................................................................................... 20
Agua ..................................................................................................................................................................................... 20
Clima (Temperatura/ Precipitación) .............................................................................................................................. 24
Cambio Climático .............................................................................................................................................................. 25
Relieve / suelos .................................................................................................................................................................. 27
Subsuelo / recursos naturales no renovables .............................................................................................................. 29
Producción y consumo responsable ................................................................................................................................ 31
Cobertura natural vegetal .............................................................................................................................................. 32
Vida Silvestre ..................................................................................................................................................................... 35
Uso de la Tierra ................................................................................................................................................................. 36
Amenazas y riesgos naturales y antrópicas ................................................................................................................ 37
Conclusiones y Análisis de Problemas y Potencialidades ......................................................................................... 39
Componente Desarrollo Económico Productivo ......................................................................................................................... 41
Análisis de los Aspectos del Empleo .............................................................................................................................. 42
Conclusiones y análisis de problemas y potencialidades ......................................................................................... 53
Componente Socio Cultural ........................................................................................................................................................... 57
Población ............................................................................................................................................................................. 57
Proyección poblacional .................................................................................................................................................... 58
Crecimiento poblacional .................................................................................................................................................. 59
Movimientos migratorios .................................................................................................................................................. 59
Pobreza Y Desigualdad ................................................................................................................................................... 60
Desnutrición Infantil ........................................................................................................................................................... 61
Salud .................................................................................................................................................................................... 62
Educación ............................................................................................................................................................................. 73
Igualdad de Género......................................................................................................................................................... 76
Turismo ................................................................................................................................................................................. 77
Promoción de Sociedades Pacíficas .............................................................................................................................. 78
Patrimonio Cultural ............................................................................................................................................................ 79
Conclusiones y Análisis de Problemas y Potencialidades ......................................................................................... 87
Componente Asentamientos Humanos......................................................................................................................................... 89
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2020-2023
Asentamientos Humanos ................................................................................................................................................... 89

Lógica de Distribución Espacial de Infraestructura, Equipamientos y Servicios por Tipo de Asentamiento 120
Componente Movilidad, Energía y Telecomunicaciones ...................................................................................................... 162
Vialidad, Transporte, Tránsito y Seguridad Vial ..................................................................................................... 162
PASO LATERAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR en la vía Estatal E491 ................................................ 162
Conectividad Vial ............................................................................................................................................................ 163
Transporte ......................................................................................................................................................................... 164
Tránsito y Seguridad Vial .............................................................................................................................................. 164
Telecomunicaciones .......................................................................................................................................................... 166
Energía ............................................................................................................................................................................... 169
Conclusiones Y Análisis De Problemas Y Potencialidades ...................................................................................... 171
Componente Político Institucional .............................................................................................................................................. 174
Modelo Territorial Actual ............................................................................................................................................................ 195
5. PROPUESTA DEL PDOT................................................................................................................................................... 200
Visión (mirada prospectiva del territorio) .............................................................................................................................. 205
Visión a corto plazo: Las bases para la TRANSICIÓN (2023). ............................................................................ 205
Visión de mediano plazo: la transición (2030). ........................................................................................................ 206
Visión de largo plazo: el desarrollo sostenible (2050). ......................................................................................... 207
Objetivos estratégicos de desarrollo ....................................................................................................................................... 208
OBJETIVO 1: ..................................................................................................................................................................... 208
OBJETIVO 2: ..................................................................................................................................................................... 209
OBJETIVO 3: ..................................................................................................................................................................... 211
OBJETIVO 4: ..................................................................................................................................................................... 213
OBJETIVO 5: ..................................................................................................................................................................... 215
Programas y proyectos EMBLEMÁTICOS ................................................................................................................... 217
6. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS ............................................................................................................................. 227
7. MODELO TERRITORIAL DESEADO ............................................................................................................................... 227
Categorías de ordenamiento territorial .................................................................................................................................. 227
Clasificación del suelo .................................................................................................................................................... 228
Componente biofísico (ambiental) ............................................................................................................................................ 232
Componente económico............................................................................................................................................................... 232
Componente socio cultural .......................................................................................................................................................... 233
Componentes asentamientos humanos, conectividad, energía y movilidad ................................................................... 233
Componentes político institucional ............................................................................................................................................ 234
8. MODELO DE GESTIÓN................................................................................................................................................... 236
Estrategias de Articulación y coordinación para la implementación del PDOT ............................................................ 236
Estrategia de seguimiento y evaluación del PDOT .............................................................................................................. 242
Estrategias para garantizar la reducción progresiva de los factores de riesgo o su mitigación............................. 245
Estrategias de promoción y difusión del PDOT ..................................................................................................................... 246
Objetivo. ............................................................................................................................................................................ 247
Elementos claves del pdot que deben ser socializados. ......................................................................................... 247
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2020-2023
Público objetivo. ............................................................................................................................................................... 249

Hoja de ruta ..................................................................................................................................................................... 250
LOGÍSTICA ........................................................................................................................................................................ 252
PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN ........................................................................................................................................... 252
9. Bibliografía ....................................................................................................................................................................... 254
10. Siglas Y Abreviaturas ................................................................................................................................................ 259
11. ANEXOS ........................................................................................................................................................................ 262
Anexo 1: Tabla de Objetivos, Metas y Proyectos PDOT 2015 – 2019 San Miguel de Bolívar .............................. 262
Anexo 2: Mapas ........................................................................................................................................................................... 270
Anexo 3: Estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos del GAD Municipal San Miguel de Bolívar
308
Anexo 4: Tablas Poblacionales ................................................................................................................................................. 315
Anexo 5: Intervenciones emblemáticas .................................................................................................................................... 323
1. PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO Y RECUPERACIÓN DE LOS SECTORES AGRÍCOLA Y PECUARIO
............................................................................................................................................................................................. 323
2. PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE RESPUESTA ANTE EPIDEMIA POR COVID-19............................................ 325
3. CASA DE ACOGIDA PARA MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA ..................................................................... 330
4. SAN MIGUEL CIUDAD PATRIMONIAL DE LA HUMANIDAD. KAUKA CARNAVAL ........................................ 333
5. PLAN MAESTRO DE AGUA Y ALCANTARILLADO ................................................................................................ 336
6. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, PARA OPTIMIZACIÓN DE ESPACIO DE CELDA EMERGENTE
Y MEJORA EN LA RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL. ......................................................... 339
7. REORGANIZACIÓN DE LA RED DE CENTROS DE ABASTECIMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE UN MERCADO
MAYORISTA EN LA PARROQUIA SAN MIGUEL DE BOLÍVAR Y LA CONSTRUCCIÓN DEL MERCADO DE
BALSAPAMBA. .................................................................................................................................................................. 342
8. AMPLIACIÓN DEL CEMENTERIO DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR. ..................................................................... 345
9. SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS ACCESIBLES .................................................................................................. 347
10. ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO RURAL DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR ............................... 351
11. AGENDA DIGITAL .................................................................................................................................................... 354
12. GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE DEL BOSQUE Y VEGETACIÓN PROTECTORA CASHCA TOTORAS Y
DE ZONAS VERDES DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR ............................................................................. 358
13. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GAD DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR ......................................... 361
ANEXO 6: Cumplimiento de Competencia: planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte terrestre y
seguridad viaL .............................................................................................................................................................................................. 363
ANEXO 7: Fichas metodológicas de indicadores .................................................................................................................. 365
Plan estratégico local de respuesta ante epidemia por COVID-19.................................................................... 365
Denuncias por violencia de género ............................................................................................................................. 367
Eventos culturales que refuercen la declaración como Patrimonio cultural inmaterial de la Humanidad
otorgado a San Miguel de Bolívar por sus fiestas de carnaval ........................................................................... 368
Porcentaje del Valor Agregado Bruto Cantonal frente al Valor Agregado Bruto Provincial ....................... 369
Porcentaje de crecimiento promedio anual del VAB cantonal per cápita ......................................................... 370
Porcentaje del Saldo cartera de crédito comercial y productivo cantonal frente al saldo de cartera total del
cantón ................................................................................................................................................................................. 371
Porcentaje del VAB cantonal de manufactura y VAB cantonal de turismo frente al VAB cantonal total ... 372
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2020-2023
Porcentaje de hogares con servicio municipal de recolección regular de residuos sólidos ............................ 373
Volumen de desechos sólidos generados ................................................................................................................... 375
Número de indicadores ambientales establecidos. ................................................................................................. 376
Ordenanza sobre explotación minera. ....................................................................................................................... 377
Hectáreas del territorio cantonal bajo conservación o manejo ambiental. ........................................................ 378
Manual de gestión de riesgos ...................................................................................................................................... 380
Porcentaje de hogares con acceso a agua segura.................................................................................................. 381
Porcentaje de hogares con acceso a alcantarillado ............................................................................................... 382
Porcentaje de superficie regulada según categorías de ordenamiento territorial .......................................... 383
Índices verdes urbano ..................................................................................................................................................... 384
Porcentaje de edificios y lugares patrimoniales intervenidos ............................................................................... 385
Dotación de infraestructura para comercialización de productos (mercado) óptimo ...................................... 386
Dotación de equipamiento funerario (cementerio) óptimo ..................................................................................... 387
km de vías intervenidas (vías mejoradas o nuevas) ................................................................................................. 388
Porcentaje de hogares con acceso a internet fijo .................................................................................................... 389
Porcentaje de trámites ciudadanos automatizados ................................................................................................. 390
Plan de cambio de cultura organizacional ................................................................................................................ 391
ÍNDICE DE IMÁGENES
Imagen 1: Proceso metodológico para construcción del PDOT ........................................................................................ 15

Imagen 2: Mapa Hidrográfico Cantón San Miguel ............................................................................................................ 22
Imagen 3: Mapa de Cuencas y Subcuencas Cantón San Miguel ..................................................................................... 23
Imagen 4: Vivienda patrimonial en Balsapamba. ............................................................................................................... 80
Imagen 5: Torre del reloj público............................................................................................................................................ 82
Imagen 6: Escultura “Magdalena” San Miguel de Bolívar – Bolívar .............................................................................. 84
Imagen 7: Ubicación edificaciones patrimoniales San Miguel de Bolívar ..................................................................... 85
Imagen 8: Viviendas patrimoniales en deterioro ................................................................................................................ 87
Imagen 9: Localización referencia país (Ecuador), provincia (Bolívar), cantón (San Miguel). ................................... 90
Imagen 10: Mapa de división parroquial Cantón San Miguel de Bolívar. ................................................................... 91
Imagen 11: Localización principales centros poblados del Cantón. ............................................................................... 99
Imagen 12: Mapa de pendientes ......................................................................................................................................... 101
Imagen 13: Crecimiento Urbano San Miguel de Bolívar. ................................................................................................ 103
Imagen 14: Crecimiento Urbano Balsapamba. .................................................................................................................. 104
Imagen 15: Crecimiento Urbano Bilován. ............................................................................................................................ 105
Imagen 16: Crecimiento Urbano Bilován (Las Guardias)................................................................................................. 106
Imagen 17: Crecimiento Urbano Régulo de Mora. ........................................................................................................... 107
Imagen 18: Crecimiento Urbano San Pablo de Atenas. .................................................................................................. 108
Imagen 19: Crecimiento Urbano Santiago. ........................................................................................................................ 109
Imagen 20: Crecimiento Urbano San Vicente. ................................................................................................................... 110
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2020-2023
Imagen 21: Jerarquía Asentamientos Humanos ................................................................................................................. 119

Imagen 22: Hospital básico de San Miguel ........................................................................................................................ 127
Imagen 23: Cementerio de San Miguel y lote de terreno en el que se plantea la ampliación de este equipamiento
...................................................................................................................................................................................................... 128
Imagen 24: Estadio de San Miguel....................................................................................................................................... 129
Imagen 25: Iglesia Parroquia San Miguel .......................................................................................................................... 129
Imagen 26: Mercado 24 de mayo. Parroquia San Miguel............................................................................................. 130
Imagen 27: Parque con áreas infantiles deterioradas Parroquia San Miguel ........................................................... 131
Imagen 28: Riesgo Sísmico en Cantón San Miguel de Bolívar ....................................................................................... 145
Imagen 29: Susceptibilidad a movimientos en masa en Cantón San Miguel de Bolívar .......................................... 148
Imagen 30: Riesgo de Inundaciones en Cantón San Miguel de Bolívar ....................................................................... 150
Imagen 31: Susceptibilidad a erosión hídrica del Cantón San Miguel de Bolívar .................................................... 151
Imagen 32: Riesgo Volcánico en Cantón San Miguel de Bolívar ................................................................................... 153
Imagen 33: Estructura orgánica del GAD San Miguel ..................................................................................................... 186
Imagen 34: Modelo Territorial Actual. ................................................................................................................................. 198
Imagen 35: Corema Modelo Territorial Actual. ................................................................................................................. 199
Imagen 36: Categorías de ordenamiento territorial ........................................................................................................ 229
Imagen 37: Modelo Territorial Deseado ............................................................................................................................. 231
Imagen 38: Corema Modelo Territorial Deseado ............................................................................................................. 235
Imagen 39: Mapa de Ecosistemas Cantón San Miguel .................................................................................................... 270
Imagen 40: Mapa de Zonas de Vida (Pisos Ecológicos) Cantón San Miguel ............................................................. 271
Imagen 41: Mapa Isotermas Cantón San Miguel .............................................................................................................. 272
Imagen 42: Mapa Isoyetas Cantón San Miguel ................................................................................................................ 273
Imagen 43: Tipos de clima ...................................................................................................................................................... 274
Imagen 44: Mapa de pendientes Cantón San Miguel ..................................................................................................... 275
Imagen 45: Mapa de relieves del Cantón San Miguel .................................................................................................... 276
Imagen 46: Mapa geológico del Cantón San Miguel ...................................................................................................... 277
Imagen 47: Textura del suelo del Cantón San Miguel ..................................................................................................... 278
Imagen 48: Taxonomía del suelo del Cantón San Miguel ............................................................................................... 279
Imagen 49: Aptitud Agrícola del Cantón San Miguel ...................................................................................................... 280
Imagen 50: Mapa de Cobertura del suelo (Cobertura Natural Vegetal en Cantón San Miguel .......................... 281
Imagen 51: Mapa de Concesiones Mineras del Cantón San Miguel ............................................................................ 282
Imagen 52: Mapa de Áreas bajo Conservación en Cantón San Miguel ..................................................................... 283
Imagen 53: Susceptibilidad a movimientos en masa en Cantón San Miguel de Bolívar .......................................... 284
Imagen 54: Riesgo de Inundaciones en Cantón San Miguel de Bolívar ....................................................................... 285
Imagen 55: Riesgo Volcánico en Cantón San Miguel de Bolívar ................................................................................... 286
Imagen 56: Riesgo Sísmico en Cantón San Miguel de Bolívar ....................................................................................... 287
Imagen 57: Usos de Suelo San Miguel de Bolívar. ........................................................................................................... 288
Imagen 58: Conflictos de Usos de Suelo San Miguel de Bolívar. .................................................................................. 289
Imagen 59: Cobertura red de agua potable .................................................................................................................... 290
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2020-2023
Imagen 60: Cobertura red de alcantarillado .................................................................................................................... 291

Imagen 61: Red Vial con capa de rodadura ..................................................................................................................... 292
Imagen 62: Ubicación equipamientos Balsapamba .......................................................................................................... 293
Imagen 63: Ubicación equipamientos Bilován .................................................................................................................... 294
Imagen 64: Ubicación equipamientos Bilován (Las Guardias) ....................................................................................... 295
Imagen 65: Ubicación equipamientos Régulo de Mora ................................................................................................... 296
Imagen 66: Ubicación equipamientos San Pablo de Atenas .......................................................................................... 297
Imagen 67: Ubicación equipamientos Santiago ................................................................................................................ 298
Imagen 68: Ubicación equipamientos San Vicente ........................................................................................................... 299
Imagen 69: Cobertura equipamientos de salud ................................................................................................................ 300
Imagen 70: Cobertura de Equipamientos Educativos ....................................................................................................... 301
Imagen 71: Ubicación edificaciones patrimoniales San Miguel de Bolívar ................................................................. 302
Imagen 72: Ubicación edificaciones patrimoniales Santiago ......................................................................................... 303
Imagen 73: Ubicación edificaciones patrimoniales San Vicente .................................................................................... 304
Imagen 74: Delimitación red de ciudades patrimoniales ................................................................................................ 305
Imagen 75: Elementos Esenciales ........................................................................................................................................... 306
Imagen 76: Mapa de ubicación del paso lateral en el cantón San Miguel de Bolívar ............................................ 307
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Objetivos, metas e indicadores............................................................................................................................... 17

Tabla 2: Análisis PDOT vigente. .............................................................................................................................................. 18
Tabla 3: Microcuencas y subcuencas del cantón San Miguel de Bolívar. ...................................................................... 21
Tabla 4: Sectores prioritarios para la adaptación y mitigación en el Ecuador por la ENCC .................................. 26
Tabla 5: Taxonomía del suelo ................................................................................................................................................. 29
Tabla 6: Concesiones mineras en el cantón San Miguel de Bolívar ................................................................................ 31
Tabla 7: Cobertura Natural Vegetal en Cantón San Miguel de Bolívar ....................................................................... 33
Tabla 8: Áreas prioritarias de restauración en San Miguel de Bolívar ......................................................................... 35
Tabla 9: Cobertura / Uso del Suelo en San Miguel de Bolívar ....................................................................................... 36
Tabla 10: Susceptibilidad a movimientos en masa en el cantón San Miguel de Bolívar ........................................... 38
Tabla 11: Sistematización de Problemas y Potencialidades Componente Biofísico .................................................... 41
Tabla 12: Desempleo y subempleo en la provincia de Bolívar (%), 2014-2018. ...................................................... 43
Tabla 13: Matriz de problemas y potencialidades del sistema económico del cantón San Miguel. ...................... 56
Tabla 14: Demografía del cantón San Miguel de Bolívar. ............................................................................................... 57
Tabla 15: Población por edad y género de San Miguel. ................................................................................................. 58
Tabla 16: Demografía .............................................................................................................................................................. 58
Tabla 17: Motivo del viaje ....................................................................................................................................................... 59
Tabla 18: Actual país de residencia. ..................................................................................................................................... 60
Tabla 19: Necesidades Básicas Insatisfechas intercensal. ................................................................................................. 60
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2020-2023
Tabla 20: Necesidades Básicas Insatisfechas por parroquia ........................................................................................... 61

Tabla 21: Establecimientos de Salud pertenecientes al Ministerio de Salud Pública ................................................. 62
Tabla 22: Establecimientos de Salud pertenecientes al IESS ............................................................................................ 63
Tabla 23: Isocronas del Hospital SMB hacia Hospitales de Referencia ......................................................................... 63
Tabla 24: Personal de Salud Cantón San Miguel de Bolívar ........................................................................................... 64
Tabla 25: Referencias según especialidad del Hospital Básico S.M. de Bolívar Enero-Septiembre 2019 ........... 64
Tabla 26: Número de Atenciones por consultas y atenciones 2019 ............................................................................... 65
Tabla 27: Egresos Hospitalarios 2019 .................................................................................................................................. 65
Tabla 28: Defunciones ocurridas por lugar de ocurrencia cantón San Miguel de Bolívar ........................................ 66
Tabla 29: Número de nacidos vivos por cantón de residencia del cantón San Miguel de Bolívar ......................... 66
Tabla 30: Tabulación del levantamiento de Información de 7 parroquias de San Miguel de Bolívar. Brigadas de
Salud de San Miguel de Bolívar. ............................................................................................................................................ 71
Tabla 31: Centros de educación del cantón San Miguel de Bolívar ............................................................................... 75
Tabla 32: Sabe leer y escribir – Hombres - Bolívar .......................................................................................................... 75
Tabla 33: Sabe leer y escribir – Mujeres - Bolívar ............................................................................................................ 75
Tabla 34: Tipo de violencia de género a nivel nacional y en Bolívar............................................................................ 76
Tabla 35: Casos de violencia de Género en San Miguel antes y durante el confinamiento .................................... 76
Tabla 36: Tasa de analfabetismo por género .................................................................................................................... 76
Tabla 37: Delitos notificados de la Provincia de Bolívar .................................................................................................. 78
Tabla 38: Ciclo de violencia antes y durante el confinamiento ....................................................................................... 79
Tabla 39: Bienes de interés patrimonial. ............................................................................................................................... 81
Tabla 40: Bienes patrimoniales inventariados ..................................................................................................................... 83
Tabla 41: Estado de conservación patrimonio inmueble ................................................................................................... 86
Tabla 42: Sistematización de Problemas y Potencialidades ............................................................................................ 89
Tabla 43: Población Urbano - Rural Parroquias San Miguel de Bolívar ....................................................................... 92
Tabla 44: Evolución de la población urbana y rural 1950-2010 .................................................................................. 92
Tabla 45: Proyección poblacional 2020............................................................................................................................... 93
Tabla 46: Densidad poblacional por parroquia cantón San Miguel de Bolívar ......................................................... 94
Tabla 47: Población y superficie por parroquia cantón San Miguel de Bolívar. ........................................................ 95
Tabla 48: Demografía cantón San Miguel de Bolívar. ...................................................................................................... 96
Tabla 49: Índice de dispersión ................................................................................................................................................ 97
Tabla 50: Tipo de pendiente Cantón San Miguel de Bolívar ......................................................................................... 100
Tabla 51: Jerarquización de asentamientos humanos por número de habitantes. .................................................... 116
Tabla 52: Jerarquía de asentamientos humanos por localización de equipamientos. ............................................. 117
Tabla 53: Resultados jerarquía Asentamientos Humanos por equipamiento .............................................................. 117
Tabla 54: Jerarquía Asentamientos Humanos por accesibilidad a la vía principal. ................................................. 118
Tabla 55: Jerarquía Asentamientos Humanos por inclusión en la PEA ......................................................................... 118
Tabla 56: Ponderación de resultados Jerarquía Asentamientos Humanos .................................................................. 118
Tabla 57: Cobertura servicios básicos ................................................................................................................................. 122
Tabla 58: Tipo de abastecimiento agua de consumo humano ....................................................................................... 123
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2020-2023
Tabla 59: Tipo de sistema de descarga – aguas servidas ............................................................................................. 124

Tabla 60: Equipamientos por tipologías ............................................................................................................................. 133
Tabla 61: Equipamiento Balsapamba ................................................................................................................................. 134
Tabla 62: Equipamiento Bilován ........................................................................................................................................... 134
Tabla 63: Equipamiento Régulo de Mora ........................................................................................................................... 135
Tabla 64: Equipamiento San Pablo de Atenas .................................................................................................................. 136
Tabla 65: Equipamiento Santiago ........................................................................................................................................ 136
Tabla 66: Equipamiento San Vicente ................................................................................................................................... 137
Tabla 67: Déficit cualitativo y cuantitativo. ........................................................................................................................ 137
Tabla 68: Tipo de vivienda rural. Valores absolutos ....................................................................................................... 138
Tabla 69: Tipo de vivienda urbano. Valores absolutos ................................................................................................... 139
Tabla 70: Tipo de vivienda rural. Valores relativos ......................................................................................................... 139
Tabla 71: Tipo de vivienda urbana. Valores relativos .................................................................................................... 139
Tabla 72: Propiedad de la vivienda urbana - rural. Valores absolutos ..................................................................... 141
Tabla 73: Propiedad de la vivienda urbana - rural. Valores relativos ....................................................................... 141
Tabla 74: Áreas recreativas y de deportes ....................................................................................................................... 143
Tabla 75: Áreas susceptibles a movimientos en masa ..................................................................................................... 147
Tabla 76: Análisis de amenazas. .......................................................................................................................................... 154
Tabla 77: Calificación de la amenaza a partir de datos históricos. ............................................................................ 154
Tabla 78: Categorización de la amenaza por movimientos en masa .......................................................................... 155
Tabla 79: categorización de la amenaza por inundación .............................................................................................. 155
Tabla 80: Porcentaje de población expuesta .................................................................................................................... 156
Tabla 81: Acceso a las alertas de evacuación .................................................................................................................. 156
Tabla 82 Grado de dependencia para evacuación ........................................................................................................ 156
Tabla 83: grado de exposición de la población ante el riesgo de desastres ........................................................... 156
Tabla 84: vulnerabilidad global de los elementos esenciales ....................................................................................... 160
Tabla 85: Problemas y Potencialidades de asentamientos humanos ........................................................................... 162
Tabla 86: Longitud de vías ..................................................................................................................................................... 163
Tabla 87: Siniestralidad en Bolívar durante 2019. .......................................................................................................... 165
Tabla 88: Energía facturada mensualmente en el sector residencial. .......................................................................... 170
Tabla 89: Energía facturada mensualmente en el sector industrial .............................................................................. 170
Tabla 90: Energía facturada mensualmente en el sector comercial ............................................................................. 171
Tabla 91: Sistematización de problemas y potencialidades Movilidad, Energía y Telecomunicaciones. ............ 174
Tabla 92: Mapeo de actores. ................................................................................................................................................ 178
Tabla 93: Presupuesto del GAD municipal del cantón San Miguel de Bolívar, 2016-2019 .................................. 180
Tabla 94: Presupuesto del GAD municipal del cantón San Miguel de Bolívar, 2016-2019 .................................. 180
Tabla 95: Personal GAD San Miguel de Bolívar............................................................................................................... 187
Tabla 96: Periodos de PDOT parroquiales ........................................................................................................................ 190
Tabla 97: Sistematización de problemas y potencialidades Político Institucional ..................................................... 194
Tabla 98: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – componente Biofísico............................................. 200
9
2020-2023
Tabla 99: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Económico ........................................ 201
Tabla 100: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Socio Cultural ............................... 202
Tabla 101: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Asentamientos Humanos,
Conectividad, Energía y Movilidad ...................................................................................................................................... 204
Tabla 102: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Político Institucional ..................... 204
Tabla 103: Indicadores y Metas Objetivo 1 ...................................................................................................................... 209
Tabla 108: Programas y Proyectos sobre un Modelo Territorial Deseado ................................................................ 226
Tabla 109: Categorías de ordenamiento territorial por zona homogénea ................................................................ 227
Tabla 110: Categorías de ordenamiento territorial por área. ..................................................................................... 230
Tabla 111: Categorías de ordenamiento territorial ........................................................................................................ 232
Tabla 112: Estrategias de articulación y coordinación para implementación el PDOT ........................................... 238
Tabla 113: Competencias del GAD para implementación el PDOT ............................................................................ 242
Tabla 114: Seguimiento y evaluación del PDOT .............................................................................................................. 244
Tabla 115: Público objetivo para socialización de PDOT .............................................................................................. 250
Tabla 116: Agenda sugerida para talleres de socialización de PDOT ...................................................................... 253
Tabla 117: Productos comunicacionales para difusión del PDOT ................................................................................. 254
Tabla 118: Objetivos, metas, programas y proyectos. ................................................................................................... 269
Tabla 119: Cuadro Comparativo Cargos GAD San Miguel de Bolívar ..................................................................... 314
Tabla 120: Centro poblados parroquia Balsapamba ..................................................................................................... 315
Tabla 121: Centros Poblados Parroquia Bilován. ............................................................................................................. 317
Tabla 122: Centros poblados parroquia Régulo de Mora. ............................................................................................ 317
Tabla 123: Centros poblados parroquia San Pablo de Atenas .................................................................................... 318
Tabla 124: Centros poblados San Miguel .......................................................................................................................... 321
Tabla 125: Centros poblados parroquia San Vicente. .................................................................................................... 322
Tabla 126: Centros poblados parroquia Santiago .......................................................................................................... 322
Tabla 127: Ficha metodológica - Plan estratégico local de respuesta ante epidemia por COVID-19 ............... 366
Tabla 128: Ficha metodológica – Denuncias por violencia de género ........................................................................ 367
Tabla 129: Ficha metodológica – Eventos culturales que refuercen la declaración como Patrimonio cultural
inmaterial de la Humanidad otorgado a San Miguel de Bolívar por sus fiestas de carnaval ............................... 368
Tabla 130: Ficha metodológica – Porcentaje del Valor Agregado Bruto Cantonal frente al Valor Agregado Bruto
Provincial..................................................................................................................................................................................... 369
Tabla 131: Ficha metodológica – Porcentaje de crecimiento promedio anual del VAB cantonal per cápita .... 370
Tabla 132: Ficha metodológica – Saldo cartera crédito comercial y productivo cantonal / saldo de cartera total
del cantonal (%) ........................................................................................................................................................................ 371
Tabla 133: Ficha metodológica – (VAB cantonal de manufactura + VAB cantonal de turismo)/VAB cantonal total,
(%) ................................................................................................................................................................................................ 372
10
2020-2023
Tabla 134: Ficha Metodológica - Porcentaje de hogares con servicio municipal de recolección regular de residuos
sólidos .......................................................................................................................................................................................... 374
Tabla 135: Ficha Metodológica - Porcentaje de hogares con servicio municipal de recolección regular de residuos
sólidos .......................................................................................................................................................................................... 375
Tabla 136: Ficha Metodológica - Número de indicadores ambientales establecidos. ............................................ 376
Tabla 137: Ficha Metodológica - Ordenanza sobre explotación minera................................................................... 377
Tabla 138: Ficha Metodológica - Hectáreas del territorio cantonal bajo conservación o manejo ambiental. ... 379
Tabla 139: Ficha Metodológica – Manual de Gestión de Riesgos ............................................................................... 380
Tabla 140: Ficha Metodológica - Porcentaje de hogares con acceso a agua segura............................................. 381
Tabla 141: Ficha Metodológica - Porcentaje de hogares con acceso a alcantarillado. ......................................... 382
Tabla 142: Ficha Metodológica - Porcentaje de superficie regulada según categorías de ordenamiento territorial
...................................................................................................................................................................................................... 383
Tabla 143: Ficha Metodológica - Índices verdes urbano ................................................................................................ 384
Tabla 144: Ficha Metodológica - Porcentaje de edificios y lugares patrimoniales intervenidos .......................... 385
Tabla 145: Ficha Metodológica - Dotación de infraestructura para comercialización de productos (mercado)
óptimo.......................................................................................................................................................................................... 386
Tabla 146: Ficha Metodológica - Dotación de equipamiento funerario (cementerio) óptimo ................................ 387
Tabla 147: Ficha Metodológica - km de vías intervenidas (vías mejoradas o nuevas) ............................................ 388
Tabla 148: Ficha Metodológica - Porcentaje de hogares con acceso a internet fijo ............................................... 389
Tabla 149: Ficha Metodológica - Trámites ciudadanos automatizados ...................................................................... 390
Tabla 150: Ficha Metodológica - Plan de cambio de cultura organizacional ........................................................... 391
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Relieves Cortes en cantón San Miguel de Bolívar. .......................................................................................... 28

Gráfico 2: Evolución del empleo pleno (%) en la provincia de Bolívar, 2010-2018. ................................................ 42
Gráfico 3: Participación del cantón San Miguel en el VAB de la provincia de Bolívar (%), 2012-2018. ............ 44
Gráfico 4: Participación del cantón en el VAB de la provincia de Bolívar por industrias (%), 2012-2018. ........ 44
Gráfico 5: Participación de las industrias del cantón en el VAB de la provincia de Bolívar (%), 2012-2018. ... 45
Gráfico 6: Evolución del VAB del cantón San Miguel (USD miles), 2012-2018. ......................................................... 45
Gráfico 7: Evolución de las ventas y exportaciones del cantón San Miguel (USD millones), 2011-2019 ............. 45
Gráfico 8: Participación de las industrias en el VAB del cantón San Miguel (%), 2018. .......................................... 46
Gráfico 9: Participación de las industrias en el VAB del cantón San Miguel (%), 2012-2018. .............................. 47
Gráfico 10: Tasa de crecimiento nominal del VAB del cantón San Miguel (%), 2013-2018................................... 48
Gráfico 11: Tasa de crecimiento nominal promedio anual del VAB por industria del cantón (%), 2013-2018.. 48
Gráfico 12: Tasa de crecimiento del VAB nominal las actividades económicas por cantón de la provincia de
Bolívar (%), 2012- 2018. ......................................................................................................................................................... 49
Gráfico 13: Evolución del VAB nominal per cápita del cantón San Miguel (USD), 2012-2018. ............................. 50
Gráfico 14: Tasa de crecimiento promedio anual del VAB nominal per cápita del cantón (%), 2012- 2018. ... 50
Gráfico 15: Saldo de las colocaciones(créditos) otorgados en el cantón San Miguel por tipo de entidad financiera
(USD millones), 2019.................................................................................................................................................................. 51
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2020-2023
Gráfico 16: Saldo de las colocaciones(créditos) otorgados en el cantón San Miguel por segmento crediticio (USD
millones), 2019. ........................................................................................................................................................................... 52
Gráfico 17: Composición de la cartera de créditos de las cooperativas en el cantón San Miguel (%), 2019.... 52
Gráfico 18: Composición de la cartera de créditos de la banca pública en el cantón San Miguel (%), 2019. .. 53
Gráfico 19: Patrimonio inmueble por parroquia ................................................................................................................ 82
Gráfico 20: Patrimonio mueble e inmueble por parroquia .............................................................................................. 83
Gráfico 21: Estado de conservación patrimonio inmueble, por parroquia ................................................................... 86
Gráfico 22: Curva de crecimiento poblacional 1950 – 2010 ......................................................................................... 93
Gráfico 23: Tendencias de crecimiento poblacional. ......................................................................................................... 94
Gráfico 24: Tipo de vivienda rural. ..................................................................................................................................... 140
Gráfico 25: Tipo de vivienda urbana. ................................................................................................................................. 140
Gráfico 26: Tenencia o propiedad de la vivienda rural. Valores relativos. .............................................................. 142
Gráfico 27: Tenencia o propiedad de la vivienda rural. Valores relativos. .............................................................. 142
Gráfico 28: Índice Verde Urbano......................................................................................................................................... 143
Gráfico 29: Evolución de cantidad de suscriptores de telefonía fija. .......................................................................... 166
Gráfico 30: Evolución del servicio móvil en Ecuador ........................................................................................................ 168
Gráfico 31: Evolución de radio bases en San Miguel de Bolívar .................................................................................. 168
12
2020-2023
1. INTRODUCCIÓN
Este documento se desarrolla en el marco de lo conectividad a nivel cantonal y es el insumo

establecido por la Secretaría Técnica Planifica fundamental para la asignación y regulación del
Ecuador que define a los Planes de Desarrollo y uso y ocupación del suelo en el cantón; en sus
Ordenamiento Territorial (PDOT) como “un parroquias rurales, cumplen un rol articulador.
instrumento técnico y normativo para la
planificación territorial. Orienta las intervenciones De acuerdo con lo establecido, en el Reglamento de
de las instituciones públicas y privadas para la LOOTUGS (2019) en su artículo 8, el proceso de
generar el desarrollo local. En esencia, un PDOT es actualización de los Planes de Ordenamiento se lo
una propuesta para ordenar la gestión de un realiza a partir del análisis del PDOT vigente, para
territorio, en armonía con los actores involucrados y decidir si se conserva o mejora su contenido
de acuerdo a las vocaciones del territorio. Además, estratégico de mediano (5 años) y largo plazo (10
es un instrumento político, pues refleja la visión de a 20 años). Las circunstancias para actualizarlo
desarrollo, estrategias, programas y proyectos que obligatoriamente son las siguientes:
permiten alcanzar el plan de trabajo de la
Al inicio de la gestión de las autoridades locales: en
autoridad electa” (Planifica Ecuador, 2019).
esta ocasión tiene por objeto que el plan de trabajo
Según el Código Orgánico de Planificación y de la autoridad electa se refleje en este y su
Finanzas Públicas, Art. 41 (Registro Oficial ejecución sea posible en el ámbito territorial. Por
Suplemento 306 de 2 de octubre de 2010. Última tanto, se convierte en un instrumento técnico político
modificación: 31 diciembre de 2019), “Los planes para la gestión en el territorio. El plazo para
de desarrollo y ordenamiento territorial son los elaborarlo es de un año, a partir del inicio del
instrumentos de planificación que contienen las mandato de las autoridades electas.
directrices principales de los gobiernos autónomos
Cuando se requiere adecuar un PDOT por la
descentralizados (GAD) respecto de las decisiones
presencia de un proyecto nacional de carácter
estratégicas de desarrollo y que permiten la gestión
estratégico. Por fuerza mayor, como la ocurrencia
concertada y articulada del territorio. Tienen por
objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las de un desastre natural.
decisiones estratégicas de desarrollo respecto de En este sentido, este trabajo en el marco de lo
los asentamientos humanos, las actividades
establecido en el artículo 42 del Código Orgánico
económico-productivas y el manejo de los recursos de Planificación y Finanzas Públicas donde se
naturales en función de las cualidades territoriales,
establecen los contenidos mínimos del PDOT:
a través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial deseado, Diagnóstico Estratégico: El diagnóstico es de
establecidos por el nivel de gobierno respectivo”. carácter estratégico. Muestra la situación que
atraviesa un territorio y su población e identifica las
De acuerdo a la Ley Orgánica de Ordenamiento
potencialidades, deficiencias o carencias.
Territorial, Uso y Gestión del Suelo, (Registro Oficial
Suplemento 790 de 05 de julio 2016. Última Propuesta – Modelo Territorial Deseado: Son las
modificación: 23 de octubre de 2018): “La decisiones estratégicas y territoriales que deben
construcción de los PDOT debe propiciar un proceso implementarse para alcanzar la visión de desarrollo
armónico y equilibrado dentro del sistema en el corto, mediano y largo plazo.
territorial, de manera que los esfuerzos entre niveles
de gobierno se complementen y potencien de Modelo de Gestión – Ejecución del PDOT: Son el
manera integrada” (LOOTUGS, 2019, art. 11). conjunto de estrategias y procesos que implementa
el GAD para administrar su territorio.
En conclusión, los PDOT definen el modelo económico
productivo y ambiental, de infraestructura y de
13
2020-2023
2. METODOLOGÍA
La elaboración de este documento de planificación se realizó conforme todas las directrices establecidas en las
normas vigentes y directrices establecidas, fundamentalmente en la “Guía para la formulación /actualización de
los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) cantonales” de la Secretaría Técnica de Planifica
Ecuador (2019).
Bajo estos principios, el Equipo Consultor en junio 2020 estableció la siguiente metodología la construcción del
PDOT, la misma que contó con 3 momentos:
INVESTIGACIÓN
Para establecer los instrumentos de planificación del Cantonal” emitido por la Secretaría Técnica
cantón, en primera instancia se requiere el Planifica Ecuador (STPE, 2019).
levantamiento de información desde diversas
fuentes y en los ámbitos establecidos en las guías de El primer grupo de información constituye los
construcción de estos instrumentos, tales como la instrumentos normativos y programáticos que rigen
“Guía para la Formulación/Actualización del Plan el comportamiento de los actores en el cantón, entre
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) estos tenemos:
Ordenanzas y demás normas del GAD municipal.
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial parroquial 2015.
Planes operativos anuales, disponibles.
Informes de Rendición de Cuentas.
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 y su Estrategia Territorial Nacional.
Planes sectoriales de la Función Ejecutiva que podrían incidir en el cantón.
Agendas Nacionales de los Consejos para la Igualdad.
PDOT vigente en el cantón.
PDOT parroquiales
Resoluciones o acuerdos expedidos por:

 Consejo Nacional de Planificación, Secretaría Técnica Planifica Ecuador, Ministerios y/o secretarías de Estado relacionadas con
ordenamiento territorial.
 Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo.
 Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
 ConsejoyNacional
Directrices de Competencias.
orientaciones definidas en los instrumentos internacionales adoptados por el país, tales como la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible, la Nueva Agenda Urbana, etc.
Un segundo grupo está conformado por los Agencias de Regulación y Control y Banco Central
documentos, información y datos que reflejan la de Ecuador.
realidad territorial actual y las perspectivas de
desarrollo dispersas que se dispone en el cantón y Para la fase inicial, el Gobierno Autónomo
en instituciones de nivel provincial o nacional, lo que Descentralizado de San Miguel de Bolívar,
permitirá establecer el Diagnóstico Estratégico con conforme se dispone en la “Guía para la
su respectivo Modelo Territorial Actual. A nivel Formulación/Actualización del Plan de Desarrollo y
nacional, ente las principales fuentes de datos e Ordenamiento Territorial (PDOT) Cantonal” (STPE,
información tenemos el Instituto Nacional de 2019) realizó el mapeo de actores que tienen
Estadística y Censos, Secretaría Técnica Planifica influencia directa para su territorio y conformó un
Ecuador, Ministerios rectores de política pública, Equipo Técnico Permanente (ETP) que coordinará el
desarrollo de las distintas fases del proceso.
14
2020-2023
En la siguiente imagen se expone el proceso metodológico y la incidencia de los recursos y actores.
Imagen 1: Proceso metodológico para construcción del PDOT

Fuente: Equipo Consultor, junio 2020 PDOT 2020
Equipo Consultor, junio 2020
CONSTRUCCIÓN DEL PDYOT
Esta fase se elaboró conforme a las directrices, Planifica Ecuador, los mismos que fueron validados
matrices y elementos determinados por la Guía por el ETP, a fin de que esté alineada a las
dispuesta por Planifica Ecuador (2019), a partir de necesidades y visión de desarrollo de la
la información oficial y documental proporcionada administración del alcalde Stalin Carrasco.
por el Gobierno Autónomo Descentralizado de San
Miguel de Bolívar. Considerando que el Plan de Ordenamiento y
Desarrollo Cantonal es una herramienta guía para
El punto de partida constituye el análisis del PDOT el gobierno local, se incluirá un listado de perfiles
vigente, para lo cual se utilizó la información de proyectos que permita atender las necesidades
proporcionada por el GAD. cantonales priorizadas cantonales y visión
estratégica del cantón, a fin de que las propuestas
Para la construcción del Diagnóstico Estratégico, de su plan de gobierno sean viables y garantizando
como se mencionó anteriormente, se basó en la que estos aporten al cumplimiento y estén alineadas
revisión bibliográfica de fuentes oficiales y la al Plan de Desarrollo “Toda una Vida” y los
entregada por el GAD-SMB, los PDOT Parroquiales, Objetivos de Desarrollo Sostenible.
lo que permitió hacer un aproximamiento a la
realidad local y principales problemas y Por otra parte, con el objeto de que el proceso de
potencialidades, a fin de identificar las necesidades seguimiento y evaluación se consolide como una
estratégicas del territorio, las mismas que fueron herramienta de gestión se ha propuesto un sistema
validadas por el ETP y las autoridades del cantón. de indicadores con áreas responsables
acompañado de un plan de socialización para los
La propuesta, modelo territorial deseado y modelo habitantes del cantón San Miguel de Bolívar, bajo
de gestión en un proceso de coordinación entre el la responsabilidad el GAD con el propósito de que
equipo técnico de la consultora, quien, a partir de los conceptos fundamentales de la planificación
los problemas y potencialidades identificadas en el sean de amplia difusión y fortalezca el sistema de
Diagnóstico, plantea una perspectiva estratégica seguimiento desde la instancia ciudadana.
con los componentes establecidos por la Guía de
15
2020-2023
CONTEXTUALIZACIÓN DEL PDYOT EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA SANITARIA

OCASIONADA POR EL COVID-19
En el marco de la emergencia sanitaria desatada de gobierno potenciando los resultados y

por el COVID-19, en el mes de junio de 2020, optimizando recursos.
desde la Secretaria Técnica Planifica Ecuador se
emitieron directrices para que el PDOT cuente con La segunda acción que se propone dentro de la
estrategias para enfrentar los impactos de ésta en estrategia para enfrentar al COVID-19 son
los territorios. actividades puntuales que se sugiere implementar
desde el Gobierno Autónomo Descentralizado de
En este sentido, a fin de que la administración San Miguel de Bolívar en el marco de sus
municipal pueda contar con elementos guía para competencias y en atención a las disposiciones del
enfrentar los efectos y desafíos de desastre de COE nacional, provincial y cantonal para asegurar
carácter mundial, dentro de las intervenciones la vida y controlar el contagio de sus funcionarios y
emblemáticas se diseñará una estrategia que habitantes, a través de la elaboración de protocolos
permita hacer frente al COVID-19, la que deberá y acciones de control en función del comportamiento
ser perfeccionada y mejorada por el Gobierno de la epidemia en el cantón, la disponibilidad de
Autónomo Descentralizado de San Miguel de recursos y las directrices nacionales.
Bolívar, para que una vez que se cuenten con los
insumos de información y financieros necesarios Finalmente, se propondrá un modelo de gestión a
pueda priorizar sus acciones. Sin embargo, esta fin de que desde el Municipio se identifique las
estrategia cuenta con dos acciones fundamentales. acciones estratégicas que debería realizar para
La primera se refiere a la necesidad de articulación poder implementar el PDOT en el mediano plazo,
institucional con las instancias del Gobierno Central así como las instancias responsables de realizar el
y los distintos niveles de Gobiernos Autónomos con seguimiento y cumplimiento del mismo dentro del
los que tiene una relación directa, tales como período de vigencia.
Prefectura, Municipios vecinos y Juntas Parroquiales,
A partir de todos los elementos descritos se podrá
con el objetivo de que todas las decisiones y
contar con un PDOT 2020-2023 que sirva como una
respuestas que se planteen permitan retomar las
herramienta que permitirá a sus autoridades y
actividades económicas y sociales de forma
habitantes priorizar acciones e intervenciones de
ordenada y segura, priorizando la salud y la vida
de los habitantes y garantizando relaciones política pública en el ámbito local.
armónicas y efectivas entre las distintas instancias
3. ANÁLISIS DEL PDYOT VIGENTE
De acuerdo con la metodología establecida por En este sentido, para el caso del cantón San Miguel
Planifica Ecuador (2019: 10), “el proceso de de Bolívar, el alcance de este apartado es limitado
actualización debe partir del análisis del PDOT ya que no se ha podido tener acceso a información
vigente para decidir si conservar y/o mejorar su sobre los elementos o factores que incidieron en el
contenido estratégico de mediano y largo plazo, y cumplimiento de los objetivos y metas establecidas.
el modelo territorial deseado se complementa con
la revisión de otros instrumentos”. El Gobierno Autónomo Descentralizado de San
Miguel de Bolívar, el 16 de junio del 2015, aprobó
Este análisis tiene como objetivo identificar qué se mediante ordenanza la actualización del Plan de
cumplió y qué no, a través de la determinación de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de San
los factores externos e internos que influyeron, a fin Miguel de Bolívar, la misma que tenía por objeto la
de conocer el estado actual del GAD en el marco alineación, priorización y ajuste de objetivos
de la planificación territorial, orientando estratégicos, metas de resultados, programas y
estrategias focalizadas para el proceso de proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo y
actualización/formulación del nuevo PDOT, para lo Ordenamiento Territorial Municipal con el Plan
cual se establece una tabla de análisis. (IDEM) Nacional de Desarrollo “TODA UNA VIDA”.
Respecto al cual no existe información de
seguimiento, conforme lo indicado por el personal
16
2020-2023
del Gobierno Autónomo Descentralizado de San En este documento se establecieron 6 objetivos, 23

Miguel de Bolívar. política, 34 metas, 34 indicadores, 32 programas y
139 proyectos. El detalle de programas y proyectos
En este sentido el análisis realizado se refiere al se presenta en la
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015
– 2019 y la información disponible sobre el mismo. Tabla 1 del Anexo 1.
Los objetivos planteados fueron:
N° OBJETIVO META INDICADORES
1 Garantizar la conservación del medio ambiente y la Alcanzar el 30% de viviendas Porcentaje de viviendas
Biodiversidad, reduciendo los niveles de conectadas al sistema de urbanas conectadas al
contaminación que se generan por actividades alcantarillado y tienen alcantarillado sanitario que
antrópicas, así como el desarrollo de acciones tratamiento antes de la descargan directamente a
efectivas para preservación de los ecosistemas en un descarga a los cuerpos de cuerpos de agua.
ambiente sustentable. agua al año 2019.
2 Fortalecer los servicios de educación, salud, impulsar Incrementar en un 30 % los Metros cuadrados de
la recreación el deporte y la cultura y la preservación equipamientos recreativos a en equipamientos recreativos
del patrimonio para el desarrollo equitativo de la las zonas urbanas al año 2019. en relación al número de
sociedad. habitantes.
3 Fortalecer el sector productivo con énfasis en la Construcción del nuevo Área de mercado saludable
infraestructura productiva, el valor agregado de su mercado municipal del cantón, en el cantón.
producción, la diversificación de la productividad al año 2019.
para garantizar la inserción el mercado regional.
4 Implementar un plan de desarrollo urbano, Actualizar y elaborar el 100% Porcentaje de predios

considerando la ampliación de la cobertura de del catastro urbano y rural del urbanos y rurales
servicios básicos, infraestructura física enfocada a la cantón al año 2017. catastrados.
recreación, cultura, salud, educación y reducción
vulnerabilidades de los asentamientos humanos para
el mejoramiento de las condiciones de vida del
territorio cantonal.
5 Impulsar el desarrollo aprovechando la ubicación Incrementar al 35% la capa de Porcentaje de vías urbanas
estratégica dentro de una importante red vial rodadura con asfalto y con capa de rodadura
nacional a través del incremento de medios de adoquín las vías urbanas al adecuada.
movilidad, energía y conectividad para una 2019.
excelente movilidad de los sectores que conforman el
cantón.
6 Concretar la transformación y fortalecimiento Disminuir a 10% la percepción Porcentaje de profesionales

institucional dotándoles de equipos, ordenanzas y de la falta de preparación de que se desempeñan en
reglamentos en los GADs del cantón para alcanzar los funcionarios municipales al áreas afines a su formación
la eficiencia administrativa y financiera fomentando 2017. académica en la
la participación ciudadana. municipalidad.
Tabla 1: Objetivos, metas e indicadores.

Fuente: PDOT 2015 -2019 Cantón San Miguel de Bolívar págs. 463 a 469.
17
2020-2023
Del total de programas y proyectos, de acuerdo a información proporcionada por el Gobierno Autónomo
Descentralizado de San Miguel de Bolívar en el reporte de “Índice de Cumplimiento de Metas Reporte de
Programación y Avance de Metas y Presupuestario. Ejercicio Fiscal: 2019”, el objetivo vinculado al componente de
asentamientos humanos, respecto a las competencias de agua potable, espacios públicos y vialidad, se encuentra
reportado su cumplimiento, con un alto desempeño, como muestra la tabla a continuación.
Elementos del PDOT vigente Estado Observaciones Priorizar en

(¿Qué se (¿Por qué?) la nueva
cumplió?) propuesta
Objetivo del PDOT Cumplió / no Señalar factores
cumplió internos/externos que
incidieron en el estado
de la meta.
IMPLEMENTAR UN PLAN DE DESARROLLO URBANO, Se reporta 0,00% No se posee En análisis.
CONSIDERANDO LA AMPLIACIÓN DE LA de Ejecución física información.
COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS,
INFRAESTRUCTURA FÍSICA ENFOCADA A LA
RECREACIÓN, CULTURA, SALUD, EDUCACIÓN Y
REDUCCIÓN DE VULNERABILIDADES DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS PARA EL
MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA DEL
TERRITORIO.
Metas Cumplió /no

cumplió
10 áreas Públicas, Adecentadas y Recuperadas En El Si, aunque reporta Se considera No, dado
Cantón Al 2019 0,00% de ejecutado al 100% que se ha
Ejecución física, cumplido.
pero en el detalle
de proyectos la
ejecución es del
100%
Incrementar al 15% los Equipamientos Públicos para NO, se reporta No se cuenta con No, dado
que sean funcionales y brinden servicios de calidad en 0,00% de información. que se ha
el cantón al 2019. Ejecución física cumplido.
Programas/proyectos
Incrementar en un 25% el número de viviendas Se reporta 0,00%. SI.
urbanas que tienen tratamiento de aguas residuales
del cantón al 2019.
Mejorar en un 10% el número de viviendas rurales Si, 100% No, dado
que tienen tratamiento de aguas residuales del cantón ejecución. que se ha
al 2019. cumplido.
Reducir en un 10% el déficit de agua potable de Sí, 94% ejecución. En análisis
calidad en las viviendas de las cabeceras parroquiales
al año 2019.
10 áreas públicas, adecentadas y recuperadas en el Sí, 100% No, dado
cantón al 2019. ejecución. que se ha
cumplido.
Incrementar al 15% los equipamientos públicos para Sí, 96% ejecución. En análisis.
que sean funcionales y brinden servicios de calidad en
el cantón al 2019.
Incrementar en un 30 % de área de infraestructura Sí, 100% No, dado
deportiva y recreativa en el cantón al 2019. ejecución. que se ha
cumplido.
Mejorar en un 10% la calidad de las vías urbanas del Sí, 100% No, dado
cantón al 2019 ejecución. que se ha
cumplido.
Tabla 2: Análisis PDOT vigente.

Fuente: SIGAD, Cantón San Miguel de Bolívar. “Índice de Cumplimiento de Metas Reporte de Programación y Avance de Metas y
Presupuestario. Ejercicio Fiscal: 2019” y Reporte al Módulo de cumplimiento de metas.
Elaboración: Equipo Consultor, junio 2020
18
2020-2023
CONCLUSIONES
Debido a la falta de información del seguimiento y de actores para cada cadena por territorio. El plan
evaluación realizados en años anteriores, no se ha estableció también la orientación productiva de las
podido verificar el grado de implementación del distintas parroquias del cantón (GAD-SM, 2015, p.
PDOT aprobado en el año 2019. De la poca 442).
información entregada se puede concluir que el
PDOT 2015 – 2019 tenía una débil proyección al En lo relacionado a corredores turísticos, el
desarrollo del cantón, los 139 proyectos planteados documento plantea mantenerlos y consolidarlos,
estaban enfocados a infraestructura, sin que pero en ningún caso se establece objetivos, metas e
hayamos podido constatar su grado de ejecución. indicadores específicos. Igual planteamiento se
realiza para el centro turístico de San Miguel de
No se puede constatar el grado de cumplimiento de Bolívar, Balsapamba y Santiago, así como para las
los objetivos estratégicos ya que no se ha tenido unidades turísticas San Vicente, San Pablo de
acceso a la información relacionada con la ejecución Atenas, Bilován y Régulo de Mora. Con todos estos
presupuestaria de los proyectos contenidos en el elementos, el plan establece zonas y áreas turísticas
PDOT 2015 – 2019. y se menciona una matriz de proyectos.
Así solo se tiene evidencia acerca del grado de En este componente el PDOT estableció un solo
cumplimiento de las 34 metas planteadas, ya que objetivo: “Fortalecer el sector productivo para
en el reporte presentado solo se presentó la garantizar el uso racional de recursos, con énfasis
información de 6 de ellas, relacionas con el objetivo en la infraestructura productiva, la diversificación
2, objetivo 4 y objetivo 6, como se muestra en la de la productividad; a la vez impulsar la inserción
tabla 2 que antecede. en el mercado regional”, con una meta:
“Construcción del nuevo mercado municipal del
Respecto al componente de desarrollo económico cantón, al año 2019”, y un solo indicador: “Área de
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial mercado saludable en el cantón” (GAD-SM,2015,
vigente, para el período 2015-2019, el documento p. 438).
menciona al establecimiento de cadenas de valor
alrededor de ciertos productos agrícolas y Finalmente, el documento establece una matriz de
pecuarios como la estrategia principal para el programas y proyectos para el componente de
desarrollo económico, promovidas desde una desarrollo económico que consiste en 8 programas
actuación conjunta entre el GAD municipal y el GAD y 30 proyectos para el período 2015-2019 (pág.
provincial. En función de una tipología de territorios 500-501). Al respecto, no se ha obtenido
se establecieron nueve clústeres: maíz suave, información que permita establecer como los
hortalizas, cítricos, caña de azúcar, guineo, lácteos, mencionados proyectos fueron ejecutados y su
ganadería, turismo ecológico, turismo grado de cumplimiento.
especializado.
En lo relacionado al objetivo 6, vinculado al
Esta macro estrategia planteaba el requerimiento componente político institucional, no se puede
de identificar la cadena de valor específica, su identificar que se hayan realizado acciones o
dimensionamiento y tipología de actores proyectos vinculados al cumplimiento de las metas e
económicos, etc., y el levantamiento de un registro indicadores establecidos.
19
2020-2023
4. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
COMPONENTE BIOFÍSICO
El Gobierno Autónomo Descentralizado de San deterioro y degradación de los ecosistemas por

Miguel de Bolívar, como un nivel de gobierno diferentes presiones que generan las actividades
administrativo de micro planificación, tiene las económicas como el aumento de la frontera
competencias para impulsar un desarrollo sostenible agrícola, deforestación, uso de agroquímicos, no
inclusivo en toda su jurisdicción territorial, que tratamiento de aguas servidas, minería, etc.
presenta particularidades ecológicas y ambientales
cuya diversidad territorial amerita ser reconocida. Pese a esta realidad, el cantón alberga ecosistemas
En este sentido, la localización y territorialización de naturales que brindan bienes y servicios
los procesos y dinámicas locales socio ambientales, ambientales, distribuidos en diversos relieves con
requieren de información actualizada de los variedad climática, por ende, cuenta con una
diferentes componentes biofísicos del territorio y, importante diversidad biológica de especies de
por tanto, la capacidad resolutiva de las flora y fauna. Frente a esta riqueza del patrimonio
autoridades cantonales sobre objetivos y metas natural, en un contexto de crisis climática y sanitaria,
ambientales. Todo esto fortalecerá la dimensión impera la consolidación de un modelo de
política territorial de acuerdo a las competencias y urbanización que dé cabida a una gestión territorial
atribuciones municipales, estableciendo una con sistemas de servicios orientados a: la
propuesta programática política y de conservación de ecosistemas y protección de
territorialidad sobre los aspectos ambientales y cuencas hídricas para garantizar la dotación de
ecológicos, que requiere impulsar cantón para su agua potable y preservar la biodiversidad;
desarrollo sostenible. fortalecer la gestión en torno al saneamiento
ambiental; producción sostenible y uso sostenible
Con el análisis de información cartográfica, como el del territorio; transporte público eléctrico; energía
Mapa Interactivo Ambiental del MAAE 1 , se pudo renovable; gestión de riesgos; acciones para la
observar que Cantón San Miguel de Bolívar ha adaptación y mitigación al cambio climático; y la
perdido un 24,4% de su cobertura vegetal natural gestión integral de desechos sólidos. Todo esto con
durante los últimos 30 años y la cobertura de la la generación de sistemas locales de información
tierra refleja un uso agropecuario en su mayoría. ambiental en el marco de la Agenda 2030 para el
Esto, en términos biofísicos, significa procesos de Desarrollo Sostenible.
AGUA
De acuerdo a la información cartográfica de la Pacífico, abarcando a la cuenca del río Guayas, a

carta topográfica del cantón, IGM 2015 y las subcuencas del río Babahoyo (de 43.484,8
SENAGUA 2015, en San Miguel existen 833 redes hectáreas) y del río Yaguachi (de 15.190
hídricas entre quebradas y ríos, siendo el río Cristal hectáreas), las mismas que abarcan las siguientes
y río Pallo sus efluentes principales. Todo el 15 microcuencas descritas a continuación:
territorio está ubicado en el sistema hídrico del
1 Revisar en
http://ide.ambiente.gob.ec/mapainteractivo/, visto
el 10 de mayo de 2020.
20
2020-2023
Microcuencas Subcuencas Área Ha %

Río Telimbela Río Babahoyo 67,11 0,11
Río La Esmeralda Río Babahoyo 68,33 0,12
Río Cristal Río Babahoyo 16398,52 27,95
Río Viejo Río Babahoyo 293,97 0,50
Río Dulcepamba Río Babahoyo 18877,72 32,17
Río El Reventado Río Babahoyo 1261,72 2,15
Río de Damas Río Babahoyo 770,09 1,31
Río San Lorenzo Río Yaguachi 296,90 0,51
Río Santiago Río Yaguachi 1234,45 2,10
Río El Batán Río Yaguachi 148,03 0,25
Río Cañi Río Yaguachi 2748,94 4,69
Drenajes Menores Río Yaguachi 10761,60 18,34
Tabla 3: Microcuencas y subcuencas del cantón San Miguel de Bolívar.
Fuente: IGM, 2015
protección de los caudales, lo que requiere de

En los archivos digitales del Gobierno Autónomo
Descentralizado de San Miguel de Bolívar y de la información de estudios para analizar el déficit
hídrico dentro del cantón, así tener una mejor
EPMAPA – SM, no se identificó información sobre
aproximación al promedio del caudal del río en el
procesos de manejo sostenible de cuencas,
subcuencas, microcuencas hidrográficas en el cantón. punto de la captación o para tener evidencia sobre
los impactos en el caudal por degradación y
No obstante, a partir del análisis de los otros
componentes del presente diagnóstico, si bien no se deforestación del páramo.
pudo evidenciar políticas locales de protección y
La participación de la EPMPA – SM sobre la gestión
restablecimiento de ecosistemas relacionados con el de los recursos hídricos en zonas rurales del cantón
agua, a través del análisis cartográfico se pudo
San Miguel de Bolívar se concentra en el análisis de
observar que durante los últimos 30 años se han
calidad del recurso, pero no existe un convenio de
reducido los ecosistemas, de lo que se infiere la trabajo con las Juntas Administradoras de Agua
consecuente afectación a las fuentes de agua. Potable, que podría fortalecer las acciones de
En años anteriores el Gobierno Autónomo conservación de las fuentes hídricas.
Descentralizado de San Miguel de Bolívar ha
Desde la gerencia de la EPMPA – SM, informó que
impulsado acciones de reforestación, pero no han
unos 4 km del canal de conducción se encuentran en
sido procesos sostenibles que permitan revertir una zona de riesgo por deslizamiento de tierras, y
paulatinamente la destrucción del páramo y otros
que el Gobierno Autónomo Descentralizado de San
ecosistemas. Miguel de Bolívar había adquirido 200 hectáreas
El recurso hídrico que abastece a la ciudad es que no cuenta con ningún manejo sostenible.
captado del río Cañí a 21 km por la EPMAPA – SM, En el PDOT 2015 – 2019 se señala que los cuerpos
un caudal de 40.60 l/s de un cuerpo de agua
de agua disponibles para la población son escasos,
formado por infiltración de agua en los páramos del
que están afectados por la deforestación y por
Bosque Protector Cashca Totoras, con un volumen diferentes fuentes de contaminación como la falta o
máximo anual de 2´237.478,40 m3. De acuerdo al
mal tratamiento de aguas servidas y la filtración de
Gerencia de la EPMAPA – SM, la calidad del
lixiviados y agroquímicos a quebradas y ríos. Esta
recurso hídrico es adecuado, los resultados de los situación, durante el año 2013, trajo consigo la
análisis y monitoreos diarios de la calidad del
prevalencia de enfermedades gastrointestinales en
recurso desde la captación hasta la planta de
la población por el consumo de agua contaminada
tratamiento dan cuenta que el agua es apta para
(PDOT, 2015: 66, 115, 118, 156, 158).
consumo humano, y no se han identificado focos de
contaminación en territorio.
Pero al ser la única fuente de agua del páramo

para el cantón, podría considerarse como un área
de interés hídrico que necesita una gestión
sostenible e integral que asegure la regulación y
21
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
2020-2023
Imagen 2: Mapa Hidrográfico Cantón San Miguel

Fuente: IGM - SENAGUA, 2015
22
2020-2023
Imagen 3: Mapa de Cuencas y Subcuencas Cantón San Miguel

Fuente: IGM - SENAGUA, 2015
23
2020-2023
Por otro lado, la mayoría de las descargas de porcentaje de pérdidas en la red de distribución y
aguas residuales de las 1.600 conexiones del de aguas residuales sin tratar, aumentar el
cantón son depositadas directamente en las reciclado y la reutilización de agua. El cantón
quebradas (EPMAPA – SM, 2017), aunque un requiere aumentar la utilización eficiente y
porcentaje no determinado de agua tratada, están sostenible de los recursos hídricos, considerando que
en funcionamiento tres plantas de tratamiento de la gestión del agua potable y alcantarillado
aguas residuales (Balsapamba, Santiago y San sanitario corresponde uno de los principales
Vicente). De acuerdo con los datos del último censo elementos para la salud pública, más aún en un
del 2010, el 2,95% de hogares descargaban contexto de crisis sanitaria por el COVID 19, tiene
directamente al río o quebradas y el 17% de mucha relevancia la construcción de un modelo de
hogares no tenía ningún servicio higiénico, por lo que gestión que considere la propuesta programática,
se entendería que existen niveles de contaminación. con horizonte el año 2030, de las metas del ODS 6
Tampoco el cantón cuenta con alcantarillado pluvial, de la Agenda 2030 relativo a Garantizar la
con lo que el agua lluvia va por las calles hasta disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el
terminar en algún cuerpo de agua. saneamiento para todos, las mismas que se
puntualizan:
No existen estrategias por parte de la EPMAPA –
SM para mejorar la calidad del agua, reducir el
Lograr el acceso universal y equitativo de agua potable segura y asequible;
Lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados;
Tener agua de calidad reduciendo su contaminación, con la eliminación de vertimientos y minimizando la

emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas
residuales;
Aumentar considerablemente el uso eficiente de los recursos hídricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la
extracción y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir considerablemente el número de
personas que sufren falta de agua; e. Implementar la gestión integrada de los recursos hídricos a todos los niveles;
Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua; y,
Fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el

saneamiento.
CLIMA (TEMPERATURA/ PRECIPITACIÓN)

El cantón se encuentra en su mayoría en un clima en cuanto a la segunda, su duración y localización
mesotérmico semi-húmedo, en una menor extensión en el tiempo son mucho más aleatorias, aunque se
en un clima de alta montaña y un clima mega puede adelantar que es por lo general inferior a
térmico húmedo. tres semanas y se sitúa a fines de diciembre, razón
por la que se la llama veranillo del Niño. La
El clima ecuatorial mesotérmico semi-húmedo a vegetación natural de esta zona ha sido
húmedo oscila generalmente entre temperaturas ampliamente sustituida por pastizales y cultivos
medias anuales de 12 y 20°C, pero pueden en (principalmente cereales, maíz y papa).
ocasiones ser inferiores en las vertientes menos
expuestas al sol; las temperaturas mínimas El clima ecuatorial frío de alta montaña se sitúa
descienden rara vez a menos de 0° C y las máximas siempre por encima de los 3.000 m.s.n.m. La altura
no superan los 30° C. Variando en función de la y la exposición son los factores que condicionan los
altura y de la exposición, la humedad relativa tiene valores de las temperaturas y las lluvias. Las
valores comprendidos entre el 65 y el 85 % y la temperaturas máximas rara vez sobrepasan los
duración de la insolación puede ir de 1.000 a 2.000 20°C, las mínimas tienen sin excepción valores
horas anuales. Las precipitaciones anuales fluctúan inferiores a 0°C y las medias anuales, aunque muy
entre 500 y 2.000 mm y están repartidas en dos variables, fluctúan casi siempre entre 4 y 8° C. La
estaciones lluviosas, de febrero a mayo y en gama de los totales pluviométricos anuales va de
octubre-noviembre. La estación seca principal, de 800 a 2.000 mm y la mayoría de los aguaceros son
junio a septiembre, es generalmente muy marcada; de larga duración, pero de baja intensidad. La
24
2020-2023
humedad relativa es siempre superior al 80%. La de un clima adecuado para producción agrícola,
vegetación natural, llamada matorral en el piso más siendo esta la primera rama de actividad
bajo, es reemplazada en el piso inmediatamente económica de la población.
superior por un espeso tapiz herbáceo
frecuentemente saturado de agua, el páramo. En la Imagen 41 e Imagen 42 del Anexo 2, se han
representado las isotermas y las isoyetas del cantón
De acuerdo a la información climática precedente, respectivamente; mientras que en la Imagen 43 se
el cantón San Miguel de Bolívar goza y se beneficia representa los tipos de clima antes mencionados.
CAMBIO CLIMÁTICO
Desde el año 2015, el Gobierno Autónomo Bolívar por fenómenos naturales como el fenómeno
Descentralizado de San Miguel de Bolívar identificó del Niño de los períodos 1982-1983 y 1997-1998,
al cambio climático como un difícil desafío por sus así como por una fuerte temporada invernal del año
afectaciones en la disponibilidad y calidad del 2008, o por la declaratoria de Estado Excepción
agua ante posibles sequías, estableciendo como debido a sequías del año 2010 (PDOT, 2015). En
riesgo al déficit hídrico en los asentamientos contraste a esta información, la CEPAL en el 2012
humanos del cantón y se enuncia como medidas: el presenta un análisis de escenarios futuros de las
ahorro y cuidado del agua frente a los eventos o precipitaciones donde se prevé una caída de un
amenazas del fenómeno climático y la realización 13% los niveles de pluviosidad de la provincia de
de procesos de concientización de la población Bolívar (CEPAL, 2012: 21). En términos generales, la
sobre esta problemática. No se pudo identificar información oficial disponible sobre el impacto
información sobre estudios actualizados sobre la climático en el cantón San Miguel de Bolívar, si bien
vulnerabilidad climática del cantón, por lo que no tiene identificadas como amenazas a las sequías,
hay análisis disponibles sobre escenarios de vientos, heladas, desbordamiento de ríos y
impactos asociados a la degradación y deslizamientos en carreteras de acceso, y hace
desertificación de tierras, ni al impacto del cambio mención a índices de vulnerabilidad por sequías y
climático en la agricultura de subsistencia como maíz por inundaciones y aluviones, no tiene datos ni
suave, cacao, frejol, entre otros (Jiménez, 2012). estudios multidisciplinarios actualizados que
Tampoco hay análisis, ni datos actualizados sobre demuestren la complejidad, amplitud e importancia
el aumento o disminución de la temperatura o de las de los estudios sobre el cambio climático en el
precipitaciones que requieren de los análisis de cantón. Este vacío de información repercute en la
variables climáticas como la temperatura, falta de estudios y propuestas sobre la interrelación
precipitación y otras que levantan las estaciones que tienen los sectores priorizados por la ENCC
meteorológicas del INAMHI. para la mitigación y adaptación2, no se conoce si
las actividades de la población de San Miguel han
En el PDOT 2015 - 2019 de San Miguel se hace sido beneficiadas o afectadas por el cambio del
mención a pérdidas cuantiosas en la provincia de clima.
2 Adaptación: Proceso de ajuste al clima real o intervenciones humanas dirigidas a reducir las
proyectado y sus efectos. En los sistemas humanos, fuentes de otras sustancias que pueden contribuir
la adaptación trata de moderar o evitar los daños directa o indirectamente a la limitación del cambio
o aprovechar las oportunidades beneficiosas. En climático, entre ellas, por ejemplo, la reducción de
algunos sistemas naturales, la intervención humana las emisiones de partículas en suspensión que
puede facilitar el ajuste al clima proyectado y a sus pueden alterar de forma directa el balance de
efectos. intervención antropogénica para reducir las radiación (p. ej., el carbono negro) o las medidas
fuentes de gases de efecto invernadero o mejorar de control de las emisiones de monóxido de
los sumideros (los procesos, las actividades o los carbono, óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos
mecanismos que eliminan un gas invernadero de la volátiles y otros contaminantes que pueden alterar
atmósfera); Mitigación (del cambio climático): la concentración de ozono troposférico, el cual tiene
Intervención humana encaminada a reducir las un efecto indirecto en el clima (IPCC, 2014; 128,
fuentes o potenciar los sumideros de gases de efecto 135).
invernadero. En este informe también se analizan las
25
2020-2023
ADAPTACIÓN MITIGACIÓN
Soberanía alimentaria, agricultura, Agricultura
ganadería, acuacultura y pesca.
Sectores productivos y estratégicos Uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura
Salud Energía
Patrimonio Hídrico Manejo de desechos sólidos y líquidos
Patrimonio Natural Procesos industriales
Grupos de atención prioritaria
Asentamientos Humanos
Gestión de Riesgos
Tabla 4: Sectores prioritarios para la adaptación y mitigación en el Ecuador por la ENCC
Fuente: ENCC 2012 - 2025
En términos de planificación local y gestión existen propuestas programáticas donde se priorice

institucional, comunitaria y participativa eficaz el carácter multidisciplinario y transversal de la
frente al cambio climático, no existe capacidad problemática climática con programas y estrategias
institucional, no hay personal encargado de la a nivel local. La Unidad Ambiental, Salubridad y
gestión de acciones concretas para la mitigación y Desechos Sólidos, informó que, en el año 2016, bajo
adaptación en San Miguel, que promuevan procesos un convenio con el MAAE se implementó el Programa
sostenibles locales de reducción y mitigación de Nacional de Restauración Forestal con Fines de
emisiones de GEI asociadas a la deforestación y Conservación Ambiental, Protección de Cuencas
degradación de bosques de acuerdo a las Hídricas y Beneficios Alternos 4 , en el que se
iniciativas nacionales, así como procesos de contempló la reforestación de 1000 hectáreas,
reforestación participativa con fines de alcanzando al fin solamente 20. En la actualidad no
conservación, la creación de más hectáreas de se están implementando procesos de reforestación
bosque para conservación, la reducción de y, en este contexto, tampoco se está implementando
vulnerabilidad (con indicadores), procesos con acciones en el marco de las NDC nacionales, tanto
enfoque de áreas protegidas y cambio climático, para adaptación como mitigación del cambio
resiliencia, adaptación y manejo integrado de climático.
ecosistemas, sistemas productivos sostenibles, entre
otros. La gestión local del cambio climático a escala local
cantonal es muy importante en la planificación
La Unidad Ambiental, Salubridad y Desechos territorial para el establecimiento de estrategias de
Sólidos 3 del Gobierno Autónomo Descentralizado mitigación y adaptación, por lo que se requiere del
de San Miguel de Bolívar, no cuenta con fortalecimiento de las capacidades humanas e
especialistas en cambio climático, ni cuenta con institucionales en la sensibilización y en acciones
mecanismos eficaces que permitan el aumento de su concretas para ello. El marco legal e institucional de
capacidad institucional en términos de planificación los GAD municipales, de acuerdo a las competencias
y gestión institucional, comunitaria y participativa exclusivas en el COOTAD, Art. 42, no plantea
frente al tratamiento del calentamiento global. No acciones explícitas para el combate al
3 Esta unidad no consta con ese nombre en el actual año 2014, que tenía el objetivo de restaurar áreas
organigrama, sin embargo, se mantiene el nombre prioritarias con la participación de los GAD,
ya que así la denominó el técnico entrevistado Dr. personas naturales y jurídicas sin o con fines de
Vinicio Vega, quien informó que hay una ordenanza lucro, para recuperar áreas degradadas a nivel
que crea esta unidad, y afuera de la oficina nacional. Luego de la evaluación del proyecto se
también tiene señalética con este nombre. planteó un nuevo modelo de gestión, pero la
profundización de la crisis económica y financiera
4 Fue un incentivo económico para la restauración del Estado, prácticamente suspendió esta política.
forestal con fines de conservación y protección del
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2020-2023
calentamiento global, por lo que el diseño de agendas de desarrollo sostenible, una estrategia
políticas públicas locales para la acción frente a los para el manejo y la conservación de recursos
efectos del cambio del clima requiere del análisis naturales forestales que busca compensar a quienes
de aspectos como la ocupación del suelo, servicios reducen las emisiones de GEI causadas por la
públicos de agua potable, transporte, manejo de deforestación y degradación de los bosques.
residuos, la viabilidad humana.
Las acciones climáticas amparadas en la política
No se han desarrollado capacidades en la nacional buscan co-beneficios ambientales y
población para la identificación, gestión y sociales para la conservación de la biodiversidad,
adaptación a los riesgos de eventos naturales regulación hídrica, retención de suelos, fijación del
relacionados con la variabilidad climática, un factor carbono, mejoramiento de sistemas de gobernanza
natural externo que se traduce en desastres de los recursos naturales y el mantenimiento de la
naturales y climáticos que pueden generan cultura ancestral/identidad.
inundaciones, sequías y radiación solar.
El cantón necesita de políticas y acciones que
De acuerdo a la Constitución de la República, su Art. fortalezcan la resiliencia climática, por lo que en el
414 establece que el Estado adoptará medidas marco del ODS 13: Adoptar medidas urgentes para
adecuadas y transversales para mitigar el cambio combatir el cambio climático y sus impactos, el
climático, y en este marco, el Ministerio de Ambiente presente PDOT del Gobierno Autónomo
y Agua, ya estableció en la planificación nacional Descentralizado de San Miguel de Bolívar tendrá
la política pública para combatir y adaptarse al una racionalidad climática 6 . Incorporará el
cambio climático, instrumentos tales como: La componente de cambio climático en la estructura
Estrategia Nacional de Cambio Climático del programática con acciones por el clima y definirá
Ecuador (ENCC 2012 – 2025); las metas NDC de medidas que demuestran los impactos negativos en
Ecuador respecto a la adaptación del patrimonio la economía y la vida en general de la población,
natural y la protección de las fuentes de agua, así como la vulnerabilidad y amenazas climáticas
donde este GAD municipal podría contribuir al sobre los ecosistemas. Todo esto requiere de datos
cumplimiento de la meta sobre el aumento de y metodologías específicas que demandan
hectáreas bajo algún sistema de conservación; el información cuantitativa sobre las emisiones en
Plan Nacional de Adaptación que busca un impacto términos de carbono equivalente (disminución,
de escala nacional; la política nacional Plan de captura y emisión), análisis de las tendencias del
Acción REDD+ del mecanismo mundial de mitigación clima y la variabilidad climática, demostrar cómo se
del cambio climático REDD+5, un conjunto de líneas van a contrarrestar las sequías, inundaciones,
estratégicas con un enfoque territorial que heladas, y la capacidad de adaptación de la
promueven acciones de mitigación del cambio población a los riesgos relacionados con el clima y
climático y que apuntan a la convergencia de las los desastres naturales.
RELIEVE / SUELOS
Los relieves tienen relación con las pendientes y en pendientes medianas, por lo que en general el
el cantón San Miguel la mayoría tiene declives con cantón tiene depresiones muy pronunciadas.
rangos desde 12-30% que se consideran
pendientes altas, y su extensión es de 40.185,45 En la Imagen 44 del Anexo 2 se puede visualizar el
hectáreas, mientras que el 27% de la extensión del mapa de pendientes del cantón. Como observamos
cantón tienen pendientes que están en un rango de en los gráficos de cortes, se distinguen que la
3 – 12%, que se caracterizan por considerarse topografía es irregular, con niveles altitudinales
desde los 240,9 hasta los 4317,3 m.s.n.m. Sin duda
5 http://suia.ambiente.gob.ec/redd Miguel de Bolívar al discurso y lineamientos sobre

la mitigación y adaptación al cambio climático.
6 El presente PDOT considera la Herramienta para la https://www.planificacion.gob.ec/wp-
integración de criterios de Cambio Climático en los content/uploads/2019/09/Caja-de-herramientas-
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, un Cambio-Clima%CC%81tico-.pdf
instrumento de planificación que orienta la
articulación de los problemas y necesidades de San
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2020-2023
la Corte E-W, es donde existen más pendientes características sin embargo con la diferencia que la
abruptas características de relieves montañosos, altitud va desde los 1600 m.s.n.m., a 2800 m.s.n.m.
mientras que en la zona N-S tienen las mismas
Gráfico 1: Relieves Cortes en cantón San Miguel de Bolívar.

Fuente: IGM, 2015
En cuanto a las características de los suelos del agricultura intensiva (ver Tabla 5 e Imagen 48 del
cantón, se identificaron propiedades físicas y Anexo 2).
químicas muy variables que han sido
estratégicamente aprovechadas por el sector El Gobierno Autónomo Descentralizado de San
agrícola para cultivos claves como el maíz duro. Miguel de Bolívar no cuenta con categorías para el
Existen suelos desde mal drenados a bien drenados, uso del suelo acorde al patrimonio geológico y
texturas de arenosas a arcillosas, pH de ambiental del cantón, donde se pueda establecer el
ligeramente ácidos a ligeramente alcalinos, con uso de suelo agropecuario acorde a las condiciones
saturación de bases mayor o menor a 60%, etc. climáticas de cada uno de los sectores del cantón
Estos suelos se conocen como INCEPTISOLES; en con sistemas agroecológicos y de ganadería
otras zonas del cantón se encuentran suelos de tipo sostenible, que permitan mejorar la productividad
ENTISOLES en los que predomina la erosión, de cultivos aprovechando las ventajas climáticas y
pedregosidad, elementos gruesos, susceptibilidad a la fertilidad del suelo. En todo caso, la diversidad
inundaciones y saturación de agua permanente, que de relieves del patrimonio geológico del cantón
constituyen sus principales problemas para el resalta algunos atractivos naturales como el Bosque
aprovechamiento; sin embargo, existen suelos Cashca Totoras, el Bosque Los Arrayanes, la
potencialmente muy fértiles debido a los diferentes Cascada Milagrosa y la Cueva de la Virgen de la
aluviones recibidos que sirven de sustento a una Consolación.
ORDEN SUBORDEN GRAN GRUPO ÁREA PORCENTAJE

ANDISOLES UDANDS HAPLUDANDS 22.540,97 38,46%
MOLLISOLES UDOLLS HAPLUDOLLS 14.439,37 24,64%
ANDISOLES UDANDS MELANUDANDS 5.596,64 9,55%
ANDISOLES UDANDS FULVUDANDS 4.746,57 8,10%
28
2020-2023
MOLLISOLES UDOLLS ARGIUDOLLS 3.443,08 5,88%

ENTISOLES ORTHENTS UDORTHENTS 2.631,38 4,49%
TIERRAS MISCELANEAS TIERRAS MISCELANEAS TIERRAS MISCELANEAS 2.201,75 3,76%
INCEPTISOLES UDEPTS EUTRUDEPTS 1.453,34 2,48%
ANDISOLES CRYANDS MELANOCRYANDS 1.055,91 1,80%
NO APLICABLE NO APLICABLE NO APLICABLE 322,12 0,55%
INCEPTISOLES UDEPTS DYSTRUDEPTS 124,71 0,21%
ENTISOLES FLUVENTS UDIFLUVENTS 35,75 0,06%
ANDISOLES CRYANDS HAPLOCRYANDS 10,46 0,02%
Total general 58.602,05 100%
Tabla 5: Taxonomía del suelo
Fuente: MAG-CGINA 2019
SUBSUELO / RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES
En el marco del Art. 264 numeral 12 de la materiales áridos y pétreos a favor de personas
Constitución de la República del Ecuador, el Art. 55 naturales o jurídicas.
literal del COOTAD, el Art. 142 de la Ley de
Minería, el Art. 44 del Reglamento General a la Ley En relación al seguimiento a los procesos de
de Minería y la Resolución Nro. 004-CNC-2014 del regularización ambiental de los proyectos mineros,
06 de noviembre de 2014, con el Registro oficial se los realiza solo a una mina de lastre en San
Nro. 411 del 08 de enero de 2015, se “Expide la Miguel.
regulación para el ejercicio de la competencia para
El Gobierno Autónomo Descentralizado de San
regular, autorizar y controlar la explotación de
Miguel de Bolívar está trabajando de una nueva
materiales áridos y pétreos, que se encuentren en
Ordenanza, con la cual se puedan solventar algunas
los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y
inconsistencias de la Ordenanza actual frente a la
canteras, a favor de los gobiernos autónomos
normativa minera y ambiental vigente del Ecuador.
descentralizados metropolitanos y municipales”. Es
Así mismo se mencionó que se está elaborando un
así que a través de la Ordenanza para Regular la
proyecto para un área de libre aprovechamiento.
Autorización, Control y Explotación de Materiales
De acuerdo al catastro minero de la ARCOM, se
Áridos y Pétreos en el cantón San Miguel de Bolívar”,
identifican los siguientes tipos de minas, cuyas áreas
del 25 de enero de 2016, se conforma la Unidad
concesionadas abarcan una superficie de 13.694
de Áridos y Pétreos del GAD dentro de la
hectáreas, lo que representa el 23,34% de todo el
jurisdicción del cantón San Miguel de Bolívar. Esta
área es la facultada para conferir autorizaciones y territorio cantonal.
realizar el control para la explotación de
No. Nombre de la Mina Código Mineral Hectáreas Parroquia Estado de Regulación

Ambiental
1 Las Guardias 791197 Arcilla 45 Bilován
2 Gualazay 701240 Cobre 3300 Balsapamba
3 El Guasmo 791094 Arcilla 4 Balsapamba Proyecto de minería artesanal,

con código MAE-RA-2016-
268525, cuenta con el Registro
Ambiental No. MAE-SUIA-RA-
DPAB-2016-201119
4 El Cristal 701241 Cobre 3150 Balsapamba
5 Las Guardias 70000258 Oro, 3179 Bilován

Plata,
Cobre
29
2020-2023
6 Tunda Loma 790948 Ripio 4 San Pablo de

Atenas
7 Sicoto 290297 Cascajo 18 San Pablo de Pertenece al GAD de San

Atenas Miguel de Bolívar, y no ha
iniciado los actos
administrativos para su
regularización ambiental.
8 Chilcaloma 701239 Cobre 9645,93 Balsapamba
9 Tablas 70000255 Cascajo 2 San Pablo de

Atenas
10 Arcife 70000199 Arcilla 15 San Miguel
11 Guacem 1 70000454 Arcilla 255 Balsapamba
12 El Guasmo 70000640 Arcilla 4 Balsapamba
13 Guacem 2 70000455 Arcilla 266 Balsapamba
14 Piscurco 110 70000141 Arcilla 273 San Miguel
15 El Naranjito 70000607 Áridos y 9 San Vicente

Pétreos
16 Bilován 70000342 Caolin 20 Bilován
17 Habaspamba Cascajo Habaspamba Está en fase de cierre

/abandono, no ha iniciado los
actos administrativos para su
regularización ambiental.
18 Mina San Vicente Cascajo San Vicente Está en fase de explotación,

pertenece el GAD Provincial de
Bolívar, cuenta con Licencia
Ambiental Categoría II
registrada con el No. 00062-
02-2015-FA-DPAB-MAE
19 Libre Árido y Quinaguayco Está en fase de explotación,
Aprovechamiento pétreo pertenece al GAD Provincial de
Mina Quinaguayco Bolívar, y cuenta con Licencia
02- 2015-FA-DPAB-MAE
20 Libre Árido y Toroloma Está en inactividad, pertenece
aprovechamiento pétreo al GAD Provincial de Bolívar, y
Toroloma. cuenta con Licencia Ambiental
Categoría II registrada con el
No. 00063-02-2015-FA-
DPAB-MAE
21 Libre Pétreo Matapalo Está en fase de explotación,
Aprovechamiento pertenece al GAD Provincial de
mina Matapalo Bolívar, y cuenta con Licencia
02-2015-FA-DPAB-MAE
22 Libre Pétreo San Vicente Está en inactividad, pertenece
Aprovechamiento al GAD Provincial de Bolívar, y
Mina Sal Si Puedes cuenta con Licencia Ambiental
Categoría II registrada con el
No. 00053-02-2015-FA-
DPAB-MAE
30
2020-2023
23 Libre Árido y Santiago Está en fase de explotación,

Aprovechamiento pétreo pertenece al GAD Provincial de
Pumundo Bolívar, y cuenta con Licencia
02-2015-FA-DPAB-MAE.
24 Libre Cascajo El Salado Chico Está en fase de explotación,
aprovechamiento el pertenece al GAD Provincial de
Salado chico. Bolívar, y cuenta con Registro
Ambiental con código de
proyecto MAE-RA-2017-
283853.
25 Luis Humberto del Lastre, 7 Parroquia Explotación de tipo a cielo
Pozo Arena y Central, Sector abierto.
Piedra del denominado
Mina se encuentra tramitando
el Calagua
los permisos correspondientes
26 Guido Vinicio Arena, 2 Parroquia Explotación en Lecho de Río
Gavilánez Ripio, Vicente, Mina se encuentra tramitando
Gutiérrez Piedra. los permisos correspondientes
Tabla 6: Concesiones mineras en el cantón San Miguel de Bolívar
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado de San Miguel de Bolívar, 2020; 2020; MAAE, 2020, ARCOM, 2020.
Con la revisión y procesamiento de la información Agencia de Regulación y Control de Energía y

se pudo determinar que el Gobierno Autónomo Recursos Naturales No Renovables.
Descentralizado de San Miguel de Bolívar no solo
cuenta con una ordenanza, sino que se busca El aprovechamiento minero es una actividad
actualizarla para tener un marco normativo que importante para el GAD de San Miguel de Bolívar.
ampare la regulación, autorización y control de la No obstante, no se cuenta con información sobre los
explotación de materiales áridos y pétreos en el beneficios económicos de las actividades mineras en
cantón. este cantón. Este GAD, a través de una nueva
Ordenanza, buscaría responder a una gestión local
El ejercicio de la competencia sobre las concesiones planificada, sostenible y responsable acorde a la
mineras de este GAD, no ha logrado normativa ambiental, con fuertes mecanismos de
institucionalizar procesos para la regularización control, evaluación y seguimiento para su
ambiental de actividades extractivas, no cuenta con extracción, siendo relevante considerar una
información sobre si existe un manejo adecuado, propuesta de zonificación ecológica que delimite y
diagnósticos realizados, inspecciones, informes, ni limite las zonas para uso y aprovechamiento de
cartografía oficial municipal sobre las zonas donde minerales. De acuerdo al Catastro Minero, casi un
se aprovecha o se tiene previsto el uso de recursos cuarto del territorio cantonal está destinado para
naturales no renovables del subsuelo del cantón. Sin un uso del suelo orientado a la extracción de
una línea base actualizada no se tiene claro cuáles recursos naturales no renovables, un área superior a
son los problemas o si existen planes de reparación los 18,42% de cobertura vegetal que tiene el
integral o compensación por los daños ambientales. cantón, un área que provee de bienes y servicios
En todo caso, el GAD de San Miguel de Bolívar tiene ambientales a toda la población y padece de
la pretensión de solicitar libres aprovechamientos presiones antrópicas. Es aquí relevante que la toma
para obra pública, de hecho, en la actualidad se de decisiones y políticas públicas locales busquen un
está desarrollando un proyecto donde se especifica equilibrio social, económico y ambiental de la
las zonas y el volumen de material necesario, actividad minera en San Miguel de Bolívar, que
cumpliendo todos los lineamientos requeridos por la requiere de lógicas ecológicas y climáticas para
tener control y gestión sostenible.
PRODUCCIÓN Y CONSUMO RESPONSABLE
El ODS 12 de la Agenda ODS 2030: Producción y urgente reducir la huella ecológica a través del
consumo responsable, establece que para lograr el cambio en los métodos de producción y consumo de
crecimiento económico y desarrollo sostenible es bienes y recursos. Esto conlleva a la gestión eficiente
31
2020-2023
de los recursos naturales compartidos, donde se armonía con la naturaleza, pero existe un potencial
eliminen los desechos tóxicos y los contaminantes, e entre los habitantes del cantón que corresponde el
implica que las industrias, los negocios y los interés de poblar al sector rural, tener una casa de
consumidores reduzcan y reciclen los desechos que campo, un espacio para realizar siembras de
generen. árboles, establecer huertos familiares, lugar de
retiro para jubilados.
Si bien la administración municipal anterior tenía
como finalidad el uso de los recursos naturales como Considerando que las metas de este componente se
sustento de vida para los habitantes, en un ambiente definirán con las autoridades municipales y actores
sano y no contaminado, desarrollando una locales, más adelante se podrán contar con acciones
economía diversificada donde se fortalezca la que impulsen la gestión sostenible y el uso eficiente
producción agropecuaria y turística (PDOT 2015 – de los recursos naturales, la reducción del
2019, 2015: 30, 405, 411, 420, 443), en realidad desperdicio de alimentos, gestión ecológicamente
en el cantón no se evidencia la institucionalización racional de productos químicos a lo largo de su ciclo
de la gestión sostenible ni un uso/aprovechamiento de vida para reducir significativamente su
sostenible de los recursos naturales del territorio. Se liberación a la atmósfera, el agua y el suelo a fin
ha desarrollado actividades relacionadas a la de minimizar sus efectos adversos en la salud
reforestación con escuelas, procesos de reciclaje de humana y el medio ambiente, reducir
llantas con el MAE, acciones de concientización considerablemente la generación de desechos
ambiental con la separación de envases de mediante actividades de prevención, reducción,
agroquímicos, pero no hay una ordenanza sobre la reciclaje, reutilización y destino final adecuado,
gestión ambiental que fortalezca la gestión impulsar prácticas de contratación pública que sean
municipal en asuntos ambientales, posiblemente con sostenibles, inclusivas y fomenten la prestación de
una jefatura. De hecho, en el Plan de Gobierno del bienes y servicios sostenibles, impulsar alternativas
alcalde Dr. Stalin Carrasco se identifica como de bio economía en el territorio, y que el Gobierno
problema ambiental la escasa cultura Autónomo Descentralizado de San Miguel de
conservacionista (Plan de Trabajo, 2019), lo que es Bolívar cuente con información y conocimientos
corroborado por otros actores. No se ha generado públicos para el desarrollo sostenible y estilos de
información para los habitantes de San Miguel vida en armonía con la naturaleza.
sobre el desarrollo sostenible y estilos de vida en
COBERTURA NATURAL VEGETAL
El cantón San Miguel de Bolívar se ubica en una la Cordillera Occidental de los Andes, es una
zona de transición con diferentes pisos altitudinales meseta interandina que se extiende al subtrópico de
(desde los 250 hasta los 4320 m.s.n.m.), bioclimas la costa ecuatoriana hacia la cuenca del río Guayas.
pluvial y pluviestacional, y dos unidades
biogeográficas en la región los Andes del Norte con La realidad geográfica ha consolidado un territorio
tres sectores: El Páramo, la Cordillera Costera del donde se conforman varias comunidades bióticas
Pacífico Ecuatorial y una pequeña área en la costa albergadas en 11 tipos de ecosistemas distribuidos
en el Chocó Ecuatorial. Este territorio está ubicado en 16.313,07 hectáreas, los mismos que se detallan
al centro y sur-oeste de la provincia de Bolívar en en la siguiente tabla:
Fragilidad Ecosistema Amenaza Vulnerabili- Fragmentación Conectividad Área (ha) %

dad
MUY ARBUSTAL SIEMPREVERDE ALTA ALTA MUY ALTA MUY BAJA 773,07 4,74
ALTA MONTANO DEL NORTE DE LOS
ANDES
MEDIA ARBUSTAL SIEMPREVERDE Y BAJA ALTA MUY ALTA MUY BAJA 71,59 0,44
HERBAZAL DEL PÁRAMO
BAJA BOSQUE SIEMPREVERDE DEL BAJA MEDIA MUY ALTA BAJA 4,06 0,02
PÁRAMO
ALTA BOSQUE SIEMPREVERDE ALTA MEDIA MUY ALTA BAJA 23,26 0,14
ESTACIONAL DE LAS TIERRAS BAJAS
DEL CHOCÓ ECUATORIAL
32
2020-2023
ALTA BOSQUE SIEMPREVERDE ALTA MEDIA ALTA BAJA 511,92 3,14

ESTACIONAL PIEMONTANO DE LA
CORDILLERA OCCIDENTAL DE LOS
ANDES
ALTA BOSQUE SIEMPREVERDE MEDIA ALTA MUY ALTA MUY BAJA 2123,09 13,01
MONTANO ALTO DE LA
ANDES
ALTA HERBAZAL DEL PÁRAMO ALTA MEDIA MEDIA BAJA 0,52 0,00
MUY HERBAZAL HÚMEDO MONTANO BAJA BAJA MEDIA MEDIA 1630,63 10,00
BAJA ALTO SUPERIOR DEL PÁRAMO
ALTA BOSQUE SIEMPREVERDE MEDIA ALTA ALTA BAJA 2452,95 15,04
MONTANO BAJO DE LA
ANDES
ALTA BOSQUE SIEMPREVERDE MEDIA ALTA ALTA BAJA 4298,42 26,35
MONTANO DE LA CORDILLERA
OCCIDENTAL DE LOS ANDES
ALTA BOSQUE SIEMPREVERDE MEDIA ALTA MEDIA MEDIA 4423,56 27,12
PIEMONTANO DE LA CORDILLERA
OCCIDENTAL DE LOS ANDES
16313,07 100
Tabla 7: Cobertura Natural Vegetal en Cantón San Miguel de Bolívar

Fuente: Ministerio de Ambiente y Agua, 2020
En la Imagen 50 del Anexo 2 se ha representado el Sistema Natural de Áreas Protegidas – SNAP, es
mapa de cobertura de suelo del cantón. decir que ningún territorio cuenta con la mayor
categoría de protección y conservación a escala
De acuerdo a la revisión de la información nacional establecida en el COA. No obstante,
cartográfica oficial, de las 58.674,80 ha de la durante los años 2009 y 2014, 862,57 hectáreas
superficie del cantón, se desprende que su privadas de superficies de bosques, páramos y
cobertura vegetal alcanza 10.807,56 hectáreas, otras formaciones vegetales nativas ingresaron de
dividida en vegetación herbáceas con 10,96 ha, forma voluntaria a conservación con el Proyecto
vegetación Arbustiva con 241,84 ha, páramo con Socio Bosque, lo que en principio promueve la
1966,33 ha, Bosque Nativo con 8375,45 ha, y cogestión sostenible de los bosques para frenar la
Plantaciones Forestales con 212,93 ha. deforestación, recuperar los bosques degradados e
incrementar la forestación y la reforestación a nivel
El ecosistema predominante en el cantón es el
local.
bosque siempreverde pie montano de la cordillera
occidental de los andes, con el 27,12% que Por otro lado, 6.471,9 hectáreas están bajo la
representa 4423,56 hectáreas. Este ecosistema categoría de protección Bosque y Vegetación
comprende bosques siempreverdes Protectora Cashca Totora, conformado en el año
multiestratificados, con un dosel entre 25 a 30 m, se 1988. 3316,8 hectáreas están dentro del cantón
presenta sobre laderas muy pronunciadas y San Miguel, que a su vez albergan 1966,33
comparte muchas especies con los bosques de tierras hectáreas de páramo. De acuerdo a la Unidad
bajas, y algunas especies de bosques montano Ambiental, Salubridad y Desechos Sólidos del
bajos7. municipio, habitantes de la comunidad indígena
Cashca Totoras, población bajo condiciones de
Dentro del Patrimonio de Áreas Naturales del
pobreza, se dedica a la explotación de recursos
Estado, el cantón no cuenta con ninguna área natural
naturales para la fabricación de carbón, la
dentro de alguna categoría de protección del
extracción de madera, el aumento de la frontera
7 Información sobre sistemas de clasificación de link/sni/PDOT/NIVEL%20NACIONAL/MAE/ECOSI

ecosistemas del MAE disponible en STEMAS/DOCUMENTOS/Sistema.pdf
http://app.sni.gob.ec/sni-
33
2020-2023
agrícola con cultivos de papa y cebollas y Según se evidencia en la cartografía histórica8, la

pastizales para una ganadería de baja expansión de la frontera agrícola ha venido
productividad (subsistencia), además existe presión degradando la cobertura vegetal del cantón y por
por adjudicaciones para otros usos, crecimiento no ende amenazando las funciones ecológicas. No hay
planificado, etc. No ha habido proyectos socio políticas de gestión ambiental local integral
ambientales que permitan revertir la degradación enmarcadas en la protección y ampliación de
del páramo por factores socioeconómicos, a pesar bosques naturales, del páramo, de vegetación
de que el Gobierno Autónomo Descentralizado de arbustiva y herbácea, etc., establecimiento de
San Miguel de Bolívar ha apoyado al grupo de buenas prácticas agrícolas sostenibles, entre otras.
mujeres con la entrega de cuyes, apoyo con semillas, La gestión municipal de ecosistemas, bienes y
asistencia técnica agropecuaria, construcción de servicios ambientales requiere de instrumentos,
infraestructura de aulas para escuelas, baterías enfoques o mecanismos económicos de protección
sanitarias, canchas de indor fútbol y vóley, casa ambiental de acuerdo a la normativa ambiental
comunal, entre otras. vigente, para impulsar esquemas alternativos de
compensación ambiental por fijación y
En la Imagen 52 del Anexo 2 se puede observar las almacenamiento de carbono, protección
áreas del cantón bajo algún tipo de protección. hidrológica, belleza paisajística, conservación de
biodiversidad, para compensar directa o
En el Plan de gobierno de la Alcaldía, se establece
indirectamente a los propietarios de tierras que
como problemas ambientales la deficiente
abarcan bienes y servicios eco sistémicos. Se
delimitación de zonas de protección ambiental, la
requieren acciones que complementen y fortalezcan
deforestación y el escaso control ambiental de las
las políticas ambientales municipales de protección
autoridades. No hay datos sobre nivel de
y conservación de ecosistemas, que eviten la
conservación e importancia de estas áreas, tampoco
modificación y pérdida de la cobertura vegetal
existe información actualizada sobre las condiciones
nativa por cambios de uso y fragmentación del
físicas y bióticas aledañas a estas zonas, lo que
suelo y que establezca lineamientos para el uso
permitiría la integración de más superficie a las
sostenible y mitigación de amenazas antrópicas,
áreas de influencia actuales. Esta situación refleja la
como son los incendios, deforestación y actividades
falta de políticas, ordenanzas y resoluciones del
agropecuarias no sostenibles.
cantón para velar por la conservación, el
restablecimiento, el uso sostenible de los ecosistemas Por otro lado, si bien el patrimonio natural del
terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce. cantón San Miguel de Bolívar representa un 18,42%
No hay medidas para reducir la degradación de los de la superficie total cantonal; en relación a las
hábitats naturales, detener la pérdida de la zonas verdes urbanas, se cuenta con el dato del año
diversidad biológica, eliminar la deforestación, 2010 que abarcaba 4,94 m2/ /hab 9 , cuando la
prevención de incendios, gestionar corredores OMS determina cómo mínimo 9 m2/hab de áreas
biológicos, declarar áreas de conservación verdes.
ecológica municipales, o algún ACUS o alguna
categoría de protección dentro de algún subsistema En relación a la gestión forestal sostenible, no se
del SNAP. identificaron plantaciones con fines comerciales, así
como ningún incentivo forestal otorgado por el
MAG10, pero quedan disponibles dos mecanismos
8 Este análisis se lo revisó con la información del 10 En el sitio web del MAG se evidencia la existencia política
pública forestal enmarcada en el Programa de Incentivos para la
mapa interactivo del MAE
Reforestación con Fines Comerciales del Ecuador. Revisar
(http://ide.ambiente.gob.ec/mapainteractivo/) https://www.agricultura.gob.ec/programa-de-incentivos-
que cuenta con archivos shp desde 1990 al 2018. forestales-genera-materia-prima-para-industria-y-reduce-tala-
del-bosque-nativo/ visto el 10 de mayo de 2020. Para
9 Este dato corresponde el Índice Verde Urbano del contrastar esta información, durante la fase de levantamiento no
hubo respuesta por parte de los funcionarios del ministerio que
INEC elaborado con datos del Censo de Población
corrobore la vigencia del incentivo, pero a través de una
y Vivienda 2010, revisado en entrevista a la compañía del sector forestal del país, FORESOST
http://anda.inec.gob.ec/anda/index.php/catalog CIA. LTDA., se informó que la Gerencia del Proyecto
/360/download/5889 el 09 de mayo de 2020. “Establecimiento de 120.000 hectáreas de Plantaciones Forestales
Comerciales con Fines Comerciales a Nivel Nacional” de MAG
había notificado a esta compañía forestal a inicios del año 2020,
34
2020-2023
de financiamiento a través de créditos forestales de nativas para concretar un proceso de reforestación

la CFN y BanEcuador, procesos que requieren una a través de una ordenanza que garantice la
importante tramitología e información 11 . No hay protección de las fuentes de agua en las zonas
programa de reforestación, pero sí iniciativas rurales, y mejore la calidad de vida y el paisaje
impulsadas por el municipio, para el año 2020 en urbano del cantón ampliando los m2/hab de áreas
curso se tenía previsto la producción y siembra de verdes.
plantas nativas pero ese proceso ya no fue viable
debido a la crisis sanitaria, reprogramándose esta En términos de restauración forestal, de acuerdo a
actividad para el próximo año para aprovechar la la información cartográfica del MAAE, a
época lluviosa. De acuerdo a la Unidad Ambiental, continuación, se puede apreciar que el territorio
Salubridad y Desechos Sólidos, cantón cuenta con cantonal tiene determinadas áreas prioritarias para
otros bosques privados y atractivos naturales que su restauración, donde 9.378,2 hectáreas que
son aptos para ser declaradas zonas de tendrían una prioridad alta y muy alta. Por otro
conservación, entre estas unas 20 o 30 hectáreas de lado, existen 14 convenios de restauración suscritos
montaña virgen perteneciente a la familia entre el GAD Provincial de Bolívar y Ministerio del
Villagómez. En todo caso, existe el interés político Ambiente y Agua, bajo la modalidad REEN, se
para impulsar procesos de reforestación, por lo que destinaron 263,009 hectáreas para la restauración
desde el área técnica se está planteando el forestal con fines de conservación ambiental,
establecimiento de un vivero municipal de plantas protección de cuencas hídricas y beneficios alternos.
PRIORIDAD ÁREA HA %
BAJA 689,86 4,405
MEDIA 5593,33 35,714
ALTA 3939,45 25,154
MUY ALTA 5438,75 34,727
15661,39 100,000
Tabla 8: Áreas prioritarias de restauración en San Miguel de Bolívar
Fuente: Ministerio del Ambiente y Agua, 2020
Todas las acciones orientadas a la conservación de el actual contexto de crisis climática, el impulso de
ecosistemas, programáticamente están acciones concretas para la conservación de áreas
determinadas a nivel global con el ODS 15: de páramo andino, ecosistema frágil de alta
Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra montaña muy húmedo, es de gran relevancia local
la desertificación, detener e invertir la degradación de y nacional por los beneficios ambientales locales y
las tierras y detener la pérdida de biodiversidad, mundiales por albergar una gran biodiversidad y
donde se establecen metas para proteger, servicios ecosistémicos, como su alta capacidad de
restablecer y promover el uso sostenible de los almacenamiento de agua, reservorio de carbono,
ecosistemas terrestres, ya que proporcionan diversidad de paisajes y recursos genéticos de gran
seguridad alimentaria y refugio de la diversidad adaptación a las condiciones extremas climáticas y
biológica y población indígena y son fundamentales altitudinales. El manejo sostenible del páramo
para combatir el cambio climático, asegurando el garantizaría el abastecimiento de agua del cantón
abastecimiento de agua para consumo humano. En San Miguel de Bolívar.
VIDA SILVESTRE
No existe información actualizada y completa sobre sólo reducen la disponibilidad de conocer el estado
las especies de vida silvestre presentes en este del recurso de vida silvestre, sino que restringen la
territorio. La falta de resultados de un diagnóstico capacidad de tomar decisiones y establecer
con todos los componentes bióticos del cantón, no medidas de conservación y protección de especies
que la Subsecretaría de Producción Forestal no se 11 Revisar https://www.cfn.fin.ec/financiamiento-

estaba aprobando ni emitiendo nuevas resoluciones forestal/ o https://www.banecuador.fin.ec/ Visto
para propuestas de reforestación al no existir la el 09 de mayo de 2020.
respectiva certificación presupuestaria.
35
2020-2023
biológicas amenazadas, con lo que no se puede especies co-abundantes como: Oreopanax

garantizar la seguridad y desarrollo de la ecuadorensis, Maytenus verticillata, Vallea stipularis,
biodiversidad que están bajo las categorías de Weinmannia mariquitae, Columellia oblonga. Si bien
amenaza de la UICN y en los anexos CITES. esta información da datos interesantes, no
corresponden directamente al área que están
De acuerdo a la información revisada, un 51,24% dentro del cantón San Miguel de Bolívar, de hecho,
del Bosque y Vegetación Protectora Cashca Totoras el área de este estudio se encuentra en la Provincia
está dentro del cantón de San Miguel de Bolívar, el de Chimborazo y no abarca al páramo.
cual abarca un 59,28% de páramo. Esto permite
inferir que posiblemente este territorio corresponde Con esto, en marco del ODS 15, relativo a la vida
la mejor área conservada del cantón y, por ende, de ecosistemas terrestres, resulta imperante que el
alberga una importante diversidad de especies Gobierno Autónomo Descentralizado de San Miguel
silvestres. Existe un estudio desarrollado en 2015 y de Bolívar tome acciones urgentes para reducir la
publicado en el 2016 sobre el estado del bosque pérdida de los hábitats naturales y conocer el
montano Cashca Totoras (Caranqui; 2016), donde estado de la biodiversidad que forman parte del
se devela información a la composición florística, patrimonio natural mejor conservado, que
encontrándose principalmente árboles y arbustos. representa un potencial del cantón para impulsar
Entre los datos relevantes se menciona que la acciones de turismo sostenible, pero que requiere de
mayoría de grupos taxonómicos son típicos de un un manejo sustentable en sus remanentes que
bosque montano de la Sierra Central, con la establecen varias fuentes de agua, y su
presencia dominante de Polylepis lanuginosa que aprovechamiento traerá beneficios en torno a la
abarca el 40% de cobertura y está bajo la mitigación y adaptación al cambio climático.
categoría de vulnerable, se identificaron otras
USO DE LA TIERRA
Como se puede observar en la siguiente tabla, el ha. Se hizo una comparación del uso de la tierra
80% de la tierra o suelo es utilizado para fines para actividades agropecuarias en el 2016,
agrícolas con una extensión de 47.519,99 evidenciándose una diferencia de 311,273
hectáreas, un 14% es Bosque Nativo con 8.375,45 hectáreas, lo que refleja la expansión de la frontera
ha, el 3% páramo con 1966,33 ha, y un 0,36% agrícola.
corresponde a plantaciones forestales con 212,93
COBERTURA/USO DE SUELO ÁREA HA (2018) %
BOSQUE NATIVO 8375,48 14,27
PLANTACIÓN FORESTAL 212,93 0,36
PÁRAMO 1966,33 3,35
NATURAL 1,83 0,00
VEGETACIÓN HERBÁCEA 10,96 0,02
VEGETACIÓN ARBUSTIVA 241,85 0,41
TIERRA AGROPECUARIA 47519,99 80,99
INFRAESTRUCTURA 3,78 0,01
ÁREA POBLADA 329,04 0,56
ÁREA SIN COBERTURA VEGETAL 12,60 0,02
TOTAL 58674,80 100

Tabla 9: Cobertura / Uso del Suelo en San Miguel de Bolívar
Fuente: Ministerio del Ambiente y Agua, 2020
36
2020-2023
fuentes de agua. Con esto es evidente usar el suelo

En términos ambientales, los usos de la tierra no son
adecuados por las condiciones biológicas y físicas, de diferente manera a través de un proceso de
zonificación ecológica, determinado y declarando
ya que en zonas donde se ha expandido la frontera
áreas bajo conservación, regeneración y de uso
agrícola existen niveles de erosión, destruye
vegetación, afecta la biodiversidad y reduce las sostenible y sustentable.
AMENAZAS Y R IESGOS NATURALES Y ANTRÓPICAS
El Gobierno Autónomo Descentralizado de San los aspectos de la cotidianidad de la ciudadanía del

Miguel de Bolívar, mediante ordenanza del año cantón.
2008, crea la Unidad Técnica de Gestión de
Riesgos, que pertenece al Departamento de No se han desarrollado acciones sobre riesgos
Planificación. Entre las principales amenazas de alto climáticos, sólo ha habido apoyos a procesos de
riesgo en el cantón se tienen los movimientos en reforestación impulsados por la Unidad Ambiental,
masa12, incendios estructurales, incendios forestales, Salubridad y Desechos Sólidos, pero en el nuevo
bajo porcentaje de inundaciones y fallas geológicas proyecto de “Ordenanza que Regula el Sistema de
con hundimientos en la parroquia Santiago. Gestión de Riesgos en el cantón San Miguel de
Bolívar”, se incluye los riesgos y amenazas
Anualmente realizan el Plan de contingencia en climáticas.
prevención de desastres en el cantón San Miguel de
Bolívar, para el COE cantonal. Para el año 2020, Por otro lado, el GAD, frente a las acciones de
debido al contexto de la pandemia del COVID-19, mitigación de amenazas y riesgos, requiere de la
se reforma la Ordenanza del año 2008 y se implementación del sistema de alerta temprana en
elaboró (próxima su aprobación por el Concejo el cantón para que cada barrio tenga establecido
Cantonal) una nueva Ordenanza más amplia e su zona segura cumpliendo acciones, lineamientos,
integral para la implementación del sistema de protocolos, señalética, planes de contingencia,
gestión de riesgos cantonal, un nuevo instrumento creación de unidades barriales, etc., todo esto
más que contempla funciones para COE cantonal, también puntualizado en el proyecto de Ordenanza
del sistema del comando de incidentes, sistema de en mención.
alerta temprana y da nuevas funciones a la Unidad
Uno de los principales problemas administrativos de
de Gestión de Riesgos. Anualmente realizan el Plan
esta Unidad es que funge de Secretaria del COE
de contingencia en prevención de desastres en el
cantonal. En términos institucionales, toda la gestión
cantón San Miguel de Bolívar, para el COE
de riesgos responde al trabajo de la técnica que
cantonal. Para el año 2020, debido al contexto de
tiene claridad y experiencia sobre los procesos y
la pandemia del COVID-19, se reforma la
acciones que deben emprenderse en casos de
Ordenanza del año 2008 y se elaboró (próxima su
emergencia, pero no están institucionalizados. En
aprobación por el Concejo Cantonal) una nueva
emergencias, como la del COVID-19, todos los
Ordenanza más amplia e integral para la
Departamentos del municipio colaboran y esa
implementación del sistema de gestión de riesgos
dinámica de trabajo colaborativo en caso de
cantonal, un nuevo instrumento más que contempla
emergencias no solo se mantendrá sino fortalecerá.
funciones para COE cantonal, del sistema del
Se informó que la nueva Ordenanza contempla la
comando de incidentes, sistema de alerta temprana
y da nuevas funciones a la Unidad de Gestión de contratación de un técnico más para la Unidad.
Riesgos. La emergencia sanitaria por la pandemia En relación al impacto del COVID-19 en el cantón,
del COVID-19, se ha constituido como la principal
este se detalla y actualiza en el componente
amenaza / riesgo para la salud de su población, la sociocultural, pero de manera general se puede
nueva realidad marcada con la pandemia tiene indicar que, para el 15 de septiembre de 2020 se
impacto integral de corto y mediano plazo en todos
contabilizaban 107 contagiados. No hay contagios
comunitarios, pero con el cambio del color del
12 En época invernal debido a la situación tierra, taponamientos de alcantarillas y

geográfica cantonal se producen deslizamientos de desbordamiento de quebradas.
37
2020-2023
semáforo al amarillo, existen preocupaciones por la

CLASE ÁREA HA %
apertura a la movilidad ya que el cantón está cerca
del principal foco infeccioso del país (Guayaquil), lo Sin Susceptibilidad 2775,12 4,73
que podría aumentar el número de contagios. Según Baja 7539,17 12,85
resumen epidemiológico todavía no llegan al pico
Media 15342,33 26,15
de la infección y no se sabe si el cantón tendrá un
rebrote, lo que inquieta a las autoridades porque el Alta 19686,30 33,55
cantón no tiene un centro hospitalario calificado Muy Alta 13331,89 22,72
como hospital Covid, para atender a los enfermos TOTAL 58674,80 100
del SARS-CoV2 (con unidades de cuidado intensivo), Tabla 10: Susceptibilidad a movimientos en masa en el cantón
solo se cuenta con el hospital Alfredo Noboa de San Miguel de Bolívar
Guaranda para la provincia de Bolívar y se informó Fuente: SGR,2015
que la capacidad de atención del sistema de salud
de la capital de provincia está comenzando a
colapsar. En este contexto, es de central importancia b) En relación a la susceptibilidad a inundaciones
considerar la incidencia en el PDOT de todas las del cantón, esta se sitúa entre los límites de las
resoluciones, protocolos, niveles de vulnerabilidad parroquias Bilován y Balsapamba,
frente la amenaza definidos por el COE Nacional específicamente en la zona baja del río Cristal,
en torno a la pandemia13. lo que afectaría principalmente los poblados El
Limón, Las Peñas y Chaupiyacu, esto
Del análisis de amenazas y riesgos naturales y especialmente durante las temporadas altas de
antrópicas, se detallan los siguientes: precipitación que es lo que ocasionan crecidas
de los cuerpos de agua. En la Imagen 54 del
a) En relación a la susceptibilidad a movimientos Anexo 2 se puede apreciar las zonas con riesgo
en masa 14 , el cantón presenta un 22,72% lo de inundaciones en el cantón.
que representa una clase Muy Alta con una c) Sobre el riesgo volcánico en el cantón, se pudo
extensión de 13.331.89 hectáreas, mientras determinar que este es prácticamente nulo en
que el 33.5% tiene una susceptibilidad Alta. La referencia al Volcán Chimborazo que es el que
mayoría de riesgo a susceptibilidad a está más cercano, a una distancia de 27 km en
movimientos en masa se concentra en la parte sentido NE del cantón. Sin embargo, podrían
Oeste del cantón, en las parroquias afectaciones por la caída de ceniza en caso de
Balsapamba, Bilován y Régulo de Mora, tal una erupción, pero esto dependerá de la
como se puede apreciar en la tabla a dirección del viento. En la Imagen 55 del Anexo
continuación y en la Imagen 53 del Anexo 2. 2 se ha representado las zonas de riesgo
volcánico del cantón.
d) En relación a los riesgos sísmicos, el cantón está
situado en una zona de alta a muy alta de
intensidad sísmica, donde 9486,86 ha de
extensión están en una zona alta de intensidad
sísmica, y 49187,93 ha están en una zona muy
alta intensidad sísmica. Estas zonas se
encuentran representadas en la Imagen 56 del
Anexo 2.
13La AME en este contexto estableció lineamientos considerará estos lineamientos, así como las
para elaboración de los PDOT en el marco de la estrategias de la guía mundial frente al COVID-19
pandemia. Se establece la realización de de la Federación Internacional de la Cruz Roja,
Ordenanza de Adecuación del Plan de desarrollo y UNICEF y OMS (IFRC, UNICEF WHO, 2020)
Ordenamiento Territorial en el marco de la
Emergencia de la pandemia COVID-19, la misma
14 Análisis realizado de la información de
que fue aprobada por el Concejo Cantonal de San Movimiento de Masas del SGR, 2015.
Miguel de Bolívar el 15 de mayo de 2020. La
propuesta programática del presente PDOT
38
2020-2023
En cuanto a las amenazas más recurrentes, si bien prevenir el desplazamiento de personas debido a
no existe información donde se pueda evidenciar su la desertificación y la degradación de la tierra. En
recurrencia, se puede tener una probabilidad de todo caso, si eventualmente sucede algún evento de
que pueda ocurrir algún evento o contingencia este tipo, se requerirá de procesos de coordinación
natural; de hecho, los movimientos en masa dentro para la gestión de las tierras y de los recursos
del cantón son de alta susceptibilidad debido a su hídricos, para proteger el suelo de la erosión, la
topografía irregular y a los suelos volcánicos poco salinización y otras formas de degradación. La
consolidados, lo que en períodos de mayores protección de la cubierta vegetal puede tener un
precipitaciones existe mayor probabilidad de papel relevante en la protección del suelo contra la
amenazas con deslaves. erosión del viento y del agua.
Por otro lado, no se pudo identificar estudios ni Este análisis es profundizado en el componente de
planes de contingencia para el manejo de riesgos Asentamientos Humanos.
naturales. Tampoco existen estrategias para
CONCLUSIONES Y ANÁLISIS DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
En Gobierno Autónomo Descentralizado de San importante diversidad biológica de especies de

Miguel de Bolívar no cuenta con una base de flora y fauna. Frente a esta riqueza del patrimonio
información ambiental actualizada sobre la natural, en un contexto de crisis climática y sanitaria,
realidad de los medios biótico y abiótico del cantón, impera la consolidación de un modelo de
ni cuenta con indicadores ambientales que urbanización que dé cabida a una gestión territorial
describan de forma cuantitativa o cualitativa los con sistemas de servicios orientados a: la
estados y los cambios que sufren los recursos conservación de ecosistemas y protección de
naturales, tampoco identifican las principales cuencas hídricas para garantizar la dotación de
dinámicas de los fenómenos ambientales y sus agua potable y preservar la biodiversidad;
relaciones sociales y económicas en un período de fortalecer la gestión en torno al saneamiento
tiempo establecido. En este sentido, no hay procesos ambiental; producción sostenible y uso sostenible
institucionales que describan, contextualicen, del territorio; transporte público eléctrico; energía
procesen y reflejen con claridad la tendencia y renovable; gestión de riesgos; acciones para la
evolución de la realidad ambiental y climática del adaptación y mitigación al cambio climático; y la
cantón. gestión integral de desechos sólidos. Todo esto con
la generación de sistemas locales de información
Con el análisis de información cartográfica, como el ambiental en el marco de la Agenda 2030 para el
Mapa Interactivo Ambiental del MAAE15, se pudo Desarrollo Sostenible.
observar que en el cantón San Miguel de Bolívar ha
perdido un 24,4% de su cobertura vegetal natural Dado que no se cuentan con procesos de
durante los últimos 30 años y la cobertura de la conservación de fuentes hídricas impulsadas por la
tierra refleja un uso agropecuario en su mayoría. EPMAPA – SM. El recurso hídrico (río Cañí) proviene
Esto, en términos biofísicos, significa procesos de de la infiltración del ecosistema páramo y
deterioro y degradación de los ecosistemas por prácticamente no tiene focos de contaminación. El
diferentes presiones que generan las actividades manejo sostenible garantizará la calidad y
económicas como el aumento de la frontera cantidad del recurso para toda la población actual
agrícola, deforestación, uso de agroquímicos, no y las próximas generaciones, para esto se requiere
tratamiento de aguas servidas, minería, etc. procesos de conservación y manejo sostenible de
áreas naturales.
El cantón San Miguel de Bolívar alberga
ecosistemas naturales que brindan bienes y servicios El cantón no tiene datos sobre nivel de conservación
ambientales, distribuidos en diversos relieves con e importancia de áreas naturales, ni información
variedad climática, por ende, cuenta con una actualizada sobre las condiciones físicas y bióticas
15 Revisar en
http://ide.ambiente.gob.ec/mapainteractivo/, visto
el 10 de mayo de 2020.
39
2020-2023
aledañas a éstas y se desconoce del estado del Los hábitats naturales y la biodiversidad del cantón
recurso de vida silvestre, ni existen medidas de representan un potencial para impulsar acciones de
conservación y protección de especies biológicas turismo sostenible por la belleza paisajística, y
amenazadas y que están bajo las categorías de traerá beneficios en torno a la mitigación y
amenaza de la UICN y en los anexos CITES. Por otra adaptación al cambio climático.
parte, la población rural bajo condiciones de
pobreza, ejerce presiones antrópicas para la Las características del relieve del cantón San Miguel
fabricación de carbón, extracción de madera, de Bolívar, no tienen un uso ecológico. Los usos de la
aumento de la frontera agrícola con cultivos de tierra no son adecuados de acuerdo a sus
papa y cebollas y pastizales para una ganadería condiciones biológicas y físicas, se ha expandido la
de baja productividad. Lo que podría poner en frontera agrícola por lo que existen niveles de
riesgos estas áreas naturales que, sumados a las erosión, destrucción de la vegetación, afectación a
presiones por adjudicaciones para otros usos, la biodiversidad y reducción de fuentes de agua.
crecimiento no planificado y concesiones mineras, la
La topografía irregular con diferentes niveles
conservación y manejo sostenible de ecosistemas
altitudinales: 240 msnm (sub-trópico parroquia
que garantice el uso y aprovechamiento de la
Balsapamba) hasta los 4329 msnm (parroquia
diversidad de bienes y servicios ecosistémicos es
Santiago) tiene propiedades físicas y químicas
imprescindible.
particulares, que representan una gran ventaja
Sumado a esto el cantón carece de información para el desarrollo de actividades productivas.
climática a partir datos meteorológicos
Por otro lado, el pasado 09 de julio de 2020 este
actualizados. Dado que el cantón goza y se
GAD posesionó a una técnica específica para la
beneficia de tres tipos de clima: mesotérmico semi-
gestión de áridos y pétreos. No hay procesos
húmedo, alta montaña y megatérmico húmedo,
integrales para la regularización ambiental de
adecuados para producción agrícola. La falta de
actividades extractivas ni cuenta con información
esta información incide en la planificación local
para un manejo adecuado, diagnósticos realizados,
cantonal ya que no se puede determinar los
inspecciones, informes, ni cartografía oficial sobre
beneficios y afectaciones por los cambios del clima.
las zonas donde se aprovecha o se tiene previsto el
La transición hacia una racionalidad climática es
uso de recursos naturales no renovables,
posible, toda la ciudadanía tiene la capacidad de
considerando que el 23,24% del territorio cantonal
empoderarse, ser resilientes y resistentes al cambio
está concesionado para minería, es un aspecto
climático.
importante a desarrollar.
Situaciones positivas o Cuál es la Dónde se Síntesis de Acciones

negativas identificadas población que localiza la problemas o
se afecta o situación potencialidades
beneficia por identificada identificadas
esta situación
El GAD no tiene datos ni Toda la Circunscripción Falta de estudios Realización de estudios
estudios población. territorial mitigación y técnicos sobre cambio
multidisciplinarios cantonal. adaptación del climático.
actualizados que cambio climático
Impulsar procesos de
demuestren la
reforestación participativa
complejidad, amplitud e
con fines de conservación,
importancia de la
creación de más hectáreas
mitigación y adaptación
de bosque para
del cambio climático en la
conservación, la reducción
planificación local
de vulnerabilidad (con
cantonal. Con esto no se
indicadores), procesos con
puede determinar los
enfoque de áreas
beneficios y afectaciones
protegidas y cambio
por los cambios del clima.
climático, resiliencia,
adaptación y manejo
integrado de ecosistema y
sistemas productivos
sostenibles.
40
2020-2023
Las características del Población Circunscripción Las características Generación de categorías

relieve del cantón San relacionada al territorial del relieve del para el uso del suelo acorde
Miguel de Bolívar, turismo cantonal. cantón San Miguel al patrimonio geológico y
representan una gran ecológico, de Bolívar, no tienen condiciones climáticas del
ventaja para el desarrollo sistemas un uso ecológico. cantón.
de actividades agroecológicos y
productivas. ganadería
sostenible.
No se impulsa una gestión Toda la Circunscripción No se impulsa Impulsar procesos sobre
sostenible ni un uso / población. territorial gestión sostenible producción y consumo
aprovechamiento cantonal. para el responsable para estilos de
sostenible de los recursos aprovechamiento de vida en armonía con la
naturales del territorio. los recursos naturaleza, con acciones
naturales. orientadas a la reducción
del desperdicio de
alimentos, gestión ecológica
de productos químicos,
actividades de prevención,
reducción, reciclaje,
reutilización y destino final
de desechos, prácticas de
contratación pública
sostenibles e inclusivas que
fomenten la prestación de
bienes y servicios
sostenibles, impulsar
alternativas de bio
economía en el territorio.
El sistema de gestión de Toda la Circunscripción EL GAD no cuenta Aprobación e
riesgos cantonal depende población. territorial con implementación de nueva
de una técnica, si bien cantonal. institucionalización “Ordenanza que Regula el
tiene claridad y para la gestión de Sistema de Gestión de
experiencia sobre estos amenazas y riesgos Riesgos en el cantón San
procesos y acciones que naturales y Miguel de Bolívar”, que
deben emprenderse en antrópicos. incluye los riesgos y
casos de emergencia, no amenazas climáticas, así
se ha institucionalizado la como los protocolos y
gestión de amenazas y manuales sobre la
riesgos naturales y emergencia sanitaria de la
antrópicos. pandemia del COVID.
Tabla 11: Sistematización de Problemas y Potencialidades Componente Biofísico
Elaboración: Equipo PDOT 2020
COMPONENTE DESARROLLO ECONÓMICO PRODUCTIVO
En esta sección se revisa la situación del cantón San Dada la heterogeneidad en la actualización y
Miguel en cuanto a los aspectos económicos y de periodicidad de la información, el diagnóstico se
acuerdo a la más reciente información disponible en realiza con la información más reciente disponible,
fuentes oficiales. La primera parte se analiza los mientras que fuentes o datos con retrasos mayores
aspectos relacionados con el tema del empleo, a cinco años solo se toman como referencia cuando
sobre la base de la información disponible en la presentan relevancia o no son parte del presente
fuente oficial del Instituto Nacional de Estadística y diagnóstico por no contar con formas de mostrar su
Censos (INEC, 2019). La tercera sección analiza lo evolución hasta el momento actual, lo cual no
relacionado con las dinámicas productivas, sobre la significa que no deban actualizarse cuando nueva
base de información pública del Banco Central del información esté disponible.
Ecuador (BCE, 2020) y el Servicio de Rentas Internas
(SRI, 2020) y la sección final pasa revista a las
dinámicas del financiamiento que otorgan las
entidades financieras en el cantón.
41
2020-2023
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS DEL EMPLEO
La información disponible a nivel cantonal de los cuanto a niveles de instrucción, composición de

aspectos relacionados al empleo corresponde al género, entre otros elementos.
Censo del año 2010, por lo que a este momento
presentan un retraso de 10 años. Por esta razón, y No obstante, y con el objetivo de ilustrar la posible
dado que no se generan estadísticas de empleo evolución del empleo en los años recientes, y aunque
cantonales con periodicidad anual o menor, esta no existen datos cantonales, el Gráfico 2 presenta
sección describe de manera muy breve las la dinámica del empleo adecuado que ha tenido la
características del empleo de la provincia de provincia de Bolívar durante el período 2010-
Bolívar, como referencia de la evolución de esas 2018, de acuerdo a las estimaciones publicadas por
variables en un ámbito geográfico dentro del cual el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC,
se inserta el cantón (INEC, 2019). Teniendo en 2019). Como se puede apreciar, luego del
cuenta que en el año 2020 se tiene previsto realizar mejoramiento de las condiciones de empleo
un nuevo censo de población, sus resultados registrado hasta el año 2015, desde ese año se
deberán ser considerados para actualizar este evidencia un deterioro del indicador de empleo
aspecto particular del plan. pleno, el cual incluso ha retornado hasta los niveles
registrados en el 2013 (23%). A manera de
Los resultados del censo que se realizará en el año comparación, se debe considerar que el nivel de
2020 permitirán realizar una comparación de la empleo pleno nacional es del 41% a fin del 2018,
situación del empleo y la población económicamente por lo que en la provincia de Bolívar las condiciones
activa en el cantón, tanto del crecimiento que se de empleo son peores al promedio nacional. Si bien
habría registrado como de las dinámicas internas las cifras provinciales no dejan ver las
urbano-rural, población activa-inactiva, etc. Este particularidades del cantón, es de esperar que a
aspecto deberá ser entonces actualizado en el plan, nivel cantonal también haya existido un deterioro
lo cual permitirá el establecimiento de políticas de las condiciones de empleo, ya que las
específicas desde el ámbito de acción municipal. Así condiciones de calidad del empleo pudieran haber
también, se debe esperar a los resultados del censo empeorado e incrementarse las otras formas de
2020 para valorar los cambios que ha tenido la empleo no pleno en la provincia, fenómeno que se
población económicamente activa del cantón en ha presentado a escala nacional.
37,5
30,0
22,5
15,0
7,5
0,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráfico 2: Evolución del empleo pleno (%) en la provincia de Bolívar, 2010-2018.

Fuente: INEC, Estadísticas y proyecciones de empleo, 2019.
Equipo Consultor, junio 2020.
42
2020-2023
El indicador de otras formas de empleo no pleno muestra también que la mejora que se había conseguido se
revirtió fuertemente en el año 2018, mientras que, por otro lado, una particularidad de la provincia es que los
niveles de empleo no pleno siempre han sido superiores los del empleo pleno, lo que da cuenta de que las
condiciones de trabajo son particularmente delicadas en la provincia: el empleo no pleno nacional llegó al 29%,
mientras en la provincia de Bolívar alcanzó el 40% en el año 2018.
Finalmente, los indicadores de la provincia, si bien muestran niveles de desempleo estables, evidencian un
incremento permanente de las condiciones de subempleo, lo cual ratifica el empeoramiento de las condiciones
laborales en la provincia (Tabla 12). Por todo lo señalado, al parecer el fenómeno que afecta fuertemente a la
provincia es el empeoramiento de las condiciones del empleo, en lo relativo a calidad del empleo, es decir, de
los niveles de ingreso, horas de trabajo y formalización del mismo.
Año Desempleo Subempleo

2014 2,1 14,9
2015 3,5 15,1
2016 2,7 19,7
2017 2,4 26,7
2018 1,6 15,5
Tabla 12: Desempleo y subempleo en la provincia de Bolívar (%), 2014-2018.

Fuente: INEC, Estadísticas y proyecciones de empleo, 2019.
4.2.1.1 ANÁLISIS PRODUCTIVO A PARTIR DE LAS CUENTAS CANTONALES
de la producción de toda la provincia de Bolívar en

Esta sección describe la trayectoria reciente de la
actividad económica del cantón San Miguel. Se el mismo año. En este sentido, el cantón San Miguel
ocupa el tercer lugar en tamaño económico entre los
analiza en primer lugar la importancia de la
cantones de la provincia. El primer lugar lo ocupa el
economía cantonal y sus actividades dentro de la
economía de la provincia de Bolívar (BCE, 2020), cantón Guaranda, con el 66,5% de la producción
cantonal, el segundo lugar lo ocupa el cantón
posteriormente se revisa la trayectoria reciente de
Caluma con el 8,5% de la producción cantonal. Los
la dinámica económica interna cantonal, con la
participación de las distintas actividades cantones de menor tamaño en la provincia son
Chimbo (5,3%), Echeandía (5,1%), Chillanes (4,2%)
económicas y su trayectoria.
y Las Naves (2,7%). En el año 2012 la producción
El cantón San Miguel tiene una producción anual de cantonal de San Miguel representaba el 9,8% de
un valor de cuarenta y nueve millones diez mil de la producción provincial, por lo que la importancia
dólares (USD $ 49’010. 000,00), medido a través económica del cantón para la provincia se ha
del Valor Agregado Bruto (VAB) nominal en el año deteriorado en ese lapso (Gráfico 3).
2018. Este monto de producción representa el 7,7%
43
2020-2023
12,5
10,0
7,5
5,0
2,5
0,0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráfico 3: Participación del cantón San Miguel en el VAB de la provincia de Bolívar (%), 2012-2018.
Fuente: BCE, Cuentas cantonales 2012-2018.
En el período 2012-2018 únicamente los cantones Miguel aporta con el 37%; sin embargo, esta
de Guaranda y Caluma han incrementado su actividad se registra solamente desde el año 2018,
importancia relativa en la producción provincial, por lo que no se puede aún realizar un análisis
pasando del 61% al 67% y del 7,8% al 8,5%, temporal. De las actividades con mayor trayectoria,
respectivamente. El resto de cantones, entre ellos las que más importancia tienen al año 2018 son la
San Miguel, han reducido su contribución a la enseñanza (13%), la salud (11%), las actividades
producción provincial. En el año 2012 San Miguel profesionales (11%), las actividades agropecuarias
era el segundo cantón en importancia económica de (10%), comercio (10%), producción de electricidad
la provincia. y agua (9%) y actividades financieras (8%). El resto
de actividades económicas cantonales tienen en el
No obstante, esta variación en la participación de 2018 una participación en la producción provincial
la producción del cantón en la provincia no ha sido menor al promedio: administración pública (6%),
igual en todas actividades económicas. Así, la manufactura (6%), alojamiento y alimentación (5%),
mayor importancia cantonal en la producción construcción (3%), y transporte y comunicaciones
provincial está en la actividad minera en la cual San (3%) (Gráfico 4).
22,5
18
13,5
4,5
0
comunicaciones
Electricidad y de agua
Actividades profesionales
Actividades agropecuarias
Alojamiento y alimentos
Administración pública
Enseñanza
Construcción
Otros servicios
Transporte y
Comercio
Gráfico 4: Participación del cantón en el VAB de la provincia de Bolívar por industrias (%), 2012-2018.
44
2020-2023
Adicionalmente, para el
12
período 2012-2018 se tiene
que únicamente las actividades 9
de manufactura, salud y las
actividades financieras han 6
incrementado su importancia en
3
la producción total de la
provincia, mientras que las 0
restantes actividades todas han
Actividades
ECONOMÍA TOTAL
financieras
Manufactura
Salud
reducido su importancia,
registrando la mayor caída en
las actividades profesionales
(Gráfico 5).
Gráfico 5: Participación de las industrias del cantón en el VAB de la provincia de Bolívar

(%), 2012-2018.
60.000 El valor de la producción

agregada que genera el
45.000 cantón San Miguel ha crecido
desde los USD 41,8 millones
30.000 anuales en el año 2012 hasta
los USD 49 millones anuales en
15.000 el 2018; la evolución muestra
que en este último año se
-
registró un retroceso frente al
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
máximo alcanzado en el año
Gráfico 6: Evolución del VAB del cantón San Miguel (USD miles), 2012-2018. 2017 de USD 52,2 millones
Fuente: BCE, Cuentas cantonales 2012-2018. anuales (Gráfico 6).
32,5
26,0
19,5
13,0
6,5
0,0
2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019
Gráfico 7: Evolución de las ventas y exportaciones del cantón San Miguel (USD millones), 2011-2019
Fuente: SRI, Información estadística de tributos por cantón.
La información estadística tributaria que presenta el Servicio de Rentas Internas (SRI), por su parte, muestra que
el nivel de actividad económica, medido a través de las ventas y exportaciones del cantón, ha seguido creciendo,
incluso luego de la declinación experimentada en los años 2016 y 2017 (Gráfico 7), y alcanzando los USD 25,5
millones en el año 2019; no obstante, se debe tener en cuenta que esta información no es un indicador de niveles
de producción, por cuanto en las ventas se considera bienes y servicios que no necesariamente fueron producidos
en el cantón. Esto significa que, aunque las ventas dentro del cantón podrían seguir creciendo, al decaer el valor
agregado cantonal lo que se está vendiendo más son productos traídos de otros lugares del país.
45
2020-2023
La información existente del Valor Agregado Bruto (VAB) por Industria, publicada por el Banco Central del
Ecuador (BCE), muestra que al año 2018 el fuerte de las actividades económicas del cantón San Miguel está
constituido por las ramas agrícolas y pecuarias, que representan el 31% de la producción anual. En segundo
lugar, con el 18%, aparece la actividad educativa. En los siguientes lugares aparecen la actividad de comercio,
con el 13%, la construcción con el 8%, al igual que la salud, y la administración pública con el 7%. Entre estas
seis actividades se tiene el 85% de la producción cantonal. Esta realidad demuestra algunos elementos. En primer
lugar, el cantón posee una preponderancia de las actividades agrícolas y pecuarias, casi un tercio del total de
su producción anual. En segundo lugar, las otras actividades privadas generadoras de valor agregado, como
por ejemplo las actividades profesionales, transporte y comunicaciones, financieras, manufactura, son sumamente
pequeñas; solo la actividad comercial tiene relativa importancia.
En tercer lugar, actividades de servicios públicas como la enseñanza, la salud y la propia administración pública
tienen gran importancia en la actividad económica cantonal (casi el 33%). En cuarto lugar, la manufactura es
escasa en el cantón. En resumen, se puede sostener que el cantón sustenta su valor agregado, y por lo tanto su
ingreso, esencialmente en la agricultura, servicios públicos, comercio y construcción. El resto de actividades
económicas son marginales (Gráfico 8).
40,0
30,9
30,0
20,0 17,5
13,0
8,2 8,2 6,9
10,0 4,7 3,7 2,6 1,1 1,3 0,9 0,6 0,5
0,0
Suministro de electricidad y
Actividades profesionales e
Agricultura, ganadería,
Explotación de minas y
Alojamiento y servicios de
Transporte, información y
Actividades financieras
Salud
Manufactura
Otros servicios
Enseñanza
Construcción
Comercio
silvicultura y pesca
comunicaciones
canteras
inmobiliarias
comida
de agua
Gráfico 8: Participación de las industrias en el VAB del cantón San Miguel (%), 2018.
Fuente: BCE, Cuentas cantonales 2018.
Al analizar la trayectoria de las actividades producción centrado en las actividades primarias y

económicas entre el período 2012-2018 se puede servicios públicos se ha profundizado en el período
observar que siete industrias han incrementado su analizado, es decir, que no ha habido un cambio en
participación en la producción cantonal: las la importancia relativa de las actividades
actividades agrícolas y pecuarias, el comercio, la económicas que se realizan en el cantón en el
construcción, la salud, las actividades financieras, la sentido de que actividades antes menos
manufactura y las actividades mineras. Por otra representativas hayan aumentado de manera
parte, han reducido su participación las restantes importante su participación, sino que, por el
siete actividades productivas: enseñanza, contrario, aquellos sectores que ya eran importantes
administración pública, actividades profesionales, (ej: actividades agropecuarias) ahora incluso son
transporte y comunicaciones, suministro de agua y más relevantes que hace varios años atrás. Solo la
electricidad, alojamiento y alimentación, y los otros enseñanza ha reducido su participación en la
servicios (Gráfico 9). Esta dinámica demuestra que producción cantonal. Por otra parte, las actividades
las actividades económicas predominantes en el de menor importancia relativa en la producción
cantón han afianzado su posición en la economía cantonal han reducido su participación en el período
cantonal, lo cual significa que el patrón de analizado.
46
2020-2023
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Transporte, información y
Alojamiento y servicios de
Suministro de electricidad y
Enseñanza
Otros servicios
comunicaciones
inmobiliarias
comida
de agua
2012 2018
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Explotación de minas y canteras

Agricultura, ganadería,
Salud
Manufactura
Construcción
Comercio
silvicultura y pesca
2012 2018
Gráfico 9: Participación de las industrias en el VAB del cantón San Miguel (%), 2012-2018.
Si se analiza el desempeño que ha tenido la producción cantonal en el período 2012-2018, se puede observar
que el crecimiento nominal promedio anual ha sido del 2,83%. No obstante, este promedio no permite apreciar
la volatilidad que ha tenido el desempeño económico del cantón, puesto que en el período analizado se ha
registrado tanto tasas de crecimiento importantes del 7,4% en el año 2014, como tasas de decrecimiento
elevadas (-6,2%), como en el 2018
Gráfico 10).
47
2020-2023
12,00
8,00
4,00
0,00
-4,00
-8,00
2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráfico 10: Tasa de crecimiento nominal del VAB del cantón San Miguel (%), 2013-2018.
Por otra parte, al analizar el crecimiento en el período 2012-2018 por actividades económica (Gráfico 11), se
tiene que las actividades que más ha crecido son las actividades financieras, seguida de la manufactura, la salud,
construcción, actividades agropecuarias, todas ellas por encima del promedio cantonal del 2,8%.
18,00 15,5 15,2

13,9
12,00 8,9 8,4
6,0
6,00
0,9 0,3 0,2
0,00
-0,4 -1,2
-6,00 -4,0
-5,5
-12,00
Actividades agropecuarias
Electricidad y de agua
Transporte y comunicaciones
Alojamiento y servicios de comida
Salud
Manufactura
Otros servicios
Enseñanza
Construcción
Comercio
inmobiliarias
Gráfico 11: Tasa de crecimiento nominal promedio anual del VAB por industria del cantón (%), 2013-2018.
son las que mejor crecimiento han presentado en

Actividades como la enseñanza, electricidad y
agua, alojamiento y alimentación han tendido un este período. Las actividades como la enseñanza,
electricidad y agua y los servicios turísticos muestran
crecimiento pequeño, por debajo del promedio
cantonal. Las actividades de transporte y estancamiento.
comunicaciones, las actividades profesionales, los
Por otra parte, se debe tener en cuenta que ninguna
otros servicios y la administración pública han de las industrias más grandes del cantón ha
mostrado un decrecimiento en el período analizado.
mostrado el mejor desempeño de toda la provincia
Las principales actividades económicas del cantón
(Gráfico 12). Por ejemplo, la industria
han mostrado, entonces, tasas positivas de agropecuaria, que es la más grande del cantón, ha
crecimiento, con excepción de la administración
crecido a una tasa del 6%, valor que es apenas la
pública. Sin embargo, actividades menos
cuarta tasa mayor de todos los cantones de la
importantes como las financieras y la manufactura
provincia.
48
2020-2023
18,0 20,0
Actividades agropecuarias Construcción
12,0 15,0
6,0 10,0
0,0 5,0
-6,0 0,0
-12,0 -5,0
Guaranda Chimbo San Miguel Las Naves Guaranda Chimbo San Miguel Las Naves
15,8
20,0 Comercio Administración pública
10,5
15,0
5,3
10,0
0,0
5,0 -5,3
0,0 -10,5
Guaranda Chimbo San Miguel Las Naves Guaranda Chimbo San Miguel Las Naves
Enseñanza
5,0
3,8
2,5
1,3
0,0
Guaranda Chimbo San Miguel Las Naves
Gráfico 12: Tasa de crecimiento del VAB nominal las actividades económicas por cantón de la provincia de Bolívar (%), 2012- 2018.
En el sector de la construcción el ritmo de crecimiento Finalmente, el análisis de los niveles de producción
del cantón es apenas el tercero de toda la per cápita del cantón muestran una evolución
provincia. Las actividades comerciales ocupan el favorable durante el período 2012-2018, en el
último lugar en el ritmo de crecimiento entre todos cual el VAB per cápita nominal se incrementó un
los cantones de la provincia. Las actividades de la 16%, al pasar de mil cuatrocientos cincuenta y seis
administración pública han decrecido en el cantón, dólares (USD $1.456) a mil seiscientos noventa
mientras en el resto de cantones han crecido o al dólares (USD $ 1.690) anuales. El crecimiento
menos se han mantenido. En el sector de la poblacional en el mismo período ha sido del 1%,
enseñanza, el cantón ocupa el quinto lugar en por lo que medido por estas variables el ingreso
cuanto a ritmo de crecimiento del sector. Esto es una anual promedio de la población ha mejorado
muestra de que el cantón no lleva la delantera en (Gráfico 14). Sin embargo, el VAB per cápita
cuanto a crecimiento de las actividades económicas cantonal se ha deteriorado en el año 2018, lo cual
más importantes para su economía, lo cual muestra las vulnerabilidades de la economía
incrementa la vulnerabilidad económica de la cantonal ante el devenir de la economía nacional.
población. En este período el crecimiento poblacional anual ha
sido del 0,2%, mientras el ingreso per cápita anual
ha crecido al 2,6%.
49
2020-2023
1900 1.802
1.662 1.688 1.690
1.619
1.551
1.456
1425
950
475
0
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Gráfico 13: Evolución del VAB nominal per cápita del cantón San Miguel (USD), 2012-2018.
Fuente: BCE, Cuentas cantonales 2012-2018; INEC, Proyecciones poblacionales.
Este crecimiento anual del VAB por habitante no ha cápita promedio provincial ha sido de dos mil
sido el mejor de la provincia durante el período trescientos treinta (USD $ 2.330, siendo el mayor el
analizado. El mejor crecimiento lo han tenido los del cantón Guaranda, tres mil doscientos cincuenta
cantones de Caluma, Guaranda y Las Naves, por y seis dólares (USD $ 3.256). El VAB per cápita del
encima del promedio provincial del 4,2%. El cantón San Miguel fue de mil seiscientos treinta y
crecimiento del cantón San Miguel ha estado por ocho dólares (USD $ 1.638), el segundo más bajo
debajo de este promedio y ligeramente por encima de toda la provincia, apenas superior al del cantón
de los cantones Chillanes, Chimbo y Echeandía Chillanes, mil quinientos setenta y tres dólares (USD
(Gráfico 14). En el período analizado el VAB per $ 1.573).
8,0 7,3 7,4
6,0 5,3
4,0
2,5 2,6
2,3 2,3
2,0
0,0
Guaranda Chillanes Chimbo Echeandía San Miguel Caluma Las Naves
Gráfico 14: Tasa de crecimiento promedio anual del VAB nominal per cápita del cantón (%), 2012- 2018.
Fuente: BCE, Cuentas cantonales 2012-2018; INEC, Proyecciones poblacionales.
El desempeño económico del cantón San Miguel de entre -7,3% y -9,6% (BCE, 2020b), lo cual
descrito en esta sección se verá fuertemente impone fuertes vulnerabilidades para la economía
afectado por la caída del crecimiento prevista para cantonal y tendrá fuertes efectos negativos en el
todo el país como consecuencia de la afectación por ingreso de los hogares, en los niveles y condiciones
la pandemia mundial por el COVID 19; al respecto, de empleo, en los niveles de producción y con
el Banco Central del Ecuador ha anunciado que incrementos de pobreza y desigualdad en la
para el 2020 se espera un decrecimiento económico población.
50
2020-2023
4.2.1.2 ANÁLISIS A PARTIR DE LAS CAPTACIONES Y COLOCACIONES DEL SISTEMA FINANCIERO

DEL CANTÓN SAN MIGUEL
Las actividades financieras en el cantón San Miguel millones seiscientos mil dólares (USD $ 5,6 millones)
las realizan entidades bancarias, cooperativas, y en entidades de la banca pública y el restante 8,2%
entidades de la banca pública (SB, 2020; SEPS, tres millones ochocientos mil dólares (USD 3,8
2020). Al año 2019 la cantidad de dinero que los millones) en entidades de la banca privada, cinco
agentes económicos del cantón tenían depositado millones seiscientos mil dólares (USD 5,6 millones). A
en las entidades financieras ascendió a cuarenta y su vez, este monto de depósitos del cantón
seis millones trescientos mil dólares (USD $ 46,3 representa el 15,2% del total de depósitos de la
millones) (Gráfico 15). De ese monto total el 79,7%, provincia en todas las entidades financieras, por un
treinta y seis millones novecientos mil dólares (USD total de trescientos cuatro millones trescientos mil
$ 36,9 millones) se encuentra depositado en dólares (USD $ 304,3 millones).
entidades del cooperativismo, el 12,1%, cinco
40,0 36,9
30,0
20,0
10,0 5,6
3,8
0,0
Banca privada Banca pública Cooperativas
Gráfico 15: Saldo de las colocaciones(créditos) otorgados en el cantón San Miguel por tipo de entidad financiera (USD millones), 2019.
Fuente: Superintendencia de Bancos, Reportes de captaciones y colocaciones, 2019; Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria,
Boletines de captaciones y colocaciones, 2020.
En este sentido, el primer elemento a tener en cuenta Si de otro lado se analiza la composición de los
es que la cantidad total que recibe el cantón por créditos otorgados por las entidades financieras en
crédito es menor que el dinero que los pobladores el cantón San Miguel, se tiene que el principal monto
del cantón tienen depositado en las entidades de crédito es el de consumo, con un saldo de cartera
financieras, por lo que se puede concluir que el de veinte millones de dólares (USD $ 20 millones)
ahorro financiero de la población no está (el 55% del total) al cierre del año 2019 (Gráfico
financiando las actividades económicas y sociales 16). En segundo tipo de crédito que se ha otorgado
de su propia población, sino la de otros lugares del en el cantón por monto es el de microempresas, con
país. Otra manera de plantear esta realidad es que trece millones quinientos mil dólares (USD $ 13,5
las entidades financieras están sacando ahorro millones) (37,2% del total). En tercer lugar, está el
financiero del cantón para entregarlo mediante crédito inmobiliario con dos millones ochocientos mil
crédito en otros lugares del país o en otros cantones dólares (USD 2,8 millones) (7,6% del total) y en
de la provincia. En segundo lugar, al año 2019 la último lugar el crédito comercial con apenas
banca privada no tiene crédito otorgado a actores cincuenta y un mil dólares (USD $ 51 mil) (0,1% del
económicos del cantón, es decir que no han recibido total). No se registra el otorgamiento de crédito
créditos pese a tener depositados en dichas productivo ni de crédito educativo en el cantón San
entidades USD 3,8 millones. El comportamiento de Miguel. Esta estructura de crédito, con
la banca privada en el cantón es netamente preponderancia de los segmentos de consumo y
extractor de recursos del cantón. microempresa, significa que en el cantón se otorga
el crédito más costoso de los que existen en el
Lo analizado hasta el momento demuestra también mercado, lo cual puede se relaciona estrechamente
la enorme importancia que tienen las cooperativas con el tamaño de los negocios que existen en el
en la economía del cantón. Su rol es preponderante cantón (micro y pequeños).
y, por lo tanto, determinante al momento de definir
el uso o destino de la liquidez de la economía
cantonal.
51
2020-2023
40,0
32,7
30,0
20,0
10,0
3,5
0,0
0,0
Banca privada Banca pública Cooperativas
Gráfico 16: Saldo de las colocaciones(créditos) otorgados en el cantón San Miguel por segmento crediticio (USD millones), 2019.
Fuente: Superintendencia de Bancos, Reportes de captaciones y colocaciones, 2019; Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria,
Boletines de captaciones y colocaciones, 2020.
Este comportamiento crediticio no es el mismo entre total), diez millones de dólares (USD de 10 millones)
las entidades del cooperativismo y de la banca en crédito para microempresas (31% del total), dos
pública. Las instituciones del cooperativismo han millones setecientos mil dólares (USD $ 2,7 millones)
entregado en crédito al cierre del año 2019 un en crédito para actividades inmobiliarias (8% del
monto de treinta y dos millones setecientos mil total) y cuarenta y ocho mil dólares (USD $ 48 mil)
dólares (USD 32,7 millones. De este total, en crédito comercial (0,1%). Es decir, las entidades
diecinueve millones novecientos mil dólares (USD $ del cooperativismo han privilegiado el crédito de
19,9 millones) son créditos de consumo (61% del consumo (Gráfico 17).
70,0
60,8
52,5
35,0 30,6
17,5
8,4
0,1
0,0
Consumo Comercial Microempresa Inmobiliario
Gráfico 17: Composición de la cartera de créditos de las cooperativas en el cantón San Miguel (%), 2019.
Fuente: Superintendencia de la Economía Popular y Solidaria, Boletines de captaciones y colocaciones, 2020.
La banca pública, por su parte, registra un saldo de crédito al cantón por un monto de tres millones quinientos
mil dólares (USD $ 3,5 millones) al cierre del 2019. Esos recursos se han distribuido prácticamente en su totalidad
(99%) en la modalidad de microcrédito (Gráfico 18), que es a la vez el crédito de menor monto, pero el más
costoso para los agentes económicos. La banca pública ha privilegiado el crédito de microempresas.
52
2020-2023
125
98,9
100
75
50
25
1,1 0,1
0
Microempresa Consumo Comercial
Gráfico 18: Composición de la cartera de créditos de la banca pública en el cantón San Miguel (%), 2019.
Fuente: Superintendencia de Bancos, Reportes de captaciones y colocaciones, 2019.
Se puede concluir, entonces, que desempeño ninguna de esta información ha sido actualizada en
crediticio no es el más propenso para favorecer las fechas recientes, todos los datos mencionados
actividades económicas del cantón, tanto porque el corresponden solo a un momento en el tiempo, por
monto de crédito es menor que la cantidad de lo que no es posible realizar comparaciones de la
dinero que los agentes económicos del cantón han trayectoria que han tenido la información o los
depositado en las entidades financieras, como indicadores mencionados.
porque el crédito está altamente concentrado en el
segmento de microcrédito (que posee la tasa de Los objetivos estratégicos contenidos en los
interés más alta) y con ausencia de créditos indicados planes hacen todos referencia a la
comerciales y productivos que registran tasas mucho problemática de los sectores agrícola, pecuario y
menores. turismo exclusivamente, aunque en ningún caso se
presenta información estadística que sustente los
De la revisión realizada a los seis planes de problemas identificados. En cuanto a la orientación
desarrollo y ordenamiento territorial parroquiales de los objetivos de dichos planes, en todos los casos
(GADP-Balsapamba, 2015; GADP-Bilován, 2015; éstos se relacionan con la necesidad de promover y
GADP-Régulo de Mora, 2015; GADP-San Pablo de fomentar la producción agrícola con enfoque de
Atenas, 2015; GADP-Santiago, 2015; GADP-San asociatividad (mencionando solo algunos planes
Vicente, 2015) se obtiene que sus diagnósticos en el temas particulares como la mejora de semillas, el
componente económico se basaron en información mejoramiento genético, la ausencia de
sobre empleo y actividades económicas obtenidas financiamiento), así como la necesidad de fomentar
el Censo de Población y Vivienda del año 2010, por el turismo. Como se señaló en el párrafo anterior,
lo que a la actualidad dicha información no tiene lamentablemente ninguno de los planes incluyó
actualización; otra información utilizada respecto al indicadores que puedan verificarse por fuentes
sector agrícola o turístico corresponde a fuentes de secundarias que sean públicas o sobre los cuales de
los ministerios del ramo correspondientes o de la manera sistemática se genere información que
propia parroquia. No obstante, además de que permita evaluar su evolución.
El desarrollo económico abarca otros elementos de temas sobre los cuales no se cuenta con información
análisis que ya han sido abordados en otras estadística secundaria de nivel cantonal para
secciones de este plan, como por ejemplo los temas abordarlos y analizar su evolución reciente, ya sea
relacionados a la pobreza, la desigualdad, el porque dicha información no se produce sobre una
acceso a servicios de salud, educación, etc., u otros base recurrente (anualmente, por ejemplo) o porque
53
2020-2023
su periodicidad depende de censos cuya económico del cantón, y que el resto de actividades,
periodicidad es de muy larga data (como por como la manufactura y el turismo, son puramente
ejemplo información sobre producción agrícola, marginales. En ese marco, tampoco existe
cadenas de valor, etc.). información estadística disponible que permita
evidenciar la incidencia de las políticas establecidas
Por otro lado, temas de enorme importancia como en el plan cantonal 2015-2019 en los resultados
los resultados o avances de programas, políticas e obtenidos en este ámbito de la producción, el
iniciativas para el desarrollo económico formulados empleo o el financiamiento de las actividades
en períodos y planes anteriores no cuentan con económicas. Como se mencionó anteriormente, la
información que permita identificar el estado de información estadística disponible tampoco permite
situación del sector productivo del cantón con un valorar el estado actual del desarrollo interno de
detalle mayor al que se ha abordado en este las distintas actividades económicas del cantón, por
documento. De manera concomitante, tampoco se lo que se vuelve indispensable generar estudios y
cuenta con información que permita analizar levantamientos de información específico por parte
aspectos como el estado de las actividades del Gobierno Autónomo Descentralizado de San
productivas en cuanto a sostenibilidad de los Miguel de Bolívar.
procesos de producción o de la infraestructura para
el apoyo a la producción. Las iniciativas que El análisis realizado hasta el momento permite
pudieran haberse implementado en períodos o años establecer las siguientes conclusiones:
previos tampoco han desarrollado información
estadística en el nivel cantonal que permita valorar A partir del año 2015 y hasta el 2018 se evidencia
o describir su avance, resultados o limitaciones; de un deterioro del indicador de empleo pleno, el cual
la misma manera, tampoco es posible establecer el incluso ha retornado hasta los niveles registrados en
grado de tecnificación de las actividades el 2013. En el contexto de recesión económica que
productivas que se desarrollan en el cantón ni de vive actualmente el país es de esperar que esta
manera general la situación actual de las cadenas situación para el año 2020 empeore incluso más, lo
productivas existentes para conocer, aunque fuera cual incluye un empeoramiento también de los
de manera muy general, sus limitantes y indicadores de empleo no pleno y subempleo, que
potencialidades. ya se reflejaban hasta el 2018, lo cual da cuenta
de un fenómeno de empeoramiento continuo de la
Como suele ser común en la mayoría de cantones, calidad y condiciones del empleo, horas de trabajo
tampoco se cuenta con información actualizada en y formalización del mismo y, por lo tanto, de los
el nivel cantonal del estado de acumulación y la niveles de ingreso y consumo de las familias.
forma en que se encuentran distribuidos entre los
agentes económicos los medios de producción, La importancia económica general del cantón en la
mucho menos sobre el grado de acceso y control por producción total de la provincia se ha reducido.
parte de las mujeres a los mismos. Solo las actividades de manufactura, salud y las
actividades financieras han incrementado su
Por todo esto, es esencial que el Gobierno importancia en la producción total de la provincia,
Autónomo Descentralizado de San Miguel de mientras todas las demás actividades han reducido
Bolívar realice y coordine acciones para contar con su importancia. Si se tiene en cuenta que las
información de este tipo, con el objetivo de actividades de manufactura y las financieras no son
generarla, sistematizarla y analizarla de manera las más importantes del cantón, se tiene que el
permanente, pues solo de esa manera se podrá a cantón ha venido perdiendo espacio económico en
futuro establecer políticas de desarrollo económico inmensa mayoría de las actividades económicas.
y productivo más precisas y específicas a la
realidad de la economía cantonal y sin que ellas El nivel de producción agregado del cantón muestra
dependan de la larga periodicidad de la que desde el año 2018 ha empezado a decaer. En
información generada por las entidades el contexto de una fuerte recesión económica actual
estadísticas nacionales. es de prever que el nivel de producción y la
actividad económica cantonal decaigan aún más.
Al respecto, el diagnóstico realizado en este
documento ha permitido corroborar que las El cantón tiene una estructura productiva en la que
actividades agropecuarias, comerciales, de la tienen preponderancia las actividades agrícolas y
construcción y de la administración pública pecuarias. Otras actividades importantes son el
representan la mayor parte del quehacer comercio, la construcción y la administración pública,
54
2020-2023
incluyendo los servicios de salud y educación. El comportamiento de la banca privada en el cantón

patrón productivo cantonal es predominantemente es netamente extractor de recursos.
primario y altamente relacionado con el rol de la
administración pública. El principal tipo de crédito que entregan las
entidades financieras en el cantón es de consumo,
El desempeño económico de los años recientes ha seguido del microcrédito. Los créditos productivo y
profundizado el patrón productivo del cantón, comercial, que son los más baratos, son
aunque hay un ligero crecimiento de actividades prácticamente inexistentes en el cantón.
como la manufactura y las actividades financieras.
Este acrecentamiento del patrón productivo está Las limitaciones de información existentes, que se
altamente relacionado con la alta volatilidad del han indicado a lo largo del documento, constituyen
desempeño económico cantonal, pues lo vuelve una necesidad que debe ser atendida por el
altamente vulnerable a la demanda de productos Gobierno Autónomo Descentralizado de San Miguel
agrícolas y a las decisiones sobre la administración de Bolívar para la realización y actualización
pública que realiza el gobierno nacional. La permanente de estudios sobre las principales
vocación agropecuaria del cantón podría servir de cadenas productivas del cantón, en coordinación con
base para aliviar la recesión y mejorar los niveles los otros niveles de gobierno. El desarrollo de estas
de producción e ingreso de las familias actividades contribuirá a la construcción de un
vínculo positivo entre el Gobierno Autónomo
El crecimiento que han mostrado las principales Descentralizado de San Miguel de Bolívar, los
actividades económicas del cantón tampoco es el agentes económicos y la población, que permita
mejor de todos los de la provincia. Esto quiere decir establecer políticas específicas y metas concretas
que, aunque la economía del cantón ha crecido otros para el mejoramiento de la economía cantonal y de
cantones han crecido mejor, lo cual da cuenta del las condiciones de vida de los pobladores, más aún
retroceso que presenta San Miguel de Bolívar en en un contexto de fuerte recesión económica. Estos
cuanto a su desempeño económico y muestra la análisis deben construir un conjunto de información
vulnerabilidad de la economía cantonal. respecto a, entre ellas, las condiciones de capital de
los sectores económicos, las condiciones de empleo
Si bien el ingreso per cápita ha mejorado durante de la población, el grado de avance tecnológico de
el período analizado, en el 2018 ha empezado a las distintas actividades y su vinculación con
decaer y es de esperar que siga cayendo dada la actividades de innovación, ciencia y tecnología, la
recesión que vive el país; no obstante, el ingreso per participación de las mujeres en el acceso y control
cápita del cantón es el segundo más bajo de toda de medios de producción, la implementación de
la provincia. tecnologías de producción ambientalmente
adecuadas y pertinentes para cada actividad, la
El sector manufacturero ha presentado las más altas
necesidad de fomento e implementación de
tasas de crecimiento y podría empezar construir
instrumentos para el desarrollo de ciertas
cadenas productivas con el sector agropecuario.
actividades y para el emplazamiento de iniciativas
Además, el crecimiento de las actividades de
como parques industriales, etc. Solo información
comercio indica que existe espacio para el
detallada y permanente podrán guiar la
desarrollo de manufactura e incorporación de valor
estructuración de políticas y programas bien
agregado en los productos agropecuarios.
definidos para el desarrollo económico del cantón.
Las entidades financieras más importantes del
Como consecuencia del diagnóstico realizado, en la
cantón son las cooperativas. La cantidad total que
Tabla 13 se presenta la sistematización de
recibe el cantón por crédito es menor que el dinero
problemas y potencialidades que actualmente
que los pobladores del cantón tienen depositado en
exhibe el cantón San Miguel en cuanto al sistema
las entidades financieras; las entidades financieras
económico, problemas que, como se indicó
están sacando ahorro financiero del cantón para
anteriormente, se acentuarán en el contexto de la
entregarlo mediante crédito en otros lugares del
recesión prevista para el año 2020 por la
país. La banca privada no ha entregado crédito en
pandemia global generada por el virus del COVID-
el cantón al año 2019, pese a que ha captado
19:
depósitos de la población del cantón. El
55
2020-2023
Situaciones positivas Cuál es la población Dónde se localiza la Síntesis de Acciones

o negativas que se afecta o situación problemas o
identificadas beneficia por esta identificada potencialidades
situación identificadas
A partir del año 2015 y Población Todo el cantón. Las condiciones de empleo Iniciativas para el
hasta el 2018 se económicamente La información se han deteriorado. sostenimiento del
evidencia un deterioro activa del cantón estadística se ingreso laboral o
del indicador de encuentra a nivel asistencias
empleo pleno. provincial y no monetarias dirigidas.
permite una
desagregación a
menor escala
geográfica.
El cantón tiene un Población Todo el cantón. El patrón de Iniciativas para
patrón de económicamente La información especialización mejoramiento de la
especialización en la activa del cantón, estadística se agropecuario cantón se productividad de los
actividad agropecuario agentes económicos encuentra a nivel ha profundizado y la sectores productivos
mismo que se ha del cantón. provincial y no importancia económica de mayor
incrementado, permite una del cantón se ha reducido. representatividad.
mientras la desagregación a
importancia menor escala
económica del cantón geográfica.
se ha reducido.
El cantón San Miguel Población Todo el cantón. El nivel de ingreso per Iniciativas para el
registra el nivel de económicamente La información cápita de la población es mejoramiento de los
ingreso per cápita de la activa del cantón estadística se de los más bajos de toda niveles de producción
población más bajos (trabajadores en encuentra a nivel la provincia. cantonales,
de toda la provincia de relación de provincial y no enfocados en los
Bolívar. dependencia, permite una sectores de mayor
autónomos y por desagregación a representatividad.
cuenta propia). menor escala
geográfica.
En el cantón de San Población Todo el cantón. El crédito que proveen las Asociaciones público-
Miguel de Bolívar, el económicamente La información entidades financieras en privadas-entidades
crédito que proveen las activa del cantón y estadística se el cantón es de alto costo financieras.
entidades financieras agentes económicos encuentra a nivel y de montos reducidos. Mecanismos de
tiene altos costos y se del cantón provincial y no apoyo y soporte al
asignan montos permite una sector productivo. El
mínimos. desagregación a Fortalecimiento de la
menor escala asociatividad en las
geográfica. actividades
productivas facilitaría
el otorgamiento de
crédito en segmentos
de mayor monto y
menor costo.
Existen altas Agentes económicos Todo el cantón El GAD cantonal podría Establecimiento de
limitaciones de del cantón implementar un sistema de áreas dentro del
información pertinente información para el GAD responsables de
y actualizada en fomento de las acopio y
cuanto a las actividades económicas sistematización de
condiciones de las mediante alianzas con los información
cadenas productivas productores de los productiva.
presentes en el cantón sectores más importantes Realización de
(capital, tecnología, y las entidades estudios específicos
innovación, financieras del cantón de cadenas y sectores
financiamiento, de mayor
capacitación, impactos representatividad
ambientales, etc.) económica.
Tabla 13: Matriz de problemas y potencialidades del sistema económico del cantón San Miguel.
56
2020-2023
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
POBLACIÓN
El cantón San Miguel de Bolívar es el segundo cantón más extenso de la Provincia de Bolívar, ubicado en el centro
de la misma, tiene una extensión de 570,10Km²y concentra a 27.244 habitantes, teniendo una densidad
poblacional de 47,78 habitantes por Km².
Detalle Datos
Población total 27. 2 mil habitantes
Población Urbana 6.9 mil habitantes
Población Rural 20.3 mil habitantes
Población Económicamente 45.8% (13.9% de la PEA de la provincia de Bolívar)
Activa
Mujeres 51.5%
Hombres 48.5%
Tabla 14: Demografía del cantón San Miguel de Bolívar.

Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010
El cantón San Miguel de Bolívar, se divide en 7 Según el Censo de Población y Vivienda 2010 la
parroquias, una urbana: San Miguel, que edad media de los habitantes es de 31.8 años, lo
representa el 25,4%, y, 6 rurales que representan que convierte al cantón San Miguel de Bolívar en
el 74,6%: Balsapamba, Bilován, Regulo de Mora, una población joven y activa económicamente.
San Pablo de Atenas, Santiago, San Vicente.
Grupos de edad Sexo Total
Hombre Mujer
Menor de 1 año 224 211 435
De 1 a 4 años 1.044 1.008 2.052
De 5 a 9 años 1.429 1.350 2.779
De 10 a 14 años 1.516 1.419 2.935
De 15 a 19 años 1.463 1.397 2.860
De 20 a 24 años 1.005 1.104 2.109
De 25 a 29 años 725 950 1.675
De 30 a 34 años 656 856 1.512
De 35 a 39 años 634 818 1.452
De 40 a 44 años 624 714 1.338
De 45 a 49 años 606 693 1.299
De 50 a 54 años 580 607 1.187
De 55 a 59 años 529 574 1.103
57
2020-2023
De 60 a 64 años 481 573 1.054
De 65 a 69 años 517 511 1.028
De 70 a 74 años 447 450 897
De 75 a 79 años 324 333 657
De 80 a 84 años 231 235 466
De 85 a 89 años 123 124 247
De 90 a 94 años 52 62 114
De 95 a 99 años 14 25 39
De 100 años y mas 1 5 6
Total 13.225 14.019 27.244
Tabla 15: Población por edad y género de San Miguel.

PROYECCIÓN POBLACIONAL
No existe al momento datos poblacionales actualizados ya que el Censo de Población y Vivienda se realizó hace
10 años, sin embargo, es importante conocer las proyecciones al menos hasta el año 2020 (fecha de actualización
del PDOT) para poder generar los planes que más se ajusten a la población y realizar una planificación de
recursos más cercana a la realidad.
Año Población total Población Urbana Población rural
2011 28,614.00 7,341.00 21,273.00
2012 28,705.00 7,490.00 21,215.00
2013 28,786.00 7,641.00 21,145.00
2014 28,856.00 7,795.00 21,061.00
2015 28,914.00 7,952.00 20,962.00
2016 28,957.00 8,112.00 20,845.00
2017 28,989.00 8,274.00 20,715.00
2018 29,006.00 8,437.00 20,569.00
2019 29,011.00 8,605.00 20,406.00
2020* 29,004.00 8,773.00 20,231.00
Tabla 16: Demografía

Fuente: INEC. Proyección de la población ecuatoriana, por años calendario, según cantones.
58
2020-2023
Al momento no existen proyecciones para años próximos ya que en el 2020 se tenía previsto la realización del
Censo por parte de INEC.
CRECIMIENTO POBLACIONAL
Realizando una comparación entre la tasa de de 2020, cuyo asunto es: INFORMACIÓN TURISMO
crecimiento intercensal cantonal de los periodos GAD SAN MIGUEL y como anexo un documento
1990-2001 y 2001-2010 (INEC, 2012), se denominado Cantón San Miguel, la población rural
evidencia un crecimiento de negativo a positivo, experimenta una notable disminución con una tasa
siendo actualmente la tasa de crecimiento de 0,20. de crecimiento de 1.84% a -0.23, mientras que la
urbana ha crecido de 1,32% a 1,62%,
Según información proporcionada por el evidenciando procesos de urbanización en el cantón
Administrador de Contrato Ing. Kevin Angulo o de notable migración en el área rural.
mediante correo electrónico con fecha 25 de mayo
MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
En el documento denominado “Agenda Regional de Esto convierte a Bolívar en el caso más

Población y Desarrollo después del 2014 en representativo de las provincias que “perdieron”
Ecuador” realizado por la Dirección de Métodos, población, ya que todos los cantones de esta
Análisis e Investigación de la Secretaría Nacional de provincia expulsaron más población de la que
Planificación y Desarrollo (SENPLADES), en el atrajeron, con las siguientes tasas: Chillanes con el -
análisis demográfico nacional, menciona que: 11,9 por mil; Guaranda con el -10,9 por mil y San
Miguel con el -10 por mil.
De las 24 provincias del Ecuador, 12 han perdido
población residente durante los últimos cinco años, Según el censo del 2010, la mayoría de migrantes
particularmente Bolívar que registró una elevada son mujeres, con el 54,78% de los casos, mientras
tasa de migración neta (-8,7 por mil). que los hombres representan el 45,22%.
Principal motivo de viaje Casos %

Trabajo 145 65.02
Estudios 22 9.87
Unión Familiar 31 13.90
Otro 25 11.21
Total 223 100.00
Tabla 17: Motivo del viaje

Fuente: REDATAM/INEC - Censo de Población y Vivienda 2010
El 65% de casos migró por trabajo, un dato que nos población del cantón San Miguel, según los datos
muestra que las fuentes de trabajo son escasos en el del INEC (2010), detallando que en el sector urbano
cantón. Conforme el folleto “Perfil Territorial y la mayoría es “empleado público”, seguido de “por
Análisis de Vulnerabilidad del cantón San Miguel De cuenta propia”; a diferencia del área rural, que
Bolívar”, realizado por la Universidad de Bolívar predomina la ocupación por cuenta propia,
presenta las categorías de ocupación de la jornalero o peón.
ACTUAL PAÍS DE RESIDENCIA

El país que predomina para quienes migran desde el cantón San Miguel de Bolívar es España con el 53,81%,
seguido por, Estados Unidos con el 11,21%.
59
2020-2023
Actual país de residencia Casos %

Bolivia 3 1,35%
Canadá 2 0,90%
Cuba 6 2,69%
Chile 6 2,69%
Estados Unidos 25 11,21%
Haití 1 0,45%
México 6 2,69%
Perú 1 0,45%
Venezuela 3 1,35%
España 120 53,81%
Francia 2 0,90%
Reino Unido 6 2,69%
(Escocia, Gran Bretaña, Inglaterra, Gales)
Italia 17 7,62%
Suiza 1 0,45%
Alemania 2 0,90%
Sin Especificar 22 9,87%
Total 223 100
Tabla 18: Actual país de residencia.

Fuente: REDATAM/INEC - Censo de Población y Vivienda 2010
Como se analizó anteriormente el 65% de que durante los años posteriores muchas familias se
migrantes salió del cantón en busca de trabajo, fueron reagrupando en el exterior. Adicionalmente,
convirtiéndose España el país en el que los es importante considerar que el ingreso de divisas
habitantes de San Miguel encuentran la al cantón también puede significar desarrollo para
oportunidad de mejorar su calidad de vida, las familias que permanecen ahí al tener un mayor
además, que es un país que acoge a muchos poder adquisitivo.
ecuatorianos que migraron en la crisis del 1999 y
POBREZA Y DESIGUALDAD
Las necesidades básicas insatisfechas (NBI), es una servicios básicos, hacinamiento) y dentro de cada
medida de pobreza multidimensional desarrollada dimensión existe indicadores específicos tal como se
en los 80’s por la Comisión Económica para América detalla en la página del INEC.
Latina y el Caribe (CEPAL). El método abarca cinco
dimensiones (capacidad económica, acceso a En la siguiente tabla se compara el NBI intercensal
educación básica, acceso a vivienda, acceso a 2001-2010, nacional, provincial y cantonal:
Territorio 2001 2010

Nacional 74,6% 60,1%
Provincial 85,9% 76,3%
Cantonal 86,0% 74,8%
Tabla 19: Necesidades Básicas Insatisfechas intercensal.

Fuente: INEC - Censo de Población y Vivienda 2010.
60
2020-2023
En el cantón San Miguel de Bolívar el porcentaje de Para poder focalizar mejor la atención es necesario
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) ha tenido conocer a detalle el porcentaje de pobreza a través
una disminución considerable si comparamos con el del NBI Parroquial, esto permitirá enfocar los
porcentaje del Censo 2001 que es de 86,0% en esfuerzos para disminuir las desigualdades
relación al 74,8% del Censo 2010, sin embargo, existentes.
sigue siendo muy superior al índice nacional.
Parroquia % de Población de pobres % de Población de no pobres

San Miguel 57,1% 42,9%
Balsapamba 85,0% 14,90%
Bilován 90,2% 9,82%
Regulo de Mora 96,7% 3,2%
San Pablo de Atenas 90,0% 10,0%
Santiago 89,4% 10,5%
San Vicente 92,3% 7,65%
Tabla 20: Necesidades Básicas Insatisfechas por parroquia

Según los datos identificamos que son las reciben, según datos emitidos por el Ministerio de
parroquias rurales quienes presentan índices Inclusión Económica y Social (MIES) en el cantón
superiores en pobreza, siendo las más extremas: existen 3.895 beneficiarios de 7 tipos de apoyo
Regulo de Mora, San Vicente y Bilován, esto quiere económico.
decir que uno o varios de los componentes, como
educación, vivienda, servicios básicos y poder De los datos obtenidos el 39% recibe el Bono “Mis
económico no se han desarrollado mejores años”, seguido por el “Bono de Desarrollo
satisfactoriamente en estos sectores, convirtiéndolos Humano” con el 36% y el “Bono de Desarrollo
en más vulnerables. Humano con componente variable” con el 10%,
mientras que, el 7% se destina a la “Pensión Toda
Una de las estrategias implementadas desde los una Vida”, el 4% a la “Pensión de Adultos
gobiernos de turno ha sido la entrega de bonos a Mayores”, el 3% para el “Bono Joaquín Gallegos
grupos prioritarios, estas transferencias pretenden Lara” y el 1% de la “Pensión para personas con
mejorar las condiciones de vida de quienes lo discapacidad”.
DESNUTRICIÓN INFANTIL
Las metas planteadas en el Plan Nacional de nacional, lo que puede suponer que San Miguel
Desarrollo al 2021 son: reducir del 24,8% al 14,8% forme parte de los cantones con alto nivel de
la prevalencia de desnutrición crónica en niños desnutrición.
menores de 2 años; y del 23,9% al 13,2% la
prevalencia de desnutrición crónica en niños La Lactancia Materna es uno de los ejes más
menores de 5 años en el año 2021 (datos a nivel importantes al hablar de alimentación, ya que
nacional). desde el nacimiento hasta el segundo año de vida
es de vital importancia mantener la leche materna
Si analizamos los datos de la Encuesta Nacional de como alimento principal y de ser posible exclusivo,
Salud y Nutrición – ENSANUT-ECU (2014), que siendo este período el que determinará la calidad
presenta información a nivel nacional desagregada de vida durante la niñez y adultez, teniendo en
hasta provincias, vemos que en la Provincia de cuenta que una buena nutrición es fundamental para
Bolívar el indicador en desnutrición crónica en un desarrollo integral adecuado. En este sentido,
menores de 2 años es de 34,56, 10 puntos superior identificamos que la provincia de Bolívar tiene un
al 27,17 nacional; mientras que la desnutrición indicador alto en cuanto a lactancia materna que es
crónica de menores de 5 años en Bolívar, es de del 85,36.
35,11; 12 puntos superior al 23,01 del indicador
61
2020-2023
La desnutrición es un factor que afecta a gran parte Así mismo, para reforzar las acciones en este eje
de la población ecuatoriana sobre todo a las zonas actualmente el Ministerio de Salud se encuentra
rurales, es por eso que desde el Gobierno Central implementando el Plan Intersectorial de
se promovió la estrategia “Misión Ternura”, en la Alimentación y Nutrición Ecuador 2018 – 2025, el
que según publicaciones en la página oficial del que constituye la reafirmación de la
MIES, San Miguel es uno de los 5 cantones responsabilidad del Estado ecuatoriano y la
priorizados en la provincia Bolívar, en donde el corresponsabilidad social por combatir todas las
MIES atenderá a 316 niñas y niños de 0 a 3 años y formas de malnutrición, en todo el curso de vida,
36 mujeres gestantes a través de Misión Ternura, generando acciones que incidan en los
con el objetivo de reducir la prevalencia de determinantes de la salud (2018).
desnutrición crónica infantil.
SALUD
En el cantón San Miguel de Bolívar existen Salud Pública, cuentan con los servicios de medicina
actualmente 19 establecimientos de salud general, odontología, obstetricia, realizan
pertenecientes a la Red Pública, la cual está actividades de promoción de la salud y prevención
conformada por unidades pertenecientes al de la enfermedad, así como actividades de
Ministerio de Salud Pública, Instituto Ecuatoriano de participación comunitaria, esto debido a que entre
Seguridad Social, Policía Nacional y un Consultorio sus responsabilidades primordiales como unidades
perteneciente al GAD Municipal (MSP, 2020). de primer nivel de atención está el contacto con la
comunidad.
De los 19 establecimientos de salud, 9 son centros
de salud tipo A, pertenecientes al Ministerio de
NOMBRE INSTITUCIÓN TIPOLOGÍA

BALSABAMBA MSP Centro de Salud Tipo A
BILOVÁN MSP Centro de Salud Tipo A
CENTRO SALUD SAN MIGUEL MSP Centro de Salud Tipo A
LAS GUARDIAS MSP Centro de Salud Tipo A
QUISACOTO MSP Centro de Salud Tipo A
RÉGULO DE MORA MSP Centro de Salud Tipo A
SAN PABLO DE ATENAS MSP Centro de Salud Tipo A
SAN VICENTE MSP Centro de Salud Tipo A
SANTIAGO MSP Centro de Salud Tipo A
HOSPITAL BÁSICO SAN MIGUEL MSP Hospital Básico
Tabla 21: Establecimientos de Salud pertenecientes al Ministerio de Salud Pública
Fuente: GeoSalud-MSP, 2020
Elaborado: Equipo Consultor, junio 2020 PDOT
Pertenecientes al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Así mismo, un centro de salud es de tipología B,

Social, se encuentran los puestos de salud, que son perteneciente al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
establecimientos de salud que se encuentran Social, que cuenta con las prestaciones de medicina
ubicados en los lugares más alejados de la general, obstetricia, odontología y laboratorio,
cabecera cantonal, suelen ser atendidos por básicamente presta atención a la población afiliada
personal de enfermería o auxiliares de enfermería al seguro social del cantón.
o tener atención médica itinerante.
NOMBRE INSTITUCIÓ TIPOLOGÍA

N
CENTRO DE SALUD B - SAN MIGUEL DE BOLÍVAR IESS PUESTO DE SALUD
DISPENSARIO CHANGUIL ALTO IESS PUESTO DE SALUD
62
2020-2023
DISPENSARIO GUAPULOMA IESS PUESTO DE SALUD
DISPENSARIO HUILLOLOMA IESS PUESTO DE SALUD
DISPENSARIO LAGUATAN IESS PUESTO DE SALUD
DISPENSARIO UNGUBI IESS PUESTO DE SALUD
Tabla 22: Establecimientos de Salud pertenecientes al IESS

Fuente: GeoSalud-MSP,2020
Las unidades del primer nivel de atención, a través de un sistema de referencia y contrareferencia, envían a sus
pacientes al segundo nivel de atención que en el cantón San Miguel de Bolívar está representado por el Hospital
Básico de San Miguel, este hospital cuenta con los servicios de Cirugía General, Ginecología, Medicina Interna,
Pediatría, cuenta con 15 camas de hospitalización, quirófano, sala de partos y consulta externa. Este Hospital
además es el referente del Distrito 02D03 Chimbo-San Miguel. Este Hospital por su nivel de complejidad refiere
los casos más graves al Hospital General Alfredo Noboa Montenegro de Guaranda.
Punto de
Sistema Punto de Llegada
Salida
Hospital Referencia Cantón Distrito Distancia Tiempo
Hospital Pediátrico
3 h 14
Francisco de Icaza Guayaquil 12d01 172 km
min
Bustamante
2 h 14
Hospital Docente Ambato Ambato 12d07 115 km
min
Hospital Pediátrico Baca 4 h 40
Quito 17d05 266 km
Ortiz min
Hospital Alfredo Noboa
Guaranda 02d01 20 km 30 min
Montenegro
MSP Hospital Docente
Riobamba 06d01 103 2 h 8 min
Riobamba
Hospital Docente 3 h 45
Latacunga 05d01 189 km
Latacunga min
Hospital Hospital Alfonso
Riobamba 06d01 103 2 h 8 min
Villagómez
1 h 44
Hospital Martin Icaza Babahoyo 12d01 97 km
min
2 h 36
Hospital León Becerra Milagro 09d17 142 km
min
4 h 40
Hospital Eugenio Espejo Quito 17d05 266 km
min
Hospital General IESS
Guaranda 02d01 20 km 30 min
Guaranda
2 h 14
RPIS Hospital IESS Ambato Ambato 12d07 115 km
min
Hospital de la Policía 3 h 14
Guayaquil 12d01 172 km
Guayaquil min
Tabla 23: Isocronas del Hospital SMB hacia Hospitales de Referencia

Fuente: Ayuda Memoria DNH/MSP, 2020
El cantón además cuenta con 3 Ambulancias denominadas Unidades de Atención Prehospitalaria o Alfas. Están
ancladas o hacen base en el Hospital Básico de San Miguel y en el Centro de Salud de Balsapamba. Las 3
Unidades realizan transporte primario, es decir, transporte de pacientes desde y hacia establecimientos de salud
de mayor complejidad y atención prehospitalaria, esto en casos de accidentes en vías o domicilios.
A nivel cantonal el número de profesionales de la salud, son los siguientes:
63
2020-2023
PERSONAL DE SALUD NÚMERO

MÉDICOS GENERALES 42
MÉDICOS ESPECIALISTAS 14
OBSTETRICES 2
ENFERMERAS 25
NUTRICIONISTAS 1
BIOQUÍMICOS FARMACÉUTICOS 1
LICENCIADOS/TECNÓLOGOS 11
AUXILIARES DE ENFERMERÍA 11
Tabla 24: Personal de Salud Cantón San Miguel de Bolívar
Fuente: INEC Actividades y recursos de salud, 2018
El Hospital San Miguel de Bolívar al ser un hospital básico que cuenta con pocas especialidades, no están
presentes las 24 horas del día como lo requeriría un establecimiento de salud de su nivel, es por eso que tiene
un importante número de referencias hacia otros Hospitales de mayor complejidad o de atención especializada
en las noches y fines de semana.
Se hace un detalle de las especialidades que son referidas desde el Hospital San Miguel de Bolívar a los
diferentes Hospitales de la Red Pública Integral de Salud y Complementaria.
ESPECIALIDAD CANTIDAD ESPECIALIDAD CANTIDAD

Traumatología 181 Urología 18
Neurología 38 Psiquiatría 20
Cirugía General 74 Otorrinolaringología 19
Cirugía Pediátrica 27 Medicina Interna 37
Ginecología 91 Neonatología 7
Cardiología 80 Gastroenterología 32
Oftalmología 36 Dermatología 25
Tabla 25: Referencias según especialidad del Hospital Básico S.M. de Bolívar Enero-Septiembre 2019
Fuente: Ayuda Memoria DNH/MSP
Con respecto a las estadísticas vitales en el año 2019 se realizaron 120.394 consultas y 85.960 personas fueron
atendidas en las unidades de primer nivel del Ministerio de Salud Pública. El detalle por Centros de Salud se
describe a continuación:
NOMBRE NIVEL TIPOLOGÍA CONSULTAS ATENCIONES
LAS GUARDIAS NIVEL 1 Centro de Salud Tipo A 5.838 4.451

BALSAPAMBA NIVEL 1 Centro de Salud Tipo A 13.523 9.918
SAN PABLO DE ATENAS NIVEL 1 Centro de Salud Tipo A 17.885 12.402
BILOVÁN NIVEL 1 Centro de Salud Tipo A 7.174 5.136
QUISACOTO NIVEL 1 Centro de Salud Tipo A 3.285 1.619
SAN VICENTE NIVEL 1 Centro de Salud Tipo A 7.673 5.316
SANTIAGO NIVEL 1 Centro de Salud Tipo A 7.697 5.764
REGULO DE MORA NIVEL 1 Centro de Salud Tipo A 4.222 3.297
64
2020-2023
HOSPITAL BASICO DE
NIVEL 1 Hospital Básico 8.561 6.209
SAN MIGUEL
UNIDAD MOVIL
GENERAL - BEA-0204- NIVEL 1 Unidad Móvil General 5.926 4.339
DISTRITO 02D03
CENTRO DE SALUD SAN

NIVEL 1 Centro de Salud Tipo A 38.610 27.509
MIGUEL
Tabla 26: Número de Atenciones por consultas y atenciones 2019
Fuente: MSP. Registro Diario Automatizado de Consultas y Atenciones Ambulatorias.
Con respecto a las 10 primeras causas de egreso del cantón según los reportes del Ministerio de Salud Pública
son:
ORD. CÓDIGO DESCRIPCIÓN CIE 10 EGRESOS %
OTRAS GASTROENTERITIS Y COLITIS DE ORIGEN

1 A09 70 7,32%
INFECCIOSO Y NO ESPECIFICADO
2 J18 NEUMONIA, ORGANISMO NO ESPECIFICADO 60 6,28%
INFECCION DE LAS VIAS GENITOURINARIAS EN EL
3 O23 31 3,24%
EMBARAZO
4 O60 TRABAJO DE PARTO PREMATURO Y PARTO 31 3,24%
5 P36 SEPSIS BACTERIANA DEL RECIEN NACIDO 28 2,93%
6 Z30 ATENCION PARA LA ANTICONCEPCION 27 2,82%
HISTORIA PERSONAL DE FACTORES DE RIESGO, NO

7 Z91 23 2,41%
CLASIFICADOS EN OTRA PARTE
8 O20 HEMORRAGIA PRECOZ DEL EMBARAZO 22 2,30%

9 O47 FALSO TRABAJO DE PARTO 23 1,99%
10 P55 ENFERMEDAD HEMÓLITICA DEL FETO Y DEL RECIÉN NACIDO 22 1,78%
Tabla 27: Egresos Hospitalarios 2019

Fuente: MSP. Registro Diario Automatizado de Consultas y Atenciones Ambulatorias.
Elaborado: Equipo Consultor, junio 2020 mayo de 2020
En esta tabla se puede evidenciar que el Hospital de San Miguel centra básicamente su atención en el manejo y
tratamiento del componente materno infantil. Llama la atención que al ser un Hospital Básico no tenga entre sus
primeros egresos atenciones quirúrgicas.
Entre las causas de mortalidad según el anuario de estadísticas vitales del INEC de los años 2017-2018 se
destacan los provocados por tumores malignos, enfermedades metabólicas como Diabetes Mellitus, Hipertensión
Arterial, Infarto Agudo de miocardio, accidentes de tránsito y llama la atención el reporte de 2 (uno en cada
año) fallecimientos por desnutrición proteicalórica severa.
LUGAR DE OCURRENCIA 2017 2018
Casa 97 103
Establecimientos del Ministerio de Salud Pública 1 4
65
2020-2023
Hospital, clínica o consultorio privado 1
Otro 12 5
Otro Establecimiento Público 1
(Municipios, Concejos Provinciales, FF.AA, Policía,
etc.)
TOTAL 111 113
Tabla 28: Defunciones ocurridas por lugar de ocurrencia cantón San Miguel de Bolívar
Fuente: Anuario de Estadísticas Vitales - Defunciones INEC 2017 - 2018.
Elaborado: Equipo Consultor, junio 2020 mayo de 2020
En el año 2019 en el Cantón de San Miguel nacieron 363 niños en las diferentes parroquias, ya sea en
establecimientos de salud o en casa.
PROVINCIA CANTÓN PARROQUIA NACIDOS VIVOS

RESIDENCIA RESIDENCIA RESIDENCIA
Bolívar San Miguel Balsapamba 24
Bolívar San Miguel Bilován 23
Bolívar San Miguel Regulo De Mora 5
Bolívar San Miguel San Miguel 196
Bolívar San Miguel San Pablo de 73

Atenas
Bolívar San Miguel San Vicente 16
Bolívar San Miguel Santiago 26
Total 363
Tabla 29: Número de nacidos vivos por cantón de residencia del cantón San Miguel de Bolívar
Fuente: MSP. Vista materializada REVIT Módulo Nacimientos
Elaborado: Equipo Consultor, junio 2020
La atención a las personas con discapacidad del unidades para la calificación de discapacidades en
Cantón está a cargo de varias instituciones el Cantón, las que se encuentran en el Centro de
gubernamentales como el ministerio de Salud Salud San Miguel y Balsapamba.
Pública y el MIES en coordinación con la Secretaría
Toda una Vida a través de “Las Manuelas”, el cual Entre las actividades que se realizan para la
es un componente priorizado en el Gobierno actual. prevención de discapacidades se pueden
mencionar:
En el cantón San Miguel de Bolívar según el Consejo
Nacional para la Igualdad de Discapacidades, en ● Control prenatal y detección de
el 2020 tiene 1.193 personas con discapacidad, de anomalías genéticas.
las cuales 38.1% presentan discapacidad física, ● Atención oportuna del parto.
22,05% discapacidad intelectual, 20,87% Auditiva, ● Tamizaje neonatal (Auditiva, TAMEN)
el 14,50% discapacidad visual y 4,7% ● Controles periódicos de niño sano para
discapacidad psicológica. evidenciar correcto desarrollo.
El Ministerio de Salud Pública a través de su Según Oficio No. GADSMSB-0078 suscrito el 11 de

Dirección Distrital realiza la atención priorizada a septiembre del 2020 por el Lcdo. Bayron Vásquez
este grupo vulnerable a través de visitas médicas, Técnico Proyecto MIES-GAD dirigido al Ing. Kevin
dotación de ayudas técnicas en conjunto con la Angulo, Administrador de Contrato, en donde
Secretaría Toda una Vida. Así mismo, cuenta con 2
66
2020-2023
comunica que “el 24 de julio hasta el 15 de agosto solicitado se incluye la información levantada por
del presente año se organizó una BRIGADA DE parte de este equipo.
SALUD con sus coordinadores Psc. Dayana Zapata
Bonilla, Agb. Diana Calva, Dr. Jorge Mora, Lcda. En los anexos del Oficio de solicitud se encuentra un
Narcisa Dávila, Lcdo. Bayron Vásquez, para documento en Excel denominado Tabulación del
realizar el levantamiento de información de todas levantamiento de Información de 7 parroquias de
las parroquias y comunidades de nuestro Cantón San Miguel de Bolívar. Brigadas de Salud de San
San Miguel de Bolívar de las personas con mayor Miguel de Bolívar. Este documento es un consolidado
vulnerabilidad, para poder darles atención de 18 preguntas sin categorías definidas, tampoco
inmediata, por lo tanto, pido a usted se considere se establece la muestra poblacional definida para
dicha información para el PDOT”. En función de los el levantamiento de la información. De los datos
obtenidos se obtiene la siguiente tabla:
TABULACION DEL LEVANTAMIENTO DE INFORMACION DE 7 PARROQUIAS DE SAN MIGUEL DE BOLIVAR

Brigadas de Salud de San Miguel de Bolívar. MIES.
BRIGADAS DE SALUD DE SAN MIGUEL DE BOLIVAR

SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
PARROQUIAS BALSAPAMBA DE SANTIAGO BILOVÁN TOTAL
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
# PREGUNTAS RESPUESTAS 24 13 9 5 15 15 19 100
¿Personas con SI 133 50 55 71 266 131 280 986
1 discapacidad
? NO
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
BALSAPAMBA DE SANTIAGO BILOVÁN TOTAL
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
PROPIA 147 60 55 69 215 126 226 898
2 Vivienda
ARRIENDO 10 3 9 7 66 20 73 188
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
PADRE 122 47 53 58 215 127 240 862
MADRE 33 8 16 10 53 16 101 237
De las HERMANO 3 0 0 0 8 1 0 12
siguientes de
OTROS 17 4 3 3 3 1 10 41
fuentes de
ingreso ARRIENDOS
3 monetario (CASA 0 0 0 0 0 0 7 7
¿Cuál es el TERRENO)
sustento
económico NEGOCIO
2 1 0 2 0 0 0 5
familiar? PROPIO
INGRESO DEL
ESTADO 1 3 0 3 4 1 4 16
(BONO)
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
N° PERSONAS 595 302 147 292 1181 552 2196 4145

¿Cuántas
personas
hacen parte HOMBRES 290 121 83 132 647 267 519 2059
4 de su núcleo
familiar y
están a su
cargo? MUJERES 305 181 64 160 534 285 579 2108
67
2020-2023
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
GASTOS DE
151 62 51 71 281 134 278 1028
ALIMENTACION
GASTOS DE
113 9 37 3 0 7 181 350
UTILES DE ASEO
En su hogar
el ingreso de CONSUMO DE
recursos ALCOHOL Y
5 0 0 0 0 0 0 0 0
económico es OTRAS
utilizado SUSTANCIAS
para fines:
GASTOS EN
PRENDAS DE 59 8 0 2 0 5 17 91
VESTIR
OTROS 0 0 0 0 0 0 0 0
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
AGRICULTURA 141 54 62 71 269 145 243 985
SECTOR
0 0 2 0 3 0 4 9
PRIVADO
El jefe del CARGO
5 5 0 3 3 0 20 36
hogar que PÚBLICO
6
actividad
Ejerce OBREROS
(CERRAJERO,
0 0 0 0 1 0 5 6
PLOMERO,
ALBAÑIL)
OTROS 11 4 0 2 8 1 34 60
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
Recibe SI 54 37 31 3 135 37 54 351
alguna
ayuda del
7
seguro o NO 103 26 33 73 146 109 245 735
ayuda del
Gobierno.
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
Padece de SI 136 59 48 57 224 36 19 579
vivires
suficientes
8
durante el NO 21 4 16 19 57 110 280 507
Confinamient
o
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
Conoce usted SI 101 31 30 65 233 93 239 792
del COVID
9
19 y sus NO 56 32 34 11 48 53 60 294
consecuencias
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
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FIEBRE 1 0 0 0 0 0 1 2
DIARREA 1 0 0 0 0 0 0 1
Ha TOS 1 0 0 0 0 0 1 2
presentado DOLOR
10 durante los 0 0 0 0 0 0 0 0
ABDOMINAL
últimos días
tales como: SENSACIÓN DE
0 0 0 0 0 0 0 0
FALTA DE AIRE
PERDIDA DEL
0 0 0 0 0 0 0 0
OLFATO
68
2020-2023
NINGÚN
155 63 64 76 281 146 297 1082
SÍNTOMA
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
MUJERES
0 1 0 0 1 1 1 4
EMBARAZADAS
PERSONAS
CON 24 13 0 5 15 15 4 76
DISCAPACIDAD
PERSONAS
Vive con CON DIABETES
19 7 2 1 8 4 4 45
personas en E
11 estado de HIPERTENSIÓN
vulnerabilida ENFERMEDADES
d CATASTRÓFICAS 5 2 0 0 3 0 0 10
ADULTOS
33 6 25 26 57 19 13 179
MAYORES
NINGUNA
PERSONA EN
93 44 37 44 197 107 277 799
ESTADO DE
VULNERALIDAD
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
Ha tenido SI 1 0 0 0 0 0 0 1
Contacto con
Familiares o
12 personas
portadoras NO 156 63 64 76 281 146 299 1085
de COVID
19.
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
ENTRARIA EN
ESTADO DE 18 28 4 27 170 65 0 312
PÁNICO
SE PONDRÍA
INTRANQUILO 125 28 58 19 50 64 55 399
– ANSIOSO
PRESENTARÍA
En caso de EPISODIOS
ser portador 0 0 0 0 1 14 0 15
AGRESIVOS O
de COVID 19 AUTOLESIONES
cuál sería su
13
reacción PRESENTARIA UN
conductual, ESTADO
ante dicha DEPRESIVO
(TRISTEZA, RABIA, 7 0 1 5 8 3 1 25
situación. ENOJO,
PREOCUPACIÓN.)
PRESENTARÍA UN
AFRONTAMIENTO
POSITIVO
(ACTITUD 8 7 1 25 52 0 243 336
PACÍFICA,
CALMADA
TRANQUILA)
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
HA
PRESENTADO
SENSACIONES
13 16 5 6 39 76 1 156
DE
Su estado de NERVIOSISMO
ánimo O AGITACIÓN
durante el HA PRESENTADO
14
confinamiento ESTADO DE
PÁNICO( 118 39 57 0 81 48 11 354
como se ha
presentado INTRANQUILIDAD)
HA
PRESENTADO
0 1 2 0 0 7 0 10
SENSACIÓN DE
DEBILIDAD
69
2020-2023
HA
PRESENTADO 0 0 0 1 0 0 0 1
SUDORACIÓN
HA SENTIDO
TEMBLORES U 2 0 0 2 0 0 0 4
HORMIGUEOS
SE HA SENTIDO
PREOCUPADO
19 0 0 10 104 0 86 219
DURANTE LOS
ÚLTIMOS DÍAS
RESPIRACIÓN
0 0 0 0 0 0 0 0
ACELERADA
SE HA SENTIDO
0 0 0 2 1 0 0 3
CANSADO
NINGÚN
CAMBIO 7 7 0 27 56 15 214 326
CONDUCTUAL
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
Ha SI 0 0 0 1 0 1 0 2
presentado NO 157 63 64 75 281 145 299 1084
signos de
maltrato(en VIOLENCIA DE GÉNERO (ACTO VIOLENTO O AGRESIÓN , BASADO EN UNA SITUACIÓN DE DESIGUALDAD)
15 caso de ser si
marque la VIOLENCIA INTRAFAMILIAR (SITUACIONES DE ABUSO O MALTRATO ENTRE PRESONAS EMPARENTADAS
opción que
usted crea VIOLENCIA PATRIMONIAL (CONTROL DE LOS RECURSOS ECONÓMICOS)
correcta) VULNERACION DE DERECHOS NN/A ( NEGLIGENCIA EN EDUCACIÓN. ALIMENTACIÓN , SALUD, ETC)
SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
LESIONES
FÍSICAS
(MORETONES-
FRACTURAS
AGRESIÓN DE
TIPO VERBAL
1 1
(AMENAZAS-
INSULTOS)
AISLAMIENTO
De acuerdo a O VOLATILIDAD
los siguientes (CAMBIOS DE
ítems cuál de HUMOR)
estas
afecciones VIOLENCIA
16 son de las ECOÓMIICA(CON
que más ha TROL DE
padecido o INGRESOS)
padece algún MALTRATO
integrante de PSICOLOGICO
su familia. (AMENAZAS
CONTRA LA
INTEGRIDAD)
VIOLENCIA
SEXUAL (ACTO
SEXUALES
OBLIGATORIOS O
EN CONTRA SU
VOLUNTAD)
NINGUNA 157 63 64 75 281 146 299 1085

SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
ESCUCHAR
INICIAR UNA
CONVERSACIÓN
Cree usted en
sus FORMULAR
17 habilidades UNA
sociales tales PREGUNTA
como:
DAR LAS
GRACIAS
PRESENTARSE
70
2020-2023
PRESENTAR A
OTRAS
PERSONAS
REALIZAR UN
CUMPLIDO
SI 142 44 64 0 27 23 41 341
Está siendo
afectado por NO 15 19 0 76 256 123 141 630
el
confinamiento
del COVID
19. SAN
REGULO
SAN PABLO SAN
BALSAPAMA DE SANTIAGO BILOVÁN TOTAL
VICENTE DE MIGUEL
MORA
ATENAS
VINCULO
FAMILIAR
145 46 32 22 158 140 276 819
(CERCANIA
PADRE E HIJOS)
VÍNCULOS
AFECTIVOS Y
EMOCIONALES
Durante el (FORTALECER
confinamiento 11 7 32 31 101 6 5 193
LA
que COMUNICACIÓ
actividades NY
18
productivas SENTIMIENTOS)
como familia
logramos
hacer
ACTIVIDADES
RECREATIVAS (
COMPARTIR
MOMENTOS EN 2 10 0 23 22 0 1 58
FAMILIA ,
JUEGOS ,
SALIDAS , ETC.)
Tabla 30: Tabulación del levantamiento de Información de 7 parroquias de San Miguel de Bolívar. Brigadas de Salud de San Miguel de Bolívar.
Fuente: MIES, Oficio No. GADSMSB-0078 suscrito el 11 de septiembre del 2020
Elaborado: Equipo Consultor
(2014) determinó que 3,1% de las muertes
Entre las preguntas que se analizan se consideran
desde Tipo de Vivienda hasta conocimiento o sucedidas en ese año fueron debido al alcoholismo.
padecimiento de síntomas por COVID, así mismo se
En el estudio “Determinantes Sociales y Económicos
cuestiona sobre temas de Violencia y Estado de del consumo de alcohol en el Ecuador” realizado
Ánimo. Al tener variables tan dispersas no permite
por Milton Braganza, de la UDLA, se concluye que
realizar conclusiones sobre el objetivo de estudio.
las condiciones socioeconómicas influyen
Tampoco entre los documentos referidos se envía la directamente en el nivel de consumo de alcohol, por
propuesta, análisis y conclusiones de la encuesta
tal motivo las personas que se encuentren en
realizada. condición de pobreza tienen una probabilidad
mayor de 1,12% de ser consumidores excesivos de
Entre los datos más representativos se obtiene que
294 personas de las encuestadas refieren no alcohol que aquellos que tienen mayores recursos
conocer sobre el COVID-19. Así mismo de este económicos.
grupo de encuestados se obtuvo que 351 personas
La OPS en un estudio del año 2014 determinó que
refirieron no recibir apoyo por parte del Estado. en las Américas tienen las proporciones más altas de
adolescentes (15 a 19 años) que beben alcohol, con
Con respecto al alcoholismo, la OPS Ecuador en el
año 2014 realizó un estudio en dónde se determinó el 53% respectivamente. Además, las Américas
tiene la prevalencia más alta de desórdenes por el
que el país se encuentra entre los 10 países que más
uso de alcohol entre mujeres, con un estimado de
consumen alcohol no registrado en el continente
americano, para los cuales no existen datos precisos 12,6% de niñas y mujeres afectadas.
de su calidad, producción y registro sanitario y
Los datos de alcoholismo en Ecuador se remontan al
comúnmente son consumidos por personas que tienen
estudio realizado por el INEC en el 2013-2014
un nivel socioeconómico bajo. Así mismo, El MSP Encuesta Condiciones de Vida, datos que
71
2020-2023
igualmente se encuentran presentes en el PDOT equivocada. Solo el 31% de los adolescentes

vigente 2015-2019. Según consta en el ENSANUT obtiene dicha información de las instituciones de
Encuesta de Salud y Nutrición 2019 el 8,9% de los salud tan solo (Médicos Mundi, 2016, pág. 71).
adolescentes encuestados toma alcohol en la región
Sierra, el total nacional alcanza el 7,6%. No se Del grupo encuestado a nivel nacional el 52% utiliza
tienen datos actualizados sobre esta problemática el ritmo como método de planificación familiar,
social, desagregados a nivel cantonal, ya que no se seguido por el preservativo masculino y las pastillas
ha vuelto a realizar un estudio similar. Por otra de anticoncepción oral. Con respecto a esta
parte, los datos de atenciones brindadas por el problemática social del cantón, solamente se
sistema de salud público tienen una importante pudieron recolectar datos a nivel provincial, ya que
limitación técnica, ya que no recogen el grado de no existen investigaciones específicas de abordaje
incidencia del fenómeno social, sino reflejan el de este tema en los adolescentes, desagregadas a
número de personas que solicitaron consulta una vez nivel cantonal.
que el consumo afectó su salud.
Según el INEC en el 2018, nacieron 2.089 niños de
En la Investigación Sexualidad y Violencia en madres de 10-14 años en el Ecuador y 53.940 de
Bolívar realizado por Médicos Mundi en el 2016 madres entre los 15-19 años. En la provincia de
sobre el embarazo en adolescentes en la provincia Bolívar ocurrieron 10 nacimientos de embarazos
de Bolívar, se establece que los adolescentes tienen entre el grupo de 10-14 años en el área urbana y
un alto porcentaje de información sobre salud 8 nacimiento de madres en el área rural. De las
sexual y reproductiva, proveniente de los medios de madres en el grupo de 15-19 años nacieron 414
comunicación con 81% y de los amigos 63%. Lo que niños de madres que residían en la zona urbana y
indica que la información obtenida no es de fuentes 518 de la zona rural.
confiables, y se puede ser confusa y hasta
COVID 19 EN EL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
La enfermedad denominada CoVid-19 es Con fecha 16 de marzo del 2020 el Concejo

provocada por un virus del tipo coronavirus Municipal de San Miguel de Bolívar en sesión
denominado SARS-COV2. Se detectó por primera extraordinaria, aprobó la declaratoria de
vez en diciembre del 2019 en la ciudad de Wuhan, emergencia sanitaria en el Cantón. Lo que incluyó
provincia de Hubei, en China. El 11 de marzo del las siguientes medidas preventivas: (Página WEB
2020, la Organización Mundial de la Salud declaró GAD SMB)
como pandemia al CoVid-19, lo que significa que
la enfermedad se ha distribuido en varios países, 1. Se suspendió la atención al público a
continentes o a nivel mundial. excepción de las áreas administrativas y
operativas el Gobierno Autónomo
El 12 de marzo, la Ministra de Salud Pública declaró Descentralizado de San Miguel de Bolívar.
el estado de emergencia sanitaria en todos los 2. Se suspendieron las actividades de
establecimientos de salud de la Red Pública Integral matriculación vehicular.
de Salud y Complementaria, el 16 de marzo el 3. Se suspendieron las actividades feriales en
presidente del Ecuador declaró el Estado de toda la jurisdicción del cantón.
Excepción, en el cual se cerraban los servicios 4. Se garantizará los servicios básicos
públicos a excepción de salud, seguridad, riesgos, municipales, pudiendo tomar todas las
así mismo se dispuso el toque de queda y la medidas que sean necesarias con la
restricción de movilización a excepción de finalidad de cumplir la presente resolución.
actividades emergentes o de primera necesidad. 5. Se dotaron de equipos de protección
apropiados para todos los trabajadores
A pesar de las fuertes medidas restrictivas, para el municipales encargados de la recolección
15 de septiembre de 2020 según reportes oficiales de basura; además servidores que por su
del COE Nacional el número de casos positivos de actividad están en contacto con la
CoVid-19 en el Ecuador asciende a los 119.335 ciudadanía, a fin de garantizar el
casos confirmados de los cuales 10.963 personas bienestar y salud de los mismos.
han fallecido (MSP). 6. Realización de fumigaciones y controles
sanitarios periódicos en las calles,
72
2020-2023
mercados, patios de comida, escenarios Hospital Básico de San Miguel de Bolívar,

deportivos, parques y todo lugar de Centros de Salud).
concentración masiva; además se ● Medidas preventivas para lograr el
efectuarán fumigaciones en los vehículos distanciamiento en lugares concurridos.
de servicio público. ● Coordinación interinstitucional entre el
7. Se realizaron campañas publicitarias de Municipio, Ministerio de Salud Pública,
concientización para que los ciudadanos Policía, Fuerzas Armadas, Bomberos para
permanezcan en casa, como uno de los cumplir con las medidas dispuestas por el
mecanismos de evitar el contagio y COE Nacional.
trasmisión del COVID-19 (Coronavirus). ● Entrega de alrededor de 5.000 Kits
8. Coadyuvar para que los comerciantes y alimenticios en coordinación con las
productores locales promociones sus empresas privadas a los sectores más
productos a todos los ciudadanos del vulnerables.
cantón.
Para el 04 de mayo, después de 50 días de
En el cantón San Miguel de Bolívar según los datos aislamiento social, el COE nacional instauró la
del Ministerio de Salud Pública, con corte 15 de semaforización, la cual cambiará de color en función
septiembre del 2020, se presentaron 107 casos del número de casos y un adecuado plan de retorno
confirmados desde el inicio de la epidemia. a actividades cotidianas. Esta competencia fue
delegada a los GADs Municipales, los cuales en
Según reportes del Ministerio de Salud Pública, el
conjunto con los COE cantonales deberán decidir el
cantón San Miguel de Bolívar al contar solamente
cambio de semaforización.
con un Hospital Básico no cuenta con camas de
Terapia Intensiva para atender a pacientes de El COE Cantonal de San Miguel de Bolívar con fecha
CoVid-19, por lo que en el Hospital solo realizan 25 de mayo dispuso pasar del semáforo rojo al
actividades de prevención y detección oportuna de semáforo amarillo desde el 01 de junio del presente
CoVid-19, siendo los pacientes que presentan lo que implica: (Página social oficial GAD SMB)
sintomatología específica de CoVid-19 referidos a
Hospitales de referencia Provincial como el Hospital ● Aumento de días de circulación vehicular
Alfredo Noboa Montenegro o a los Hospitales de ● Apertura de locales comerciales con
Guayaquil y Quito. medidas de bioseguridad establecidas,
30% aforo,
El GAD Cantonal durante los días de aislamiento
● Reanudación de transporte público con
social ha realizado varias actividades, como lo ha
30% de aforo de pasajeros.
reportado constantemente en su página de red
● Reinicio de actividades de trabajadores
social oficial, entre estas:
del sector público con el 50% de
● Fumigación y desinfección de lugares de funcionarios presencialmente.
concurrencia masiva (calles, mercados, ● Todos los ciudadanos deberán utilizar
mascarillas. (COE Nacional).
EDUCACIÓN
Según la información proporcionada por la Dirección de Planificación del Ministerio de Educación, (Planta Central,
2020), las unidades educativas del Cantón San Miguel de Bolívar, corte régimen sierra 2019-2020, son:
No. Nombre Centro Educativo Parroquia

1 IBARRA RÉGULO DE MORA
2 GALAPAGOS RÉGULO DE MORA
3 ESCUELA CIUDAD DE CUENCA RÉGULO DE MORA
4 UNIDAD EDUCATIVA REGULO DE MORA RÉGULO DE MORA
5 ESCUELA REGULO DE MORA RÉGULO DE MORA
6 13 DE ABRIL BILOVÁN
7 O.E.A BILOVÁN
8 HERMANO MIGUEL SAN PABLO DE ATENAS
9 ESCUELA CORONEL JOSE MANUEL VELA RÉGULO DE MORA
73
2020-2023
10 RUBEN DARIO RÉGULO DE MORA

11 RIOFRIO 110 SAN PABLO DE ATENAS
12 EEB. GENERAL JULIO ANDRADE SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
13 ANGEL CELIO MONTENEGRO SAN PABLO DE ATENAS
14 FLOR MARIA INFANTE BILOVÁN
15 EEB. ECUADOR NRO. 123 SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
16 UNIDAD EDUCATIVA CAMINO REAL BILOVÁN
17 EEB. DOLORES DE GALINDO BILOVÁN
18 ELIECER RIVADENEIRA BILOVÁN
19 UNIDAD EDUCATIVA MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO SAN PABLO DE ATENAS
VILLALBA
20 INSTITUTO TECNOLOGICO SAN PABLO DE ATENAS DE SAN PABLO DE ATENAS
ATENAS
21 GARCIA MORENO SAN PABLO DE ATENAS
22 EEB. ELOY ALFARO SAN PABLO DE ATENAS
23 CESAR AUGUSTO CHAVES GAVILANEZ SAN PABLO DE ATENAS
24 EEB. GUSTAVO CHAVEZ RODRIGUEZ SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
25 HERIBERTO GONZALEZ BILOVÁN
26 JOSEFINA BARBA BILOVÁN
27 12 DE FEBRERO BILOVÁN
28 CAPITAN CHIRIBOGA BILOVÁN
29 EEB. CHILE SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
30 EEB. JOSE CUERO CAICEDO SAN PABLO DE ATENAS
31 CAMINO REAL BALSAPAMBA
32 VINICIO COLOMA SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
33 EEB. HIDEYO NOGUCHI SAN PABLO DE ATENAS
34 SEIS DE AGOSTO BILOVÁN
35 EEB. NIETO CABALLERO SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
36 PADRE MARCIAL YANEZ BILOVÁN
37 MANABI BALSAPAMBA
38 AYACUCHO BALSAPAMBA
39 QUITO SAN PABLO DE ATENAS
40 RIO CHIMBO SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
41 EEB. ALEJANDRO HUMBOLDT SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
42 EEB. DR. FACUNDO VELA SAN PABLO DE ATENAS
43 UNIDAD EDUCATIVA 8 DE NOVIEMBRE BALSAPAMBA
44 JUAN PIO DE MORA SAN PABLO DE ATENAS
45 JUAN LEON MERA SAN VICENTE
46 EEB. SERGIO ALEJANDRO CHAVEZ SAN PABLO DE ATENAS
47 ESCUELA CORONEL MIGUEL VARGAS BALSAPAMBA
48 EEB. PESTALOZZI SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
49 ESCUELA FISCAL MIXTA 27 DE FEBRERO BALSAPAMBA
50 EEB. PABLO HANNIBAL VELA SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
51 RUMIÑAHUI SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
52 EEB. ARGENTINA SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
53 MANUEL D ESCORZA BALSAPAMBA
54 EEB. MAYOR LUIS BENIGNO GALLEGOS SANTIAGO
55 MAYAYCU SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
56 LUIS FELIPE BORJA SAN VICENTE
57 EEB. LCD. MANUEL ZANIPATIN SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
58 URUGUAY SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
59 ALBERTO DAVILA LOPEZ SANTIAGO
60 EEB. LUIS AURELIO GONZALEZ SAN VICENTE
61 CORINA PARRAL DE VELASCO IBARRA SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
62 JUAN SALINAS SANTIAGO
63 UNIDAD EDUCATIVA 10 DE ENERO SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
74
2020-2023
64 24 DE MAYO SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL

65 AIDA LEON DE RODRIGUEZ LARA SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
66 UNIDAD EDUCATIVA DEL MILENIO ANGEL POLIBIO SAN MIGUEL, CABECERA CANTONAL
CHAVES
67 CEI ELIAS POVEDA MESTANZA SANTIAGO
68 UNIDAD EDUCATIVA SANTIAGO SANTIAGO
Tabla 31: Centros de educación del cantón San Miguel de Bolívar
Fuente: Dirección de Planificación del Ministerio de Educación, 2020
En la parte educativa el 86,69% en San Miguel según datos obtenidos del censo 2010 el 90,23% saben leer y
escribir.
Sexo Indicador Edades Escolares

Hombre Sabe leer y De 3 a 5 años De 6 a 12 De 13 a 18 De 19 a 26 años y Total
escribir años años 25 años más
Si 55 1917 1841 1370 5689 10872
No 202 142 19 22 700 1085
Total 257 2059 1860 1392 6389 11957
Tabla 32: Sabe leer y escribir – Hombres - Bolívar
Fuente: INEC. Censo 2010
Sexo Indicador Edades Escolares
Mujer Sabe leer y De 3 a 5 años De 6 a De 13 a 18 De 19 a 26 años Total

escribir 12 años años 25 años y más
Si 62 1808 1722 1556 6319 11467

No 184 107 21 31 990 1333
Total 246 1915 1743 1587 7309 12800
Tabla 33: Sabe leer y escribir – Mujeres - Bolívar
De acuerdo a los datos del Censo de Población y De acuerdo al informe de resultados “Ser Bachiller
Vivienda 2010, la cobertura del sistema de Año Lectivo 2018-2019”, del distrito Chimbo- San
educación pública en San Miguel es de 93,6, Miguel, se evaluaron en el examen de grado a 734
además, nos indican que en el cantón existe una tasa estudiantes, de los cuales 376 son hombres y 358
relativamente baja de analfabetismo en hombres son mujeres que pertenecen a 18 instituciones
del 9,07% y en mujeres del 9,76% lo cual nos indica educativas. Su promedio es de 8,31 puntos sobre
que existe una mejora en la calidad de la 10, es decir, se encuentra en un nivel de logro
educación, pero lo que es importante destacar es Satisfactorio.
que la población de 26 años y más, es la que más
tasa de analfabetismo presenta por lo que se En cuanto al puntaje parcial para postular a la
puede argumentar que la educación ha ido Educación Superior por área, podemos identificar
mejorando paulatinamente a partir del año 2000, que el promedio nacional del puntaje parcial para
y se puede hacer una inferencia sobre la educación postular a la Educación Superior en el año lectivo
en los 90’s donde no existía inversión en educación. 2018-2019 es de 686, mientras que en el Distrito a
nivel urbano el resultado es de 756 puntos y en el
Según datos proporcionados por el GAD cantonal, área rural de 732.
San Miguel cuenta con una plantilla de maestros
adecuada para la educación escolar y secundaria, Es importante mencionar también que el cantón
no así para el nivel superior, puesto que “la mayoría cuenta con una extensión de la Universidad Estatal
de profesores son de la parte continental ya que en de Bolívar, lo que permite acceso oportuno a la
la localidad no existe recurso profesional”. educación de tercer nivel.
75
2020-2023
IGUALDAD DE GÉNERO
De acuerdo a la Encuesta nacional sobre relaciones como resultados que el 64,9%, de mujeres en el
familiares y violencia de género contra las mujeres Ecuador, ha vivido algún tipo de violencia de
(ENVIGMU, 2019), realizada por el INEC se género, mientras que en la provincia de Bolívar el
desagregan datos a nivel general llegando hasta el porcentaje es de 48,4%, a continuación, se detalla
nivel provincial, en ese sentido, podemos comparar el tipo de violencia.
la violencia nacional con la provincial, teniendo
Desagregación Sicológica Física Sexual Patrimonial

Nacional 56,9% 35,4% 32,7% 16,4%
Bolívar 44% 26,4% 14,4% 12,3%
Tabla 34: Tipo de violencia de género a nivel nacional y en Bolívar

Fuente: ENVIGMU, 2019
han presentado casos de violencia de género antes

Otro dato de relevancia que podemos analizar son
las estadísticas presentadas por la Consejo y durante el período de confinamiento establecido
por las autoridades como prevención de la
Cantonal de Protección de Protección de Derechos
de San Miguel, mismas que nos muestran cómo se propagación del COVID-19.
Temporalidad Urbano Rural

Antes del confinamiento 1 3
Durante el confinamiento 3 6
Tabla 35: Casos de violencia de Género en San Miguel antes y durante el confinamiento
Fuente: Consejo Cantonal de Protección de Derechos de San Miguel
podemos tener como referencia es la tasa de

Estos datos nos muestran que las víctimas al
encontrarse de manera permanente con el agresor analfabetismo de mujeres y hombres. La siguiente
tabla nos muestra cómo las mujeres presentan la
aumentan la condición de vulnerabilidad, es así que
mayor tasa de analfabetismo en 6 de las 7
se han duplicado los casos de violencia de género
parroquias, a excepción de Balsapamba, que por 2
tanto en el sector urbano como en el rural.
décimas el índice es menor, por lo que se concluye
La educación es parte fundamental para la lucha que las mujeres tienen un acceso limitado a la
contra la violencia de género, un indicador que educación regular generando una gran
desigualdad de oportunidades.
Parroquia Hombre Mujer

San Miguel (cabecera) 5,48 6,99
Bilován 10,39 16,74
Regulo de Mora 13,56 12,94
Balsapamba 6,63 6,61
San Vicente 12,92 14,7
San Pablo de Atenas 10,92 14,38
Santiago 11,37 14,95
Tabla 36: Tasa de analfabetismo por género
76
2020-2023
de otorgar las medidas administrativas de

De acuerdo al Art. 39. del Reglamento de la Ley
protección y restitución de derechos a las mujeres
para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres y la Familia (Decreto Ejecutivo 397, víctimas de violencia de su proyecto de vida. En este
sentido, no se ha podido evidenciar que el Gobierno
Registro Oficial Suplemento 254 de 04-jun.-2018,
Autónomo Descentralizado de San Miguel de
última modificación: 14 de agosto de 2018) las
Juntas Cantonales de Protección de Derechos, las y Bolívar al momento cuente con las estrategias y
políticas de protección y atención a mujeres víctimas
los Tenientes Políticos y las y los Comisarios
de violencia de género, conforme se estipula en la
Nacionales de Policía que tienen la responsabilidad
ley.
TURISMO
San Miguel de Bolívar, es un cantón con un para su aprovechamiento, “los atractivos y

importante potencial turístico, por un lado, es una productos turísticos del cantón tienen características
ciudad declarada en el año 2002 como Patrimonio particulares y específicas, pero no experimentan
Cultural de la Nación, en virtud de la cantidad de coordinación alguna ni tampoco existe una
bienes inmuebles y muebles de carácter histórico dependencia que promueva su conocimiento,
que acoge este territorio, lo que, sumado a su difusión y oferta.”
riqueza paisajística, entorno natural, clima y
manifestaciones culturales lo convierten en un Ante lo cual, en el PDOT 2015 (página 416), la
destino turístico relevante. riqueza de estos atractivos son rescatados en la
visión del cantón como una estrategia para aportar
Los atractivos y productos turísticos, ya están el desarrollo económico: “San Miguel de Bolívar,
identificados en el PDOT vigente y se describen a cantón con una gran biodiversidad eminentemente
continuación: agropecuario, principal granero del Ecuador que se
inserta en los mercados locales y regionales,
Naturales. ubicado geográficamente en un sitio estratégico,
que permite la movilidad y el desarrollo económico
En la parroquia Santiago se encuentra el Bosque
de la población; cuenta con instituciones de
Protector Cashca Totoras, espacios llamativos de
gobierno autónomo descentralizado eficientes en
ríos, cascadas y quebradas, Bosque de los
las prestación de sus servicios y en el ejercicio de sus
Arrayanes, la Cordillera del Camino del Rey, la ruta
competencias que gestionan su adelanto, territorial
del Libertador, el paisaje al atardecer en la zona
y socialmente organizado en equidad y derechos
climática de transición, relictos de bosques primarios
con sus habitantes los mismos que tienen servicios
como el de San José de las Palmas básicos, educación y salud de calidad, poseedor de
un patrimonio tangible e intangible de la nación,
Religiosos.
aportando al desarrollo económico dinamizando el
Señor de la Salud, Santuario de la Gruta de turismo cantonal y provincia para alcanzar el buen
Lourdes, Señor de la Misericordia, el Patrón San vivir.”
Miguel, Virgen de la Consolación.
Si bien los atractivos turísticos del cantón están
Socioculturales y Recreativos. plenamente identificados desde hace varios años,
no existen propuestas institucionales para fomentar
Templete del Camino Real, parque Acuático, su desarrollo. No se ha podido identificar la
Molinos de Agua, Puente sobre el Rio La Chima, vigencia de un plan de turismo o acciones
Castillo-Museo, la Gastronomía, ciudad Cuna de la articuladas que permitan promocionar sus atractivos
Cultura, Fiestas y celebraciones religiosas, el a nivel nacional o internacional. Tampoco se cuentan
carnaval, corridas de toros, entre otros. con estrategias y políticas que favorezcan el
mantenimiento de estas zonas considerando su gran
De la información proporcionada por el Gobierno potencial. Así mismo el déficit de cobertura de
Autónomo Descentralizado de San Miguel de servicios públicos es un factor limitante para poder
Bolívar, el PDOT vigente (2015, pág. 172) se ampliar la capacidad hotelera y de servicios que
reconoce que en este sector existen limitaciones demanda el crecimiento de este sector.
77
2020-2023
PROMOCIÓN DE SOCIEDADES P ACÍFICAS
El Objetivo 16 de la Agenda del Plan de Desarrollo • La reducción de las corrientes financieras y

Sostenible 2030, corresponde a las siguientes de armas ilícitas.
temáticas: • Reducir considerablemente la corrupción
• Crear instituciones eficaces y transparentes
• Reducción de todas las formas de violencia que rindan cuentas.
y las correspondientes tasas de
• Fortalecer la participación de los países en
mortalidad.
desarrollo en la gobernanza mundial.
• Poner fin al maltrato, la explotación, la
trata y todas las formas de violencia La Fiscalía General del Estado informa que, durante
contra los niños y niñas. el año 2017, la Provincia del Bolívar tuvo 3071
• La promoción del Estado de derecho. noticias por delito, de estas 363 corresponden al
• El acceso a la justicia para todos. cantón San Miguel de Bolívar.
NOMBRE DEL DELITO NÚMERO DE NOTICIAS DEL DELITO

Hurto 379
Violencia Psicológica contra la mujer o 332
miembros del núcleo familiar
Intimidación 304
Robo 294
Daños Materiales 194
Lesiones causadas por accidentes de tránsito 184
Estafa 144
Violencia física contra la mujer o miembros 92
del núcleo familiar
Violación 85
Abuso sexual 50
Tabla 37: Delitos notificados de la Provincia de Bolívar
Fuente: Rendición de cuentas de la Fiscalía General del Estado
Según un estudio realizado por Médicos Mundi • Intendencia General de Policía

Catalunya en el año 2016, las instituciones del • Junta Cantonal de Protección de Derechos
cantón relacionadas con temas de violencia y • Tenencias Políticas
reconocidas por las autoridades cantonales son: • Ministerio de Salud Pública
• Consejo Cantonal de Protección de Conforme a datos proporcionados por el Consejo

Derechos cantonal de Protección de Derechos, antes y durante
• Juzgado Contravencional de Violencia el confinamiento por Covid-19, también podemos
contra la Mujer y la Familia. observar el comportamiento en temas relacionados
• Comisaría Nacional de Policía. con violencia intrafamiliar, consumo de alcohol y
vulneración de menores.
Indicadores de Violencia Antes Durante

Urbano Rura Urban Rura
l o l
Violencia Intrafamiliar 2 15 3 4
Consumo de alcohol y 4 1 3 2
sustancias psicotrópicas
Menores en situaciones de 2 4 2 1
abandono
78
2020-2023
Maltrato de Menores 2 1 3 2
Tabla 38: Ciclo de violencia antes y durante el confinamiento

Fuente: Consejo cantonal de Protección de Derechos de San Miguel de Bolívar
En los casos de violencia intrafamiliar vemos una Desde el Consejo Cantonal de Protección de
disminución considerable en el área rural, no así en Derechos se está trabajando en proyectos sociales
el área urbana que aumentó un caso. En cuanto al y acciones para grupos vulnerables como:
consumo de alcohol y sustancias psicotrópicas vemos
disminución en el área urbana, pero en el área rural 1. Articulación con entidades del Estado (Salud,
el aumento de un caso. Educación, MIES) y de representantes de
grupos de atención prioritaria
En cuanto a los menores de edad en situación de 2. Proyectos de sensibilización.
abandono vemos que en el área rural se mantienen 3. Proyecto de capacitación a niños niñas
los 2 casos, sin embargo, de los cuatro casos que se adolescentes sobre derechos y deberes.
presentaba en el área rural vemos una disminución 4. Capacitación a personas adultas mayores
importante de esa condición, pasando de 4 antes sobre sus derechos y deberes.
del confinamiento a 1 durante el confinamiento. En 5. Sensibilización con el Consejo Nacional para la
el caso de maltrato a menores vemos un incremento Igualdad Intergeneracional.
tanto en el área urbana como en la rural de un caso 6. Consejos Consultivos.
respectivamente, por lo que se debería generar más
procesos de reflexión sobre convivencia y violencia Con dichas acciones se espera que las condiciones
a menores de edad. de violencia y vulneración de derechos en grupos
vulnerables disminuyan.
PATRIMONIO CULTURAL
El Patrimonio de un territorio se entiende como la presente análisis hace referencia a este último. La
herencia de nuestros antecesores para el disfrute de normativa vigente del Instituto Nacional de
generaciones presentes y futuras, el patrimonio Patrimonio Cultural presenta su clasificación en base
conecta y transmite prácticas que definen la a cinco grandes grupos: Bienes inmuebles, bienes
identidad de un sitio representada en su geografía, muebles, bienes arqueológicos, bienes documentales
uso, y modos de vida interrelacionados con su y bienes inmateriales.
entorno. Se clasifica en Natural y Cultural, el
79
2020-2023
Imagen 4: Vivienda patrimonial en Balsapamba.

Fuente: Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (SIPCE)
San Miguel de Bolívar es considerada Ciudad conocimiento y disfrute de las futuras generaciones
Patrimonial del Ecuador, posee dentro de su y aprovecharlo como un potencial social, económico,
patrimonio cultural 298 bienes registrados y 204 cultural y turístico que debe ser utilizado para
bienes inventariados, en total 502 bienes que mejorar el nivel de vida de sus habitantes”
constan en el Sistema de Información del Patrimonio
Cultural Ecuatoriano SIPCE. “Es interés del Instituto Nacional de Patrimonio
Cultural del Ecuador rescatar el patrimonio cultural
DECLARATORIA. arquitectónico y urbano del cantón, coincidiendo con
el interés del Concejo Municipal del Cantón San
En el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de Mayo de Miguel de Bolívar, para lo cual se han realizado los
2002, (Ministerio de educación, cultura, deportes y correspondientes estudios y delimitaciones que se
recreación, 2001) se señala dentro de sus anexan al presente acuerdo como documentos
considerandos que “Como antecedente histórico en habilitantes…
la región de lo que hoy es el cantón de San Miguel
de Bolívar, habitaron desde tiempos inmemoriales En la parte correspondiente al Acuerdo:
parcialidades indígenas conocidas como los
Chimbus asentados en la zona de Tumbuco, región “ARTICULO PRIMERO: Declarar como bien
posteriormente reemplazada por parcialidades de perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nación al
origen mitimaes traídos de diferentes lugares del centro histórico de la ciudad de San Miguel de
antiguo Perú; la ciudad de San Miguel fue fundada Bolívar, edificaciones y espacios urbanos existentes,
por los españoles en 1571; y reconocido como enmarcados en los siguientes límites: al sur, en
Cantón desde el 10 de enero de 1877”. sentido de la calle Guayas; al este, en sentido de la
calle Manuela Cañizares; al norte, en sentido de la
“Tanto en el área urbana de la cabecera cantonal calle Pichincha; y, al oeste, en sentido de la calle
de San Miguel de Bolívar como en sus parroquias, Eloy Alfaro, considerado como núcleo central o área
se conservan edificaciones antiguas que expresan de primer orden; el área de influencia comprendida
diferentes etapas en el tiempo, formando conjuntos por las edificaciones que se encuentran al oeste, en
urbanos que se integran al entorno paisajístico y el sentido de la calle Circunvalación; al sur calle
natural, construidas con materiales de la región y Pedro Carbo; al este, calle Héctor de Mora y al
técnicas tradicionales, constituyéndose en un acervo norte, calle Veintimilla. Al núcleo central de las
cultural, que es necesario preservarlo para el parroquias: San Pablo de Atenas, San Vicente y
80
2020-2023
Santiago, de acuerdo a los planos, mapas y “La Resolución No. 009 DNPC-2002 delega al
fotografías elaborados por el Departamento de Concejo Municipal del Cantón San Miguel de
Preservación Arquitectónica y Urbana del Instituto Bolívar, representado el Alcalde, las atribuciones de
Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador” cumplimiento de la Ley de Patrimonio Cultural y su
PATRIMONIO REGISTRADO SIPCE.
“ARTÍCULO SEGUNDO: Incorporar al régimen de la
Ley de Patrimonio Cultural y su Reglamento General En la Imagen 74: Delimitación red de ciudades
las áreas declaradas como bien perteneciente al patrimoniales del anexo 2 se ha delimitado el área
Patrimonio Cultural, las mismas que además, estarán definida por la Red de Ciudades Patrimoniales
protegidas por la respectiva Ordenanza Municipal correspondiente a San Miguel, según la base
de Área Históricas, que será expedida por el correspondiente a los archivos de información
Consejo Municipal del Cantón San Miguel de geográfica del Sistema Nacional de Información.
Bolívar, en el plazo de treinta días, contados a
partir de la expedición del presente Acuerdo, con
el asesoramiento y previo visto bueno del Instituto
Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador”67.
PATRIMONIO REGISTRADO SIPCE

El registro de patrimonio fue realizado ante el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), la ficha de registro
contiene esencialmente los siguientes elementos: identificación y localización del bien inmueble a clasificar,
descripción del bien a clasificar, documentación fotográfica, investigación.
En la tabla se puede observar que, de los 298 bienes culturales registrados, la mayor cantidad se localiza en la
parroquia urbana San Miguel (250 bienes). Las parroquias Bilován y Régulo de Mora no poseen ningún registro.
BIENES DE INTERÉS PATRIMONIAL - REGISTRO
PARROQUIA DOCUMENTAL INMATERIAL INMUEBLE TOTAL
BALSAPAMBA 3 - 2 5
BILOVÁN - - - 0
REGULO DE MORA - - - 0
SAN MIGUEL 16 1 233 250
SAN PABLO DE 1 - - 1
ATENAS
SANTIAGO 2 3 23 28
SAN VICENTE 1 - 13 14
TOTAL 23 4 271 298

Tabla 39: Bienes de interés patrimonial.
Fuente: Registro SIPCE
Al analizar la tabla por clasificación según el tipo molinos, túneles, puentes parques y plazas, caminos
de bien se evidencia que el patrimonio registrado y vías y haciendas. El Cantón registra 271 bienes
pertenece a los grupos de bienes: documental, inmuebles de los cuales 233 se ubican en la
inmaterial, inmueble; no se encuentran registros de parroquia San Miguel, 23 en la parroquia
bienes arqueológicos y muebles. De los 250 bienes Santiago, 13 en la parroquia San Vicente y 2 en la
culturales que posee San Miguel (cabecera parroquia Balsapamba. En el Gráfico 19 se observa
cantonal), 233 corresponden a bienes inmuebles, es la relación porcentual respecto a los bienes
decir a patrimonio arquitectónico. El patrimonio inmuebles en el Cantón, siendo San Miguel (86%) la
arquitectónico se clasifica en: arquitectura civil, parroquia con mayor cantidad de bienes inmuebles.
religiosa, vernácula, industrial, moderna, funeraria,
81
2020-2023
tapial. Se registran dos equipamientos de uso

educativo (Escuela 10 de enero y Academia Martha
Bucaram de Roldós), 1 pileta, la Torre del Reloj, la
Antigua Planta de Tratamiento de Agua y su Iglesia
Matriz.
En relación al patrimonio documental se tiene 23

archivos, 3 en Balsapamba, 16 en San Miguel, 1 en
San Pablo de Atenas, 2 en Santiago y uno en San
Vicente. Entre ellos se puede citar: archivo de la
Gráfico 19: Patrimonio inmueble por parroquia Notaría Segunda de San Miguel de Bolívar, archivo
Fuente: SIPCE del Registro de la Propiedad, Archivo del Sub
Equipo Consultor, junio 2020 Centro de Salud de Balsapamba, etc. Respecto a
En el caso de la parroquia San Miguel se identifican Patrimonio Inmaterial se registran 4 bienes:
227 viviendas que corresponden a época Elaboración de Bombos – San Miguel, Bolívar,
republicana, conservan sus funciones originales de Relato de la llegada de la Imagen del Señor de la
vivienda y se encuentran edificadas a partir de Salud – Santiago, Leyenda del Duende – Santiago,
materiales y técnicas de construcción tradicionales: Bolívar, Leyenda de la Chuchuda – Santiago,
tierra, madera, teja de arcilla, adobe, bahareque, Bolívar.
Imagen 5: Torre del reloj público

Fuente: Archivo fotográfico Equipo Consultor, junio 2020
BIENES INMATERIALES
El patrimonio inmaterial o intangible, está ligado a son muestra de patrimonio inmaterial a ser
la memoria y a la herencia en la medida en que su conservado: las fiestas religiosas ofrecidas al Divino
vigencia y representatividad genera procesos de Niño, San Miguel Arcángel (patrono del Cantón) y
identidad y de pertenencia en la comunidad. Son a la Virgen de Lourdes, reafirman la identidad
bienes inmateriales las tradiciones y expresiones cultural de su población.
orales, artes del espectáculo, usos sociales rituales y
actos festivos, conocimientos y usos relacionados con
la naturaleza y el universo, técnicas artesanales
ancestrales. Las festividades del Cantón San Miguel
82
2020-2023
Las festividades realizadas en el mes de febrero Las leyendas de: “La Loca Viuda”, “El Gashy Pavo”,
correspondiente al Carnaval de San Miguel de “El Padre Urco”, “La Caja Ronca”, “La Viuda sin
Bolívar también son parte de las tradiciones Cabeza”, etc. Han sido transmitidas de generación
culturales del Cantón, el pregón y las comparsas en generación formando parte del patrimonio
muy coloridas son de disfrute del turista nacional y inmaterial del Cantón (Flores, 1998).
extranjero que acude en estas fechas.
PATRIMONIO INVENTARIADO SIPCE
El inventario fue realizado por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), constituye una herramienta que
permite el conocimiento, descripción y protección preventiva de los bienes, posibilita el conocimiento del estado
de conservación del Patrimonio. La tabla 40, muestra 204 bienes inventariados en el cantón San Miguel de
Bolívar, distribuidos en las parroquias Balsapamba,
Bilován, San Miguel, San Pablo de Atenas, Santiago y San Vicente. Estos bienes se clasifican en inmuebles (136)
y muebles (68). Dentro del Patrimonio mueble se encuentra el inventario de esculturas y pinturas religiosas,
mientras que el patrimonio inmueble en su mayoría corresponde a viviendas.
PARROQUIA Patrimonio Inventariado INPC

INMUEBLE MUEBLE TOTAL
BALSAPAMBA 23 - 23
BILOVÁN 4 9 13
REGULO DE MORA - - 0
SAN MIGUEL - 32 32
SAN PABLO DE ATENAS 7 - 7
SANTIAGO 57 23 80
SAN VICENTE 45 4 49
TOTAL 136 68 204
Tabla 40: Bienes patrimoniales inventariados

Fuente: Registro SIPCE
Gráfico 20: Patrimonio mueble e inmueble por parroquia

Fuente: SIPCE
En el Gráfico 20 se muestra que la mayoría de patrimonio mueble (47%) se localiza en la parroquia San Miguel.
En relación a patrimonio inmueble la mayoría inventariada (42%) pertenece a la parroquia Santiago.
83
2020-2023
Imagen 6: Escultura “Magdalena” San Miguel de Bolívar – Bolívar

Fuente: Archivo fotográfico SIPCE
84
2020-2023
ESTADO DE CONSERVACIÓN PATRIMONIO INMUEBLE
Imagen 7: Ubicación edificaciones patrimoniales San Miguel de Bolívar

Fuente: Cartografía base GAD Municipal
85
2020-2023
En los últimos años ha existido el deterioro y la Miguel, y las parroquias Santiago, San Vicente, del
pérdida total de muchas edificaciones ocasionado Cantón San Miguel de la Provincia de Bolívar”
por sus propios propietarios, que impulsan la analizado en conjunto con el patrimonio
destrucción de sus bienes, debido a la falta de inventariado y observado en el SIPCE se afirma en
políticas de conservación patrimonial que incentiven base a la gráfica presentada que del 100% del
el mantenimiento, rehabilitación y uso de estas patrimonio inmueble inventariado, el valor más alto
estructuras. (58%) lo tiene el estado de conservación en
deterioro, seguido por un 35% en estado sólido y
Es valioso el uso de técnicas tradicionales, en estas un 7% de edificaciones ruinosas. Es alarmante el
edificaciones patrimoniales, a base de materiales porcentaje de patrimonio edificado en deterioro,
de la zona como el adobe, tapial, bahareque, entendiendo además que existen edificaciones que
madera que se enfrentan al olvido y total descuido han sido demolidas, el GAD Municipal no cuenta con
del gobierno local y sus habitantes. el dato de edificaciones inventariadas o registradas
por el SIPCE que han sido derrocadas.
Según el “Plan de Gestión de Riesgo para
patrimonio cultural en el casco urbano de San
INVENTARIO PLAN DE GESTIÓN DE RIESGOS
PARROQUIA PATRIMONIO INMUEBLE
SÓLIDO DETERIORADO RUINOSO TOTAL
SAN MIGUEL 27% 17% 7% 51%
SANTIAGO 7% 24% 0% 31%
SAN VICENTE 1% 17% 1% 18%
TOTAL 35% 58% 7% 100%
Tabla 41: Estado de conservación patrimonio inmueble

Fuente: Inventario Plan de Gestión de riesgos – Patrimonio GADM San Miguel de Bolívar
Gráfico 21: Estado de conservación patrimonio inmueble, por parroquia

Fuente: Plan de Gestión de Riesgos GADM
86
2020-2023
El cantón San Miguel de Bolívar en el año 2008 cumplen con criterios que identifican a un bien
pasa a formar parte de red de ciudades patrimonial, tales como: materiales y sistemas
Patrimoniales del Ecuador, para el año 2020 se constructivos tradicionales, época de construcción o
verifica: la disminución de su patrimonio inmueble, que pertenezca a un conjunto de valor estético,
escasa capacidad del gobierno local para asumir producto de técnicas ancestrales
la competencia de la Conservación del Patrimonio
Cultural, intervenciones antrópicas que amenazan La población asume la conservación del patrimonio
con la pérdida del patrimonio edificado, edificado como un tema que impide el desarrollo
desconocimiento de la población, respecto al económico del cantón, cuya normativa de
significado de la conservación de patrimonio como conservación vulnera los derechos a la propiedad
parte de la identidad cultural de las ciudades. privada al no permitir el derrocamiento, mejoras del
bien o sustitución por edificaciones con sistemas
El patrimonio inmueble no es valorado por parte de constructivos contemporáneos.
la población, de acuerdo a las reuniones con los
técnicos del GAD se han detectado los siguientes Otro problema es el riesgo que presentan estas
problemas que han llevado al deterioro del edificaciones debido a su falta de mantenimiento,
patrimonio inmueble volviéndolas inestables, a esto se suma la propia
acción de los dueños de estos bienes para provocar
Se ha determinado que el inventario realizado por intencionalmente la destrucción de las edificaciones
el INPC incluye inmuebles cuyas características no con la posterior pérdida de las estructuras.
Imagen 8: Viviendas patrimoniales en deterioro

Fuente: Archivo fotográfico Equipo Consultor, junio 2020
La población del cantón San Miguel de Bolívar se esencialmente por la falta de condiciones de vida
caracteriza por ser una población en las zonas rurales.
mayoritariamente joven. Se evidencia un
decrecimiento poblacional sobre todo en las A pesar que la pobreza en el cantón ha disminuido,
parroquias rurales debido a la migración de sus sigue siendo superior a la media nacional. Las
habitantes, hacia zonas urbanas, provocada parroquias más alejadas a la cabecera cantonal
esencialmente por la falta de condiciones de vida siguen teniendo dificultades para satisfacer sus
en las zonas rurales. necesidades básicas, provocando migración de
población joven, altos índices de desnutrición
La población del cantón San Miguel de Bolívar se infantil, dificultad de acceso a educación formal,
caracteriza por ser una población restricción a servicios de salud, altos índices de
mayoritariamente joven. Se evidencia un desnutrición infantil, problemas sociales como la
decrecimiento poblacional sobre todo en las violencia intrafamiliar, afecta de forma general la
parroquias rurales debido a la migración de sus calidad de vida de la población, siendo la más
habitantes, hacia zonas urbanas, provocada afectada la población femenina.
87
2020-2023
Los servicios de salud, son limitados, el Hospital torno a la problemática social (desnutrición,
Básico de San Miguel de Bolívar tiene baja violencia, etc.). El rol del Consejo Cantonal de
capacidad resolutiva. Protección de Derechos está dirigido hacia la
socialización de la política, articulación con actores
El cantón lleva a cabo muy pocas acciones para sociales, capacitación a la población vulnerable. Sin
contribuir su desarrollo social en temas de salud, embargo, en este ente tampoco se evidencia que
educación, violencia presenta cifras dentro del cuenten con los recursos y herramientas para cumplir
promedio con los datos de la provincia. Sin su rol de garante observador del cumplimiento de
embargo, no se evidencia en el transcurso de los derechos.
años un avance importante para la resolución de
estos temas, ya que hay no existen investigaciones En términos de violencia y equidad de género, se
sociales para determinar las causas efectos de estos coordinan acciones con otros niveles de gobierno,
elementos que permitan formular proyectos de pero no se ha planteado una política de atención
intervención para mejorar la calidad de vida de la desde el ente municipal para enfrentar este
población. Así mismo, durante el período 2015 – problema.
2019 no se identificaron las propuestas de políticas
públicas y proyectos que permitan mejorar estos A nivel turístico, los atractivos y potencialidades del
indicadores, ya que la planificación priorizo la sector están plenamente identificados, pero no se
construcción de infraestructura. han implementado acciones concretas para su
aprovechamiento.
En la evaluación de los determinantes sociales del
cantón no se evidencia una gestión enfocada del El patrimonio inmueble no es valorado por parte de
Gobierno Autónomo Descentralizado de San Miguel la población, la falta de acciones para el cuidado
de Bolívar en la implementación de proyectos y protección de estas construcciones ha generado el
sociales o seguimiento a los planes nacionales en deterioro y pérdida del patrimonio edificado.
Situaciones positivas o ¿Cuál es la ¿Dónde se Síntesis de problemas

negativas identificadas población que localiza la o potencialidades
Acciones
se afecta o situación identificadas
beneficia por identificada?
esta situación?
Capacidad resolutiva Población Cantón Capacidad resolutiva Establecer convenios de

limitada del Hospital general limitada del Hospital apoyo interinstitucional
Básico de San Miguel de Básico de San Miguel para jornadas clínico-
Bolívar de Bolívar quirúrgicas con médicos
especialistas.
Falta de políticas y Niñas y mujeres Cantón Violencia de género Promoción y educación

estrategias para mujeres para prevención de
víctimas de violencia de violencia de género.
género
Implementación de la
ordenanza contra la
violencia de género.
Alto índice de desnutrición Niños, niñas y Cantón Desnutrición Infantil Establecer convenios
infantil adolescentes interinstitucionales para
la identificación,
tratamiento, control y
seguimiento de población
con desnutrición
moderada y severa.
88
2020-2023
Mayor tasa de Niñas, Cantón Inequidad de género Implementar estrategias

analfabetismo por género adolescentes y para mejorar la
mujeres adultas educación en el cantón, a
través de convenios
interinstitucionales.
Poca generación de Toda la Cantón Pobreza en el cantón Elaboración de políticas,

políticas y estrategias población programas y proyectos
para mejorar las para mejorar las
condiciones de vida en el condiciones de vida de
cantón los habitantes del cantón.
Potencial turístico se Toda la Cantón Potencial Turístico Desarrollo de un Plan

encuentra identificado y población cantonal de turismo
puede constituirse como
una fuente de ingresos
alternativa para la
población del cantón
Deterioro y pérdida del La población de Parroquias Deterioro y pérdida Ordenanza para la

patrimonio edificado las parroquias Balsapamba, San del patrimonio gestión del patrimonio
cuyas causas son de Balsapamba, Miguel, Santiago y edificado cultural
origen antrópico San Miguel, San Vicente
Inventario actualizado de
Santiago y San
bienes patrimoniales
Vicente
Puesta en valor de los
bienes inmuebles
patrimoniales
La población de Parroquias
las parroquias Balsapamba, San
San Miguel de Bolívar está
Balsapamba, Miguel, Santiago y
en el circuito de ciudades
San Miguel, San Vicente
patrimoniales del Ecuador
Santiago y San
Vicente
Tabla 42: Sistematización de Problemas y Potencialidades

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS
LOCALIZACIÓN, ESTRUCTURA DE DISTRIBUCIÓN DEMOGRÁFICA DE CENTROS POBLADOS,

CONCENTRACIONES Y DISPERSIÓN
LOCALIZACIÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
La provincia de Bolívar está ubicada en la región Sus límites políticos se señalan: Al Norte, la provincia
central del Ecuador. Su territorio montañoso y de Cotopaxi; al Sur, la provincia del Guayas; al
quebrado se ubica en un área de Este, las provincias de Tungurahua y Chimborazo y,
aproximadamente 3.336 km2 que comprende las al Oeste, la provincia de los Ríos. La provincia está
estribaciones occidentales de la cordillera integrada por los cantones Guaranda, Chimbo,
occidental de los Andes, el valle formado por el río Chillanes, Echeandía, San Miguel, Caluma y Las
Chimbo y en una pequeña parte, la sabana tropical. Naves, entre las coordenadas, desde 01o 41’ S
Tiene un total de 209.933 habitantes, según la hasta 01o 58’ S y 78o 48’ O hasta 79o 13’ O
proyección demográfica del INEC para el 2020 (Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
distribuidos en 7 cantones (Gobierno de la Provincia San Miguel de Bolívar, 2019, pág. 14).
de Bolívar, 2006, págs. 4,5,6).
89
2020-2023
Imagen 9: Localización referencia país (Ecuador), provincia (Bolívar), cantón (San Miguel).
Los principales centros poblados se distribuyen de la población, al contar con servicios de infraestructura, finalmente se localizan asentamientos dispersos en
siguiente manera: en la cabecera cantonal se equipamientos y oferta laboral; en menor proporción comunidades rurales dedicadas a actividades
concentra la población urbana, siguiendo la lógica se ubica la población en los centros de las parroquias económicas primarias como la agricultura y
de las ciudades principales como atrayentes de rurales generando pequeñas áreas consolidadas; y, ganadería entre otras.
90
2020-2023
Imagen 10: Mapa de división parroquial Cantón San Miguel de Bolívar.

Fuente: CONALI, 2019.
91
2020-2023
LOCALIZACIÓN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
POBLACIÓN
La población total del cantón San Miguel de Bolívar, territorio se atribuye a las mejores condiciones y
de acuerdo a lo que se observa en la Tabla 43, oportunidades para habitar que brindan los centros
alcanza los 27.244 habitantes, 6.911 se ubican en urbanos, pues en ellos se localiza la mayor dotación
el área urbana de la cabecera cantonal, que de servicios de infraestructura como abastecimiento
representan el 25,36% de la población total, de infraestructura hidrosanitaria, vial y diversidad
aproximadamente la cuarta parte de la población de equipamientos, además en estos centros se
cantonal. Desde los inicios de la etapa de realizan las principales actividades de gestión y
conformación, esta forma de ocupación del administración.
PARROQUIA URBANO RURAL
BALSAPAMBA - 2.765
BILOVÁN - 2.745
RÉGULO DE MORA - 944
SAN MIGUEL 6.911 5.498
SAN PABLO DE ATENAS - 5.489
SAN VICENTE - 1.143
SANTIAGO - 1.749
Total 6.911 20.333
Tabla 43: Población Urbano - Rural Parroquias San Miguel de Bolívar

Fuente: INEC, 2010
La tendencia de crecimiento en los diferentes evidencia un decrecimiento en los diferentes

períodos intercensales demuestra un crecimiento períodos de acuerdo a la información
continuo de la población en el área urbana, proporcionada por el (INEC, 2010)
mientras que el crecimiento en el área rural
ÁREA PERÍODO CENSAL
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
ÁREA URBANA 1705 2410 2743 3862 4892 5981 6911
ÁREA RURAL 33727 42241 25249 25050 23152 20766 20333
Tabla 44: Evolución de la población urbana y rural 1950-2010

Fuente: INEC, 2010
92
2020-2023
Gráfico 22: Curva de crecimiento poblacional 1950 – 2010

Fuente: INEC (2010)
En el Gráfico 22 se muestra la curva de crecimiento poblacional del área urbana y rural, aquí se puede
evidenciar el decrecimiento continuo de la población rural en contraposición con el aumento de la población
urbana dentro de la cabecera cantonal.
PARROQUIA Año 1990 Año 2001 Año 2010 Año

2020
BALSAPAMBA 3.267 2.839 2894 2944
BILOVÁN 3.531 2.922 2873 2922
REGULO DE MORA 1.483 1.062 988 1005
SAN MIGUEL 11.133 11.500 12987 13211
SAN PABLO DE ATENAS 5.601 5.489 5745 5844
SAN VICENTE 1.653 1.749 1196 1217
SANTIAGO 1.376 1.143 1831 1862
Tabla 45: Proyección poblacional 2020

Fuente: INEC, 2010
En la Tabla 45 constan los datos de población entre Santiago que experimentan un incremento en el
los periodos 1990, 2001 y 2010 con proyección al periodo 2001 y 2010. Sin embargo, en la
año 2020 (INEC, 2010), aquí se observa proyección que se realiza, se muestra un aumento
decrecimiento poblacional en el área rural, con poblacional entre el 2010 y 2020.
excepción de las parroquias San Pablo de Atenas y
93
2020-2023
Gráfico 23: Tendencias de crecimiento poblacional.

Fuente: INEC (2010)
El Gráfico 23 se muestra las curvas de crecimiento mínimo. Otra parroquia que muestra un incremento
poblacional por parroquia, observándose que la poblacional es Santiago, la curva que dibuja
parroquia San Miguel mantiene una tendencia de evidencia crecimiento positivo; para las parroquias
crecimiento positiva, en relación a las otras restantes la pendiente de la curva es negativa, es
parroquias; seguida por San Pablo de Atenas, cuya decir disminución población.
curva es casi horizontal, es decir su crecimiento es
Nombre de parroquia Total de la Superficie de la Densidad

población parroquia Poblacional
(km2) (hab/km2)
SAN MIGUEL 12.409 88,89 139,60
BALSAPAMBA 2.765 117,10 23,61
BILOVÁN 2.745 132,12 20,78
REGULO DE MORA 944 69,82 13,52
SAN PABLO DE ATENAS DE 5.489 79,95 68,66
ATENAS
SANTIAGO 1.749 55,14 31,72
SAN VICENTE 1.143 30,50 37,48
Tabla 46: Densidad poblacional por parroquia cantón San Miguel de Bolívar
Fuente: INEC (2010)
En cuanto a la densidad poblacional por parroquia, urbana (139,6 hab/km2) y uno en el otro extremo
San Miguel (cabecera cantonal) presenta la mayor que corresponde a la parroquia Régulo de Mora
concentración de población (45,55%), seguida de (13,52 hab/km2) que representa el 3,46% de la
la parroquia San Pablo de Atenas (20,15%). Se población cantonal. De acuerdo a esta relación se
pueden evidenciar dos polos de densidad en el pueden establecer 4 rangos de ubicación en cuanto
cantón, el máximo corresponde a la parroquia a la densidad poblacional, el mayor que
94
2020-2023
corresponde a San Miguel con 139,30 hab/km2, un Estos valores no guardan relación con la extensión
segundo rango que corresponde a la parroquia San territorial (Tabla 47), ya que las parroquias
Pablo de Atenas con 68,66 hab/km2 y el 20,15% Balsapamba y Bilován son las más extensas, juntas
de la población, un tercer rango que abarca a las representan 43,46% de la superficie cantonal y se
parroquias San Vicente (4,20% de la población), encuentran en el rango tres de densidades. A
Santiago (6,2% de la población), Balsapamba continuación, se encuentra la cabecera cantonal con
(10,15% de la población ) y Bilován (10,08% de la 88,89 km2, que representa el 15,50% del territorio
población), en ese orden y un último rango de 13,52 cantonal, seguida de las parroquias San Pablo de
hab/km2 que corresponde a la parroquia rural Atenas, Régulo de Mora, Santiago y San Vicente, en
Régulo de Mora. ese orden, que representan el 58,96% del área del
cantón.
Total de la Superficie de la
Nombre de parroquia Porcentaje Porcentaje
población parroquia (km2)
SAN MIGUEL 12.409 45,55% 88,89 15,50%
BALSAPAMBA 2.765 10,15% 117,10 20,42%
BILOVÁN 2.745 10,08% 132,12 23,04%
REGULO DE MORA 944 3,46% 69,82 12,17%

SAN PABLO DE ATENAS DE
5.489 20,15% 79,95 13,94%
ATENAS
SANTIAGO 1.749 6,42% 55,14 9,61%
SAN VICENTE 1.143 4,20% 30,50 5,32%
TOTAL 27.244 100,00% 573,52 100,00%

Tabla 47: Población y superficie por parroquia cantón San Miguel de Bolívar.
Fuente: INEC, 2010
La provincia de Bolívar ha tenido diferentes La Tasa de Crecimiento Anual (TCA) reportada para
dinámicas de crecimiento poblacional vinculadas a el Censo de Población y Vivienda para el año 2001
diferentes factores: así, al inicio de la segunda es del -0,4%; mientras que para el Censo realizado
mitad del siglo XX, en la década del 50 al 60 en el año 2010 la TCA es del 0,2%. En el cantón
experimentó un importante crecimiento en el área San Miguel en el año de 1982 había 28.912
urbana, de la misma manera que en la década de habitantes; en 1990 contaba con 28044 habitantes;
los 70 a los 80, con un crecimiento menos importante en el 2001 con 26747 habitantes y en el 2010 con
en esta área en los noventa y particularmente desde 27.244 habitantes. Estos datos nos indican que, en
el 2000. Su menor crecimiento, sin embargo, fue en el período de crisis, hubo una contracción en la
la década de los 60. economía y en la producción, por lo cual este
fenómeno produjo migraciones hacia otras
En el área rural se experimentó un moderado ciudades, de ahí la disminución de población para
crecimiento en los 60s; luego de ello, su crecimiento el censo del 2001 (Gobierno Autónomo
ha sido muy pequeño, sobre todo en la década de Descentralizado del Cantón San Miguel de Bolívar,
los 70s. 2019, pág. 78).
En el Cantón San Miguel, la población urbana tiene La población del área urbana es de 6,911
un crecimiento moderado, si se tienen en cuenta los habitantes, de ellos el 46% son hombres, el 54%
datos desde 1982 a 1990 y desde 1990 al 2001, mujeres (INEC, 2010), la ciudad registra una tasa
en donde la población rural tiene un decrecimiento; de crecimiento intercensal mayor que la cantonal,
sin duda del área rural emigra población hacia la pero baja respecto a la nacional (1,52%), por lo
ciudad, pero no toda aquélla se traslada a la que se podría considerar que el cantón y la ciudad
cabecera cantonal. registra un crecimiento lento.
95
2020-2023
Nombre de Tasa de Crecimiento Anual 1990 - 2001 Tasa de Crecimiento Anual 2001-2010
parroquia
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
SAN MIGUEL 0,33% 0,26% 0,29% 0,68% 1,00% 0,85%
BALSAPAMBA -1,58% -0,97% -1,28% 0,07% -0,66% -0,29%
BILOVÁN -1,76% -1,69% -1,72% -0,70% -0,69% -0,69%
REGULO DE -3,19% -2,86% -3,04% -1,77% -0,83% -1,31%

MORA
SAN PABLO DE 0,03% 0,14% 0,08% -0,53% -0,14% -0,33%
ATENAS DE
ATENAS
SANTIAGO -0,83% -0,67% -0,74% 2,12% 0,98% 1,54%
SAN VICENTE -0,94% -0,84% -0,89% -0,84% -1,11% -0,98%

Tabla 48: Demografía cantón San Miguel de Bolívar.
Fuente: INEC, 2010
Las parroquias con mayor población son San Miguel 10 y 21 km, los centros poblados de la parroquia
y San Pablo de Atenas, factor que las ubica como Bilován se encuentran a una distancia del centro
sectores de atención prioritaria debido a que tiene cantonal entre 12 y 23 km, Régulo de Mora cuenta
mayor concentración de habitantes con centros poblados a una distancia del centro
consecuentemente se presentaran mayor incidencia cantonal entre 23 y 32 km, los centros poblados de
y prevalencia de problemas de salud. San Pablo de Atenas están a una distancia del
centro cantonal entre 7 y 17 km, la cabecera
Realizando una comparación entre la tasa de cantonal tiene centros poblados a una distancia del
crecimiento intercensal cantonal de los periodos área urbana de 0.5 km a 13 km, en la parroquia
1990-2001 y 2001-2010 (INEC, 2012), se San Vicente se encuentran centros poblados a una
evidencia un crecimiento de negativo a positivo, distancia de 3 a 7 km del centro cantonal, y la
ésta tasa que en la actualidad es del 0,2% sigue parroquia Santiago tiene centros poblados que se
siendo baja respecto a la provincial y nacional. La encuentran a una distancia del centro cantonal de 4
población rural experimenta una notable a 11 km.
disminución con una tasa de crecimiento de 1,84%
a -0,23, mientras que la urbana ha crecido de De este análisis es importante resaltar el caso de la
1,32% a 1,62%, evidenciando procesos de cabecera cantonal, ya que presenta el mayor
urbanización en el cantón o de notable emigración número de centros poblados y el mayor rango en
en el área rural. amplitud de distancia hacia el centro urbano, lo que
deja entrever que existe un problema de dispersión
Los principales centros poblados del cantón San muy alto, le siguen las parroquias de Balsapamba,
Miguel de Bolívar se muestran en las siguientes Bilován, Régulo de Mora y San Pablo de Atenas, en
tablas que indican por parroquia: la ubicación los que no se puede establecer un promedio de
geográfica, la distribución por parroquia y la proximidad a la cabecera cantonal, sin importar la
distancia con el centro cantonal. (Gobierno distancia de estas parroquias al área urbana del
Autónomo Descentralizado de la Provincia de cantón, sus centros poblados se encuentran alejados
Bolívar, 2015, págs. 151,152,153,154). independientemente de que si se encuentran en
Balsapamba, Régulo de Mora o San Pablo de
La distancia al centro cantonal determina la
Atenas, son áreas con sentamientos dispersos.
ubicación de los asentamientos en el territorio, lo
Finalmente, las parroquias de Santiago y San
que otorga el criterio de dispersión y concentración,
Vicente, por su proximidad al centro cantonal,
así la parroquia Balsapamba tiene centros
presentan el menor rango de alejamiento, pero aun
poblados con una distancia al centro cantonal entre
96
2020-2023
así cabe resaltar las distancias alrededor de los 11 construcción de una red eficiente que satisfaga la
km en la parroquia Santiago, lo que marca una demanda de la población.
tendencia hacia la dispersión; esto lo que provoca
es una estructura territorial deficiente, que La dispersión o concentración de la población en el
imposibilita a la administración municipal la área rural se determina a partir de la fórmula para
provisión adecuada de servicios básicos, redes de el cálculo del índice de Demangeon. Lo que se hace
infraestructura, energía y conectividad a los centros es establecer una relación entre la población total
poblados. (Anexo 4) de los lugares poblados y el número de lugares, con
la población total de la unidad político-
La dispersión y concentración es otro elemento a administrativa, cuyos posibles valores oscilan entre
considerar dentro de la localización de los dispersión y la concentración, siendo el 0 la máxima
asentamientos humanos, debido a que su disposición concentración y el 100 la máxima dispersión. Se
sobre el territorio depende de la factibilidad en la considera como valores normales de 0,1 a 1 en
provisión de servicios y equipamientos, para la cuanto a la concentración y de 1,1 a 50 en la
dispersión.
PARROQUIA POBLADOS POBLADOS-1 POBLACIÓN ÍNDICE DE

TOTAL DISPERSIÓN
BALSAPAMBA 23 22 2.684 22,66
BILOVÁN 29 28 2.376 32,35
REGULO DE MORA 8 7 865 7,64

SAN MIGUEL 41 40 5.498 90,28
SAN PABLO DE ATENAS 15 14 5.315 14,46
DE ATENAS
SAN VICENTE 10 9 944 10,90
SANTIAGO 5 4 1.729 4,05
Tabla 49: Índice de dispersión

Fuente: INEC 2010
De la tabla presentada se concluye que la En las áreas rurales los asentamientos son dispersos
parroquia rural de Santiago con un valor de 4,05 debido a una serie de factores entre los que
se acerca a la concentración, mientras que en el otro sobresalen los sociales. El habitante de estas zonas
extremo se ubica San Miguel con el 90,28 que se logra adquirir minifundios en donde tiene la
considera con este valor un asentamiento oportunidad y la facilidad de edificar su vivienda
mayoritariamente disperso. atendiendo a su propio requerimiento. (Gobierno
Autónomo Descentralizado del Cantón San Miguel
Así, la red de asentamientos humanos en el cantón de Bolívar, 2019, págs. 150,151).
San Miguel está conformada por diferentes
conglomerados humanos, en cuya cabecera La forma de los asentamientos humanos presenta
cantonal se concentra la población urbana. En las una configuración orgánica debido a la topografía
cabeceras parroquiales rurales se evidencia del terreno y la vialidad, obteniéndose dos tipos de
también concentración de la población, aunque en trazado en las parroquias: el primero de
grado menor, esto se debe a que, en la Parroquia características radiales (núcleo central alrededor
Central, cuenta con todas las facilidades, servicios y del cual se disponen los equipamientos y
condiciones suficientes como para albergar a los residencias) y el segundo, de características lineales
movimientos migratorios provenientes de los (crecimiento lineal sobre un eje estructurante del
poblados dispersos. Un escenario muy similar a la territorio como una vía, río o quebrada).
realidad de la Parroquia Central se presenta en las
áreas consolidadas de las parroquias. El cantón San Miguel de Bolívar se forma en un área
territorial que oscila entre los 240 msnm, (sub-
97
2020-2023
trópico-parroquia Balsapamba) hasta los 4329

msnm (parroquia Santiago) (Instituto Geográfico
Militar, 2013), obteniéndose una estructura
irregular por sus elevaciones, depresiones y escasas
planicies, accidentes naturales, que se visualizan en
la Tabla 50.
98
2020-2023
Imagen 11: Localización principales centros poblados del Cantón.

Fuente: IGM (2018) CONALI (2019)
99
2020-2023
Nº Pendiente Area_m2 Área ha. Porcentaje
0 Abruptas, montañoso mayor al 70% 374.557.769,51 37.455,78 65,35
1 Débil, plano o casi plano 0-5% 1.601.762,15 160,18 0,28
2 Fuertes, colinado 25-50% 25.900.434,84 2.590,04 4,52
3 Inclinación regular, suave o ligeramente 2.974.450,97 297,45 0,52

ondulada 5-12%
4 Irregular, ondulación moderada 12-25% 23.714.851,86 2.371,49 4,14
5 Muy fuertes, escarpado 50-70% 143.733.915,40 14.373,39 25,08
6 No aplicable 703.301,21 70,33 0,12
Total 573.186.485,94 57.318,66 100
Tabla 50: Tipo de pendiente Cantón San Miguel de Bolívar

Elaboración: Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial.
Luego del análisis del denominado “Mapa de territorio, y en un 25,08% las pendientes del
Pendientes” (Imagen 12), donde se observa la territorio son muy fuertes, escarpado 50-70% y en
clasificación de las pendientes que posee el cantón un mínimo porcentaje corresponde a pendientes del
San Miguel, se determina que el 65,35% del suelo 25 al 5%, por lo que podemos concluir que el 90%
está conformado por pendientes abruptas, del territorio está en una zona de pendientes muy
montañoso mayor al 70% repartidas en todo el pronunciadas.
100
2020-2023
Imagen 12: Mapa de pendientes

Fuente: MAGAP (2015) CONALI (2019)
101
MUNICIPAL DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2020-2023
Para el análisis del crecimiento urbano en la parroquia guardias, es un asentamiento lineal con un patrón de
San Miguel se han dispuesto una serie de polígonos crecimiento en sentido este-oeste, con un área
que hacen referencia a los grados de consolidación consolidada representada por el nivel cero, y
de las diferentes área delimitadas, para ello se ha asentamientos dispersos representados por el nivel 1,
determinado un orden numérico, que empieza en 1 y de acuerdo a la Imagen 16.
al que se le atribuye el asentamiento primigenio, y a Régulo de Mora muestra una tendencia de crecimiento
partir del que se empezó desarrollar la ciudad,
radial, definida por el centro parroquial, alrededor
continuando con los polígonos 2, 3, 4 y 6 que son los
de dicho centro se van distribuyendo los asentamientos
periféricos al área central que presentan un grado de de la parroquia. La estructura radial no se encuentra
consolidación menor que el central, con una estructura
definida estrictamente, el nivel cero es el de mayor
vial regular, finalmente se delimitan los polígonos 5,
consolidación con una estructura predial regular, que
7, 8 y 9, que presentan una tendencia a la dispersión,
se va perdiendo conforme va creciendo hacia el nivel
con una estructura urbana completamente irregular y
representado con el número 1, para luego conformar
que podrían definirse como periurbanos. asentamientos dispersos en el área periurbana
La parroquia urbana de San Miguel de Bolívar (Imagen 17).
muestra una configuración inicial, definida por un
En la parroquia San Pablo de Atenas se evidencian
conjunto dameral, en el que se identifica la plaza
dos tipos de orden, uno central concentrado que se
central como un elemento ordenador del espacio. En la identifica en el polígono cero con una estructura
Imagen 13 se observa la definición de las diferentes
dameral que se va perdiendo en el sentido este –
concentraciones urbanas agrupadas en distinto tiempo,
oeste, dando paso a una estructura de crecimiento
en torno al centro urbano de San Miguel, pasando de urbano lineal en torno a la vía E-491, cuya tendencia
una estructura dameral a una estructura radial,
es la expansión hacia los extremos norte y sur. Se
definida por la topografía y la infraestructura vial. puede identificar un polígono representado con el
La parroquia Balsapamba presenta una conformación nivel cero, que es el área de mayor consolidación, en
lineal, los asentamientos se han dispuesto donde se detecta una estructura predial regular, que
longitudinalmente sobre la vía que conduce a la se va distorsionando a medida que se va expandiendo
provincia de Los Ríos (Vía E 491). Constituyéndose hacia el polígono representado con el nivel 1, y hacia
dicha vía en el eje ordenador del territorio. En la el área periurbana, sin embargo, su estructura es más
Imagen 14 se evidencia un centro consolidado que compacta en relación a las parroquias analizadas
tiene tendencia de crecimiento en sentido este-oeste; anteriormente (Imagen 18).
hacia el lado suroeste se observa un cambio en la El centro parroquial de Santiago está definido por una
forma del asentamiento siendo su eje ordenador la
estructura dameral, que se visualiza en el polígono
infraestructura vial. El polígono cero representa la identificado con el número cero, la plaza como
configuración inicial de este asentamiento ya que es el
elemento ordenador, cuya tendencia urbana de
área de mayor consolidación edificada, no se puede
crecimiento transforma la trama reticular a una forma
identificar una estructura predial uniforme, debido a orgánica definida por las vías. El polígono cero
las condiciones topográficas, esta se ha ido
presenta una estructura reticular en el sentido estricto
adaptando al territorio. de la definición, que ordena el crecimiento hacia el
En la parroquia Bilován se observan dos tipos de polígono 1, pero que se pierde por en el área
asentamientos, el primero que corresponde a la periurbana con una estructura predial completamente
cabecera parroquial, cuya tendencia de crecimiento es irregular (Imagen 19).
radial, y un segundo asentamiento urbano (Las
La estructura urbana lineal y radial define la mancha
Guardias) con características similares a Balsapamba, urbana de la parroquia San Vicente, a partir de un
es decir una estructura lineal, cuyo eje determinante es
centro parroquial reticular en el polígono cero, ya que
la vía E-491. En la Imagen 15 e Imagen 16 se
se evidencia una elongación en sentido norte sur, con
observan las características descritas de los una estructura vial radial que va definiendo el
asentamientos. En el caso del primer asentamiento se
amanzanamiento de la parroquia. En el mismo sentido
puede ubicar un centro consolidado en el área central
que las parroquias analizadas anteriormente el área
urbana en torno al cual se han ido disponiendo las de nivel 1 es una zona de transición entre el orden
edificaciones y se ha ido conformando la estructura
dameral del centro y la configuración predial irregular
predial, teniendo como referencia las vías que
hacia el área perirubana (Imagen 20).
confluyen al centro consolidado, que serían los ejes
ordenadores del crecimiento urbano en esta
parroquia, en torno a los que se van ubicando las
nuevas intervenciones constructivas. En el caso de las
102
2020-2023
Imagen 13: Crecimiento Urbano San Miguel de Bolívar.

Fuente: Cartografía base GADM San Miguel de Bolívar
103
2020-2023
Imagen 14: Crecimiento Urbano Balsapamba.

104
2020-2023
Imagen 15: Crecimiento Urbano Bilován.

105
2020-2023
Imagen 16: Crecimiento Urbano Bilován (Las Guardias).

106
2020-2023
Imagen 17: Crecimiento Urbano Régulo de Mora.

107
2020-2023
Imagen 18: Crecimiento Urbano San Pablo de Atenas.

108
2020-2023
Imagen 19: Crecimiento Urbano Santiago.

109
2020-2023
Imagen 20: Crecimiento Urbano San Vicente.

Fuente: GADM.
110
2020-2023
CAMBIOS HISTÓRICOS DE CRECIMIENTO URBANO HORIZONTAL Y VERTICAL (MANCHA URBANA),

CONURBACIONES Y DENSIDADES
ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN

En el documento de “Relación para la Real correspondía a la población mitimajcuna. Es
Audiencia de los Repartimientos y número de Indios importante observar que los pueblos antes
y Encomenderos que hay en el Corregimiento de mencionados estaban ubicados en la mitad
Chimbo” redactada por su Corregidor Miguel de occidental del valle del Chimbo y que contaban en
Cantos, en 1581, Segundo Moreno Yánez, lo recoge 1581 con 5.991 habitantes indígenas, de los 2.018
para ilustrar que “Pertenecían a San Miguel y su están señalados como “mitimas”, lo que significa el
jurisdicción, también al occidente del río Chimbo, 33,68% de la población total” (Gobierno Autónomo
cuatro parcialidades de naturales de dicho pueblo, Descentralizado del Cantón San Miguel de Bolívar,
cuyos curacas se apellidaban entonces: Bizizi, 2019).
Yanzaguano, Liu, Cunna; un ayllu de naturales de
Holonguca, con su cacique Natilima; y cinco Es importante que se tenga en cuenta que los
parcialidades de Chillán (Chillanes), cuyos caciques mitimaes habrían representado una manifestación
eran a la fecha de la “Relación”: Saplay, Miguel tardía y alterada de un antiguo patrón andino
Chillán, Chauñamu, Bartolomé Chillán y Juan denominado por Murray, “Control vertical de un
García. En la zona oriental del valle del río Chimbo máximo de pisos ecológicos”; con lo cual Moreno
dos parcialidades de naturales, con sus caciques Yánez, plantea que los mitmajcuna productores y las
Yacoto e Ipo, pertenecían al pueblo de San Llorente guarniciones para la represión, eran grupos
de Guamarica (San Lorenzo); un ayllu, bajo la privilegiados. Condición de las numerosas colonias
jefatura de Pilamunga, estaba reducido en San mitmas asentadas en la cuenca del Chimbo, en
Rafael de Cumbibamba (Santiago)…” (Gobierno donde se habría asentado incluso CápacYupangue.
Autónomo Descentralizado de la Provincia de Posteriormente, Guallpa Yupangue, sobrino de
Bolívar, 2015, pág. 22). Túpac Yupanqui, asumió después de la muerte de
CápacYupangue las atribuciones de su padre.
En la “Relación del Pueblo de Sant-Andrés Xunxi” Atahualpa lo designó capitán suyo; a la muerte de
(actual San Andrés, ubicado en la zona norte Atahualpa y la captura del joven capitán, éste pudo
occidental de la Provincia de Chimborazo) se señala escapar de Perú y refugiarse en su curacazgo en
que sus habitantes conseguían fruta, y quizás Chimbo. (Gobierno Autónomo Descentralizado de
también hortalizas, de las tierras labradas por sus la Provincia de Bolívar, 2015, pág. 9).
Camayos-hortelanos en Penipe, Pallatanga, Chimbo
y El Embarcadero (Babahoyo), lo cual, según Para el Corregimiento de Chimbo (lo que
Moreno Yánez, demuestra el acceso de los actualmente es la provincia de Bolívar y sus
moradores aborígenes del frío Xunxi en el poblados a lo largo de la microcuenca del Río), “al
Chimborazo a recursos de zonas templadas y aún oeste del Chimborazo, los datos acerca de la cría
tropicales. (Gobierno Autónomo Descentralizado de de llamas son escasos. Las referencias de Cieza de
la Provincia de Bolívar, 2015, pág. 22) León son muy escuetas y tampoco existe una relación
detallada que ofrezca información acerca de las
Los datos de los Camayos en Chimbo, demuestran características económicas de la región más allá de
que los recursos del valle de esta microcuenca eran los tributarios y del tributo pagado en la segunda
apetecidos por varios grupos étnicos, de modo que mitad del S. XVI”. (Gobierno Autónomo
no sería sorprendente que el Estado Inca haya Descentralizado de la Provincia de Bolívar, 2015,
instalado en la zona colonias de Mitmacuna o pág. 10).
mitimaes.
La importancia que tenía la zona al estar situada en
“En la jurisdicción del pueblo de San Miguel, la ruta hacia Guayaquil habría motivado a que,
además de los cuatro ayllus de naturales de dicho antes del descenso montañoso hacia el río
pueblo, del de Holonguca (?) y de las cinco Babahoyo, Benalcázar funde el asiento de Chimbo,
parcialidades de Chillán, existía en 1581 una algún tiempo después de las fundaciones de
parcialidad de “mitimas de todas suertes y Santiago y San Francisco de Quito y de Guayaquil.
naciones”, con 414 personas, de la que era El Corregimiento de Chimbo, en 1581, se extendía
principal Francisco Atao. De los 3.301 habitantes de desde las partes altas de Salinas y Tomabela hasta
la jurisdicción de San Miguel, solamente el 12,54% el territorio de Chillanes e incluía al valle de
111
2020-2023
Pallatanga; en el Corregimiento existía un obraje El oidor Juan Romualdo Navarro recoge en su “Idea
de comunidad; se explotaban las salinas por parte del Reyno de Quito”, información contemporánea a
de trabajadores indígenas, algunos de los cuales se la de Juan de Velasco. Para entonces se había
dedicaban a su comercio; había dos ingenios deteriorado la importancia de Chimbo, como
(Pallatanga). Hacia 1612, era un punto importante capital del Corregimiento, por haber pasado su
en el camino real que iba hasta el desembarcadero comercio al pueblo de Guaranda, pero
del río que va a Guayaquil. El Corregidor era demográficamente seguía siendo el núcleo
nombrado por el Virrey de Lima. “La mayoría de poblacional más importante, con unos 1000
los españoles residentes en el Corregimiento de habitantes. Los pueblos del Corregimiento eran:
Chimbo se dedicaba a la arriería, a fin de Pallatanga, San Lorenzo, Azancoto, San Miguel,
transportar desde el embarcadero las mercaderías, Guaranda, Guanujo y Tomabelas, con 7.500 almas;
incluso vino, provenientes de España y que, todo el Corregimiento tenía 8500 habitantes. Según
desembarcadas en Guayaquil eran llevadas hasta esta descripción, poca importancia tenía la
Quito y otros lugares, por lo que los vecinos eran agricultura, pues la mayor parte de las tierras
propietarios de grandes recuas de mulas”. laborales están destinadas a potreros, para
(Gobierno Autónomo Descentralizado de la mantener las numerosas recuas de mulares que
Provincia de Bolívar, 2015, pág. 10). mantenían casi todo el comercio entre la Sierra y la
Costa. Ya se conocía la riqueza de los bosques en
En 1740, cuando se realizaba la expedición para las estribaciones de la Cordillera de Chimbo, zona
medir el arco del meridiano, junto a la línea sub-tropical donde se habían descubierto algunas
equinoccial, queda el testimonio de Jorge Juan y minas y plantas de quina o cascarilla de buena
Antonio de Ulloa. Los pueblos de Chimbo eran “San calidad. (Gobierno Autónomo Descentralizado del
Lorenzo, Azancoto, Chapacoto, San Miguel, Cantón San Miguel de Bolívar, 2019, pág. 11)
Guaranda, Guanujo y Tomabela. Como en el silgo
anterior, la principal preocupación era la crianza Además del comercio, esta zona era paso obligado
de recuas de mulas, necesarias para el transporte para las tropas de diferentes tendencias. Pese a no
de los efectos comerciales, que se llevaban de Quito haberse adherido al pronunciamiento del 10 de
hacia el Perú, entre ellos, fardería de paños y agosto de 1809, la Junta Revolucionaria nombró a
géneros fabricados en los obrajes de Quito, harinas José de Larrea y Villavicencio, Corregidor de
y simientes; en su retorno transportaban desde Guaranda, quien, con fuerza de trabajo indígena,
Bodegas: vino, aguardiente de uva, sal, algodón, fabricó obstáculos en las vías de comunicación con
pescados, aceite. Las utilidades que este tráfico Babahoyo, para impedir el acceso de las tropas
dejaba eran crecidas, de modo especial durante el reales desde Guayaquil. El 11 de noviembre de
verano, pues con las lluvias del invierno era el 1810, la nominada un mes antes Villa de Guaranda
camino prácticamente intransitable: entonces se estuvo representada por Antonio Ante en el
decía que se había cerrado la montaña. Las tierras Congreso Constituyente que redactó la primera
de la cuenca del Chimbo eran dilatadas y fértiles y Carta política del Estado de Quito. Entre las
las haciendas eran o de potreros, para alimentar a batallas de la Independencia, la del Camino Real,
los numerosos mulares, o de sembradío”. (Gobierno del 9 de Noviembre de 1820, es de importancia.
Autónomo Descentralizado del Cantón San Miguel (Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
de Bolívar, 2019, pág. 10). San Miguel de Bolívar, 2019, pág. 11)
Juan de Velasco también hace una descripción “Según la ley de División Territorial dictada por el
análoga del Corregimiento de Chimbo, según Congreso de la Gran Colombia el 23 de junio de
Moreno Yánez, cuyo principal ingreso económico 1824, Guaranda era un cantón que pertenecía a la
era el producto de los fletes por el uso de mulas; ya provincia de Chimborazo, la que a su vez estaba
que aun cuando sus dueños no encontraban cargas integrada al departamento del “Ecuador” el que
de negociantes, trasportaban por su propia cuenta conjuntamente con los de Guayaquil y Cuenca
efectos que conocían eran necesarios en las conformaban los Departamentos del Sur de la Gran
provincias altas o en la de Guayaquil. Pese a la Colombia. Con su separación el 13 de mayo de
primera impresión de la pobreza de la región, su 1830, el nuevo Estado del Ecuador, según su
gobierno era apetecido por los corregidores, por el primera Constitución aceptó la división territorial
grueso ramo de tributos reales, como por el anterior, por lo que tanto las actuales provincias de
comercio que suelen entablar, con gran utilidad. Chimborazo y Bolívar estaban incluidas como
(Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón cantones en la de Pichincha, desde la reforma del
San Miguel de Bolívar, 2019, pág. 11) 24 de noviembre de 1826, realizada por Bolívar a
112
2020-2023
causa de las dificultades económicas de esas dos Cuentan los mayores de la Leyenda Bambacawa
regiones. Años después, la Convención de Ambato, que el nombre de San Miguel se debe a la
el 30 de julio de 1835, creó la provincia de presencia de una estatua del Arcángel San Miguel,
Chimborazo, a la que pertenecían las actuales dejada en el lugar por los esclavos españoles que
jurisdicciones de Tungurahua y Bolívar. En 1860, el trasladaban mercancías desde la Costa hacia la
3 de mayo, García Moreno dividió el territorio de Sierra. Esta estatua comenzó a ser venerada por los
Bolívar en dos cantones: Guaranda y Chimbo y los Bambacawa a la que le hicieron un altar y
anexó a la nueva provincia de Los Ríos, decisión que posteriormente una capilla.
fue ratificada en la Convención de 1861. Parece
que desde entonces Pallatanga y Cañí pasaron a Gonzalo Pizarro en 1539 necesitaba un pueblo
formar parte de la provincia de Chimborazo. cercano a la Costa, porque el camino de Guayaquil
Finalmente, por decreto del 17 de abril de 1884, a Quito era muy dificultoso, es así que el Capitán
la Convención reunida en Quito, creó la provincia de Diego de Ampudia fundó la ciudad de los
Bolívar, con los cantones Guaranda, Chimbo y San Bambacawa con el nombre del Arcángel San
Miguel, la que se inauguró el 15 de mayo del citado Miguel, más tarde el Obispo de Quito Monseñor
año, fecha en la cual iniciaron sus funciones las Cuero y Caicedo, en acción de gracias por un
primeras autoridades…” (Gobierno Autónomo milagro concedido por el Arcángel San Miguel,
Descentralizado del Cantón San Miguel de Bolívar, elevó a la categoría de parroquia eclesiástica.
2019, pág. 11).
El pueblo sanmigueleño, lleno de rebeldía,
Estas tierras fueron pobladas por los Tumbucos, patriotismo y fe en sí mismo, proclamó su
Lisos, Yaguis, Rumipambas, Quizacotos, Chimas, cantonización nombrando a sus autoridades para
Sicotos, Guamalanes, Sandalanes, Changuiles, luego dar a conocer al General Ignacio de
Chillanes y Pangores; pertenecientes a la nación de Veintimilla como Jefe Supremo de la República,
los Chimbus. Uno de los grupos Mitimaes quien no se hizo esperar, y mediante Decreto
desplazados por la invasión Inca al territorio Ejecutivo del “10 de Enero de 1877 crea el Cantón
Sanmigueleño formó en el lugar que hoy es el San Miguel”. Ante tal hecho son célebres las
cementerio nuevo, un tambo real compuesto por palabras de don Pedro Carbo “Pueblo que así se
pequeñas chozas cubiertas de paja que pertenecían porta, merece toda consideración y respeto”.
a la Tribu “Bambacawa” (Loma blanca de tierra).
CONFIGURACIÓN DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR.
Hasta 1866, San Miguel fue Parroquia dicha función pasó por la parroquia permaneciendo
independiente del Cantón- Guaranda. En este año el tiempo necesario para agradecer al pueblo el
el Presidente García Moreno, dividió al Cantón haberle salvado la vida en 1859, en las luchas
Guaranda en dos, con el de Chimbo, y San Miguel Conservadoras-Liberales. Tiempo después
pasó a integrar a este último. Al Congreso de 1853 Veintimilla se proclamó Dictador de la República, a
elevaron la solicitud encaminada a obtener su quien el pueblo Sanmigueleño brinda su apoyo
cantonización; pero aquella Legislatura desechó la engrosando las filas de los revolucionarios quienes
petición. Prescindiendo estas consideraciones de avanzan desde Guayaquil hacia la serranía para
interés político, hay un motivo muy especial que enfrentar el enemigo, encontrándose en los sitios
justifica la necesidad de que el pueblo de San Galte y Los Molinos, donde sostuvieron sangrientas
Miguel sea elegido Cantón, esto es, que el pueblo batallas que sirvieron para que Veintimilla entre
de San Miguel se caracterizaba por la valentía de triunfante a Quito y asuma el Poder como Jefe
sus nombres, su espíritu de trabajo y la decisión del Supremo de la República. (Gobierno de la Provincia
pueblo en general, que clamaba porque sus justas de Bolívar, 2006, pág. 13)
aspiraciones se hagan realidad. (Gobierno de la
Provincia de Bolívar, 2006, pág. 13). Es digno de recordarse de la mujer Sanmigueleña,
ya que fue ella quien organizó el Hospital de
El pueblo sin desmayar en su afán de cantonizarse, Sangre para curar a los heridos en campos de
al finalizar el año de 1876, cuando gobernaba el batalla. El General Veintimilla una vez hecho cargo
Dr. Antonio Borrero, designó como Comandante de la Jefatura Suprema de la República, olvidó su
General del Distrito de Guayaquil al General compromiso con el pueblo, pero la perseverancia de
Ignacio de Veintimilla, quien para hacerse cargo de los Sanmigueleños conllevó a que el 21 de
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diciembre de 1876, se reúnan en Asamblea Pública autoproclamar la Cantonización y nombrar sus

nombrando una Comisión formada por los señores autoridades, comunicando de inmediato su libre
don Juan Pío De Mora, Manuel Yánez y el Cura determinación. Cuando el Ilustre Guayaquileño,
Párroco don Antonio Domínguez, para que viajen a Ministro de Gobierno, de ese entonces, don Pedro
la ciudad de Quito y soliciten al dictador que Garbo, conoce este hecho heroico realizado por el
cumpla con su ofrecimiento. La Comisión fracasó en pueblo Sanmigueleño, exclamó: “Pueblo que así se
su cometido, el despotismo y la ingratitud de porta, merece toda consideración y apoyo”; lo que
Veintimilla perjudicó los intereses de este pueblo sensibiliza al Jefe Supremo y expide el Decreto de
rebelde. A su regreso la Comisión en una gran Cantonización de San Miguel de Bolívar. (Gobierno
asamblea dio a conocer dicha resolución, quienes de la Provincia de Bolívar, 2006, pág. 13)
llenos de indignación patriotismo y fe, deciden
FUNCIONES PRINCIPALES, RELACIONES, ROLES Y COMPLEMENTARIEDADES
ROLES PARROQUIALES
Cada una de las parroquias tiene sus propias aprovechando la presencia de cascadas existentes.
características y roles, que determinan los motivos Como la conocida Cascada la Chorrera. Posee un
de desplazamiento de la población entre centros de museo etnográfico. Su particular ubicación la
igual, menor o mayor jerarquía, y que le asignan relaciona con Guaranda a 68 km y con Babahoyo
una función específica, como centro de intercambio, a 20 km.
proveedor de servicios comerciales o
administrativos, de consumo, de distribución, etc. A Según (Gobierno Parroquial de Balsapamba, 2015,
continuación, se realiza una descripción de cada págs. 51,98) Los Flujos de desplazamientos
parroquia para identificar sus funciones principales, registrados se producen hacia los cantones San
roles y complementariedades. Miguel y Montalvo, debido a las zonas de actividad
económica y mercados locales, regionales y/o
San Miguel.- De los asentamientos que conforman nacionales. La Cabecera Parroquial de
el Cantón el de mayor importancia es San Miguel Balsapamba mantiene relaciones y flujos exteriores
ya que es un polo de atracción para el intercambio de carácter interparroquial, intercantonal e
comercial y actividades administrativas para las interprovincial, con los siguientes centros urbanos:
demás parroquias. San Miguel de Bolívar es
conocido por el festejo de su carnaval, que se • Cantón Montalvo, provincia de Los Ríos.
celebrada año tras año, cuyas comparsas • Ciudad de Babahoyo, capital de la
manifiestan la alegría de sus habitantes a través de provincia de Los Ríos.
sus trajes, carros alegóricos que muestran la cultura • Ciudad de Guayaquil, capital de la
mantenida por generaciones. provincia de Guayas.
• Parroquia San Pablo de Atenas, cantón
Su función principal es la de centro administrativo,
San Miguel.
por la localización de entidades proveedoras de
servicios públicos y privados, aquí se encuentran • Parroquia Matriz de San Miguel, cabecera
del cantón San Miguel.
bancos, cooperativas, agencias de recaudación,
entidades gubernamentales, hoteles, etc., que • Parroquia Telimbela, cantón Chimbo.
provocan el desplazamiento de la población de los • Parroquia La Magdalena, cantón Chimbo.
otros centros parroquiales menores a este centro • Parroquia Matriz de San José de Chimbo,
cantonal. Por otra parte, es también un centro de cabecera del cantón Chimbo.
intercambio, debido que aquí suele realizarse una • Parroquia Bilován, cantón San Miguel.
feria libre una vez por semana en donde acuden
productores e intermediarios a comercializar sus Régulo de Mora.- Parroquia rural que debe su
productos. nombre al Sr. Régulo de Mora, patriota guarandeño
que obsequió gran cantidad de solares para la
Balsapamba.- Ubicada entre la Sierra y la Costa construcción de casas.
del Ecuador, posee una producción agrícola
variada que ha potenciado la economía de la De acuerdo a (Gobierno Parroquial de Régulo de
parroquia, con su consecuente inversión en Mora, 2015, págs. 41, 82, 83) los Flujos de
facilidades turísticas (complejos recreacionales, desplazamientos de los centros poblados de la
villas, paraderos, sitios de alimentación) parroquia, se dirigen hacia los cantones de San
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Miguel (parroquias Balsapamba y San Pablo de Los desplazamientos que se producen desde la
Atenas), y Montalvo; flujos de movilidad que se parroquia, de acuerdo a (Gobierno Autónomo
ejecutan debido a las zonas de actividad económica Descentralizado Parroquial Rural de Santiago,
y mercados locales, regionales y/o nacionales. La 2015, págs. 53, 97) son hacia los cantones de
Cabecera Parroquial de Régulo de Mora mantiene Guaranda (San Lorenzo), Chimbo, San Miguel y
relaciones y flujos exteriores de carácter Riobamba; flujos de movilidad que se ejecutan
interparroquial e intercantonal según el siguiente debido a las zonas de actividad económica y
detalle, en orden de prioridad: mercados locales, regionales y/o nacionales. La
Cabecera Parroquial de Santiago mantiene
• Parroquia Bilován, cantón San Miguel. relaciones y flujos exteriores de carácter
• Parroquia Balsapamba, cantón San interprovincial, intercantonal e interparroquial, de
Miguel. acuerdo al siguiente detalle, en orden de prioridad:
• Parroquia San Pablo de Atenas, cantón
San Miguel. • Parroquia Matriz de San José de Chimbo,
• Parroquia Matriz, cantón San Miguel. cabecera del cantón Chimbo.
• Parroquia San José del Tambo, cantón • Parroquia Matriz de San Miguel, cabecera
Chillanes. del cantón San Miguel.
• Parroquia San Vicente, cantón San Miguel.
San Pablo de Atenas. - San Pablo de Atenas • Parroquia Cañi, cantón Colta, provincia de
parroquia poseedora de atractivos históricos como Chimborazo.
los Molinos de la Chima. Atractivos naturales como: • Parroquia San Lorenzo, cantón Guaranda.
el bosque los Arrayanes, bosque Nativo San José de
las Palmas entre otros. San Vicente.- Parroquia Rural que empezó a
formarse por 1885, con la construcción de una
De acuerdo a (Gobierno Autónomo Descentralizado iglesia en terrenos cedidos por los indígenas que
Parroquial de San Pablo de Atenas, 2017, págs. conocían estas tierras como Yacoto.
42, 92) los Flujos de desplazamientos se producen
desde la Parroquia hacia los cantones de: Chillanes La interrelación se produce debido a las actividades
y San Miguel, Parroquia Matriz de San Miguel y económicas, entre centros poblados concentrados en
Bilován; flujos de movilidad que se realizan debido la cabecera parroquial y sus comunidades; así como
a las zonas de actividad económica y mercados con los centros dispersos, y los centros poblados
locales, regionales y/o nacionales. La Cabecera ubicados por lo general alrededor de las vías. Esta
Parroquial de San Pablo de Atenas mantiene es una parroquia eminentemente agrícola, ya que
relaciones y flujos exteriores de interparroquial, se observa que los asentamientos humanos siguen
intercantonal e interprovincial, de acuerdo a lo que rebasando la frontera agrícola, llegando inclusive
se expone a continuación: al área protegida: el Bosque protector Cashca
Totoras, en la parte que le corresponde a esta
• Parroquia Matriz de San Miguel, cabecera parroquia. Esta parroquia desarrolla relaciones
del cantón San Miguel. comerciales con los demás cantones de la provincia
• Parroquia Balsapamba, cantón San de Bolívar, así como con la provincia de
Miguel. Chimborazo, las actividades predominantes que
• Cantón Montalvo, provincia de Los Ríos. motivan el desplazamiento son comercialización de
• Cantón Babahoyo, capital de la provincia productos y el crecimiento de ganadería. (Gobierno
de Los Ríos. Parroquial de San Vicente, 2015, págs. 86, 87)
• Ciudad de Guayaquil, capital de la
Bilován.- Parroquia del Cantón que guarda una
provincia de Guayas.
historia marcada por el Combate Camino Real, el 9
• Cantón Chillanes. de noviembre de 1820. Como muestra se ubica el
• Cantón Cumandá, provincia de Templete, donde se rinde homenaje a los héroes de
Chimborazo. la libertad, por las escuelas y colegios en actos
cívicos –culturales.
Santiago.- La parroquia rural de Santiago se ubica
entre los ríos: Chimbo, Santiago y Cañi. En esta En Bilován los recintos se relacionan de una u otra
parroquia se ubica el Bosque Protector Cashca forma, pues tanto en la cabecera parroquial como
Totoras uno de los atractivos turísticos que en Las Guardias se cuenta con infraestructura de
caracterizan al Cantón. servicio, los centros poblados dispersos acuden para
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realizar trámites personales, así como para realizar El recinto Las Guardias debido a su ubicación y a la
actividades deportivas y de recreación. En este influencia de la vía estatal, es el lugar donde los
contexto Las Guardias acoge a todos los recintos recintos que se encuentran en las vías alternas de
ubicados en la zona baja, mientras que Bilován segundo y tercer orden, acuden para realizar sus
acoge a todos los recintos ubicados en la zona compras semanales, aprovechando que los días
media. Una de los principales medios de influencia viernes en el sector se realiza la feria de productos.
en la parroquia Bilován es la vía estatal E-491 que Los centros poblados que acuden hasta Las
conecta a la región sierra con la costa, atravesando Guardias son: Guapoloma, Guapo, Quiebracha,
la parroquia en sentido este – oeste y viceversa, de Matapalo, Azanloma, Tingo, Muña, Pailaloma.
tal forma que todos los recintos que se ubican en (Gobierno Parroquial de Bilován, 2015, págs. 98,
orillas de la vía y los que se encuentran alejados 99).
utilizan este eje vial para trasladarse a otras
parroquias y cantones.
JERARQUÍA Y TIPOLOGÍA (RANGO, TAMAÑO, CENTRALIDADES)
JERARQUÍA DE ASENTAMIENTOS
La jerarquización de asentamientos humanos es una El enfoque central del ordenamiento territorial
herramienta que posibilita la determinación de consiste en generar equilibrios espaciales entre las
niveles de ocupación y actividad de la población áreas urbana, rural y de conservación. En este
sobre el territorio y, en cierto sentido, de la carga sentido, frente a la ubicación histórica y actual de la
antrópica que ejerce complementándose con el población en el territorio cantonal, el Instituto
interrelacionamiento de éstos y que orienta a la Nacional de Estadísticas y Censos -INEC- zonifica los
territorialización de la inversión. asentamientos en dos tipos de sectores censales:
dispersos y amanzanados.
ANÁLISIS DE ASENTAMIENTOS POR RANGO POBLACIONAL

La jerarquía de los centros poblados se realiza a análisis de accesibilidad y funciones urbanas que
partir del análisis de aspectos como: demografía, pueden cumplir cada núcleo y los servicios que estos
capacidad de atracción y especialización funcional. proporcionan a la población, así como su área de
Adicional a esto, la estructura de asentamientos y la influencia. (Consejo Nacional de Planificación,
identificación de los núcleos urbanos parroquial que 2017)
conforman el sistema nodal, es importante para el
PARROQUIA RANGO DENOMINACIÓN JERARQUÍA

SAN MIGUEL 5001-10000 Centros urbanos intermedios 1
BALSAPAMBA 401 - 1000 Asentamientos humanos 2
nucleados
RÉGULO DE MORA Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos 3
SAN PABLO DE Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos 3
ATENAS
SAN VICENTE Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos 3
SANTIAGO Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos 3
BILOVÁN Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos 3
Tabla 51: Jerarquización de asentamientos humanos por número de habitantes.
Fuente: INEC, 2010
Para la jerarquización por rango poblacional se urbanas de acuerdo a la delimitación establecida

toma en cuenta la población establecida en las por el GAD municipal.
áreas urbanas o en el caso de las parroquias rurales
en las áreas consolidadas, catalogadas como De acuerdo a la jerarquía por rango poblacional
se establecen tres niveles dentro del territorio
116
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cantonal, la parroquia San Miguel, cuya las parroquias restantes con denominación de
denominación alcanza el nivel de centro urbano asentamiento rural disperso, debido a su baja
intermedio, con un nivel de jerarquía 1, la parroquia densidad poblacional, con nivel de jerarquía 3. En
Balsapamba cuya denominación es la de un la Tabla 51 se detallan los parámetros utilizados
asentamiento humano nucleado, con nivel de para esta jerarquización.
jerarquía 2, y un tercer nivel en el que se agrupan
ANÁLISIS DE ASENTAMIENTOS POR JERARQUÍA FUNCIONAL
Para el análisis de la jerarquización funcional, se ha procedimiento ubica por tipología a los diferentes
tomado como base, datos referidos al número de equipamientos, la importancia de la red vial radica
equipamientos por parroquia y el grado de en las relaciones funcionales territoriales económicas
accesibilidad de cada centro parroquial en relación y de comunicación entre los asentamientos, con base
a la vía principal, en este caso la vía E-491. El en los tiempos estimados hacia los diferentes nodos.
TIPO DE EQUIPAMIENTO
ADMINISTRACIÓN
RECREACIÓN
EDUCACIÓN
SEGURIDAD
COMERCIO
SERVICIOS
BIENESTAR
CULTURA
SOCIAL
CULTO
SALUD
TOTAL
PARROQUIA
SAN MIGUEL 3 14 2 2 18 4 4 11 1 59
BALSAPAMBA 1 3 1 1 3 1 1 1 1 13
BILOVÁN 1 4 2 2 7 2 2 20
RÉGULO DE
1 2 1 1 1 1 7
MORA
SAN PABLO
1 5 1 1 5 1 14
DE ATENAS
SAN VICENTE 1 2 1 1 1 1 1 8
SANTIAGO 1 4 1 1 4 2 1 14
Tabla 52: Jerarquía de asentamientos humanos por localización de equipamientos.
Fuente: Cartografía base GADM, 2020
En la Tabla 52 se cuantifican por tipología y cuenta los límites superior e inferior que permitirán
parroquia los diferentes equipamientos existentes, jerarquizar cada parroquia por su funcionalidad.
para posteriormente establecer rangos tomando en
PARROQUIA RANGO JERARQUÍA

SAN MIGUEL >20 1
BALSAPAMBA 11-20 2
BILOVÁN 11-20 2
RÉGULO DE MORA 0-10 3
SAN PABLO DE 11-20 2
ATENAS
SAN VICENTE 0-10 3
SANTIAGO 11-20 2
Tabla 53: Resultados jerarquía Asentamientos Humanos por equipamiento
El resultado del procedimiento aplicado se refleja Bilován, San Pablo de Atenas y Santiago, con un
en la tabla 53 en la que se han podido establecer nivel de jerarquía 2 y finalmente en el rango de
tres niveles de jerarquía, en el nivel 1 se encuentra jerarquía 3 se encuentran las parroquias régulo de
la cabecera cantonal, el siguiente rango está Mora y San Vicente.
conformado por las parroquias Balsapamba,
PARROQUIA DISTANCIA km2 JERARQUÍA

SAN MIGUEL 0 1
BILOVÁN 0 1
SAN PABLO DE 0 1
ATENAS
BALSAPAMBA 0 1
117
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SANTIAGO 4,7 2
SAN VICENTE 4,45 2
REGULO DE MORA 11,85 3
Tabla 54: Jerarquía Asentamientos Humanos por accesibilidad a la vía principal.
Complementariamente al análisis funcional, se que si bien no están en relación directa con la E-91,
realiza el estudio de accesibilidad, así en la Tabla se encuentran cercanas y se puede acceder
54, se ha definido tres niveles de jerarquía, el directamente a estas parroquias en un tiempo de 15
primero le corresponde a las parroquias: San a 20 minutos, en el nivel 3 está la parroquia Régulo
Miguel, Bilován, San Pablo de Atenas y de Mora, cuya distancia desde la vía E-491 es de
Balsapamba; ya que se puede acceder a ellas de aproximadamente 11,85 km, a través de una
forma directa a través de la vía E-491, en el nivel infraestructura vial de condiciones regulares.
2 están las parroquias Santiago y San Vicente, ya
ANÁLISIS DE ASENTAMIENTOS POR JERARQUÍA DE ACUERDO A LA CONCENTRACIÓN DE LA PEA
La concentración de la PEA en las parroquias de cada parroquia y en función de esto determinar

analiza el número de habitantes dentro de este el nivel de jerarquía correspondiente.
grupo, para establecer la posibilidad de desarrollo
PARROQUIA PEA RANGO JERARQUÍA

SAN MIGUEL 4.875 Mayor a 1
1500
SAN PABLO DE 1975 1001-1500 2
ATENAS
BILOVÁN 1031 1001-1500 2
BALSAPAMBA 874 501-1000 3
SANTIAGO 563 501-1000 3
SAN VICENTE 409 0-500 4
REGULO DE MORA 338 0-500 4
Tabla 55: Jerarquía Asentamientos Humanos por inclusión en la PEA
Fuente: INEC, 2010
En la Tabla 55 se ha realizado el correspondiente parroquias Bilován y San Pablo de Atenas alcanzan

análisis para la jerarquización de asentamientos el segundo nivel, luego las parroquias Balsapamba
humanos en función de la PEA, así la parroquia y Santiago, con jerarquía 3 y finalmente las
urbana alcanza el nivel de jerarquía 1, las parroquias Régulo de Mora y San Vicente.
JERARQUÍA JERARQUÍA JERARQUÍA JERARQUÍA JERARQUIZACIÓN

PARROQUIA POBLACIÓN EQUIPAMIENTOS PEA ACCESIBILIDAD
PONDERACIÓN
ASENTAMIENTOS
SAN MIGUEL 1 1 1 1 4 1
BALSAPAMBA 2 2 3 1 8 2
REGULO DE
3 3 3 3 12 5
MORA
SAN PABLO
3 2 2 1 8 2
DE ATENAS
SAN VICENTE 3 2 3 2 10 4
SANTIAGO 3 2 3 1 9 3
BILOVÁN 3 2 2 1 8 2
Tabla 56: Ponderación de resultados Jerarquía Asentamientos Humanos
Fuente: INEC 2010-Cartografía base GADM
Con la información de cada análisis de jerarquización se realiza la ponderación de los resultados, a través de
la sumatoria de cada indicador, el menor puntaje corresponde al nivel de jerarquía 1, se obtiene que la
parroquia San Miguel es el mayor asentamiento del cantón, seguido de las parroquias Balsapamba, Bilován y
San Pablo de Atenas, a continuación la parroquia Santiago con jerarquía 3, luego en el nivel 4 se ubica la
parroquia San Vicente y finalmente la parroquia Régulo de Mora con nivel de jerarquía 5. Los resultados
ponderados se exponen en la Tabla 56, a partir de cuyos resultados se ha elaborado el mapa de asentamientos
humanos que se expone en la Imagen 21 donde se ubican los números (1,2,3,4,5) que corresponden a las distintas
jerarquías.
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Imagen 21: Jerarquía Asentamientos Humanos

Fuente: INEC 2010-CONALI (2019)-Cartografía base GADM
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CONCENTRACIÓN Y DISPERSIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Según (Gaja, 2012, pág. 56), al proceso topografía irregular y su suelo de origen volcánico
urbanizador se suma otro elemento considerado que no presenta mucha consolidación. Los períodos
como el desecho de las actividades urbanas, que de mayor precipitación producen mayores
producen una alta degradación del medio natural y acontecimientos, como los acaecidos en los años
agrícola, pues suelen ubicarse equipamientos 1982 – 1983; 1997 – 1998; 2008 y 2010.
dedicados al desarrollo de actividades industriales
o de un elevado impacto ambiental en las áreas En cuanto a riesgo por caída de ceniza, la zona
periurbanas, que son aquellas áreas localizadas norte del Cantón es la más afectada como se
entre la ciudad y el campo. (Ver Imagen 57 en muestra en la Imagen 55 del Anexo 2 (Riesgo
Anexo 2, sobre los usos del suelo). Volcánico), afectando zonas de las parroquias de
Balsapamba, Bilován, San Miguel y Santiago. La
Esta acción provoca la promoción de suelos rústicos caída de ceniza, corresponde a la actividad
como urbanos, lo que conlleva a la degradación de eruptiva de los volcanes Tungurahua y Chimborazo,
los recursos del campo: agua, suelo y vegetación, que se sitúan aproximadamente a 71 Km y 36 Km
por efecto de la erosión, contaminación de las capas del Cantón respectivamente en línea recta al
del suelo, escorrentía, disminución de la cantidad noroeste. Según la Dirección Provincial SNGR en
agua aprovechable, degradación del paisaje, 1999 entró el volcán Tungurahua en una nueva fase
además de configurarse una estructura urbana eruptiva que permanece hasta la actualidad.
dispersa cuyo coste de mantenimiento es elevado.
Respecto a la amenaza de inundación se ubica un
En cuanto a la localización de asentamientos punto de mayor susceptibilidad en el límite de la
humanos sobre áreas de riesgos es necesario indicar parroquia Balsapamba con la parroquia Bilován,
que el área cantonal se ubica en una zona cuya Río Cristal. Ya que se localiza en la parte baja, la
área mayoritaria es propensa a movimientos en amenaza aumenta en los períodos de invierno con
masa identificada en el rango de alta la crecida de los ríos principalmente el Río Cristal.
susceptibilidad, debido a múltiples factores como su (Ver Imagen 30 del Anexo 2).
LÓGICA DE DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS POR

TIPO DE ASENTAMIENTO
COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS

La EPMAPA – SM, entidad que está al frente de la entre el 90 y 100% (EPMAPA – SM, 2017). En la
prestación de servicios públicos de agua y actualidad está por adquirirse un nuevo macro
alcantarillado desde el año 2015 16 , en 2017 medidor para la planta de tratamiento, por lo que
captaba 40 l/s del río Cañi, alcanzando en el sector no existen datos actualizados sobre el caudal de
urbano el 84% de cobertura de hogares con 24 agua captada, pero tampoco hay información
horas de continuidad del servicio, en 18,4 km de generada sobre la demanda del recurso hídrico del
redes de distribución cubriendo 2000 conexiones cantón. La Gerencia de la EPMAPA – SM asegura
catastradas en aproximadamente 200 hectáreas, que el caudal captado está en torno a los 30 y
mientras que en sector rural la cobertura bordeaba 40,60 l/s, por lo que si no hubiera pérdidas
16 Creada mediante la Ordenanza de Creación de Bajo este marco el servicio de agua potable
la EPMAPA-SM (R.O. 597 del 2 de junio de 2015). comprende: a) Sistema de producción: Captación,
Tiene como objetivo la administración, planificación, reserva y conducción de agua cruda, tratamiento,
diseño, construcción, control, operación y conducción y distribución de agua tratada; b)
mantenimiento de los sistemas para producción, Sistema de distribución: Almacenamiento, redes de
control de calidad, distribución y comercialización distribución y proceso de tratamiento y control de
de agua potable; así como de la conducción, calidad del agua.
regulación y disposición final de las aguas http://www.oficial.ec/ordenanza-municipal-
residuales del cantón, con el fin de preservar la canton-san-miguel-bolivar-creacion-empresa-
salud de sus habitantes, el entorno ecológico y publica-municipal-agua-potable
contribuir al mantenimiento de las fuentes hídricas.
120
2020-2023
(estimado en un 70%) en el sistema de distribución antiguas, por lo tanto, requieren ser reemplazadas.
de más de 18 años de tubería de asbesto, que Además, el servicio de alcantarillado descarga de
abastece solo 12 horas de servicio a un 50% de los forma directa, ocasionando una alta contaminación
3070 usuarios con planilla de agua. En todo caso, de ríos y quebradas ya que no existen plantas de
está en marcha al Plan Maestro de Agua Potable tratamiento de aguas servidas previo a la descarga
del Gobierno Autónomo Descentralizado de San en los cuerpos de agua. En los sectores rurales
Miguel de Bolívar que busca el cambio de la tubería existen sistemas de agua potable, pero en su
de distribución y aseguraría 24 horas del servicio a mayoría no se manejan de forma adecuada, por lo
un 98% de hogares, pero la ejecución de estas que los pobladores no ingieren agua de forma
obras está suspendida por la emergencia sanitaria segura, existiendo deficiencia en la administración
y la pandemia del COVID – 19. Este proyecto de los sistemas. En las zonas rurales dispersas la
abarca 23,47 km de conducción que representa mayoría de la población, cuenta con pozos sépticos
155,91 hectáreas. (Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
San Miguel de Bolívar, 2019).
El PDOT 2015 – 2019 del Gobierno Autónomo
Descentralizado de San Miguel de Bolívar indica La cobertura de servicios básicos de agua potable
que el sistema de infraestructura de agua potable y alcantarillado se puede apreciar en la Tabla 57,
y alcantarillado ya contaba con una antigüedad de en la que se detalla el porcentaje de cobertura por
más 25 años, siendo necesario el reemplazo de parroquia. Se evidencia que la cobertura de agua
infraestructura para estos dos servicios por cumplir potable y alcantarillado en la parroquia San
su vida útil. En todo caso, en la actualidad está en Miguel alcanza el 68,83% y 64,65%
marcha el Plan Maestro de Agua Potable y respectivamente, siendo la parroquia con mayor
Alcantarillado por un monto de dos millones índice de cobertura; confirmando así que las áreas
setecientos mil dólares americanos (USD $2,7 urbanas consolidadas son las que se benefician
millones) de inversión, para la cabecera cantonal de mayormente de estos servicios, mientras que las
San Miguel de Bolívar y para los sistemas de áreas rurales muestran un desequilibrio de
alcantarillado sanitario en la cabecera parroquial abastecimiento por el alto costo que representa
de Balsapamba y en recinto Las Guardias en la cubrir con estos servicios los asentamientos
parroquia Bilován, beneficiando a 15.571 dispersos.
ciudadanos17.
Las áreas urbanas consolidadas tienen un alto
La cobertura de servicios básicos de agua potable porcentaje de cobertura de servicios básicos, pero
y alcantarillado del área urbana de la cabecera la calidad de estos servicios no es la mejor. En lo
parroquial se puede apreciar en las imágenes 56 y que se refiere a la Parroquia Central, las redes
57 del Anexo 2, en las que se ha representado los tanto de agua potable como alcantarillado son muy
sistemas de abastecimiento mencionados, antiguas, por lo tanto, requieren ser reemplazadas.
observando que la cobertura de agua potable y Además, el servicio de alcantarillado descarga de
alcantarillado alcanza un 68,83 % y 64,65 % forma directa, ocasionando una alta contaminación
respectivamente, ratificándose que las áreas de ríos y quebradas ya que no existen plantas de
urbanas consolidadas son las que se benefician de tratamiento de aguas servidas previo a la descarga
estos servicios, mientras que las áreas rurales en los cuerpos de agua. En los sectores rurales
muestran un desequilibrio de abastecimiento debido existen sistemas de agua potable, pero en su
al alto costo que representa dotar de estos servicios mayoría no se manejan de forma adecuada, por lo
a los asentamientos dispersos. que los pobladores no ingieren agua de forma
segura, existiendo deficiencia en la administración
Las áreas urbanas consolidadas tienen un alto de los sistemas. En las zonas rurales dispersas la
porcentaje de cobertura de servicios básicos, pero mayoría de la población, cuenta con pozos sépticos
la calidad de éstos no es la mejor. En lo que se (Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón
refiere a la Parroquia Central, las redes tanto de San Miguel de Bolívar, 2019).
agua potable como alcantarillado son muy
17 Visto en nota de prensa en https://diariolosandes.com.ec/convenios-beneficiaran-a-

https://www.elheraldo.com.ec/financiamiento-para- la-zona-centro-del-pais/
proyectos-de-agua/ y
121
2020-2023
La cobertura de servicios básicos de agua potable mayormente de estos servicios, mientras que las
y alcantarillado se puede apreciar en la Tabla 58, áreas rurales muestran un desequilibrio de
en la que se detalla el porcentaje de cobertura por abastecimiento por el alto costo que representa
parroquia. Se evidencia que la cobertura de agua cubrir con estos servicios los asentamientos
potable y alcantarillado en la parroquia San dispersos. Se espera incrementar los índices de
Miguel alcanza el 68,83% y 64,65% abastecimiento mediante la implementación del
respectivamente, siendo la parroquia con mayor plan maestro de agua potable, actualmente en
índice de cobertura; confirmando así que las áreas ejecución.
urbanas consolidadas son las que se benefician
COBERTURA
COBERTURA AGUA COBERTURA
PARROQUIA ENERGÍA
POTABLE ALCANTARILLADO
ELÉCTRICA
BALSAPAMBA 90,20 % 33,97 % 15,39 %
BILOVÁN 86,48 % 32,97 % 10,76 %
REGULO DE MORA 79,49 % 20,51 % 8,12 %
SAN MIGUEL 95,57 % 68,83 % 64,65 %
SAN PABLO DE ATENAS 93,18 % 36,80 % 22,29 %
SAN VICENTE 88,43 % 52,52 % 9,79 %
SANTIAGO 91,09 % 51,22 % 24,72 %
Tabla 57: Cobertura servicios básicos

Fuente: INEC 2010
El agua potable es distribuida a la población de la 2014 se logró entregar el servicio en los barrios que
ciudad de San Miguel, mediante 4 sectores, en lo tenían por dos horas y solo en las mañanas como
circuitos de una longitud de 18,4km de tuberías con son: Mirador, Tiumbiguán, lotización Bellavista,
diámetros que varían entre 110mm a 50mm. Se Paraíso de los Andes, El Chasqui, Ciudadela la
cubre alrededor de 160 ha; lo cual representa el Libertad, Puchalí, 13 de Abril, Porotopamba, Parte
85% del área urbana y periférica. Los sectores son: alta de Santo Cristo, Arcángel San Miguel, San
Central; Barrios Santo Cristo, parte del 13 de Abril Antonio, La Comunidad, San Marcos, y Parque
y Victoria; Barrios América, Tiumbiguán y Mirador; Central. Estos barrios hoy cuentan con el servicio las
Ciudadela Libertad, Universidad de Bolívar y Plaza 24 horas, salvo en casos fortuitos. (Gobierno
de Toros; Sector disperso comprendido entre el Autónomo Descentralizado del Cantón San Miguel
Cementerio y El Chasqui; Sector Los Ángeles y de Bolívar, 2019).
Colegio 10 de Enero; Comunidades Guabuloma,
San Blas, Gruta de Lourdes, Arcángel San Miguel, La Imagen 59 del Anexo 2 representa el nivel de
Camino al Cielo y Barrio Centenario. Con el cobertura en el abastecimiento de agua potable en
incremento del sistema de agua potable en el año la parroquia urbana.
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De río,
De red vertiente, De carro Otro (Agua
PARROQUIA De pozo Total
pública acequia o repartidor lluvia/albarrada)
canal
BALSAPAMBA 267 11 494 1 13 786
BILOVÁN 239 57 412 1 16 725
RÉGULO DE
48 16 163 - 7 234
MORA
SAN MIGUEL 2.286 105 871 4 55 3.321
SAN PABLO DE
502 118 727 4 13 1.364
ATENAS
SAN VICENTE 177 3 155 - 2 337
SANTIAGO 230 9 199 - 11 449
Total 3.749 319 3.021 10 117 7.216
Tabla 58: Tipo de abastecimiento agua de consumo humano

Fuente: INEC 2010
Elaboración: Equipo Consultor, junio 2020 PDOT
Es importante señalar que de acuerdo a lo que se problemas operacionales del sistema actual, se
expone en la Tabla 58, la provisión del servicio de señalan los siguientes: No se cuenta con sumideros
agua para consumo es abastecida a través de la en todas sus calles y dada su topografía, elevadas
red pública a 2286 hogares en la parroquia San pendientes, el agua ha ocasionado serios daños en
Miguel, mientras que en las parroquias rurales las calzadas, sobre todo en los tramos barrio Los
Balsapamba, Bilován, Régulo de Mora y San Pablo Ángeles (1 km) y Camino real al Parque Infantil
de Atenas los hogares se abastecen principalmente (1km) debido a que las aguas lluvias no pueden ser
de fuentes como río, vertiente, acequia o canal, en encausadas, recogidas y descargadas con
las parroquias San Vicente y Santiago la provisión suficiencia; solamente 10 sumideros se encuentran
mayor es de la red pública aunque la segunda en buen estado en la ciudad. (Gobierno Autónomo
fuente de abastecimiento es río, vertiente, acequia Descentralizado del Cantón San Miguel de Bolívar,
o canal, en una diferencia no muy marcada. 2019). En la Imagen 60 del Anexo 2 se observa la
cobertura de la red de alcantarillado en la
En relación al servicio de la red de alcantarillado, parroquia urbana San Miguel.
en la zona urbana se presenta un promedio del
87% de cobertura en 120 hectáreas, mientras que
en la zona rural alcanza un 30% con una
distribución de 230 km con más de 1.600
conexiones (EPMAPA – SM, 2017).
La red de alcantarillado es combinada. Sirve un

área aproximada de 110 ha, en donde se asienta
el 80% de la población urbana del cantón. Entre los
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2020-2023
Con descarga
Conectado a Conectado Conectado
directa al No
PARROQUIA red pública de a pozo a pozo
mar, río, lago
Letrina
tiene
Total
alcantarillado séptico ciego
o quebrada
BALSAPAMBA 121 319 76 92 23 155 786
BILOVÁN 78 200 93 8 69 277 725
RÉGULO DE
19 52 22 2 43 96 234
MORA
SAN MIGUEL 2.147 480 241 66 86 301 3.321
SAN PABLO DE
304 386 307 43 63 261 1.364
ATENAS
SAN VICENTE 33 116 100 - 21 67 337
SANTIAGO 111 123 110 2 19 84 449
Total 2.813 1.676 949 213 324 1.241 7.216
Tabla 59: Tipo de sistema de descarga – aguas servidas

Igual que ocurre con el sistema de abastecimiento de agua potable, la red de alcantarillado satisface
exclusivamente al área urbana de la cabecera cantonal, así 2147 hogares descargan sus aguas servidas a través
de la red pública, en las parroquias rurales las descargas se realizan a pozos sépticos, pozos ciegos, letrinas o
directamente a los cursos de agua, lo que incide directamente en la afectación al ambiente y a la calidad de
vida de la población por el riesgo que representa la utilización de estos sistemas de evacuación.
De acuerdo a la información de que dispone la municipalidad del cantón (Gobierno Autónomo Descentralizado
de San Miguel de Bolívar, 2015), se tienen los datos de las localidades rurales con sistemas de agua potable
regidas por Juntas Administradoras de Agua Potable bajo la supervisión administrativa, técnica y movimiento
económico de la Dirección Provincial del MIDUVI, y que se detallan a continuación:
• En la parroquia Central hay diez sistemas de agua, de las cuales 8 son subterráneos y 2 son superficiales.
• En la parroquia Balsapamba hay tres sistemas de agua, de los cuales 2 son subterráneos y 1 es
superficial.
• En la parroquia Bilován hay cinco sistemas, 4 son subterráneos y 1 es superficial.
• En la parroquia Régulo de Mora hay un sistema subterráneo.
• En la parroquia San Pablo de Atenas hay ocho sistemas, 5 son subterráneos y 3 son superficiales.
• En la parroquia Santiago hay 5 sistemas subterráneos.
• En la parroquia San Vicente hay dos sistemas, 1 es subterráneo y 1 es superficial.
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2020-2023
RESIDUOS SÓLIDOS / SANEAMIENTO

manejo de desechos orgánicos e inorgánicos y un
En 2010 mediante la Ordenanza de Creación y
inadecuado servicio de recolección y disposición de
Estructuración de la Unidad Técnica de Gestión
Ambiental en el Gobierno Autónomo residuos sólidos. En la actualidad la gestión de
residuos sólidos está en la Unidad Ambiental,
Descentralizado San Miguel (R.O. 25663 del 1224
Salubridad y Desechos Sólidos, adscrita a la
de agosto del 2010), se estructura dicha unidad. Por
otro lado, a través de la Ordenanza para la Dirección de Obras Públicas.
Gestión Integral de Desechos Sólidos en el Cantón Esta necesidad de contar con una gestión integral
San Miguel (publicada en R.O. No. 263 del 24 de
de los residuos sólidos que permita prevenir la
agosto de 2010)18, el Municipio buscó arrancar una
contaminación ambiental y el cuidado de la salud
gestión integral que implique la clasificación, de sus habitantes, llevó a que los Gobiernos
transporte, tratamiento y disposición final,
Autónomos Descentralizados Municipales de
inversiones en rellenos sanitarios parroquiales,
Guaranda, San Miguel de Bolívar, San José de
carros recolectores, manejo de lixiviados, etc. Chimbo y Chillanes, en conjunto con la AME,
No obstante, el PDOT 2015 – 2019 da cuenta del contrataran en 2011 los estudios para el diseño y
evaluación de impactos ambientales para el Relleno
problema de contaminación del agua, suelo y aire
por el mal manejo de desechos sólidos, tanto por el Sanitario mancomunado con una infraestructura que
cuente con el relleno sanitario, planta de reciclaje y
bajo porcentaje de familias que separan residuos,
estación de compostaje, determinado el sitio más
así como por el botadero San Miguel a cielo
abierto, localizado en el sector Naranjito donde los adecuado en la parroquia Julio Moreno del cantón
Guaranda (Earthgreen, 2011: 118). En este marco,
vertidos de lixiviados alcanzan al río Chimbo (PDOT
a través de la suscripción de un Convenio en el
2015 – 2019, 2915: 226, 363), el sitio de
disposición final está a 200 metros de este cuerpo 2014, estos GAD conformaron la Mancomunidad de
Bolívar para la implementación de la gestión
hídrico. Si bien el municipio comenzó con la
integral de residuos sólidos y la administración,
separación de desechos hospitalarios, , en el marco
de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Externo operación y mantenimiento de los rellenos sanitarios
mancomunados (Mancomunidad de Bolívar, 2014).
de los Desechos Sanitarios Generados en el Cantón
En la actualidad este proyecto cuenta con viabilidad
San Miguel de Bolívar, del 20 junio de 2016, que
tiene como objeto regular, gestionar y controlar el técnica y licencia ambiental, pero todavía no se ha
podido construir el nuevo relleno sanitario
almacenamiento, la recolección, transporte,
mancomunado por complicaciones en el proceso de
tratamiento y disposición final de los desechos
sanitarios dentro de su jurisdicción, esta situación da expropiación de los terrenos de comuneros del
cuenta de una baja capacidad institucional frente cantón en Guaranda.
de la gestión ambiental del cantón. Esta realidad es
Frente a esto, se llevó a cabo el cierre técnico de
identificada en el Plan de Trabajo (2019) del
botadero San Miguel previsto para el 2017, en este
Alcalde Stalin Carrasco donde se identifica un mal lugar del sector Naranjito, los Gobierno Autónomo
18 Este instrumento sufrió ajustes a través de una En la información facilitada por el GAD, el 11 de
Ordenanza Sustitutiva en el año 2014, y agosto de 2016 se aprueba la Ordenanza de
posteriormente otras tres reformas a esta Constitución de la Empresa Pública Municipal
Ordenanza Sustitutiva, dos en el año 2015 y la Mancomunada de Aseo Integral de los cantones
última llevada a cabo en el año 2016 (no Guaranda, Chimbo, San Miguel de Bolívar y
publicadas en el Registro Oficial), con el nombre La Chillanes, que tiene como objeto social de su gestión
Tercera Reforma a la Ordenanza Sustitutiva para el prestar los servicios de higiene ambiental, aseo,
la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el Cantón recolección, limpieza, transporte, tratamiento y
San Miguel de Bolívar, aprobada por el Concejo disposición final de residuos, desechos no peligrosos
Municipal el 14 de enero de 2016. En esta última y especiales de los cantones en mención. Este
Ordenanza se menciona a la Unidad Técnica de instrumento fue devuelto al GAD de San Miguel de
Gestión Ambiental. Así mismo, en 2016 se aprueba Bolívar mediante Oficio nro. CC-RO-s_2017-0033-
La Ordenanza para la Gestión de Desechos OF de la Corte Constitucional del Ecuador el 30 de
Sanitarios en el Cantón San Miguel de Bolívar, y la enero del 2017, porque faltan actos normativos de
Ordenanza Integral para Gestión de Desechos los cantones Chimbo y Chillanes. De acuerdo a las
Sólidos Comunes en el Cantón San Miguel de consultas realizadas con el personal del Municipio,
Bolívar, publicada en el R.O. No.790 del 1 de dicha empresa todavía no se consolida.
diciembre de 2016.
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2020-2023
Descentralizado de San Miguel de Bolívar y Chimbo De acuerdo a la información del SNIM, el Gobierno
adecuaron una celda emergente con 5 años de Autónomo Descentralizado de San Miguel de
operación, que en actualidad requiere de Bolívar cuenta con un sistema municipal de
inversiones adicionales de aproximadamente veinte recolección del cantón que realiza sus operaciones
mil dólares americanos (USD $20.000,00) para a través de dos macro rutas de recolección, una
aumentar su capacidad por un año más hasta urbana (centro de San Miguel) y otra zona
concretar el nuevo relleno sanitario mancomunado y periférica, con dos vehículos recolectores de
tener una estación de transferencia de desechos compactación de capacidad de 6 toneladas. La
dentro del cantón. frecuencia del servicio cubre todos los días en la
urbana con el horario de 17 a 21 horas con 12 km
En todo caso, para la gestión en la celda emergente de recorrido, con dos trabajadores; por otro lado,
del Naranjito, se cuenta con maquinaria para la zona periférica tiene dos horarios, de 7 a 12
operación (dos volquetas y un tractor), aquí se horas y de 13 a 16 horas, con 32 km de recorrido,
compactan los desechos pasando un día y se cubre igualmente con dos trabajadores.
con una capa de tierra o lastre de 20 cm de alto,
en cuanto a los lixiviados reciben tratamiento a En el cantón se recoge la basura con los recolectores
través de la recirculación con un motor de presión asignados para las parroquias rurales como son San
desde las piscinas hacia la parte central de la celda Pablo de Atenas, San Vicente, Santiago, Regulo de
que tiene una área de 0,50 ha, además existe un Mora y Balsapamba, y al final del recorrido se
sistema de evacuación de gases a través de realiza la disposición final de 11 toneladas día de
chimeneas las mismas que se encuentran ubicadas residuos sólidos de acuerdo a los registros de
en sitios estratégicos. Dentro de las actividades del entrada y salida de los vehículos.
Plan de Manejo Ambiental se realiza monitoreo de
la calidad del aire, ruido y aguas con el laboratorio En relación al manejo de desechos sólidos peligrosos
acreditado CESTTA de la Escuela Superior y especiales, en el marco de la Ordenanza No. 002
Politécnica del Chimborazo. Con todas estas del 20 de junio de 2016, se lleva cabo con un gestor
medidas de mitigación se logra que este lugar esté ambiental contratado por el GAD, que en esta caso
libre de vectores y malos olores. Por otro lado, de es la empresa GADERE de la ciudad de Guayaquil,
acuerdo a la información del SNIM de la AME, no la cual garantiza el uso vehículos exclusivos para la
se realiza la separación en la fuente de los residuos recolección de estos desechos, utilizan un manifiesto
sólidos, pero se da un aprovechamiento de los único de recolección y transporte para desechos
residuos orgánicos urbanos para compostaje peligrosos y realiza una declaratoria anual del
(promedio de 500 kg/mes) y elaboración de abono manejo de los siguientes desechos peligrosos
orgánico fermentado tipo bocashi (promedio 300 sanitarios del cantón: biológico – infecciosos (0,03
kg/mes), este tratamiento se lo realiza en el sitio de ton/mes); corto – punzantes (0,01 ton/mes);
disposición final. En la zona rural el procesamiento anatomopatológicos (0,01 ton/mes).
de residuos orgánicos es realizado por las
El sistema de barrido cubre toda la ciudad,
comunidades de Bellavista, Tumbuco y Cashapamba
realizado por 12 trabajadores en la zona urbana
con supervisión.
y 4 trabajadores en la zona rural de la ciudad de
De acuerdo a la información del SNIM, el Gobierno San Miguel, mientras que en las parroquias rurales
Autónomo Descentralizado de San Miguel de se cuenta con 11 trabajadores de Unidad
Bolívar cuenta con un sistema municipal de Ambiental, salubridad y desechos sólidos de GAD.
recolección del cantón que realiza sus operaciones Este servicio contempla campañas de
a través de dos macro rutas de recolección, una concientización ciudadana para disminuir el barrido
urbana (centro de San Miguel) y otra zona en las calles (Earthgreen, 2011: 94, 75). Con la
periférica, con dos vehículos recolectores de información disponible analizada, se ha
compactación de capacidad de 6 toneladas. La identificado que el municipio no cuenta o impulsa
frecuencia del servicio cubre todos los días en la buenas prácticas ambientales en la actualidad,
urbana con el horario de 17 a 21 horas con 12 km además no se ha podido acceder a datos sobre la
de recorrido, con dos trabajadores; por otro lado, cobertura de recolección de residuos sólidos del
la zona periférica tiene dos horarios, de 7 a 12 servicio de saneamiento e higiene del cantón San
horas y de 13 a 16 horas, con 32 km de recorrido, Miguel de Bolívar.
igualmente con dos trabajadores.
Desde el año 2016, el Gobierno Autónomo
Descentralizado de San Miguel de Bolívar cuenta
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con la Ordenanza Integral para la Gestión de la concreción del proyecto del relleno sanitario
Desechos Sólidos Comunes en el cantón San Miguel mancomunado, representan la respuesta política
de Bolívar, cuyo cumplimento se enmarca en el ODS local para fortalecer la gestión integral para
11. Lograr que las ciudades y los asentamientos enfrentar los problemas del cantón en cuanto a la
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y recogida y gestión segura de los desechos sólidos.
sostenibles. Con esto, las propuestas del municipio y
EQUIPAMIENTOS
En cuanto a los equipamientos, este análisis busca En el anexo 2 se presenta la ubicación de los
determinar la disposición de instalaciones físicas en diferentes tipos de equipamiento, allí se puede
el plano de soporte, cuál es su rol frente al notar que se cuenta con oferta de tipología variada,
desarrollo de las actividades de la población, es sin que esto sea sinónimo de calidad en la provisión
decir su pertinencia en la ubicación sobre el del servicio que presta cada equipamiento; por lo
territorio a través de su radio de influencia; el tanto, es necesario determinar el estado actual y
emplazamiento y la calidad de servicio podrán eficiencia de cada uno de ellos.
influir en los motivos de traslado de la población.
Las zonas urbanas cuentan con equipamientos para
La parroquia urbana es la que cuenta con una mejor todas las actividades de tipo socio cultural,
provisión de equipamientos debido a su carácter deportivo, recreativo, etc., aunque no son suficientes,
administrativo, aquí se ubica el edificio del peor aun cuando las existentes no están en las
Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal, que mejores condiciones, pues necesitan ser
funciona en el centro histórico de la parroquia junto adecentadas y adecuadas.
a una edificación patrimonial, por sus condiciones
es importante que se emprendan acciones para En cuanto a los establecimientos de salud por
rehabilitar esta infraestructura para que pueda encontrarse bajo la dependencia de otros
servir a la población en mejores condiciones, sobre organismos distintos al GAD, tienen requerimientos
todo en lo que a accesibilidad se refiere múltiples y de diversa índole, por cuanto el servicio
(eliminación de barreras), y pueda ser mucho más ofertado decae por las propias falencias de cada
funcional dentro de las actividades que ahí se centro, subcentro o puesto de salud. Pero que
desarrollan. posicionalmente se encuentran ubicados
estratégicamente por lo que la accesibilidad motiva
Los equipamientos de servicio y gestión con los que y facilita la utilización de los mismos, como se puede
cuentan las parroquias rurales son observar en la Imagen 69 del anexo 2, en la que se
fundamentalmente las edificaciones en las que representa el radio de cobertura de cada unidad
funcionan las tenencias políticas y los Gobiernos de salud en el cantón. (Gobierno Autónomo
Autónomo Descentralizados Parroquiales, que son Descentralizado del Cantón San Miguel de Bolívar,
edificaciones de uso múltiple que cuentan con 2019, pág. 116)
auditorios, oficinas y los infocentros.
Imagen 22: Hospital básico de San Miguel

Fuente: Equipo Consultor, junio 2020 PDOT
127
2020-2023
Los equipamientos educativos se encuentran Cada parroquia cuenta con equipamiento funerario,
concentrados en las áreas urbanas del cantón, y de pero es importante establecer el estado actual de
acuerdo al radio de cobertura que se representa en cada uno de ellos y su cobertura en base a la
la Imagen 70 del Anexo 2, estas áreas se demanda para mejorar sus condiciones de
encuentran cubiertas, sin embargo, es evidente la abastecimiento, así por ejemplo en la parroquia San
falta de mantenimiento de estos equipamientos, que Miguel el cementerio está casi totalmente ocupado,
incide en la calidad en la prestación del servicio. no existiendo espacio hacia donde pueda
(Gobierno Autónomo Descentralizado de la extenderse, por lo que el GADM de San Miguel de
Provincia de Bolívar, 2015) Bolívar ha adquirido un terreno para la construcción
de un nuevo equipamiento de servicios funerarios.
Imagen 23: Cementerio de San Miguel y lote de terreno en el que se plantea la ampliación de este equipamiento
El teatro Municipal Licenciado Segundo Yánez El Estadio de Deportes del cantón San Miguel es la
Velasco ubicado en la parte Central de la infraestructura deportiva de mayor importancia en
parroquia urbana San Miguel es uno de los el cantón, ubicada en la parroquia urbana San
equipamientos culturales de mayor importancia en Miguel, con una capacidad aproximada de 6000
el cantón, lamentablemente se encuentra en desuso personas, su planificación apunta a beneficiar a más
y enfrentando serios problemas de deterioro en sus de 14.000 habitantes, y busca aportar al
instalaciones. La plaza de toros Luis de Mora Jarrín, incremento del número de locales deportivos como
es otro de los equipamientos de relevancia de San parques y canchas, para incentivar la actividad
Miguel, a diferencia del teatro, su mantenimiento es física de todos los ciudadanos, generando nuevas
periódico debido a su uso permanente, sobre todo experiencias derivadas de nuevas condiciones de
en la celebración de las festividades cantonales. vida que contribuyan a mejorar estilos de vida y
ampliar opciones recreativas de los ciudadanos
(Banco de Desarrollo del Ecuador, 2020).
128
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Imagen 24: Estadio de San Miguel

Fuente: GAD SMB, junio 2020 PDOT
La iglesia central es el referente del equipamiento religioso en la parroquia San Miguel, su estructura física se
encuentra en buenas condiciones, y quizás junto a los demás equipamientos dedicados al culto, son los que en
mejores condiciones se encuentran.
Imagen 25: Iglesia Parroquia San Miguel

El servicio de abastecimiento está a cargo del prestación del servicio ha generado un punto
mercado central 24 de mayo, que constituye el atractor de movilidad, volviendo conflictiva la
principal centro de abastecimiento de la parroquia circulación por esta zona; además que, no cuenta
San Miguel, el análisis técnico de la consultoría con áreas destinadas a la carga y descarga de
recomienda que debido a su ubicación en el centro productos, así como con áreas de aparcamiento,
histórico de la ciudad y al crecimiento urbano, la por lo que se recomienda reubicar este centro de
129
2020-2023
abastecimiento. Sin embargo, en caso de no que equipamiento. El mercado de la parroquia

esta sugerencia no sea compatible con la visión del Balsapamba es otro equipamiento que presenta
GAD, es indispensable analizar un nuevo uso de problemas debido al deterioro de sus instalaciones,
estas instalaciones a través de una intervención que por lo que es necesario la remodelación de esta
contenga un centro de comercialización de menor edificación o la implementación de un nuevo centro
jerarquía y paralelamente se establezcan acciones de abastecimiento. El mercado de la parroquia San
encaminadas a controlar el tránsito vehicular, Pablo de Atenas se encuentra en construcción con lo
mejorar la movilidad peatonal y el control del uso que se espera mejoren las condiciones en la
de suelo en el área de influencia de este provisión del servicio a la población.
Imagen 26: Mercado 24 de mayo. Parroquia San Miguel

El equipamiento de seguridad está constituido por entrenamiento de los bomberos en mejores

las unidades de policía comunitaria que se condiciones.
encuentran en el cantón, cuya infraestructura no ha
presentado problemas hasta la actualidad. Sin En lo referente espacios públicos no se cuenta con el
embargo, es importante establecer acciones nivel de accesibilidad para todos los grupos
encaminadas a un mantenimiento continuo de estos poblacionales, esto ocurre con mayor énfasis en las
equipamientos que contribuyan a una eficiencia en áreas de circulación peatonal, como las aceras que
el servicio que prestan. El cuerpo de bomberos es en muchos casos se encuentran obstaculizadas por
otra unidad destinada a la provisión del servicio de los cambios de niveles en ellas, debido a las
seguridad en la prevención y mitigación del riesgo actuaciones de los propietarios de los predios que
y actuación reactiva en el caso de flagelos, sus han modificado esta continuidad para acceder a sus
instalaciones se encuentran en buenas condiciones, inmuebles. La topografía del área de estudio es una
pero es pertinente la reubicación de la edificación condicionante que incide sobre este
en la que labora el personal de esta unidad, hacia comportamiento, pero es importante que los dueños
un lugar estratégico que permita su accionar con de los predios solucionen esto desde la línea de
mayor efectividad y brinde la preparación y fábrica hacia el interior del predio, por lo que es
importante contar con una normativa municipal para
130
2020-2023
regular estas intervenciones. En cuanto a plazas y para servir a la población con discapacidad, así
parques es importante establecer actuaciones de como la implementación de señalética visual,
intervención que no estén encaminadas auditiva y podo táctil que garantice la accesibilidad
exclusivamente a la provisión de rampas que, si bien a esta población vulnerable.
es importante, se debe emprender otras actuaciones
Imagen 27: Parque con áreas infantiles deterioradas Parroquia San Miguel
EQUIPAMIENTO PARROQUIA SAN MIGUEL

Radio de
Población Base
Categoría Tipología Establecimientos Influencia
(Hab)
(m)
Administración
Ciudad Municipio de San Miguel 50000
Pública
Administración
Ciudad Unidad Judicial Multicompetente 50000
Pública
Administración
Ciudad Centro de servicios integrales 10000
Pública
Administración
Ciudad Casa de Gobierno 50000
Pública
Administración Empresa Pública de Agua Potable
Ciudad 800 10000
Pública (EPMAPA)
Administración
Ciudad CNT 800 10000
Pública
Administración
Ciudad CNEL 800 10000
Pública
Bienestar social Ciudad Centro Gerontológico 50000
Comercio Ciudad Mercado Municipal 3000 10000
Cultura Sectorial Teatro 1000 5000
131
2020-2023
Extensión de la Universidad Estatal

Educativo Ciudad 2000 10000
Bolívar
Educativo Ciudad Escuela de formación de Policía 2000 10000
Escuela de Educación Básica 24 De
Educativo Barrial 400 1000
Mayo
Educativo Sectorial Unidad Educativa 10 De Enero 1000 5000
Escuela de Educación Básica
Corina Parral de Velasco Ibarra
Centro De Educación Inicial Aida
León De Rodríguez Lara
Unidad Educativa Flor María
Educativo Sectorial 1000 5000
Infante
Unidad Educativa Del Milenio
Ángel Polibio Chaves
Educativo Sectorial Unidad Educativa San Miguel 1000 5000
Infraestructura Barrial Baterías Sanitarias 500 1000
Recreativo y deportes Barrial Cancha de Uso Múltiple 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Plaza 10 de Enero 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Parque Recreacional 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Liga Deportiva Cantonal 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Parque Central 400 1000
Recreativo y deportes Ciudad Plaza de Toros Luis de Mora Jarrín 3000 20000
Recreativo y deportes Sectorial Estadio de Liga Cantonal 3000 20000
Recreativo y deportes Ciudad Coliseo Carlos Chávez Guerrero 3000 20000
Recreativo y deportes Barrial Parque Infantil 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Cancha de Césped Sintético 400 1000
Cancha de uso múltiple con
Recreativo y deportes Barrial 400 1000
cubierta
Recreativo y deportes Barrial Liga Deportiva 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Cancha de Uso Múltiple. 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Parque Recreativo 400 1000
Religioso Barrial Capilla Santo Cristo 800 2000
Religioso Barrial Capilla Divino Niño 800 2000
Religioso Ciudad Iglesia Catedral 2000 5000
Religioso Barrial Capilla San Miguel Arcángel 800 2000
Salud Ciudad Hospital Básico 50000
132
2020-2023
Centro de salud Tipo A San

Salud Sectorial 1500 5000
Miguel
Centro de salud B San Miguel de
Bolívar
Unidad de atención ambulatoria
San Miguel - IESS
Salud Barrial Puesto de Salud San Miguel 800 2000
Seguridad Ciudad Estación de Bomberos 2000 5000
Seguridad Barrial UPC 400 1000
Servicios funerarios Ciudad Cementerio 3000 20000
Estación de Servicio Petróleos y

Servicios urbanos Sectorial 3000
Servicios
Estación de Servicio Petróleos y

Servicios urbanos Sectorial 3000
Servicios
Estación autobuses (Terminal el

Transporte Ciudad 50000
Labrador)
Tabla 60: Equipamientos por tipologías
Fuente: Cartografía base GADM San Miguel de Bolívar, 2020
EQUIPAMIENTO PARROQUIA BALSAPAMBA
Radio de
Población
Base ( Hab)
(m)
Administración Pública Ciudad Junta Parroquial de Balsapamba 1000
Servicios funerarios Ciudad Cementerio 50000
Comercio Ciudad Mercado Balsapamba 3000 10000
Religioso Ciudad Iglesia Central 2000 5000
Educativo Sectorial Unidad Educativa 8 de Noviembre 1000 5000
Recreativo y deportes Barrial Parque 400 1000
Recreativo y deportes Sectorial Coliseo 3000 20000
Recreativo y deportes Ciudad Parque Acuático 1000 5000
Recreativo y deportes Barrial Cancha uso múltiple 400 1000
Salud Sectorial Centro de Salud Tipo A 1500 5000
133
2020-2023
Salud Barrial Dispensario Huilloloma 800 2000

Tabla 61: Equipamiento Balsapamba
EQUIPAMIENTO PARROQUIA BILOVÁN

Radio de
Población
Base (hab)
(m)
Administración pública Ciudad Junta Parroquial de Bilován 10000

Plaza templete del Camino
Cultura 400 1000
Real
Cultura Sectorial Museo 1000 5000
Unidad Educativa Camino
Real
Josefina Barba
Recreativo y deportes Sectorial Estadio 3000 20000
Recreativo y deportes Barrial Parque 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Concha Acústica 2000 10000
Recreativo y deportes Barrial Plaza Monumento a la Madre 400 1000
Religioso Ciudad Iglesia Católica 1000 5000
Religioso Barrial Iglesia 2000 5000

Centro de Salud Tipo A
Bilován
Centro de Salud Tipo A Las
Guardias
Salud Barrial Dispensario Gupuloma 800 2000

Tabla 62: Equipamiento Bilován
134
2020-2023
EQUIPAMIENTO PARROQUIA RÉGULO DE MORA

Radio de
Población
Base (hab)
(m)
Junta Parroquial Régulo de
Administración pública Ciudad 10000
Mora
Educativo Barrial E. F. M. Carmen Insua Muñoz 400 1000
Unidad Educativa Regulo De
Mora
Educativo Barrial EEB Rubén Darío 400 1000
Educativo Barrial EEB Eliecer Rivadeneira 400 1000
Coronel José Manuel Vela
Educativo Barrial EEB Capitán Chiriboga 400 1000
Regulo de Mora
Educativo Barrial EEB Galápagos 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Parque Central 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Cancha de uso múltiple 400 1000
Salud Sectorial Centro de Salud 1500 5000
Dispensario Changuil Alto-
Salud Barrial 800 2000
IESS
Tabla 63: Equipamiento Régulo de Mora
EQUIPAMIENTO PARROQUIA SAN PABLO DE ATENAS

Categoría Tipología Establecimientos Radio de Población
Influencia Base (hab)
(m)
Administración pública Ciudad Junta Parroquial de San 1000
Pablo de Atenas
Religioso Ciudad Iglesia Católica 2000 5000
Educativo Sectorial Unidad Educativa Monseñor 1000 5000
Leónidas Proaño
Educativo Sectorial Unidad Educativa San Pablo 1000 5000
de Atenas
Educativo Barrial EEB Eloy Alfaro 400 1000
Educativo Barrial Escuela De Educación Básica 400 1000
Riofrío
Educativo Barrial Escuela De Educación Básica 400 1000
Eloy Alfaro
Educativo Barrial Escuela de Educación Básica 400 1000
García Moreno
135
2020-2023
Infraestructura Sectorial Plaza de animales 1000 5000

Infraestructura Sectorial Plaza de granos 1000 5000
Recreativo y deportes Barrial Cancha de Césped 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Parque Central de San Pablo 400 1000
de Atenas
Recreativo y deportes Sectorial Estadio 3000 20000
Recreativo y deportes Barrial Parque a La Madre 400 1000
Recreativo y deportes Barrial Parque a infantil 400 1000
Tabla 64: Equipamiento San Pablo de Atenas
EQUIPAMIENTO PARROQUIA SANTIAGO

Radio de
Población
Base (hab)
(m)
Junta Parroquial de
Administración pública Ciudad 1000
Santiago
Centro del Adulto
Bienestar social Ciudad 2000 5000
Mayor
Iglesia Central de
Religioso Ciudad 2000 5000
Santiago
Unidad Educativa
Santiago
Educativo Barrial CBB 400 1000
Parque Central de
Recreativo y deportes Barrial 400 1000
Santiago
Recreativo y deportes Barrial Mirador 400 1000

Recreativo y deportes Barrial Cancha Deportiva 400 1000

Sanitario Barrial Baterías Sanitarias 500 1000

Tabla 65: Equipamiento Santiago
136
2020-2023
EQUIPAMIENTO PARROQUIA SAN VICENTE
Radio de
Población
Base (hab)
(m)
Administración pública Ciudad Junta Parroquial de San Vicente 1000

Recreación Barrial Parque Central de San Vicente 400 1000
Recreación Barrial Parque infantil 400 1000
Recreación Barrial Cancha de uso múltiple 400 1000
Religioso Ciudad Iglesia Central 2000 5000
Salud Barrial Puesto de salud de Ungubi 800 2000
Educativo Barrial EEB Luis Aurelio González 400 1000
Educativo Sectorial 1500 5000 1000
Tabla 66: Equipamiento San Vicente
HÁBITAT
Déficit Cualitativo.- Valor porcentual que hace
Déficit Cuantitativo.- Valor porcentual que hace referencia a las viviendas que deben ser mejoradas
referencia a la vivienda que se considera en o arregladas para optimizar sus condiciones
condiciones irrecuperables, en donde su habitacionales, determinadas en tres dimensiones
materialidad presenta un alto estado de deterioro que son: materialidad, espacios y servicios.
en su estructura, techo y envolventes; es decir, son
viviendas que deben ser reemplazadas.
PARROQUIA DÉFICIT CUALITATIVO DÉFICIT CUANTITATIVO
BALSAPAMBA 44,66 31,81
BILOVÁN 47,59 33,24
REGULO DE MORA 39,52 59,74
SAN MIGUEL 38,60 19,21

SAN PABLO DE ATENAS DE
47,87 34,60
ATENAS
SAN VICENTE 36,80 37,69
SANTIAGO 38,98 41,87

Tabla 67: Déficit cualitativo y cuantitativo.
Fuente: INEC, 2010.
De acuerdo a la información obtenida del censo parroquias tiene un déficit en el rango comprendido
INEC 2010 (Tabla 67), se establece que la entre el 36,60% (San Miguel) al 44,66%
parroquia con mayor déficit cualitativo es San (Balsapamba).
Pablo de Atenas con el 47,87%, seguida por la
parroquia Bilován con el 47,59%, el resto de
137
2020-2023
En cuanto a déficit cuantitativo el mayor porcentaje la parroquia San Miguel. El valor porcentual en el
se ubica en la parroquia de Régulo de Mora resto de las parroquias se establece en el rango del
(59,74%) y el menor valor (19,21%) se localiza en 31,81% al 41,87%.
TENENCIA DE LA VIVIENDA
TIPO DE VIVIENDA
En cuanto a tipo de vivienda se analizan 786 De estos datos se desprende que un promedio del
unidades de vivienda en Balsapamba, 725 en 93,97% de las unidades de vivienda rural residen
Bilován, 234 en Régulo de Mora, 1394 en San en casa o villa propia (Tabla 70) y un 2,25%
Miguel, 1364 en San Pablo de Atenas, 337 en San habitan en mediagua, tipo de vivienda
Vicente y 449 en Santiago (Tabla 68). En total correspondiente a rancho, covacha, inquilinato,
5289 unidades de vivienda en área rural. En área choza, departamento en casa, y otra vivienda
urbana los datos INEC (2010) recogen el tipo de particular son menores al 2,25%. En el caso de
vivienda en el área urbana de San Miguel, vivienda en área urbana (Tabla 71) el 84,07%
estableciéndose 1927 unidades de análisis (Tabla reside en casa o villa propia, el 7,63% en cuarto en
69). casa de inquilinato, el 7,37% en departamento en
casa o edificio, mediagua 0,62% y otra vivienda
particular el 0,31%.
Cuarto(s) en casa
Departamento en
casa o edificio
Otra vivienda
de inquilinato
(Área Rural)
Casa/Villa
Mediagua
Parroquia
particular
Covacha
Rancho
Choza
Total
BALSAPAMBA 729 13 3 12 23 4 1 1 786
BILOVÁN 660 - 1 26 31 4 - 3 725
RÉGULO DE
222 - - 1 9 - 2 - 234
MORA
SAN MIGUEL 1,339 2 7 31 9 1 4 1 1,394
SAN PABLO DE
1,269 - 15 44 30 4 1 1 1,364
ATENAS
SAN VICENTE 332 - - 1 2 1 1 - 337
SANTIAGO 411 1 - 20 5 2 8 2 449
Tabla 68: Tipo de vivienda rural. Valores absolutos
Fuente: INEC 2010.
138
2020-2023
Parroquia Cuarto(s) Otra

Departamento en
(Área Casa/Villa en casa de Mediagua vivienda Total
casa o edificio
Urbana) inquilinato particular
SAN MIGUEL 1,62 142 147 12 6 1927
Tabla 69: Tipo de vivienda urbano. Valores absolutos

Fuente: INEC 2010.
Departamento en casa o edificio
Cuarto(s) en casa de inquilinato
Otra vivienda particular

Parroquia (Área Rural)
Casa/Villa
Mediagua
Covacha
Rancho
Choza
Total
BALSAPAMBA 92.75 % 1.65 % 0.38 % 1.53 % 2.93 % 0.51 % 0.13 % 0.13 % 100.00 %
BILOVÁN 91.03 % 0.14 % 3.59 % 4.28 % 0.55 % 0.41 % 100.00 %

REGULO DE
94.87 % 0.43 % 3.85 % 0.85 % 100.00 %
MORA
SAN MIGUEL 96.05 % 0.14 % 0.50 % 2.22 % 0.65 % 0.07 % 0.29 % 0.07 % 100.00 %
SAN PABLO
93.04 % 1.10 % 3.23 % 2.20 % 0.29 % 0.07 % 0.07 % 100.00 %
DE ATENAS
SAN VICENTE 98.52 % 0.30 % 0.59 % 0.30 % 0.30 % 100.00 %
SANTIAGO 91.54 % 0.22 % 4.45 % 1.11 % 0.45 % 1.78 % 0.45 % 100.00 %
PROMEDIO 93.97 % 0.29 % 0.30 % 2.25 % 2.23 % 0.31 % 0.49 % 0.16 %

Tabla 70: Tipo de vivienda rural. Valores relativos
Fuente: INEC 2010.
Parroquia Casa/Villa Departamento en Cuarto(s) en Mediagua Otra Total

(Área casa o edificio casa de vivienda
Urbana) inquilinato particular
San Miguel 84.07 % 7.37 % 7.63 % 0.62 % 0.31 % 100.00 %

Tabla 71: Tipo de vivienda urbana. Valores relativos
Fuente: INEC, 2010.
139
2020-2023
Otra vivienda particular

Choza
Covacha
Rancho
Mediagua
Cuarto(s) en casa de inquilinato
Departamento en casa o edificio
Casa/Villa
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
BILOVAN REGULO DE MORA SAN MIGUEL SAN PABLO SAN VICENTE SANTIAGO
Gráfico 24: Tipo de vivienda rural.

Fuente: INEC 2010
En área rural, la parroquia que tiene el mayor En cuanto a vivienda urbana, el tipo correspondiente
porcentaje de tipo de vivienda correspondiente a a casa villa supera a todas las demás con un valor
departamento casa o edificio es San Miguel superior al 80%. Los valores correspondientes a
(Gráfico 24), seguida de la parroquia Santiago. En departamento en casa o edificio y cuarto de
lo que se refiere a casa-villa, los porcentajes se inquilinato aparecen en el Gráfico 28, con valores
distribuyen equitativamente en todas las inferiores al 10%, y los otros tipos de vivienda no
parroquias. son observables en la gráfica pues son inferiores al
1%.
100,00 %
80,00 %
60,00 %
40,00 %
20,00 %
0,00 %
San Miguel
Casa/Villa Departamento en casa o edificio

Cuarto(s) en casa de inquilinato Mediagua
Rancho Covacha
Choza Otra vivienda particular
Gráfico 25: Tipo de vivienda urbana.

Fuente: INEC 2010
TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA
En cuanto a tenencia de la vivienda se analizan 793 vivienda en el área urbana de San Miguel,
unidades de vivienda en Balsapamba, 727 en estableciéndose 1998 unidades de análisis.
Bilován, 235 en Régulo de Mora, 1400 en San
Miguel, 1367 en San Pablo de Atenas, 337 en San De estos datos se desprende que un promedio del
Vicente y 450 en Santiago (Tabla 72). En total 68,28% de las unidades de vivienda rural residen
5.309 unidades de vivienda en área rural. En área en una edificación propia y totalmente pagada
urbana los datos INEC (2010) recogen el tipo de (Tabla 73) y un 16,9% habitan en una vivienda
140
2020-2023
cedida o prestada (no pagada), el 8,3% en una totalmente pagada, el 25,33% a vivienda
vivienda heredada, regalada o donada. En arrendada, el 8,81% a tenencia propia y la está
promedio un porcentaje menor al 4% corresponde pagando, el 7,91% a vivienda propia (reglada,
al tipo de tenencia: arrendada, propia que se está donada, heredada o por posesión), el 7,91% a
pagando y por servicios. vivienda prestada o cedida (no pagada), un 0,60%
por servicios.
En cuanto a tenencia de la vivienda urbana Se tiene
que el 49,30% corresponde a vivienda propia y
Propia y la está
heredada o por
Por servicios
Arrendada
Prestada o
cedida (no
totalmente
(regalada,
Parroquia
posesión)
Anticresis
pagando
pagada)
Propia y
donada,
pagada
Propia
Total
ÁREA RURAL
BALSAPAMBA 491 8 78 143 15 58 - 793
BILOVÁN 499 8 51 135 19 15 - 727
REGULO DE
168 2 8 51 3 3 - 235
MORA
SAN MIGUEL 955 40 125 205 26 49 - 1,400
SAN PABLO DE
844 19 131 270 13 87 3 1,367
ATENAS
SAN VICENTE 261 2 23 42 8 1 - 337
SANTIAGO 307 13 51 59 8 12 - 450
ÁREA URBANA
SAN MIGUEL
985 176 158 158 12 506 3 1,998
(URBANA)
Tabla 72: Propiedad de la vivienda urbana - rural. Valores absolutos
Fuente: INEC 2010
heredada o por
está pagando
Por servicios
(Área Rural)
Propia y la
Arrendada
Prestada o
totalmente
cedida (no
(regalada,
Parroquia
posesión)
Anticresis
pagada)
Propia y
donada,
pagada
Propia
Total
ÁREA RURAL
BALSAPAMBA 61.92 % 1.01 % 9.84 % 18.03 % 1.89 % 7.31 % 100.00 %
BILOVÁN 68.64 % 1.10 % 7.02 % 18.57 % 2.61 % 2.06 % 100.00 %
REGULO DE
71.49 % 0.85 % 3002E40 % 21.70 % 1.28 % 1.28 % 100.00 %
MORA
SAN MIGUEL 68.21 % 2.86 % 8.93 % 14.64 % 1.86 % 3.50 % 100.00 %
SAN PABLO DE
61.74 % 1.39 % 9.58 % 19.75 % 0.95 % 6.36 % 0.22 % 100.00 %
ATENAS
SAN VICENTE 77.45 % 0.59 % 6.82 % 12.46 % 2.37 % 0.30 % 100.00 %
SANTIAGO 68.22 % 2.89 % 11.33 % 13.11 % 1.78 % 2.67 % 100.00 %
PROMEDIO 68.24 % 1.53 % 8.13 % 16.90 % 1.82 % 3.35 % 0.03 %
ÁREA URBANA
San Miguel 49.30 % 8.81 % 7.91 % 7.91 % 0.60 % 25.33 % 0.15 % 100.00 %
Tabla 73: Propiedad de la vivienda urbana - rural. Valores relativos
Fuente: INEC 2010
En el área rural la tenencia de vivienda propia y totalmente pagada se ve de forma equitativa en todas las
parroquias (Gráfico 26), mientras que la propia (se está pagando) sobresale en San Miguel y Santiago.
141
2020-2023
Gráfico 26: Tenencia o propiedad de la vivienda rural. Valores relativos.

Fuente: INEC, 2010
Gráfico 27: Tenencia o propiedad de la vivienda rural. Valores relativos.

Fuente: INEC, 2010
En el área urbana predomina la tenencia de observa a la vivienda propia (que se está

vivienda propia y totalmente pagada, pero a pagando), propia (regalada, donada) y a la
diferencia del área rural se observa un importante vivienda prestada o cedida (no pagada) con
porcentaje de vivienda arredrada que supera el porcentajes menores al 10%. La tenencia por
25% (Gráfico 27). En porcentajes menores se servicios es inferior al 1%.
ESPACIO PÚBLICO
El espacio público y las áreas verdes son elementos desarrollo en cuanto al ocio, actividades culturales
fundamentales de la vida en comunidad en las y de esparcimiento.
ciudades. Para pensar en una ciudad sostenible y
segura para sus habitantes, los espacios públicos Según (INEC, 2012) el índice verde urbano (IVU) es
deben ser espacios seguros de interrelación y de la cantidad de áreas verdes urbanas en donde
142
2020-2023
predomina vegetación y elementos naturales del riberas, estadios, canchas deportivas y otras áreas
entorno, manejado (directamente o indirectamente) verdes como cementerios, terrenos baldíos, etc.
por entes públicos como (municipios, gobiernos
provinciales, regionales o Estado) existentes dentro Según la OMS la cantidad de espacios verdes en
del territorio, dividido para el número de habitantes una ciudad debería estar entre 9 y 15 metros
de las zonas urbanas, cuya importancia se cuadrados por persona. De acuerdo a la
fundamenta en la contribución de estas áreas al publicación de IVU del INEC, San Miguel tiene un
mejoramiento de la calidad de vida y a la salud de índice verde urbano igual a 4.94 m2/hab, que
sus habitantes, al tiempo que facilita la práctica de estaría por debajo de lo que establece la OMS,
deportes, la recreación, el esparcimiento y la tomando en cuenta exclusivamente las áreas verdes,
integración social; además disminuye el impacto deportivas y recreativas. Es importante realizar la
producido por niveles excesivamente altos de diferenciación entre áreas efectivamente verdes y
densidad y edificación, produce efectos que aquellas obras de infraestructura que por efecto de
ayudan a la eliminación del polvo, la reducción del diseño incluyen un bajo porcentaje de áreas verdes
ruido, enriquecimiento de la biodiversidad y la o se destinan espacios residuales para su
protección del suelo. Dentro de estas áreas se implantación.
consideran parques, plazas, jardines, parterres,
Gráfico 28: Índice Verde Urbano.

Fuente: INEC 2012
La Organización Mundial de Salud (OMS) se establece que tiene un índice verde urbano igual
determina que el índice verde urbano por a 4,94 m2/hab. Lo que significa un déficit de
m2/habitante debe cumplir los estándares de espacios verdes en el cantón.
9m2/hab. En el caso de San Miguel, según el INEC,
TOTAL EN m2 DE ÁREAS CANTIDAD EN m2 DE ÁREAS

POBLACIÓN
PARROQUIA VERDES, DEPORTES Y VERDES, DEPORTES Y RECREACIÓN
URBANA
RECREACIÓN POR HABITANTE
SAN VICENTE 1.600,00 199 8,04
BILOVÁN-LAS GUARDIAS 2.406,00 369 6,5
REGULO DE MORA 600 79 7,6
BALSAPAMBA 3.900 606 6,4
CENTRAL 25.027,00 6911 3,6
Tabla 74: Áreas recreativas y de deportes

Fuente: INEC 2010
Como ya se lo mencionó anteriormente, los espacios inclusiva para todos los grupos poblacionales, sobre
públicos no cuentan con el nivel de accesibilidad todo en las áreas de circulación peatonal, como las
143
2020-2023
aceras ya que en muchos casos se encuentran parques es necesario establecer actuaciones de

obstaculizadas por los cambios de niveles en ellas, intervención que no estén encaminadas
debido a las actuaciones de los propietarios de los exclusivamente a la provisión de rampas que, se
predios que han modificado esta continuidad para requieren, pero deben estar acompañadas de otras
acceder a sus inmuebles. Si bien, la topografía del actuaciones que faciliten el acceso a la población
área de estudio es una condicionante que incide con discapacidad de distintos tipos, como pueden
sobre este comportamiento, es importante contar ser la implementación de señalética visual, auditiva
con una normativa municipal para regular estas y podo táctil que garantice la accesibilidad a esta
intervenciones y que los dueños de los predios población vulnerable.
solucionen a esta limitación. En cuanto a plazas y
ASENTAMIENTOS HUMANOS FRENTE A AMENAZAS NATURALES
Según (Secretaría de Gestión de Riesgos, SGR mayor parte de suelos volcánicos poco
Programa de las Naciones Unidas para el consolidados. Estos factores se combinan con
Desarrollo, PNUD Oficina de Ayuda Humanitaria y procesos de erosión y deforestación. El resultado
Protección Civil de la Comisión Europea, ECHO, es que un buen porcentaje de la provincia
2014, pág. 19) entre las principales amenazas y presenta alta susceptibilidad a fenómenos de
vulnerabilidades se determinan fallas de movimientos en masa especialmente en época
exposición y de vulnerabilidad de los elementos lluviosa (enero-mayo). Los cantones con mayor
importantes para el funcionamiento de la provincia susceptibilidad a movimientos en masa, Incendios
ante amenazas sísmicas, volcánicas (caída de ceniza Forestales y sequía son Guaranda, Chimbo, San
del Tungurahua), de deslizamientos, inundaciones, Miguel, Chillanes, Echeandía. Los Cantones con
incendios forestales, sequia. La infraestructura vial mayor Susceptibilidad a Inundaciones y
de los cantones de la sierra presenta una exposición desbordamientos de Ríos son Caluma y las Naves.
y vulnerabilidad de sus elementos esenciales ante La afectación por la caída de ceniza volcánica del
movimientos en masa debido a las características Tungurahua alcanza toda la provincia,
geomorfológicos, el irregular relieve en la mayor dependiendo de la dirección de los vientos.
parte del territorio, las fuertes pendientes en su
RIESGO SÍSMICO
La provincia de Bolívar está ubicada en una zona Respecto a las fallas geológicas locales en el
de alto riesgo sísmico, aun cuando no ha sido territorio provincial se observan muchas fracturas y
epicentro de grandes terremotos, se ha visto fallas longitudinales y transversales, generalmente
seriamente afectada por sismos que se originaron tienen rumbos Noreste-Suroeste y Noroeste -
en las provincias vecinas, e incluso en la costa Sureste, en ambos casos con pequeños ángulos de
ecuatoriana, en época reciente, se tienen el inclinación. Una falla importante por su actividad
terremoto de Ambato-Pelileo ocurrido en agosto de sísmica es la del Río Chimbo a cuya actividad se
1949, con intensidad máxima y cuyos efectos se atribuyen diferentes eventos sismo – tectónicos
extendieron en las provincias de Tungurahua, desastrosos, que afecta de forma directa a las
Cotopaxi, Chimborazo, parte de Bolívar, Pichincha poblaciones de Guaranda, Chimbo, San Miguel y
y Pastaza, siendo uno de los terremotos que Chillanes. En la Imagen 28 se aprecia a la incidencia
ocasionaron grandes desastres en el presente siglo. del sistema de fallas Pallatanga-Chingual sobre el
territorio cantonal.
144
2020-2023
Imagen 28: Riesgo Sísmico en Cantón San Miguel de Bolívar

Fuente: Intensidad Cartográfica Sísmica_250K, AÑO 2002/ SGR
145
2020-2023
La vía estatal y las demás vías internas del cantón (inter cantonales, inter
parroquiales, a las comunidades y recintos), debido a la susceptibilidad a
movimientos en masa, siendo el sismo un factor desencadenante, se podrían ver
De acuerdo al mapa de afectado se vería por este tipo de eventos.
intensidad sísmica, el cantón
presenta dos zonas de
amenaza: la Zona IV de Muy
Alta Intensidad Sísmica, que Los componentes de captación, conducción planta de distribución (ciudad de San
Miguel) que están situados en zonas de susceptibilidad a movimientos en masa, se
abarca la mayor parte de la podrían verse afectados ante posibles eventos sísmicos, tanto por activación de
superficie del cantón, y en deslizamientos y daños en la infraestructura por el mismo sismo.
menor extensión la Zona III de
Alta Intensidad Sísmica hacia la
parte del subtrópico.
(Universidad Estatal de Bolívar, Edificaciones, Infraestructura Pública y Privada: en el centro histórico (declarado
como Patrimonio Cultural) de la ciudad de San Miguel, la mayor parte de
2013). Los principales construcciones, son estructuras de adobe, tapial, entre 50 a 100 años, en este
elementos que pueden verse sector se concentra las edificaciones públicas como el GAD cantonal, instituciones
afectados por este evento son: públicas, entre otras, además se ubica la actividad comercial, financiera y de
servicios (hoteles, restaurantes), a pesar que no se dispone de estudios a detalle,
sin embargo se podría considerar que la mayor parte de edificaciones no cumplen
las normas sismo resistentes, dadas por la Norma Ecuatoriana de la Construcción;
por lo este sector se podría considerar que constituye una zona vulnerable ante
posibles sismos.
RIESGO POR MOVIMIENTOS EN MASA
Debido a la geomorfología que presenta el Los principales efectos se producen sobre la

territorio de la provincia, que está conformado por infraestructura vial, afectando a la comunicación vía
cerros de mediana altura con fuertes pendientes, las terrestre del cantón, en la Imagen 53 del Anexo 2 se
rocas presentan un comportamiento mecánico aprecia la susceptibilidad a movimientos en masa
corriente que, en combinación con otros factores del cantón, así se evidencia que gran parte del
como la deforestación, la pendiente y los severos territorio se encuentra en un área de alta
fenómenos meteorológicos afectan el territorio susceptibilidad a movimientos en masa. Así se ha
conforman las causas fundamentales para el recopilado información de artículos de prensa que
desarrollo de los deslizamientos. Los principales detallan los efectos de deslizamientos ocurridos en
sitios en los que se detecta afectación por estos el cantón:
fenómenos son la Vía Chimbo San Miguel, por la
presencia de zona de pendientes abruptas, conos “Un deslizamiento de tierra provocó la muerte de
de tierra al pie del talud y sembríos en partes una persona y otras dos resultaron heridas en el
superiores de deslizamientos, el cerro de sector del Centenario del cantón San Miguel de la
Guabuloma, es una ladera inestable que tiene una provincia de Bolívar. El hecho ocurrió cuando los dos
superficie aproximada de 2 km, un tercer punto es pasajeros se movilizaban en un taxi por la carretera
la Loma de la Cruz (Vía San Pablo de Atenas – San Miguel - San Pablo de Atenas – Balsapamba
Bilován), esta área propensa a movimientos en masa este martes 14 de marzo del 2017”. (El Comercio,
está conformado por una ladera que presenta un 2017)
deslizamiento traslacional que se activa con la
“Tres cuerpos fueron recuperados entre la tierra
época invernal por saturación de agua, la Loma
luego de un deslave que ocurrió el jueves en el
Curiurcu - loma de Angas (Bilován), que se encuentra
sector de San Miguel en Bolívar, (Bilován,
ubicada al sur-este de la parroquia San Pablo de
Avaspamba). Según informó la Secretaría de
Atenas, el Cerro del Changuil Vía Las Guardias
Gestión de Riesgos (SGR), un adulto mayor fue
Régulo de Mora, es una ladera inestable que
rescatado con vida y trasladado a una casa de
presenta deslizamientos. (Gobierno Autónomo
salud para su recuperación. También se busca a un
Descentralizado de la Provincia de Bolívar, 2015)
niño de tres años, que junto a las víctimas y al
2020-2023
rescatado vivían en una casa que fue sepultada por presentan vulnerabilidad ante la ocurrencia de
el deslave”. (El Universo, 2017) movimientos en masa; así, en el 2% del área urbana
de la parroquia San Miguel se ha detectado
El Ministerio de Transporte y Obras Públicas vulnerabilidad ante este fenómeno natural, con una
(MTOP), reportó que realiza la limpieza de un afectación aproximada a 32 edificaciones, el 1%
derrumbe de magnitud en el kilómetro 13 de la del centro consolidado de la parroquia Régulo de
carretera San Pablo de Atenas – Chillanes. Personal Mora, y el 0,25% de la parroquia San Pablo de
técnico de esta cartera de Estado constató que en Atenas, sumando un total en estas dos parroquias
una longitud de 500 metros existe un deslizamiento de 9 edificaciones aproximadamente, siendo las
del talud de corte de tierra, con un volumen de parroquias menos vulnerables. Las parroquias que
76.500 m3 de tierra, lodo y piedra, que impiden la presentan mayor vulnerabilidad son Santiago, con
circulación peatonal y vehicular en sus dos carriles. el 42% y Balsapamba con el 70% se su área
Además, las alcantarillas en los kilómetros 12,6 y urbana, las edificaciones afectadas
13 están taponadas. La carretera San Pablo de aproximadamente serían 109 y 236
Atenas – Chillanes de 20 km, es la principal vía de respectivamente, en el caso de ocurrencia de un
comunicación entre el cantón Chillanes y la deslizamiento, el porcentaje es muy alto en
parroquia San Pablo de Atenas, perteneciente al Balsapamba debido a que su desarrollo constructivo
cantón San Miguel de Bolívar. El talud de corte tiene se ha dispuesto al pie de taludes de considerable
una altura de 150 metros, completamente saturado magnitud. En el caso de la parroquia Bilován,
por las fuertes precipitaciones, y por los flancos aunque el área de afectación es de proporciones
escurre agua, lo que generará nuevos derrumbes. considerables, ésta se encuentra exclusivamente en
(Ministerio de Transporte y Obras Públicas, s.f.) el área rural, incidiendo sobre la estructura vial
existente entre el límite de las parroquias Bilován y
De acuerdo a la información proporcionada por la
Régulo de Mora. En la tabla 75 se ha detallado el
unidad de riesgos del GAD Municipal, los centros
área susceptible a movimientos en masa por
urbanos de las parroquias San Miguel, Balsapamba
parroquia.
Régulo de Mora, Santiago y San Pablo de Atenas
ÁREA POR ÁREA ÁREA

PARROQUIA PARROQUIA URBANA MOVIMIENTOS
(km2) (ha) EN MASA (ha)
SAN MIGUEL 93,73 454 8,47
BALSAPAMBA 114,08 373 261,24
BILOVÁN 138,98 137 85,07
RÉGULO DE
84,67 157 0,82
MORA
Tabla 75: Áreas susceptibles a movimientos en masa

Fuente: INEC 2010
En la siguiente imagen se identifican las áreas propensas a ser afectadas por movimientos en masa.
147
2020-2023
Imagen 29: Susceptibilidad a movimientos en masa en Cantón San Miguel de Bolívar

Fuente: SGR, 2020
148
2020-2023
RIESGO POR INUNDACIONES
Si bien el cantón se encuentra atravesado por Naves, San José de Chimbo, San Miguel”. (El
una densa red hídrica el riesgo por inundaciones Universo, 2020)
no tiene mayor incidencia sobre el territorio
cantonal, la mayor afectación se evidencia en la “Las intensas lluvias provocaron el incremento
parroquia Balsapamba por la presencia del río del caudal de dos ríos en zonas rurales de las
Cristal. (Ver Imagen 54, mapa de riesgo por provincias de Bolívar y de Cotopaxi. Los técnicos
inundaciones). de la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR)
informaron que hubo casas afectadas y se
“Las intensas lluvias registradas desde la noche destruyó un puente construido con madera.
del sábado 14 de marzo del 2020 provocaron Vinicio Coloma, prefecto de Bolívar, informó que
varios deslizamientos de tierra en las vías de los maquinaria pesada de la institución fue enviada
cantones Guaranda y San Miguel durante la al sector para realizar los trabajos en el lugar.
madrugada del domingo, 15 de marzo del La autoridad provincial indicó que el personal
2020. Uno de los sectores afectados fue la vía labora con el equipo caminero en el sector Las
San Vicente-Cañi, en San Miguel. Las Guardias-Régulo de Mora. “En esta zona hay
autoridades informaron que con el constantes deslizamientos de tierra. La
deslizamiento se perdió la plataforma de la vía. maquinaria de la Prefectura es utilizada para
La afectación fue en un tramo de dos metros”. habilitar el paso y restablecer el tránsito
(El Comercio, 2020) vehicular en la zona”, indicó Coloma”. (El
Comercio, 2017).
“El Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
Emergencias informó que de acuerdo al “El fuerte temporal invernal ocasiona
pronóstico de precipitaciones se prevé que estas inundaciones en el Cantón de San Miguel, barrio
sean fuertes en seis provincias y con esto algunos América, donde afecto a varias familias del
cantones pueden verse afectados por sector, las lluvias ocasionaron el colapso de una
inundaciones. Las localidades que se verían alcantarilla, la creciente inundó algunas
afectadas son en la provincia de Bolívar: viviendas a la orilla de la vía principal,
Caluma, Chillanes, Echeandía, Guaranda, Las deslizamiento de tierra, levanto la capa de
asfalto”. (Guaranda TV, 2016).
149
2020-2023
Imagen 30: Riesgo de Inundaciones en Cantón San Miguel de Bolívar

Fuente: SGR, 2020
150
2020-2023
Imagen 31: Susceptibilidad a erosión hídrica del Cantón San Miguel de Bolívar
Fuente: CONALI, 2020 / MAG-CGINA 2019.
151
2020-2023
RIESGO VOLCÁNICO
En cuanto al riesgo volcánico, la provincia Bolívar ha Provincia. El nivel de afectación es menor y se
sido afectada por la caída de ceniza volcánica del registra como posible la afectación a 5349 familias
Tungurahua, que en el año 1999 entró en un nuevo del cantón San Miguel (Gobierno Autónomo
proceso eruptivo, caracterizado por explosiones Descentralizado de la Provincia de Bolívar, 2015).
freáticas con emanaciones de ceniza y que, debido En la Imagen 32 se observa la ubicación del cantón
a la dirección del viento, ha sido arrastrada hasta en relación a las principales fuentes generadoras de
la Provincia. Otro fenómeno de similares riesgo volcánico.
características fue el ocasionado por el volcán
Cotopaxi en su última erupción producida en 1877, En referencia a la caída de ceniza volcánica, de
se conoce según referencias del Instituto Geofísico acuerdo a (Universidad Estatal de Bolívar, 2013,
de la Escuela Politécnica Nacional (IGPN), que dejó pág. 47), se registran los siguientes eventos:
como consecuencia gran caída de ceniza en la
Caída de ceniza del volcán Tungurahua: el volcán está situado aproximadamente a 71 Km.
(en línea recta), hacia el noreste del cantón y ciudad; desde 1999, entró en una nueva fase
eruptiva, cuyo proceso permanece hasta la actualidad, siendo la caída de ceniza la principal
afectación en el cantón y provincia, los años de mayor incidencia se tienen en 1999, 2001,
2006, 2008, 2010; sin embargo, se podría decir que el cantón tiene una baja exposición y
afectación.
Peligros de caída de ceniza del volcán Chimborazo: el volcán se sitúa aproximadamente a 36

Km. (en línea recta) al noreste del cantón y ciudad; por estar a mayor distancia del volcán, no
tendría afectación por flujos piroclásticos, pero podría ser afectado por caída de ceniza
volcánica en caso de una posible reactivación.
Infraestructura Vial: la caída de ceniza, cuando se han presentado con mayor intensidad, han
afectado a la circulación vehicular; no se han presentado daños en la infraestructura vial a
causa de la ceniza.
Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado: el sistemas de agua de la ciudad de San

Miguel, en sus componentes de captación y tratamiento están cubiertas, las líneas de
conducción están bajo tierra, por lo que presentan una baja exposición y vulnerabilidad a la
caída de ceniza del volcán Tungurahua, y, en igual forma en caso de presentarse una
erupción del volcán Chimborazo; en los sistemas de alcantarillado en el área urbana, debido
a la constante caída de ceniza (por más de 10 años), en muchos de los casos han sido
eliminados a través del sistema, sumado a la antigüedad del sistema (construido hace 25
año), sin no se da la limpieza y mantenimiento permanente, por lo que se podría considerar
de alta exposición y afectación.
Edificaciones, Infraestructura Pública y Privada: ante la caída de ceniza de volcán

Tungurahua, las edificaciones antiguas, sin mantenimiento permanente, con cubierta de teja,
zinc y eternit, en la ciudad y sectores rurales del cantón, se podría considerar que presentan
una media y alta vulnerabilidad; así se tiene que la cubierta del Hospital de San Miguel, tiene
cubierta de eternit, si no se realiza el mantenimiento y limpieza respectiva ante la caída de
ceniza, podría estar en peligro.
Se debe indicar que durante el proceso de erupción del volcán Tungurahua, la principal
afectación ha sido a la salud humana y a la producción agropecuaria.
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2020-2023
Imagen 32: Riesgo Volcánico en Cantón San Miguel de Bolívar

Fuente: SGR, 2020pa
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2020-2023
Equipo Consultor, junio 2020Con base en este un nivel medio se encuentran las epidemias,
análisis se pueden identificar las amenazas derrumbes y sismos, y luego aquellas referidas a
principales del cantón, de acuerdo a lo que se actividad volcánica, con un nivel bajo. En cuanto a
expone en la Tabla 76, según la metodología: las amenazas de tipo antrópico, con un nivel alto se
Lineamientos para incluir la gestión del riesgo de encuentran las lluvias intensas, ya que son las
desastres en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento causantes de gran parte de los desastres ocurridos
Territorial del SNGRE. Identificando que las causas en el cantón, con un nivel bajo se identifican los
de origen natural son las que mayor incidencia problemas de contaminación ambiental,
tienen sobre el territorio, así se pueden detectar que fundamentalmente aquellos relacionados con las
el cantón está expuesto a amenazas con un nivel descargas de aguas servidas a los cuerpos de agua
alto ante movimientos en masa e inundaciones, con natural.
Calificación
Amenazas Evento
Alta Media Baja No aplica
Biológicas Epidemia
Actividad
volcánica
Naturales Geológicas Deslizamiento
Derrumbe
Sismo
Hidrometereológicas Inundación
Lluvias intensas
Antrópicas Cambio climático Contaminación
ambiental
Tabla 76: Análisis de amenazas.
En la Tabla 77 se ha realizado la ponderación para eventos detectados ya que el nivel de incidencia es

la calificación de la amenaza del territorio en similar de acuerdo a la metodología utilizada, de
función de la frecuencia de ocurrencia de los ahí que se tiene una amenaza cuyo resultado
eventos peligrosos, la ocurrencia de eventos ponderado es 5 (cinco) que equivale a una
peligrosos y la intensidad de los eventos peligrosos, calificación de amenaza de nivel medio.
este análisis corresponde a todos los niveles de
VARIABLE DESCRIPCIÓN VALOR

Frecuencia ¿Cada cuánto se presentan eventos Evento que se presenta más de una vez en un periodo
3
peligrosos en el territorio? de uno a tres años.
Territorio afectado Número de sectores afectados
Menos del 15% de sectores afectados en un periodo
con relación al total 1
de tiempo mayor a 5 años.
de sectores del territorio analizado.
Menos del 5% de viviendas destruidas en un periodo
¿Qué tan severa es la afectación por la ocurrencia
de tiempo mayor a 5 años; o menos del 15% de
del evento peligroso en el territorio con respecto a 1
población afectada en un periodo de tiempo mayor a
la afectación en viviendas o edificaciones?
5 años.
Calificación de la amenaza MEDIA 5
Tabla 77: Calificación de la amenaza a partir de datos históricos.
Elaborado por: Equipo Consultor, junio 2020 PDOT, junio 2020
En función de aspectos como la ubicación puede determinar el nivel de amenaza por

geográfica, morfología del terreno, geología movimientos en masa, de esta forma en la Tabla 78
(litología), morfometría (pendiente, desnivel se presentan los parámetros que corresponden a la
relativo, longitud de la vertiente, etc.), tipo de suelo- caracterización señalada, estableciendo que el
roca-depósito superficial, grado de meteorización nivel de amenaza ante movimientos en masa para
(erosión de la roca), grado de exposición a procesos el cantón es alta.
tectónicos y antrópicos entre los más importantes, se
154
2020-2023
meteorización
Pendiente
Grado de
Nivel de Ubicación Geomor Tipo de
Geología Cobertura Tipo de roca
Amenaza geográfica fología suelo
Presencia de
eventos
asociados a la Afloramiento
Baja
tectónica de roca poco
cobertura:
regional y local, consolidada,
vegetación
fallas bien
arbustiva, Ígnea meteori- Limoso,
geológicas fracturada,
Relieves herbácea, zada, sedimen- arenoso,
normales, diaclasada;
fuertem 40 - páramos, taria alterada, franco -
inversas, presencia
ALTA ente 70 cultivos metamórfica arenoso, Alto
transcurrentes, de procesos
disectad % semiper- (rocas pelíticas), franco
lineamientos erosivos de
os manentes, filitas esquistos areno
estructurales que alto grado
agropecua fracturados limoso
controlan el (eólica,
rio mixto,
patrón hídrica), alto
procesos
de drenaje, grado de
de erosión.
diaclasamiento meteorización
por tectonismo
(a nivel local)
Tabla 78: Categorización de la amenaza por movimientos en masa
Elaborado por: Equipo Consultor, junio 2020 PDOT
Los factores que influyen en la ocurrencia de las que los suelos de textura arenosa tienen la facilidad
inundaciones de acuerdo a (Servicio Nacional de de evacuar el agua por la composición de las
Gestión de Riesgos y Emergencias, 2019) son la partículas evitando las inundaciones. Finalmente, la
topografía del terreno (geoforma), que indica que cobertura vegetal provoca en el suelo los procesos
los sitios planos con pendientes muy suaves (0-5%) de eliminación del exceso de agua mediante la
presentan alta susceptibilidad a inundación como es evapotranspiración, por lo que se puede manifestar
el caso de las poblaciones asentadas en las riberas que sitios con buena cobertura vegetal favorecen
de los ríos en las planicies de inundación, la textura para reducir el tiempo de acumulación del agua
del suelo, cuya función principal es eliminar o especialmente en zonas de altas temperaturas.
retener el agua acumulada por la precipitación o
desbordamiento de los ríos a través del drenaje En la Tabla 79, se identifica el nivel de amenaza
interno y la escorrentía superficial, así los suelos con ante inundaciones del cantón, ubicándolo dentro de
texturas finas como las arcillas se vuelven un nivel bajo, según la caracterización del territorio
impermeables cuando se saturan, provocando la referida a su ubicación, geomorfología, pendiente,
acumulación de agua por largos periodos; mientras cobertura y tipo de suelo.
Nivel de Ubicación Tipo de

Geomorfología Pendiente Cobertura
Amenaza geográfica suelo
Paisaje de Terrazas bajas y Bosque Texturas
BAJA 12 a 25 %
montaña medias primario gruesas
Tabla 79: categorización de la amenaza por inundación
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE ELEMENTOS VUL NERABLES: INFRAESTRUCTURA Y POBLACIÓN

Los elementos esenciales se seleccionarán de las de los datos con relación a las amenazas presentes
instalaciones públicas y privadas en las áreas de en el territorio, es decir el número de habitantes
salud, educación, seguridad pública, suministro de asentados en zonas de influencia directa de una o
agua, electricidad, telecomunicaciones, transporte, más amenaza, con relación a la población total del
etc. que sean necesarios en condiciones normales y sector. (Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y
en situaciones de emergencia. (Servicio Nacional de Emergencias, 2019, pág. 52). La Tabla 80 presenta
Gestión de Riesgos y Emergencias, 2019, pág. 52) los resultados de la aplicación de esta variable,
identificando que el porcentaje de población
Poblacional expuesta, el porcentaje de población expuesta es bajo.
expuesta se determina a partir del análisis espacial
155
2020-2023
Detalle Porcentaje de población Resultados

Hasta el 20% de la
1
población
A mayor porcentaje de población
expuesta a la amenaza, mayor grado
Del 21 al 50% 2
de exposición y susceptibilidad a
riesgos de desastres.
Más del 51 % de la
3
población
Tabla 80: Porcentaje de población expuesta
Elaborado por: Equipo Consultor, junio 2020 PDOT con base en (Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, 2019)
Acceso a las alertas de evacuación, el acceso a las población expuesta a riesgos de desastres (Servicio
alertas de evacuación se determina a partir de la Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias,
existencia de sistemas con mecanismos de alerta 2019, pág. 52). Los resultados se exponen en la
temprana redundantes, así como a la cobertura que Tabla 81, obteniendo que la cobertura es baja y
estos sistemas brindan principalmente a la con ello el nivel de exposición es mayor.
Detalle Cobertura Resultados

Hasta el 20% de la
3
población
A mayor cobertura, menor exposición al
riesgo de desastres. Del 21% al 50% 2
Más del 51 % de la
1
población
Tabla 81: Acceso a las alertas de evacuación
Grado de dependencia para evacuación, el grado de riesgo de desastres. (Servicio Nacional de Gestión
dependencia para la evacuación en caso de la de Riesgos y Emergencias, 2019, pág. 53). En la
ocurrencia o inminente ocurrencia de un evento Tabla 82, de acuerdo a la metodología aplicada,
peligroso se determina en función de las facilidades se determina que la población del cantón presenta
de acceso a zonas seguras que tiene la población; un alto grado de dependencia, por lo tanto, su
es decir que entre menor distancia, tiempo y condición de exposición ante el riesgo de desastres
recursos que requiere la comunidad para evacuar es alto.
hacia un sitio seguro, menor será su exposición al
Detalle Grado de dependencia Resultados
Alta dependencia 3
A mayor dependencia, mayor
Poca dependencia 1
exposición al riesgo de desastres.
Sin dependencia 0
Tabla 82 Grado de dependencia para evacuación
El total ponderado de la aplicación de las matrices expuestas en la Tabla 80, Tabla 81 y Tabla 82 establece
que el grado de exposición de la población ante el riesgo de desastres es alto.
Acceso a
Población Grado de dependencia Grado de
alertas de Total
expuesta para evacuación exposición
evacuación
1 3 3 7 Alto
Tabla 83: grado de exposición de la población ante el riesgo de desastres
156
2020-2023
De acuerdo al trabajo realizado por la Universidad Estatal de Bolívar en cooperación con la Secretaria Nacional
de Gestión de Riesgos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se presentan los resultados de
la ponderación de la vulnerabilidad global de los elementos esenciales del cantón San Miguel de Bolívar.
vulnerabilidad Global
movimiento en masa
Nivel vulnerabilidad
flujos piroclástico /
Elemento Esencial
ceniza volcánica
inundación
Promedio
Nivel de
Sismos
Valor
Valor
Valor
Valor
Valor
lahar
Total
COMUNICACIÓN, CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD
Antenas de
telecomunicación Alta 3 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 9 1,8 Medio
(sector Lourdes)
Red Estatal E491 Alta 3 Alta 3 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 10 2 Medio
Caminos
Alta 3 Alta 3 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 10 2 Medio
vecinales
Vías Urbana
Media 2 Media 2 Media 2 Medio 2 Bajo 1 9 1,8 Medio
(ciudad)
Unidades de
transporte Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7 1,4 Medio
público (rural)
Unidades de
transporte Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7 1,4 Medio
público (urbano)
Puente sobre río

San Miguel Vía Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Medio 2 9 1,8 Medio
al Chasqui
Puente Vía a
Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Medio 2 9 1,8 Medio
Kelly
Puente vía a
Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Medio 2 9 1,8 Medio
Cashapamba
Puente vía a
Alta 3 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Medio 2 10 2 Medio
Naranjito
Parada de
transporte Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6 1,2 Medio
interprovincial
SERVICIO EDUCATIVO
Extensión de la
Universidad E. Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6 1,2 Medio
Bolívar
Unidad
Educativa Del
Media 2 Media 2 Media 2 Bajo 1 Bajo 1 8 1,6 Medio
Milenio Ángel
Polibio Chávez
157
2020-2023
SERVICIOS DE SALUD
Hospital Básico Media 2 Alta 3 Alta 3 Alto 3 Bajo 1 12 2,4 Alto
Dispensario del
Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7 1,4 Medio
IESS
Centro de Salud
Tipo A San Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7 1,4 Medio
Pablo de Atenas
SERVICIOS BÁSICOS
Red eléctrico -
Subestación
Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 8 1,6 Medio
cantonal (sector
de Cochabamba)
Red eléctrico -
Subestación
Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 8 1,6 Medio
cantonal (sector
de Sicoto)
Tanques de
captación de
Alta 3 Alta 3 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 10 2 Medio
agua (sector
Cashca Totoras)
Líneas de
Alta 3 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Medio 2 10 2 Medio
conducción
Planta de
Media 2 Alta 3 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 9 1,8 Medio
tratamiento
Tanques de
almacenamiento Media 2 Alta 3 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 9 1,8 Medio
de agua
Redes de
distribución de Media 2 Alta 3 Media 2 Medio 2 Bajo 1 10 2 Medio
agua
Red de
Media 2 Alta 3 Alta 3 Alto 3 Bajo 1 12 2,4 Alto
Alcantarillado
Botadero de Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7 1,4 Medio
Basura
Telefonía Fija Media 2 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 8 1,6 Medio
ORGANISMOS DE RESPUESTA
Policía Nacional
(Unidad Policía Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7 1,4 Medio
Comunitaria)
Escuela de
Formación de Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7 1,4 Medio
Policía
Cuerpo de
Media 2 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7 1,4 Medio
Bomberos
SECTOR COMERCIAL Y FINANCIERO
Mercado 24 de
Baja 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7 1,4 Medio
mayo
Feria libre en el
ex -terminal
158
2020-2023
Centro de
Servicios
Media 2 Media 2 Baja 1 Alto 3 Bajo 1 9 1,8 Medio
Integrales El
Ángel
Banco del
Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6 1,2 Medio
Pichincha
BAN Ecuador Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6 1,2 Medio
Cooperativa de
Ahorro y Crédito
Juan Pío de
Mora
Cooperativa de
Ahorro y Crédito Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6 1,2 Medio
San José
Cooperativa de
Ahorro y Crédito Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6 1,2 Medio
San Miguel
INSTITUCIONES PÚBLICAS
GAD MUNICIPAL
Baja 1 Alta 3 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 7 1,4 Medio
cantonal
Casa de
Gobierno
Unidad Judicial
Multicompetente
Edificio de
Registro de la Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6 1,2 Medio
Propiedad
CENTROS DE CONCENTRACIÓN MASIVA
Centro
gerontológico
Parque 10 de
Agosto
Parque Infantil Baja 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7 1,4 Medio
Estadio
Municipal
Estadio de Liga
Cantonal
Plaza de Toros Media 1 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 7 1,4 Medio
Coliseo Carlos
Media 2 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 8 1,6 Medio
Chávez Guerrero
Iglesia Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6 1,2 Medio

OTROS
Cementerio Baja 1 Media 2 Baja 1 Bajo 1 Bajo 1 6 1,2 Medio
159
2020-2023
Gasolinera
Petróleos y
Media 2 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 8 1,6 Medio
Servicios (vía
Chimbo)
Gasolinera
Petróleos y
Servicios (vía Media 2 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 8 1,6 Medio
San Pablo de
Atenas)
Gasolinera
Petrolríos (vía a
la costa- Media 2 Media 2 Baja 1 Medio 2 Bajo 1 8 1,6 Medio
parroquia
Balsapamba)
Distribuidoras de
Gas
Tabla 84: vulnerabilidad global de los elementos esenciales
Fuente: (Universidad Estatal de Bolívar, 2013)
Los elementos esenciales que presentan una alta agua potable (captación, conducción, planta de
vulnerabilidad global son: el Hospital Básico de San tratamiento, almacenamiento y distribución), la red
Miguel, la red de alcantarillado; sin embargo eléctrica, así como el edificio del GAD cantonal, el
debido a la importancia en “tiempos normales y en Cuerpo de Bomberos que son importantes para la
emergencia”, se debe considerar las antenas de funcionalidad del cantón y ciudad de San Miguel,
comunicación, la vía Panamericana (Estatal), los por tanto requieren ser protegidos. (Universidad
caminos vecinales, los componentes del sistema de Estatal de Bolívar, 2013, pág. 56)

La dispersión poblacional ha generado conjuntos incrementar la red de servicio hacia las áreas
poblados en zonas rurales localizadas en áreas periurbanas
vulnerables a distintas amenazas de origen
naturales (movimientos en masa, inundaciones, Existe déficit de vivienda cuantitativo y cualitativo
sismos, caída de ceniza) además de estar cercanas de vivienda, que se acrecienta en las zonas rurales,
a zonas de protección ambiental que deben ser siendo importantes los niveles de hacinamiento y
conservadas. Esto se incrementa debido a la malas condiciones constructivas de las edificaciones
topografía del terreno y en períodos de invierno. levantadas sin dirección técnica.
La población rural utiliza agua entubada sin ningún Los equipamientos presentan problemas de
tipo de tratamiento, esto aumenta el riesgo de la mantenimiento de sus infraestructuras, y su cobertura
proliferación de enfermedades digestivas. El no abastece a toda la población del Cantón. La
tratamiento de aguas servidas presenta deficiencia infraestructura dedicada a mercados y faenamiento
y provoca la contaminación de ríos y drenajes ya (camal) necesitan ser rehabilitados.
que no existe un sistema apropiado, no compartido,
El sistema de gestión de riesgos cantonal depende
para el tratamiento de residuos sólidos. En cuanto a
de una técnica, si bien tiene claridad y experiencia
recolección de basura a nivel cantonal se cuenta con
sobre estos procesos y acciones que deben
una celda emergente cuya capacidad se aproxima
emprenderse en casos de emergencia, no se ha
a su límite de uso haciendo necesario el inmediato
institucionalizado la gestión de amenazas y riesgos
cierre técnico a la vez urge establecer una nueva
naturales y antrópicos. EL GAD no cuenta con
zona que reciba los residuos sólidos.
institucionalización para la gestión de amenazas y
La población de las áreas urbanas consolidadas es riesgos naturales y antrópicos. Aprobación e
la que tienen mayor cobertura de abastecimiento implementación de nueva “Ordenanza que Regula
de servicios básicos, por lo que es necesario el Sistema de Gestión de Riesgos en el cantón San
160
2020-2023
Miguel de Bolívar”, que incluye los riesgos y manuales sobre la emergencia sanitaria de la
amenazas climáticas, así como los protocolos y pandemia del COVID.
¿Cuál es la
población ¿Dónde se Síntesis de
Síntesis de problemas o que se afecta localiza la problemas o
potencialidades identificadas o beneficia situación potencialidades Acciones
por esta identificada? identificadas
situación?
No existe alcantarillado
pluvial, ni se da tratamiento Toda la Parroquias
a las aguas servidas. población rurales y áreas
Plan maestro de agua
El sistema de alcantarillado urbana y periurbanas de
potable y alcantarillado
superó vida útil (más de 25 rural del la parroquia
años) y no hay información cantón San Miguel
actualizada de este servicio.
La disposición final de
residuos se realiza en una Impulsar procesos para el
celda emergente compartida fortalecimiento de la
con el cantón Chimbo. Gestión Integral de Residuos
Adecuaciones en Sólidos, que implique la
No se ha logrado consolidar celda emergente generación de información
una gestión integral de los Circunscripción para extender su
Toda la para la planificación y
residuos sólidos, que cuente territorial vida útil un año
población. gestión de las fases de
con información y datos cantonal. más. barrido, separación en la
sobre la cobertura, toneladas
fuente, recolección
(se tienen datos
diferenciada, transporte,
aproximados).
aprovechamiento de
No se realiza la separación residuos y disposición final.
en la fuente de residuos.
Actualización del catastro
rural gráfico y alfanumérico
Ordenanza para la
Población regularización de
Dispersión poblacional en Áreas rurales
rural del asentamientos informales en
zonas vulnerables del cantón
cantón áreas rurales y urbanas
Plan de Gestión del Riesgo
Asentamientos para el Hábitat y la
humanos ubicados Vivienda
en zonas de Actualización del catastro
riesgo. rural gráfico y alfanumérico
Ordenanza para la
Toda la Áreas urbanas y regularización de
Asentamientos humanos
población rurales del asentamientos informales en
ubicados en zonas de riesgo.
cantonal cantón áreas rurales y urbanas
para el Hábitat y la
Vivienda
Plan para la adaptación de

Espacios públicos poco Población Áreas urbanas los espacios públicos y
inclusivo urbana del cantón gestión inteligente del
espacio público
Déficit de áreas
verdes, los
Déficit de áreas verdes y espacios públicos
recreativas poco inclusivos Plan de generación y
Población Áreas urbanas
Existe área vacante para uso restauración de áreas
urbana del cantón
de equipamientos, áreas verdes para la Ciudad
verdes y recreativas
El sistema de la distribución Se afecta a Red de Adquisición de nuevo

Déficit en la
con tubería de asbesto un 50% de distribución de macromedidor de planta de
cobertura de
superó su vida útil (más de los 3070 agua potable tratamiento. Cambio de
servicios básico
18 años). La pérdida del usuarios con del cantón San tuberías.
161
2020-2023
recurso permite un servicio planilla de Miguel de

de solo 12 horas a la mitad agua. Bolívar.
de clientes. Se estima una
pérdida de 20 l/s de los 40
l/s captados del río Cañí. No
se tienen datos actualizados
sobre la oferta del caudal
producido, ni datos sobre la
demanda de agua.
10% de la
población en
Déficit de vivienda de interés el área rural Establecimiento de un banco
Déficit de
social, en zonas rurales y 15% en de suelo para el desarrollo
Todo el cantón vivienda de
existe hacinamiento en las área urbana de proyectos inmobiliarios
interés social
viviendas que no cuenta de interés social
con vivienda
propia
En zona urbana existe gran Ordenanza para la

cantidad de edificaciones no regularización de
Población Gran cantidad de
legalizadas Centros urbanos asentamientos informales en
urbana del edificaciones no
parroquiales áreas rurales y urbanas y
cantón legalizadas
habilitación del suelo de
nuevas edificaciones
Tabla 85: Problemas y Potencialidades de asentamientos humanos

COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y TELECOMUNICACIONES
VIALIDAD, TRANSPORTE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL
El GAD Municipal de San Miguel de Bolívar asumió programado la construcción de un intercambiador

la competencia de planificar, regular y controlar el en la vía Estatal E491 en el cantón San Miguel de
tránsito, transporte terrestre y seguridad vial el 1 Bolívar, se ha solicitado a la Dirección Distrital de
de octubre de 2014; en este sentido, el Municipio Bolívar del MTOP la información que dispone dicha
del cantón estableció el Plan de Movilidad institución sobre la implementación de este
Sustentable (PMS), cuyo objetivo principal es intercambiador. Mediante oficio Nro. MTOP-DDB-
conseguir un reordenamiento y una reingeniería 20-82-OF, de fecha 6 de julio de 2020, la
general en el tránsito, transporte terrestre y Directora Distrital de Transporte y Obras Públicas,
seguridad vial. Este plan tiene un horizonte de veinte Arquitecta Mercy Maribel Agualongo Amamgandi,
años, y establece estrategias y líneas de acción remite el documento MTOP-CONS_BOL-2020-278-
para conseguir el objetivo trazado. ME suscrito por el Ing. Gustavo Xavier Pilamunga,
Analista de Infraestructura Distrital, que contiene en
formato digital los planos del diseño vial del Paso
PASO LATERAL SAN MIGUEL DE
lateral de San Miguel, elaborado por la empresa
BOLÍVAR EN LA VÍA ESTATAL E491
consultora SNC LAVALIN, correspondiente a la
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas etapa de factibilidad, mismo que se encuentra
Publicas (COPFP), dispone que la función ejecutiva aprobado por el MTOP.
formulará y ejecutará la planificación nacional y
Conforme el plano del intercambiador disponible en
sectorial con enfoque territorial y de manera
el GAD de San Miguel de Bolívar, la
desconcentrada; así mismo, que conformará
implementación de esta infraestructura vial
espacios de coordinación de la función ejecutiva en
mejorara las condiciones de tránsito y seguridad
el nivel municipal y que en los procesos de
vial, pues mitigara la congestión y los siniestros de
formulación y ejecución de las políticas públicas se
transito que se presentan en el recorrido actual de
establecerán mecanismos de coordinación que
la vía E491 en el cantón San Miguel de Bolívar. En
garanticen la coherencia y complementariedad
el Anexo 2 Imagen 76 se incluye el plano disponible
entre las intervenciones de los distintos niveles de
proporcionado por el GAD de San Miguel de
gobierno. En este sentido, el MTOP mantiene
Bolívar.
162
2020-2023
En el PDOT 2014 - 2019 , menciona : “…el MTOP, En este sentido, el GAD Municipal de San Miguel de
ha realizado a través de una consultora un estudio Bolívar deberá retomar las conversaciones con el
para hacer el nuevo trazado del paso lateral de la vía MTOP a fin que los puntos de desacuerdo sean
San Miguel-Balsapamba, el que no fue lo solventados y el proyecto que será ejecutado por el
suficientemente sociabilizado, por lo que el trazado ente rector sea debidamente coordinado y se ajuste
propuesto debería ser analizado, puesto que hemos a las necesidades territoriales.
presentado algunos puntos de desacuerdo, ya que
consideramos que la determinación del trazado del El área de influencia y gestión del suelo de la
paso lateral es un elemento determinante en el propuesta de construcción del paso lateral debe ser
crecimiento urbano, puesto que influye en el considerada en el Plan de Uso y Gestión del Suelo,
desarrollo económico de los pueblos, así como la a fin que el GAD pueda contar con elementos para
ubicación de asentamientos humanos, por lo tanto es el ordenamiento territorial que le corresponden de
un factor determinante en el ordenamiento territorial.“ acuerdo a sus competencias.
CONECTIVIDAD VIAL
Red Vial Estatal Red Vial Cantonal
La vía colectora E491 es parte de la red vial estatal De acuerdo al PDOT vigente, las vías urbanas del
cantón tienen una longitud de 93,92 Km, de las
que atraviesa el cantón San Miguel de Bolívar de
este a oeste, uniendo Ambato con Babahoyo, cuales, el 50,14% es de lastre, el 26,40% es de
adoquín, el 22,96% es de asfalto, el 0,38% es de
pasando por Guaranda. Esta vía tiene calzada
adoquín ornamental y el 0,12% es empedrado; así
asfaltada y es de suma importancia para las
actividades comerciales, turísticas y la movilidad en mismo, en la cabecera cantonal las vías urbanas
tienen una longitud de 54,61 km, mientras que en
general de la población del cantón.
las parroquias rurales se tiene una longitud de
39,31km.
Tipo de vía Parroquia San Parroquias Total Porcentaje

Miguel (Km) rurales (Km) (Km) (%)
Lastre 29,97 17,12 47,09 50,14%
Adoquín 15,44 9,35 24,79 26,40%
Asfalto 8,73 12,83 21,56 22,96%
Adoquín ornamental 0,36 - 0,36 0,38%
Empedrado 0,11 - 0,11 0,12%
Total 54,61 39,31 93,92 100,00%

Tabla 86: Longitud de vías
Fuente: GADM San Miguel de Bolívar, PDOT de San Miguel de Bolívar, 2014.
Estos resultados evidencian que menos de la cuarta Otra condición de vialidad urbana que resalta el
parte de la red vial cantonal es asfaltada, por lo PMS es el déficit de vías, lo que no permite la
que este campo de acción es prioritario para la conformación de la malla vial mínima según la
gestión del municipio, considerando que es un cantón demanda y las necesidades de la población, así
con alta dependencia de la producción agrícola. mismo señala que ninguna de las vías existentes
cumple con las especificaciones geométricas mínimas
Según el PMS, solo el 49 % de las vías urbanas de reglamentarias para el diseño del sistema vial
San Miguel se encuentran en buen estado, el 61% vehicular (Gobierno Autónomo Descentralizado de
restante se encuentran en condiciones San Miguel de Bolívar, 2019, p. 78).
medianamente desarrolladas, por lo que en su
conjunto la mayor parte de las vías urbanas no se El mismo PMS menciona también que las vías
encuentran en buenas condiciones para el tránsito primarias internas a la urbe se encuentran en
vehicular (Gobierno Autónomo Descentralizado de general en un buen estado para el tránsito rodado,
San Miguel de Bolívar, 2019, p. 78). aunque recomienda su posterior mejora
principalmente en cuanto a controles pasivos,
163
2020-2023
señalización y semaforización; además recomienda En cuanto a las vías rurales es importante que la
la implementación de un plan de mantenimiento municipalidad controle el cumplimiento de los
preventivo de las vías urbanas primarias y derechos de vía de conformidad con Ley Orgánica
secundarias, incluyendo la mejora de las aceras de del Sistema Nacional de Infraestructura Vial del
estas vías (Gobierno Autónomo Descentralizado de Transporte Terrestre (Registro Oficial Suplemento
San Miguel de Bolívar, 2019, p. 78). 398 de 7 de Agosto de 2008 Incluye reformas
hasta el 21 de Agosto de 2018), caso contrario, se
De igual forma, el PMS evidencia el mal estado en bloquearía la posibilidad de ampliación o
que se encuentran la mayoría de las vías terciarias modificación de las mismas (Gobierno Autónomo
de la urbe de San Miguel, las cuales son lastradas, Descentralizado de San Miguel de Bolívar, 2019, p.
con señalización deficiente y algunas incluso sin 78). De igual forma, es necesario que el gobierno
aceras (Gobierno Autónomo Descentralizado de municipal del cantón coordine su plan de vialidad
San Miguel de Bolívar, 2019, p. 79). De esta con el Consejo provincial de Bolívar, con la finalidad
manera, se hace necesario que el plan de vialidad de mejorar las condiciones de las vías que unen las
del cantón contemple asfaltado de estas vías, parroquias del cantón.
incluyendo la construcción de aceras y la
señalización correspondiente.
TRANSPORTE
Balsapamba mediante la compañía “Río Cristal” con
La movilidad de personas y carga en el cantón es
14 unidades, en San Pablo de Atenas mediante la
muy variada. Por la baja densidad poblacional de
compañía “San Pablo de Atenas” con 26 unidades
la ciudad y la dispersión de las parroquias rurales,
al cruzar la vía colectora E491 por el cantón, el (Gobierno Autónomo Descentralizado de San
Miguel de Bolívar, 2019, p. 122-123) y la
servicio de transporte mediante buses es utilizado
Cooperativa de transporte mixto doble cabina
para movilidad entre la cabecera cantonal y las
parroquias e interprovincial; por lo tanto, dentro de TRANSPASANLU en la parroquia San Vicente.
la cabecera cantonal no existe un servicio exclusivo La actividad agrícola es relevante en la economía
de transporte de personas mediante buses. del cantón, por lo tanto, toma importancia el
transporte de carga liviana. En el cantón se
Por lo expuesto, el transporte urbano es asumido
encuentran 2 compañías, “Pasanmig” con 18
principalmente por las compañías de taxis
convencionales y las compañías de transporte mixto. unidades en San Miguel de Bolívar y “Virgen de
Fátima” con 15 unidades en Santiago (Gobierno
En la cabecera cantonal se encuentran las
compañías de taxis convencionales La Gruta C.A. y
TAX CARRETA S.A. con 32 y 12 unidades cada una Bolívar, 2019, p. 123-124).
respectivamente, cabe mencionar que además se Finalmente, en el cantón se encuentra la compañía
encuentra la compañía 21 de Enero C.A. con 5
“CAUCATURIS S.A” con 11 unidades dedicada al
unidades en San Pablo de Atenas (Gobierno
transporte escolar e institucional (Gobierno
Autónomo Descentralizado de San Miguel de Autónomo Descentralizado de San Miguel de
Bolívar, 2019, p. 120-122).
Bolívar, 2019, p. 124).
En cuanto al servicio de transporte mixto, esto es
De acuerdo a información preliminar usada en el
transporte de personas y carga mediante
diagnóstico del PMS, el servicio de transporte en el
camionetas, en la ciudad se encuentra la área rural no es adecuado ni suficiente (Gobierno
Cooperativa “Mixta 10 de Enero” con 27 unidades,
“Padre Carlos del Pozo S. A.” con 4 unidades,
Bolívar, 2019, p. 55); por lo tanto, se hace
“Gruta de Lourdes” con 31 unidades y la indispensable tomar medidas conforme los
Operadora San Miguelito transporte de personas y
resultados de un Estudio de Oferta y Demanda del
bienes OPERMJG S.A. Este mismo tipo de
Transporte Terrestre.
transportación se encuentra también en
TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL

El PMS identifica las siguientes causas principales Autónomo Descentralizado de San Miguel de
para el aumento de la congestión vehicular en el Bolívar, 2019, p. 80-81):
interior de las zonas urbanas del cantón (Gobierno
164
2020-2023
1. Ampliación del volumen y flujo vehicular El 89% del volumen de transito interno de la urbe
interno a la urbe: por el aumento de de San Miguel corresponde al transporte particular;
vehículos que acuden a la urbe, que esto es automóviles, camionetas, jeeps, motos,
agrava las dificultades de conducción con bicicletas, el 7% a transporte comercial como taxis,
el paso del tiempo. camionetas de uso comercial y transporte escolar,
2. Mal diseño, ubicación e insuficiencia de finalmente el 4% representa el transporte pesado,
sistemas de gestión pasivo del tráfico en la semi pesados y otros, como camiones, tráileres y
urbe de San Miguel: existe un conjunto de transporte interprovincial (Gobierno Autónomo
sistemas señalización vertical que, aunque Descentralizado de San Miguel de Bolívar, 2019, p.
ayuda a la gestión del tráfico no está bien 90).
diseñado tanto su ubicación como el
número de señales necesarios. Actualmente En cuanto a la movilidad peatonal, el PMS señala
existen en la urbe sistemas de semáforos. que debido al atractivo turístico del cantón, sería un
3. Una insuficiencia de controles activos por gran apoyo para esta actividad económica
los entes reguladores del tránsito en el fomentar caminatas y ciclo paseo para tener un
Cantón. segmento de turismo aun no explotado al máximo
4. El mal uso de las calzadas por parte de en el cantón; sin embargo, también establece los
vendedores informales, la utilización de las problemas de este tipo de movilidad como: muy
aceras por parte de los locales comerciales pocas zonas destinadas para la movilidad
para exhibición y comercialización de peatonal, mal estado de aceras, un sistema de
productos exclusivamente en los días de señalización y semaforización en la urbe
feria. direccionada únicamente al control vehicular
5. El incumplimiento de las leyes y normativas (Gobierno Autónomo Descentralizado de San
de tránsito en el cantón, en especial en la Miguel de Bolívar, 2019, p. 98).
zona urbana de San Miguel.
Conforme los Reportes Nacionales de Siniestros de
6. Errónea jerarquización vial interna a la
Tránsito entre enero y diciembre de 2019
urbe: con diferentes causas, como los
realizados por la Agencia Nacional de Tránsito, se
actuales parqueaderos de las unidades en
visibiliza que el 51% (69) de los siniestros en la
el interior de la urbe, que producen un
provincia de Bolívar se presentan en el cantón San
flujo de vehículos pesados que provienen
Miguel de Bolívar; así mismo, el 27% (10) de los
de las vías Inter cantonales y rurales, falta
fallecidos en sitio se presentan en este cantón; así
de parqueaderos dentro de la urbe y de
mismo, se debe mencionar que la mayoría de los
normativa de estacionamientos, falta de
accidentes de tránsito se han presentado en la red
cultura vial tanto de los conductores como
vial estatal que cruza la zona urbana del cantón
de los peatones, carencias de efectivos y
(ANT, 2019). Lo expuesto permite concluir que el
controles en los sistemas de control activo
accionar del municipio debe incluir medidas para
de los Policías de Tránsito en diferentes
mitigar los siniestros, lesionados y fallecidos por
momentos del día, etc.
accidentes de tránsito en el cantón.
Siniestro Lesionado
Cantón Fallecidos en sitio
s s
Caluma 1 0 1
Chillanes 6 4 2
Echeandía 6 5 7
Guaranda 42 49 10
Las Naves 9 13 7
San José de Chimbo 1 1 0
San Miguel de Bolívar 69 53 10
Total 134 125 37
Tabla 87: Siniestralidad en Bolívar durante 2019.
Fuente: Agencia Nacional de Tránsito, Reporte Nacional de Siniestros de Tránsito, enero-diciembre 2019
165
2020-2023
En el cantón, cerca del 30% de los accidentes de tránsito y la movilidad vehicular del cantón
tránsito son causados por el estado vial y el 70% es mediante el replanteo de la dirección de varias vías
causado por el factor hombre-vehículo, provocados del cantón, pues algunas de ellas son de doble
por un bajo nivel de seguimiento de las normas sentido y sobre ellas se encuentran parqueaderos
básicas de tránsito de los conductores (Gobierno de taxis, lo que genera congestión, aplicando
Autónomo Descentralizado de San Miguel de alternativas de parqueo y focalizando prioridad en
Bolívar, 2019, p. 145). la movilidad de las personas de la tercera edad y
personas con discapacidad (Carrasco, 2019). Otro
El Plan de trabajo plurianual presentado por el proyecto del Plan trabajo se refiere al
señor Alcalde previo a las elecciones de marzo de mejoramiento de las vías urbanas y el ornato
2019, propone un proyecto para mejorar el paisaje turístico de la ciudad.
TELECOMUNICACIONES
COBERTURA Y CALIDAD DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

Los servicios de comunicaciones han cambiado la mejores aplicaciones y menor precio por estos
forma de vida de las personas; siendo cada vez servicios de comunicaciones.
más importantes para las actividades diarias de
convivencia en sociedad, por lo tanto, los De acuerdo a la normativa legal y regulatoria
ciudadanos, las empresas, los gobiernos, y todos los vigente, los principales servicios de
usuarios en general, presentan cada vez más telecomunicaciones en el país y que se analizan en
exigencias en cobertura, en capacidades de el presente diagnóstico son: telefonía fija, internet
transmisión, en disponibilidad; así como más y fijo y servicio móvil avanzado.
TELEFONÍA FIJA
La tendencia mundial es la sustitución de las una realidad también en Ecuador y en la provincia
comunicaciones de telefonía fija por comunicaciones de Bolívar. La figura siguiente muestra que la
de telefonía móvil u otros medios alternativos con cantidad de abonados de telefonía fija crece hasta
aplicaciones sobre internet fijo o móvil como diciembre de 2017 en la provincia de Bolívar,
WhatsApp, Zoom, Telegram, etc., esta migración es desde ese año la tendencia es decreciente.
25.000 2.600.000
Abonados en Bolívar
Abonados en
20.000 2.500.000 Ecuador
15.000 2.400.000
Abonados en Bolívar
10.000 Abonados en Ecuador 2.300.000
5.000 2.200.000
- 2.100.000
Gráfico 29: Evolución de cantidad de suscriptores de telefonía fija.

Fuente: ARCOTEL, Densidad de líneas telefónicas y participación de mercado (operador, provincia), 2018
Conforme los datos disponibles de ARCOTEL de De acuerdo a los registros administrativos de CNT
corte agosto de 2018, el 100% de los abonados EP, esta empresa mantiene 2.210 clientes de
de telefonía fija en Bolívar mantienen contrato con telefonía fija en el cantón, lo que significa que, de
CNT EP. cada 100 hogares, 30 disponen de servicio de
telefonía fija en su hogar. En consecuencia, el acceso
166
2020-2023
a este servicio en el cantón es menor que en la provincia de Bolívar (32%) y menor que a nivel nacional (38%).
INTERNET FIJO
EL servicio de internet fijo es uno de los servicios de De igual forma, de acuerdo a los registros
telecomunicaciones que conforme la tendencia administrativos de CNT EP, el 37 % (532
mundial se mantendrá en el futuro, pues con suscriptores) de sus suscriptores son provistos del
tecnologías de comunicación sobre fibra óptica servicio de internet sobre fibra óptica con
permiten satisfacer las necesidades cada vez más tecnología GPON, igual que el porcentaje a nivel
exigente de los usuarios en cuanto a altas nacional (ARCOTEL, 2020). Cabe mencionar que los
velocidades de transmisión. Ecuador no es la accesos a internet fijo sobre fibra óptica están
excepción en esta evolución creciente en cuanto al disponibles únicamente en San Miguel y San
acceso a este servicio público, pues en 2010 tan solo Vicente.
13 de cada 100 hogares disponían de este servicio,
mientras que 48 hogares de cada 100 tienen Otra modalidad de acceso a internet son los
acceso al servicio en 2019 (ARCOTEL, 2020). infocentros instalados en comunidades identificadas
con necesidades prioritarias de acceso a las
En la provincia de Bolívar CNT EP tiene una Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC)
representatividad del 87% en cuanto a clientes de para contribuir al desarrollo social y productivo de
internet fijo (ARCOTEL, 2020), al no disponer de la las comunidades. En Ecuador los infocentros
cantidad de clientes a nivel cantonal desde fuentes empezaron a funcionar hace más de una década,
oficiales como ARCOTEL o INEC, es una es así que a través de los 861 infocentros y 25
aproximación aceptable considerar la cantidad de mega infocentros instalados, se beneficia a la
clientes que dispone CNT EP en el cantón San población de 614 parroquias rurales y 126
Miguel. En diciembre de 2019, de acuerdo a los parroquias urbano-marginales; específicamente en
registros administrativos de CNT EP en el cantón el cantón se dispone de 6 infocentros ubicados en
existen 1.421 suscriptores de internet fijo; esto las parroquias: Balsapamba, Bilován, Regulo de
significa que aproximadamente el 20% de los Mora, San Pablo de Atenas, San Vicente y Santiago
hogares del catón disponen del servicio, esto es (MINTEL, 2020).
menos que el promedio nacional (48%) y menos que
en la provincia de Bolívar (23%) (ARCOTEL, 2020).
SERVICIO MÓVIL AVANZADO
Los sistemas de comunicación inalámbricos son las presente década surge la tecnología 4G 19 con
que mayor desarrollo tecnológico han presentado redes y terminales que permiten velocidades de
en los últimos años, tanto en redes como en transmisión hasta los 100 Mbps, finalmente, se ha
terminales y servicios, han migrado desde iniciado pruebas de la tecnología 5G, la misma que
tecnologías elementales que servían para hacer ofrece velocidades de transmisión alrededor de
llamadas y enviar mensajes cortos de texto en la 1000 Mbps y que estaría disponible
década de los 80s, pasando por la tecnología 2G comercialmente en los próximos años.
que permitía el gran salto que representó al acceso
a internet móvil, pero la velocidad de transmisión El gráfico siguiente muestra la evolución tecnológica
aún se mantenía en el orden de los kilobits por en Ecuador, evidenciando que en el año 2016 los
segundo. usuarios de las tecnologías 3G y 4G juntas, superan
a aquellos usuarios de tecnología 2G; así mismo se
En el siglo XXI aparece y evoluciona la tecnología puede mencionar que en septiembre de 2018 los
3G con mejores características en comunicaciones de usuarios de estas dos tecnologías representan el
voz y datos, dando paso a internet de banda ancha 86% del total de usuarios del país.
con velocidades aproximadas de 2Mbps. En la
19 En Ecuador, conforme la Norma de calidad para la prestación • Tecnologías 3G: Referido a las tecnologías
del servicio móvil avanzado se tiene las siguientes definiciones WCDMA/UMTS hasta HSPA+.
tecnológicas: • Tecnologías 4G: Referido a las tecnologías LTE, LTE
• Tecnologías 2G: Referido a las tecnologías GSM y Advanced y LTE Advanced pro.
GPRS/EDGE.
167
2020-2023
18.000.000
CDMA
8.000.000
-2.000.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Sep
2018
Gráfico 30: Evolución del servicio móvil en Ecuador
Fuente: ARCOTEL, Líneas activas por tecnología20, 2018.
Debido a las exigencias de las personas que usan Miguel de Bolívar no es la excepción, pues sigue el
los servicios móviles avanzados, la tendencia mismo patrón de evolución tecnológica, de este
tecnológica en el mundo y en el país es pasar desde modo, la figura siguiente muestra el decremento de
la tecnología 2G hacia 3G y 4G para radio bases 2G en los últimos años, así como el
posteriormente usar la tecnología 5G. En San incremento de radio bases 3G.
18 GSM (2G)
UMTS (3G)
13
-22015 2016 2017 sep-18
Gráfico 31: Evolución de radio bases en San Miguel de Bolívar

Fuente: ARCOTEL, Radiobases por prestador y tecnología, 2018
Los últimos datos oficiales a nivel cantonal de Bolívar tiene el servicio móvil avanzado
disponibles en el país son aquellos obtenidos activado; esto es, en un porcentaje igual al de la
mediante la Encuesta Nacional Multipropósito de provincia de Bolívar y un porcentaje menor que el
Hogares realizada por el INEC en 2018, estos datos nivel nacional (88%) (INEC, 2018).
revelan que el 85% de la población de San Miguel
SERVICIOS DE RADIOCOMUNICACIONES
La municipalidad de San Miguel de Bolívar no en el cantón es el CANAL CULTURAL MUNICIPAL DE

dispone de medios públicos de radio y televisión. La GUARANDA, perteneciente a la EMPRESA PUBLICA
señal de televisión local más cercana con cobertura MUNICIPAL DE COMUNICACION E INFORMACION
20 ARCOTEL en el Boletín estadístico del cuarto trimestre de 2018 establece que en la evolución tecnológica de redes móviles en Ecuador se
tiene las siguientes tecnologías (ARCOTEL, 2018d, p. 6-10):
Tecnologías 2G: Referido a CDMA y GSM.
Tecnologías 3G: Referido a UMTS hasta HSPA+.
Tecnologías 4G: Referido a LTE.
Donde:
CDMA: Acceso múltiple por división de código (Code Division Multiple Access)
GSM: Sistema Global de Comunicaciones Móviles (Global System For Mobile Comunication)
UMTS: Sistema universal de telecomunicaciones móviles (Universal Mobile Telecommunications System).
HSPA+: Acceso de paquetes de alta velocidad evolucionado (Evolved High Speed Packet Access)
LTE: Evolución a largo plazo (Long Term Evolution)
168
2020-2023
GUARANDA TV EP CEIMGTV, la que depende del

GADM Guaranda.
DEMANDA INSATISFECHA
Del análisis realizado en párrafos anteriores se de internet fijo en centros poblados más
determina que la población del cantón se encuentra concentrados como San Miguel y de servicios
en desventaja respecto del resto de la provincia y móviles con internet de banda ancha (tecnología 3G
del Ecuador en cuanto al acceso y uso de servicios o 4G) en las zonas donde la población no está muy
básicos de telefonía fija, internet fijo y servicios concentrada, entre estos sitios tenemos las
móviles; por lo tanto, se puede mencionar que existe cabeceras parroquiales rurales y centros turísticos
una demanda insatisfecha, sobre todo de servicios del cantón
ENERGÍA
COBERTURA
Conforme datos del Censo de población y vivienda unos 100 hogares. Por otro lado, conforme los
realizado en el año 2010, la densidad de acceso al registros estadísticos de ARCONEL, la empresa
servicio público de energía eléctrica en el cantón fue CNEL ha incrementado 1.175 clientes residenciales
de 93% (INEC, 2010b), el PDOT vigente señala que entre 2011 y 2019; esto implica que la densidad
el acceso a electricidad se incrementó al 98%, de acceso al servicio público de energía eléctrica se
argumentando que el 2% no atendido se debe a la ha incrementado desde 2010, acercándose al
dispersión de las viviendas (Gobierno Autónomo 100% de cobertura.
Descentralizado de San Miguel de Bolívar, 2014,
p.306). Cabe mencionar que estos son los datos De acuerdo a los datos estadísticos de ARCONEL, el
oficiales disponibles más actualizados. consumo total de energía eléctrica en el cantón es
de 780 MWh promedio mensual (ARCONEL, 2019),
Según las proyecciones de la población realizadas lo que representa el 0,05% del consumo nacional;
por el INEC (INEC, 2010a), el cantón es uno de así mismo, se puede mencionar que en el cantón no
aquellos cuya tasa de crecimiento es muy bajo hay generación de electricidad, por lo que su
(0,2% anual), de tal manera que desde 2010 hasta consumo depende totalmente del sistema nacional
2019 la población se ha incrementado en interconectado de electricidad.
aproximadamente 396 habitantes, esto significa
EFICIENCIA ENERGÉTICA
En cuanto al uso de la energía eléctrica en el cantón, • El promedio de la energía facturada

específicamente en el sector residencial se puede mensualmente por cliente en el cantón (62
realizar las siguientes puntualizaciones: KWh/cliente/mes) es menor al promedio
de los demás asentamientos humanos de la
• El promedio de la energía facturada Sierra ecuatoriana (88 KWh/cliente/mes).
mensualmente por cliente en la parroquia
San Miguel (77 KWh/cliente/mes) es El promedio de la energía facturada mensualmente
mayor al promedio del cantón (62 por cliente en todas las parroquias del cantón es
KWh/cliente/mes). menor al promedio de los asentamientos humanos
de la Sierra ecuatoriana (88 KWh/cliente/mes).
Consumo
Lugar
(KWh/cliente/mes)
San Miguel 77
Balsapamba 60
Bilován 41
169
2020-2023
Régulo de Mora 40
San Pablo de Atenas 55
Santiago 38
San Vicente 39
Cantón San Miguel de Bolívar 62
Provincia Bolívar 64
Asentamientos humanos de la Sierra 88
Tabla 88: Energía facturada mensualmente en el sector residencial.

Fuente: ARCONEL, Energía facturada, 2019
Estas puntualizaciones permiten concluir que en los existen 16 clientes en esta categoría; así mismo, que
hogares del cantón existe un uso eficiente de la el consumo en todas las parroquias con clientes
energía eléctrica. industriales presentan un consumo menor que el
promedio de los asentamientos humanos de la
En cuanto al consumo de electricidad en el sector Sierra ecuatoriana (4.325 KWh/cliente/mes).
industrial se puede mencionar que en el cantón
Consumo
Lugar
(KWh/cliente/mes)
San Miguel 90
Bilován 73
Santiago 118
Asentamientos humanos de la Sierra 4.325
Tabla 89: Energía facturada mensualmente en el sector industrial

Respecto del consumo de energía eléctrica en el • El promedio de la energía facturada

sector comercial se resume lo siguiente: mensualmente por cliente en el cantón (360
KWh/cliente/mes) es menor al promedio
• En San Miguel se concentra el 74% (260) de los asentamientos humanos de la Sierra
de los clientes comerciales del total del ecuatoriana (452 KWh/cliente/mes).
cantón.
• El promedio de la energía facturada
mensualmente por cliente en Balsapamba
(658 KWh/cliente/mes), San Pablo de
Atenas (405 KWh/cliente/mes), Santiago
(1.117 KWh/cliente/mes) y en San Vicente
(658 KWh/cliente/mes) es mayor al
promedio del cantón (360
KWh/cliente/mes).
170
2020-2023
Consumo
Lugar
(KWh/cliente/mes)
San Miguel 286
Balsapamba 658
Bilován 155
Santiago 1.117
San Vicente 658
Cantón San Miguel de Bolívar 360
Asentamientos humanos de la Sierra 452
Tabla 90: Energía facturada mensualmente en el sector comercial

En las últimas décadas las comunicaciones se han población se ha incrementado en aproximadamente

posicionado como un pilar estructurante en los 396 habitantes, esto significa unos 100 hogares;
diferentes ámbitos de desarrollo de los pueblos; mientras que la empresa CNEL ha incrementado mil
más aún en el momento coyuntural que vive el país ciento setenta y cinco (1.175) clientes residenciales
y el mundo frente a la emergencia sanitaria por el en este periodo; esto perite concluir que la densidad
COVID-19 toma mayor relevancia los sistemas de de acceso al servicio público de energía eléctrica se
comunicaciones. ha incrementado desde 2010, acercándose al
100% de cobertura.
Se ha identificado en el cantón un insuficiente acceso
al servicio de internet fijo y al servicio móvil En el cantón se evidencia un uso eficiente de energía
avanzado, inclusive se ha determinado que el eléctrica, pues el promedio de la energía facturada
porcentaje de acceso a estos servicios en San Miguel mensualmente por cliente residencial en todas las
de Bolívar es menor que el nivel provincial y nivel parroquias del cantón es menor al promedio de los
nacional; de igual forma, se puede mencionar la asentamientos humanos de la Sierra ecuatoriana.
necesidad de la población en cuanto al acceso a Esta misma condición de uso eficiente de energía se
tecnologías de comunicación con capacidad de evidenció tanto en el sector comercial como en el
transmisión que permitan actividades de industrial.
teletrabajo, telemedicina, teleeducación,
teleseguridad, entre otras; esto se logrará con El cantón es un punto estratégico en la circulación de
tecnologías de internet sobre fibra óptica y carga y pasajeros entre la Costa y la Sierra
tecnologías de servicios móviles 3G, 4G y 5G; sin ecuatoriana; así como entre diversos asentamientos
embargo, en el cantón es aún insipiente la presencia humanos en la Sierra, debido a la presencia de la
de la tecnología móvil 3G y aún no existe las vía colectora E491, esta situación puede ser
tecnologías 4G y 5G. aprovechado para el desarrollo económico del
cantón; sin embargo, con las insuficientes medidas
El acceso al servicio de energía eléctrica ha de seguridad en la movilidad, representa un riesgo
mejorado en el cantón en la última década, pues para la vida de los habitantes que transitan por
de 93% en 2010, se incrementó al 98% en 2014; esta vía en el cantón.
así mismo, en base a datos del INEC y ARCONEL, se
puede mencionar que desde 2011 hasta 2019 la
171
2020-2023
Menos de la cuarta parte de la red vial cantonal es De igual forma, la información preliminar usada en
asfaltada, por lo que este campo de acción es el diagnóstico del PMS evidencia que el servicio de
prioritario para la gestión del municipio, transporte en el área rural no es adecuado ni
considerando que es un cantón con alta suficiente; por lo tanto, se hace indispensable tomar
dependencia de la producción y comercialización medidas conforme los resultados de un Estudio de
de productos agrícolas; así mismo, se puede Oferta y Demanda del Transporte Terrestre.
mencionar que solo el 49 % de las vías urbanas de
San Miguel se encuentran en buen estado y existe En las zonas urbanas del cantón se presenta
déficit de vías. congestión vehicular, debido principalmente al
incremento del volumen y flujo vehicular interno a la
El PMS al referirse a las vías primarias de la ciudad, urbe, mala ubicación e insuficiencia de sistemas de
recomienda mejoras principalmente en cuanto a gestión pasivo del tráfico, insuficiencia de controles
controles pasivos, señalización y semaforización, y activos por los entes reguladores del tránsito, mal
la implementación de un plan de mantenimiento uso de las calzadas por parte de vendedores
preventivo de las vías urbanas primarias y informales y el incumplimiento de las leyes y
secundarias. Respecto de las vías terciarias de la normativas de tránsito.
urbe de San Miguel, menciona que estas aún son
lastradas, con señalización deficiente y algunas En cuanto a la movilidad peatonal, el PMS establece
incluso sin aceras. algunos problemas como muy pocas zonas
destinadas para la movilidad peatonal, mal estado
El estado de las vías que unen las parroquias del de aceras, un sistema de señalización y
cantón, permite concluir que es necesario que el semaforización en la urbe direccionada únicamente
gobierno municipal del cantón coordine su plan de al control vehicular; sin embargo, debido al
vialidad con el Consejo provincial de Bolívar, con la atractivo turístico del cantón, sería un gran apoyo
finalidad de mejorar sus condiciones. para esta actividad económica fomentar caminatas
y ciclo paseo para tener un segmento de turismo aun
El transporte urbano es asumido principalmente por no explotado al máximo en el cantón.
las compañías de taxis convencionales y las
compañías de transporte mixto.
Situaciones positivas o ¿Cuál es la ¿Dónde se Síntesis de problemas o

negativas identificadas población que localiza la potencialidades Acciones
se afecta o situación identificadas
beneficia por identificada?
esta
situación?
En el cantón existe insuficiente Sector productivo - Todo el territorio Establecer e implementar la
acceso al servicio de internet económico, GAD cantonal Agenda Digital del cantón.
fijo y al servicio móvil municipal, Voluntad política para (Objetivos: 1. Incrementar
avanzado, inclusive se ha unidades implementar una Agenda la cobertura y mejorar la
determinado que el desconcentradas digital del cantón en calidad de los servicios de
porcentaje de acceso a estos del gobierno coordinación con el telecomunicaciones, 2.
servicios en San Miguel de nacional, y MINTEL que mejore la Mejorar las condiciones
Bolívar es menor que el nivel ciudadanía del calidad e incremente la para la productividad y 3.
provincial y nivel nacional. cantón. cobertura de servicios de Acercar el gobierno a la
telecomunicaciones con la ciudadanía. 4. mejorar las
El COVID-19 ha acentuado la finalidad de mejorar las condiciones de convivencia
necesidad de contar con condiciones productivas y en la emergencia sanitaria
tecnologías de comunicación calidad de vida en el que vive el país por el
con capacidad de transmisión cantón (teleeducación, COVID-19 u otras
que permitan actividades de telemedicina, teletrabajo, epidemias o pandemias
teletrabajo, telemedicina, etc.). futuras
teleeducación, teleseguridad,
entre otras. Insuficiente acceso al
servicio de internet fijo y
SITUACIONES POSITIVAS: al servicio móvil
avanzado.
La voluntad política de las
autoridades del GAD Retraso en la migración a
municipal está comprometida servicios móviles con
con un desarrollo sostenible velocidades de
del cantón, aprovechando las comunicación necesarias
potencialidades del mismo, así para teleeducación,
como a resolver las telemedicina, teletrabajo.
problemáticas presentes en el
cantón.
STEP ha establecido
Lineamientos de prevención y
172
2020-2023
control para COVID-19,

donde menciona prioridades
como los servicios de salud y
el uso de internet para la
educación; así mismo, el
MINTEL en su rol de rector de
las telecomunicaciones en el
país, mantiene políticas,
estrategias y programas
orientados a universalizar y
mejorar la calidad de los
servicios de
telecomunicaciones en el
territorio ecuatoriano, tales
como: Plan de Servicio
Universal, Plan Nacional de
Telecomunicaciones y
Tecnologías de Información
del Ecuador 2016-2021,
Libro Blanco de Territorios
Digitales en Ecuador, Libro
Blanco de la Sociedad de la
Información y del
Conocimiento.
Según el PMS, solo el 49 % Toda la población Toda el área Sistema de movilidad Mejoramiento de la
de las vías urbanas de San cantonal cantonal cantonal y urbana infraestructura vial
Miguel se encuentran en buen ineficiente parroquial.
estado; así mismo, señala que Residentes y Todo el territorio
existe un déficit de vías. visitantes del cantonal El cantón es atravesado
cantón por la red vial nacional
Ajustar e implementar el
Plan Estratégico de
Se ha identificado déficit de Movilidad Cantonal y
señalización vial horizontal y elaborar e implementar el
vertical necesaria, Plan Sectorial de
especialmente en zonas de Infraestructura del
instituciones educativas, Transporte Terrestre
congestión vehicular y un alto Cantonal.
índice de siniestros de tránsito.
Necesidad de mantenimiento
preventivo de las vías urbanas
primarias y secundarias.
Déficit de vías para la

conformación de la malla vial
mínima según la demanda y
las necesidades de la
población.
Falta de coordinación con el

Consejo provincial de Bolívar
para mejorar las condiciones
de las vías que unen las
parroquias del cantón.
Necesidad de mejoramiento
en cuanto a controles pasivos,
señalización y semaforización.
Congestión vehicular en la
ciudad.
Necesidad de fomentar
caminatas y ciclo paseo para
tener un segmento de turismo
aun no explotado al máximo
en el cantón.
173
2020-2023
En movilidad peatonal: pocas

zonas destinadas para la
movilidad peatonal, mal
estado de aceras, un sistema
de señalización y
semaforización en la urbe
direccionada únicamente al
control vehicular.
Altos volúmenes de siniestros

de tránsito.
Necesidad de mejorar la
Revisión Técnica Vehicular
(RTV)
La voluntad política de las
autoridades del GAD
municipal está comprometida
con un desarrollo sostenible
del cantón, aprovechando las
potencialidades del mismo así
como a resolver las
problemáticas presentes en el
cantón.
El cantón es un punto
estratégico en la circulación
de carga y pasajeros entre la
Costa y la Sierra ecuatoriana;
así como entre diversos
asentamientos humanos en la
Sierra, debido a la presencia
de la vía colectora E491.
Tabla 91: Sistematización de problemas y potencialidades Movilidad, Energía y Telecomunicaciones.

Fuente: Equipo Consultor, junio 2020, 2020
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
MAPEO DE ACTORES
Esta información fue proporcionada por el Gobierno Autónomo Descentralizado de San Miguel de Bolívar, con
fecha 27 de mayo mediante oficio - 009 - DPyOT-JP-GADMSMB.
Relación del GAD

Actividades que realiza a nivel con el actor (alta,
Sector Actor
cantonal media, baja,
nula).
Ministerio de Inclusión Convenio Interinstitucional (Centros de
Alta
Económica y Social Desarrollo Infantil)
Ministerio de Turismo Desarrollo del turismo local, comunitario Medio
Implementar licencias Ambientales y un
Ministerio del Ambiente Media
control del medio Ambiente
Cuerpo de Bomberos Rescate de personas en accidentes,
Media
San Miguel de Bolívar control y prevención de incendios
Producción Agrícola, mejoramiento
Ministerio de Agricultura
genético de semillas, pastos. Programas Alto
– San Miguel
bovinos, porcinos, control de plagas
Las redes integradas de salud implican la
articulación complementaria de
Ministerio de Salud –
instituciones y personas con el objetivo de
Distrito de Salud 02D03 ALTA
garantizar el acceso universal de la
Chimbo-San Miguel
población a servicios de salud,
optimizando la organización y gestión en
174
2020-2023
todos los niveles del sistema, para lograr

calidad, eficiencia y oportunidad en los
servicios de salud, articulándose
funcionalmente con vínculos jurídicos,
operativos y de complementariedad
Gobierno Defensoría Pública del Brindar asesoría jurídica de forma
Central Baja
Cantón San Miguel gratuita a la ciudadanía
Otorga cédulas de ciudadanía a todos
Dirección General de los ciudadanos, partidas de defunción,
Alto
Registro Civil San Miguel partidas de nacimiento, actas de
matrimonio.
Corporación Nacional
Brinda conectividad de energía eléctrica
de Electricidad - CNEL Alto
a todos los ciudadanos
Agencia Bolívar
Brinda servicio de Agua Potable a la
E.P. EMAPA-San Miguel ciudadanía y sistema de alcantarillado, Alto
cobro de Panillas del servicio
Ministerio del Interior –
Escuela de formación de Forma nuevos miembros de la Policía
aspirantes mujeres a Nacional Media
policías
Seguridad ciudadana, control de tránsito
Ministerio del Interior –
control delincuencial, control anti drogas, Alto
Distrito de Policía
control de los PPL
Ministerio de Educación Seguimiento al proceso educativo en
– Distrito de Educación todas sus etapas Inicial – Primaria –
Alta
San Miguel Secundaria
Son los encargados de articular con las
Jefatura Política Alta
entidades públicas y el gobierno
Cumplir y hacer cumplir las normas
establecidas en nuestra Constitución de la
República y demás leyes, entre las que se
Comisaría Nacional cuentan los principios de celeridad, Alta
economía procesal, igualdad, legalidad,
jurisdicción, competencia, imparcialidad,
gratuidad.
Unidad Judicial
Multicompetente con
Mediadores de la Justicia Media
sede en el cantón San
Miguel de Bolívar
Ejercicio de su función elabora dos clases
genéricas de documentos, a saber, la
Escritura y el Acta. La Escritura es el
instrumento original en el que el notario
Notarías 1ra, 2da Media
hace constar uno o más actos jurídicos
(contratos, convenios, testamentos,
declaraciones unilaterales de voluntad,
etc.) compra y venta de inmuebles
Concejo de Protección Protección a grupos de personas
Alta
de Derechos vulnerables en todas sus edades
Es un órgano derecho público en Ecuador
que tiene las funciones de dirigir las
investigaciones pre procesales e
Fiscalía Alta
instrucciones fiscales de los procesos
judiciales en materia penal (en delitos de
ejercicio público de la acción)
Registro se encarga acredita el derecho
Registro de la de dominio de determinada persona
Alta
Propiedad sobre determinado bien y otorgar los
respectivos certificados
175
2020-2023
Seguros Campesinos en: Velan por la salud de los socios de

Ungubí, Laguatán, carácter rural y con su derecho a su
Alta
Guapoloma, Huilloloma, jubilación
Universidad de Bolívar
Es un organismo de formación profesional Alta
Ext. San Miguel
Control y prevención de enfermedades
Hospital Básico San
atención de nacimientos de nuevos Alto
Miguel área N2
ciudadanos vela por la salud integral
Subcentros de Salud:
San Vicente, Santiago,
Atención prioritaria (primeros auxilios) a
San Pablo de Atenas,
madres, niños, adolescentes y personas Alto
Bilován, Las Guardias,
de la tercera edad
Régulo de Mora y
Balsapamba.
Unidad de Atención
Atención a personas afiliadas al seguro
Ambulatoria IESS SAN Alto
social
MIGUEL
Unidad Educativa del
Milenio Ángel Polibio Brinda educación en todos sus niveles Alto
Chávez
Unidad Educativa 10 de
Brinda educación en todos sus niveles Alto
enero
Centro de Educación
Inicial “Aida León de Brinda educación en todos sus niveles Alto
Rodríguez Lara”
Unidad Educativa Flor
María Infante Brinda educación en todos sus niveles Alto
Unidad Educativa Fisco

Brinda educación en todos sus niveles Alto
Misional - San Miguel
Escuela 24 de Mayo Brinda educación en todos sus niveles Alto
Firma de Convenios Interinstitucionales –
GAD DE LA PROVINCIA
Para arreglo de vías rurales – canales de Alto
BOLÍVAR
riego
GAD Parroquial de San Asistencia en vialidad y funciones
Alto
Pablo de Atenas establecidas en el Cootad
GAD Parroquial de Asistencia en vialidad y funciones
Alto
Santiago establecidas en el Cootad
GAD GAD Parroquial de San Asistencia en vialidad y funciones
Alto
Vicente establecidas en el Cootad
Alto
Balsapamba establecidas en el Cootad
Alto
Regulo de Mora establecidas en el Cootad
Alto
Bilován establecidas en el Cootad
Organismo de defensa de los maestros y
UNE Cantonal velar que se cumpla las leyes en Alto
beneficio del magisterio
El Sindicato de Choferes Profesionales de
San Miguel tiene como finalidad
agrupar, confraternizar y asistir
socialmente a los obreros del volante,
Sindicato de Choferes
capacitándolos y ejerciendo una defensa Alto
Profesional
de clase que les permita crecer y
desarrollarse en un ambiente de armonía,
de buen vivir, autoestima y solidaridad.
La misión principal es la de ayudar

Gremio de Albañiles
mutuamente a los trabajadores de la Medio
Primero de Mayo
construcción
Liga Deportiva Cantonal Preparar juegos deportivos y preparar a
Alto
San Miguel de Bolívar deportistas en todas las disciplinas
176
2020-2023
Asociación de Velan por las mejoras del progreso de

Comerciantes del sus afiliados y así brindar una buena Medio
Mercado 24 De mayo atención a sus clientes
Precautelan por el bienestar de la ciudad
Junta Cívica Alto
o Barrios
Buscar mejoras para los miembros en el
Asociación de
ámbito ganadero y coordinar acciones Medio
ganaderos
con el Ministerio de agricultura
Centro Agrícola
Fortalece y brinda apoyo al sector
Cantonal San Miguel de Medio
agrícola
Bolívar
Asociación de
Velar por el bienestar de sus socios Medio
Empleados Municipales
Realizan diferentes actividades que
Sociedad Asociación de Personas
promueven la igualdad y la inclusión de
Civil con Capacidades
estas personas en la sociedad, así como Medio
Especiales de San
promueven la instalación y la mejora de
Miguel De Bolívar
accesos para discapacitados.
Asociación de Jubilados
Velar por el bienestar integral de los
Pensionistas y de Bajo
jubilados
Montepío.
Clubes sociales,
culturales y deportivos:
Cóndor, Santos, Los
Andes, 24 de Mayo, 10
de Enero, Kauka, San
Antonio, Acuarios,
Juventud Independiente, Organizar eventos sociales culturales y
Medio
Celta ZR, Cobra, Nuevas deportivos
Cumbres, The Crows, de
Atenas, Diske Amigos,
29 de Septiembre,
Cuchuchos, Cuchiflines,
Disque Amigos,
Universitario.
Cooperativa de Las cooperativas de transportistas se
transporte pesado San utilizan en el sector para brindar servicio Medio
Miguel de Bolívar de transporte de carácter urbano y rural
Las compañías de transporte se utilizan
Compañía de
en el sector para brindar servicio de
Transportes Pesados Medio
transporte de carga pesada a nivel
Arcángel San Miguel
interprovincial
Cooperativa Camionetas Las cooperativas de transportistas se
doble cabina 10 de utilizan en el sector para brindar servicio Medio
Enero de transporte de carácter urbano y rural
Cooperativa de
Las cooperativas de transportistas se
Camionetas doble
utilizan en el sector para brindar servicio Medio
cabina Gruta de
de transporte de carácter urbano y rural
Lourdes
Cooperativa de Taxis
utilizan en el sector para brindar servicio Medio
Gruta de Lourdes
Operadora de Taxis
utilizan en el sector para brindar servicio Media
Taxcarreta
Cooperativa Río Cristal utilizan en el sector para brindar servicio Media
Cooperativa de
camionetas doble
utilizan en el sector para brindar servicio Media
Cabina San Pablo de
Atenas
177
2020-2023
Cooperativa de Taxis Las cooperativas de transportistas se

21 de Enero San Pablo utilizan en el sector para brindar servicio Media
de Atenas de transporte de carácter urbano y rural
camionetas cabina utilizan en el sector para brindar servicio Media
simple PASANMIG de transporte de carácter urbano y rural
camionetas Virgen de utilizan en el sector para brindar servicio Media
Fátima. de transporte de carácter urbano y rural
Medios de comunicación,
Dedicados a difundir e informar, es así
Medios de Radio Spazio,
que cumplen un doble impacto en la Alta
Comunicación Radio Canela
sociedad
Tabla 92: Mapeo de actores.

Fuente: GAD-SMB.
Elaboración: GAD-SMB. Mayo 2020
ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS PRESUPUESTARIOS

Una revisión de los aspectos presupuestarios del de inversión en personal han registrado un ligero
gobierno municipal del cantón San Miguel para el aumento.
período 2016-2019, sobre la base de las cédulas
presupuestarias (GAD-SM, 2020), permite La situación descrita refleja la existencia de
identificar algunas regularidades (tabla 93) En importantes retos de carácter institucional que
primer lugar, los ingresos han crecido de por encima afectan a la capacidad de uso de los recursos y, en
de los USD 6 millones anuales hasta los casi USD 8 segundo lugar, que el impulso económico que una
millones en el mencionado período. Sin embargo, eficiente y completa gestión del presupuesto
los ingresos corrientes anuales han venido podrían dar a la actividad económica se ha
decayendo y están apenas por encima de los dos desperdiciado, más todavía en un contexto de un
millones de dólares (USD $ 2 millones). Ni los problemaático desempeño económico del cantón. Si
ingresos por impuestos, por tasas ni por se tiene en cuenta que la actividad económica del
transferencias han crecido de manera sostenida. El cantón registra los inconvenientes mencionados en
presupuesto es altamente dependiente de las las secciones previas, una ejecución más adecuada
transferencias corrientes en este apartado. En y oportuna del presupuesto podría haber
segundo lugar, y por el lado de los ingresos de contribuido a mejorar la actividad económica
capital, éstos también han decaído y están por cantonal. De otra parte, es necesario mejorar la
encima de los tres millones de dólares (USD $ 3 generación de ingresos corrientes por tributos y
millones) al 2019. En cuanto al financiamiento, tasas, tanto para reducir la dependencia de las
aparece solo como un monto importante en el año transferencias, como para mejorar la capacidad de
2019. Todo esto configura como resultado que el gestionar el territorio con recursos propios.
crecimiento de los ingresos totales ha sido resultado
Si se analiza algunos indicadores sencillos respecto
de un mayor peso del financiamiento, ya sea por
a la gestión presupuestaria se tiene que en el cantón
financiamiento público o por saldo disponibles.
los ingresos corrientes cubren con suficiencia los
Por el lado de los gastos, éstos han decrecido de gastos corrientes, por lo que en la actualidad en
alrededor de los cinco millones quinientos mil municipio no presenta un problema de
dólares (USD $ 5,5 millones) a cinco millones de sostenibilidad en dicho aspecto. No obstante, las
dólares (USD $ 5 millones) anuales. Los gastos autoridades deben revisar el hecho de que hay un
corrientes han tenido un muy ligero crecimiento importante monto de salarios cargados en el rubro
(hasta alrededor de un millón quinientos mil dólares de inversión, por lo que se deberá tener cuidado en
(USD $ 1,5 millones) anuales) y la reducción que el personal que se encuentra cargado a dichos
importante se registra en los gastos de inversión, proyectos sea realmente personal que realiza
que han caído de los casi cuatro millones de dólares actividades relacionadas a inversión pública. Por el
(USD $ 4 millones) a tres millones de dólares (USD lado de los gastos de inversión, se tiene que en
de 3 millones) anuales. Esto se debe a una caída general las transferencias de capital que el
continua de los gastos en bienes y servicios de gobierno nacional entrega al municipio son mayores
capital y la obra pública, mientras que los gastos al gasto de capital ejecutado por el municipio, por
lo que las necesidades de financiamiento no han
sido demasiado elevadas. Finalmente, las cifras de
178
2020-2023
gestión presupuestaria dan cuenta de que la capacidad institucional para ejecutar o gestionar el presupuesto se
han venido deteriorando, pues en el momento actual se encuentra apenas por encima del 56%, cuando al 2016
el nivel de uso de los ingresos estaba alrededor del 86% (tabla 94).
2016 2017 2018 2019
Ingresos corrientes 2,04 2,07 2,03 2,01
Impuestos 0,20 0,12 0,14 0,19
Tasas 0,40 0,59 0,47 0,46
Rentas y multas 0,06 0,06 0,06 0,06
Transferencias 1,28 1,27 1,31 1,23
Otros 0,10 0,03 0,05 0,06
Ingresos de capital 3,83 3,47 3,60 3,33
Financiamiento 0,71 0,61 1,48 2,57
Público 0,21 0,03 1,25
Saldos disponibles 0,84 0,88
Cuentas por cobrar 0,50 0,58 0,65 0,44
TOTAL Ingresos 6,58 6,15 7,11 7,91
Gastos corrientes 1,46 1,44 1,34 1,48
Personal 0,76 0,82 0,87 0,83
Bienes y servicios 0,53 0,43 0,25 0,09
Financieros 0,06 0,04 0,02 0,01
Otros 0,05 0,05 0,07 0,47
Gasto inversión 3,82 3,11 4,15 2,92
Personal 1,67 1,74 1,79 1,84
Bienes y servicios 1,20 1,03 1,14 0,66
179
2020-2023
Obras públicas 0,85 0,16 0,74 0,40
Otros 0,05 0,18 0,48 0,01
Transferencias 0,05
Aplicación financiamiento 0,39 0,36 0,16 0,09
Amortización deuda 0,39 0,36 0,16 0,09
TOTAL gastos 5,68 4,92 5,64 4,49
Tabla 93: Presupuesto del GAD municipal del cantón San Miguel de Bolívar, 2016-2019
(USD millones, base devengado).
Fuente - Cédulas presupuestarias, GAD San Miguel de Bolívar.
2016 2017 2018 2019

Ingresos ejecutados (USD 6,6 6,2 7,1 7,9
millones)
Gastos ejecutados (USD 5,7 4,9 5,6 4,5
millones)
% uso de los recursos 86,3 % 80,0 % 79,3 % 56,7 %
Tabla 94: Presupuesto del GAD municipal del cantón San Miguel de Bolívar, 2016-2019
(USD millones, base devengado), (análisis de uso de recursos).
Fuente - Cédulas presupuestarias, GAD San Miguel de Bolívar.
MARCO LEGAL E INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Uno de los principales aparatajes administrativos Con el afán de adaptarse a las normativas
para la gestión de un cantón es la de su Municipio. nacionales vigentes y al cumplimiento de metas
Esta organización debe contar con principios de propuestas y entrega de servicios de calidad a la
eficiencia y transparencia para el cumplimiento de ciudadanía, el GAD de San Miguel de Bolívar
sus objetivos, entre los más importantes está mejorar formula un primer Estatuto Orgánico - Funcional del
la calidad de vida de sus ciudadanos. GAD de San Miguel de Bolívar en el año 2012, el
cual contaba con los siguientes procesos:
180
2020-2023
Legislativo:
• El Concejo Municipal
Gobernante:
• La Alcaldía
Habilitante de Asesoría:
• Comisiones permanentes, especiales u ocasionales y técnicas; consejos participativos; Auditoría interna y
Asesoría Jurídica.
Habilitante de Apoyo:
• Dirección de Gestión Administrativa, Dirección de Gestión Financiera y Secretaría del Concejo.
Agregadores de Valor:
• Dirección de Gestión de Desarrollo Comunitario, Ambiente, Saneamiento y producción.
• Dirección de Obras Públicas
• Planificación
Entidades Adscritas:
• Registro de la Propiedad
• Patronato Municipal
• Junta de la Niñez y Adolescencia
• EMPA San Miguel
Esta estructura resultó muy limitada para las unidad de Coordinación Institucional y Vinculación
competencias que debe ejercer un GAD y Internacional subordinada a la Alcaldía, que
contemplaba unidades que no se pueden considerar contemplaba una oficina de coordinación en la
acordes a la competencia del mismo. Por ejemplo, ciudad de Quito.
dentro de la unidad de Seguridad y Salud
Ocupacional se contemplaba un terapista en En el año 2014 se expide una nueva Reforma a la
rehabilitación física, que tenía como misión entre Estructura Orgánica de Gestión por Procesos del
otras: “brindar rehabilitación física y, lograr el GAD Municipal del Cantón San Miguel de Bolívar
bienestar social de los servidores municipales” (Gobierno Autónomo Descentralizado de San
(Gobierno Autónomo Descentralizado de San Miguel de Bolívar, 2014), en donde entre los
Miguel de Bolívar, 2012; Gobierno Autónomo cambios más importantes encontramos la
Descentralizado de San Miguel de Bolívar, 2012). incorporación de un Comité de Gestión de Calidad
Y se preveía el funcionamiento de un Centro de de Servicio y el Desarrollo Institucional. El mismo que
Estimulación Temprana para niños con o sin tenía por objeto la coordinación y articulación de
discapacidad. los procesos municipales de todas sus dependencias
para la implementación y seguimiento al Plan de
Adicionalmente dentro del organigrama diseñado Desarrollo y Ordenamiento Territorial y todos los
para esta estructura, las funciones de planificación planes, programas y proyectos desarrollados por el
son parte de una unidad perteneciente a la GAD. Esta nueva estructura prevé:
Dirección de Obras Públicas y se contaba con una
Proceso Gobernante:
Consejo Cantonal
Alcalde
181
2020-2023
Proceso Habilitante de Asesoría:
Comité de Gestión de Desarrollo Institucional
Procuraduría Síndica
Relaciones Públicas
Auditoría Interna
Secretaría General del Concejo

- Prosecretaria
Concejo Participativo
oJunta de Protección de Derechos
oConsejo de Planificación
oParlamentos de Participación ciudadana
Proceso Habilitante de Apoyo o Adjetivos:
Dirección Administrativa
oTalento Humano
-Salud y Seguridad Ocupacional
oCompras Públicas
oSistemas y Soporte Tecnológico Informático
oCultura, Educación, Deportes y Recreación
-Biblioteca
-Banda de Música
oDocumentación, Archivo y Recepción
oComisaria Municipal
-Inspectores
-Policía Municipal
Dirección Financiera
oContabilidad
oPresupuesto
oTesorería
oRentas
▪Recaudación
oBodega
182
2020-2023
Proceso Agregador de Valor (Sustantivo):

Dirección de Gestión de Planificación y Obras Públicas
oPlanificación Territorial
- PDyOT
- Control Urbano y Rural
- Comisaria de Construcciones
oProyectos
oAvalúos y Catastros
oSIG
Dirección de Obras Públicas
oTránsito, transporte terrestre y seguridad vial (TTTSV)
oUnidad Ambiental y Residuos Sólidos
oUnidad Desarrollo Comunitario
oFiscalización
oMaquinaria y Vehículos
oUnidad de Gestión de Riesgos
Procesos de Nivel Adscrito:
Unidad de Desarrollo Social

- Centro Odontológico
Registro de la Propiedad
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
Tránsito, transporte terrestre y seguridad vial (TTTSV)
Como se evidencia en esta reforma permitió servidores del Gobierno Autónomo Descentralizado
determinar inicialmente los subprocesos de los Municipal de San Miguel de Bolívar, el cual, entre
diferentes procesos, convirtiéndolos en servicios más otras funciones, sirve para determinar los niveles de
específicos y competentes. Por lo que se acerca más servidores públicos, su selección a través de méritos
a la definición de una estructura por procesos. y oposición, como nivel profesional o educacional,
experiencia, capacitaciones acordes al puesto. En su
En el mismo año se expide la Reforma al Disposición Transitoria Primera se determina que
Reglamento de la Estructura Orgánica de Gestión “Los servidores que, según los estudios de valoración
por Procesos del Gobierno Autónomo y clasificación de puestos, se encuentren ocupando
Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar, puestos a cuyas exigencias no respondan a su perfil
dicho instrumento normativo, sirvió como base para personal, podrán entrar en un plan de capacitación,
la elaboración del Manual de Clasificación y formación y desarrollo de personal, que permita
Valoración de Puestos, así como el Manual de adecuar sus competencias a los requerimientos de
Procesos que será implementado, según la Primera los puestos y procesos organizacionales, de acuerdo
disposición Transitoria del mencionado Reglamento. a lo estipulado en el Capítulo 5, artículos 69, 70, 71
y 72 de la LOSEP, referente a la formación de las
En diciembre del 2016 se aprueba el Manual de
y los servidores públicos”.
Clasificación y Valoración de Puestos del Gobierno
Autónomo Descentralizado de San Miguel de Posteriormente, el 22 enero de 2018, se expide un
Bolívar, en donde, en concordancia con lo nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
establecido en la Ley Orgánica del Servidor Público por Procesos del Gobierno Autónomo
(LOSEP) se establecen: Grupos Ocupacionales, Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar
Título del Puesto, Naturaleza del Trabajo, Tareas (Gobierno Autónomo Descentralizado de San
Típicas del Puesto y Requisitos Mínimos para ocupar Miguel de Bolívar, 2018), vigente a la fecha. La
el puesto. misma que introduce entre los cambios más
fundamentales, la constitución de una Dirección de
El Reglamento que contiene el manual de
Planificación independiente y de Desarrollo Social
Clasificación y Valoración de Puestos de los
183
2020-2023
y Proyectos y una Unidad de Comunicación Social. municipal en macro procesos, procesos y

Define las facultades del GAD, competencias. Así subprocesos.
como define los diferentes niveles de administración
La nueva estructura contempla:
Concejo Municipal
oComisiones permanentes
oComisiones especiales
Alcaldía
Vice alcaldía
Secretaría General y del Concejo

oProsecretaría
oDocumentación y Archivo
Concejo de Protección de Derechos
oJunta Cantonal de Protección de Derechos
Proceso Habilitante de Asesoría Departamental
Procuraduría Síndica
• Patrocinio Judicial
• Contratos y Convenios
Comunicación Social
• Relaciones Públicas
• Medios Institucionales
Auditoría Interna
Concejo de Protección de Derechos

• Secretaría Técnica
• Junta Cantonal de Protección de Derechos
Proceso Habilitante de Apoyo o Adjetivos:
Dirección Administrativa
•Talento Humano
•Compras Públicas
•Sistemas Tecnológicos
•Control de Bienes
•Seguridad y Salud Ocupacional
•Taller Municipal
•Comisaría Municipal
Dirección Financiera
•Presupuesto
•Contabilidad
•Tesorería
•Rentas
•Recaudaciones
184
2020-2023
Proceso Agregador de Valor (Sustantivo):
Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial

oPlaneación
oDiseños y Proyectos
oAvalúos y Catastros
oGestión de riesgos
oUnidad de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial
oCoop. Internacional
oPatrimonio
Dirección de Obras Públicas
oConstrucción y Mantenimiento
oHigiene Ambiental
oFiscalización
oÁridos y Pétreos
Dirección de Desarrollo Social y Protección
oCultura, Turismo y Recreación
oAsistencia Social
oDesarrollo local
oDesarrollo Económico y Productivo
Procesos de Nivel Adscrito:
Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
Cuerpo de Bomberos
Registro de la Propiedad
Como se evidencia en esta Estructura Orgánica que Proyectos. Ya no se evidencia los sistemas
se encuentra vigente y la que rige en el GAD de participativos como parte de la estructura orgánica
San Miguel de Bolívar hasta la actualidad, es una y la dirección de Planificación, tiene una
estructura más compleja y con varios subprocesos de dependencia responsable de la Planificación y
requerimiento profesional para cumplir con sus Ordenamiento Territorial.
funciones. Básicamente los cambios fundamentales,
son la presencia de la Vicealcaldía en el Proceso A partir de esta actualización, se derivó el actual
Gobernante, la estructuración de Salud Organigrama Estructural. Mismo que se muestra en
Ocupacional con varios puestos y la implementación la imagen a continuación:
de la Dirección de Desarrollo Económico-Social y
185
2020-2023
Organigrama Estructural
Procesos Gobernantes
Consejo
M unicipal
Comisiones
Alcaldía
Procesos Adjetivos o habilitantes de asesoría
Procuraduría Síndica Comunicación Social Auditoría Interna
Patrocinio Judicial Secretaría General y Consejo de Protección

del Concejo de Derechos
Contratos y convenios
Junta cantonal de Protección de
Derechos
Procesos adjetivos o habilitantes de apoyo
Dirección Dirección
Administrativa Financiera
UATH Sistemas tecnológicos Presupuesto
Compras Públicas Control de Bienes Contabilidad
Seguridad y Salud Tesorería

Taller M unicipal
Ocupacional
Procesos sustantivos o agregadores de valor
Dirección Dirección Dirección

Administrativa Administrativa Administrativa
Planeación Sistemas Construcción y Cultura, Turismo y

tecnológicos mantenimiento recreación
Avalúos y Gestión de Higiene

Asistencia social
Catastros Riesgos Ambiental
Fiscalización Desarrollo local

U. de TTTSV Coop.
Internacional
Áridos y pétreos Desarrollo económico
y productivo
Patrimonio
Procesos desconcentrados y adscritos
Empresa M unicipal de Agua Cuerpo de Registro de la

Potable y Alcantarillado Bomberos Propiedad
Imagen 33: Estructura orgánica del GAD San Miguel
Fuente: Reforma al Reglamento de la Estructura Orgánica de Gestión por Procesos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San
Miguel de Bolívar, 2018
186
2020-2023
De acuerdo a las disposiciones transitorias aprobadas relacionadas con valoración de puestos,

plasmadas en este documento (Gobierno Autónomo Manual clasificatorio de puesto y Estructuras
Descentralizado de San Miguel de Bolívar , 2018), Orgánicas aprobadas en los años 2012, 2014,
la Secretaría General y Secretaria de Concejo, 2015 quedaban sin efecto.
serán una sola gestión, donde el Secretario de
Concejo designado, debe coordinar las gestiones y Sin embargo, a pesar de existir la normativa, no se
administrar estas dos dependencias del Gobierno ha evidenciado una actualización de las normas
Municipal del Cantón San Miguel de Bolívar. secundarias, acuerdos y reglamentos que permitan
una adecuada implementación de la estructura
Así mismos se dispuso a la Dirección Administrativa organizacional en vigencia, lo que implica que no
por intermedio de la unidad de Talento presentar a ha existido procesos de planificación y optimización
la máxima autoridad, el proyecto de: “Elaboración de talento humano en el GAD Municipal de San
de Normas de los Subsistemas de Administración del Miguel de Bolívar.
Talento Humano, Sistema de Indicadores de Gestión y
Desempeño, Sistema de Evaluación de Competencias Luego de las actualizaciones y reformas antes
Laborales, Reglamento de Seguridad Industrial y descritas se puede concluir que es muy difícil que
Salud Ocupacional y Manual de Procedimientos”, una organización tenga el tiempo suficiente para
para su respectiva revisión y aprobación. Mismo del adaptarse y empoderarse de los cambios
cual hemos tenido constancia de su presentación y estructurales, más aún si no ha habido procesos
aprobación. debidos de cambio de cultura organizacional que
permitan al personal adaptarse a estos cambios y
Así mismo, se preveía para la implementación y poder ejecutarlos. Al contrario, pueden resultar
funcionamiento del Estatuto Orgánico aprobado, el perjudiciales para la institución y más aún para
respectivo financiamiento en el presupuesto ciudadanía a la que el GAD sirve, cambios
Municipal para la institución de las nuevas constantes en sus procesos y que no estén
dependencias y creación de puestos municipales, la acompañados de las respectivas actualizaciones y
existencia de las partidas presupuestarias alineaciones de los instrumentos normativos y
específicas para cada puesto y los recursos aplicativos, ya que pueden convertirse en un
necesarios. limitante para la gestión, mejoramiento y
automatización de procesos.
Finalmente se derogaba todas las disposiciones
contenidas en acuerdos, resoluciones, reglamentos y De acuerdo a la sección de Transparencia de la
normas de igual o menor jerarquía que se opongan página web oficial del GAD de San Miguel de
al presente Estatuto Orgánico de Gestión Bolívar se describe que el municipio actualmente
Organizacional por Procesos del Gobierno cuenta con 219 funcionarios incluyendo al Señor
Autónomo Descentralizado Municipal San Miguel de Alcalde y a los 5 Concejales (2 urbanos, 3 rurales)21.
Bolívar, aprobado; ante lo cual las ordenanzas
NÚMERO TIPO DE CONTRATACIÓN

1 alcalde Elección Popular 2019-2023
5 concejales Elección Popular 2019-2023
8 funcionarios Periodo 2019-2023
30 funcionarios Nombramiento Permanente
120 funcionarios Contrato indefinido
38 funcionarios Nombramiento Provisional
9 funcionarios Contratos de Servicios Ocasionales
8 funcionarios Contratos Eventuales
Tabla 95: Personal GAD San Miguel de Bolívar

Fuente: Página web del Municipio San Miguel de Bolívar, junio 2020
21 Consultada el 25 de junio de 2020
187
2020-2023
A pesar de contar con todos los reglamentos y normativa interna del GAD, las competencias,
normativas pertinentes con respecto al funciones, atribuciones y actividades delegadas
reclutamiento, selección y contratación del personal tienen el riesgo de no ser cumplidas a cabalidad,
del Municipio, en el listado de empleados disponible ante lo cual se hace imperiosa la necesidad de
en la página oficial del Gobierno Autónomo implementar una estructura organizacional acorde
Descentralizado de San Miguel de Bolívar 22 se a las competencias del GAD y un debido proceso
evidencia que alrededor del 85% pertenece a de Cambio de Cultura Organizacional que permita
personal operativo o de campo. Incluso se interiorizar los nuevos cambios en el personal.
evidencian cargos no acordes al nuevo Estatuto
Orgánico por Procesos lo que denota que no se ha En este sentido, otra observación importante con
realizado una adecuada alineación y optimización respecto a los cargos que presentan en el listado de
del Talento Humano de acuerdo a los instrumentos funcionarios de la página WEB oficial del GAD de
vigentes. San Miguel de podría indicar que no se cumple
administrativa y financieramente con la estructura o
Esta información fue confirmada por el personal del que este personal debe estar haciendo otras
GAD de San Miguel de Bolívar en el taller de actividades dentro del Municipio, las cuales no son
validación del Documento de Diagnóstico, realizado debidamente reportadas como lo exige la Ley de
el 1 de julio de 2020 en la mesa técnica del Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Componente Político Institucional en donde
estuvieron presentes la Directora Administrativa, la De acuerdo a la “Ley Orgánica de Transparencia y
Responsable de Salud y Seguridad Industrial y la Acceso a la Información Pública” (Registro Oficial
Secretaria del Concejo de Protección de Derechos, Suplemento 337 de 18 de mayo de 2004), en el
quienes informaron que la Estructura Orgánica artículo 7 “Difusión de la Información Pública” se
Funcional no es acorde a las actividades y establece la información mínima que debe ser
competencias del GAD que realizan actualmente. difundida a través del portal institucional o página
Además, calificaron al actual Estatuto de WEB, que contiene:
desactualizado, no acorde a otras normativas y que
en el Municipio no se cumplía con esa estructura.
“a) Estructura orgánica funcional, base legal que la
Según el listado de Funcionarios, Trabajadores y
rige, regulaciones y procedimientos internos
Autoridades de la sección de Transparencia de la
aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las
página oficial del GAD de San Miguel de Bolívar23
unidades administrativas de conformidad con sus
podemos encontrar cargos que no están
contemplados en la Estructura Vigente aprobada en programas operativos;
el año 2018, (Ver Anexo 3, Cuadro Comparativo b) El directorio completo de la institución, así como
Cargos GAD San Miguel de Bolívar) como músicos,
su distributivo de personal;
peluquero, asistentes de rehabilitación y otros que
no se conoce las funciones asignadas ya que se los c) La remuneración mensual por puesto y todo
cataloga como “varios servicios”. ingreso adicional, incluso el sistema de
compensación, según lo establezcan las
Del análisis realizado podemos evidenciar, que no
disposiciones correspondientes;
existen los profesionales suficientes a cargo de
todos los procesos y subprocesos establecidos para d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder
la gestión Municipal, y existen otros que no han sido a ellos, horarios de atención y demás indicaciones
implementados, lo que explicaría la falta de necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer
seguimiento a los diferentes proyectos, convenios sus derechos y cumplir sus obligaciones;
interinstitucionales e incluso el reporte oportuno de
las metas y proyectos del mismo Plan de e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos
Ordenamiento Territorial vigente. Cabe indicar vigentes en la institución, así como sus anexos y
además que, si no se cuenta con el personal reformas;
suficiente según lo dispuesto por la propia
22 Consultada el 25 de junio de 2020 23 Consultada el 25 de junio de 2020
188
2020-2023
f) Se publicarán los formularios o formatos de Con respecto a la equidad de género en los

solicitudes que se requieran para los trámites trabajadores del Gobierno Autónomo
inherentes a su campo de acción; Descentralizado de San Miguel de Bolívar el 42%
son mujeres, de este porcentaje tanto solo el 16%
g) Información total sobre el presupuesto anual que ocupan cargos directivos, lo que denota poca
administra la institución, especificando ingresos, selección de personal femenino para actividades de
gastos, financiamiento y resultados operativos de liderazgo dentro del Municipio. En el Concejo
conformidad con los clasificadores presupuestales, Cantonal no se encuentran presentes mujeres.
así como liquidación del presupuesto, especificando
destinatarios de la entrega de recursos públicos; Adicionalmente, del análisis de la información
entregada, no se obtuvo evidencia de que se hayan
h) Los resultados de las auditorías internas y generado acciones a fin de poder concretar la meta
gubernamentales al ejercicio presupuestal; establecida en el PDOT 2015 2019 “Disminuir a
10% la percepción de la falta de preparación de
i) Información completa y detallada sobre los
los funcionarios municipales al 2017.”
procesos precontractuales, contractuales, de
adjudicación y liquidación, de las contrataciones de El área de catastros además manifestó que su
obras, adquisición de bienes, prestación de sistema aun es alfanumérico y debido a problemas
servicios, arrendamientos mercantiles, etc., contractuales en las consultorías contratadas para el
celebrados por la institución con personas naturales efecto, lo que dificulta el cumplimiento de sus
o jurídicas, incluidos concesiones, permisos o actividades y reportes a entes Nacionales. Si bien
autorizaciones; se está en proceso de contratación para la
actualización un catastro multifinalitario para la
j) Un listado de las empresas y personas que han
zona urbana del cantón y para el área rural, este
incumplido contratos con dicha institución; elemento puede también puede afectar la
capacidad de recaudación de tributos para el
k) Planes y programas de la institución en ejecución;
GAD, así como la construcción e implementación del
l) El detalle de los contratos de crédito externos o PUGS.
internos; se señalará la fuente de los fondos con los
que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de De acuerdo a la Estructura Orgánica aprobada en
el año 2018, se establece como una de las
préstamos o contratos de financiamiento, se hará
constar, como lo prevé la Ley Orgánica de atribuciones de la Dirección de Planificación y
Administración Financiera y Control, Ley Orgánica Ordenamiento Territorial, numeral 5.5.1, literal c)
Atribuciones y Responsabilidades numeral 5)
de la Contraloría General del Estado y la Ley
Orgánica de Responsabilidad y Transparencia “Coordinar la formulación y aplicación de convenios,
Fiscal, las operaciones y contratos de crédito, los ordenanzas, reglamentos y demás normativas
necesarias para aplicación del Plan de Desarrollo y
montos, plazo, costos financieros o tipos de interés;
Ordenamiento Territorial del Cantón San Miguel de
m) Mecanismos de rendición de cuentas a la Bolívar, sus programas y proyectos”; y en el numeral
ciudadanía, tales como metas e informes de gestión 41) “Coordinar con SENPLADES y otros organismos
e indicadores de desempeño; del Estado para monitorear y evaluar el avance del
cantón en el marco de la planificación”.
n) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de
movilización nacional o internacional de las Sin embargo, a pesar de contar con la normativa
autoridades, dignatarios y funcionarios públicos; regulatoria pertinente, no se evidencia un plan de
seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan de
o) El nombre, dirección de la oficina, apartado Ordenamiento Territorial vigente, por lo que no se
postal y dirección electrónica del responsable de puede verificar el cumplimiento de las metas
atender la información pública de que trata esta propuestas, así como los proyectos planteados en la
Ley.” actualización realizada en el año 2018, lo que
denota una debilidad en el seguimiento de la
Esta información, no costa dentro del portal planificación en el Municipio sobre su territorio y
instruccional del Gobierno Autónomo desarrollo cantonal.
Descentralizado, por lo que se requiere una
actualización y revisión de los contenidos del portal En el año 2016 el GAD Municipal de San Miguel de
institucional de GAD. Bolívar en conjunto con el Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social suscriben un Convenio
189
2020-2023
Interinstitucional para fortalecer la democracia y la • Reestructuración del nivel organizativo en

transparencia de la gestión pública en los territorios, base al COOTAD para el cumplimiento
implementando mecanismos de participación efectivo y equitativo de sus competencias.
ciudadana y lucha contra la corrupción. De esta • Articulación, consensos y acuerdos con las
manera en el año 2017 el GAD Municipal expide instituciones del Régimen dependiente
la Ordenanza sustitutiva que conforma y regula el para dar sostenibilidad a las propuestas
Sistema de Participación Ciudadana en el Cantón de desarrollo y ordenamiento.
San Miguel de Bolívar, la cual tiene como finalidad • Contar con el marco legal necesario para
promover, conformar y normar el funcionamiento el correcto desempeño de la gestión
del Sistema de Participación Ciudadana y Control pública municipal.
Social del GAD Municipal San Miguel de Bolívar. • Contar con una infraestructura física para
el GAD Municipal; digna, funcional e
En el PDOT del periodo 2015-2019, se proponía
incluyente que permita el servicio que
con respecto a la institucionalidad del GAD
merece el cantón.
Municipal y los procesos de participación, lo
siguiente: Al momento no se cuenta con la información
cuantitativa acerca del cumplimiento y seguimiento
• Promover la atención eficiente y la mejora
de estos puntos del PDOT 2015-2019.
de los servicios públicos y privados.
• Fortalecer las capacidades locales y Todas las parroquias del cantón San Miguel de
especialmente las instituciones para la Bolívar tienen Plan de Ordenamiento Territorial. A
planificación y el desarrollo. excepción de la parroquia Bilován, todas cuentan
con la misma temporalidad de ejecución.
PDOT PARROQUIAL PERIODO
BILOVÁN 2014-2019
BALSAPAMBA 2015-2030
SANTIAGO 2015-2030
SAN PABLO DE ATENAS 2015-2030
RÉGULO DE MORA 2015-2030
SAN VICENTE 2015-2030
Tabla 96: Periodos de PDOT parroquiales

Fuente: PDOT parroquiales
En este sentido, no se ha identificado que durante el siguientes objetivos como lo establece el Consejo de
período 2015 al 2019, el GAD haya apoyado o Participación Ciudadana:
fomentado las actividades propuestas. Tampoco se
conoce si en la construcción de los propuestos • Discutir sobre las prioridades del
participativos durante el período de la referencia desarrollo;
se consideraron los objetivos y políticas planteados • Participar en la formulación, ejecución,
en estos documentos como guía para la planificación seguimiento y evaluación de los planes de
cantonal. desarrollo y de ordenamiento territorial;
• Elaborar presupuestos participativos;
Participación Ciudadana • Participar en el ciclo de las políticas
públicas;
Los GADs Municipales deben organizar procesos
• Tratar temas específicos a través de
participativos y normativas que cumplan con los
grupos ciudadanos de interés;
190
2020-2023
• Fortalecer la democracia local con Con respecto a las rendiciones de cuentas, se tiene
mecanismos permanentes de constancia del año 2014, en la cual, aparte de
transparencia, rendición de cuentas y comunicar sobre el estado de obras y los avances
control social; en la gestión, es el único año en el que se informa
• Promover la participación e sobre el seguimiento del PDOT, adicionalmente,
involucramiento de la ciudadanía. existen los informes de rendición de cuentas de los
años 2017 y 2018. En cada rendición de cuentas se
Para el cumplimiento de estos objetivos a nivel hace mención a la ejecución del presupuesto
cantonal, los sistemas participativos deben estar participativo del Municipio.
esencialmente conformados por el Alcalde,
Concejales, Presidentes y Vocales Parroquiales, El GAD Municipal cuenta con la Ordenanza que
representantes del régimen dependiente regula la Conformación, Organización y
(delegaciones o representantes ministeriales, de Funcionamiento del Consejo Cantonal de
proyectos o programas del gobierno central, de los Planificación del Gobierno Autónomo
sectores de salud y educación, etc.) y representantes Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar.
de la sociedad del territorio (elegidos de En esta ordenanza se regula al Consejo de
preferencia en las asambleas locales ciudadanas). Planificación Cantonal para que sea un espacio de
La máxima autoridad realizará la convocatoria al discusión, análisis y resolución con la participación
menos 3 veces al año para la discusión de temas ciudadana de varios aspectos, entre estos:
afines al desarrollo del cantón. (CPCCS).
• Planificar el desarrollo del Cantón
Los eventos participativos convocados por los • Formular Planes de Desarrollo y
respectivos GADs; los consejos de planificación Ordenamiento Territorial
local; las asambleas locales ciudadanas; los • Políticas locales y sectoriales.
procesos de presupuestación participativa, los
eventos participativos de rendición de cuentas y de Sin embargo, no se ha podido identificar que se
otras formas de control social; y, además, todos encuentren instalados procesos para la construcción
aquellos mecanismos participativos producto de la de presupuestos participativos, la realización de
iniciativa local, tanto desde lo público, como desde asambleas ciudadanas como herramienta para el
la iniciativa ciudadana, son considerados procesos cogobierno de manera permanente. Tampoco se ha
de participación ciudadana. (CPCCS). evidenciado la conformación de veedurías
ciudadanas o comisiones que sean parte en los
En la información entregada por parte del procesos de toma de decisiones relevantes, por lo
departamento de Participación del GAD Municipal que consideramos que este componente se puede
se constata que la Asamblea Local Ciudadana del fortalecer con la creación de instrumentos que
cantón San Miguel de Bolívar que eligieron sus fomenten la participación ciudadana en todo el
representantes en el año 2016 y está conformada. proceso de planificación y no sólo en momentos
Así mismo a nivel parroquial se cuenta con específicos que están establecidos en la normativa.
representantes al Consejo de participación y a las
Asambleas Locales.
FORTALECIMIENTO DE LOS MEDIOS DE EJECUCIÓN Y REVITALIZACIÓN DE LAS ALIANZAS
El GAD Municipal del Cantón San Miguel De Bolívar servicio de la ciudadanía y a brindar la atención de
ha realizado varias alianzas y convenios las alertas reportadas a través de la línea única
interinstitucionales para fortalecer las capacidades para emergencias, 9-1-1, y las que se generen por
de gestión del Municipio y de desarrollo del cantón, videovigilancia, monitoreo de alarmas y otros
entre las más relevantes podemos citar: mecanismos, mediante el despacho de recursos de
respuesta especializados pertenecientes a
Convenio interinstitucional entre el GAD San organismos articulados al SIS ECU 911. (SIS ECU
Miguel de Bolívar y el Sistema Integrado SIS ECU 911)
911: Este convenio de seguridad ciudadana genera
la corresponsabilidad por parte de las instituciones; Convenio de Cooperación Interinstitucional entre el
con ello el ECU 911 se compromete a contribuir con Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal San
la plataforma tecnológica de última generación al Miguel de Bolívar y la Defensoría Pública: Este
191
2020-2023
convenio tiene como finalidad implementar el Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional

patrocinio social, legal y jurídico en las parroquias entre el Consejo de Participación Ciudadana y
y recintos del Cantón San Miguel de Bolívar. Control Social y el Gobierno Autónomo
(Defensoría Pública). Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar:
Este convenio permite establecer compromisos para
Convenio Interinstitucional entre el Gobierno fortalecer la democracia y transparencia de la
Municipal del Cantón San Miguel de Bolívar y la gestión pública, implementado modelos de
Cooperativa de Ahorro y Crédito Juan Pío Mora: territorios transparentes, capacitando a los
Cumple con el objetivo de establecer y delinear servidores públicos en participación ciudadana y
mecanismos que permitan a las dos instituciones fortaleciendo la participación ciudadana en el
realizar diferentes actividades en el ámbito territorio. (CPCCS).
financiero, seguro, legal y eficiente. (GAD
Municipal)
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los GADs Municipales deben organizar procesos procesos de presupuestación participativa, los
participativos y normativas que cumplan con los eventos participativos de rendición de cuentas y de
siguientes objetivos como lo establece el Consejo de otras formas de control social; y, además, todos
Participación Ciudadana: aquellos mecanismos participativos producto de la
iniciativa local, tanto desde lo público, como desde
• Discutir sobre las prioridades del la iniciativa ciudadana, son considerados procesos
desarrollo; de participación ciudadana. (CPCCS).
• Participar en la formulación, ejecución,
seguimiento y evaluación de los planes de En la información entregada por parte del
desarrollo y de ordenamiento territorial; departamento de Participación del GAD Municipal
• Elaborar presupuestos participativos; se constata que la Asamblea Local Ciudadana del
• Participar en el ciclo de las políticas cantón San Miguel de Bolívar que eligieron sus
públicas; representantes en el año 2016 y está conformada.
• Tratar temas específicos a través de Así mismo a nivel parroquial se cuenta con
grupos ciudadanos de interés; representantes al Consejo de participación y a las
Asambleas Locales.
• Fortalecer la democracia local con
mecanismos permanentes de Con respecto a las rendiciones de cuentas, se tiene
transparencia, rendición de cuentas y constancia del año 2014, en la cual, aparte de
control social; comunicar sobre el estado de obras y los avances
• Promover la participación e en la gestión, es el único año en el que se informa
involucramiento de la ciudadanía. sobre el seguimiento del PDOT, adicionalmente,
existen los informes de rendición de cuentas de los
Para el cumplimiento de estos objetivos a nivel
años 2017 y 2018. En cada rendición de cuentas se
cantonal, los sistemas participativos deben estar
hace mención a la ejecución del presupuesto
esencialmente conformados por el Alcalde,
participativo del Municipio.
Concejales, Presidentes y Vocales Parroquiales,
representantes del régimen dependiente El GAD Municipal cuenta con la Ordenanza que
(delegaciones o representantes ministeriales, de regula la Conformación, Organización y
proyectos o programas del gobierno central, de los Funcionamiento del Consejo Cantonal de
sectores de salud y educación, etc.) y representantes Planificación del Gobierno Autónomo
de la sociedad del territorio (elegidos de Descentralizado Municipal San Miguel de Bolívar.
preferencia en las asambleas locales ciudadanas). En esta ordenanza se regula al Consejo de
La máxima autoridad realizará la convocatoria al Planificación Cantonal para que sea un espacio de
menos 3 veces al año para la discusión de temas discusión, análisis y resolución con la participación
afines al desarrollo del cantón. (CPCCS). ciudadana de varios aspectos, entre estos:
Los eventos participativos convocados por los • Planificar el desarrollo del Cantón
respectivos GADs; los consejos de planificación
local; las asambleas locales ciudadanas; los
192
2020-2023
• Formular Planes de Desarrollo y evidenciado la conformación de veedurías

Ordenamiento Territorial ciudadanas o comisiones que sean parte en los
• Políticas locales y sectoriales. procesos de toma de decisiones relevantes, por lo
que consideramos que este componente se puede
Sin embargo, no se ha podido identificar que se fortalecer con la creación de instrumentos que
encuentren instalados procesos para la construcción fomenten la participación ciudadana en todo el
de presupuestos participativos, la realización de proceso de planificación y no sólo en momentos
asambleas ciudadanas como herramienta para el específicos que están establecidos en la normativa.
cogobierno de manera permanente. Tampoco se ha
Del análisis realizado al Gobierno Autónomo factor podría incidir en el impacto de las tareas que
Descentralizado de San Miguel de Bolívar se realizan las áreas de valor agregado.
prioriza como eje principal de los problemas del
GAD el tema institucional, ya que a pesar de contar El segundo problema priorizado es que el GAD
con Estructura Orgánica, las herramientas como municipal no cuenta con procesos periódicos de
Manual de Puestos, Reglamentos y demás marcos evaluación que permita generar procesos de
normativos se encuentran desactualizados, mejora a sus procesos y entrar en una fase de
resultando en que la asignación de personal no está automatización de los servicios que prestan tanto a
organizado acorde a este marco legal vigente, sus usuarios internos como externos, y que en el
debido entre varias razones a la falta de personal escenario actual del COVID – 19 podría significar
y la falta de un proceso instaurado de planificación un mejoramiento en su capacidad de atención.
y optimización de talento humano, que incluye
El GAD no cuenta con un sistema de catastros
desde la elaboración anual de programas de
actualizado, el cual es un instrumento fundamental
capacitación y formación para el personal, reclutar
optimizar la generación de ingresos corrientes por
profesionales acorde a la estructura vigente, un
tributos y tasas, y así reducir la dependencia de las
sistema de evaluación al personal el mismo que
transferencias del Gobierno Central, para mejorar
permita identificar los cargos que se requieren
la capacidad de gestionar el territorio con recursos
acorde a las nuevas necesidades del GAD.
Adicionalmente se ha identificado que existe una propios.
baja representatividad de mujeres, lo cual debe ser Por último y no menos importante son las actividades
parte de estas actividades de planificación de
de participación ciudadana se limitan a lo
talento a fin de promover la equidad de género. estrictamente establecido por la ley. No se
evidencia una gestión participativa ni mecanismos
Esta debilidad en la asignación de personal
desde el cabildo que favorezcan espacios más
ocasiona que muchas áreas no puedan cumplir a
amplios donde la ciudadanía del cantón pueda ser
cabalidad sus actividades, por ejemplo, se
parte de manera sistemática para una
evidenció que no existe personal técnico suficiente
que pueda generar y procesar información cogobernabilidad.
cuantitativa y su análisis dentro, un ejemplo es que
Finalmente, los convenios interinstitucionales suscritos
el área responsable de realizar el seguimiento a los pueden ser una importante oportunidad para
objetivos y metas de la planificación institucional no mejorar la calidad de vida de los habitantes del
cuenta con información sobre el cumplimiento de
cantón, pero para ello se requiere, una vez más, que
objetivos y metas del PDOT vigente. Como se existan procesos permanentes de seguimiento y
mencionó anteriormente el 85% de personal evaluación a fin de fortaleces las importantes
corresponde a personal operativo y de campo, este
alianzas estratégicas establecidas.
193
2020-2023
Síntesis de ¿Cuál es la población ¿Dónde se Síntesis de las

problemas o que se afecta o localiza la potencialidades y
Acciones
potencialidades beneficia por esta situación problemas
identificadas situación? identificada?
Falta de Funcionarios del GAD San Miguel Estructura Promover un
actualización de Gobierno Autónomo de Bolívar Orgánica Vigente proceso de
normativa Descentralizado de no es fortalecimiento
secundaria para San Miguel de Bolívar correctamente institucional que
implementación de implementada contemple al
Estructura Orgánica debido a que la evaluación y
vigente. normativa optimización del
respecto a talento talento humano
No se ha realizado Funcionarios del GAD San Miguel humano y que responda a
procesos de Gobierno Autónomo de Bolívar procesos no se las necesidades y
evaluación y Descentralizado de encuentran normativa
actualización de San Miguel de alineadas actualiza del
talento humano Bolívar. GAD así como
para que el mismo para promover la
sea funcional y modernización y
acorde a la automatización
Estructura vigente y de procesos
las necesidades del
GAD
Ausencia de un Funcionarios del GAD San Miguel

modelo para la Gobierno Autónomo de Bolívar
automatización de Descentralizado de
procesos San Miguel de
Bolívar.
Representatividad Funcionarios del GAD San Miguel

de mujeres en el Gobierno Autónomo de Bolívar
municipio reducida Descentralizado de
San Miguel de
Bolívar.
Falta de seguimiento Población General Cantón

a convenios
interinstitucionales
realizados por el
GAD Cantonal.
Sistema de Catastros GAD San Miguel de GAD San Miguel Sistema de Gestión para la
desactualizado Bolívar de Bolívar. Zona Catastros asignación
urbana y rural del desactualizado presupuestaria
cantón para la
realización de
proyectos de
actualización de
catastros
multifinalitarios en
zona urbana y
rural del cantón
Tabla 97: Sistematización de problemas y potencialidades Político Institucional
Fuente: Equipo Consultor, junio 2020, 2020
194
2020-2023
MODELO TERRITORIAL ACTUAL
El modelo territorial actual se identifica en las recurso de vida silvestre, ni existen medidas de
imágenes 34 y 35 que explican de forma sintética conservación y protección de especies biológicas
las relaciones entre los componentes: biofísico, en peligro y que están bajo las categorías de
sociocultural, político institucional, económico amenaza.
productivo, asentamientos humanos, movilidad,
energía y conectividad, en el territorio; así, se La actividad extractivista no se encuentra
observa los usos de suelo correspondientes a área regulada adecuadamente, ya que no se cuenta
urbana, cultivos de ciclo corto, pastos, vegetación con el personal idóneo para ejercer este control,
natural y vegetación natural asociada, además de la presión de los asentamientos dispersos en
las coberturas de bosque tropical y bosque condiciones de pobreza presiona las áreas
tropical disturbado. naturales antrópicas para: la extracción de
madera, fabricación de carbón y el crecimiento de
El cantón define su accesibilidad a través de su la frontera agrícola con cultivos de papa y
red vial, conformada por carretas afirmadas, cebollas y pastizales para ganado; situación que
pavimentadas y la vía estatal, que son los canales se complica por la gestión de riesgos ejercida por
que permiten la interacción al interior (parroquias) el cantón que es limitada.
y al exterior (otros cantones y provincias) de la
población. La jerarquía de los asentamientos El manejo sostenible del páramo garantizará la
humanos se establece con base a su población, calidad como los 40 l/s para las próximas
equipamiento, población económicamente activa, generaciones, es importante gestionar el
accesibilidad y el rol que cumplen estas ciudades tratamiento y reutilización de agua en beneficio
en el cantón, como centros productivos o de para los habitantes del cantón y de la cuenca del
servicios. Se ubica además toda la red de centros río Guayas y subcuenca del río Babahoyo. El
poblados en las áreas rurales. cantón San Miguel de Bolívar se beneficia de tres
tipos de clima: mesotérmico semihúmedo, alta
Establecidos todos estos parámetros se localiza la montaña y megatérmico húmedo, adecuado para
problemática que se especifica por componente producción agrícola.
analizado.
La población san migueleña tiene la capacidad de
En cuanto al componente biofísico, el sistema de empoderarse, ser resilientes y resistentes al
distribución de agua para consumo humano ha cambio climático, impulsado la transición hacia una
superado su vida útil, siendo la infraestructura racionalidad climática. Con esto, la realización de
principal del sistema, una tubería de asbesto de procesos de reforestación participativa con fines
más de18 años de uso, que abastece solo 12 de conservación, la creación de más hectáreas de
horas de servicio a un 50% de los usuarios, bosque para conservación, la reducción de
tampoco existen acciones dirigidas a la vulnerabilidad (con indicadores), procesos con
conservación de la fuente hídricas, situación que se enfoque de áreas protegidas y cambio climático,
agrava por la contaminación de los cuerpos de resiliencia, adaptación y manejo integrado de
agua por aguas servidas, lixiviados y ecosistema y sistemas productivos sostenibles, son
agroquímicos, por la presencia de un sistema de posibles realizarlos, además impulsar actividades
alcantarillado sanitario que superó su vida útil y de prevención, reducción, reciclaje, reutilización y
una celda emergente para la disposición final de destino final de desechos, por lo que es
RSU que está por colapsar. imprescindible la construcción del relleno sanitario
mancomunado.
No se registran afectaciones sobre la población y
el ambiente por los efectos del cambio climático El aprovechamiento de la condiciones naturales de
ya que no se cuentan con estudios que midan esta vegetación de vida silvestre, geomorfológicas,
problemática, el territorio cantonal no tiene un uso representan una gran ventaja para el desarrollo
ecológico, por ende no cuenta con categorías para de actividades productivas relacionadas al
el uso del suelo acorde al patrimonio geológico y turismo ecológico, sistemas agroecológicos y
condiciones climáticas del cantón, la gestión para ganadería sostenible, que deberá canalizarse a
el aprovechamiento de los recursos naturales es través de acciones de ordenamiento territorial
insuficiente, ya que no se conoce del estado del dirigidas a impulsar un aprovechamiento
195
2020-2023
soberano, responsable y sostenible, con áreas clínico quirúrgicas mensuales para mejorar la
reducidas destinadas al minería, apostando por la cobertura de atención médica de la población.
conservación y ampliación de la cobertura vegetal
del cantón, transversal izando además la gestión El GADM cuenta con un Consejo de Protección de
de riesgos en el cantón. Derechos, entidad que a través de sus alianzas
estratégicas y articulaciones interinstitucionales
Dentro del sistema económico, el modelo territorial puede fomentar la promoción y la educación para
actual evidencia el deterioro de las condiciones de prevención de la violencia género, impulsando
empleo, reduciéndose la importancia económica además la implementación de políticas locales
del cantón, ya que las actividades de alto valor contra la violencia de género, además de mejorar
agregado y de servicios son marginales en la las estrategias para erradicar el analfabetismo
economía de San Miguel de Bolívar, esto se refleja en el cantón.
en el nivel de ingreso per cápita de la población
ya que en la actualidad es el más bajo de la La red de instituciones sociales dedicadas y
provincia. Los créditos financieros ofertados por encargadas a garantizar los derechos de los niños,
las entidades financieras manejan un alto interés niñas y adolescentes ocupa un lugar
con montos reducidos. No se pueden establecer las preponderante ya que a través de estas
condiciones de las cadenas productivas presentes organizaciones se pueden generar convenios
en el cantón (capital, tecnología, innovación, interinstitucionales para identificar
financiamiento, capacitación, impactos oportunamente, tratar, controlar y dar el
ambientales, etc.), por la ausencia del registro de seguimiento respectivo a la población infantil con
información para determinar esta característica. desnutrición moderada y severa.
Es importante aprovechar la vocación El GAD Municipal a través del trabajo articulado

agropecuaria del cantón como base para aliviar con las instituciones sociales del Cantón, puede
la recesión y mejorar los niveles de producción e implementar medidas de prevención de consumo
ingreso de las familias, a través de incentivar al de alcohol y sustancias de estupefacientes, con el
sector manufacturero que ha presentado las más objeto de evitar los casos de violencia y auspiciar
altas tasas de crecimiento y se podría empezar a campañas de promoción y prevención de la
construir cadenas productivas con el sector violencia.
agropecuario, para activar estas áreas es
pertinente impulsar acciones de política pública Dentro del componente de asentamientos
para fortalecer el emprendimiento, el desarrollo humanos, la principal problemática se evidencia
de manufacturas y actividades comerciales con en la falta de control por parte del municipio en
mayor valor agregado podrían contribuir a la apropiación del suelo urbano y rural del cantón,
mejorar los ingresos de la población y evitar su ya que es evidente la localización de actividades
deterioro, así como incentivar la asociatividad en comerciales sin la debida regulación que
las actividades productivas para mejorar el garantice un crecimiento ordenado y un
acceso a créditos en segmentos de mayor monto y abastecimiento de servicios adecuado, así como la
menor costo, e implementar un sistema de dispersión de asentamientos sobre las áreas
información para el fomento de las actividades rurales, incluso en áreas de riesgo y de protección
económicas mediante alianzas con los productores natural.
de los sectores más importantes y las entidades
financieras del cantón El problema de la vivienda es acuciante también
en el cantón ya que existe déficit de vivienda de
El sistema socio cultural refleja un escenario crítico interés social, en zonas rurales existe hacinamiento
referido al sistema de salud del hospital básico en las viviendas, en la zona urbana existe gran
pues su capacidad resolutiva es limitada, por la cantidad de edificaciones no legalizadas sin una
falta de especialistas. A este problema se suman dirección técnica que garantice la estabilidad de
otros relacionados con violencia de género, las edificaciones, principalmente en zonas rurales.
analfabetismo y desnutrición infantil, además del
aumento de la violencia (inseguridad) en los Los espacios públicos son poco inclusivos, su
diferentes tipos de espacios públicos. accesibilidad es limitada, además de encontrarse
una infraestructura para circulación peatonal
Como estrategia para mitigar la problemática en deficiente. Los equipamientos de abastecimiento
el área de la salud se podrían coordinar jornadas
196
2020-2023
como mercados y equipamientos de carácter Por otra parte, se registra en el cantón un alto
funerario presentan limitaciones en sus condiciones nivel de siniestralidad por accidentes de tránsito,
físicas que impiden que presten un servicio congestión vehicular en el área central de la
adecuado. parroquia urbana y no se cuenta con un centro de
revisión vehicular que preste el servicio adecuado
El cantón San Miguel de Bolívar en el año 2008 en beneficio de la población.
pasa a formar parte de red de ciudades
patrimoniales del Ecuador, para el año 2020 se Sin embargo, el cantón cuenta con un importante
verifica: la disminución de su patrimonio inmueble, instrumento de gestión, que es el plan de
escasa capacidad del gobierno local para asumir movilidad sostenible del, a través del cual se
la competencia de la Conservación del Patrimonio pueden establecer una serie de estrategias que
Cultural, intervenciones antrópicas que amenazan permitan mitigar y mejorar las condiciones de
con la pérdida del patrimonio edificado, movilidad en el territorio cantonal.
desconocimiento de la población, respecto al
significado de la conservación de patrimonio como A través de la implementación de la agenda
parte de la identidad cultural de las ciudades. digital es factible mejorar la calidad e
incrementar la cobertura de servicios de
Como potencialidad del cantón en cuanto al uso y telecomunicaciones, con la finalidad de aportar al
ocupación del suelo se ha detectado que el mejoramiento de las condiciones productivas y
territorio cuenta con suelo vacante para el calidad de vida en el cantón.
desarrollo de actividades comerciales e industria
de bajo impacto, ya que no es posible evidenciar El componente político institucional evidencia en su
un crecimiento urbano explosivo, y más bien este problemática la baja representatividad de
proceso es aletargado, procesos de regulación y mujeres en el municipio, sobre todo en cargos de
control permitirán un aprovechamiento óptimo del dirección, así como la incompatibilidad entre el
suelo vacante, generando espacios destinados a perfil profesional de los servidores públicos y lo
áreas verdes y recreativas, nuevos equipamientos que establece el manual de clasificación de
y el desarrollo de proyectos inmobiliarios, puestos del GAD, y no se realiza el seguimiento
generando además otros polos de desarrollo, que oportuno a los convenios interinstitucionales
descongestionen el centro urbano de la parroquia realizados por el municipio.
San Miguel. Esta situación acompañada por la
ejecución del plan maestro de agua potable Es importante señalar que el GAD municipal
permitirá mejorar las condiciones de cuenta con un Manual de Puestos vigente, cuya
abastecimiento y calidad del agua para la aplicación puede mejorar los procesos de
población. selección de personal, para mejorar la capacidad
instalada del municipio, de esta forma además
San Miguel de Bolívar forma parte del circuito de fortalecer las alianzas estratégicas y poder
ciudades patrimoniales del Ecuador, posee una generar nuevos convenios o alianzas para mejorar
importante cantidad de bienes muebles, las condiciones de vida de la población
inmuebles, documentales e inmateriales., que
deberán ser explotados con eficacia El Municipio a través de sus delegados con sus
pares institucionales deben coordinar el
El escenario actual que presenta el sistema de seguimiento de la ejecución de los Convenios
movilidad, energía y conectividad pone de Interinstitucionales realizados por el GAD
manifiesto la falta de mantenimiento de vías Municipal, para fortalecer las alianzas
secundarias y terciarias, además de diseños estratégicas y poder generar nuevos convenios o
geométricos que no se ajustan a las alianzas para mejorar las condiciones de vida de
especificaciones técnicas vigentes, lo que altera la la población.
conformación de la malla vial. Los controles
pasivos son insuficientes, la infraestructura dirigida Se debe promover el reclutamiento y selección de
a la protección del peatón como aceras y profesionales conforme al manual de puestos y
señalización se encuentra deterioradas o es perfil correspondiente para cumplir con el
insuficiente y no se ha proyectado sistemas de Reglamento y Manual de Puestos existente.
movilidad alternativos.
197
2020-2023
Imagen 34: Modelo Territorial Actual.

198
2020-2023
Imagen 35: Corema Modelo Territorial Actual.

199
2020-2023
5. PROPUESTA DEL PDOT
La propuesta del PDOT de San Miguel de Bolívar se establece a partir de la confluencia de elementos que
describen la realidad territorial del cantón, las propuestas del Plan de Trabajo establecido por las actuales
autoridades del GAD de San Miguel de Bolívar, la posición de actores locales, la propuesta del PDOT vigente,
las competencias exclusivas y concurrentes que ejerce el GAD y las directrices de la Secretaría Técnica de
Planificación incluidas en la guía y lineamientos para la actualización de los PDOT.
En un primer momento se realiza un ejercicio de relacionamiento entre las posibles acciones establecidas en el
diagnostico estratégico con el Plan de Trabajo de las actuales autoridades del GAD de San Miguel de Bolívar,
el contenido de la propuesta del PDOT vigente, las competencias del GAD municipal y con otros actores de los
diferentes niveles de gobierno con responsabilidad en dichas acciones.
COMPONENTE BIOFÍSICO
Acciones propuestas en el Diagnóstico Relacionamiento

Estratégico
Plan de PDOT vigente Competencias Con otros actores
trabajo (Etapa exclusivas del (GAD, Ejecutivo
autoridades “propuesta”) GAD desconcentrado)
sí/no sí/no sí/no Identificar
Realización de estudios técnicos sobre SÍ SÍ NO Ministerio del
cambio climático. Ambiente y Agua
Impulsar procesos de reforestación
participativa con fines de conservación,
creación de más hectáreas de bosque para
conservación, la reducción de
vulnerabilidad (con indicadores), procesos
con enfoque de áreas protegidas y cambio
climático, resiliencia, adaptación y manejo
integrado de ecosistema y sistemas
productivos sostenibles.
Generación de categorías para el uso del NO NO SÍ No es necesario
suelo acorde al patrimonio geológico y relacionamiento
condiciones climáticas del cantón. con otros actores.
Impulsar procesos sobre producción y NO NO SÍ No es necesario
consumo responsable para estilos de vida relacionamiento
en armonía con la naturaleza, con acciones con otros actores.
orientadas a la reducción del desperdicio de
alimentos, gestión ecológica de productos
químicos, actividades de prevención,
reducción, reciclaje, reutilización y destino
final de desechos, prácticas de contratación
pública sostenibles e inclusivas que
fomenten la prestación de bienes y servicios
sostenibles, impulsar alternativas de bio-
economía en el territorio.
Aprobación e implementación de nueva NO NO SÍ Servicio Nacional
“Ordenanza que Regula el Sistema de de Gestión de
Gestión de Riesgos en el cantón San Miguel Riesgos y
de Bolívar”, que incluye los riesgos y Amenazas
amenazas climáticas, así como los
protocolos y manuales sobre la emergencia
sanitaria de la pandemia del COVID.
Tabla 98: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – componente Biofísico
Fuente: Equipo Consultor PDOT
Elaboración: Equipo Consultor PDOT
200
2020-2023
COMPONENTE ECONÓMICO
Acciones propuestas en el Relacionamiento

Diagnóstico Estratégico
Plan de PDOT vigente Competencias Con otros actores (GAD, Ejecutivo
trabajo (Etapa exclusivas del desconcentrado)
autoridades “propuesta”) GAD
Iniciativas para el sostenimiento SÍ NO NO GAD Provincial de Bolívar,
del ingreso laboral o asistencias MAGAP, MIES, Juntas
monetarias dirigidas Parroquiales
Iniciativas para mejoramiento de NO SÍ NO GAD Provincial de Bolívar
la productividad de los sectores
MAGAP, Juntas
productivos de mayor
Parroquiales, Asociaciones
representatividad productivas
Iniciativas para el mejoramiento NO SÍ NO GAD Provincial de Bolívar,
de los niveles de producción MAGAP, Ministerio de
cantonales, enfocados en los Producción, Juntas
sectores de mayor Parroquiales, Asociaciones
representatividad (ingreso por productivas, entidades
habitante) financieras
Asociaciones público-privadas- SÍ SÍ NO GAD Provincial de Bolívar
entidades financieras. Ministerio de Producción,
Mecanismos de apoyo y soporte Juntas Parroquiales,
al sector productivo.
Asociaciones productivas,
El Fortalecimiento de la entidades financieras
asociatividad en las actividades
productivas facilitaría el
otorgamiento de crédito en
segmentos de mayor monto y
menor costo.
Establecimiento de áreas dentro NO NO SI Asociaciones productivas,
del GAD responsables de acopio entidades financieras
y sistematización de información
productiva.
Realización de estudios
específicos de cadenas y sectores
de mayor representatividad
económica.
Tabla 99: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Económico
COMPONENTE SOCIO CULTURAL

Plan de trabajo PDOT vigente Competencias Con otros actores (GAD, Ejecutivo
autoridades (Etapa exclusivas del GAD desconcentrado)
“propuesta”)
Establecer convenios de NO NO NO MSP: Red Pública Integral
apoyo interinstitucional de Salud. Hospitales de
para jornadas clínico- segundo nivel de atención.
quirúrgicas con médicos
especialistas.
Promoción y educación NO SÍ SÍ Consejo Cantonal de
para prevención de Protección de Derechos:
violencia de género.
201
2020-2023
Implementación de la Apoyo y seguimiento ante

ordenanza contra la vulneración de derechos.
violencia de género. GAD: Elaboración y
ejecución de política
pública contra la violencia
de género.
Establecer convenios NO NO NO MSP: Programa nacional de
interinstitucionales para erradicación de la
la identificación, desnutrición infantil.
tratamiento, control y MIES: Desarrollo infantil
seguimiento de integral.
población con
desnutrición moderada Consejo Cantonal de
y severa. Protección de Derechos:
Apoyo y seguimiento ante
vulneración de derechos en
niños y niñas.
Implementar estrategias NO SÍ NO Ministerio de Educación:
para mejorar la Dotación de profesores en
educación en el cantón, zonas rurales. Útiles
a través de convenios escolares, desayuno
interinstitucionales escolar.
SENESCYT: Oferta
educativa técnica
tecnológica.
Mejorar los servicios de
conectividad para acceder
a modalidades de
educación virtual
Elaboración de SI SÍ SI Entidades rectoras de
políticas, programas y política pública sectorial e
proyectos para mejorar instituciones gestoras de
las condiciones de vida política pública
de los habitantes del
cantón.
Desarrollo de un Plan NO SI SÍ Ministerio de Turismo, GAD
cantonal de turismo Provincial, GAD
Parroquiales.
Plan de generación y SÍ NO SÍ GAD Municipal, GAD
restauración de áreas Parroquial.
verdes para la Ciudad.
Ordenanza para la NO NO SÍ GAD Municipal, GAD
gestión del patrimonio Parroquial, INPC
cultural.
Inventario actualizado
de bienes
patrimoniales.
Puesta en valor de los
bienes inmuebles
patrimoniales.
Tabla 100: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Socio Cultural

202
2020-2023
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, CONECTIVIDAD, ENERGIA Y MOVILIDAD

Plan de PDOT vigente Competencias Con otros actores (GAD,
trabajo (Etapa exclusivas del GAD Ejecutivo desconcentrado)
autoridades “propuesta”)
Plan maestro de agua potable SÍ SÍ SÍ GAD Municipal, Empresa
y alcantarillado. Municipal de Agua
potable y Juntas
Administradoras del
Agua
Impulsar procesos para el NO NO SÍ Mancomunidad de
fortalecimiento de la Gestión Bolívar (2014). GADs
Integral de Residuos Sólidos, Municipales de los
que implique la generación cantones de Guaranda,
de información para la San Miguel de Bolívar,
planificación y gestión de las San José de Chimbo,
fases de barrido, separación Chillanes.
en la fuente, recolección
diferenciada, transporte,
aprovechamiento de residuos
y disposición final.
Para zonas vulnerables y SÍ SÍ SÍ GAD Municipal y la
zonas de riesgo: Secretaría de gestión de
Actualización del catastro Riesgos, MIDUVI
rural gráfico y alfanumérico.
Ordenanza para la
regularización de
asentamientos informales en
áreas rurales y urbanas.
para el Hábitat y la Vivienda.
Plan para la adaptación de SÍ NO SÍ GAD Municipal, GAD
los espacios públicos y Parroquial.
gestión inteligente del
espacio público
Adquisición de nuevo macro NO NO SÍ No es necesario
medidor de planta de relacionamiento con otros
tratamiento. Cambio de actores.
tuberías.
Establecimiento de un banco SÍ SÍ SÍ GAD Municipal, MIDUVI
de suelo para el desarrollo de
proyectos inmobiliarios de
interés social.
Ordenanza para la NO NO SÍ GAD Municipal
regularización de
asentamientos informales en
áreas rurales y urbanas y
habilitación del suelo de
nuevas edificaciones.
203
2020-2023
Establecer e implementar la SÍ NO NO MINTEL, Universalización

Agenda Digital del cantón. de servicios de
(Objetivos: 1. Incrementar la telecomunicaciones y
cobertura y mejorar la calidad radiodifusión.
de los servicios de Implementación de
telecomunicaciones, 2. Lineamientos de
Mejorar las condiciones para prevención y control para
la productividad y 3. Acercar COVID-19.
el gobierno a la ciudadanía.
4. mejorar las condiciones de
convivencia en la emergencia
sanitaria que vive el país por
el COVID-19 u otras
epidemias o pandemias
futuras.
Ajustar e implementar el Plan SÍ SÍ SÍ MTOP, Impulsar la

Estratégico de Movilidad movilidad inclusiva,
Cantonal y elaborar e alternativa y sostenible.
implementar el Plan Sectorial Consejo Provincial de
de Infraestructura del Bolívar.
Transporte Terrestre Cantonal.
Cantones aledaños.
Tabla 101: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Asentamientos Humanos, Conectividad, Energía y Movilidad
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL

Plan de trabajo PDOT vigente Competencias Con otros actores (GAD,
autoridades (Etapa exclusivas del Ejecutivo desconcentrado)
“propuesta”) GAD

Promover un proceso de SÍ SÍ SÍ AME: Buenas
fortalecimiento institucional prácticas
que contemple al evaluación y municipales, Red de
optimización del talento autoridades
humano que responda a las municipales.
necesidades y normativa CNC:
actualiza del GAD así como Fortalecimiento
para promover la Institucional a
modernización y Gobiernos
automatización de procesos Autónomos
Descentralizados
Gestión para la asignación SI SI SÍ MIDUVI

presupuestaria para la
realización de proyectos de
actualización de catastros
multifinalitarios en zona
urbana y rural del cantón
Tabla 102: Acciones propuestas en el Diagnóstico Estratégico – Componente Político Institucional

204
2020-2023
VISIÓN (MIRADA PROSPECTIVA DEL TERRITORIO)
VISIÓN A CORTO PLAZO: LAS BASES PARA LA TRANSICIÓN (2023).

En 2023 San Miguel de Bolívar tendrá las bases El cantón habrá consolidado su identidad cultural a
sólidas para los cambios progresivos en el través de eventos y espacios sociales que
desarrollo social y cultural integral con equidad, promuevan en sus habitantes, sobre todo en la
cohesión e inclusión social; así como para la población joven, el orgullo de sus raíces culturales;
reactivación de la dinámica productiva y asimismo, se contará con una normativa local de
económica, principalmente en actividades salvaguarda y conservación del patrimonio cultural,
agropecuarias y turísticas, lo que habilita la gestionada por un departamento municipal técnico
transición hacia una sociedad próspera, inclusiva, especializado.
intercultural y sostenible.
El Municipio impulsa proyectos de vivienda social
La población del cantón San Miguel de Bolívar se progresivos, rehabilitación y mantenimiento de
adaptará a mejores estilos de vida en donde ha edificaciones existentes, incluyendo la restauración
primado el orden social, las medidas higiénico - y puesta en valor de edificaciones patrimoniales.
sanitarias, la responsabilidad social, la prevención
de riesgos y la promoción de la salud, amparados Se mejora la red vial cantonal, el tránsito, el
por instituciones locales y gubernamentales transporte público y la seguridad vial, con prioridad
debidamente articuladas que en conjunto han a la movilidad peatonal y se promueve el uso de
mejorado sus condiciones de vida. transportes alternativos sostenibles como la
bicicleta, como aporte a la actividad turística;
Los servicios de salud y educación se renovarán además, se potencia el aprovechamiento de
para lograr el acceso a los grupos más vulnerables espacios públicos que contribuyen al desarrollo
a través de nuevas tecnologías y procesos que lo social, cultural y a la participación ciudadana.
transforman en un sistema más eficiente.
Se mejora la calidad de vida de los ciudadanos con
El cantón, a través de la implementación y el incremento de la calidad y cobertura de los
seguimiento de la política pública y la articulación servicios fundamentales para la vida como agua
con las instituciones locales, proveerá la cobertura y potable, alcantarillado, recolección de basura,
atención especializada para disminuir los niveles de energía, telecomunicaciones, transporte público,
violencia, con especial énfasis en la violencia de educación y salud.
género.
Se establece la infraestructura básica de
San Miguel será un cantón que protege y fomenta conectividad que soporta las actividades de
las actividades productivas de sus pobladores, en el telesalud, teleeducación, teletrabajo, el crecimiento
que se logra mitigar el deterioro de las condiciones económico y el desarrollo sociocultural; de esta
de vida, de ingresos y empleo, tanto de la manera, los servicios de comunicaciones de calidad
población urbana como rural, mantener los niveles están disponibles para todos, en todo momento y en
de producción de los sectores de mayor todo lugar.
representatividad y sentar las bases para su futura
expansión, con participación decidida de los La gestión institucional del GAD de San Miguel de
sectores público, privado y de la economía popular Bolívar prioriza un manejo integrado con acciones
y solidaria, con inclusión, equidad y sostenibilidad. de conservación de la biodiversidad, uso
sustentable y sostenible de ecosistemas, manejo de
El Cantón San Miguel de Bolívar contará con fuentes hídricas y cuencas hidrográficas en regiones
herramientas de planificación que regulan el uso y urbanas y periurbanas, reforestación, tratamiento
la edificabilidad del suelo a través de normas de aguas servidas, gestión sostenible de desechos
urbanísticas, procedimientos e instrumentos de sólidos, aprovechamiento responsable de los
gestión y financiamiento del desarrollo urbano. Se recursos naturales, sistemas productivos sostenibles
potenciará el aprovechamiento del espacio público con técnicas agroecológicas, ganadería sostenible y
a través de programas que determinen la turismo ecológico, procesos con enfoque de áreas
implantación y recuperación de plazas, parques, protegidas y cambio climático, resiliencia y
circulaciones peatonales; contribuyendo al adaptación, reducción de la vulnerabilidad y
desarrollo social y a la participación ciudadana. amenazas climáticas en ciudadanía y ecosistemas y
consolidación de un sistema de información
205
2020-2023
ambiental con indicadores relativos a la reducción participativa y técnica que ha sido sometida a
de riegos climáticos y naturales, huella ecológica, procesos de evaluación y transparencia social.
balance hídrico, áreas naturales bajo protección,
entre otros. El GAD de San Miguel de Bolívar ha realizado un
proceso de cambio de cultura organizacional que
El GAD de San Miguel de Bolívar será una institución implica reestructuración de estatuto orgánico,
fortalecida con la elaboración y automatización de evaluación, optimización y planificación de talento
procesos para lograr la simplificación de trámites humano, que promueva en los funcionarios el
ciudadanos lo que conllevará a un relacionamiento empoderamiento y sentido de pertenencia de la
más fluido, eficiente y transparente de la gestión; institución, para sí mejorar la gestión del GAD que
de igual manera, será una institución que ha se refleja en la mejora de los servicios y de la
priorizado y ejecutado sus ejes de acción de forma atención hacia sus ciudadanos.
VISIÓN DE MEDIANO PLAZO: LA TRANSICIÓN (2030).

Al 2030 San Miguel de Bolívar será un cantón El GAD de San Miguel de Bolívar determina de
enfocado en la consolidación de una sociedad forma coherente los elementos que estructuran el
próspera, inclusiva e intercultural, mediante un territorio, a través de una clasificación que define el
desarrollo integral que elimina las brechas suelo urbano y rural, contribuyendo a la reducción
económicas y sociales históricas, fortalece la de la informalidad; así mismo, gestiona recursos
identidad cultural y la responsabilidad nacionales e internacionales que promueven la
intergeneracional. conservación del patrimonio fomentando el
desarrollo económico y la cohesión social del
San Miguel es un cantón que ha incorporado valor Cantón.
agregado a su sector agrícola y pecuario, que ha
incrementado sus niveles de productividad, con En San Miguel de Bolívar se implementa proyectos
crecimiento estable y mejora permanente de las habitacionales urbanos y vivienda rural
condiciones de vida, empleo e ingresos de su fundamentados en modelos de edificación
población, tanto urbana como rural, en el que a la sostenible e inclusiva evitando la segregación socio-
vez se ha logrado un crecimiento sostenido de espacial; de igual forma, el sistema de espacios
actividades de manufactura y servicios, proveyendo públicos aporta a la mitigación del cambio climático
a sus habitantes de fuentes alternativas de ingresos. y son zonas multifuncionales para la interacción
social, intercambio económico y cultural.
La población de San Miguel de Bolívar contará con
una red de servicios que mejoren sus condiciones de Se ha establecido un sistema de movilidad propicio
vida enfocados en problemas sociales como la para la reducción de la contaminación ambiental
erradicación de la desnutrición infantil, consumo de por emisión de gases de efecto invernadero y
sustancias, prevención de la discapacidad y material particulado, la contaminación visual,
disminución de la violencia de todo tipo. acústica y el consumo de combustibles fósiles.
El GAD de San Miguel de Bolívar garantiza la El acceso universal de los ciudadanos a los servicios
disponibilidad de agua y gestión sostenible y el básicos en los hogares es una realidad y constituye
saneamiento para todos los habitantes, impulsa uno de los elementos fundamentales que ha llevado
medidas para combatir el cambio climático y sus a los ciudadanos a un nivel de vida digno.
impactos, gestiona sosteniblemente los bosques,
lucha contra la desertificación, detiene la La gestión institucional está basada en modelos
degradación de las tierras y la pérdida de participativos que logran una gestión pública
biodiversidad, impulsa acciones de consumo y sostenible, afianzado en la articulación de los
producción sostenibles, logrando que los actores sociales del cantón; de la misma forma, la
asentamientos humanos de su jurisdicción sean institución se encuentra modernizada, basada en
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. procesos y tecnologías de punta, con funcionarios
altamente formados y capacitados en gestión
pública.
206
2020-2023
VISIÓN DE LARGO PLAZO: EL DESARROLLO SOSTENIBLE (2050).
Al 2050 San Miguel de Bolívar será un cantón inmaterial proyectándose su importancia en la Red
próspero, inclusivo e intercultural, con un alto de Ciudades Patrimoniales del Ecuador. Existe un
nivel en la calidad de vida de los ciudadanos, en crecimiento económico del Cantón proveniente del
el que, con el aporte de todos los sectores de la turismo cultural, a la vez se promueve la
sociedad, se ha construido una economía investigación multidisciplinaria e interdisciplinaria,
equilibrada y sus actividades se considera la con la participación de la academia, comunidad,
armonía con la naturaleza. organismos gubernamentales y ONGs.
San Miguel es un cantón donde los sectores agrícola El modelo de provisión del hábitat se fundamenta
y pecuario han logrado notables niveles de en el marco de criterios de orden bioclimático y
productividad y valor agregado, donde se ha diseño urbano sustentable, apuntando a la
conseguido diversificar las actividades económicas optimización del consumo energético y la utilización
a otros sectores como la manufactura y servicios, de tecnologías alternativas, para la construcción de
mejorando sus condiciones de vida, con estabilidad ciudades de calidad, comunidades sostenibles y
de ingresos y mejora permanente de sus condiciones cohesionadas en entornos urbanos y rurales. La
laborales, tanto en el área urbana como en el área dotación de infraestructura es total (agua potable,
rural. En San Miguel de Bolívar el trabajo conjunto alcantarillado fluvial y sanitario) disminuyendo
del sector público, del sector privado y del sector notablemente las enfermedades provocadas por el
popular y solidario ha construido una economía consumo de agua de mala calidad y la insalubridad
para el bienestar de toda su población. gracias a un sistema de alcantarillado óptimo, que
evita las inundaciones en los períodos de mayor
Existe cobertura universal de todos los servicios en precipitación.
todo el territorio a través de la disminución de los
factores directos e indirectos de las problemáticas El Cantón ha establecido un modelo integral de
sociales. Las condiciones y calidad de vida de la movilidad y espacio público que además utiliza
población han mejorado al tener la conciencia y el mecanismos sostenibles que priorizan la protección
control de sus estilos y espacios saludables. del peatón y la conservación del medio ambiente.
Se ha establecido la provisión efectiva de suelo La gestión municipal institucionalizada se basa en un

donde prima la estabilidad jurídica, se reconoce la modelo de desarrollo sostenible territorial inclusivo
inversión privada como aliada estratégica del y participativo, donde sus ciudadanos son
desarrollo urbano y sin lugar a la informalidad. corresponsables de la conservación y uso del
patrimonio natural de San Miguel de Bolívar, lo que
Los espacios públicos son inclusivos, tolerantes y posibilita acceso justo a servicios ecosistémicos y
diseñados con criterios de sostenibilidad que recursos naturales acorde a los límites biofísicos del
aportan al simbolismo e identidad del Cantón, que cantón y está adaptado y mitiga los efectos del
involucra generacionalmente a la población, cambio climático, garantizando la satisfacción de
espacios activos articulados a la era digital que necesidades de las generaciones presentes y futuras
brindan seguridad y son escenarios de convivencia de la ciudadanía de su jurisdicción territorial.
entre la población y su entorno contrario a la
dispersión, fragmentación y estratificación. Se cuenta con modelos de gestiones altamente
eficientes y eficaces que promuevan un desarrollo
El patrimonio cultural del Cantón San Miguel de territorial ordenado, inclusivo y sostenible ya que el
Bolívar es conocido a nivel nacional e internacional cantón cuenta con una institución altamente
gracias a la adecuada gestión municipal que: consolidado en sus competencias.
protege, planifica y difunde el legado material e
207
2020-2023
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
OBJETIVO 1:
Mejorar la calidad de vida de las personas en un contexto de protección y resiliencia ante enfermedades
infecciosas, con equidad, cohesión e inclusión social.
POLITICAS
Contribuir al fortalecimiento de la gestión sanitaria en el cantón a través de medidas de bioseguridad

con la participación local.
Fortalecer la continuidad del servicio público de educación en las modalidades alternativas de acceso al
servicio.
Establecer acciones para mejorar las condiciones de vida de las personas incluidas en los grupos de
atención prioritaria.
Fortalecer la identidad y el patrimonio cultural.
Combatir la violencia de género.
ESTRATEGIAS
Establecer convenios de apoyo interinstitucional para jornadas clínico-quirúrgicas con médicos

especialistas.
Establecer convenios interinstitucionales para la identificación, tratamiento, control y seguimiento de

población con desnutrición moderada y severa.
Implementar estrategias para mejorar la educación en el cantón, a través de convenios interinstitucionales
Coordinación de acciones de atención y prevención de salud pública con los entes rectores de salud y
gestión riesgos y emergencia.
Difusión de campañas de buenas prácticas de higiene con énfasis en enfermedades respiratorias y

estacionarias
Emisión de normativa local que contribuyan al distanciamiento social para limitar la propagación de
enfermedades.
Coordinar con los entes rectores de salud, ambiente y gestión de residuos biomédicos y sanitarios en los
prestadores de servicios de salud pública y privados el buen manejo de estos residuos.
Coordinar con los entes rectores de educación y telecomunicaciones para mejorar la conectividad en la
educación usando las tecnologías de la información y comunicación.
Implementar campañas de educación y comunicación de las normas de cuidado y protección en

coordinación con los entes rectores de salud, educación y gestión de riesgos y emergencias.
Establecer alianzas estratégicas con radios locales para educar a la población a través de programas de
educación radiofónica, en caso de que no se cuente con internet.
Promover y educar para la prevención de violencia de género.
208
2020-2023
INDICADORES Y METAS
No. INDICADOR LINEA BASE META FUENTE PERIODICIDAD
1.1 Plan estratégico local Plan nuevo. No Implementación del GAD de Anual
de respuesta ante existe línea de 100% del Plan San Miguel
epidemia por base estratégico local de de Bolívar.
COVID-19 respuesta ante epidemia
por COVID-19 hasta el
2023.
1.2 Denuncias por El 62% de las Hasta el 2023 el GAD de Consejo Anual
violencia de género denuncias de San Miguel de Bolívar Cantonal
violencia eran por contara con una política de
violencia de para atención a la Protección
género hasta mayo violencia de género. de
2020, dato que Derechos
había aumentado
por confinamiento
de COVID-19
1.3 Eventos culturales que No existe línea Hasta el 2023 se habrá GAD de Anual
refuercen la base cumplido el 100% de San Miguel
declaración como eventos planificados de Bolívar
Patrimonio cultural anualmente para
inmaterial de la reforzar la declaración
Humanidad otorgado de Patrimonio Cultural
a San Miguel de Inmaterial de la
Bolívar por sus fiestas Humanidad a San Miguel
de carnaval de Bolívar por sus fiestas
de carnaval.
Tabla 103: Indicadores y Metas Objetivo 1

Elaborado por: Equipo consultor PDOT
OBJETIVO 2:
Fortalecer el sector productivo con una gestión óptica de los recursos disponibles que apoyen a la reactivación
económica del cantón en el marco de un sistema económico sostenible, redistributivo y solidario.
POLITICAS
Generar estrategias de desarrollo económico Post COVID-19 en articulación con las entidades
relacionadas en el ámbito económico – productivo para la reactivación económica del cantón.
Mejorar las capacidades del cantón en cuanto a prácticas y condiciones para los sectores
agrícola y pecuario.
Fomentar iniciativas productivas alternativas e inclusivas en bienes y servicios (manufactura y

turismo).
Impulsar la soberanía alimentaria, con enfoque de resiliencia y sostenibilidad en la producción

y comercialización de alimentos.
209
2020-2023
ESTRATEGIAS
Fomentar la articulación entre el sector público, privado, sociedad civil y gobierno nacional en la
implementación de acciones orientadas a la reactivación económica del cantón.
Propiciar la reactivación productiva de los emprendimientos, asociaciones y pequeñas empresas,
mediante una coordinación adecuada con el sector financiero público, privado y economía popular y
solidaria.
Impulsar el turismo local y la manufactura como fuente alternativa de ingresos para la población.
Coordinar espacios de capacitación y asistencia técnica con los entes rectores en materia de producción
agropecuaria.
Coordinar con las entidades de educación superior la generación de alianzas estratégicas afines a la
capacitación y fortalecimiento de los sectores productivos.
Promover espacios de cooperación entre productores, distribuidores y ciudadanía, que fortalezca los
encadenamientos productivos y la articulación urbano-rural.
Fortalecer la asociatividad y participación de productores, basada en alianzas y cadenas de valor,

involucrando a jóvenes y mujeres en espacios de producción y mercados.
Impulsar la creación de nuevos productos asociados a la biodiversidad, priorizando los pequeños

productores y economía popular y solidaria.
Impulsar un sistema agroalimentario sostenible para asegurar la alimentación de la población.
Determinar la situación del cantón respecto de las cadenas de suministro de alimentos y otros artículos de
primera necesidad.
Articular con el gobierno nacional la disponibilidad y ubicación de existencias nacionales de alimentos y
de las donaciones de organismos nacionales e internacionales de ayuda alimentaria para casos de
emergencia.
INDICADORES Y METAS
2.1 Porcentaje del 7,7% al año 2018 Mantener la tasa BCE, Anual
Valor Agregado promedio de crecimiento cuentas
Bruto Cantonal anual del VAB per cápita cantonales
frente al Valor cantonal en un nivel del
Agregado Bruto 2,6%.
Provincial
2.2 Porcentaje de 2,5% entre los años 2012 BCE, Anual
crecimiento al 2028 cuentas
promedio anual cantonales
del VAB cantonal
per cápita
2.3 Porcentaje del 0,1% al año 2019 Incrementar el porcentaje SB y SEPS Semestral
Saldo cartera de del Saldo cartera de
crédito comercial y crédito comercial y
productivo productivo cantonal frente
cantonal frente al al saldo de cartera total
saldo de cartera del cantón
total del cantón
2.4 Porcentaje del VAB 1,6% al año 2018 Incrementar el ratio del BCE Anual
cantonal de VAB agregado de cuentas
manufactura y VAB manufactura y turismo cantonales
cantonal de turismo frente al VAB total del
frente al VAB cantón
cantonal total
210
2020-2023
OBJETIVO 3:
Conservar y aprovechar de forma sustentable y sostenible los recursos naturales del cantón y reducir los niveles
de contaminación que se generan por actividades antrópicas.
POLITICAS
Fortalecer la gestión sostenible y sustentable de los ecosistemas y fuentes de agua del cantón.
Mitigar la contaminación ambiental.
Impulsar el uso sostenible del suelo del cantón.
Impulsar la generación de información y la aplicación del conocimiento en biodiversidad,

cambio climático y gestión de riesgos.
ESTRATEGIAS
Establecer procesos de conservación y manejo sostenible de áreas naturales.
Consolidar y analizar información climática del cantón con datos meteorológicos actualizados del
INAMHI.
Realizar estudios técnicos sobre cambio climático.
Impulsar procesos de reforestación participativa urbana y rural con fines de conservación y

reducción de vulnerabilidad.
Adecuar una celda emergente para la gestión de los residuos sólidos, con la finalidad de extender
su vida útil un año más.
Impulsar procesos para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, que implique la generación de
información para la planificación y gestión de las fases de barrido, separación en la fuente,
recolección diferenciada, transporte, aprovechamiento de residuos y disposición final.
Impulsar acciones de concientización a la población sobre el manejo adecuado de desechos.
Impulsar la concreción de la construcción del nuevo relleno sanitario mancomunado.
Generar categorías para el uso del suelo acorde al patrimonio geológico y condiciones climáticas
del cantón.
Impulsar procesos para el aprovechamiento sostenible y responsable de los recursos naturales no

renovables acorde a la normativa ambiental, incluyendo un proceso de zonificación ecológica del
cantón que permitirá delimitar y restringir las áreas destinadas a la minería, apostando por la
conservación y ampliación de la cobertura vegetal del cantón.
Impulsar procesos sobre producción y consumo responsable para estilos de vida en armonía con la
naturaleza, con acciones orientadas a la reducción del desperdicio de alimentos, gestión ecológica
de productos químicos, actividades de prevención, reducción, reciclaje, reutilización y destino final
de desechos, prácticas de consumo responsable de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, prácticas de contratación pública sostenibles e inclusivas que fomenten la prestación
de bienes y servicios sostenibles, e impulsar alternativas de bio-economía en el territorio.
211
2020-2023
Generar ordenanzas y resoluciones cantonales para velar por la conservación, el restablecimiento,

el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce, para
reducir la degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de la diversidad biológica,
eliminar la deforestación, prevención de incendios, gestionar corredores biológicos, declarar áreas
de conservación ecológica municipales, ACUS o alguna categoría de protección dentro de algún
subsistema del SNAP.
Realizar estudios bióticos para la generación de información actualizada y completa sobre las
especies de vida silvestre presentes en el cantón.
Realizar un proceso de zonificación ecológica, determinando y declarando áreas bajo conservación,

regeneración y de uso sostenible y sustentable.
Aprobación e implementación de nueva “Ordenanza que Regula el Sistema de Gestión de Riesgos

en el Cantón San Miguel de Bolívar”, que incluye los riesgos y amenazas climáticas, así como los
protocolos y manuales sobre la emergencia sanitaria de la pandemia del COVID-19.
INDICADORES Y METAS
3.1 Porcentaje de En 2019 no hay datos Para 2023, la Unidad de Anual
hogares con servicio sobre la cobertura de cobertura de Higiene
municipal de recolección de residuos recolección de basura Ambiental
recolección regular sólidos del servicio de al 98 % en la zona GADM San
de residuos sólidos saneamiento e higiene urbana y al 90% de Miguel de
de San Miguel de zonas rurales. Bolívar INEC
Bolívar. (Censo 2021)
3.2 Sistema de En 2019 la producción Para 2023, contar con Unidad de Semestral
información sobre diaria de residuos sistema de indicadores Higiene
gestión integral de sólidos representa un sobre la GIRS y Ambiental
residuos sólidos volumen de 12 disminuir la generación GADM San
toneladas de residuos y desechos Miguel de
aproximadamente. sólidos con políticas de Bolívar
prevención, reducción,
reciclaje y
reutilización.
3.3 Número de No existen indicadores Para 2023, establecer Unidad de Anual
indicadores ambientales, ni un un sistema de Higiene
ambientales sistema de seguimiento y seguimiento y Ambiental /
establecidos. evaluación. evaluación de Dirección de
compromisos y planificación
cumplimiento de metas GADM San
ODS a escala local, Miguel de
con la construcción Bolívar
indicadores
ambientales
3.4 Ordenanza sobre No hay un proceso de Para el 2021San Concejo GADM Anual
explotación minera. ordenamiento territorial Miguel de Bolívar San Miguel de
y uso de suelo que cuenta con una Bolívar
controle el uso del suelo ordenanza sobre el uso Ordenanza
para extracción de del suelo para emitida
recursos naturales no extracción de
renovables. minerales.
3.5 Hectáreas del No hay hectáreas del Para 2023, 1966,33 Unidad de Anual
territorio cantonal territorio cantonal bajo hectáreas de páramo Higiene
bajo conservación o protección ambiental. del Bosque y Ambiental
manejo sostenible. Vegetación Protectora GADM San
Cashca Totoras Miguel de
ingresan a una Bolívar
categoría de Ministerio del
conservación o manejo Ambiente y
sostenible (municipal o Agua.
SNAP).
212
2020-2023
3.6 Manual de gestión No existen procesos Para 2021el GADM Unidad de Anual
de riesgos institucionales de gestión de San Miguel de Gestión de
de riesgos en el cantón. Bolívar maneja un Riesgos GADM
El Concejo Municipal manual de gestión de San Miguel de
está por aprobar riesgos con mapas, Bolívar
emitirá nueva rutas de evacuación,
ordenanza que Regula procedimientos y
el Sistema de Gestión de responsabilidades de
Riesgos en el Cantón San los actores locales de
Miguel de Bolívar. San Miguel de Bolívar.
OBJETIVO 4:
Establecer un sistema estructurado de asentamientos humanos, considerando la ampliación de la cobertura y

calidad de los servicios básicos; así como espacios para la recreación y la reducción de vulnerabilidades de los
asentamientos humanos.
POLITICAS
Propiciar el uso y gestión sostenible del suelo del cantón.
Incrementar la cobertura, disponibilidad, acceso y calidad de los servicios públicos de agua potable, alcantarillado y
saneamiento en el cantón.
Impulsar el desarrollo de la infraestructura vialidad y la movilidad en el cantón.
Impulsar el desarrollo de la conectividad en el cantón que permita el acceso a servicios de comunicaciones acorde a
las necesidades coyunturales por la pandemia del COVID-19 y la reactivación económica productiva del cantón.
ESTRATEGIAS
Priorizar la ampliación de cobertura de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, considerando el
nuevo macro medidor de planta de tratamiento, cambio de tuberías en el sistema de distribución de agua y del
sistema de alcantarillado y el fortalecimiento del tratamiento y reutilización de aguas servidas.
Actualizar el catastro rural y generar la ordenanza para la regularización de asentamientos informales en áreas
rurales y urbanas, así como el Plan de Gestión del Riesgo para el Hábitat y la Vivienda.
Establecer un Plan para la adaptación de los espacios públicos y gestión inteligente del espacio público.
Estudio de factibilidad para la reubicación y ampliación de los equipamientos y servicios municipales del cantón San
Miguel de Bolívar.
Establecer un Plan de generación y restauración de áreas verdes para la ciudad.
Mitigar el deterioro y pérdida del patrimonio edificado mediante una ordenanza para la gestión del patrimonio
cultural, la actualización del inventario de bienes patrimoniales y puesta en valor de los bienes inmuebles
patrimoniales.
Establecimiento de un banco de suelo para el desarrollo de proyectos inmobiliarios de interés social para mitigar el
déficit de vivienda de interés social en zonas rurales, principalmente donde existe hacinamiento en las viviendas.
Establecer una Agenda Digital del cantón en cooperación con el ente rector de las telecomunicaciones para
incrementar la cobertura y calidad de los servicios de conectividad que apalanque el desarrollo de actividades de
salud, educación, seguridad, trabajo, producción, comercialización de productos y servicios; permita enfrentar de
mejor manera la emergencia sanitaria que vive el país por el COVID-19 u otras epidemias o pandemias futuras, y
permita la implantación de gobierno electrónico en el cantón.
213
2020-2023
Ajustar e implementar el Plan Estratégico de Movilidad Cantonal, incluyendo en lo mínimo la planificación, desarrollo
e implementación del cambio de sentido vial, señalización vial horizontal y vertical con énfasis en zonas de
instituciones educativas, Centro de Revisión Técnica Vehicular (CRTV24), ciclovías y zonas azules de parqueo; así como
la planificación, regulación, reubicación y control de las paradas del transporte comercial, la ampliación de la zona
de no ingreso de vehículos pesados y mejora en cuanto a paradas de autobuses.
Elaborar e implementar el Plan Sectorial de Infraestructura del Transporte Terrestre Cantonal, que incluya en lo
mínimo una ordenanza que regule el ancho de vías según su tipo.
24
INDICADORES Y METAS
4.1 Porcentaje de Cobertura del servicio de Hasta el 2023 alcanza EPMAPA Semestral
hogares con agua potable alcanza al el 98% en la cabecera INEC (Censo
acceso a agua 84% en la cabecera cantonal, mientras que 2010)
segura. cantonal, mientras que en en Balsapamba,
Balsapamba, Bilován y San Bilován y San Pablo de
Pablo de Atenas el 35% y Atenas el 48% y San
San Vicente y Santiago el Vicente y Santiago el
51.5% y Régulo de Mora 65% y Régulo de
20%, en 2019. Mora 35%.
4.2 Porcentaje de Cobertura del servicio de Hasta el 2023 la EPMAPA Semestral
hogares con alcantarillado alcanza el cobertura del servicio PDOT (2015)
acceso a 80% en la cabecera de alcantarillado
alcantarillado cantonal, mientras que San alcanza el 85% en la
Pablo de Atenas y Santiago cabecera cantonal,
el 23%, en Balsapamba el mientras que San
15%, Bilován, San Vicente y Pablo de Atenas y
Régulo de Mora 10%, en Santiago el 35%, en
2019. Balsapamba el 39%
Bilován, San Vicente y
Régulo de Mora 25%,
en 2019.
4.3 Porcentaje de Del 100% del área del Hasta el 2023 EPMAPA Semestral
superficie territorio cantonal el 0,12% incrementar INEC
regulada según corresponde a área urbana, anualmente el 5 % de
categorías de mientras que el 99,88 % es área consolidada del
ordenamiento área rural. suelo urbano
territorial potenciando la
infraestructura y los
servicios básicos
existentes
4.4 Índices verde Con base a lo establecido Hasta el 2023 EPMAPA Anual
urbano por la OMS el Cantón San incrementar el índice PDOT (2015
Miguel de Bolívar presenta verde urbano en 0,5 INEC)
un índice verde urbano de m2/habitante anual,
4.94 m2/hab, siendo el con intervenciones en
índice mínimo 9 hab/m2 y el espacios públicos
óptimo 15 hab/m2 (parques, parterres,
aceras, etc.)
4.5 Porcentaje de En el cantón existen 271 Hasta el 2023 SIPCE y Plan Anual
edificios y lugares bienes inmuebles inventariar el 100% de Gestión de
patrimoniales patrimoniales registrados del patrimonio cultural. Riesgos
intervenidos por el INPC, de acuerdo al GADM
inventario del Plan de
Gestión de Riesgos existen
151 bienes inmuebles (2019)
de los cuales el 35% se
encuentran en estado de
sólido y el 58% en estado
deteriorado y el 7% ruinoso.
En cuanto al patrimonio
arqueológico según el PDOT
24En el marco de la transferencia de competencias, se deberá considerar los plazos y directrices establecidas
por la Agencia Nacional de Transito (revisar Anexo 6).
214
2020-2023
2015 se reconocen el
Camino del Rey.
4.6 Infraestructura El mercado actual no presta Hasta el 2023 Diagnóstico 2 años
para mercadeo las condiciones sanitarias reubicar el mercado PDOT (2020)
idóneas para la
comercialización de
productos.
4.7 Infraestructura El cementerio actual no Hasta el 2023 Diagnóstico 2 años
social abastece la demanda del ampliación del PDOT (2020)
número de fallecidos en el cementerio
Cantón
4.8 Km de vías Solo el 49% de las vías Hasta el 2023 Dirección de Anual
intervenidas (vías urbanas de San Miguel se intervenir en un 4% Obras
mejoradas o encuentran en buen estado. anual de las vías del Públicas del
nuevas) El 50,14% de las vías son de cantón para mejorar o GAD
lastre, el 26,40% de implementar nuevas
adoquín, el 22,96% de vías.
asfalto, el 0,38% de
adoquín ornamental y el
0,12% es empedrado.
4.9 Porcentaje de En diciembre de 2019: 20% Hasta el 2023 ARCOTEL, Anual
hogares con de hogares tuvieron acceso incrementar en 10% Estadísticas
acceso a internet al servicio de internet fijo. anula de hogares con de prestación
fijo acceso a internet fijo del servicio.
OBJETIVO 5:
Robustecer la gestión eficiente, transparente y participativa del GAD de San Miguel de Bolívar.
POLITICAS
Promover el fortalecimiento institucional del GAD de San Miguel de Bolívar y sus entidades dependientes.
Impulsar la transparencia en la gestión pública del cantón.
Fortalecer la participación ciudadana en los procesos de planificación, ejecución y evaluación de la gestión del GAD
de San Miguel de Bolívar.
ESTRATEGIAS
Promover el reclutamiento y selección de profesionales conforme al manual de puestos y perfil correspondiente para
cumplir con el Reglamento y Manual de Puestos existente.
Mejorar los procesos de selección para incrementar la equidad en la designación de puestos directivos hacia las
mujeres.
Controlar la ejecución de los Convenios Interinstitucionales realizados por el GAD de San Miguel de Bolívar para
fortalecer las alianzas estratégicas y generar nuevos convenios o alianzas, orientados a mejorar las condiciones de
vida de la población.
Prevenir el consumo de alcohol y sustancias de estupefacientes para evitar los casos de violencia en el cantón a
través de una ordenanza y campañas de promoción y prevención de violencia.
INDICADORES Y METAS
5.1 Porcentaje de No existen trámites Automatizar el 50% de trámites GAD de San Semestral
trámites ciudadanos ciudadanos ciudadanos susceptibles de Miguel de
automatizados automatizados automatización hasta el 2023. Bolívar
5.2 Plan de cambio de No existe línea de Ejecución del 100% del Plan GAD de San Anual
cultura base de cambio de cultura Miguel de
organizacional Bolívar
215
2020-2023
organizacional en la institución
hasta el 2023.
216
2020-2023
PROGRAMAS Y PROYECTOS EMBLEMÁTICOS
Período de
Objetivo Meta Indicador Área de
Objetivo Meta del Programa/ Objetivo del Metadelprograma Articulación con Presupuesto Fuente de ejecución
estratégico resultado de la meta Competencia influencia /
del PND* PDOT proyecto programa/proyecto (Cuantitativa) otros actores referencial financiamiento programa/
del PDOT PDOT del PDOT localización
proyecto
Promover los
procesos de
desarrollo
económico local
en su jurisdicción,
poniendo una
atención especial
en el sector de la
economía social y
solidaria, para lo
cual coordinará
Hasta el con los otros
2022 contar niveles de
con una base gobierno.
de datos y Regular, Identificar
sistemas de fomentar, Contribuir a la las
análisis a autorizar y recuperación necesidades MAG, GAD
través del controlar el Programa para de los niveles específicas Provincial, Presupuesto
que se ejercicio de el fortalecimiento de producción de las Juntas Por definir, GADM San
2.1, 2.2, 2.1, pueda actividades y recuperación de los sectores principales Parroquiales, conforme la Miguel de 2020-
5 2 Cantón
2.3 2.2,2.3 establecer económicas, de los sectores agrícola y cadenas asociaciones articulación Bolívar y 2023
los sectores empresariales o agrícola y pecuario y el productivas productivas, institucional. otros aportes
productivos y profesionales, pecuario incremento de de los entidades de actores.
estrategias que se su valor sectores financieras
que se desarrollen en agregado agrícola y
requieren locales ubicados pecuario
para en la
favorecer su circunscripción
crecimiento. territorial
cantonal con el
objeto de
precautelar los
derechos de la
colectividad.
Regular,
controlar y
promover el
desarrollo de la
actividad turística
217
2020-2023
cantonal en
coordinación con
los demás
gobiernos
autónomos
descentralizados,
promoviendo
especialmente la
creación y
funcionamiento
de
organizaciones
asociativas y
empresas
comunitarias de
turismo.
(COOTAD,
artículo 54)
Promover los
procesos de
desarrollo
económico local
en su jurisdicción,
poniendo una
Hasta el atención especial
2022 contar en el sector de la
con una base economía social y
de datos y solidaria, para lo
Identificar
sistemas de cual coordinará
las
análisis a con los otros MIPRO, GAD
principales
través del niveles de Contribuir al Provincial, Presupuesto
Programa para cadenas
que se gobierno. crecimiento de Juntas Por definir, GADM San
2.1, el apoyo a los productivas
2.1, 2.2, pueda Regular, los sectores de Parroquiales, conforme la Miguel de 2020-
5y6 2 2.2,2.3, sectores de de los Cantón
2.3, 2.4 establecer fomentar, manufactura y asociaciones articulación Bolívar y 2023
2.4 manufactura y sectores
los sectores autorizar y servicios del productivas, institucional. otros aportes
servicios manufacturer
productivos y controlar el cantón entidades de actores.
o y de
estrategias ejercicio de financieras
servicios del
que se actividades
cantón
requieren económicas,
para empresariales o
favorecer su profesionales,
crecimiento. que se
desarrollen en
locales ubicados
en la
circunscripción
territorial
cantonal con el
218
2020-2023
objeto de
precautelar los
derechos de la
colectividad.
(COOTAD,
artículo 54)
Implementaci Asegurar las
ón del 100% condiciones de
del Plan vida y de
estratégico Plan estratégico salud de los Presupuesto
Resolución COE MSP, MIES, Por definir
local de local de habitantes de Implementaci del GADM
6, 7, 19,21 de IESS, COEL, conforme 2020-
1 1 1.1 1.1 respuesta respuesta ante San Miguel de ón al 100% Cantón San Miguel
abril y 4 de GAD articulación 2023
ante epidemia por Bolívar frente en el 2023. de Bolívar y
mayo de 2020. Provincial institucional
epidemia COVID-19 a los efectos otros actores.
por COVID- de la
19 hasta el pandemia por
2023. COVID-19.
Posibilitar el
acceso a
Hasta el MJDHC,
mujeres
2023 el MSP, MIES, Presupuesto
víctimas de
GAD de San ONGs, del GADM
violencia
Miguel de Implementaci Consejo de Por definir San Miguel
intrafamiliar y
Bolívar Casa de Acogida ón de Casa Igualdad de en base a de Bolívar y
COOTAD Art. sexual y a sus 2020-
1 1 1.2 1.2 contara con Mujeres víctimas de acogida Cantón Género, estudios y a través de
54. Literales j), n) hijos un espacio 2023
una política de violencia al 100% en Fiscalía, articulación alianzas
en donde
para el 2023 Ministerio de institucional público
cuenten con
atención a la Gobierno u privadas y
atención
violencia de Juntas ONGs
integral
género. Parroquiales
protección y
seguridad.
Hasta el
Fortalecer la
2023 se
identidad
habrá
cultural de la
cumplido el Ministerio de
población
100% de Cultura y
sobre todo la
eventos Patrimonio,
San Miguel población más
planificados ONGs. Presupuesto
COOTAD Art. Ciudad joven, a través Implementaci
anualmente Ministerio de del GADM 2020-
2 1 1.3 1.3 54. Literales g), Patrimonial de la del orgullo de ón al 100% Cantón USD 30.000
para Turismo, San Miguel 2023
q) Humanidad. sus raíces al ser al 2023
reforzar la GAD de Bolívar
Kauka Carnaval reconocidos
declaración Provincial,
internacionalme
de Juntas
nte como
Patrimonio Parroquiales.
patrimonio
Cultural
intangible de
Inmaterial de
la humanidad
la
219
2020-2023
Humanidad por su Kauka

a San Miguel Carnaval.
de Bolívar
por sus
fiestas de
carnaval
Hasta el Implementar
2023 los estudios y
alcanza el diseños
98% en la definitivos
cabecera para la
cantonal, construcción del
mientras que alcantarillado
en pluvial y
Balsapamba, sanitario de la
Bilován y parroquias
San Pablo rurales,
de Atenas el alcantarillado
48% y San pluvial para el
Vicente y área urbana
Santiago el del cantón San
Cobertura
65% y Miguel de
de 98% de
Régulo de Bolívar y
agua
Mora 35%. plantas de Dirección
Plan maestro de potable, 2,7 millones Presupuesto
Hasta el tratamiento, así Provincial del
COOTAD: Art agua y 80% en (Se ajustará del GADM
2023 la como de Ambiente de 2020-
1 4 4.1, 4.2 4.1, 4.2 54) y; Art.55, alcantarillado alcantarillad Cantón con los San Miguel
cobertura ampliación de Bolívar 2023
literal d) del cantón San oy estudios de Bolívar,
del servicio la red de GAD
Miguel de Bolívar tratamiento definitivos) BEDE
de abastecimiento Parroquiales
del 50% de
alcantarillad de agua hacia
las aguas
o alcanza el las parroquias
servidas
85% en la rurales,
cabecera considerando
cantonal, la utilización
mientras que de
San Pablo componentes
de Atenas y existentes, el
Santiago el mejoramiento
35%, en de los actuales
Balsapamba sistemas, la
el 39% ampliación de
Bilován, San los mismos y el
Vicente y control de
Régulo de inundaciones en
Mora 25%, sitios puntuales
en 2019. del cantón.
Para 2023, COOTAD: Art.55, Gestión integral Fortalecer la Proyecto GAD USD. Presupuesto 2020-
3 3 3.1, 3.2 3.1, 3.2 Cantón
la cobertura d) Prestar los de residuos gestión integral GIRS de San Municipales 454.810 del GADM 2023
220
2020-2023
de servicios de sólidos, para de residuos Miguel de de San San Miguel

recolección manejo de optimización de sólidos con el Bolívar Miguel de de Bolívar,
de basura al desechos sólidos espacio de celda aumento elaborado Bolívar de BEDE
98 % en la emergente y temporal de la en 2021. Guaranda,
zona urbana mejora en la capacidad de San José de
y al 90% de recolección, celda Chimbo y
zonas transporte y emergente, Chillanes
rurales. disposición final. adquisición de
Para 2023, dos carros
contar con recolectores,
sistema de generación de
indicadores información,
sobre la campañas de
GIRS y comunicación y
disminuir la educación
generación ambiental y
de residuos y construcción de
desechos estación de
sólidos con transferencia
políticas de de residuos.
prevención,
reducción,
reciclaje y
reutilización.
Garantizar la
seguridad
Reorganización
alimentaria de
Promover el de la red de
la población,
desarrollo centros de
así como contar
económico local y abastecimiento y USD. 1.4
con un espacio
Hasta el autorizar y construcción de GAD millones de Presupuesto
de mercado Mercados
2023 fomentar el un mercado Municipal de dólares GADM San 2020-
5 4 4.6 4.6 que facilite, repotenciado Cantón
reubicar el ejercicio de las mayorista en la San Miguel (ajustable Miguel de 2023
permita y en un año
mercado actividades parroquia San de Bolívar con nuevas Bolívar
dinamice la
económicas Miguel de Bolívar condiciones)
economía de
(COOTAD, y la construcción
este sector en
artículo 54) del mercado de
un marco de
Balsapamba.
desarrollo
sustentable
Prestar servicios Establecer los
que satisfagan lineamientos
Ampliación del
Hasta el necesidades técnicos para 1.2 millones
cementerio de la GAD Presupuesto
2023 colectivas el diseño y la de dólares
parroquia San Municipal de GADM San 2020-
1 4 4.7 4.7 ampliación respecto de los obra de Cementerio Cantón (ajustable
Miguel en un San Miguel Miguel de 2023
del que no exista una ampliación del con nueva
nuevo lote de de Bolívar Bolívar
cementerio explícita reserva cementerio de condiciones)
terreno
legal a favor de la parroquia
otros niveles de San Miguel
221
2020-2023
gobierno, así aplicando

como la conceptos de
elaboración, integración
manejo y ambiental,
expendio de contribuyendo
víveres; servicios al
de faenamiento, mejoramiento
plazas de de los servicios
mercado y funerarios en
cementerios función de la
(COOTAD, demanda
artículo 54) incrementada
en la
emergencia
sanitaria que
vive el país por
el COVID-19.
Hasta el
2023 Definir un
USD
incrementar sistema de
300.000
el índice Competencia espacios
(El
verde concurrente: públicos,
presupuesto
urbano en Gestión inclusivos, Sistema de
referencial Presupuesto
0,5 ambiental. Sistema de tolerantes y espacios
de la del GADM 2020-
1 4 4.4 4.4 m2/habitant Promover el espacios públicos diseñados con públicos Cantón MAAE
implementaci San Miguel 2021
e anual, con desarrollo local accesibles criterios de accesibles
ón se de Bolívar
intervencione sustentable sostenibilidad elaborado
obtendrá en
s en espacios (COOTAD, que aporten al
los estudios
públicos artículo 54) simbolismo e
de
(parques, identidad del
factibilidad)
parterres, Cantón.
aceras, etc.)
Hasta el
Tener un
2023
sistema
incrementar
catastral con
anualmente
información
el 5 % de
Elaborar y actualizada a
área Actualización e
administrar los nivel urbano y
consolidada implementación Actualización Presupuesto
catastros rural que
del suelo del sistema del 100% USD del GADM 2020-
1 4 4.3 4.3 inmobiliarios permita la Cantón
urbano catastral del catastro 450.000 San Miguel 2021
urbanos y rurales valoración de
potenciando multifinalitario rural de Bolívar
(COOTAD, la propiedad y
la rural
artículo 55) que genere
infraestructur
datos
a y los
actualizados
servicios
para la
básicos
planificación
existentes
222
2020-2023
territorial del
Cantón.
Contar con
información
actualizada de
Preservar,
los bienes
mantener y
culturales
difundir el
Actualización del patrimoniales,
Hasta el patrimonio
registro, su estado de
2023 arquitectónico, Presupuesto
inventario y conservación e 100% de
inventariar el cultural y natural del GADM 2020-
1 4 4.5 4.5 catalogación del importancia; lo patrimonio Cantón INPC USD. 56.000
100% del del cantón y San Miguel 2021
Patrimonio que permitirá catalogado.
patrimonio construir los de Bolívar
Cultural del una gestión
cultural. espacios públicos
Cantón. adecuada en
para estos fines
beneficio de la
(COOTAD,
salvaguarda
artículo 55)
de la identidad
cultural del
Cantón.
Competencias Ajustar e
exclusivas: implementar el
Planificar, Plan
regular y Estratégico de
controlar el Movilidad
Plan
tránsito, el Cantonal y
Estratégico
Hasta el transporte y elaborar e Presupuesto
de Movilidad
2023 terrestre y implementar el de GADM
Cantonal y
intervenir en seguridad vial Plan Sectorial MTOP, San Miguel
Plan Por definir
un 4% anual Competencia de Consejo de Bolívar,
Vialidad y Sectorial de en estudios
de las vías concurrente: Infraestructura provincial de Consejo 2020-
1 4 4.8 4.8 movilidad Infraestructur Cantón de los
del cantón Planificar, del Transporte Bolívar, Provincial de 2023
sostenible a del componentes
para mejorar construir y Terrestre cantones Bolívar y
Transporte de los planes
o mantener la Cantonal para aledaños MTOP y
Terrestre
implementar vialidad urbana; mejorar las cantones
Cantonal
nuevas vías. y planificar y condiciones de aledaños.
implementad
mantener en vialidad,
os en 2023.
coordinación con tránsito,
los gobiernos transporte y
provinciales la seguridad vial
vialidad en el cantón
parroquial rural.
Hasta el Competencias Establecer la
2023 exclusivas: 1) hoja de ruta Agenda Por definir
Agenda digital
incrementar Planificar, para la Digital en estudios 2020-
5 4 4.9 4.9 de San Miguel Cantón MINTEL MINTEL
en 10% regular y implementación implementad de 2023
de Bolívar
anula de controlar el progresiva de a en 2023 factibilidad
hogares con tránsito, el redes y
223
2020-2023
acceso a transporte servicios de

internet fijo terrestre y la comunicaciones
seguridad vial. en el cantón
2) Preservar, que apalanque
mantener y el desarrollo
difundir el de actividades
patrimonio de salud,
arquitectónico y educación,
cultural seguridad,
trabajo,
Competencia producción,
concurrente: comercializació
1) Desarrollo de n de productos
actividades y servicios; así
turísticas. como la
Promover el implementación
desarrollo local de gobierno en
sustentable línea y mejore
(COOTAD, las condiciones
artículo 54) de convivencia
en la
emergencia
sanitaria que
vive el país por
el COVID-19 u
otras
epidemias o
pandemias
futuras.
Hasta el
2023
incrementar
el índice
Mejorar el
verde Mantenimient
espacio público
urbano en Promover el o del Teatro Presupuesto
Mantenimiento con criterios de
0,5 desarrollo local Segundo GADM San
del Teatro sostenibilidad USD. 2020-
1 4 4.4 4.4 m2/habitant sustentable Yánez Cantón Miguel de
Segundo Yánez que aporten al 450.000 2021
e anual, con (COOTAD, Velasco Bolívar
Velasco simbolismo e
intervencione artículo 54) realizado en
identidad del
s en espacios 2021
Cantón.
públicos
(parques,
parterres,
aceras, etc.)
Hasta el Mejorar el Adecentamie Presupuesto
Promover el Adecentamiento
2023 espacio público nto del GADM San 2020-
1 4 4.4 4.4 desarrollo local del Parque Cantón USD. 400.00
incrementar con criterios de Parque Miguel de 2021
sustentable Centenario
el índice sostenibilidad Centenario Bolívar
224
2020-2023
verde (COOTAD, que aporten al realizado en

urbano en artículo 54) simbolismo e 2021
0,5 identidad del
m2/habitant Cantón.
e anual, con
intervencione
s en espacios
públicos
(parques,
parterres,
aceras, etc.)
Competencias
exclusivas:
Planificar,
regular y
controlar el
tránsito, el
Hasta el transporte y
2023 terrestre y
intervenir en seguridad vial
un 4% anual Competencia Parada El Presupuesto
Regeneración de Mejorar el
de las vías concurrente: Trole GADM San 2020-
1 4 4.8 4.8 la parada El estado de la Cantón USD. 50.000
del cantón Planificar, regenerada Miguel de 2021
Trole parada.
para mejorar construir y en 2021 Bolívar
o mantener la
implementar vialidad urbana;
nuevas vías. y planificar y
mantener en
coordinación con
los gobiernos
provinciales la
vialidad
parroquial rural.
Para 2023, Promover el
1966,33 uso sostenible y
hectáreas de sustentable del
Gestión
páramo del suelo y recursos
Ambiental
Bosque y del patrimonio
Sostenible del Presupuesto
Vegetación natural del Proyecto en
Bosque y GADM San
Protectora COOTAD: Art.54, cantón, a ejecución en Ministerio de
Vegetación USD. Miguel de 2021–
3 3 3.5 3.5 Cashca literal a), Art.55, través de un primer Cantón Ambiente y
Protectora 120.000 Bolívar y 2023
Totoras literal h) modelo semestre del Agua
Cashca Totoras y Cooperación
ingresan a participativo 2021
de zonas verdes Internacional
una de gestión
del Cantón San
categoría de pública urbana
Miguel de Bolívar
conservación sostenible que
o manejo prioriza la
sostenible conservación
225
2020-2023
(municipal o de ecosistemas
SNAP). y
biodiversidad,
manejo de sus
fuentes, la
regeneración
natural y
reforestación.
Automatizar
el 50% de
trámites
ciudadanos
susceptibles
Fortalecer las
de
capacidades
automatizaci
institucionales
ón hasta el
Fortalecimiento para asegurar Presupuesto
2023. Implementaci
institucional del la calidad de del GADM 2020-
8 5 5.1, 5.2 5.1, 5,2 Ejecución del N/A ón al 100% Cantón AME, CNC, USD 60.000
GAD de San la gestión San Miguel 2023
100% del al 2023
Miguel de Bolívar municipal y el de Bolívar
Plan de
cumplimiento
cambio de
de las metas
cultura
institucionales
organizacion
al en la
institución
hasta el
2023.
Tabla 108: Programas y Proyectos sobre un Modelo Territorial Deseado
226
2020-2023
6. INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS
Las intervenciones emblemáticas deben ser institucional, las acciones que podrían resultar
priorizadas para la consecución de los escenarios estratégicas para alcanzar los objetivos del PDOT.
de corto, mediano y largo. Estas intervenciones,
sirven de guía para que el GAD de San Miguel de El anexo No. 5 presenta los perfiles de estas
Bolívar pueda dimensionar en su planificación intervenciones emblemáticas.
7. MODELO TERRITORIAL DESEADO
Conforme la Guía para la manera gráfica, por lo tanto, es la organización del

formulación/actualización de los Planes de territorio que permitirá que se lleven a cabo de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) manera sostenible, segura, equitativa y eficiente la
cantonal, el Modelo Territorial Deseado comprende ocupación y todas las actividades de la población
la imagen objetivo del cantón presentada de en el cantón.
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La construcción del modelo territorial deseado Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión de Suelo
implica la definición de las categorías de establece que el componente estructurante estará
ordenamiento. Entre las variables que se constituido por los contenidos de largo plazo que
consideraron para identificar cada una de las respondan a los objetivos de desarrollo y al modelo
categorías de ordenamiento territorial se encuentra territorial deseado, según lo establecido en el Plan
la determinación de áreas homogéneas de acuerdo de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Municipal
a su uso, cobertura vegetal, áreas protegidas, áreas y las disposiciones correspondientes a otras escalas
de aprovechamiento extractivo y zonas urbanas del ordenamiento territorial, asegurando la mejor
consolidadas, a partir de lo cual se dividió el utilización de las potencialidades del territorio en
territorio en unidades ambientales clasificadas por función de un desarrollo armónico, sustentable y
valor ecológico, productivo, paisajístico y funcional, sostenible, a partir de la determinación de la
incluyendo además información referida a factores estructura urbano-rural y de la clasificación del
como rango de pendiente y geomorfología. suelo. (Superintendencia de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión del Suelo, 2016, pág. 34)
Se debe tener en cuenta que, a partir de esta
definición, el Plan de Uso y Gestión de Suelo Bajo estos elementos se establecieron las siguientes
definirá la clasificación y subclasificación del suelo categorías de ordenamiento territorial, expuestas
urbano y rural, de acuerdo al marco normativo en la siguiente tabla:
vigente. Así, el artículo 28 de la Ley Orgánica de
CLASIFICACIÓN DEL CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO

SUELO TERRITORIAL
Rural Conservación
Áreas de restauración ambiental progresiva
Protección de quebradas y fuentes de agua
Área rural productiva y comercial
Aprovechamiento extractivo
Urbano Área urbana
Tabla 109: Categorías de ordenamiento territorial por zona homogénea

227
2020-2023
CLASIFICACIÓN DEL SUELO
SUELO RURAL DE CONSERVACIÓN
Se aplica a las áreas que requieren la protección y encuentra habitada por asentamientos humanos
conservación normativa de la riqueza biótica y dispersos y cruzada por la red vial; en este sentido,
abiótica, donde se encuentran los ecosistemas de para esta categoría se propone el desarrollo de
montaña y bosques nativos. estrategias sostenibles de mejoramiento de la
calidad de vida de la población asentada,
Comprenden la superficie delimitada por bosque conjuntamente con reforestación y aprovechamiento
nativo y páramo que no está inmersa dentro del de servicios ecosistémicos.
PANE y que es susceptible a intervención porque se
SUELO RURAL DE RECUPERACIÓN AMBIENTAL PROGRESIVA
Son áreas cuyo fin es el de proteger, prevenir y apuntan a recuperar ecosistemas, implementar
minimizar los efectos de borde proveniente de las diferentes tipos de usos sustentables de los recursos,
diferentes actividades humanas y que pueden así como a tecnificar el uso y aprovechamiento del
afectar ecosistemas frágiles y con alta importancia, suelo.
SUELO RURAL DE PROTECCIÓN DE QUEBRADAS Y FUENTES DE AGUA
De acuerdo a la zonificación y a las categorías de estratégico para la producción y conservación del

uso actual del suelo, se han tomado en consideración agua, existen asentamientos dispersos, sin embargo,
las áreas cubiertas por vegetación arbustiva en se propone estrategias de conservación y resiliencia
pendientes irregulares y por donde circulan para mantenimiento de caudales de fuentes de
drenajes para caracterizarlas como ecosistema agua.
SUELO RURAL PRODUCTIVO
Esta categoría se establece en función de las tierras se ha diversificado en el campo de la alimentación,

con vocación agrícola, pero con ciertas limitaciones las cuales por su importancia se consideran zonas de
como el relieve y otras actividades antrópicas como uso mixto.
las de vivienda y comercial, en las que la producción
SUELO RURAL DE APROVECHAMIENTO EXTRACTIVO
Se incluyen las áreas determinadas por el geo extractivo de materiales metálicos como oro, plata,
portal del Catastro Minero, de la Agencia de cobre, hierro y extracción de arcilla como
Regulación y Control Minero. De acuerdo a esto, se materiales no metálicos.
detectan zonas destinadas al aprovechamiento
ÁREAS URBANAS
catalogada como urbana por la concentración de
Representa el espacio territorial con mayor
concentración y densidad poblacional, que aún equipamientos, infraestructura y dotación de
servicios básicos. La conforma el límite urbano actual
mantiene espacios urbanos vacíos susceptibles de
de la cabecera cantonal y los centros urbanos
ser ocupados por nuevas intervenciones edilicias. Es
consolidados parroquiales.
228
2020-2023
Imagen 36: Categorías de ordenamiento territorial

Fuente: IGM 2018, CONALI 2019, MAG-CGINA 2018
229
2020-2023
En la Imagen 37 se representa el modelo territorial deseado obtenido a partir de la propuesta de categorías

de ordenamiento territorial, tomando en cuenta algunos elementos constitutivos de la estructura física del cantón
como el mapa de pendientes, unidades geomorfológicas, cobertura y uso de suelo, unidades de restauración
ambiental. Con lo que se han obtenido los resultados que se exponen en la tabla 110.
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO
ÁREA (ha)
TERRITORIAL
Conservación 13497,6
Restauración 15610,26
Producción 15956,84
Aprovechamiento extractivo 13467
Área urbana 70,35
Tabla 110: Categorías de ordenamiento territorial por área.

Las categorías propuestas están relacionadas con

los demás componentes ya que las actividades
El control y monitoreo del uso del suelo a través de
económico productivas del cantón tienen que estar
estos mecanismos y apoyados en la normativa
ligadas a las actividades que se vayan a realizar sancionadora de las ordenanzas de regulación,
de control, seguimiento y sanción, de ser el caso. Es
permitirían que el cantón pueda evitar los riesgos
indispensable tomar en cuenta el monitoreo y control
que puedan presentarse por eventos naturales o
de las actividades productivas, a través de antrópicos; además, se podrá controlar el avance
herramientas tecnológicas para monitoreo remoto
de la frontera agrícola que afectan las áreas
de las áreas de conservación, recurso hídrico y
recomendadas como de estricta conservación. De
áreas de restauración, para tomar medidas igual manera, el cambio del uso del suelo de
inmediatas de control y sanción; para ello, también
productivo a residencial será otra actividad que
es necesario contar con ordenanzas que regulen
deberá ser regulada con rigurosidad.
este tipo de actividades.
230
2020-2023
Imagen 37: Modelo Territorial Deseado

231
2020-2023
La representación del Modelo Territorial Deseado permite obtener los siguientes resultados:
CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO ÁREA (ha)

TERRITORIAL
Conservación 13497,6
Restauración 15610,26
Producción 28140,44
Área urbana 70,35
Tabla 111: Categorías de ordenamiento territorial
COMPONENTE BIOFÍSICO (AMBIENTAL)
Gran parte del cantón está cubierto por vegetación territorial y de suelo para la actividad productiva
natural, por lo que el ingreso de algunas hectáreas de extracción de recursos naturales no renovables.
de páramo del Bosque y Vegetación Protectora
Cashca Totoras a una categoría de conservación o La emisión de una nueva ordenanza que regula el
manejo sostenible permitirá mejorar sus condiciones Sistema de Gestión de Riesgos en San Miguel de
de protección; esta medida se complementa con el Bolívar, permitirá que el cantón maneje un manual
uso sostenible y sustentable del suelo y recursos del de gestión de riesgos con mapas, rutas de
patrimonio natural del cantón, a través de un evacuación, procedimientos y responsabilidades de
modelo participativo de gestión pública urbana los actores locales de San Miguel de Bolívar,
sostenible que prioriza la conservación de mejorando de esta forma la gestión de riesgos.
ecosistemas y biodiversidad, manejo de sus fuentes,
El impulso de procesos sobre producción y consumo
la regeneración natural y la reforestación.
responsable para estilos de vida en armonía con la
El incremento en la cobertura de recolección de naturaleza, con acciones orientadas a la reducción
residuos sólidos en las zonas urbanas y zonas del desperdicio de alimentos, gestión ecológica de
rurales, el aumento temporal de la capacidad de productos químicos, actividades de prevención,
celda emergente, campañas de comunicación y reducción, reciclaje, reutilización y destino final de
educación ambiental y construcción de estación de desechos, prácticas de consumo responsable de los
transferencia de residuos, permitirá mitigar la servicios de agua potable, alcantarillado y
contaminación ambiental en el cantón. saneamiento, prácticas de contratación pública
sostenibles e inclusivas fomentará la prestación de
Una ordenanza sobre el uso del suelo para bienes y servicios sostenibles e impulsar alternativas
extracción de minerales aportará a mantener un de bio-economía en el territorio.
proceso consistente y controlado de ordenamiento
COMPONENTE ECONÓMICO
El sector agropecuario ecuatoriano ofrece enormes permanente de actualización de la misma, lo que a

posibilidades para la población y para la economía su vez permitirá identificar las principales líneas y
en su conjunto, de esta manera, la implementación modalidades de intervención para lograr la
del programa para el fortalecimiento y recuperación y mejoramiento de los niveles de
recuperación de los sectores agrícola y pecuario producción agrícola y pecuaria del cantón, así como
contribuirá a la recuperación de los niveles de del ingreso de los productores y sus familias.
producción de los sectores agrícola y pecuario del
cantón San Miguel y a la mitigación de los efectos La implementación de un programa para el apoyo
económicos por la crisis que enfrenta el país y que a los sectores de manufactura y servicios permitirá
se han agravado como consecuencia de la impulsar una fuente alternativa de ingresos para la
pandemia mundial del COVID-19. El programa en población de San Miguel de Bolívar; así como
primera instancia contempla contar con información también para incorporar valor agregado al sector
actualizada y detallada de la situación de los agrícola y pecuario.
sectores agrícola y pecuario y con un mecanismo
232
2020-2023
COMPONENTE SOCIO CULTUR AL
Asegurar las condiciones de vida y de salud de los implementación de una casa de acogida para
habitantes de San Miguel de Bolívar frente a los mujeres víctimas de violencia permitirá mitigar estos
efectos de la pandemia por COVID-19 es una efecto adversos, posibilitando el acceso a mujeres
prioridad en el país y en San Miguel de Bolívar no víctimas de violencia intrafamiliar y sexual y a sus
es la excepción, de esta manera, la elaboración e hijos un espacio en donde cuenten con atención
implementación de un Plan Integral de Respuesta integral protección y seguridad.
frente a la epidemia a corto y mediano plazo para
enfrentar la emergencia sanitaria del COVID-19 y Los pobladores del Cantón San Miguel de Bolívar
sus efectos posteriores, mediante la articulación con desde mucho tiempo atrás tienen el sobrenombre de
los diferentes niveles de gobierno las acciones a “kaukamotes”, sin embargo, la población adulta
realizarse conforme sus competencias, permitirá joven, adolescentes y niños no se sienten
frenar los contagios y mitigar las pérdidas de vidas. identificados con este sobrenombre ya que esta
tradición no ha sido debidamente transmitida por
En la provincia de Bolívar, según la Encuesta sus adultos mayores o no ha existido mecanismos de
nacional de relaciones familiares y violencia de transmisión de identidad cultural que permitan
género contra las mujeres del 2019 realizado por valorar la identidad sanmigueleña. En este sentido,
el INEC, el porcentaje de mujeres que han sufrido la implementación del proyecto San Miguel, ciudad
algún tipo de violencia de género es de 48,4%. Este patrimonial de la humanidad, Kauka carnaval,
lamentable escenario provoca secuelas psicológicas fortalecerá la identidad cultural de la población,
y emocionales en las mujeres, niñas, niños y sobre todo la población más joven, a través del
adolescentes, discapacidades físicas o mentales en orgullo de sus raíces al ser reconocidos
las mujeres, feminicidios, niños huérfanos producto internacionalmente como patrimonio intangible de
de ausencia maternas y paternas por secuelas de la la humanidad por su Kauka Carnaval.
violencia, entre otros efectos; de esta manera, la
COMPONENTES ASENTAMIENTOS HUMANOS, CONECTIVIDAD, ENERGÍA Y MOVILIDAD
El abastecimiento de redes de servicios básicos se simbolismo e identidad del cantón, mediante la

enmarca en el reconocimiento del derecho al agua articulación del espacio público con la red de
y el saneamiento, por lo que es imprescindible equipamientos, renovando la imagen urbana del
establecer mecanismos para su cumplimiento y cantón.
exigir responsabilidad cuando no se garantiza,
para ello la implementación del Plan Maestro de Este sistema de espacios públicos involucrará
Agua y Alcantarillado pretende mejorar los generacionalmente a la población a través de
estándares de calidad de vida que se tienen en el escenarios con espacios activos articulados a la era
cantón, mejorando las condiciones de salubridad, digital, que promuevan la convivencia entre la
sobre todo ante la emergencia sanitaria por la que población y su entorno, contrario a la dispersión,
atraviesa el país, contribuyendo además a la fragmentación y estratificación, fomentando la
reducción de los ríos y quebradas del cantón, así apropiación del territorio por parte de la población
como reduciendo las enfermedades relacionadas y generando un mayor sentido de pertenencia con
con el consumo de agua no apta para la población. el entorno a través de zonas multifuncionales para
la interacción social, intercambio económico y
La Organización Mundial de Salud (OMS) cultural.
determina que el índice verde urbano por
m2/habitante debe cumplir los estándares de La red de asentamientos humanos del Cantón San
9m2/habitante; sin embargo, en el cantón se Miguel de Bolívar, por su tamaño (ciudades
registra un valor, muy por debajo del estándar intermedias menores), permite la aplicación de
internacional. Por otro lado, los espacios públicos alternativas de carácter urbano más equilibradas y
son poco inclusivos y de baja calidad paisajística; sostenibles, facilitando la movilidad en la ciudad,
por lo que se propone establecer un sistema de minimizando el impacto ambiental derivado del uso
espacios públicos, inclusivos, tolerantes y diseñados de transporte motorizado; por lo que se vuelve
con criterios de sostenibilidad que aporten al factible el control urbano sobre los centros
parroquiales. Sin embargo, es necesario contar con
233
2020-2023
los instrumentos normativos necesarios para ejercer vías en la ciudad, con mejor señalización vial
una administración adecuada del territorio, por ello horizontal y vertical principalmente en las zonas
es necesario contratar la actualización del catastro donde se encuentran las instituciones educativas, con
rural con el objeto de mejorar las acciones ciclovías que aportan el crecimiento de la actividad
encaminadas a la planificación territorial dentro del turística y mitigan la contaminación ambiental, con
cantón. zonas azules de parqueo que mitigan la congestión
en la ciudad, con las paradas de transporte
San Miguel de Bolívar cuenta con una posición comercial estratégicamente reubicadas, con
geográfica estratégica, pues está atravesada por paradas de buses mejoradas, con una zona de no
la vía estatal E-491, lo que le permite articular su ingreso de vehículos pesados adecuadamente
territorio a nivel interno - externo y consolidar su establecida, entre otras acciones prioritaria
potencial como núcleo de paso y proveedor de ejecutadas.
facilidades turísticas. Por otro lado, San Miguel de
Bolívar posee riqueza patrimonial de gran valor La ampliación del acceso al servicio de internet fijo
que no forma parte de la red de ciudad y la cobertura del servicio móvil avanzado con
patrimoniales del Ecuador. internet de banda ancha en el cantón; así como la
automatización de procesos en el GAD de San
La implementación del Plan Sectorial de Miguel de Bolívar permitirá las actividades como
Infraestructura del Transporte Terrestre Cantonal y teleducación, telemedicina y teletrabajo, las mismas
el Plan Estratégico de Movilidad Cantonal que se consideraran de alta relevancia en la
permitirán mejorar la red vial cantonal, el tránsito, coyuntura de la emergencia sanitaria y la
el servicio de transporte público y la seguridad vial reactivación económica post COVID-19, aportará a
en el cantón, dando prioridad a la movilidad la productividad en el cantón, facilitará las
peatonal, mediante el mejoramiento de vías y transacciones en las actividades productivas y
nuevas vías estratégicamente priorizadas en base a económicas, mejorará los servicios a los ciudadanos
las necesidades y actividades socio económicas de y mejorará las condiciones de seguridad ciudadana
la población, con la orientación adecuada de las y seguridad vial.
COMPONENTES POLÍTICO INSTITUCIONAL
La prestación de servicios públicos en San Miguel de genera una gestión ineficiente ya que se pierde el
Bolívar en gran medida depende del GAD rol estratégico del municipio y su enfoque en la
municipal y su empresa pública; de esta manera, atención al cliente.
estas entidades deberían contar con principios de
eficiencia y transparencia para el cumplimiento de Por lo expuesto, al ejecutar de forma sistémica el
sus objetivos; sin embargo, el GAD de San Miguel proyecto de fortalecimiento institucional del GAD
de Bolívar es una organización institucional limitada de San Miguel de Bolívar, se fortalecerá las
que no cuenta con una debida estructura capacidades institucionales, incluyendo un cambio
organizacional acorde a sus funciones a pesar de de cultura organizacional en la institución, para
contar con una normativa que promueve buenas asegurar la calidad de la gestión municipal y el
prácticas de gobierno, lo que provoca confusión de cumplimiento de las metas institucionales.
funciones, generando ineficacia en la gestión; así
mismo, al no estar automatizados los procesos se
234
2020-2023
Imagen 38: Corema Modelo Territorial Deseado

235
2020-2023
8. MODELO DE GESTIÓN
La evolución del cantón San Miguel de Bolívar hacia el desarrollo sostenible involucra la implantación de un
modelo de gestión con un conjunto de estrategias y acciones que orienten la implementación de la propuesta del
PDOT.
ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT
Para obtener los resultados orientados al confinamiento al inicio de la epidemia se duplicaron,

cumplimiento de los objetivos estratégicos del PDOT en algunas zonas incluso se triplicaron los casos de
es indispensable la intervención coordinada de las denuncias y no se cuenta con proyectos o programas
instancias del GAD de San Miguel de Bolívar; así que ayuden a disminuir el impacto de estos
como la intervención coordinada y complementaria problemas sociales entre otros.
de los diferentes niveles de gobierno y entidades
privadas en el cantón. Por lo expuesto, el proceso de mayor compromiso
del GAD con la solución de los problemas sociales y
De este modo, se puede mencionar que la culturales de su población y más aún en un proceso
implementación de lo definido en el objetivo pleno de epidemia, involucra contar con
económico productivo de este plan requiere la intervenciones a corto y mediano plazo en
participación activa de las instancias coordinación con los entes rectores y ejecutores del
correspondientes del GAD de San Miguel de Bolívar Gobierno nacional para conseguir una población
y, de acuerdo a las competencias establecidas en la sana con cobertura de servicios esenciales y para
ley, requiere la coordinación con instancias promover la reactivación económica y productiva en
gubernamentales y privadas. En la esfera el cantón y así disminuir las brechas de necesidades
gubernamental, partiendo desde el nivel nacional, insatisfechas de la población.
la coordinación debe realizarse con los ministerios
rectores de las áreas de agricultura, producción y Así mismo, es necesaria la garantía de derechos de
turismo. En el nivel provincial, la coordinación debe la población, principalmente de la población que en
realizarse con el GAD provincial de Bolívar; en el este momento se encuentra más vulnerable como
nivel parroquial con las juntas parroquiales rurales mujeres, niños, niñas y adolescentes. Es importante
correspondientes. Por otro lado, en la esfera de lo recalcar que todos estos procesos de mejora deben
privado, la coordinación debe llevarse a cabo con hacerse con la participación plena de la ciudadanía
los actores de la sociedad civil, particularmente con para que ejerzan procesos de responsabilidad y
asociaciones productivas y de comerciantes y con las control social.
entidades financieras que operan en el cantón. Las
De igual forma, en los ámbitos de desarrollo de
tareas y temas específicos de esta coordinación
vialidad, tránsito, seguridad vial, conservación de
podrán definirse cuando los estudios de la situación
ecosistemas, entre otros, requiere la participación
de los sectores agrícola, pecuario, manufactura y
de otros nieles de gobierno e inclusive GAD
servicios se hayan realizado.
municipales aledaños para su ejecución. Por lo
El desarrollo integral y sostenible de la población expuesto, la consecución de los objetivos
del cantón San Miguel de Bolívar es una prioridad estratégicos del PDOT requiere estrategias de
del GAD, pues existen varias problemáticas sociales articulación y coordinación como se resume en el
que no han sido debidamente atendidas o cuadro siguiente.
debidamente cubiertas y con la presencia del
COVID-19 en el país, estas problemáticas se han
ahondado aún más.
Es así que aún existen brechas importantes en la

cobertura de salud y educación en la población del
cantón, sobre todo en el sector rural. Los niveles de
violencia de género durante la etapa de
236
2020-2023
Acciones propuestas Relacionamiento Articulación Presupuesto estimado

y/o programas /
proyectos* Actor involucrado Interés e influencia Forma de gestión
¿Por qué?, ¿Para qué?
Programa para el MAG, GAD Los sectores agrícola y Implementación Por definir conforme
fortalecimiento y Provincial, Juntas pecuario son altamente del GADM con articulación institucional
recuperación de los Parroquiales, representativos en el aporte de GAD
sectores agrícola y asociaciones cantón y confluye el interés Provincial, Juntas
pecuario productivas, por fortalecer los mismos. Parroquiales,
entidades Se requiere financiamiento. asociaciones
financieras productivas y
entidades
financieras
Programa para el MIPRO, GAD Se requiere la Convenios y Por definir conforme
apoyo a los sectores Provincial, Juntas participación activa del reuniones de articulación institucional
de manufactura y Parroquiales, MIPRO para la visión trabajo
servicios asociaciones nacional y los principales
productivas, actores en las actividades
entidades productivas que se podría
financieras incluir en el programa
Plan estratégico local MSP, MIES, IESS, Se requiere la Convenios y Por definir conforme
de respuesta ante COEL, GAD participación activa de reuniones de articulación institucional
epidemia por COVID- Provincial MSP, MIES, IESS, para el trabajo.
19 aporte con visión nacional y
los principales actores
locales relacionados con la
problemática local
Casa de Acogida MJDHC, MSP, Se requiere la Convenios y Por definir en base a
Mujeres víctimas de MIES, ONGs, participación y apoyo de reuniones de estudios y articulación
violencia Consejo de las entidades rectoras trabajo. institucional
Igualdad de nacionales y de los niveles
Género, Fiscalía, de gobierno local
Ministerio de
Gobierno u Juntas
Parroquiales
San Miguel Ciudad Ministerio de Se requiere la intervención Convenios y USD. 30.000
Patrimonial de la Cultura, INPC, de las entidades reuniones de
Humanidad. Kauka Ministerio de comprometidas con la trabajo
Carnaval Turismo, ONGs, cultura
GAD Provincial,
Juntas
Parroquiales.
Plan Maestro de Juntas Fortalecer y mejorar la Reuniones de USD.
Agua Potable y parroquiales cobertura del servicio de trabajo
2,7 millones
Alcantarillado agua potable y de
alcantarillado
Proyecto de gestión GAD de San Establecer e diagnóstico, Convenios y USD.
integral de residuos Miguel de Bolívar, propuesta y modelo de reuniones de
200.000
sólidos, para GAD de gestión para fortalecer la trabajo
optimización de Guaranda, GAD gestión integral de residuos
espacio de celda de San José de sólidos requiere la
emergente y mejora Chimbo y GAD de participación de los GAD
en la recolección, Chillanes aledaños.
transporte y
disposición final.
Reorganización de la No requiere No aplica No aplica USD. 1.4 millones de
red de centros de relacionamiento dólares (ajustable con
abastecimiento y nuevas condiciones)
construcción de un
mercado mayorista
en la parroquia San
Miguel de Bolívar y la
construcción del
mercado de
Balsapamba
237
2020-2023
Ampliación del No requiere No aplica No aplica 1.2 millones de dólares

cementerio de la relacionamiento (ajustable con nueva
parroquia San Miguel condiciones)
en un nuevo lote de
terreno
Sistema de espacios MAAE Se requiere la visión Convenio y USD 300.000
públicos accesibles nacional del MAAE reuniones de
(El presupuesto
trabajo
referencial de la
implementación se
obtendrá en los
estudios de
factibilidad)
Actualización e No requiere No aplica No aplica USD 450.000
implementación del relacionamiento
sistema catastral
multifinalitario rural
Actualización del INPC Se requiere la Reuniones de USD. 56.000
registro, inventario y participación de INPC por trabajo
catalogación del las competencias de esta
Patrimonio Cultural entidad en cuanto a
del Cantón. patrimonio cultural
Vialidad y movilidad MTOP, Consejo Mejorar la vialidad, Convenios y Por definir en estudios
sostenible provincial de tránsito, transporte y reuniones de de los componentes de
Bolívar, cantones seguridad vial en el cantón trabajo los planes
aledaños requiere la participación
coordinada de los actores
con competencias
específicas en estos
ámbitos
Agenda digital de MINTEL El MINTEL mantiene la Convenio y La ampliación de
San Miguel de Bolívar propuesta de La reuniones de cobertura y mejora de
elaboración de estudios trabajo servicios de
requiere la participación telecomunicaciones se
activa de los principales realiza con presupuesto
actores involucrados en la de empresas
posible implementación de prestadoras de los
redes y servicios de servicios. El presupuesto
conectividad bajo el de mejoras
concepto de territorio tecnológicas en el GAD
inteligente se definirá en estudio
de factibilidad
Mantenimiento del No requiere No aplica No aplica USD. 450.000
Teatro Segundo relacionamiento
Yánez Velasco
Adecentamiento del No requiere No aplica No aplica USD. 400.00

Parque Centenario relacionamiento
Regeneración de la No requiere No aplica No aplica USD. 50.000

parada El Trole relacionamiento
Gestión Ambiental Ministerio de El proyecto requiere la Convenios o USD. 80.000
Sostenible del Bosque Ambiente y Agua, intervención de los reuniones
y Vegetación GAD Provincial de diferentes niveles de bilaterales
Protectora Cashca Bolívar, GAD gobierno debido a las
Totoras y de zonas Parroquiales competencias concurrentes
verdes del Cantón sobre "Gestión Ambiental"
San Miguel de Bolívar
Fortalecimiento AME, CNC Fortalecimiento institucional Convenio y USD 60.000
institucional del GAD del GAD de San Miguel de reuniones de
de San Miguel de Bolívar requiere la visión trabajo
Bolívar global de AME y del CNC.
Tabla 112: Estrategias de articulación y coordinación para implementación el PDOT
Fuente: Equipo consultor PDOT
238
2020-2023
Para la implementación de la propuesta del PDOT es menester identificar las competencias del GAD o las
estrategias de articulación con otras entidades públicas del Estado, los programas y proyectos de cada objetivo
estratégico y las unidades responsables.
Objetivo estratégico de Competencia o estrategia de Programa y/o proyecto Unidad (es)

desarrollo articulación responsable
OBJETIVO 2: Fortalecer el Promover los procesos de Programa para el Dirección de
sector productivo con una desarrollo económico local en su fortalecimiento y Desarrollo Social y
gestión óptica de los jurisdicción, poniendo una atención recuperación de los Proyectos
recursos disponibles que especial en el sector de la sectores agrícola y
apoyen a la reactivación economía social y solidaria, para lo pecuario
económica del cantón en el cual coordinará con los otros niveles
marco de un sistema de gobierno.
económico sostenible,
Regular, fomentar, autorizar y
redistributivo y solidario.
controlar el ejercicio de actividades
económicas, empresariales o
profesionales, que se desarrollen
en locales ubicados en la
circunscripción territorial cantonal
con el objeto de precautelar los
derechos de la colectividad.
Regular, controlar y promover el
desarrollo de la actividad turística
cantonal en coordinación con los
demás gobiernos autónomos
descentralizados, promoviendo
especialmente la creación y
funcionamiento de organizaciones
asociativas y empresas
comunitarias de turismo.
(COOTAD, artículo 54)
OBJETIVO 2: Fortalecer el Promover los procesos de Programa para el apoyo a Dirección de
sector productivo con una desarrollo económico local en su los sectores de Desarrollo Social y
gestión óptica de los jurisdicción, poniendo una atención manufactura y servicios Proyectos
recursos disponibles que especial en el sector de la
apoyen a la reactivación economía social y solidaria, para lo
económica del cantón en el cual coordinará con los otros niveles
marco de un sistema de gobierno. Regular, fomentar,
económico sostenible, autorizar y controlar el ejercicio de
redistributivo y solidario. actividades económicas,
empresariales o profesionales, que
se desarrollen en locales ubicados
en la circunscripción territorial
cantonal con el objeto de
precautelar los derechos de la
colectividad.
(COOTAD, artículo 54)
OBJETIVO 1: Mejorar la Resolución COE 6, 7, 19,21 de abril Plan estratégico local de Dirección de
calidad de vida de las y 4 de mayo de 2020. respuesta ante epidemia Desarrollo Social y
personas en un contexto de por COVID-19 Proyectos
protección y resiliencia ante
enfermedades infecciosas,
equidad, cohesión e
inclusión social.
OBJETIVO 1: Mejorar la COOTAD Art. 54. Literales j), n) Casa de Acogida Mujeres Dirección de
calidad de vida de las víctimas de violencia Desarrollo Social y
personas en un contexto de Proyectos, Secretaria
protección y resiliencia ante Técnica del Consejo
enfermedades infecciosas, de Protección de
equidad, cohesión e Derechos
inclusión social.
239
2020-2023
OBJETIVO 1: Mejorar la COOTAD Art. 54. Literales g), q) San Miguel Ciudad Dirección de
calidad de vida de las Patrimonial de la Desarrollo Social y
personas en un contexto de Humanidad. Kauka Proyectos
protección y resiliencia ante Carnaval
enfermedades infecciosas,
equidad, cohesión e
inclusión social.
OBJETIVO 4: Establecer un COOTAD: Art 54) y; Art.55, literal Plan Maestro de Agua Empresa de Agua
sistema estructurado de d) Potable y Alcantarillado Potable y
asentamientos humanos, Alcantarillado
considerando la ampliación
de la cobertura y calidad de
los servicios básicos; así
como espacios para la
recreación y la reducción de
vulnerabilidades de los
OBJETIVO 3: Conservar y COOTAD: Art.55, d) Prestar los Proyecto de gestión Dirección de
aprovechar de forma servicios de manejo de desechos integral de residuos Desarrollo Social y
sustentable y sostenible los sólidos sólidos, para optimización Proyectos, Unidad de
recursos naturales del de espacio de celda Higiene Ambiental
cantón y reducir los niveles emergente y mejora en la
de contaminación que se recolección, transporte y
generan por actividades disposición final.
antrópicas
OBJETIVO 4: Establecer un Promover el desarrollo económico Reorganización de la red Dirección de
sistema estructurado de local y autorizar y fomentar el de centros de Desarrollo Social y
asentamientos humanos, ejercicio de las actividades abastecimiento y Proyectos
considerando la ampliación económicas (COOTAD, artículo 54) construcción de un mercado
de la cobertura y calidad de mayorista en la parroquia
los servicios básicos; así San Miguel de Bolívar y la
como espacios para la construcción del mercado
recreación y la reducción de de Balsapamba.
OBJETIVO 4: Establecer un Prestar servicios que satisfagan Ampliación del cementerio Dirección de
sistema estructurado de necesidades colectivas respecto de de la parroquia San Desarrollo Social y
asentamientos humanos, los que no exista una explícita Miguel en un nuevo lote de Proyectos
considerando la ampliación reserva legal a favor de otros terreno
de la cobertura y calidad de niveles de gobierno, así como la
los servicios básicos; así elaboración, manejo y expendio de
como espacios para la víveres; servicios de faenamiento,
recreación y la reducción de plazas de mercado y cementerios
vulnerabilidades de los (COOTAD, artículo 54)
OBJETIVO 4: Establecer un Competencia concurrente: Gestión Sistema de espacios Dirección de
sistema estructurado de ambiental. públicos accesibles Desarrollo Social y
asentamientos humanos, Promover el desarrollo local Proyectos
considerando la ampliación sustentable (COOTAD, artículo 54)
OBJETIVO 4: Establecer un Elaborar y administrar los catastros Actualización e Dirección de
sistema estructurado de inmobiliarios urbanos y rurales implementación del sistema Planificación y
asentamientos humanos, (COOTAD, artículo 55) catastral multifinalitario Ordenamiento
considerando la ampliación rural Territorial
240
2020-2023
OBJETIVO 4: Establecer un Preservar, mantener y difundir el Actualización del registro, Dirección de

sistema estructurado de patrimonio arquitectónico, cultural inventario y catalogación Planificación y
asentamientos humanos, y natural del cantón y construir los del Patrimonio Cultural del Ordenamiento
considerando la ampliación espacios públicos para estos fines Cantón. Territorial
de la cobertura y calidad de (COOTAD, artículo 55)
OBJETIVO 4: Establecer un Competencias exclusivas: Vialidad y movilidad Dirección de Obras
sistema estructurado de sostenible Públicas y Jefatura
Planificar, regular y controlar el
asentamientos humanos, de Transito,
tránsito, el transporte y terrestre y
considerando la ampliación Transportes y
seguridad vial.
de la cobertura y calidad de Seguridad Vial.
los servicios básicos; así Competencia concurrente:
como espacios para la Planificar, construir y mantener la
recreación y la reducción de vialidad urbana; y planificar y
vulnerabilidades de los mantener en coordinación con los
asentamientos humanos. gobiernos provinciales la vialidad
parroquial rural.
OBJETIVO 4: Establecer un Competencias exclusivas: 1) Agenda digital de San Dirección de
sistema estructurado de Planificar, regular y controlar el Miguel de Bolívar Planificación y
asentamientos humanos, tránsito, el transporte terrestre y la Ordenamiento
considerando la ampliación seguridad vial. Territorial
2) Preservar, mantener y difundir el
patrimonio arquitectónico y cultural
recreación y la reducción de Competencia concurrente:
1) Desarrollo de actividades
turísticas.
Promover el desarrollo local
sustentable (COOTAD, artículo 54)
OBJETIVO 4: Establecer un Promover el desarrollo local Mantenimiento del Teatro Dirección de
sistema estructurado de sustentable (COOTAD, artículo 54) Segundo Yánez Velasco Desarrollo Social y
asentamientos humanos, Proyectos
OBJETIVO 4: Establecer un Promover el desarrollo local Adecentamiento del Dirección de
sistema estructurado de sustentable (COOTAD, artículo 54) Parque Centenario Desarrollo Social y
asentamientos humanos, Proyectos
OBJETIVO 4: Establecer un Competencias exclusivas: Regeneración de la Dirección de Obras
sistema estructurado de parada El Trole Públicas
Planificar, regular y controlar el
asentamientos humanos,
tránsito, el transporte y terrestre y
seguridad vial
los servicios básicos; así Competencia concurrente:
como espacios para la Planificar, construir y mantener la
recreación y la reducción de vialidad urbana; y planificar y
vulnerabilidades de los mantener en coordinación con los
asentamientos humanos. gobiernos provinciales la vialidad
parroquial rural.
241
2020-2023
OBJETIVO 3: Conservar y COOTAD: Art.54, literal a), Art.55, Gestión Ambiental Dirección de
aprovechar de forma literal h) Sostenible del Bosque y Desarrollo Social y
sustentable y sostenible los Vegetación Protectora Proyectos
recursos naturales del Cashca Totoras y de zonas
cantón y reducir los niveles verdes del Cantón San
de contaminación que se Miguel de Bolívar
generan por actividades
antrópicas
OBJETIVO 5: Robustecer la No aplica Fortalecimiento institucional Dirección
gestión eficiente, del GAD de San Miguel de Administrativa
transparente y participativa Bolívar
del GAD San Miguel de
Bolívar.
Tabla 113: Competencias del GAD para implementación el PDOT
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PDOT
El proceso de seguimiento presenta una valoración proyectos y acciones ejecutivas que se estructuren a
situacional periódica en el avance de la nivel operativo responderán a las directrices
implementación del PDOT, lo que permite al GAD estratégicas del PDOT.
de San Miguel de Bolívar tomar decisiones
adecuadas y oportunas para redireccionar acciones El PDOT contempla también perfiles de programas
si es necesario; así como también le permite y proyectos considerados emblemáticos para el
incrementar la eficiencia de los procesos y optimizar cantón, incluyendo elementos orientadores como
recursos para el cumplimiento de los objetivos objetivos, resultados esperados, alcance de la
estratégicos y metas establecidas en el PDOT. intervención, entre otros.
De igual forma, la evaluación mide los resultados e De esta forma, se plantea dos niveles de
impactos de la gestión municipal mediante la seguimiento, en primera instancia el seguimiento
ejecución de acciones de acuerdo a las decisiones estratégico, con base en el monitoreo de las metas
estratégicas establecidas en el PDOT; así mismo, e indicadores de los objetivos del PDOT según la
permite corregir las desviaciones u obstáculos que periodicidad de la tabla siguiente; así como
se presenten dentro de su ejecución. también las metas e indicadores de las
intervenciones emblemáticas anualmente. En
El PDOT es el instrumento estratégico del cantón que segunda instancia se plantea el seguimiento
orienta la gestión del GAD municipal a través de operativo, con base en el monitoreo de las metas e
directrices o decisiones estratégicas plasmadas en 5 indicadores de los planes, programas y proyectos
objetivos estratégicos, cada uno con sus respectivas operativos que se sujetan y aportan al logro de los
políticas públicas, estrategias, indicadores y metas. objetivos estratégicos del PDOT.
En este sentido, el PDOT orientará la planificación
operativa del cantón en los diferentes ámbitos de A continuación, la síntesis de los mecanismos de
desarrollo, por lo tanto, los planes, programas, seguimiento y la evaluación del PDOT.
Objetivo Indicador Meta Periodicidad Intervención

estratégico de de emblemática
desarrollo seguimiento
OBJETIVO 1: Plan estratégico local de Implementación del 100% Anual Plan estratégico
Mejorar la calidad respuesta ante epidemia del Plan estratégico local de local de respuesta
de vida de las por COVID-19 respuesta ante epidemia por ante epidemia por
personas en un COVID-19 hasta el 2023. COVID-19.
contexto de
Denuncias por violencia de Hasta el 2023 las denuncias Anual Casa de Acogida
protección y
género por violencia de género Mujeres víctimas de
resiliencia ante
habrán disminuido al 10%. violencia.
enfermedades
infecciosas, Eventos culturales que Hasta el 2023 se habrá Anual San Miguel Ciudad
equidad, cohesión refuercen la declaración cumplido el 100% de eventos Patrimonial de la
e inclusión social. como Patrimonio cultural planificados para reforzar la Humanidad. Kauka
inmaterial de la declaración de Patrimonio Carnaval
Humanidad otorgado a Cultural Inmaterial de la
Humanidad a San Miguel de
242
2020-2023
San Miguel de Bolívar por Bolívar por sus fiestas de

sus fiestas de carnaval carnaval
OBJETIVO 2: Porcentaje del Valor Incrementar el porcentaje de Anual Programa para el
Fortalecer el sector Agregado Bruto Cantonal la participación económica fortalecimiento y
productivo con frente al Valor Agregado del cantón en la producción recuperación de los
una gestión óptica Bruto Provincial de la provincia sectores agrícola y
de los recursos pecuario
disponibles que Porcentaje de crecimiento Incrementar el porcentaje de Anual
apoyen a la promedio anual del VAB crecimiento promedio anual
reactivación cantonal per cápita del VAB cantonal per cápita Programa para el
económica del Porcentaje del Saldo Incrementar el porcentaje del Semestral apoyo a los sectores
cantón en el marco cartera de crédito Saldo cartera de crédito de manufactura y
de un sistema comercial y productivo comercial y productivo servicios
económico cantonal frente al saldo cantonal frente al saldo de
sostenible, de cartera total del cantón cartera total del cantón
redistributivo y
solidario. Porcentaje del VAB Incrementar el ratio del VAB Anual
cantonal de manufactura y agregado de manufactura y
VAB cantonal de turismo turismo frente al VAB total del
frente al VAB cantonal cantón
total
OBJETIVO 3: Porcentaje de hogares con Para 2023, la cobertura de Anual Proyecto de gestión
Conservar y servicio municipal de recolección de basura al 98 integral de residuos
aprovechar de recolección regular de % en la zona urbana y al sólidos, para
forma sustentable residuos sólidos 90% de zonas rurales. optimización de
y sostenible los espacio de celda
recursos naturales Sistema de información Para 2023, contar con Semestral emergente y mejora
del cantón y sobre gestión integral de sistema de indicadores sobre en la recolección,
reducir los niveles residuos sólidos la GIRS y disminuir la transporte y
de contaminación generación de residuos y disposición final.
que se generan desechos sólidos con políticas
por actividades de prevención, reducción,
antrópicas reciclaje y reutilización. Gestión Ambiental
Número de indicadores Para 2023, establecer un Anual Sostenible del
ambientales establecidos. sistema de seguimiento y Bosque y
evaluación de compromisos y Vegetación
cumplimiento de metas ODS a Protectora Cashca
escala local, con la Totoras y de zonas
construcción indicadores verdes del Cantón
ambientales. San Miguel de
Bolívar
Ordenanza sobre Para el 2021San Miguel de Anual
explotación minera. Bolívar cuenta con una
ordenanza sobre el uso del
suelo para extracción de
minerales.
Hectáreas del territorio Para 2023, 1966,33 Anual
cantonal bajo hectáreas de páramo del
conservación o manejo Bosque y Vegetación
sostenible. Protectora Cashca Totoras
ingresan a una categoría de
conservación o manejo
sostenible (municipal o SNAP).
Porcentaje de hogares con Para 2021el GADM de San Anual
servicio municipal de Miguel de Bolívar maneja un
recolección regular de manual de gestión de riesgos
residuos sólidos. con mapas, rutas de
evacuación, procedimientos y
responsabilidades de los
actores locales de San Miguel
de Bolívar.
OBJETIVO 4: Porcentaje de hogares con Hasta el 2023 alcanza el Semestral Plan maestro de
Establecer un acceso a agua segura. 98% en la cabecera agua y
sistema cantonal, mientras que en alcantarillado del
estructurado de Balsapamba, Bilován y San cantón San Miguel
asentamientos Pablo de Atenas el 48% y de Bolívar.
humanos, San Vicente y Santiago el
considerando la 65% y Régulo de Mora 35%.
243
2020-2023
ampliación de la
Porcentaje de hogares con Hasta el 2023 la cobertura Semestral Reorganización de
cobertura y
acceso a alcantarillado del servicio de alcantarillado la red de centros de
calidad de los
alcanza el 85% en la abastecimiento y
servicios básicos;
cabecera cantonal, mientras construcción de un
así como espacios
que San Pablo de Atenas y mercado mayorista
para la recreación
Santiago el 35%, en en la parroquia San
y la reducción de
Balsapamba el 39% Bilován, Miguel de Bolívar y
vulnerabilidades
San Vicente y Régulo de la construcción del
de los
Mora 25%, en 2019. mercado de
asentamientos
Balsapamba.
humanos. Porcentaje de superficie Hasta el 2023 incrementar Semestral
regulada según anualmente el 5 % de área Ampliación del
categorías de consolidada del suelo urbano cementerio de la
ordenamiento territorial potenciando la parroquia San
infraestructura y los servicios Miguel en un nuevo
básicos existentes lote de terreno
Índices verde urbano Hasta el 2023 incrementar el Anual Sistema de espacios
índice verde urbano en 0,5 públicos accesibles
m2/habitante anual, con Actualización e
intervenciones en espacios implementación del
públicos (parques, parterres, sistema catastral
aceras, etc.) multifinalitario rural
Porcentaje de edificios y Hasta el 2023 inventariar el Anual Actualización del
lugares patrimoniales 100% del patrimonio cultural. registro, inventario y
intervenidos catalogación del
Obra ejecutada Hasta el 2023 reubicar el 2 años Patrimonio Cultural
mercado del Cantón.
Obra ejecutada Hasta el 2023 ampliación del 2 años Vialidad y
cementerio movilidad sostenible
km de vías intervenidas Hasta el 2023 intervenir en Anual Agenda digital de
(vías mejoradas o nuevas) un 4% anual de las vías del San Miguel de
cantón para mejorar o Bolívar
implementar nuevas vías. Mantenimiento del
Porcentaje de hogares con Hasta el 2023 incrementar en Anual Teatro Segundo
acceso a internet fijo 10% anula de hogares con Yánez Velasco
acceso a internet fijo Adecentamiento del
Parque Centenario
Regeneración de la
parada El Trole
OBJETIVO 5: Porcentaje de trámites Automatizar el 50% de Semestral Fortalecimiento

Robustecer la ciudadanos trámites ciudadanos institucional del GAD
gestión eficiente, automatizados susceptibles de de San Miguel de
transparente y automatización hasta el Bolívar
participativa del 2023.
GAD San Miguel
de Bolívar.
Plan de cambio de cultura Ejecución del 100% del Plan Anual

organizacional de cambio de cultura
organizacional en la
institución hasta el 2023.
Tabla 114: Seguimiento y evaluación del PDOT

El seguimiento y evaluación del PDOT requiere del responsables de la ejecución de acciones en pos del
trabajo coordinado y oportuno del equipo técnico cumplimiento de metas y ejecución de obras
responsable conformado para esta actividad con el emblemáticas. Estas actividades de los equipos
equipo técnico de la Dirección de Planificación que técnicos se desarrollarán con la periodicidad
recopilará y sistematizará la información desde los establecida en párrafos y cuadros anteriores.
244
2020-2023
La difusión de los resultados del seguimiento y municipal y en los procesos de rendición de cuentas
evaluación en el GAD municipal, sus entidades anuales conforme la normativa vigente.
dependientes y a la ciudadanía en general, se
realizará de forma clara y transparente en En el anexo 7 se incluye las fichas metodológicas de
audiencias ciudadanas que promueva el GAD los indicadores establecidos en el PDOT.
ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR LA REDUCCIÓN PROGRESIVA DE LOS FACTORES DE

RIESGO O SU MITIGACIÓN
Los riesgo naturales o antrópicos son los que necesario mejorar el conocimiento de los riesgos que
tradicionalmente se contemplan para gestionar la existen en el cantón, así la Propuesta del PDOT en
reducción progresiva de los factores de riesgo o su el objetivo estratégico Conservar y aprovechar de
mitigación; sin embargo, la coyuntura actual debida forma sustentable y sostenible los recursos naturales
a la epidemia por el COVID-19 ha incrementado del cantón y reducir los niveles de contaminación
los niveles de vulnerabilidad y los factores de riesgo que se generan por actividades antrópicas,
de los habitantes del cantón en ámbitos de contempla la política pública local Impulsar la
necesidades básicas para la vida como agua generación de información y la aplicación del
potable, alimentos, energía para la cocción de conocimiento en biodiversidad, cambio climático y
alimentos e iluminación, entre otros. De igual gestión de riesgos, para la ejecución de esta
manera, la pandemia ha afectados otros ámbitos política, el GAD de San Miguel de Bolívar
de las familias o su entorno, tales como los ingresos coordinará con los otros niveles de gobierno de
por el trabajo, el trabajo, la salud, la educación, acuerdo a las competencias de cada entidad y
etc. establecerá acuerdos con instituciones de la
academia, institutos técnicos científicos o agencias
Conforme los Lineamientos de actualización de de cooperación internacional, con la finalidad de
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de realizar el estudio de las amenazas, de sus
los Gobiernos Autónomos Descentralizados emitidos condiciones de vulnerabilidad y de los tipos y
por la Secretaría Técnica de Planificación en junio niveles de riesgos existentes en el cantón.
de 2020, el GAD de San Miguel de Bolívar plantea
en su PDOT directrices orientadas a enfrentar este El GAD de San Miguel de Bolívar mediante
incremento de los niveles de vulnerabilidad y los ordenanza en el 2008, creó la Unidad Técnica de
factores de riesgo para mitigar los efectos de la Gestión de Riesgos en el área de Planificación, por
pandemia y mejorar las condiciones para cubrir las la relevancia de la gestión de riesgos sobre todo en
necesidades básicas para la vida de los habitantes la coyuntura de la pandemia, en el proceso de
del cantón; así como mejorar las condiciones fortalecimiento institucional del GAD de San Miguel
económico productivas en el cantón en busca de un de Bolívar se robustecerá las capacidades
desarrollo sostenible de las familias que habitan en institucionales en la gestión de riesgos, con la
San Miguel de Bolívar. finalidad de mejorar la cooperación con el Comité
de Operación de Emergencia (COE), el Servicio
Tanto la Agenda 2030 para el Desarrollo Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, el
Sostenible y la Nueva Agenda Urbana establecidas Ministerio de Ambiente, el Ministerio Educación, el
por Naciones Unidas como el Plan Nacional de Ministerio de Salud, y demás entidades
Desarrollo que rige en el país hasta el 2021 y es el relacionadas con este ámbito de la gestión
instrumento al que deben sujetarse las políticas, municipal.
programas y proyectos públicos, la programación y
ejecución del presupuesto del Estado, y la inversión El fortalecimiento institucional en la gestión de
y la asignación de los recursos públicos, el GAD de riesgos y el estudio de los riesgos en el cantón
San Miguel de Bolívar mediante su PDOT orienta su permitirán generar las regulaciones y acciones
gestión hacia la consolidación de un territorio seguro relacionadas con las condicionantes, limitaciones o
y resiliente en el marco del desarrollo sostenible. restricciones en función de los riesgos determinados
e identificar aquellas regulaciones o acciones que
En primera instancia se incorpora la gestión del deben generar otros niveles de gobierno o
riesgo de desastres en el desarrollo del cantón y su instancias, con base en la zonificación del riesgo y
ordenamiento territorial, con la finalidad de reducir el modelo territorial propuesto en el cantón. Como
los riesgos existentes, prevenir futuros riesgos y resultado de este accionar se plasmará una Agenda
controlar el riesgo residual. Para el efecto, es
245
2020-2023
de Gestión de Riesgos que considerará en lo mínimo Actualizar el catastro rural y generar la

las siguientes directrices del PDOT: ordenanza para la regularización de
asentamientos informales en áreas rurales
• La propuesta del PDOT en el objetivo y urbanas, así como el Plan de Gestión del
estratégico Mejorar la calidad de vida de Riesgo para el Hábitat y la Vivienda.
las personas en un contexto de protección
y resiliencia ante enfermedades • En el objetivo referente a los elementos
infecciosas, equidad, cohesión e inclusión biofísicos del cantón se propone establecer
social contempla la estrategia de un Manual de gestión de riesgos de tal
Coordinación de acciones de atención y manera que para el 2021 el GAD de San
prevención de salud pública con los entes Miguel de Bolívar cuente y maneje un
rectores de salud y gestión riesgos y manual de gestión de riesgos con mapas,
emergencia; así mismo, propone rutas de evacuación, procedimientos y
establecer un Plan estratégico local de responsabilidades de los actores locales
respuesta ante epidemia por COVID-19, de San Miguel de Bolívar.
cuyo objetivo es asegurar las condiciones
de vida y de salud de los habitantes de De acuerdo a la Guía para la
San Miguel de Bolívar frente a los efectos formulación/actualización de los Planes de
del COVID-19. Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT)
cantonal, en las acciones señaladas en párrafos
• De igual forma, la propuesta del PDOT en anteriores se considera las principales amenazas y
el objetivo estratégico Conservar y riesgos naturales y antrópicas identificados en el
aprovechar de forma sustentable y diagnóstico estratégico; así como las amenazas y
sostenible los recursos naturales del cantón riesgos naturales y antrópicas que se identifiquen en
y reducir los niveles de contaminación que los estudios resultantes de la coordinación con los
se generan por actividades antrópicas otros niveles de gobierno de acuerdo a las
incluye la estrategia Aprobación e competencias de cada entidad, de los acuerdos con
implementación de nueva “Ordenanza que instituciones de la academia, institutos técnicos
Regula el Sistema de Gestión de Riesgos científicos o agencias de cooperación internacional.
en el Cantón San Miguel de Bolívar”, que De igual forma, conforme las directrices de la
incluye los riesgos y amenazas climáticas, Secretaría Técnica de Planificación para la
así como los protocolos y manuales sobre actualización de los PDOT, la Agenda de Gestión
la emergencia sanitaria de la pandemia de Riesgos incluirá la sensibilización y educación a
del COVID-19 la ciudadanía sobre la gestión de riesgos de
desastres; así como la mitigación y adaptación al
• Así mismo, en el objetivo relacionado con cambio climático y el rol de la ciudadanía como
la estructuración de asentamientos corresponsables en la gestión de riesgos en el
humanos, se propone la estrategia para cantón.
ESTRATEGIAS DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PDOT
El GAD de San Miguel de Bolívar, en observancia a prevención y reducción de riesgos; la gestión del
lo determinado por la Constitución del Ecuador cambio climático; los sistemas de redes de servicios
debe acatar sus acciones conforme a los de transporte, movilidad, accesibilidad, energía y
lineamientos establecidos en el Plan Nacional de telecomunicaciones; el rol de sus asentamientos
Desarrollo y las normas vigentes en el ámbito local. humanos, tanto en el ámbito urbano como en el rural.
Para ello, y tal como lo indica el Código Orgánico Además, de definir el marco de acción sobre el cual
de Ordenamiento Territorial y Descentralización se desarrolla el Plan de Uso y Gestión de Suelo.”
(COOTAD), es necesario diseñar y ejecutar un Plan (Secretaría Técnica Planifica Ecuador. Guía para
de Ordenamiento Territorial que responda de formulación/actualización del PDOT Cantonal.
manera eficiente y oportuna a las problemáticas de 2019). A partir del diagnóstico estratégico
progreso, a partir de la gestión del “desarrollo elaborado con base a los factores que impactan de
económico, la conservación, el uso y gestión de los manera determinante en el desarrollo del Cantón
recursos naturales y el patrimonio cultural; la San Miguel de Bolívar, a continuación se presenta
246
2020-2023
una propuesta de difusión y socialización del PDOT puesta en vigencia del PDOT” de promoción y
una vez que sea aprobado por el Concejo difusión de los PDOT” donde se indica:
Municipal, con el objetivo de que sea conocido y
difundido con los diferentes públicos objetivo del “Al concluir esta fase, el GAD ha adoptado el PDOT
GADM. Dicha propuesta responde al marco como instrumento integral de gestión de su territorio,
normativo que la rige. para lograr el desarrollo social, económico,
ambiental de su territorio y cuenta con una
En cumplimiento a lo dictado por la Constitución del programación de acciones e inversiones para el
Ecuador, debe garantizarse que el PDOT cuente con período inmediato, de mediano y largo plazo.
los medios comunicacionales adecuados para
generar procesos participativos alrededor de este. • Por medio de la máxima autoridad del
En este sentido, cabe destacar que la libertad de GAD, se somete a consideración del
expresión, comunicación y acceso a la información Concejo Municipal o Metropolitano la
son derechos relacionados con la comunicación que versión final del PDOT.
se sitúan como el centro de la estructura de • El Concejo Municipal o Metropolitano, en
protección estatal para las y los ecuatorianos. Este orden a las disposiciones legales, conoce la
sistema de protección está plasmado en la resolución favorable del Consejo de
Constitución de la República del Ecuador y alineado Planificación Local y sanciona el PDOT,
a la Carta de las Naciones Unidas y a la mediante ordenanza municipal.
Declaración Universal de los Derechos Humanos. El • El GAD define la estrategia para la
derecho a la comunicación garantiza que los difusión e implementación del PDOT, así
ciudadanos/as y personas que viven en el Ecuador como los mecanismos de seguimiento y
cuenten con espacios y medios adecuados para evaluación.
expresarse y ser escuchados, a la vez tengan acceso • EL GAD debe consolidar su Sistema de
a información veraz, efectiva y oportuna que Información Local para garantizar la
promueva comunicación intercultural, incluyente, disponibilidad de información para el
diversa, participativa, en todos los ámbitos de la seguimiento y evaluación del PDOT.”
interacción social. Por ende, el presente PDOT de
San Miguel de Bolívar, conforme lo establecido en En este sentido a continuación se presenta la
la Guía para la formulación/actualización de los Estrategia de Difusión orientada a generar
Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial promocionar y socializar el documento aprobado
(PDOT) cantonal, página 32, “Fase 4: Aprobación y con los diferentes actores que forman parte y se
benefician de este plan.
OBJETIVO.
Establecer la metodología, mensajes y hoja de ruta para promocionar y difundir el PDOT del GAD de San Miguel
de Bolívar a los diferentes públicos objetivos.
ELEMENTOS CLAVES DEL PDOT QUE DEBEN SER SOCIALIZADOS.
La propuesta del PDOT tiene un sólido componente de sostenibilidad, tanto su visión, objetivos estratégicos y
modelo de gestión tienen como propósito optimizar la gestión administrativa del cantón basada en un modelo de
desarrollo sostenible. Dicha gestión liderada desde el GAD de San Miguel de Bolívar requiere de un trabajo
articulado con las diferentes instituciones del gobierno parroquial, provincial, central y los actores sociales de
base.
Los elementos esenciales que se comunicarán sobre la propuesta del PDOT son los siguientes:
247
2020-2023
LECTURA DEL CONTEXTO ACTUAL
Diagnóstico. Es una lectura sistemática de las condiciones existentes en el cantón en torno a cinco componentes:
biofísico, económico/productivo, sociocultural y asentamientos humanos que incluyen movilidad, energía y
telecomunicaciones, y político institucional. El diagnóstico utiliza información levantada desde el nivel local y de las
entidades estatales competentes. El Diagnóstico en San Miguel de Bolívar ha evidenciado principalmente que el
cantón tiene un gran potencial comercial y productivo. Sus habitantes se caracterizan por ser emprendedores. Sin
embargo, la carente planificación es un obstáculo para el crecimiento y fortalecimiento de su economía local, lo cual
ha generado marcadas brechas de desigualdad.
COMO RESPUESTA, PARA GENERAR CAMBIO SURGE LA PROPUESTA DEL PDOT

CON UNA MIRADA PROSPECTIVA DEL TERRITORIO
Visión del PDOT. Hacia dónde va el cantón en el corto, mediano y largo plazo. La visión del GADM AA gira en torno
a tres ejes (desarrollo económico, ambiental y de equidad social) que fundamentan su proyección a futuro.
• En 2023 San Miguel de Bolívar tendrá las bases sólidas para los cambios progresivos en el desarrollo social
y cultural integral con equidad, cohesión e inclusión social; así como para la reactivación de la dinámica
productiva y económica, principalmente en actividades agropecuarias y turísticas, lo que habilita la
transición hacia una sociedad próspera, inclusiva, intercultural y sostenible. (VISIÓN A CORTO PLAZO).
• Al 2030 San Miguel de Bolívar será un cantón enfocado en la consolidación de una sociedad próspera,
inclusiva e intercultural, mediante un desarrollo integral que elimina las brechas económicas y sociales
históricas, fortalece la identidad cultural y la responsabilidad intergeneracional. (VISIÓN A MEDIANO
PLAZO)
• Al 2050 San Miguel de Bolívar será un cantón próspero, inclusivo e intercultural, con un alto nivel en la
calidad de vida de los ciudadanos, en el que con el aporte de todos los sectores de la sociedad se ha
construido una economía equilibrada y sus actividades se considera la armonía con la naturaleza. (VISIÓN
A LARGO PLAZO)
PARA ALCANZAR ESTA VISION SE ESTABLECEN OBJETIVOS CONCRETOS
Objetivos estratégicos. Son el aspecto fundamental del PDOT. Los objetivos son:
1. Fortalecer el sector productivo con una gestión óptica de los recursos disponibles que apoyen a la
reactivación económica del cantón en el marco de un sistema económico sostenible, redistributivo y solidario.
2. Fortalecer el sector productivo con una gestión óptica de los recursos disponibles que apoyen a la
reactivación económica del cantón en el marco de un sistema económico sostenible, redistributivo y solidario.
3. Conservar y aprovechar de forma sustentable y sostenible los recursos naturales del cantón y reducir los
niveles de contaminación que se generan por actividades antrópicas.
4. Establecer un sistema estructurado de asentamientos humanos, considerando la ampliación de la cobertura y

calidad de los servicios básicos; así como espacios para la recreación y la reducción de vulnerabilidades de
los asentamientos humanos.
5. Robustecer la gestión eficiente, transparente y participativa del GAD de San Miguel de Bolívar.
PARA ALCANZAR ESTOS OBJETIVOS SE ESTABLECEN ACCIONES
EL MODELO TERRITORIAL DESEADO

11 intervenciones emblemáticas que giran en torno a 5 ejes: Fortalecimiento agrícola productivo, Estrategia de
respuesta al COVID – 19, Promoción cultural, Provisión de servicios básicos, intervención a espacios públicos
San Miguel de Bolívar es un cantón en equilibrio, con una economía, estructura social e institucional sólida. Este equilibrio
se encuentra en adecuado balance con el medio ambiente gracias a la planificación y participación.
248
2020-2023
PÚBLICO OBJETIVO.
Al constituirse en actores que forman parte de la gestión del desarrollo local de San Miguel de Bolívar, las
siguientes instituciones comprenden el público objetivo al que se debe llegar con la difusión del PDOT:
SECTOR PRIORIZADOS AREA DE GESTION

PROYECTOS DE CUIDADO INFANTIL,
MIES ATENCIÓN ADULTOS MAYORES Y GRUPOS
PRIORITARIOS
MSP ATENCIÓN SALUD
MINEDUC EDUCACIÓN INTERCULTURAL
SENESCYT FORMACIÓN TÉCNICA E INSTITUTOS
MTOP VÍAS Y AUTOPISTAS
MIN TELECOMUNICACIONES COBERTURA DE SERVICIOS INTERNET
GOBIERNO SECRETARÍA DE RIESGOS PLANES DE CONTINGENCIA RIESGOS
CENTRAL
SECRETARÍA DE AGUA FUENTES DE AGUA Y RIEGO
MAAE ZONAS PROTEGIDAS
INPC PATRIMONIO
MCYP RECUPERACIÓN DE IDENTIDAD CULTURAL
MINISTERIO DE TURISMO PROMOCIÓN TURISMO
RELACIONES EXTERIORES Y COMERCIO MIGRACIÓN Y FOMENTO A LA INDUSTRIA
DESARROLLO PRODUCTIVO Y AGRÍCOLA,
MINISTERIO DE AGRICULTURA
FINANCIAMIENTO
PRODUCTOS FINANCIEROS Y SERVICIOS
BANECUADOR, CFN PARA DESARROLLO ECONÓMICO
BANCA PÚBLICA PRODUCTIVO
FINANCIAMIENTO INFRAESTRUCTURA,
BANCO DE DESARROLLO
ASISTENCIA TÉCNICA
PREFECTURA DE LA PROVINCIA DE VÍAS RURALES, DESARROLLO PRODUCTIVO,
BOLÍVAR TURISMO
RUTAS TURISMO, ZONAS PROTEGIDAS,
MUNICIPIOS DE GUARANDA, CALUMA, USO Y CONSERVACIÓN DEL AGUA,
GADS CHILLANES, CHIMBO, ECHADÍA, LAS DESARROLLO ECONÓMICO,
NAVES CONSERVACIÓN PATRIMONO CULTURAL,
INVESTIGACIÓN
PARTICIPACIÓN Y SEGUIMIENTO
JUNTAS PARROQUIALES
IMPLEMENTACIÓN PDOT
NACIONES UNIDAS FINANCIAMIENTO
COOPERACION CAF ASISTENCIA TÉCNICA

INTENACIONAL BID ASISTENCIA TÉCNICA
ONG ASISTENCIA TÉCNICA
ACCIONES DESCRITAS PARA CADA
DIRECCIONES MUNICIPALES COMPONENTE, DESARROLLO DE
ACTORES INTERNOS PROYECTOS, GOBIERNO ABIERTO
DEL GOBIERNO
ACTUALIZACIÓN DE NORMATIVA E
AUTÓNOMO CONCEJO MUNICIPAL
INSTRUMENTOS DE GOBIERNO
DESCENTRALIZADO
PRESTACIÓN DE SERVICIOS,
EMPRESAS MUNICIPALES
MODERNIZACIÓN,
249
2020-2023
CONSEJO CANTONAL DE DERECHOS SEGUIMIENTO IMPLEMENTACIÓN PDOT

INSTITUCIONES EDUCATIVAS
ACTORES LOCALES ORGANIZACIONES BARRIALES
PRODUCTORES LOCALES, ASOCIACIONES PARTICIPACIÓN Y SEGUIMIENTO
Y GREMIOS IMPLEMENTACIÓN PDOT
DESARROLLO CONJUNTO Y
COOPERATIVAS DE TRANSPORTE
FINANCIAMIENTO DE PROYECTOS
CREACIÓN DE PRODUCTOS FINANCIEROS
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRÉDITO PARA INCENTIVAR PRODUCCIÓN Y
DINAMIZAR ECONOMÍA LOCAL
JUNTA CÍVICA
MEDIOS DE COMUNICACIÓN
FEDERACIONES DEPORTIVAS, CLUBES PARTICIPACIÓN Y SEGUIMIENTO
SOCIALES Y CULTURALES IMPLEMENTACIÓN PDOT
Tabla 115: Público objetivo para socialización de PDOT

Fuente: Equipo consultor
Elaborado por: Equipo consultor
HOJA DE RUTA
CONFORMACIÓN DE EQUIPO DE GESTIÓN

La difusión y socialización del PDOT es un proceso restringe a las actividades realizadas previo a la
que implica un trabajo permanente con los actores aprobación formal. Si bien es cierto, estas
locales y externos para poner en conocimiento las actividades pueden estar lideradas por las
prioridades establecidas en este documento, por máximas autoridades del GADM de San Miguel de
ello se requiere que el GAD de San Miguel de Bolívar, es necesario que dichas autoridades
Bolívar prevea un proceso de socialización a cargo cuenten con un equipo de gestión que apoye
de la Dirección de Comunicación Social y el área de durante todo el proceso que deberá realizarse
Participación ciudadana que se encargue de la para fomentar la socialización del documento con
planificación y apoyo para la ejecución de las todos los actores involucrados ya sean actores
difusión y promoción sostenible del PDOT, que no sociales, los GADS circundantes, el GAD Provincial y
250
2020-2023
las instituciones del gobierno central. Por lo que se actividades grupales, así como de verificar y
requiere articular las acciones de implementación. elaborar los contenidos para los productos
En la medida de lo posible, una o dos personas del comunicacionales que se requieran para la
equipo deberán tener el rol de facilitadores de las promoción y difusión del PDOT.
ACCIONES SUGERIDAS
Selección de un equipo de gestión conformado por tres personas, cada una debe estar a cargo de una de las
siguientes actividades:
• Seguimiento administrativo (coordinar y acudir a reuniones, hacer presentaciones, informes).

• Manejo y elaboración de contenidos, sistematización de información y realización de materiales de
difusión.
• Logística y presupuesto.
ANALISIS DE INFORMACIÓN
Tanto las autoridades municipales, así como el su contenido debe ser lo más sintetizado posible.
equipo de gestión deben conocer a profundidad los Este contenido se debe traducir de un lenguaje
contenidos del PDOT. La difusión del PDOT debe técnico a uno de entendimiento común, es decir que
cumplirse en el margen de un tiempo corto, por ello pueda ser comprendido por toda la ciudadanía.
ACCIONES SUGERIDAS
• Definición de los elementos claves del PDOT a ser difundidos.
• Construcción de mensajes claves a ser transmitidos.
PLANIFICACIÓN DE LA DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS SUGERIDOS
Es importante involucrar a los actores locales en la Se sugiere que la difusión del PDOT se realice a
planificación de la difusión y los medios que se va a través de talleres participativos y difusión de
utilizar. Estos elementos aportarán con información contenidos por medios de comunicación que posee
clave para la definición de horarios, locación y la alcaldía. Además, todas las acciones que se
fechas para llevar a cabo este proceso y el canal realicen en el marco de la difusión deberán estar
más eficiente para difundir la información. alineadas al criterio de equidad (género, edad,
étnico) a fin de que efectivamente sean apropiados
para los actores del cantón.
ACCIONES SUGERIDAS:
• Reunión presencial con representantes de las instituciones públicas y organizaciones sociales.

• Llamadas telefónicas para confirmación de asistencia.
• Sistematización y análisis de la información obtenida.
• Preparación de contenidos y selección de materiales.
• Analizar si las personas que serán invitadas al taller podrán asistir por cuestiones de tiempo y ubicación
geográfica.
• Agrupar instituciones y organizaciones por afinidad geográfica y de horarios para reducir el número
de talleres a ser realizados.
• Preparación de material: Es importante tomar en cuenta que, los materiales de apoyo a ser utilizados
en los talleres deben ser realizados de acuerdo a las condiciones de las personas que participarán en
dichos eventos. Es decir, se debe mirar si todas las personas que participan en los talleres están
alfabetizadas, si es más conveniente utilizar gráficos, audios o videos que textos durante la presentación,
251
2020-2023
o posiblemente tengan que utilizarse recursos más lúdicos para llegar a diferentes públicos, entre otras
consideraciones relevantes.
• Recoger información arrojada de acuerdo a los lineamientos metodológicos para definir requerimientos
particulares de cada institución u organización en relación a los materiales que se manejarán en los
talleres.
• En el caso de que la difusión se realice en comunidades donde exista el riesgo de que no haya energía
eléctrica se sugiere elaborar material impreso. Láminas de cartulina, banners, entre otros. Únicamente
si existe la seguridad de que en la zona hay electricidad se sugiere el uso de un proyector.
SELECCIONAR FACILITADORES DE TALLERES

Quienes llevarán a cabo los talleres deben cumplir procesos de diálogo ya que los talleres deben
con ciertos requisitos mínimos para facilitar la constituirse en espacios de participación. Por ello,
difusión del plan. Deben ser personas que conozcan el/la facilitador/a debe tener una noción sobre el
muy bien el plan y que estén familiarizadas con el manejo de dinámicas grupales y tener criterio de
contexto local. Es importante que tengan inclusión.
comunicación asertiva y que puedan facilitar
ACCIONES SUGERIDAS
• Designar a miembros del equipo de gestión para que sean facilitadores.

• Capacitación sobre contenidos a impartirse
• Elaboración o selección y repaso de dinámicas a realizar en taller
LOGÍSTICA
Es necesario considerar los aspectos logísticos que serán implementados para la realización del taller
(alimentación y refrigerio de participantes, contratación de local, movilización de personal, etc.).
ACCIONES SUGERIDAS
• Visita, por lo menos con dos semanas de anticipación, a lugares donde se llevará a cabo los talleres
para evaluar las condiciones de movilidad, de servicios e infraestructura que pudieren afectar a la
realización de los encuentros.
• Realizar un listado de todos los requerimientos de contratación teniendo en cuenta los tiempos
estipulados para el fin al interior del GADM.
• Definir presupuesto.
• Acorde a los gastos previstos para la difusión, es necesario definir un presupuesto.
PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN
Durante la ejecución de los talleres es pertinente tener en cuenta las siguientes consideraciones:
ACCIONES SUGERIDAS PARA LOS TALLERES

• Constatar si asistieron todos los invitados al taller. En el caso de que existan personas ausentes, es
conveniente averiguar cuál fue la razón. Esta información será clave para analizar criterios de equidad
(posiblemente alguien no pudo asistir por cuestiones de accesibilidad u otro motivo que no fue previsto),
desinformación, conflictos de diferente índole, u otros.
• Generar mecanismos adecuados para que no sean únicamente los expositores o determinadas
autoridades las que intervengan con sus puntos de vista u observaciones. La participación de la mayoría
de las personas presentes posibilitará tener una mejor retroalimentación en torno a la propuesta
generada.
• Preguntar o intentar indagar si los presentes han entendido los diferentes aspectos expuestos. Muchas
veces se da por entendido que las personas comprendieron todo lo expuesto y la realidad es todo lo
contrario.
252
2020-2023
• Definir agenda de cada evento.
Se sugiere la siguiente agenda:
TIEMPO
TEMA TECNICA/ACTIVIDAD RECURSOS
aproximado
Presentación power point/láminas de

Objetivo del taller y la cartulina
Exposición del facilitador/a 10 minutos
agenda Computadora
Proyector
Qué es el PDOT del cartulina
GADM Computadora
Proyector
Visión y objetivos cartulina
estratégicos del PDOT Computadora
Proyector
Receso (10 minutos)

Intervenciones Presentación facilitador/a y cartulina
1 hora
emblemáticas diálogo con participantes Computadora
Proyector
El modelo territorial cartulina
deseado Computadora
Proyector
Tabla 116: Agenda sugerida para talleres de socialización de PDOT

CONSIDERACIONES ESPECIALES PARA LOS EVENTOS DE SOCIALIZACIÓN EN EL MARCO DEL

COVID-19
El GAD Municipal de San Miguel de Bolívar, en el del escenario de brote, las actividades que
marco de la emergencia por la COVID-19, debe impliquen talleres, reuniones,
ajustar sus líneas de socialización del PDOT capacitaciones y similares deberán
considerando las siguientes premisas: llevarse a cabo respetando las normas de
distanciamiento físico para evitar
La forma como se deben realizar las actividades de contagios.
socialización dependerá de las disposiciones • De igual manera, es responsabilidad de
adoptadas por el GAD acorde a la evolución del los organizadores de las reuniones
escenario de la COVID-19 en contexto local. garantizar que las personas que
participan en estos espacios de
Las actividades de socialización deberán llevarse a
socialización porten los implementos de
cabo preferentemente con la utilización de medios
bioseguridad necesarios para la
virtuales para evitar riesgos de contagios. En caso
prevención del virus (uso de mascarilla,
de que el GAD determine que ya es posible realizar
desinfección de manos y calzado).
reuniones o encuentros en espacios físicos cerrados
• En caso de que se determine realizar
y la actividad necesariamente requiera llevarse a
reuniones o encuentros en espacios físicos,
cabo en un lugar físico, deberán tomarse en cuenta
es responsabilidad de los organizadores
las siguientes consideraciones: generar protocolos de prevención que
permitan impedir el ingreso de personas
• Dependiendo de las disposiciones sobre
las medidas de aislamiento adoptadas en con síntomas de COVID-19.
los siguientes días acorde a la evolución
253
2020-2023
Acciones sugeridas para difusión en medios de que esta estrategia se la utilice solo para difundir
comunicación. en pastilla información general. Por lo cual, se
sugiere que su uso sea a manera de recordatorio
Se debe considerar que los contenidos difundidos a para la población una vez los contenidos más
través de productos comunicacionales destinados relevantes hayan permeado de manera sustantiva
para radio, televisión y redes sociales a diferencia en la población de San Miguel de Bolívar, a fin que
de los talleres, son de una sola vía y no permiten la los contenidos no sean mal interpretados o
interacción con el público. Por este motivo, sugerimos descontextualizados.
PRODUCTOS COMUNICACIONALES
CANAL DE COMUNICACIÓN PRODUCTO COMUNICACIONAL CONTENIDO

Radio Cuñas de 30 segundos Qué es el PDOT y para qué sirve
Televisión Spots de 30 segundos Qué es el PDOT y para qué sirve
Redes Sociales Video Pastilla 15 Segundos para Qué es el PDOT
Facebook y Twitter del GADM
Video Pastilla 15 Segundos para Para qué sirve el PDOT
Video Pastilla 15 Segundos para Obras emblemáticas del PDOT
Video Pastilla 15 Segundos para Qué cantón se quiere construir con el PDOT
Video de 30 segundos con mensaje del Qué cantón se quiere construir con el PDOT
alcalde de San Miguel de Bolívar
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Tabla 117: Productos comunicacionales para difusión del PDOT
9. BIBLIOGRAFÍA
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tradicion-san-miguel
258
2020-2023
10. SIGLAS Y ABREVIATURAS
ACUS Área de conservación y uso sustentable
AME Asociación de Municipalidades Ecuatorianas
ARCOM Agencia De Regulación Y Control Minero
ARCONEL Agencia de Regulación y Control de Electricidad
ARCOTEL Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones
BCE Banco Central del Ecuador
BDH Bono de Desarrollo Humano
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CFN Corporación Financiera Nacional
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres
COA Código Orgánico Ambiental
COE Centro de Operaciones de Emergencia
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial
EEB Escuela de Educación Básica
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático 2012 – 2025
EPMAPA – SM Empresa Pública de Agua Potable y Alcantarillado de San Miguel
ETP Equipo Técnico Permanente
GADM Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
GEI Gases de efecto invernadero
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
IGM Instituto Geográfico Militar
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
IVA Impuesto al Valor Agregado
IPCC Panel Intergubernamental del Cambio Climático (por sus siglas en inglés)
LOOTUGS Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
MAAE Ministerio del Ambiente y Agua
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
259
2020-2023
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
MINEDUC Ministerio de Educación
MINTEL Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
MINTUR Ministerio de Turismo
MIPRO Ministerio de Industrias y Productividad
MIPYMES Micro, pequeñas y medianas empresas
MSP Ministerio de Salud Pública
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
NTE Norma Técnica Ecuatoriana
NDC Contribución Determinada a Nivel Nacional (por sus siglas en inglés)
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030
ONG Organización No Gubernamental
ONU Organización de las Naciones Unidas
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón San Miguel de Bolívar
PND Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador “Toda una Vida”
REED+ Programa de las Naciones Unidas para la Reducción de Emisiones causadas por la
Deforestación y la Degradación de los Bosques
REEN Recuperación mediante enriquecimiento del área con especies nativas
R.O Registro Oficial
SB Superintendencia de Bancos
SENAGUA Secretaría Nacional del Agua
SENESCYT Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Ahora Secretaría Técnica Planifica Ecuador)
SGR Secretaría de Gestión de Riesgos
SMB San Miguel de Bolívar
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
SNIM Sistema Nacional de Información Municipal
STP Secretaría Técnica Planifica Ecuador
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
260
2020-2023
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
OMS Organización Mundial de la Salud
VAB Valor Agregado Bruto
DOCUMENTO ELABORADO POR:
WILSON MAYORGA BENALCÁZAR Y EQUIPO TÉCNICO.
DIRECCIÓN: BAQUERIZO MORENO Y AVENIDA 12 DE OCTUBRE, EDIFICIO TORRES DEL CASTILLO, TORRE B,
OFICINA 804.
TELEFONO: 02 451 3513
SAN MIGUEL DE BOLÍVAR, AGOSTO, 2020.
261
2020-2023
11. ANEXOS
ANEXO 1: TABLA DE OBJETIVOS, METAS Y PROYECTOS PDOT 2015 – 2019 SAN MIGUEL
DE BOLÍVAR
OBJETIVOS, METAS Y PROYECTOS PDOT 2015-2019 SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
# OBJETIVO META PROGRAMA PROYECTO

Garantizar la Contar con un área Manejo y Inventario de la biodiversidad de la
conservación del natural protegida gestión para la jurisdicción cantonal.
medio ambiente y en el cantón al protección de la
la Biodiversidad, 2019. biodiversidad.
Reduciendo los Ordenanza para regular las
niveles de actividades ambientales.
contaminación que Creación del Parque Nacional
se generan por Biodiverso Cashca Totoras.
actividades
Antrópicas, así Incrementar en un Manejo y Forestación con especies nativas de
como el desarrollo 5% las áreas preservación de la cada sector, para preservar la
de acciones protegidas flora. vegetación primaria.
efectivas para reforestadas en el
cantón al 2019. Forestación y reforestación en las
preservación de los microcuencas y drenajes menores.
ecosistemas en un
ambiente Forestación en niveles de
sustentable. agroforestería y plantaciones
industriales.
Creación de la mancomunidad por la
forestación y el medio ambiente de
la microcuenca del río Chimbo.
Todas las minas Manejo y gestión de Regulación para la protección de
del Cantón agentes antrópicos. lechos y riberas de ríos con la
autorizadas y que extracción y explotación de
manejan de forma materiales.
adecuada y
Capacitación especializada en
BIOFISICO
cumplan la
normativa en el conservación y recuperación
1 ecológica.
cantón al 2019.
Elaborar 2 planes Programa de Proyecto de capacitación y
de contingencia prevención y simulacros para la prevención del
frente a amenazas mitigación de riesgo y seguridad.
naturales al 2019. riesgos
Elaboración del plan emergente del
riesgo y remediación en caso de
desastres naturales.
Planificación del COE cantonal para
acciones de capacitación,
organización y logística.
Incrementar a 2 Programa de Plan de fortalecimiento de las
planes o sistemas seguridad organizaciones comunitarias de
de alerta para la comunitaria. defensa del campesinado.
protección de la
propiedad Planificación y apoyo a las brigadas
privada y o barriales para la seguridad
emergencias al ciudadana
2019. Implementación de video cámaras de
seguridad ciudadana en el cantón
Implementación de sistemas de
alarmas comunitarias y
botones de pánico.
Contar con dos Programa de riesgo Centro comercial El Ángel. Elaborar
planes o proyectos y seguridad estudio de seguridad,
que permitan edificada. tráfico y emergencias
262
2020-2023
disminuir el riesgo
Evaluación y diagnóstico funcional y
y desastres en
estructural de las
edificaciones del
edificaciones públicas y privadas del
cantón al 2019
cantón en relación al
riesgo inminente
Evaluación y diagnóstico periódico

del estado de las redes y sistemas de
los sectores estratégicos que
atraviesan el cantón.
Cuerpo de Bomberos. Monitoreo y
mantenimiento de la infraestructura y
los equipamientos.
Proyecto e implementación de
señalética para prevención de
riesgos y desastres en edificios y
espacios públicos.
Implementar un 10 áreas públicas, Gestión y Construcción de baterías sanitarias.
Plan de Desarrollo adecentadas y recuperación del
Urbano, recuperadas en el espacio público. Adecentamiento baterías sanitarias
considerando la Cantón para el San Pablo de Atenas y Balsapamba.
ampliación de la 2019. Construcción de camerinos, baterías
cobertura de sanitarias en la cancha sintética y
servicios básicos, baterías sanitarias en las escalinatas
infraestructura de la Calle Quito Parroquia Central.
física enfocada a
la recreación, Rehabilitación y mejoramiento de
cultura, salud, espacios y sistema de calentamiento
educación y Acuario Center.
reducción de Regeneración, iluminación y
vulnerabilidades ornamentación de espacios públicos
de los susceptibles de ser intervenidos
asentamientos (escalinatas, aceras, avenidas, calles
humanos para el y espacios públicos)
mejoramiento de
las condiciones de Boulevard y Regeneración del centro
vida del territorio urbano de San Miguel de Bolívar
ASENTAMIENTOS HUMANOS
cantonal. Proyecto factibilidad de uso del

Centro Comercial El Ángel.
Reconstrucción e implementación del
2 coliseo cantonal.
Ampliación y equipamiento del
cementerio general de San Miguel de
Bolívar.
Sistema eléctrico Proyecto mi Yata
Las Guardias, Parroquia Bilován.
Adecentamiento y diseño del
cerramiento Cementerio Totoras.
Adecentamiento de escalinatas y
espacios públicos.
Construcción, reconstrucción y
mejoramiento de aceras varios
sectores del Cantón.
Incrementar en un Implementación del Construcción del Parque infantil
30% de área de Equipamiento Arcángel San Miguel; cantón San
infraestructura cultural y recreativo. Miguel.
deportiva y
recreativa en el Construcción y equipamiento Parque
cantón al 2019 recreacional ecológico San Miguel de
Bolívar.
Construcción y Equipamiento del
parque de la Familia.
263
2020-2023
Construcción y equipamiento de un
parque temático deportivo cultural
para actividades juveniles.
Construcción de un sistema de
infraestructura para deportes y
recreación.
Dotación de equipamiento básico
comunitario (centros de capacitación)
Implementación del programa "Mi
espacio juvenil"
Implementación de centros de
expresión cultural para jóvenes
Mejorar en un Recuperación de Construcción y readecuación del
20% el área equipamientos. equipamiento físico e infraestructura
adecuada y del edificio Administrativo del GAD
confortable de las Municipal
instalaciones
municipales al Construcción y readecuación de los
2019 talleres Municipales
Implementación de infraestructura y
equipamiento para el cuerpo de
bomberos del cantón
Contar con un Equipamiento Construcción de la red cantonal de
equipamiento Prioritario. centros de atención para personas
inclusivo para con discapacidades y adultos
personas mayores.
discapacitadas
Implementar un Reducir un 10 % el Programa de Sistema de Agua Potable Recinto
plan de desarrollo déficit de agua mejoramiento y Santa Lucía Parr. Balsapamba
urbano, potable de ampliación de los
considerando la calidad en las sistemas de
ampliación de la viviendas rurales abastecimiento de
cobertura de de las parroquias agua potable.
servicios básicos, y de la cabecera
infraestructura cantonal del
física enfocada a Cantón 2019.
la recreación,
cultura, salud,
educación y
reducción Reducir un 10 % el Programa de Sistema de agua potable Changuil
vulnerabilidades déficit de agua mejoramiento y medio y la Fortuna Parroquia Régulo
de los potable de ampliación de los de mora
asentamientos calidad en las sistemas de
humanos para el viviendas rurales abastecimiento de
mejoramiento de de las parroquias agua potable.
las condiciones de y de la cabecera
vida del territorio cantonal del Mejoramiento Sistema de Agua
cantonal. Cantón 2019. potable San Vicente PP.
Mejoramiento Sistema de Agua
potable Bilován PP.
Mejoramiento Sistema de agua Las
Guardias Bilován PP
Ampliación y mejoramiento del
sistema de agua potable
de las parroquias y comunidades del
cantón
Reducir en un 20% Programa de Ampliación y mejoramiento del
el déficit de agua mejoramiento y sistema de agua potable de la
potable de ampliación de los cabecera cantonal de San Miguel de
calidad en las sistemas de Bolívar.
264
2020-2023
viviendas urbanas abastecimiento de

Construcción de tanques de reserva
de la cabecera agua potable.
en las captaciones de agua de la
cantonal al 2019.
cabecera cantonal.
Contar con un plan Elaboración de Elaboración del Plan maestro de
maestro para la estudios para agua potable y alcantarillado de la
cabecera cantonal optimización del cabecera cantonal de San Miguel de
y un plan para las recurso agua. Bolívar.
demás Parroquias
del Cantón. Elaboración del Plan maestro de
agua potable y alcantarillado de las
cabeceras parroquiales: San Pablo
de Atenas, Balsapamba, Bilován, Las
Guardias, Régulo de Mora, San
Vicente, Santiago.
Hacer 2 planes o Programa de Proyecto de protección de las fuentes
proyecto para manejo y gestión de de agua del cantón mediante obras,
reducir la las fuentes y intervención y regulaciones
vulnerabilidad de sistemas de agua pertinentes.
los sistemas de potable.
agua potable del Realizar el estudio de vulnerabilidad
cantón al 2019 en riesgos de la planta de captación
de agua Chasca Totoras
Contratación del seguro frente a
riesgos y desastres de la planta de
captación de agua de Chasca
Totoras.
Proyecto de monitoreo y
mantenimiento del sistema de agua
potable del cantón: captación,
conducción, tratamiento, distribución.
Plan de contingencia del sistema y
redes de distribución del sistema de
agua potable del cantón -
alternativas en estado de
emergencia.
Adquisición de terrenos circundantes
a las fuentes de agua del cantón.
Incrementar en un Mejoramiento de los Mejoramiento y ampliación del
25% el número de sistemas de aguas sistema de alcantarillado del área
viviendas urbanas residuales en los urbana de la cabecera cantonal.
que tienen sectores urbanos del
tratamiento de cantón. Construcción de las plantas de
aguas residuales tratamiento de los sistemas de
del cantón al alcantarillado de la cabecera
2019. cantonal de San Miguel de Bolívar.
Plan de reducción y tratamiento de
vertidos
contaminantes a cuencas
hidrográficas.
Mejoramiento de las plantas de
tratamiento de los sistemas de
alcantarillado de las parroquias San
Vicente, Santiago y Balsapamba.
Construcción de las plantas de
tratamiento de los sistemas de
alcantarillado de las parroquias
Régulo de Mora, Bilován, las
Guardias y San Pablo de Atenas de
Arena.
colectores de aguas negras de la
cabecera cantonal de San Miguel de
Bolívar
265
2020-2023
Mejorar en un Mejoramiento y ampliación del

10% el número de sistema de alcantarillado
viviendas rurales de las parroquias del cantón
que tienen
tratamiento de Mejoramiento Alcantarillado
aguas residuales Parroquia Bilován.
del cantón al Alcantarillado Comunidad Ungió
2019. Parroquia San Vicente.
Construcción y mantenimiento Sistema
de alcantarillado
sanitario del Cantón
Incrementar en un Programa básico de Implementación de la infraestructura
20% la salud sanitaria. de saneamiento
implementación de comunitario rural - Unidades Básicas
infraestructura de Sanitarias UBS
saneamiento
sanitario en el
cantón al 2019.
Incrementar 20% Programa de Proyecto de manejo integral de
de usuarios del control ambiental residuos sólidos (educación,
área urbana de de desechos sólidos clasificación, transporte y disposición
Parroquias con final en mancomunidad u otras
servicio de alternativas viables).
recolección de
basura, con Construcción del Relleno Sanitario.
disposición final Impulsar la reubicación y el manejo
adecuada. del botadero mediante la
mancomunidad entre San Miguel,
Guaranda y Chimbo.
Incrementar al Dotación de Construcción de paradas de buses
15% equipamiento varios sectores del Cantón.
los equipamientos urbano.
públicos para que Construcción Centro Gerontológico
sean funcionales y Construcción Plaza de granos
brinden servicios Parroquia San Pablo de Atenas PP
de calidad en el
cantón al 2019 Construcción de Centro de mercadeo
de animales Cantón San Miguel de
Bolívar.
Mejoramiento del Teatro Segundo
Yánez Velasco y Parque
Construcción del Estadio municipal
Construcción del camal municipal
Construcción del Terminal terrestre
del cantón.
Construcción del recinto industrial San
Miguel.
Implementación de un sistema de
equipos bio-saludables en los
espacios deportivos y recreativos del
cantón.
paradas de bus en el cantón.
Construcción de cuatro viseras
comunidad Villa mora
Changuil Medio
CONECTIVIDAD Y
Impulsar el Mejorar en un Construcción de aceras, bordillos y

MOVILIDAD
desarrollo 10% adoquinado calle 29 de septiembre.

aprovechando la la calidad de las
3 ubicación vías urbanas del Asfaltado varias calles del Cantón.
estratégica dentro cantón al 2019 Adoquinado aceras y bordillos calle
de una importante San Pablo de Atenas
266
2020-2023
red vial nacional a

Adoquinado, aceras y bordillos calle
través del
Laguatán y 8 de noviembre.
incremento de
medios de Adoquinado, aceras y bordillos calle
movilidad, energía Pedro Navarrete.
y conectividad
para una excelente Renovación de la capa de rodadura
movilidad de los de vías urbanas del centro cantonal
sectores que de San Miguel de Bolívar.
conforman el Proyecto de adoquinado de vías
cantón. urbanas del cantón.
Intervención y mejoramiento de la
vialidad rural del cantón.
Construcción de taludes y muros de
contención en sitios críticos y
peligrosos.
Estudio y construcción de puentes en
el área urbana y rural del cantón.
Número de planes Programa de Plan urbanístico de la ciudad de San
o proyectos gestión y estudio Miguel.
urbanos que urbano.
impulse el Plan de reubicación de la zona rosa
desarrollo del cantón.
ordenado del Proyecto de regulación de paradas
cantón, realizados de las operadoras de transporte
en los últimos 5 liviano del cantón.
años.
Desarrollo de una ordenanza
municipal para regular los
asentamientos humanos en el derecho
de vías.
Incrementar en un Programa de Elaboración del plan vial, de tráfico
15% las vías señalización y y transporte del cantón.
urbanas del cantón seguridad vial.
debidamente Diseño e implementación de un
señalizadas al sistema de ciclovías debidamente
2019. señalizadas en el cantón.
Implementación de semaforización y
señalética del cantón.
Estudio, diseño y construcción de
pasos peatonales y reductores de
velocidad en las vías del cantón.
1 proyecto para Programa para el Estudio y proyecto de soterramiento
soterramiento de mejoramiento de la de redes del cantón San Miguel de
en el cantón al infraestructura Bolívar.
2019. urbana.
Fortalecer los Incrementar en un Programa de Registro, inventario y jerarquización
servicios de 10% las rutas desarrollo turístico. de atractivos y productos turísticos.
educación, salud e turísticas
impulsar la intervenidas al Plan estratégico de turismo
recreación el 2019 Recuperación y difusión de las rutas
deporte y la cultura y senderos turísticos: ecológicas,
SOCIOCULTURAL
y la preservación religiosas, históricas, lugares

del patrimonio. emblemáticos y paisaje.
4 Creación de la unidad cantonal de
turismo
Contar con 2 Programa de Mantenimiento edificación
inmuebles públicos recuperación de la patrimonial inventario cantón
patrimoniados memoria y la San Miguel.
recuperados al cultura.
2019. Recuperación patrimonial de bienes
inmuebles para acceso a recursos que
garanticen su mantenimiento y
conservación.
267
2020-2023
Proyecto de regulación del

patrimonio tangible e intangible en
la jurisdicción cantonal
Fortalecer el sector Construir o Programa de Construcción del nuevo mercado
productivo para adecentar dos equipamiento e municipal del cantón.
garantizar el uso mercados impulso productivo.
racional de los saludables, que
Construcción Mercado Parroquia San
recursos, con brinden servicio de
Pablo de Atenas
énfasis en la calidad en el
infraestructura cantón al 2020.
productiva, la
diversificación de Incrementar en un Programa de Proyecto de mejoramiento de
la productividad; a 20% la producción producción sana y semillas y germoplasma.
la vez impulsar la agrícola libre de sustentable.
químicos en el Proyecto de mejoramiento ganadero
inserción el
mercado regional. cantón al 2019 Proyecto para el fortalecimiento de
la producción de especies menores.
Construcción e implementación de
viveros forestales, frutícolas y
ornamentales
Proyecto de elaboración de ensilaje
a partir de la hoja de maíz.
Proyecto de diversificación de
cultivos
Construcción de invernaderos
comunitarios desmontables
Incrementar en un Programa de Creación de cadenas productivas
20% el porcentaje encadenamientos
Diseño, dotación y equipamiento de
ECONÓMICO PRODUCTIVO
de agricultores productivos y
organizados generación de la red de ferias directas de
asociativamente al cadenas de valor. productores al consumidor final.
2019 Desarrollo del plan de manejo de la
5 red de ferias libres cantonal.
Creación y fortalecimiento de las
organizaciones territoriales de base,
servicios, producción y
comercialización.
Impulsar la creación de
microempresas para personas con
discapacidades.
Impulsar la creación de
microempresas para jóvenes y
adultos mayores
Incrementar en un Programa de Proyecto y convenio para la
5% los medios transferencia capacitación y transferencia de
tecnológicos tecnológica para la tecnología a diversos grupos sociales
utilizados en la producción. y económicos (escuelas de formación
agricultura al permanente).
2019.
Proyecto de dotación e
implementación de sistemas de riego
a los agricultores de la zona.
Construcción del centro de
capacitación e información para la
comercialización de la producción
agropecuaria
Proyecto de creación de la finca
demostrativa agroturística.
Incrementar en un Programa de Elaboración de la ordenanza para

5% los agricultores gestión, crédito y regular la entrada de productos
que tengan acceso finanzas para la sanos al mercado 24 de mayo.
268
2020-2023
a créditos inversión
Proyecto de incentivo para la
agrícolas productiva.
contratación de seguros agrarios.
Concretar la 100% de catastro Fortalecimiento de Actualización y mantenimiento del
Transformación y urbano capacidad de los catastro existente e implementación
fortalecimiento actualizado en el recursos de los catastros rural, turístico,
institucional año 2019. institucionales. comercial y ambiental.
dotándoles de
equipos, Hacer y socializar Programa de riesgo Plan de gestión de riesgos
ordenanzas y un plan de y seguridad institucional. Socializar con los
Reglamentos en los contingencia institucional. trabajadores y empleados el Plan de
institucional en el Contingencia Institucional. Ejecutar la
POLITICO - INSTITUCIONAL
GADs del cantón

para alcanzar la GAD municipal al compra de equipamiento ya
eficiencia 2019. presupuestada en el Plan (sirenas,
administrativa y extintores, alarmas, etc.). Estudio de
financiera vulnerabilidad estructural.
6 fomentando la Incrementar en un Fortalecimiento de Plan de capacitación al personal del
participación 10% los capacidad de los GAD en el ámbito de sus
ciudadana. funcionarios recursos competencias (administrativo,
capacitados para institucionales. financiero, servicios)
mejorar servicio a
la ciudadanía al Actualización y mantenimiento del
2019. catastro existente e
implementación de los catastros rural,
turístico,
comercial y ambiental.
Sistema de Información
Georeferenciada del cantón San
Miguel.
Tabla 118: Objetivos, metas, programas y proyectos.
Fuente: PDOT 2015 -2019 Cantón San Miguel de Bolívar.
269
2020-2023
ANEXO 2: MAPAS
Imagen 39: Mapa de Ecosistemas Cantón San Miguel

Fuente: CONALI 2019, MAE 2012.
Equipo Consultor, junio 2020 2020
270
2020-2023
Imagen 40: Mapa de Zonas de Vida (Pisos Ecológicos) Cantón San Miguel
Fuente: CONALI 2019, MAE 2012
271
2020-2023
Imagen 41: Mapa Isotermas Cantón San Miguel

Fuente: INAMHI 2008, CONALI 2019
272
2020-2023
Imagen 42: Mapa Isoyetas Cantón San Miguel

273
2020-2023
Imagen 43: Tipos de clima

274
2020-2023
Imagen 44: Mapa de pendientes Cantón San Miguel

Fuente: MAGAP 2015, CONALI 2019
275
2020-2023
Imagen 45: Mapa de relieves del Cantón San Miguel

Fuente: MAG-CGUNA 2018, CONALI 2019
276
2020-2023
Imagen 46: Mapa geológico del Cantón San Miguel

Fuente: MAG-CGINA 2019, CONALI 2019
277
2020-2023
Imagen 47: Textura del suelo del Cantón San Miguel

Fuente: CONALI 2019 / MAG-CGINA 2019
278
2020-2023
Imagen 48: Taxonomía del suelo del Cantón San Miguel

279
2020-2023
Imagen 49: Aptitud Agrícola del Cantón San Miguel

280
2020-2023
Imagen 50: Mapa de Cobertura del suelo (Cobertura Natural Vegetal en Cantón San Miguel
Fuente: MAG-SIGTIERRAS 2018, CONALI 2019
281
2020-2023
Imagen 51: Mapa de Concesiones Mineras del Cantón San Miguel

Fuente: Ministerio del Ambiente
282
2020-2023
Imagen 52: Mapa de Áreas bajo Conservación en Cantón San Miguel

Fuente: Ministerio del Ambiente 2015, CONALI 2019.
283
2020-2023
Imagen 53: Susceptibilidad a movimientos en masa en Cantón San Miguel de Bolívar

Fuente: SGR 2011, CONALI 2019.
284
2020-2023
Imagen 54: Riesgo de Inundaciones en Cantón San Miguel de Bolívar

Fuente: INAMHI – MAGAP 2002, IGM 2015, CONALI 2019.
285
2020-2023
Imagen 55: Riesgo Volcánico en Cantón San Miguel de Bolívar

Fuente: IGENP-STGR 2011, CONALI 2019.
286
2020-2023
Imagen 56: Riesgo Sísmico en Cantón San Miguel de Bolívar

Fuente: SNGR Intensidad Cartográfica Sísmica_250K, 2011
287
2020-2023
Imagen 57: Usos de Suelo San Miguel de Bolívar.

Fuente: CONALI 2019, MAG-CGINA 2018.
288
2020-2023
Imagen 58: Conflictos de Usos de Suelo San Miguel de Bolívar.

Fuente: CONALI 2019, MAG-CGINA 2019
289
2020-2023
Imagen 59: Cobertura red de agua potable

Elaboración: Equipo Consultor, junio 2020 PDOT.
290
2020-2023
Imagen 60: Cobertura red de alcantarillado

291
2020-2023
Imagen 61: Red Vial con capa de rodadura

292
2020-2023
Imagen 62: Ubicación equipamientos Balsapamba

293
2020-2023
Imagen 63: Ubicación equipamientos Bilován

294
2020-2023
Imagen 64: Ubicación equipamientos Bilován (Las Guardias)

295
2020-2023
Imagen 65: Ubicación equipamientos Régulo de Mora

296
2020-2023
Imagen 66: Ubicación equipamientos San Pablo de Atenas

297
2020-2023
Imagen 67: Ubicación equipamientos Santiago

298
2020-2023
Imagen 68: Ubicación equipamientos San Vicente

299
2020-2023
Imagen 69: Cobertura equipamientos de salud

Fuente: MSP (2020); Cartografía base GADM San Miguel de Bolívar; IGM (2018)
300
2020-2023
Imagen 70: Cobertura de Equipamientos Educativos

Fuente: MINEDUC (s/f); IGM (2018)
301
2020-2023
Imagen 71: Ubicación edificaciones patrimoniales San Miguel de Bolívar

302
2020-2023
Imagen 72: Ubicación edificaciones patrimoniales Santiago

303
2020-2023
Imagen 73: Ubicación edificaciones patrimoniales San Vicente

304
2020-2023
Imagen 74: Delimitación red de ciudades patrimoniales

305
2020-2023
Imagen 75: Elementos Esenciales

Fuente: IGM (2018); Cartografía base GAD Municipal
306
2020-2023
Imagen 76: Mapa de ubicación del paso lateral en el cantón San Miguel de Bolívar
Fuente: GAD Municipal San Miguel de Bolívar, IGM (2018).
307
2020-2023
ANEXO 3: ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS DEL GAD MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
EL ESTATUTO ORGÁNICO DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR FUNCIONARIOS, TRABAJADORES Y AUTORIDADES. PÁGINA WEB GOBIERNO AUTÓNOMO
PROCESOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DESCENTRALIZADO SAN MIGUEL DE BOLÍVAR, SECCIÓN TRANSPARENCIA. FECHA DE
MUNICIPAL SAN MIGUEL DE BOLÍVAR. CONSULTA 15 DE JULIO DE 2020
Aprobada 22 de enero de 2018. Vigente
PROCESO Y SUBPROCESO CARGO CARGO NÚMERO DE OBSERVACIONES
FUNCIONARIOS
ASIGNADOS
Legislativo y Fiscalizador Concejo Municipal CONCEJAL URBANO 2 Estructura Orgánica Vigente

Ejecutivo o Gobernante
CONCEJAL RURAL 3 Estructura Orgánica Vigente
Vice alcaldía
ALCALDE ALCALDE 1 Estructura Orgánica Vigente
VICEALCALDE VICEALCALDE 1 Estructura Orgánica Vigente
ASESOR MUNICIPAL ASESOR MUNICIPAL 1 Sin información
SECRETARIO GENERAL SECRETARIA CONCEJALES 1 Consta en el Orgánico
ENCARGADA Funcional del 2012
PROSECRETARIA 1 Estructura Orgánica Vigente
TÉCNICA DE ARCHIVO 1 Consta en el Orgánico
Funcional del 2012
Procuraduría Síndica Procurador Síndico PROCURADOR SÍNDICO 1 Estructura Orgánica Vigente
Patrocinio Judicial
SECRETARIO GENERAL Y DEL 1 Consta en el Orgánico
Contratos y Convenios
CONCEJO Funcional del 2012
Comunicación Social Comunicador Social COMUNICADOR SOCIAL 1 Estructura Orgánica Vigente
Relaciones Públicas
RELACIONADOR PÚBLICO 1 Consta en el Orgánico
Medios Institucionales
Funcional del 2012
Redacción, publicidad y marketing:
- Call Center
- Fotografía
308
2020-2023
- Diseño gráfico, páginas web y

publicaciones
Auditoría Interna Auditor Interno Auditor Interno 0 Debe ser asignado por la
Contraloría General
ASISTENTE DE AUDITORÍA INTERNA 1 No consta el nombre del
Auditor interno.
Consejo Cantonal de Protección de Secretario/ria Técnica ABOGADA DE LA JUNTA DE 1 Estructura Orgánica Vigente
Derechos PROTECCIÓN DE DERECHOS
Secretaría Técnica
Junta Cantonal de Protección de
TRABAJADORA SOCIAL DE JCPDD 1
Derechos
Secretaría General y del Concejo PSICOLOGÍA DE LA JCPDD 1
Dirección Administrativa DIRECTOR DIRECTOR ADMINISTRATIVO 1 Estructura Orgánica Vigente
ADMINISTRATIVO
PERSONAL DE SERVICIOS Sin información
ELECTRICISTA 1 Sin información
CHOFER MUNICIPAL 3 Sin información
GUARDIA 9 Sin información
ASISTENTE ADMINISTRATIVO 2 Sin información
Talento Humano JEFE DE TALENTO HUMANO 1 Estructura Orgánica Vigente
Selección y Contratación de Personal
ASISTENTE DE TALENTO HUMANO 1 Sin información
Formación y Capacitación
Movimientos de Personal y
Remuneraciones
Control de Bienes GUARDALMACÉN 1 Estructura Orgánica Vigente
Mantenimiento de Bienes Muebles
ASISTENTE DE BODEGA 2 Sin información
Bodega
Seguridad, Salud Ocupacional y TÉCNICO SALUD Y SEGURIDAD 1 Consta en el Orgánico
Bienestar Laboral OCUPACIONAL Funcional del 2012
Salud Ocupacional MÉDICO OCUPACIONAL 1 Sin información

ODONTÓLOGO 1 Consta en el Orgánico
Funcional del 2012
309
2020-2023
Seguridad Industrial 1 No se ha identificado al

personal responsable
Taller Municipal TÉCNICO DE TALLERES 1 Estructura Orgánica Vigente
Compras Públicas JEFE DE COMPRAS PÚBLICAS 1 Estructura Orgánica Vigente
Sistemas Tecnológicos JEFE DE SISTEMAS INFORMÁTICOS 1 Estructura Orgánica Vigente
Soporte Tecnológico
ANALISTA DE SISTEMAS 1 Sin información
Dirección Financiera DIRECTOR FINANCIERO DIRECTORA FINANCIERA E. 1 Estructura Orgánica Vigente
ASISTENTE FINANCIERO 1 Sin información
Presupuesto JEFE PRESUPUESTO 1 Estructura Orgánica Vigente
Contabilidad CONTADORA 1 Estructura Orgánica Vigente
ASISTENTE DE CONTABILIDAD 1 Sin información
Tesorería TESORERO 1 Estructura Orgánica Vigente
ASISTENTE DE TESORERÍA 1 Sin información
Recaudador/a Interno/a TÉCNICA DE RENTAS 1 Sin información
Recaudador/a Externo/a Rentas ASISTENTE DE RECAUDACIÓN 1 Consta en el Orgánico
Funcional del 2012
Dirección de Planificación y DIRECTOR/A DE DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN 1 Estructura Orgánica Vigente
Ordenamiento Territorial PLANIFICACIÓN Y
ASISTENTE DE PLANIFICACIÓN 1 Sin información
ORDENAMIENTO
Regulación y Control Urbano TERRITORIAL JEFE DE PLANIFICACIÓN 1 Estructura Orgánica Vigente
Inspectoría de la Construcciones Riesgos
ASISTENTE TÉCNICO 1 Sin información
y Desastres
PLANIFICACIÓN
Topografía
Diseño de Proyectos TÉCNICO DE PLANIFICACIÓN Y O.T. 1 Estructura Orgánica Vigente
Estudios Civiles
Estudios Eléctricos e Instalaciones
Hidrosanitarias TÉCNICO SISTEMAS GEOGRÁFICOS 1 Sin información
JEFE DE AVALÚOS Y CATASTROS 1 Estructura Orgánica Vigente
310
2020-2023
Avalúos y Catastros ASISTENTE DE AVALÚOS Y 2 Sin información

Catastro Urbano y Rural CATASTROS
Gestión de Riesgos TÉCNICA DE RIESGOS 1 Consta en el Orgánico
Funcional del 2012
JEFE DE LA UNIDAD DE TRÁNSITO 1 Estructura Orgánica Vigente
Transporte Terrestre, Transito y
Seguridad Vial
RESPONSABLE DE UTTTTVS 1 Estructura Orgánica Vigente
REVISADOR UTTTTVS 1 Estructura Orgánica Vigente
SECRETARIO / RECAUDADOR 1 Estructura Orgánica Vigente
UTTTTVS
Cooperación Internacional 0 No se ha identificado al
Patrimonio 0 No se ha identificado al
Dirección de Obras Públicas Director de Obras Públicas DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS 1 Estructura Orgánica Vigente
TÉCNICO DE OBRAS PÚBLICAS 1 Consta en el Orgánico

Funcional del 2012
ASISTENTE DE OBRAS PÚBLICAS 1 Sin información
Construcción y Mantenimiento de Obra CONDUCTOR 27 En el número de conductores no
Civil y Vial se ha podido identificar
JORNALEROS 8
cuantos están asignados a
Maquinaria y Equipos OPERADOR 6 maquinaria municipal y
cuántos a para los camiones
de recolección de basura
Higiene Ambiental TÉCNICO DE HIGIENE AMBIENTAL 1 Consta en el Orgánico
Funcional del 2012, con el
nombre de Técnico Ambiental
ASISTENTE DE HIGIENE AMBIENTAL 1 Sin información
Fiscalización FISCALIZADOR 1 Estructura Orgánica Vigente
311
2020-2023
ASISTENTE DE FISCALIZACIÓN 1 Sin información

Manejo de Desechos Sólidos HIGIENE AMBIENTAL 24 El número de personal
asignado está vinculado a la
recolección y manejo de
residuos sólidos
Calidad Ambiental 0 No se ha podido identificar
personal asignado
Control de fauna y flora urbana 0 No se ha podido identificar
personal asignado
Parques, jardines, áreas verdes, ejes 0 No se ha podido identificar
viales, edificios y monumentos personal asignado
municipales
Higiene y Salud 0 No se ha podido identificar
personal asignado
Camal Municipal 0 No se ha podido identificar
personal asignado
Áridos y Pétreos 1 El 09 de julio de 2020 se
posicionó a una técnica a
cargo de ésta área
Dirección de Desarrollo Económico - Director de Desarrollo DIRECTOR DE DESARROLLO SOCIAL 1 Estructura Orgánica Vigente
Social y Proyectos Económico y Social
TÉCNICO DE ACCIÓN SOCIAL 1 Sin información

Cultura, Turismo, Recreación y Deporte ASISTENTE DE LA UNIDAD DE 1 Sin información
CULTURA
Desarrollo Cultural y Musical MÚSICO 14 Consta en el Orgánico
Funcional del 2012
Desarrollo y Promoción Turística 0 No se ha podido identificar
personal asignado
Estructura Técnica Turística 0 No se ha podido identificar
personal asignado
312
2020-2023
Promoción y Difusión Turística. 0 No se ha podido identificar

personal asignado
Desarrollo Educativo y Bibliotecas 0 No se ha podido identificar
Producción Productiva personal asignado
Desarrollo de Disciplinas Deportivas 0 No se ha podido identificar
personal asignado
Asistencia Social TÉCNICO CONVENIO MIESS 1 No corresponden a personal
de acuerdo al estatuto sino
vinculados a un proyecto de
inversión bajo la modalidad
de contrato
ASISTENTE DE REHABILITACIÓN 2 Consta en el Orgánico
Funcional del 2012
ASISTENTE DE ESTIMULACIÓN 1 Consta en el Orgánico
TEMPRANA Funcional del 2012
ASISTENTE DE CUIDADO 9 Consta en el Orgánico
Funcional del 2012
Desarrollo Local 0 No se ha podido identificar
personal asignado
Desarrollo Económico - Productivo 0 No se ha podido identificar
personal asignado
Cementerio Municipal 0 No se ha podido identificar
personal asignado
Plazas y mercados INSPECTORA DE PLAZAS Y 1 Sin información
MERCADOS
Comisaria Municipal (Consta como parte Comisario Municipal COMISARIO MUNICIPAL 1 Consta en el Orgánico
de la Dirección Administrativa) Funcional del 2012
INSPECTOR DE COMISARIA 1 Consta en el Orgánico
Funcional del 2012
POLICÍA MUNICIPAL 7 Consta en el Orgánico
Funcional del 2012
313
2020-2023
REGISTRO DE LA PROPIEDAD Registrador de la ASISTENTE REGISTRO DE LA 1 No consta en nombre del

Propiedad. PROPIEDAD Registrador de la Propiedad,
que consta en la Estructura
Orgánica Vigente
ASISTENTE JURÍDICO DEL REGISTRO 1 Sin información
DE LA PROPIEDAD
EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL DE Gerente 0 No se reporta en la página
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO WEB, si debería constar esta
SAN MIGUEL información
DE BOLÍVAR
CUERPO DE BOMBEROS Jefe de cuerpo de 0 No se reporta en la página
bomberos WEB, pero no se requiere que
se lo haga desde el GAD
VARIOS SERVICIOS 32 No se identifica el tipo de
funciones o cargo que
desempeña
PELUQUERO 1 No consta como parte de la
estructura orgánica
SIN CARGO 1 No se identifica el tipo de
funciones o cargo que
desempeña
TOTAL FUNCIONARIOS 220
Tabla 119: Cuadro Comparativo Cargos GAD San Miguel de Bolívar
Fuente: Estatuto Orgánico 2018. Listado de funcionarios GAD SMB, portal institucional, junio 2020
314
2020-2023
ANEXO 4: TABLAS POBLACIONALES
PARROQUIA BALSAPAMBA
ID RECINTO/ CACERIO PARROQUIA ZONA X Y DIST_METROS* DIST_KM*
1 Guarumal BALSAPAMBA 17 M 704214 9801535 16.549,42 16,55
2 Ramos Pamba BALSAPAMBA 17 M 708050 9801566 13.560,29 13,56
3 Huilloloma BALSAPAMBA 17 M 702597 9801832 17.743,90 17,74
4 Copalillo BALSAPAMBA 17 M 700603 9802919 19.635,04 19,64
5 Angas BALSAPAMBA 17 M 704983 9803389 14.896,52 14,9
6 La Plancha BALSAPAMBA 17 M 698055 9803566 21.087,53 21,09
7 Las Peñas BALSAPAMBA 17 M 697009 9804085 21.899,47 21,9
8 Chaupiyacu BALSAPAMBA 17 M 698548 9804228 20.396,62 20,4
9 La Variante BALSAPAMBA 17 M 701159 9804355 17.907,67 17,91
10 El Cristal BALSAPAMBA 17 M 704226 9804421 15.074,33 15,07
11 Chilcaloma BALSAPAMBA 17 M 706850 9804595 12.675,71 12,68
12 Balsapamba BALSAPAMBA 17 M 702090 9804672 16.925,82 16,93
13 La Saiba BALSAPAMBA 17 M 698400 9805117 20.260,71 20,26
14 San Vicente BALSAPAMBA 17 M 704277 9805365 14.638,92 14,64
15 El Salto BALSAPAMBA 17 M 706348 9805527 12.934,55 12,93
16 San Cristóbal BALSAPAMBA 17 M 704926 9805804 13.872,42 13,87
17 Cadial BALSAPAMBA 17 M 699206 9806113 19.213,39 19,21
18 Chiriacu BALSAPAMBA 17 M 702426 9806706 15.950,34 15,95
19 Las Juntas BALSAPAMBA 17 M 705135 9806887 13.218,42 13,22
20 Santa Lucía BALSAPAMBA 17 M 706831 9807161 11.609,83 11,61
21 Guarumal BALSAPAMBA 17 M 709882 9810034 7.963,57 7,96
22 Tamboloma BALSAPAMBA 17 M 707365 9809245 10.568,44 10,57
23 Juana de Oro BALSAPAMBA 17 M 704102 9807429 14.143,68 14,14
Tabla 120: Centro poblados parroquia Balsapamba
Fuente: PDOT (2014 – 2019) del cantón San Miguel de Bolívar.
315
2020-2023
PARROQUIA BILOVÁN
1 Llushcapamba BILOVÁN 17 M 706558 9794144 20.257,69 20,26
2 La Montaña BILOVÁN 17 M 705091 9794573 20.764,75 20,76
3 Sandalán BILOVÁN 17 M 708084 9792807 20.622,48 20,62
4 Sandalán Grande BILOVÁN 17 M 705888 9795558 19.497,49 19,5
5 Cachari BILOVÁN 17 M 708553 9795932 17.675,99 17,68
6 Anzanloma BILOVÁN 17 M 703025 9796435 20.740,69 20,74
7 Pailaloma BILOVÁN 17 M 710334 9796613 16.206,31 16,21
8 Morasloma BILOVÁN 17 M 714531 9797050 14.329,85 14,33
9 Moras Loma BILOVÁN 17 M 713629 9797778 13.864,69 13,86
10 Guapo BILOVÁN 17 M 710999 9798108 14.573,47 14,57
11 Quiebracha BILOVÁN 17 M 700484 9798112 21.577,72 21,58
12 Las Guardias BILOVÁN 17 M 706408 9798146 17.170,81 17,17
13 Santa Ana BILOVÁN 17 M 696858 9798282 24.554,82 24,55
14 El Tingo BILOVÁN 17 M 702226 9798451 19.992,69 19,99
15 El Rodeo BILOVÁN 17 M 712891 9798729 13.216,23 13,22
16 Los Pogyos BILOVÁN 17 M 704937 9798922 17.638,40 17,64
17 Como Cruz BILOVÁN 17 M 700272 9799164 21.141,17 21,14
18 Matapalo BILOVÁN 17 M 698786 9799476 22.224,19 22,22
19 Guapoloma BILOVÁN 17 M 708777 9799506 14.608,23 14,61
20 Bilován BILOVÁN 17 M 711012 9800191 12.760,00 12,76
21 Muña BILOVÁN 17 M 702758 9800326 18.508,07 18,51
22 La Alegría BILOVÁN 17 M 696729 9800492 23.536,09 23,54
23 El Chontal BILOVÁN 17 M 699336 9801171 20.907,76 20,91
24 El Vergel BILOVÁN 17 M 700876 9801202 19.695,86 19,7
25 La Florida BILOVÁN 17 M 696086 9801435 23.716,93 23,72
316
2020-2023
26 Cañotal BILOVÁN 17 M 698113 9801579 21.814,84 21,81

27 Mirador BILOVÁN 17 M 697885 9802223 21.752,93 21,75
28 Monopamba BILOVÁN 17 M 696990 9802731 22.381,61 22,38
29 Guayacán BILOVÁN 17 M 695361 9802942 23.831,06 23,83
Tabla 121: Centros Poblados Parroquia Bilován.
PARROQUIA RÉGULO DE MORA

1 Luz Elvira REGULO DE MORA 17 M 695461 9787136 32.682,18 32,68
2 Chontapamba REGULO DE MORA 17 M 703886 9790204 25.018,34 25,02
3 Changuil REGULO DE MORA 17 M 696790 9791259 28.823,20 28,82
4 Changuil Alto REGULO DE MORA 17 M 701454 9792175 24.926,23 24,93
5 San Fernando REGULO DE MORA 17 M 704289 9792364 23.014,22 23,01
6 El Consuelo REGULO DE MORA 17 M 703273 9794153 22.240,05 22,24
7 San Jorge REGULO DE MORA 17 M 697538 9794686 26.005,90 26,01
8 Changuil de San Jorge REGULO DE MORA 17 M 699679 9795320 23.955,57 23,96

Tabla 122: Centros poblados parroquia Régulo de Mora.
317
2020-2023
PARROQUIA SAN PABLO DE ATENAS

1 Sicoto Chico SAN PABLO DE ATENAS 17 M 715705 9793237 17.888,86 17,89

2 Sicoto SAN PABLO DE ATENAS 17 M 714756 9794806 16.480,00 16,48
3 Macasloma SAN PABLO DE ATENAS 17 M 712016 9794862 17.142,80 17,14
4 Pucará SAN PABLO DE ATENAS 17 M 710878 9795179 17.267,85 17,27
5 Guamalán SAN PABLO DE ATENAS 17 M 712837 9794210 17.508,80 17,51
6 San Pablo de Atenas Viejo SAN PABLO DE ATENAS 17 M 715230 9800345 10.962,53 10,96
7 Mirador SAN PABLO DE ATENAS 17 M 712392 9801221 11.172,17 11,17
8 San Francisco SAN PABLO DE ATENAS 17 M 712690 9800601 11.584,54 11,58
9 San José de Las Palmas SAN PABLO DE ATENAS 17 M 715700 9801792 9.446,42 9,45
10 Moraspamba SAN PABLO DE ATENAS 17 M 715255 9802587 8.790,62 8,79

11 Villa Mora SAN PABLO DE ATENAS 17 M 714159 9803459 8.372,24 8,37
12 Cascarillas SAN PABLO DE ATENAS 17 M 716888 9803743 7.316,98 7,32
13 Guantucpamba SAN PABLO DE ATENAS 17 M 712766 9803803 8.779,24 8,78
14 Habas Pamba SAN PABLO DE ATENAS 17 M 712661 9804306 8.434,41 8,43
15 El Torno SAN PABLO DE ATENAS 17 M 714226 9804826 7.130,72 7,13
Tabla 123: Centros poblados parroquia San Pablo de Atenas
318
2020-2023
PARROQUIA SAN MIGUEL
1 Rumipamba SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 718991 9797727 13.331,89 13,33
2 El Rodeo SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 720969 9799986 11.469,05 11,47
3 Cachiloma SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 720061 9799255 11.968,02 11,97
4 La Mestiza SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 720827 9798140 13.219,35 13,22
5 El Carmen SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 720926 9800506 10.958,41 10,96
6 Hornopamba SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 720026 9801255 10.003,39 10
7 San Gerardo SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 719833 9802349 8.894,31 8,89
8 Millohuayco SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 720237 9803436 7.955,99 7,96
9 Achupallas SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 719036 9804557 6.567,79 6,57
10 Lotán SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 720435 9805278 6.309,41 6,31
11 El Calzado SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 714918 9805570 6.145,72 6,15
12 Lotán SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 720297 9806160 5.456,86 5,46
13 Capulíes Urcu SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 719122 9806676 4.530,23 4,53
14 Chima Chico SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 714387 9806698 5.486,38 5,49
15 El Taire SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 718151 9806898 4.122,76 4,12
16 Paskcacruz SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 715500 9807333 4.325,14 4,33
319
2020-2023
17 Pisco Urcu SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 716430 9808263 3.058,71 3,06
18 Laguatán SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 715726 9808677 3.108,18 3,11
19 Cashapamba SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 719201 9808785 2.632,22 2,63
20 El Censo SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 717342 9808792 2.256,45 2,26
21 Yagui SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 713148 9809058 5.030,20 5,03
22 Pacuaca SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 715967 9809199 2.563,02 2,56
23 San Juan Pamba SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 718325 9809259 1.827,27 1,83
24 Bellavista SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 714139 9809899 3.810,92 3,81
25 La Comunidad SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 716701 9810061 1.438,03 1,44
26 Tangara SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 715395 9810134 2.545,20 2,55
27 Los Ángeles SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 718776 9810430 1.144,79 1,14
28 Guabuloma SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 717897 9810518 499,1 0,5
29 San Antonio SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 716383 9810635 1.451,21 1,45
30 Salado Grande SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 715086 9810664 2.721,38 2,72
31 Cahuiche SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 718176 9810895 404,47 0,4
32 Moraspamba SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 715231 9811282 2.569,79 2,57
33 Ciudadela La Libertad SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 717420 9811383 527,01 0,53
34 Tumbiguan Grande SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 717202 9811681 893,81 0,89
320
2020-2023
35 Salado Chico SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 716444 9811744 1.532,07 1,53
36 Masman SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 714640 9811948 3.284,78 3,28
37 Poroto Pamba SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 716044 9811993 2.003,12 2
38 Lambaza Alto SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 715292 9812408 2.861,87 2,86
39 Puchali SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 716586 9812540 1.949,00 1,95
40 Chaquestancia Chico SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 721144 9812967 3.889,10 3,89
41 Gualasay SAN MIGUEL CAB. CANT 17 M 709395 9811346 8.387,34 8,39

Tabla 124: Centros poblados San Miguel
PARROQUIA SAN VICENTE

1 Ungubi SAN VICENTE 17 M 722433 9805690 7.059,86 7,06

2 Ungubí SAN VICENTE 17 M 722947 9806025 7.170,88 7,17
3 Calaveras SAN VICENTE 17 M 723723 9806812 7.268,48 7,27
4 San Agustín SAN VICENTE 17 M 722213 9807542 5.620,58 5,62
5 Tataguazo SAN VICENTE 17 M 722989 9807644 6.194,19 6,19
6 Manzana Pamba SAN VICENTE 17 M 722953 9808270 5.846,27 5,85
7 Lizo Grande SAN VICENTE 17 M 720361 9809222 3.131,40 3,13
8 Cruz de Lizo SAN VICENTE 17 M 722543 9809319 5.046,69 5,05
9 Arrayán SAN VICENTE 17 M 720510 9809515 3.103,95 3,1
321
2020-2023
10 La Puntilla SAN VICENTE 17 M 720475 9810872 2.692,04 2,69

11 Atiamboy SANTIAGO 17 M 728402 9806771 11.428,78 11,43
12 Pozo Rumi SANTIAGO 17 M 730305 9807191 13.086,89 13,09
13 Cushpa SANTIAGO 17 M 720282 9811408 2.528,06 2,53
14 Chaquestancia Grande SANTIAGO 17 M 720613 9812323 3.119,10 3,12
15 Huambulicán SANTIAGO 17 M 722744 9810882 4.958,88 4,96

Tabla 125: Centros poblados parroquia San Vicente.
PARROQUIA SANTIAGO
1 Atiamboy SANTIAGO 17 M 728402 9806771 11.428,78 11,43
2 Pozo Rumi SANTIAGO 17 M 730305 9807191 13.086,89 13,09
3 Cushpa SANTIAGO 17 M 720282 9811408 2.528,06 2,53
4 Chaquestancia Grande SANTIAGO 17 M 720613 9812323 3.119,10 3,12
5 Huambulicán SANTIAGO 17 M 722744 9810882 4.958,88 4,96

6 Totoras SANTIAGO 17 M 726891 9809208 7306.56 7.31
Tabla 126: Centros poblados parroquia Santiago
322
2020-2023
ANEXO 5: INTERVENCIONES EMBLEMÁTICAS
1. PROGRAMA PARA EL FORTALECIMIENTO Y RECUPERACIÓN DE LOS SECTORES AGRÍCOLA Y

PECUARIO
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

El sector agropecuario ecuatoriano ofrece enormes posibilidades para la población y para la economía en su
conjunto. Sin embargo, es también un área de gran vulnerabilidad productiva, social y ecológica; por eso la
relevancia y preocupación primordial que genera su análisis y atención prioritaria dentro de las políticas públicas.
Además de ser un enorme reto, su adecuado tratamiento puede magnificar visiblemente la enorme contribución
del sector agropecuario, a la inclusión y a la equidad social buscadas. (MAGAP, 2017)
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

El sector agropecuario es el más importante del cantón San Miguel (31% de la producción anual total al 2018)
y su importancia dentro del cantón se ha incrementado. Sin embargo, su importancia frente al total de la
producción agropecuaria de la provincia se ha reducido durante el período 2012-2018. Esto significa que la
actividad productiva más importante del cantón está perdiendo terreno frente al resto de cantones de la
provincia. De otra parte, la información financiera da cuenta que la inmensa mayoría del crédito otorgado al
sector productivo proviene de las entidades financieras de la Economía Popular y Solidaria y bajo la modalidad
de microcrédito, es decir, la modalidad de crédito más costosa para quienes lo reciben. No existe información
actualizada que se genere de manera recurrente y detallada, sobre la situación de estos sectores productivos,
por lo que la definición al momento actual del programa es a un nivel inicial y requiere precisarse con la
realización de diagnósticos específicos, conforme se describe e continuación.
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
CAUSAS
Las causas identificadas son:
• La velocidad a la que está creciendo el sector agrícola y pecuario del cantón es menor a la de otros
cantones de la provincia.
• El financiamiento que se otorga al sector productivo se otorga en la modalidad crediticia más cara.
• No existe información actualizada y verificada de la situación productiva de los sectores agrícola y

pecuario del cantón.
EFECTOS
Los efectos identificados son:
• La importancia del sector agropecuario del cantón en la provincia ha decaído.
• El financiamiento costoso hace menos rentables las iniciativas productivas.
• El ingreso per cápita de la población del cantón es de los más bajos de la provincia y se ha empezado
a deteriorar a partir del año 2018, por lo que la situación de crisis que se ha experimentado y se
espera para los años 2019 y 2020 podría empeorar la situación económica del cantón.
OBJETIVOS
323
2020-2023
OBJETIVO GENERAL
El programa para el fortalecimiento y recuperación de los sectores agrícola y pecuario tiene como objetivo
contribuir a la recuperación de los niveles de producción de los sectores agrícola y pecuario del cantón San
Miguel y a la mitigación de los efectos económicos por la crisis que enfrenta el país y que se han agravado como
consecuencia de la pandemia mundial del COVID-19.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Identificar las causas específicas que están afectando al ritmo de crecimiento de los principales
productos agrícola y pecuarios del cantón
• Identificar los problemas y potencialidades específicas de las cadenas de producción de las principales
actividades agrícolas y pecuarias del cantón.
• Establecer políticas e intervenciones específicas para el apoyo a las actividades agrícolas y pecuarias,
su temporalidad, necesidad financiera y el rol particular que debe jugar el GAD de San Miguel de
Bolívar
• Establecer acuerdos específicos entre el sector productivo, asociaciones, GAD de San Miguel y entidades
financieras para el fomento de las actividades agrícolas y pecuarias del cantón
DESCRIPCIÓN
El programa para el fortalecimiento y recuperación de los sectores agrícola y pecuario busca contar con
información actualizada y detallada de la situación de dichos sectores. Para ello, una primera etapa del mismo
debería consistir en levantamiento de información relativa a la situación específica de las actividades respecto a
productividad, costos, estado tecnológico de la producción, disponibilidad de insumos, riego, financiamiento, etc.
En un segundo momento, esta información permitirá identificar los principales problemas que enfrentan los
mencionados sectores y establecer las principales necesidades de las cadenas productivas más importantes.
En un tercer momento el programa deberá establecer las principales acciones de política pública, actores y roles,
para la mitigación de los efectos de la crisis económica y para la recuperación de los niveles de producción de
los sectores agrícola y pecuario. Esto incluye la definición de acciones colaborativas entre los actores productivos,
ya sean asociativos o individuales, entidades públicas, entidades financieras, para el establecimiento de
indicadores y metas particulares y requerimientos de financiamiento para el período 2020-2023.
RESULTADOS ESPERADOS
En función a los momentos señalados en la sección anterior, se espera que el programa permita contar con
información actualizada y detallada de la situación de los sectores agrícola y pecuario y con un mecanismo
permanente de actualización de la misma.
El programa permitirá identificar las principales líneas y modalidades de intervención para lograr la
recuperación y mejoramiento de los niveles de producción agrícola y pecuaria del cantón, así como del ingreso
de los productores y sus familias.
El programa permitirá definir los roles institucionales específicos y de los actores productivos, financieros y
entidades púbicas.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
La primera etapa del programa consiste en la realización de estudios y levantamiento de información, lo cual
debería definirse mediante los procesos internos de planificación y presupuestario del municipio. Una vez
realizados esos estudios, se podrá definir las necesidades presupuestarias adicionales para cada actor que
forma parte del programa, así como los compromisos de financiamiento crediticio que se debería acordar con
las entidades financieras del cantón.
324
2020-2023
2. PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE RESPUESTA ANTE EPIDEMIA POR COVID -19

El 11 de marzo del 2020 la Organización Mundial de la Salud declaró como pandemia al CoVid-19, lo que
significa que la enfermedad se ha distribuido en varios países, continentes o a nivel mundial.
El 12 de marzo, la Ministra de Salud Pública declaró el estado de emergencia sanitaria en todos los
establecimientos de salud de la Red Pública Integral de Salud y Complementaria, lo que significa que todos los
recursos de talento humano, presupuestarios, logísticos, serán priorizados para la atención del CoVid-19.
El 16 de marzo el presidente del Ecuador declaró el Estado de Excepción, en el cual se cerraban los servicios
públicos a excepción de salud, seguridad, riesgos, así mismo se dispuso el toque de queda y la restricción de
movilización a excepción de actividades emergentes o de primera necesidad.
A pesar de las fuertes medidas restrictivas, actualmente según reportes oficiales del COE Nacional el número de
casos positivos de CoVid-19 en el Ecuador asciende a casi 40.000 casos de los cuales alrededor de 3.500 han
fallecido. (MSP)
En Ecuador como en varios países a nivel mundial la pandemia del COVID-19, desbordó los sistemas sanitarios
e impactó de manera sustancial las actividades económicas y sociales de la población.
Las medidas de confinamiento y distanciamiento social dispuestas por el COE Nacional eran las únicas estrategias
probadas para contener a la epidemia, sus consecuencias y altos niveles de mortalidad. Sin embargo, estas
medidas no pueden ser permanentes y tienen que estar acompañadas por la adopción y diseño de nuevos
protocolos y conductas a fin de minimizar el riesgo de contagio masivo y así permitir un retorno adecuado a las
actividades cotidianas.

En el Cantón San Miguel de Bolívar según los datos con fecha 26 de mayo del Ministerio de Salud Pública
presenta 17 casos confirmados desde el inicio de la epidemia, lo que representa una tasa muy baja de
contagiados en referencia al número de habitantes.
Según reportes del Ministerio de Salud Pública el cantón San Miguel de Bolívar al contar solamente con un
Hospital Básico no cuenta con camas de Terapia Intensiva para atender a pacientes de CoVid-19, por lo que en
el Hospital solo realizan actividades de prevención y detección oportuna de CoVid-19, siendo los pacientes que
presentan sintomatología específica de CoVid-19 referidos a Hospitales de referencia Provincial como el Hospital
Alfredo Noboa Montenegro o a los Hospitales de Guayaquil y Quito.
Para el 04 de mayo, después de 50 días de aislamiento social, el COE nacional instauró la semaforización, la
cual cambiará de color en función del número de casos y un adecuado plan de retorno a actividades cotidianas.
Esta competencia fue delegada a los GADs Municipales, los cuales en conjunto con los COE cantonales deberán
decidir el cambio de semaforización.
El COE Cantonal de San Miguel de Bolívar con fecha 25 de mayo dispuso pasar del semáforo rojo al semáforo
amarillo el 01 de junio del presente lo que implica: (Página social oficial GAD SMB)
• Aumento de días de circulación vehicular
• Apertura de locales comerciales con medidas de bioseguridad establecidas, 30% aforo,
• Reanudación de transporte público con 30% de aforo de pasajeros.
• Reinicio de actividades de trabajadores del sector público con el 50% de funcionarios presencialmente.
• Todos los ciudadanos deberán utilizar mascarillas. (COE Nacional)
325
2020-2023
Si bien los datos de morbilidad y mortalidad son bajos en el cantón, es necesario contar con un plan de respuesta
integral para evitar que los casos confirmados o peor aún la cifra de fallecidos se incremente y poder así lograr
un retorno de actividades seguro de acuerdo a las necesidades del territorio.
Dado que los impactos de la pandemia del COVID-19 no sólo se enmarcan en afectaciones a la salud y las
pérdidas de vidas humanas, esta epidemia ha dejado repercusiones en la esfera económica - productiva, social
y cultural de los territorios, ante este escenario los GADS están en la obligación de plantear estrategias para
enfrentar la emergencia y su salida de ella.

El GAD de San Miguel de Bolívar debe desarrollar un plan de respuesta integral para enfrentar las secuelas de
la epidemia por COVID-19 en las esferas social, económica y productiva de manera articulada con otros actores
sociales y gubernamentales en el marco de sus competencias hasta el año 2023.
Este plan debe ser implementado de forma inmediata y paulatina para lograr el control de nuevos contagios
por COVID-19, para así poder garantizar la salud y la vida de la población del cantón de San Miguel de
Bolívar, asegurando además la provisión de servicios públicos, servicios básicos, abastecimiento, movilidad,
controles de espacios públicos, recuperación económica y todas aquellas actividades dentro de sus competencias.
Con el alarmante crecimiento de casos por COVID-19 en el continente asiático y la declaratoria de pandemia
por la OMS, el mundo sucumbió en un estado de caos e incertidumbre ante las consecuencias de esta enfermedad.
El virus SARS-COV2 agente que provoca la enfermedad en humanos ha afectado a una parte considerable de
la población mundial, cerca de 4 millones de personas han contraído el virus y en Ecuador alrededor 34 mil
personas han sido contagiadas, con al menos 3500 fallecidos en apenas 100 días de epidemia.
Por recomendaciones de la OMS y posterior a la experiencia en China en donde surgió el brote, el COE Nacional
impulsó medidas para frenar el contagio masivo como el aislamiento preventivo obligatorio y suspensión de
actividades sociales y económicas, esto con el fin de precautelar la vida y salud de los ecuatorianos. Sin embargo,
estas medidas preventivas generaron algunas consecuencias como el incremento del gasto púbico priorizado
para atender las necesidades del personal y de los servicios de salud y servicios de primera línea (policías,
militares), la recesión económica y el aumento de condiciones desfavorables a poblaciones vulnerables.
Con las medidas adoptadas como el cierre de fronteras, el aislamiento y cese de actividades sociales y
económicas ha conllevado impactos sociales y económicos a toda la población, entre los sectores más afectados:
turismo, comercio, transporte, restaurantes, salud, educación (UTPL 2020), y con mayor profundidad al sector
informal, ahogando aún más en el desempleo y la pobreza de la población.
De acuerdo a información del Banco Interamericano de Desarrollo en América Latina y el Caribe se puede
generar una pérdida de hasta 17 millones de empleos formales, pero esto dependerá, de cómo evolucione la
pandemia y de las medidas de mitigación adoptadas por los gobiernos de la región, ante lo que se prevé tres
escenarios:
El primer escenario de impacto de corto plazo supone, que la emergencia sanitaria pasará durante el segundo
semestre de 2020 y que la recuperación económica comenzaría a observarse hacia fin de año y significará la
disminución de empleos formales e informales en 4,3% para el Ecuador. (BID, 2020)
El segundo escenario, donde la crisis sería de mediano plazo, la recesión se extendería por tres trimestres
consecutivos, lo que se traduciría en una tasa de crecimiento negativo sea cercana a los 10 puntos porcentuales,
con una leve mejora en el cuarto trimestre del 2020. El impacto en el empleo del Ecuador llegaría a 7,8% menos.
(IDEM)
El tercer escenario, donde la crisis sea prolongada la disminución del PIB llegaría a 15 puntos, sin ninguna
posibilidad de recuperación en el mediano plazo. El impacto en los empleos de Ecuador alcanzaría una
disminución del 14,4%. (IDEM)
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2020-2023
Actualmente el porcentaje de pobreza en el Ecuador es del 25% y según el estudio realizado por los expertos
de la UTPL determina podría incrementarse hasta el 27% o 29%; si los ingresos de los hogares disminuyen en un
5% o 10%, respectivamente, debido a la crisis económica provocada por la pandemia. Aun así, se considera
que realizar una estimación precisa sobre el impacto social y económico de la pandemia es complejo, debido a
que se desconoce su tiempo de duración.
Una de las repercusiones a corto plazo que se puede apreciar son las pérdidas de empleos en el sector formal
y la disminución de ingresos en el sector informal (GARCÍA, 2020).
Las consecuencias a nivel de la esfera integral de salud, como de las esferas socio-económicas que ha dejado
esta epidemia han devastado aún más la situación que el Ecuador presentaba previo a la epidemia. Y los
Gobiernos Nacionales y Locales deberán garantizar la salud de su población, priorizando presupuesto, recursos
y acciones hacia el sector salud para cumplir con esta acción primordial. Además, deberán proponer acciones a
corto, mediano y largo plazo para reestablecer la economía y la protección laboral y social.
El observatorio regional de la UTPL propone básicamente 3 medidas: Las primeras, las prioritarias, que incluyen
la atención urgente en salud, alimentación, vivienda, transferencias monetarias, moratoria de deudas y pagos de
servicios básicos, así como acuerdos entre privados. Segundo, las de corto plazo, con la reactivación de la
economía de forma planificada y por sectores de actividad. Y, por último, las de mediano y largo plazo, para
repensar la economía hacia un nuevo modelo que dé mayor impulso a la economía social que puede coexistir
con la de mercado y que genere sistemas económicos resilientes ante crisis futuras. (UTPL 2020).
Ante situación actual, es fundamental que el GAD de San Miguel de Bolívar, en el marco del cumplimiento de sus
competencias cuente con un plan para afrontar los desafíos que representan el enfrentar una emergencia
sanitaria y su salida con la creación de protocolos, regulaciones y aseguramiento en la provisión de servicios.
CAUSAS
• Expansión de casos de COVID-19 a nivel nacional.
• Medidas preventivas para evitar contagios masivos como el aislamiento preventivo obligatorio y cese
de actividades sociales y económicas.
• Servicios de salud vulnerables y colapsados.
• Crisis económica
• Adaptación de nuevas formas de relacionamiento y de realización de actividades económicas y sociales.
EFECTOS
• Aumento de personas contagiadas y fallecidas por causa del COVID-19
• Imposibilidad de realizar actividades cotidianas y económicas acostumbradas.
• Saturación de servicios de salud.
• Incremento de desempleo y actividades económicas informales.
• Necesidad de instaurar nuevos protocolos para el retorno a las actividades cotidianas
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Asegurar las condiciones de vida y de salud de los habitantes de San Miguel de Bolívar frente a los efectos de
la pandemia por COVID-19.
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2020-2023
• Elaborar un Plan Integral de Respuesta frente a la epidemia a corto y mediano plazo para enfrentar
la emergencia sanitaria del COVID-19 y sus efectos posteriores.
• Frenar la propagación de la epidemia por COVID-19 en el cantón San Miguel de Bolívar y evitar una
sobresaturación de los servicios de salud.
• Garantizar la provisión de servicios básicos para el cantón.
• Articular con los diferentes niveles de gobierno las acciones a realizarse conforme sus competencias.
DESCRIPCIÓN
El plan integral de respuesta frente al COVID-19 en San Miguel de Bolívar comprende varias líneas de acción
en las que se ejecutan actividades para asegurar la salud de la población y la reactivación económica de forma
segura.
Las líneas de acción para operación del plan son:
Coordinación:
Son las acciones de organización social e intersectorial para la implementación de acciones de promoción de la
salud, prevención de la enfermedad y respuesta ante un crecimiento del riesgo.
Vigilancia en Salud Pública y Control Sanitario:
Son las acciones orientadas al mantenimiento y fortalecimiento de la vigilancia comunitaria epidemiológica para
frenar la propagación de nuevos contagios.
Reducción de la transmisión en la comunidad:
Son las acciones dirigidas a reducir a través de la educación constante a la población para así contener la
transmisión o propagación e incremento de nuevos casos.
Red de Servicios de Salud:
Contiene las acciones que aseguren una red de servicios salud funcional para garantizar la atención en salud de
la población afectada por COVID-19 y otras enfermedades prevalentes, así como de otros tipos de emergencia.
Preservación de la continuidad en el funcionamiento de los servicios esenciales
Son las funciones dirigidas a garantizar el funcionamiento de la dinámica institucional y productiva esencial en el
cantón.
Comunicación y educación a la comunidad
Son las acciones orientadas a la implementación de estrategias que promueven la información, comprensión y
modificación de actitudes, comportamientos y hábitos en la población general para lograr el retorno seguro a
actividades cotidianas.
Evaluación
Son las medidas que proporcionan información valiosa de las actividades de respuesta y recuperación y la
asignación de recursos para influir en las futuras medidas y mejoras.
El alcance y definición de estas líneas de acción deberá determinarlas el GAD de San Miguel de Bolívar en
función de los recursos disponibles, avance de la pandemia, resoluciones del COE Nacional y directrices para el
retorno seguro según las modificaciones de semaforización. Las mismas deben obedecer a la complementariedad
con las acciones que desarrollen otros niveles de gobierno como el provincial y el central, pero además
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2020-2023
articuladas con las necesidades que las parroquias prioricen de acuerdo a sus necesidades basándose en los
principios de oportunidad, eficiencia y transparencia son los criterios que permitirán alcanzar una eficaz
implementación de las acciones mencionadas.
Se espera lograr con la contención y mitigación de los efectos de la epidemia a través de la generación de
normas, protocolos, guías, aparte de sistemas de control y seguimiento que establezcan indicadores medibles,
operacionales que permitan confirmar su aplicabilidad y sea concomitante con las directrices y resoluciones del
COE Nacional, recursos disponibles y prioridades establecidas.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
Los recursos y cronograma dependen de las asignaciones presupuestarias del GAD de San Miguel de Bolívar y
sus alianzas estratégicas con otros actores nacionales e internacionales que vayan acorde con la política nacional.
Serán definidos por el GAD en función del alcance de este Plan, los recursos asignados y las alianzas estratégicas
que se realicen para su cumplimiento.
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2020-2023
3. CASA DE ACOGIDA PARA MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA

El término violencia de género se ha definido como una manifestación de la discriminación, la situación de
desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, lo cual implicaría una violencia que se
dirige contra las mujeres por el simple hecho de serlo (Chávez M., Juárez A. 2016).
Apenas en 1994 la Organización de Naciones Unidas elabora un instrumento en donde se aborda por vez
primera la violencia de género en el mundo.
Este tipo de violencia es efectuada entre personas que comparten el mismo domicilio o fuera de él, que estén
unidas o no por una relación de parentesco y que pueden tener su origen en las relaciones de poder desiguales
entre hombres y mujeres (Chávez M., Juárez A. 2016).
Según la Organización Mundial de la Salud (2013), el 35% de las mujeres han sufrido violencia física y/o sexual
en el contexto de relaciones de pareja o fuera de ellas.
En el Ecuador, según la Encuesta de Relaciones Familiares y Violencia de Género realizada en el 2011, de las
mujeres encuestadas 6 de cada 10 mujeres en el país han sufrido algún tipo de violencia de género por cualquier
persona. La violencia psicológica tiene mayor porcentaje con el 54%, seguida de la física con el 38%, patrimonial
con 35% y sexual con 26%. Además, se determinó que 9 de cada 10 mujeres divorciadas han sufrido violencia.
De las mujeres violentadas solo el 20% denuncian las agresiones.

En la Provincia de Bolívar, según la Encuesta nacional de relaciones familiares y violencia de género contra las
mujeres del 2019 realizado por el INEC, el porcentaje de mujeres que han sufrido algún tipo de violencia de
género es de 48,4%, de los cuales el 44% fueron psicológicas, 26,4% fueron físicas, 14,4% sexuales y 12,3%
patrimoniales.
Según datos de la Fiscalía General del Estado, en el año 2017 en el cantón San Miguel de Bolívar se presentaron
332 denuncias por violencia psicológica contra la mujer o miembros del núcleo familiar, 92 denuncias por
violencia física contra la mujer o miembros del núcleo familiar, 85 denuncias por violaciones y 50 por abuso
sexual. Cifras que denotan una problemática importante en torno a la violencia de género en el cantón, sin que
existan acciones fuertes que permitan disminuir estas cifras.
Otro dato de relevancia que podemos analizar son las estadísticas presentadas por el Consejo Cantonal de
Protección de Derechos de San Miguel de Bolívar que nos muestran cómo se han presentado casos de violencia
de género antes y durante el período de confinamiento establecido por las autoridades como prevención de la
propagación del CoVid-19. En donde las denuncias antes del confinamiento fueron de 1 denuncia a nivel urbano
y 3 a nivel rural, mientras que después de confinamiento subió a 3 en el área urbana y 6 en la zona rural.

Las mujeres del Cantón San Miguel de Bolívar han sido víctimas de violencia de género y no se ha propuesto por
parte del GAD de San Miguel de Bolívar estrategias puntuales que puedan revertir la problemática que se ha
profundizado con el confinamiento provocado por el COVID-19.
La Organización Mundial de Salud alertó en el año 2012 que “la violencia contra las mujeres y niñas constituye
un problema de proporciones pandémicas”.
La violencia de género puede producirse en cualquiera de los ámbitos de la vida cotidiana y aunque suele ser
más frecuente en las relaciones familiares y de pareja, también puede manifestarse en otros espacios sociales
como el ámbito laboral, instituciones escolares, entre otros.
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2020-2023
Las causas de violencia de género son multisistémicas, es decir que provienen de otros problemas complejos como
la falta de educación, pobreza, adicciones, depresión, adultos que pertenecieron a hogares disfuncionales. Por
tal motivo, la violencia de género es una secuela de problemas sociales complejos que, si no se frenan a tiempo,
continúa en una espiral de mayores problemas.
Desde el año 2007, existe en el Ecuador la Política para la erradicación de la violencia de género hacia la
niñez, adolescencia y mujeres, para su ejecución se dispone la articulación de los Ministerios del Interior, de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Ministerio de Salud Pública, MIES, Consejos de Protección de Derechos,
Consejos de Igualdad y otras entidades como la Fiscalía General del Estado, Consejo de la Judicatura y los
GADs.
A pesar del marco jurídico existente no se evidencian acciones concretas que permitan realizar de forma óptima
la protección de derechos a las mujeres y a sus hijos, que en muchas ocasiones terminan con la exposición continua
a sus agresores que culminan en algunas de las veces en la misma muerte.
En San Miguel de Bolívar a pesar del trabajo conjunto de las instituciones obligadas a garantizar el derecho de
las mujeres y sus hijos en contra de la violencia, no existen espacios específicos, acordes que puedan brindar ante
situaciones de violencia, atención integral a las mujeres víctimas de violencia y sus hijos, acciones de prevención,
investigaciones específicas que permitan delimitar la problemática y sus causas, capacitación y socialización
referente a derechos.
CAUSAS
Pobreza y falta de oportunidades de vida.

Falta de educación.
• Consumo de alcohol y sustancias ilícitas.
• Enfermedades psicológicas y mentales.
• Adultos provenientes de hogares violentos.
EFECTOS
Secuelas psicológicas y emocionales en las mujeres, niñas, niños y adolescentes.

Discapacidades físicas o mentales en las mujeres.
Feminicidios.
Niños huérfanos producto de ausencia maternas y paternas por secuelas de la violencia.
• Niños que no han tenido protección de sus derechos frente a la violencia, seguirán con el ciclo de violencia
en sus vidas.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Posibilitar el acceso a mujeres víctimas de violencia intrafamiliar y sexual y a sus hijos un espacio en donde
cuenten con atención integral protección y seguridad.
• Implementar una casa de acogida para mujeres y sus hijos víctimas de violencia de género.
• Proveer de atención integral a las mujeres víctimas de violencia y sus hijos.
• Prevenir a través de la capacitación y sensibilización en temas de derecho la concurrencia de la violencia

en las familias.
331
2020-2023
• Realizar investigaciones sociales que puedan identificar las causas específicas de la violencia de género
e intrafamiliar en el Cantón San Miguel de Bolívar para poder actuar sobre esos determinantes sociales.
DESCRIPCIÓN
La casa de acogida para mujeres víctimas de violencia, debe contar con al menos dos tipos de servicios: Servicio
de albergue temporal y Atención Integral.
El servicio de albergue temporal es para mujeres con sus hijos e hijas que por alguna situación de violencia deben
salir de sus hogares y se encuentran desamparados. Este albergue debe contar con una metodología para
atender el problema de violencia con enfoque de género, derechos humanos e interculturalidad.
El servicio de albergue debe estar disponible las 24 horas, los 365 días de año, con un espacio pertinente para
el descanso y convivencia temporal de las mujeres con sus hijos.
La cobertura de este albergue debe ser enfocada primordialmente a nivel cantonal, abarcando todas las
parroquias, en coordinación con los servicios o entidades que remitan a estas familias o con apoyo de otras
instituciones para el traslado dependiendo del caso.
El albergue es fundamental para lograr el objetivo del proyecto, ya que las familias además de contar con
espacios físicos adecuados para alojamiento, alimentación, recreación, el albergue permiten hacer un corte a la
situación de violencia inmediata que está pasando esa familia. Además, debe ser acompañado con procesos de
sostenimiento, empoderamiento y autonomía de las mujeres, con un equipo interdisciplinario en las áreas de
psicología, legal y trabajo social.
La estadía de las mujeres y sus familias dependerá del Modelo de Gestión y Atención del albergue, durante su
estancia las mujeres deberán ser capacitadas en derechos humanos, desarrollo de la autoestima, ciclo de la
violencia y demás.
La casa de acogida deberá además contar con un Centro de Atención Integral para atender a mujeres, niños,
niñas, y adolescentes afectados por violencia intrafamiliar o de género de forma ambulatoria. Deberá ofrecer
los servicios de psicología, asesoría legal y trabajo social.
Para la implementación de la Casa de Acogida en San Miguel de Bolívar se deberá contar con la respectiva
articulación interinstitucional, para que las actividades de la misma estén alineadas al Plan Nacional de
Erradicación de la Violencia. Así mismo deberá contar con alianzas públicas-privadas que permitan la
sostenibilidad de la implementación del servicio, en sus componentes de albergue y atención integral con los
recursos logísticos, técnicos y de talento humano necesarios.
Con este proyecto se espera la implementación de la casa de acogida para mujeres y sus hijos víctimas de
violencia intrafamiliar y de género, para así reducir sus indicadores y poder brindar una solución a corto, mediano
y largo plazo, así como la disminución de los efectos en la vida de las personas vulnerables a este problema
social.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
Los recursos necesarios para la implementación desde el GAD de San Miguel de Bolívar se deberán gestionar a
través de alianzas público privadas para garantizar los recursos técnicos, logísticos y de talento humano
especializado.
El presupuesto será priorizado de la asignación presupuestaria del GAD de San Miguel de Bolívar para la
implementación y para su sostenibilidad en el tiempo; así mismo se deberán realizar alianzas públicas privadas
que permitan el sostenimiento del sistema tanto del proceso de albergue como de atención integral.
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2020-2023
4. SAN MIGUEL CIUDAD PATRIMONIAL DE LA HUMANIDAD. KAUKA CARNAVAL

Los pobladores del Cantón San Miguel de Bolívar desde mucho tiempo atrás tienen el sobrenombre de
“kaukamotes”, sin embargo, la población adulta joven, adolescentes y niños no se sienten identificados con este
sobrenombre ya que esta tradición no ha sido debidamente transmitida por sus adultos mayores o no ha existido
mecanismos de transmisión de identidad cultural que permitan valorar la identidad sanmigueleña.
“Ser un Kaukamote significa mantener una tradición y costumbre que ha perdurado durante siglos, el comer el
maíz a medio hervir es más que una simple comida, es mantener viva esta tradición junto al recuerdo de los
momentos en los que lo consumen y de las personas con quienes se disfruta de este bocado, un verdadero
Kaukamote es leal con su tierra, la respeta, trata de cumplir y transmitir las tradiciones, creencias a las
generaciones que surgen”. (SEGURA 2018)
San Miguel de Bolívar es reconocida como cuna de la cultura, de donde han surgido varios poetas, escritores y
artistas. La riqueza cultural de esta tierra es reconocida por sus pobladores en fechas importantes como la
cantonización de San Miguel de Bolívar que se celebra el 10 de enero, las fiestas del carnaval que fueron
declaradas Patrimonio Intangible de la Humanidad por su alto aporte a la cultura nacional e internacional y las
fiestas en celebración del Patrono Arcángel San Miguel el 29 de septiembre.
Debido a las secuelas sociales y económicas que ha dejado la epidemia por COVID-19 en el mundo y, en este
caso, también en el cantón San Miguel de Bolívar es necesario el rescate urgente de la identidad cultural de sus
pobladores y el orgullo de sus raíces a través del fortalecimiento de un evento altamente cultural y simbólico
para los sanmiguelinos como es el Kauka Carnaval, el cual a su vez a través de este nuevo impulso atraerá
turismo y reactivación económica necesaria en este momento en el cantón.

La provincia de Bolívar se caracteriza por sus fiestas del carnaval en Ecuador, convirtiéndose en verdaderos
gestores de identidad nacional. Se celebran cada año en febrero, durante el feriado de carnaval decretado por
el ministerio de turismo. Son eventos muy esperados y de esmerada preparación, en los cuales se juntan un
abanico de costumbres, colores, texturas y sabores típicamente ecuatorianos.
Los carnavales de San Miguel de Bolívar reconocidos por la UNESCO como patrimonio intangible de la
humanidad se caracterizan por la presencia del Kauka Carnaval, que es un ciudadano san miguelino que ha sido
destacado en sus actividades en pro de mejoras del cantón. Estos carnavales se caracterizan por varios días de
cantos y bailes, sus calles se llenan de comparsa, danzas, carros alegóricos. Grupos de personas con tambores,
guitarras y con polvo en la cara cantan coplas en las casas del cantón. Además, se degusta el famoso cauca
mote, chigüiles y chica de jora, platos típicos de la región.
En San Miguel se celebra el Kauka Carnaval los días jueves, viernes, sábado y domingo. Cada día festivo tiene
su nombre y actividad. Así el jueves del magisterio, se presentan los docentes de las instituciones en un pregón,
el viernes es conocido como viernes estudiantil, el sábado es el pregón nocturno y el domingo de la integración
de las comunidades, en este día es donde mayor cantidad de turistas nacionales y extranjeros acuden.
En el transcurso de los años los Carnavales de San Miguel de Bolívar se han ido modificando para apegarse más
a su identidad cultural, es por eso que a partir de su sobrenombre “kaukamotes” surge el nombre de Kauka
Carnaval para así distinguirse de las demás festividades en la misma fecha de la Provincia.
Hasta el 2023 debido a las secuelas de la epidemia por COVID-19 habrá que reestructurar la forma de
realización de este evento tan importante y necesario para la identidad cultural de los sanmiguelinos, con las
nuevas normas de bioseguridad necesarios en casos de aglomeraciones, sin que se pierda la alegría de la fiesta
y el cuidado de la salud.
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2020-2023
Los jóvenes, adolescentes y niños no se sienten identificados con su legado cultural y se necesitan mecanismos
sobre todo después de la epidemia por COVID-19 de rescate de identidad cultural a través del fortalecimiento
de eventos patrimoniales como el Kauka Carnaval.
La identidad cultural es un conjunto de valores, tradiciones, símbolos, creencias y modos de comportamiento que
funcionan como elemento cohesionador dentro de un grupo social y que actúan como sustrato para que los
individuos que lo forman puedan fundamentar su sentimiento de pertenencia.
Esta identidad cultural suele perderse debido a la globalización y tecnologías que nos acercan a otras culturas
y nos hacen perder el sentido de lo propio. La globalización ha tenido un alto impacto en la población joven, es
así que ahora a través de las tecnologías les han acercado más a procesos culturales que antes eran imposibles
de conocer o llegar. Por ejemplo, el uso del inglés o “spanglish” en nuestro vocabulario o terminologías que no
son propias de nuestro idioma son de las que más han impactado.
Por estas razones, la identidad cultural o el sentido de pertenencia de los jóvenes hacia sus orígenes, cultura
propia, lengua, son fáciles presas del olvido o la desadaptación cultural, más aún cuando no ha existido en los
hogares o espacios en que conviven procesos o mecanismos que refuercen esta identidad cultural propia.
Es así como en San Miguel de Bolívar los jóvenes no se sienten identificados con el calificativo de “kaukamotes”,
ya que esto no es propio de su época, no entienden la terminología o simplemente desconocen que esto es propio
de cultura como sanmiguelinos.
Desde el año 2000 se ha designado año tras año el Kauka Carnaval por iniciativa del GAD de aquel periodo,
lo que denota una reciente costumbre, es decir aún no está del todo arraigado como como identidad cultural en
los sanmiguelinos por el corto periodo de tiempo de implantación. A través de los eventos propios de esta
celebración, se puede fortalecer los procesos de identidad cultural de la población del cantón.
CAUSAS
• Pérdida de transmisión de valores culturales a la población joven del cantón.

• Procesos de globalización.
• Incremento en el acceso a la tecnología e identificaciòn con otras culturas.
• Pocos mecanismos que fortalezcan procesos de identidad cultural en el cantón.
EFECTOS
• Pérdida de identidad cultural en la población.

• Poca explotación a los eventos culturales que pueden atraer turismo al cantón.
• Pérdida de oportunidades para generar sentido de pertencia en la población y en conjunto con sus
autoridades mejorar el desarrollo del cantón, al contar con una población orgullosa y empoderada de
sus raíces y territorio.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la identidad cultural de la población sobretodo la población más joven, a través del orgullo de sus
raíces al ser reconocidos internacionalmente como patmonio intangible de la humanidad por su Kauka Carnaval.
• Reforzar las festividades del Kauka Carnaval a través de eventos debidamente organizados con
actividades innovadoras que atraigan turistas a nivel nacional e internacional.
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• Consolidar la identidad cultural de todos los pobladores de San Miguel de Bolívar estableciendo el
orgullo de sus fiestas patrimoniales y de su identidad como “kaukamotes”.
DESCRIPCIÓN
El GAD de San Miguel de Bolívar a través de su unidad de cultura, turismo y recreación deberán crear un comité
de festividades del Carnaval que se encargue específicamente de la planificación, organización, ejecución y
evaluación de la realización del evento macro.
Se deberá contar con las articulaciones pertinentes tanto con organismos rectores de cultura, patrimonio, turismo,
así como instituciones privadas que aporten en recursos y en la organización.
Para el reforzamiento de la realización del Kauka Carnaval 2021, 2023, se deberá tomar en cuenta las medidas
establecidas por el Plan de Respuesta frente al COVID-19 del cantón lo que podría limitar los eventos masivos.
Sin embargo, planificando un evento de alto nivel como los carnavales con el tiempo pertinente se puede lograr
realizarlo con las medidas de bioseguridad respectivas.
Para la ejecución de este proyecto se deberá contar con una campaña de difusión y comunicación masiva en
medios locales y nacionales para atraer el turismo en los días de carnaval y haya presencia de turistas los 4 días
de carnaval.
Es necesario contar además con nuevos eventos culturales dentro de las festividades del carnaval, que sean
innovadoras y fortalezcan la identidad cultural de los sanmiguelinos como “kaukamotes” y sean reconocidos a
nivel nacional e internacional con este distintivo único que los caracteriza.
Con este proyecto se espera la reactivación del sector turístico y productivo del cantón. Así como los inicios de la
construcción de identidad cultural en los jóvenes del cantón San Miguel de Bolívar.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
El presupuesto dependerá de la asignación presupuestaria del GAD de San Miguel de Bolívar para la ejecución
de los eventos propios del Kauka Carnaval y de las gestiones pertinentes a través de alianzas estratégicas con
la empresa privada del cantón, de la provincia y a nivel nacional.
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5. PLAN MAESTRO DE AGUA Y ALCANTARILLADO

El abastecimiento adecuado de agua potable es una actividad comprendida en la atención primaria de salud y
es considerada como una acción urgente por parte de todos los gobiernos, del personal de salud, de desarrollo
y de la comunidad mundial para proteger y promover la salud de la población.
El acceso a un suministro de agua limpia y a la gestión adecuada de servicios de saneamiento, son reconocidos
como derechos fundamentales. Los hacedores de política pública y académicos concuerdan que “beber agua
segura y el manejo adecuado de los desechos sanitarios han sido desde el siglo XIX las políticas de salud pública
más relevantes” (Cutler & Miller, 2004) (Clasen, Dulfo, Greenstone, & Guiteras, 2015). Es decir, a nivel global
existe una conciencia generalizada sobre la necesidad de prevención en materia de salud pública.
En el caso de San Miguel de Bolívar, los índices de mayor cobertura de agua potable y alcantarillado se detectan
en el área urbana de la cabecera cantonal, dejando una brecha muy amplia en comparación con las áreas
rurales, teniendo en cuenta además que en la cabecera parroquial se cuenta exclusivamente con alcantarillado
sanitario y sus descargas son dispuestas libremente en los cuerpos de agua sin tratamiento con la afectación al
ambiente que esto significa. Ante esta realidad se vuelve imprescindible el contar con un sistema de
abastecimiento de agua potable de calidad para toda la población, así como con un sistema de alcantarillado
sanitario eficiente que conduzca las aguas servidas a una planta de tratamiento previo a su disposición sobre
ríos y quebradas y un sistema de alcantarillado pluvial que reduzca el riesgo ante inundaciones a causa de los
intensos periodos de lluvia.

La EPMAPA – SM, entidad que está al frente de la prestación de servicios públicos de agua y alcantarillado
desde el año 2015, en 2017 captaba 40,60 l/s del río Cañi, alcanzando en el sector urbano el 84% de cobertura
de hogares con 24 horas de continuidad del servicio, en 18,4 km de redes de distribución cubriendo 2000
conexiones catastradas en aproximadamente 200 hectáreas, mientras que en sector rural la cobertura bordeaba
entre el 90 y 100% (EPMAPA – SM, 2017). En la actualidad está por adquirirse un nuevo macro medidor para
la planta de tratamiento, por lo que no existen datos actualizados sobre el caudal de agua captada, pero
tampoco hay información generada sobre la demanda del recurso hídrico del cantón. La Gerencia de la EPMAPA
– SM asegura que el caudal captado presenta pérdidas (estimado en un 70%) en el sistema de distribución de
más de 18 años de tubería de asbesto que abastece solo 12 horas de servicio a un 50% de los 3070 usuarios
con planilla de agua.
Por otro lado, las descargas de aguas residuales de las 1.600 conexiones del cantón son depositadas
directamente en las quebradas y no cuentan con ningún tipo de tratamiento (EPMAPA – SM, 2017). El PDOT
2015 – 2019 da cuenta que el cantón tiene tres plantas de tratamiento de aguas residuales (Balsapamba,
Santiago y San Vicente) que están en funcionamiento. De acuerdo a datos del último censo del 2010, el 2,95%
de hogares descargaban directamente al río o quebradas y el 17% de hogares no tenía ningún servicio higiénico,
por lo que se entendería que existen niveles de contaminación. Tampoco el cantón cuenta con alcantarillado
pluvial, con lo que el agua lluvia va por las calles hasta terminar en algún cuerpo de agua.

El sistema de abastecimiento de agua potable está dirigido en su mayor porcentaje a cubrir la demanda del
área urbana de la parroquia San Miguel, dejando un déficit marcado en las parroquias rurales, por lo que es
necesario incrementar el servicio en estas áreas
El sistema de alcantarillado del cantón es de uso exclusivo para la descarga de aguas servidas, no se cuentan
con sumideros para la captación de aguas lluvias, éstas corren por las vías de acuerdo a la topografía del
cantón. Al no contar con sistemas de tratamiento el caudal residual se descarga directamente a los cuerpos
receptores, siendo emergente la construcción del sistema de alcantarillado pluvial en la parroquia San Miguel e
incrementar la red de alcatarillado pluvial y sanjitario en las parroquias rurales del cantón.
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2020-2023
CAUSAS
• Bajo nivel de ejecución de obras dedicadas al saneamiento ambiental.

• Desarticulación entre los niveles de gobierno parroquial y cantonal con otros actores para gestionar el
incremento de la red de agua potable y alcantarillado.
EFECTOS

• Deterioro de la calidad de vida de la población.
• Enfermedades relacionadas con el consumo de agua no apta para el consumo humano.
• Riesgo ante inundaciones debido a la falta de alcantarillado pluvial.
• Contaminación de los cuerpos de agua del Cantón.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Implementar los estudios y diseños definitivos para la construcción del alcantarillado pluvial y sanitario de la
parroquias rurales Balsapamba y Bilován (recinto Las Guardias), alcantarillado pluvial para el área urbana del
cantón San Miguel de Bolívar y plantas de tratamiento, así como de ampliación de la red de abastecimiento de
agua hacia las parroquias rurales, considerando la utilización de componentes existentes, el mejoramiento de los
actuales sistemas, la ampliación de los mismos y el control de inundaciones en sitios puntuales del cantón
• Actualización de información del sistema alcantarillado y agua potable para uso y gestión de la
EPMAPA.
• Ajustar las relaciones entre demanda y oferta de agua potable para el área de proyecto, manteniendo
niveles de cobertura superiores al 98% y el 75% para alcantarillado.
• Realizar una gestión adecuada de la escorrentía pluvial.
• Minimizar los riesgos y daños a la propiedad pública y privada causada por inundaciones producidas
por caudales pico, flujo de lodos y otros eventos de carácter adverso.
• Optimizar todos los recursos disponibles, y asegurar la viabilidad económica, financiera, institucional y
ambiental de toda la gestión de la EPMAPA
DESCRIPCIÓN
Realizar el catastro de redes e inventario del sistema de alcantarillado y agua potable.
El sistema requiere tanto el reemplazo, como la construcción de nueva tubería para el sistema de alcantarillado
sanitario y pluvial. Este servicio abarca también el tratamiento de aguas, por lo que se espera que en el año
2023 se aumente el tratamiento de aguas servidas del 0% al 50% en el cantón, reduciendo la contaminación
directa a los cuerpos de agua del Cantón
La construcción de infraestructura de drenaje pluvial que contemplarán obras para la recolección, transporte y
evacuación de aguas pluviales a un cuerpo receptor, de acuerdo a las normas existentes, minimizando los riesgos
y daños a la propiedad pública y privada causada por inundaciones producidas por caudales pico, flujo de
lodos y otros eventos de carácter adverso, generados sobre todo en las partes bajas del Cantón. No obstante,
en un contexto de incertidumbre sobre el cambio climático y emergencia climática mundial, todos los procesos de
337
2020-2023
gestión de riesgos serán articulados con el GADM de San miguel de Bolívar y con entidades competentes Estado
y cooperación internacional.
• Aumentar la cobertura de saneamiento con la construcción de nuevas redes de agua potable,
alcantarillados pluviales y sanitarios para reducir los daños materiales y económicos que ocasionan las
lluvias, así como las afectaciones a la salud de la población y la contaminación de los drenajes naturales
del Cantón.
• Aumentar el porcentaje de cobertura sanitaria cantonal.
• Descontaminación de los principales drenajes menores que tiene la cabecera cantonal, con el objetivo
de brindar un ambiente sano, reducir la alteración del sistema edáfico e hídrico.
• Minimizar la diseminación de enfermedades gastrointestinales y vectoriales que afectan a los
pobladores.
• Beneficiar a 15.571 ciudadanos y ciudadanas.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
Para la realización de este proyecto, se plantea un monto aproximado de USD 2,7 millones.
338
2020-2023
6. GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, PARA OPTIMIZACIÓN DE ESPACIO DE CELDA

EMERGENTE Y MEJORA EN LA RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y DISPOSICIÓN FINAL.

El GAD de San Miguel de Bolívar requiere fortalecer la gestión integral de los residuos sólidos que permita
prevenir la contaminación ambiental y el cuidado de la salud de sus habitantes. Si bien está en marcha un proceso
mancomunado entre los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales de Guaranda, San Miguel de
Bolívar, San José de Chimbo y Chillanes, que tiene como objetivo la construcción de un Relleno Sanitario
mancomunado en la parroquia Julio Moreno de Guaranda y que, para este fin, en el año 2014 estos GAD
suscribieron un Convenio para conformar la Mancomunidad de Bolívar para la implementación de la gestión
integral de residuos sólidos y la administración, operación y mantenimiento de los rellenos sanitarios
mancomunados (Mancomunidad de Bolívar, 2014), y que en la actualidad este proyecto cuenta con viabilidad
técnica y licencia ambiental, todavía no se ha podido construir el nuevo relleno sanitario mancomunado por
complicaciones en el proceso de expropiación de los terrenos.
Frente a esto, en el año 2017 el GAD de San Miguel de Bolívar llevó a cabo el cierre técnico de botadero de
basura, en el sector Naranjito, y conjuntamente con el GAD de Chimbo adecuaron una celda emergente para la
disposición final de desechos hasta contar con el nuevo relleno, que en la actualidad requiere de inversiones
adicionales para extender su capacidad por año más.

La gestión integral de residuos sólidos presenta falencias en cuanto a la recogida de desechos sólidos y gestión
segura de desechos, principalmente por no tener un lugar definitivo para su disposición final.
CAUSAS
• No se ha logrado consolidar una gestión integral de los residuos sólidos que cuente con información y datos
sobre la cobertura y toneladas de desechos recogidos y pesados (se tienen datos aproximados).
• No se realiza la separación en la fuente de residuos.
• Problemas externos a la gestión municipal no permiten que el GAD de San Miguel de Bolívar cierre una celda
emergente que sigue recibiendo basura de dos cantones a pesar de estar a tope su capacidad operativa.
• Dos vehículos recolectores de compactación de capacidad de 6 toneladas superaron vida útil. No se realiza
una recolección diferenciada de desechos orgánicos e inorgánicos.
• El cantón de San Miguel de Bolívar no cuenta con una estación de transferencia de desechos.
EFECTOS
• Al no contar con el nuevo relleno sanitario, se compromete toda la gestión integral de residuos sólidos del
cantón.
• Celda emergente sigue operando de acuerdo a su permiso ambiental. No hay datos de cobertura de
recolección.
• Cualquier daño en los vehículos recolectores afectarían a las macro rutas de recolección.
339
2020-2023
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer la gestión integral de residuos sólidos en el cantón San Miguel de Bolívar.
• Aumentar temporalmente la capacidad de celda emergente.
• Adquisición de dos carros recolectores.
• Generación y registro de información, campañas de comunicación y educación ambiental.
• Contratación de estudio para el diseño y construcción de estación de transferencia de residuos.
DESCRIPCIÓN
AUMENTAR TEMPORALMENTE LA CAPACIDAD DE CELDA EMERGENTE.
Los GAD de San Miguel de Bolívar y Chimbo adecuaron una celda emergente con 5 años de operación que en
la actualidad requiere de inversiones adicionales para aumentar su capacidad por un año más, hasta concretar
la construcción del nuevo Relleno Sanitario Mancomunado de Bolívar.
ADQUISICIÓN DE DOS CARROS RECOLECTORES.
Desde a Unidad Ambiental, Salubridad y Desechos Sólidos se tiene previsto fortalecer el sistema municipal de
recolección, garantizando la continuidad de sus operaciones en las dos macro rutas de recolección, una urbana
(centro de San Miguel) y otra zona periférica. Esta inversión busca comprar dos vehículos recolectores de
compactación de capacidad de 24 m3 toneladas, para impulsar una recolección diferenciada. Esto garantizará
la frecuencia del servicio cubre todos los días en la urbana con el horario de 17 a 21 horas con 12 km de
recorrido, y la zona periférica tiene dos horarios, de 7 a 12 horas y de 13 a 16 horas, con 32 km de recorrido.
GENERACIÓN Y REGISTRO DE INFORMACIÓN, CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN

AMBIENTAL.
Para poder impulsar una GIRS se requiere de información para la planificación y toma de decisiones. Frente a
esto, el GAD Municipal de San Miguel de Bolívar debe completar la información técnicamente disponible en el
FORMULARIO GIRS 2015 de la AME e INEC (https://www.ecuadorencifras.gob.ec/gad-municipales/), esta
información base permitirá emprender un proceso de seguimiento y evaluación de la GIRS. Por otro lado, para
impulsar el proceso de separación en la fuente y disminuir el barrido en las calles, se busca impulsar una campaña
de concientización ciudadana, procesos de educación ambiental en las escuelas y otros actores locales, para ir
motivando y registrando las buenas prácticas ambientales.
CONTRATACIÓN DE ESTUDIO PARA EL DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE ESTACIÓN DE TRANSFERENCIA DE

RESIDUOS.
El cantón San Miguel de Bolívar requiere de una estación de transferencia donde se reciban, descarguen y
almacenen temporalmente los residuos generados en su jurisdicción territorial, con andenes donde se separen los
residuos no reciclables y aprovechables/reciclables (botellas de plástico PET polietileno tereftalato, aluminio,
cartón, papel y vidrio). Se requiere de una cargadora frontal.
• Contar con una Gestión Integral de Residuos Sólidos, acorde al ordenamiento territorial del GAD San
Miguel de Bolívar y a realidad de la Mancomunidad de Bolívar.
• Fortalecer la política pública GAD San Miguel de Bolívar para el saneamiento del cantón, en torno a la
GIRS.
340
2020-2023
• Para 2023, la cobertura de recolección de basura al 98 % en la zona urbana y al 90% de zonas

rurales.
• Contar con dos vehículos recolectores para abarcar más zonas de cobertura.
• Dar seguimiento a la gestión de la Mancomunidad de Bolívar en torno a la construcción del nuevo relleno
sanitario con el cumplimiento del permiso ambiental con las correspondientes auditorías ambientales de
complimiento.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
El proyecto requiere de un financiamiento de USD $ 454.810 dólares. Este monto que se obtendrá por medio de
un crédito obtenido del Banco de Desarrollo del Ecuador, con un interés del 8.75% (este interés podrá variar de
acuerdo a lo que determine los organismos que intervienen en el proyecto) se pagara en 10 años de manera
mensual.
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2020-2023
7. REORGANIZACIÓN DE LA RED DE CENTROS DE ABASTECIMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE UN

MERCADO MAYORISTA EN LA PARROQUIA SAN MIGUEL DE BOLÍVAR Y LA CONSTRUCCIÓN DEL
MERCADO DE BALSAPAMBA.

Los actuales centros de mercadeo de las parroquias San miguel y Balsapamba enfrentan problemas referidos a
su infraestructura, ubicación, disposición de puestos, falta de áreas de carga y descarga, dificultad en el
cumplimento de normas sanitarias y en el caso específico del mercado de San Miguel, éste se encuentra alojado
en el centro histórico de la parroquia por lo que provoca problemas de aglomeración, congestión vehicular y
riesgo para quienes asisten a este cetro de intercambio comercial. En este contexto, es emergente la construcción
de un nuevo mercado en un lugar que garantice el cumplimiento de todas las normas arquitectónicas y
urbanísticas, planteando además un nuevo uso comercial para el actual mercado con una escala menor, a través
de la rehabilitación de esta estructura. En el caso de la parroquia Balsapamba se plantea la reconstrucción del
actual mercado en el mismo lugar.

Los mercados de San Miguel y de Balsapamba no cuentan con infraestructura modernizada que permita el
expendio de productos de forma higiénica y ordenada. En las dos parroquias se demuestra el incremento de
población que necesita ser abastecida. La estructura de los dos mercados presenta deterioro, sus espacios no son
funcionales de acuerdo a las necesidades actuales de los comerciantes y de los usuarios, iluminación inadecuada,
áreas de carga y descarga de productos son ineficientes.
La ubicación del Mercado 24 de mayo provoca conflictos vehiculares a sus alrededores, siendo un punto inseguro
para la ciudad.

El crecimiento acelerado de la ciudad y la demanda de productos deviene en un sistema de abastecimiento y

comercialización deficiente.
CAUSAS
• Los mercados de San Miguel y Balsapamba no tienen la capacidad ni las condiciones necesarias para
la comercialización de bienes de consumo básico de forma higiénica y ordenada.
• La infraestructura de los mercados presenta deterioro avanzado, es obsoleta y no cumple con la norma
técnica de iluminación, distribución de puestos, baterías sanitarias y circulaciones.
• Los mercados por su ubicación, generan en la ciudad, conflictos en el espacio público y movilidad
vehicular y peatonal a sus alrededores.
EFECTOS
• Se evidencia problemas de toda índole a la estructura funcional y económica de la ciudad y por ende a sus
habitantes. Estos problemas están asociados principalmente con el desperdicio de recursos municipales,
inversiones no sostenibles por recolecciones incrementales de toneladas de basura en las calles, degradación
de los barrios del área de influencia, inseguridad personal, problemas de tráfico, sesgos de precios y, lo
que es más importante, inseguridad frente a la calidad de los alimentos por los riesgos de contaminación a
la población, por la manipulación inadecuada y la nula aplicación de estándares y controles de calidad.
• En la actualidad la esencia de los mercados de ser hitos geográficos de ubicación y centros de abastecimiento
y comercialización no ha variado, se mantiene la posición histórica importante en la comunidad; sin embargo,
342
2020-2023
por la magnitud y complejidad ha perdido sus valores intrínsecos que los hacían peculiares como
representantes de una cultura local, el comercio en el mercado se ha debilitado.
• Los comerciantes optan por vender sus productos a las afueras de la infraestructura existente en la
actualidad, ya que no existen puestos suficientes ni control.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Garantizar la seguridad alimentaria de la población, así como contar con un espacio de mercado que facilite,
permita y dinamice la economía de este sector en un marco de desarrollo sustentable.
• Rehabilitación del Mercado 24 de mayo de San Miguel.
• Construcción de un nuevo mercado minorista en la parroquia San Miguel.
• Construcción de un mercado mayorista en la parroquia San Miguel.
• Rehabilitación total del Mercado de Balsapamba.
• Reorganizar el abastecimiento y comercialización según la demanda.
• Racionalizar la movilidad que evite conflictos al interior de la ciudad y sobre todo en las vecindades
del mercado, mejorando la calidad de vida del habitante.
• Integrar nuevos conceptos de mercados a la sociedad que permita reincorporar la vida de los mercados
en la cultura y vida de la ciudad, así como promover el turismo.
DESCRIPCIÓN
REPOTENCIACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL MERCADO
La repotenciación de las instalaciones del mercado parte del estudio de necesidades actuales y futuras para
consolidar un sistema de abastecimiento y comercialización suficiente y eficiente.
Los nuevos mercados acogerán un número de puestos acordes a las necesidades de los comerciantes, designados
a través de una metodología prospectiva participativa, desarrollo del modelo sistémico y considerando buenas
prácticas sociales, culturales y ambientales
En segunda instancia se debe establecer las características posibles dentro de lo deseable de cada tipo de
puestos de acuerdo al giro de negocio.
Con los datos anteriores se debe establecer la mejor alternativa arquitectónica para asegurar la comodidad de
los comerciantes y usuarios, la movilidad interna, los servicios complementarios apropiados, seguridad ciudadana,
la accesibilidad suficiente e inclusiva, y su complementariedad con las mejoras en la movilidad externa a los
mercados.
REORGANIZACIÓN DEL ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIÓN
El crecimiento del mercado actual se ha dado de acuerdo a las necesidades coyunturales del momento; es decir,
no responden a un análisis prospectivo, por lo que existe desorden en cuanto a los puestos de abastecimiento y
comercialización y servicios complementarios. De este modo, además de establecer las condiciones mínimas
operativas para el funcionamiento del mercado, es indispensable considerar la reorganización de los puestos
según el giro de negocio.
De igual forma, los servicios complementarios deben ser reorganizados para que respondan a criterios de
suficiencia, eficiencia, inclusivos y buenas prácticas sociales, ambientales y de seguridad.
343
2020-2023
ACCESIBILIDAD
Para este tipo de infraestructura se considera en lo mínimo los accesos peatonales, accesos comerciantes, acceso
de carga y descarga de productos, accesos de vehiculares tanto para vehículos particulares como para vehículos
de carga y descarga de productos, accesos de desalojo de residuos orgánicos e inorgánicos.
Cabe mencionar que las circulaciones para el abastecimiento, carga y descarga de productos, así como los de
desalojo de residuos orgánicos e inorgánicos deben considerar la norma técnica correspondiente.
MOVILIDAD
La calidad de la accesibilidad por parte de los usuarios hacia el mercado desde otros sectores, en gran medida,
depende de la calidad de los espacios por donde transitan los diferentes flujos de transporte. El entorno del
mercado presenta cierto grado de dificultad en la movilización, especialmente los días de mayor afluencia y
domino cuando el mercado está en pleno funcionamiento; de esta manera, con la finalidad de mejorar esta
accesibilidad vehicular y peatonal, se debe intervenir para la creación de calzadas peatonales compartidas
temporalmente por los vehículos.
Para la accesibilidad peatonal lo más importante es proveer seguridad y fluidez; por lo tanto, se podría
establecer la ampliación de las veredas y la dotación de áreas peatonales.
• Infraestructura de los mercados bajo los criterios de suficiencia, eficiencia, adecuación cultural, inclusión,
sostenibilidad y seguridad.
• Zonas de abastecimiento y comercialización perfectamente organizadas según la demanda y el giro de

negocio.
• Accesibilidad suficiente e inclusiva, acorde con la circulación interna y la complementariedad con la

movilidad vehicular y peatonal externa.
• Reincorporación a la vida de los mercados en la cultura y vida de la ciudad, inclusive el mercado como
vehículo promotor del turismo en el cantón.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
El presupuesto referencial para los dos mercados es de USD. 1.4 millones de dólares, si se aplica las condiciones
de financiamiento del Banco de Desarrollo con una tasa de interés de 8%, con un periodo de gracia de dos años
y 15 años para el repago de la deuda. Las nuevas condiciones del proyecto determinaran el valor del
financiamiento requerido.
344
2020-2023
8. AMPLIACIÓN DEL CEMENTERIO DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR.

El actual cementerio de la parroquia San Miguel de Bolívar está al borde de llegar al límite de su capacidad ya
que no cuenta con áreas hacia donde crecer para poder seguir brindando sus servicios. Estos lugares son
propensos a enfrentar serios problemas de contaminación ambiental y paisajística, más aún cuando su demanda
crece en espacios con poca capacidad. En este caso, se construyeron nichos que al momento permiten seguir
elaborando más tumbas, una sobre otra, pero el área total del cementerio ya está en su total uso y no pueden
construirse más.
Actualmente el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel de Bolívar ha adquirido un lote de
terreno que le permitirá construir un nuevo camposanto para cubrir la demanda existente, pero es importante
aprovechar al máximo todos los espacios que se vayan a generar, mediante una propuesta arquitectónica y
estructural que brinde funcionalidad, belleza estética y se articule con el lugar de su implantación.

El cementerio municipal ubicado en la parroquia de San Miguel actualmente está llegando al límite en su
capacidad de acogida a los fallecidos del Cantón. Situación agravada por los casos de Covid – 19 que van
incrementandose en el mes de mayo y junio del 2020.

CAUSAS
• Deterioro de la infraestructura del actual cementerio.

• Capacidad de acogida del cementerio está por completarse.
• Incremento del índice de mortalidad de la población provocada por la pandemia del COVID – 19.
EFECTOS
• Filtración de lixiviados al terreno.

• Saturación del cementerio actual.
• Demanda insatisfecha de servicios funerarios en el Cantón.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Establecer los lineamientos técnicos para el diseño y la obra de ampliación del cementerio de la parroquia San
Miguel aplicando conceptos de integración ambiental, contribuyendo al mejoramiento de los servicios funerarios
en función de la demanda incrementada en la emergencia sanitaria que vive el país por el COVID-19, a su vez
proporcionar al Cantón de área verde incrementando el IVU.
• Establecer los parámetros técnicos y constructivos del nuevo cementerio de San Miguel de Bolívar.
• Construcción del nuevo cementerio de San Miguel de Bolívar según normas técnicas y medioambientales.
• Ofertar un servicio de Bienestar Social de Calidad a la población del cantón.
345
2020-2023
• Integrar nuevos conceptos de sostenibilidad ambiental incorporando área verde a la infraestructura del
cementerio.
DESCRIPCIÓN
La implementación de un nuevo equipamiento funerario en el cantón se produce por la necesidad de satisfacer
una demanda de la población debido a que la actual infraestructura instalada está por llegar su límite, para
cumplir con este requerimiento el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel ha adquirido un
lote de terreno colindante con el actual cementerio en el que se plantea el nuevo camposanto municipal.
El emplazamiento de un nuevo cementerio significa la generación de un punto atrayente de movilidad,

por lo que es indispensable analizar el impacto sobre la estructura urbana, dado que este equipamiento
provocará la concentración pública, peatonal y vehicular, incidirá en la configuración del paisaje edificado y
desde el punto de vista económico generará también la presencia de actividades comerciales en su entorno.
Pero no sólo la falta de espacio en el actual cementerio es un elemento a tomar en cuenta, sino que a través de
este tipo de edificaciones se pretende contribuir al sistema de áreas verdes del cantón, por lo que la dotación
de un espacio verde público unido a una red urbana, mejoraría los indicadores de espacio verde para la ciudad.
Bajo estos criterios es indispensable la construcción de un nuevo campo santo que responda a las necesidades
sociales de la población que, a su vez, aporte no sólo a satisfacer la demanda actual de espacios sino también
a generar un espacio de encuentro e identidad cultural, articulado a la morfología urbana y a la imagen
paisajística de la ciudad.
• Infraestructura del nuevo campo santo bajo los criterios de suficiencia, eficiencia, adecuación cultural,
inclusión, sostenibilidad y seguridad.
• Zonas de servicios por tipología perfectamente organizadas según la demanda.
• Accesibilidad suficiente e inclusiva, acorde con la circulación interna y la complementariedad con la

movilidad vehicular y peatonal externa.
• Reincorporación a la vida de los cementerios en la cultura de la ciudad, inclusive el cementerio como

vehículo promotor del turismo en el cantón.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
De forma preliminar se establece que para la ejecución del proyecto se requiere un financiamiento de USD. 1,2
millones de dólares, si se aplica las condiciones de financiamiento del Banco de Desarrollo con una tasa de interés
de 8%, con un periodo de gracia de dos años y 15 años para el repago de la deuda. Las nuevas condiciones
del proyecto determinaran el valor del financiamiento requerido.
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2020-2023
9. SISTEMA DE ESPACIOS PÚBLICOS ACCESIBLES

La accesibilidad ha pasado a en los últimos años a ocupar un lugar preponderante en las políticas dirigidas a
mejorar la calidad de vida de las personas dependientes, con movilidad reducida y/o con discapacidad.
Lamentablemente, el diseño de espacios no ha tomado en cuenta esta necesidad por lo que se han generado
áreas poco accesibles adaptadas a esta realidad, es decir, no fueron concebidas bajo parámetros de
accesibilidad universal, la presencia de barreras, ausencia de sistemas de alerta, señalización no convencional
genera la discriminación de estos grupos sociales. Por tal razón, es necesario que se cumpla con la condición de
que todos los espacios deben ser comprensibles, utilizables y practicables por todas las personas en condiciones
de seguridad, comodidad y de la forma más autónoma y natural posible.
Complementariamente a esta situación, se ha detectado el déficit de áreas verdes en estos espacios. Ante esta
realidad es necesario partir del concepto de que jardines, parques y arbolados son elementos fundamentales
para mantener una buena calidad de vida en las ciudades y favorecer el bienestar de las personas. La interacción
con estos estas áreas naturales en la ciudad permite la recuperación ampliada de la fuerza de trabajo, de ahí
que la OMS considera que los espacios verdes urbanos son imprescindibles por los beneficios que aportan en el
bienestar físico y emocional de las personas.

La red de espacios públicos del Cantón San Miguel de Bolívar presenta deficiencias en cuanto a accesibilidad,
debido a que no se han sido concebidas de acuerdo a las normas técnicas establecidas para el efecto, en las
que se tienen criterios para el disfrute de estos espacios sin distinción de género, edad o de personas con
discapacidad. Así, se encuentran aceras con interrupción en su circulación por la presencia de rampas de acceso
vehicular a las viviendas, aceras en mal estado, rampas de acceso a parques sin cintas antideslizamiento, o falta
de material podotactil para el tramiento de pisos, entre otros.
No se han podido establecer políticas de acción encaminadas al incremento de áreas verdes, el mejoramiento
de parques y plazas bajo criterios de una planificación urbanística sostenible, ya que no se evidencia una red
de espacios públicos definida ni articulada con el entorno edificado que aporte a la solución de problemas
relacionados con la movilidad y la contaminación ambiental.

Espacios públicos poco inclusivos de baja calidad paisajística
CAUSAS
• Estructuras antiguas que obedecen a modelos de diseño poco o nada inslusivos.
• Presencia de barreras físicas en el espacio público.
• Baja participación ciudadana en sensibilización y respeto del derecho a la movilidad.
EFECTOS
• Espacios públicos repetitivos que no promueven la identidad del sitio.
• Espacio público no integral y no universal.
• Subutilización de los espacios públicos
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2020-2023
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Definir un sistema de espacios públicos, inclusivos, tolerantes y diseñados con criterios de sostenibilidad que
aporten al simbolismo e identidad del Cantón.
• Articular el espacio público con la red de equipamientos, renovando la imagen urbana del cantón.
• Fomentar la apropiación del territorio por parte de los habitantes, generando un mayor sentido de
pertenencia con el entorno a través de zonas multifuncionales para la interacción social, intercambio
económico y cultural.
• Aportar con estrategias urbanas para la mitigación del cambio climático a través de espacios que
incorporen áreas verdes en su diseño.
• Diseñar espacios públicos que contribuyan al simbolismo e identidad del Cantón, involucrando
generacionalmente a la población a través de escenarios con espacios activos articulados a la era
digital y que promuevan la convivencia entre la población y su entorno, contrario a la dispersión,
fragmentación y estratificación.
DESCRIPCIÓN
El espacio público no es sólo un lugar de refugio de peatones o contenedor de monumentos, sino la estructura
principal de la ciudad que se materializa en avenidas, calles, plazas, parques, equipamientos abiertos o
cerrados, etc., cuya función es siempre relacional, esto es, no aísla ni segrega a los habitantes unos de otros, sino
que debe propender a proporcionar condiciones de igualdad para vivir la ciudad.
Como uso de dominio público, social y colectivo debe ser accesible a todos para establecer una comunicación
efectiva dentro del entramado urbano, para reunirse, manifestarse y descubrir, vinculado directamente con la
calidad de vida de la gente, en el marco de la equidad social, accesibilidad y sostenibilidad, fortaleciendo las
dinámicas urbanas en cuanto a espacios de relación, de intercambio y de aprendizaje colectivo, ofreciendo a los
ciudadanos áreas para la recreación activa y pasiva.
La implementación de un sistema de espacios públicos tiene su fundamento en la recuperación de las áreas

existentes tales como plazas, calles, aceras y aquellas áreas que, por su ubicación, forma o destino, son
consideradas como espacios degradados o áreas residuales, incorporando además áreas nuevas con vitalidad
urbana.
La articulación de este sistema pretende establecer ejes de rehabilitación urbana, mejorando la conectividad vial
entre calles, avenidas, parques, plazas, miradores y otros espacios, aportando a la generación de un tejido
urbano de calidad para la transformación de la ciudad en un entorno agradable y de igualdad para los
ciudadanos.
El proyecto considera tres etapas:
1. Intervención en las plazas, parques y dotación de nuevas áreas verdes
Reorganización del tránsito vehicular, regulando la proporción entre tránsito vehicular y peatonal, con el objeto
de reducir las emisiones a la atmósfera de los vehículos y la contaminación acústica en los centros parroquiales,
con énfasis en el centro urbano de la parroquia San Miguel, en donde se registra mayor aglomeración vehicular.
Rehabilitación urbana de las plazas centrales y su entorno bajo los criterios de eliminación de barreras,
señalización, colocación y/o renovación de mobiliario urbano, rediseño de áreas ajardinadas y tratamiento en
pisos, con la intervención y participación ciudadana para generar la apropiación de estos espacios para su
conservación y mantenimiento.
348
2020-2023
En cuanto al entorno, se plantea la intervención de fachadas circundantes a las plazas, mediante un estudio
cromático, redefiniendo la línea de horizonte, la tipología constructiva y los criterios de intervención en bienes
patrimoniales, si existieren, o en inmuebles cuyo sistema constructivo constituya un aporte a la arquitectura
tradicional.
Por otro lado, es importante generar el incremento de la infraestructura verde en las zonas periurbanas, con el
objeto de mejorar la calidad paisajística en las áreas de transición entre lo urbano y rural, bajo el esquema de
sostenibilidad, mantenimiento extensivo e integración con el entorno; incluyendo además, aquellos espacios
degradados para su recuperación ambiental a través de procesos de restauración ecológica o paisajística y
definirlos como parques periurbanos, para ello se definen tres funciones de estas áreas:
• Función ecológica, zona de recuperación y amortiguamiento frente al entorno urbano
• Función económica, revalorización económica de estas áreas, como atrayentes de actividades orientadas
al turismo de calidad ambiental.
• Función socio-educativa, como respuesta a demandas de la población, como áreas multifuncionales con
usos deportivos, de ocio y esparcimiento, de búsqueda de tranquilidad y descanso en entornos naturales,
educativos, terapéuticos, etc.
2. Recuperación de aceras para el peatón
Eliminación de los espacios insuficientes para circulación de personas con movilidad limitada, lo que agrega uno
de los componentes de inclusión social y la convivencia, elementos base para la cohesión social. Esto implica que
las aceras tengan anchos y características físicas que permitan la circulación peatonal ininterrumpida a través de
la eliminación de barreras físicas de acuerdo a la norma técnica vigente, inclusión de mobiliario urbano,
tratamiento en pisos y áreas ajardinadas. Se propone, además, que se definan áreas de aparcamiento para la
recuperación de aceras que hayan sido afectadas por sitos de parqueo y la ampliación del ancho de la acera
en sitios donde sea factible para la implementación de un recorrido peatonal amable y ordenado.
3. Apadrinamiento de Áreas Verdes
Un componente importante para la recuperación de las áreas verdes y su sostenibilidad futura es la

concientización de la ciudadanía en el cuidado de éstas, por lo que se propone una iniciativa de apadrinamiento
para el mantenimiento y protección de los espacios verdes (parques, senderos ecológicos, jardineras, parterres,
etc.) por parte de la empresa privada, asociaciones, cámaras y otros actores de la sociedad civil.
Esta iniciativa, por un lado, fomentará la apropiación y cuidado de los espacios verdes y, por otro, representará
un alivio en la carga presupuestaria que el GAD en lo referente a mantenimiento y jardinería para el cuidado
de estos. La participación de los entes privados y civiles en este programa, en gran parte, se podrá asegurar a
partir de una campaña de promoción y difusión que motive el involucramiento.
• Espacios de inversión mediante esquemas de cooperación público - privado que permita generar flujos
de recursos necesarios para la atención de necesidades sociales.
• Recuperación de la trama vial incorporándola a una operación paisajística que la vinculará con la
dinámica urbana y permitirá devolverle su carácter estructurante.
• Generación de equipamientos para la recreación activa y pasiva de los pobladores, incrementando el

número de metros cuadrados de áreas verdes por habitante.
• Mejoras en la provisión de espacios para el desarrollo de actividades que refuercen los valores
culturales y tradiciones de los pobladores contribuyendo a asegurar su preservación en el tiempo.
RECURSOS
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2020-2023
FINANCIAMIENTO
El proyecto contempla tres fases:
Elaboración de estudios técnicos, desarrollados a nivel de proyecto definitivo, que respaldarán la aprobación
por las unidades de planificación y, además, presentarán al detalle las áreas adecuadas para el normal
funcionamiento de este tipo de equipamiento. Esto permitirá desarrollar posteriormente la ejecución del proyecto,
en esta etapa se deberá determinar el costo total del proyecto y el cronograma de ejecución, el valor
aproximado de los estudios es de USD 300.000,00
Construcción de las obras, que contempla el proceso de contratación y ejecución de las obras y su respetivo
seguimiento, en cuyo financiamiento deberían involucrarse entidades del estado como el MIDUVI, BEDE, MAAE,
GAD Provincial, siendo importante además la gestión para la cooperación de organismos internacionales que
realice el GAD de San Miguel de Bolívar.
Promoción de los servicios, que busca que la población haga uso adecuado y permanente de las diferentes
instalaciones para garantizar su sostenibilidad. Esta es una tarea permanente de los responsables de la gestión
del proyecto y las diferentes áreas administrativas del GAD de San Miguel de Bolívar.
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2020-2023
10. ACTUALIZACIÓN DEL CATASTRO RURAL DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR

El catastro rural es una de las herramientas socioeconómicas más adecuadas con las que puede contar un cantón.
Conocer el territorio, a través de la cartografía de parámetros de tipo valorativo, social, agrario y jurídico,
permitirá a las autoridades de turno tomar todo tipo de decisiones apoyadas en una realidad comprobable y
no en apreciaciones sustentadas en situaciones erróneos, aproximadas o, en el peor de los casos, alejadas
completamente de la realidad.
El sistema catastral del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel de Bolívar actualmente se
encuentra desactualizado y con documentación incompleta, lo que no permite contar con una adecuada
herramienta para la gestión municipal y la planificación territorial y, por ende, tampoco no existe una articulación
adecuada con otras instancias de la municipalidad como el registro de la propiedad, obras públicas, unidad de
transporte, dirección de planificación, entre otras dependencias, pues no se cuenta con el respectivo soporte
informático que almacene y comparta la información cartográfica y alfanumérica actualizada para su respectivo
análisis entre todas las unidades del municipio que demanden de este recurso.
Es importante además que el gobierno local tenga certeza sobre la estructura de la propiedad, para precautelar
el derecho de los dueños legítimos de la propiedad, ejercer control sobre los usos del suelo y hacer un uso
apropiado de herramientas como el impuesto predial y las demás fuentes de financiación derivadas del suelo.
El catastro es también indispensable para regular el mercado del suelo, por lo que es imprescindible contar con
información que esté disponible de forma oportuna y esto depende del buen funcionamiento del catastro. Sin un
catastro actualizado no es posible conocer la cantidad, el valor y las características de los predios e inmuebles,
tampoco es posible hacer un seguimiento de las variaciones en precio, calidad o usos que se presentan a través
del tiempo.

El área de Avalúos y Catastros del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de San Miguel de Bolívar, no
posee equipos adecuados para la administración catastral, ni tampoco el personal suficiente que pueda realizar
la actualización catastral rural y urbano, bajo este precedente se realizó la contratación de la consultoría que
lleverá adelante la actualizacion del catastro urbano del cantón
La Unidad de Avalúos y Catastros realiza actualizaciones en base a la información proporcionada por los
propietarios por necesidad propia de la ciudadanía; se lo realiza solicitando documentos habilitantes como
escrituras y certificados del Registro de la Propiedad, para verificar la propiedad legal de los mismos;
actividades que no han permitido mantener un catastro actualizado pues no se cuenta con la información
cartográfica que evidencie la ubicación física del bien inmueble.
Este Sistema Catastral ha venido operando fundamentalmente como un instrumento para la determinación del
Impuesto Predial Urbano y Rural, algunas de las falencias del sistema es que no permite realizar procedimientos
automatizados que tengan por objeto la actualización constante de la información sobre los bienes inmuebles
registrados, aparte de las declaraciones de los cambios catastrales que presentan los titulares; los procesos de
revisiones y renovaciones catastrales y la información que suministran en el registro de la propiedad y notarías.
Esta forma de llevar la adminsitración del catastro ha generado una subvaloración de los bienes inmuebles ya
que no se cuenta con la infromación suficiente que permita actualizar el estado de los bienes, lo que provoca
pérdidas para el Municipio por dejar de percibir los recursos económicos que le correpsonderían si se tuviera un
sistema catastral actualizado.

En la actualidad el Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón San Miguel de Bolívar no cuenta con un
Sistema Catastral que integre las bases de datos, no se cuenta con base de datos georeferenciados para el
rural; la información que se maneja se encuentra desactualizada, la documentación catastral es incompleta
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2020-2023
(mapas, planos, fichas catastrales, ortofotos, etc.), no se cuenta con cartas topográficas, ortofotos
georeferenciadas. El catastro rural se sustenta en archivos físicos de fichas que cada bienio se han ido
actualizando manualmente, sin un trabajo de campo riguroso y con mínimos recursos técnicos y económicos, con
un enfoque exclusivo de cumplir con la Ley, más que de mejorar la calidad de la información catastral.
CAUSAS
• No se ha prestado el suficiente interés para la realización de los registros catastrales rurales por parte
de las autoridades locales de turno.
• Se considera un gasto y no una inversión la administración del catastro rural.
EFECTOS
• Bajo nivel de recaudación por impuesto predial rural.
• Agudización del problema mientras pasa el tiempo, ya que esto incide en el control de los asentamientos
dispersos en el área rural cantonal.
• Desconocimiento a la autoridad local por el bajo nivel de administración en las áreas rurales.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Implementar un sistema catastral georreferenciado multifinalitario rural para el cantón San Miguel de Bolívar.
• Levantar información actualizada de los predios rurales del Cantón que sirva de sustento a la
administración catastral, a la planeación y gestión del desarrollo territorial, así como a la modernización
de la administración pública municipal.
• Construir la base de datos cartográfica digital del área rural, mediante toma de fotografía,
levantamiento topográfico y digitalización de la información levantada en campo con los respectivos
códigos catastrales.
• Actualizar el catastro rural de tal forma que sirva de herramienta indispensable para la planificación
cantonal con datos actualizados.
DESCRIPCIÓN
Se requiere implementar un sistema de gestión catastral rural que incluya el levantamiento del área rural con
diferentes actividades: la actualización de la cartografía, ingreso y actualización de la ficha catastral, la
valoración rural, el mapeo digital y otras actividades inherentes en el proceso de actualización catastral, que
conlleven a tener actualizada la cartografía y el deslinde predial; requiriendo para ello, contar con un modelo
automatizado a fin de lograr una valoración real de la propiedad inmobiliaria rural y la adecuada aplicación
de los impuestos prediales.
La base de datos cartográfica digital rural se levantará a una escala de 1:5.000. Esta cartografía deberá estar
integrada al sistema de información catastral, teniendo para ello que contar con la siguiente información:
• Verificación de polígonos prediales rurales acoplados a la codificación catastral existente.
• Puntos GPS y estación total relevados en campo, de manera coordinada con el área técnica del GAD.
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2020-2023
• Polígonos prediales rurales georefenciados y apegados a la codificación catastral.
• Mapa base a nivel cantonal, subdividido a nivel de parroquias y zonas rurales; integrado con los datos
raster (ortofotos) y datos vector disponibles.
• Incremento de recursos económicos a través de una mejor recaudación por concepto de impuesto predial.
• Implementación de un sistema catastral que contribuya a la planificación territorial y a la toma de

decisiones sobre la administración del Cantón.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
Para la realización de este proyecto, de acuerdo a estudios similares, se establece un monto de USD 450.000
dólares.
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2020-2023
11. AGENDA DIGITAL

Los servicios de comunicaciones han cambiado la forma de vida de las personas, siendo cada vez más importantes
para las actividades diarias de convivencia, situación que se ha profundizado con la emergencia sanitaria que
vive el país, pues las personas necesitan de las facilidades de los servicios de comunicaciones para evitar
contagios o mitigar la propagación del contagio del COVID-19. De esta manera, actualmente los servicios y
productos relacionados con la información y comunicación se hacen indispensables en ámbitos fundamentales
para la vida de las personas como salud, educación, trabajo, seguridad, etc.
En este sentido, la Secretaría Técnica Planifica Ecuador considerando la emergencia sanitaria y las repercusiones
a corto y mediano plazo en todos los sectores afectados por la pandemia COVID-19, adicional a las herramientas
previamente establecidas para la actualización de los PDOT, en junio de 2020, ha establecido los Lineamientos
de actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
en los que ha incluido lineamientos estratégicos a considerar como el uso de internet y medios de comunicación
radial en la educación, incentivar el empleo, fortalecer el sistema de salud local, fomentar la cultura de
bioseguridad, impulsar el turismo, propiciar la reactivación productiva, entre otros lineamientos en los que los
servicios y productos de comunicaciones juegan un rol importante para su ejecución.
Por lo expuesto, se hace indispensable la ampliación del acceso al servicio de internet fijo y la cobertura del
servicio móvil avanzado con internet de banda ancha en el cantón; así como la automatización de procesos en el
GAD de San Miguel de Bolívar que permita las actividades de teleducación, telemedicina, teletrabajo, facilite
las actividades productivas y económicas, mejore los servicios a los ciudadanos, incremente la seguridad
ciudadana y seguridad vial, reactive la identidad cultural y acerque al ciudadano y las empresas al GAD San
Miguel de Bolívar y demás entidades públicas presentes en el cantón.

De acuerdo con la información del diagnóstico estratégico para la formulación del PDOT, el cantón está en
desventaja respecto del nivel nacional y provincial en cuanto a servicios de telecomunicaciones, pues el porcentaje
de hogares o personas que tienen acceso a estos servicios es inferior a los porcentajes en el Ecuador y en la
provincia de Bolívar.
Por otro lado, la voluntad política de las autoridades del GAD municipal está comprometida con un desarrollo
sostenible del cantón, aprovechando las potencialidades del mismo; así como a resolver las problemáticas
presentes en este territorio, de igual forma, MINTEL en su rol de rector de las telecomunicaciones en el país,
mantiene políticas, estrategias y programas orientados a universalizar y mejorar la calidad de los servicios de
telecomunicaciones en el territorio ecuatoriano, tales como: Plan de Servicio Universal, Plan Nacional de
Telecomunicaciones y Tecnologías de Información del Ecuador 2016-2021, Libro Blanco de Territorios Digitales
en Ecuador, Libro Blanco de la Sociedad de la Información y del Conocimiento.

Las redes y servicios de comunicaciones actuales en el catón no tienen la cobertura, calidad, y demás condiciones
mínimas para soportar las actividades de teleducación, telemedicina, teletrabajo; así como para aportar a las
actividades productivas y económicas, a la seguridad ciudadana y seguridad vial, y a los servicios públicos y
privados en línea.
CAUSAS
• La infraestructura de tecnologías de la información y comunicación en el cantón es insipiente e insuficiente

para cubrir las necesidades de comunicación de la población del cantón.
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2020-2023
• No existen redes y servicios de comunicaciones adecuados para el desarrollo de actividades industriales,

comerciales, turísticas, y demás actividades productivas y económicas del cantón.
• No existe un sistema de comunicaciones en el GAD de San Miguel de Bolívar que permita proveer
servicios municipales agiles, oportunos y efectivos a los ciudadanos y demás actores en el cantón.
• No existe sistemas de comunicaciones que permitan adecuadas condiciones de seguridad vial, seguridad
ciudadana y movilidad tanto de carga como de personas.
EFECTOS
• Los servicios de internet fijo y servicio móvil avanzado no cubren las necesidades de la población del
cantón ni sus características son las necesarias en cuanto a velocidad, calidad y oportunidad.
• El GAD de San Miguel de Bolívar presta servicios municipales de forma presencial, al margen de las
bondades de un gobierno electrónico que exige el aislamiento y distanciamiento social que vive el país
por el COVID-19.
• Las actividades económicas en el cantón no tienen la suficiente productividad, competitividad.
• Los habitantes y las personas que visitan el cantón no disponen de las bondades de los servicios
conceptualizados en el marco de ciudades digitales en aplicaciones como seguridad vial, seguridad
ciudadana y movilidad.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Establecer la hoja de ruta para la implementación progresiva de redes y servicios de comunicaciones disponibles
para todos, en todo momento y en todo lugar para aportar al incremento de la calidad de vida de los ciudadanos
y al desarrollo económico sostenible e incluyente del cantón.
• Establecer el marco normativo local para la implementación de la Agenda Digital.
• Establecer los estudios que permitan la posterior implementación de la infraestructura tecnológica que
soporte las aplicaciones necesarias en el cantón.
• Establecer los estudios que permitan la implementación de los sistemas en el eje temático económico-
productivo y demás ejes temáticos fundamentales; así como en gobierno electrónico.
DESCRIPCIÓN
La Agenda Digital comprende al menos los siguientes ejes principales:
• Cobertura y calidad del servicio de internet fijo y servicio móvil avanzado.
• Gobierno en Línea o gobierno electrónico
• Ejes productivos y económicos como industria, comercio, turismo, banca, etc.
• Ejes temáticos fundamentales como salud, educación, seguridad, movilidad, identidad cultural, riegos, y
servicios en el domicilio tales como agua potable y electricidad.
• Desarrollo de capacidades en las personas para el uso de los servicios de las tecnologías de información
y comunicación – TIC.
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2020-2023
Para la implantación de estos ejes principales se requiere de la participación favorable infraestructura

tecnológica y sistemas de información.
INFRAESTRCUTRA
La infraestructura tecnológica de conectividad es uno de los pilares para el desarrollo de territorios digitales o
inteligentes en cada uno de sus ejes de trabajo. Esta infraestructura se agrupa en los siguientes ámbitos:
• Redes de servicios básicos de alta velocidad para todos, en todo momento y en todo lugar.
• Redes de acceso a internet sobre fibra óptica en sitios estratégicos como entidades públicas prestadoras
de servicios a la ciudadanía y empresas, zonas industriales y comerciales, empresas, centros educativos,
centros de salud, centros turísticos, etc.
• Redes de acceso público a internet en espacios públicos.
• Repotenciación de las redes de comunicaciones del GAD de San Miguel de Bolívar y demás entidades
públicas en el cantón.
GOBIERNO EN LINEA O GOBIERNO ELECTRONICO
Este eje es fundamental para la prestación de servicios en línea a la ciudadanía, más aún en las condiciones de
la pandemia que obligan a tomar medias de aislamiento social, distanciamiento social y medias de bioseguridad
en general, pues este eje impulsa el gobierno electrónico centrado en el ciudadano para masificar la
disponibilidad de trámites y servicios e información pública en línea.
EJE PRODUCTIVO – ECONOMICO
El desarrollo productivo económico requiere de los servicios TIC ópticos que aporten a toda la cadena de valor
desde la obtención de insumos, la transformación en bienes y servicios, la comercialización, la facturación y
cobranza, servicios post venta, marketing, etc.
EJES TEMATICOS FUNDAMENTALES
EN el contexto de una Agenda Digital, se consideran ejes fundamentales a aquellos indispensables para la vida
de las personas y su convivencia en sociedad. Así, la Agenda Digital establecerá las condiciones de conectividad,
aplicaciones informáticas y procesos de gestión necesarios para abordar soluciones que permitan ofrecer servicios
y productos agiles, oportunos y de calidad en los ámbitos de salud, educación, seguridad, movilidad, identidad
cultural, riegos, y servicios en el domicilio tales como agua potable y electricidad.
DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL USO DE LAS TIC.
El desarrollo de las capacidades de la ciudadanía y de los servidores públicos para usar las TIC es un proceso
continuo de apropiación de las bondades que ofrecen las TIC para las actividades tanto personales cotidianas
como productivas, económicas, y demás ámbitos sociales y culturales.
Considerando el momento coyuntural provocado por la pandemia por el COVID-19, los resultados mínimos
esperados con la ejecución del proyecto Agenda Digital son:
• Normativa local establecida por el GAD para la implantación de la Agenda Digital en el cantón.
• Incremento de la cobertura de internet fijo y de servicio móvil avanzado con tecnología que soporte
servicios de teletrabajo, telesalud y teleducación en todo el cantón.
• Implementación de la tecnología y procesos para que las entidades públicas en el cantón provean
servicios en línea.
RECURSOS
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2020-2023
FINANCIAMIENTO
La hoja de ruta de implementación de la Agenda Digital se realizaría en coordinación con el MINTEL, de este
modo, se contaría con la propuesta de ampliación de la cobertura de internet fijo y de servicio móvil avanzado
con tecnología que soporte servicios de teletrabajo, telesalud y teleducación en el cantón con presupuesto de las
empresas que prestan estos servicios tanto públicas como privadas.
El presupuesto para la implementación de la tecnología y procesos para que el GAD de San Miguel de Bolívar
provea servicios en línea, se determinaría en un estudio de factibilidad.
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2020-2023
12. GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE DEL BOSQUE Y VEGETACIÓN PROTECTORA CASHCA

TOTORAS Y DE ZONAS VERDES DEL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR

De acuerdo a la información cartográfica oficial del MAAE, durante los últimos 30 años el cantón San Miguel de
Bolívar ha perdido un 24,4% de la cobertura vegetal natural. En todo caso, la a realidad geográfica de este
territorio alberga varias comunidades bióticas distribuidas en 11 tipos de ecosistemas en 16.313,07 hectáreas,
en su mayoría intervenidos.
De las 58.674,80 ha de la superficie del cantón, en la actualidad su cobertura vegetal alcanza 10.807,56
hectáreas, dividida en vegetación herbáceas con 10,96 ha, vegetación Arbustiva con 241,84 ha, páramo con
1966,33 ha, Bosque Nativo con 8375,45 ha, y Plantaciones Forestales con 212,93 ha. El patrimonio natural
representa un 18,42% del territorio cantonal.
El cantón no cuenta con ninguna área natural dentro de alguna categoría de protección del Sistema Natural de
Áreas Protegidas – SNAP, es decir que ningún territorio cuenta con la mayor categoría de protección y
conservación a escala nacional establecida en el COA. No obstante, durante los años 2009 y 2014, 862,57
hectáreas privadas de superficies de bosques, páramos y otras formaciones vegetales nativas ingresaron de
forma voluntaria a conservación con el Proyecto Socio Bosque, lo que en principio promueve la cogestión
sostenible de los bosques para frenar la deforestación, recuperar los bosques degradados e incrementar la
forestación y la reforestación a nivel local.
Por otro lado, el cantón San Miguel de Bolívar alberga 3316,8 ha de las 6.471,9 ha que están bajo la categoría
de protección Bosque y Vegetación Protectora Cashca Totoras, conformado en el año 1988. Aquí yace uno de
los territorios más importantes en términos ecológicos y ambientales, 1966,33 ha de páramo andino.
Llama la atención que el cantón tiene 13.694 ha de áreas concesionadas a actividades mineras, lo que representa
el 23,34% de todo el territorio cantonal.

CAUSAS
• Cambio de uso del suelo por un uso en su mayoría agropecuario.
• Diferentes presiones antrópicas que generan las actividades económicas.
• No hay políticas de gestión ambiental local integral enmarcadas en la protección y ampliación de bosques
naturales, del páramo, de vegetación arbustiva y herbácea, etc., establecimiento de buenas prácticas
agrícolas sostenibles, entre otras.
• Escaso control ambiental por parte de las autoridades locales y nacionales.
• No hay una línea base de información biótica actualizada de los ecosistemas del cantón, en especial en las
superficies que están dentro del BVP Cashca Totoras o áreas prioritarias de restauración
EFECTOS
• Deterioro y degradación de los ecosistemas (como el páramo), por factores socioeconómicos.
358
2020-2023
• Pérdida de la biodiversidad y reducción del área natural por el aumento de la frontera agrícola con cultivos
de papa, cebollas y pastizales para una ganadería de baja productividad (subsistencia), deforestación para
extracción de madera y fabricación de carbón, uso de agroquímicos, no tratamiento de aguas servidas,
minería, adjudicaciones para otros usos, y crecimiento no planificado.
• No existe una gestión orientada al manejo y uso sostenible de áreas naturales prioritarias destinadas a la
conservación, mantenimiento, restauración, manejo ecológico, uso sostenible, aprovechamiento sostenible de
fuentes hídricas, gestión de riesgos y desastres ambientales y climáticos.
• Asentamientos humanos en zonas de riesgo y desbancamientos de tierras no regularizados incrementan la

vulnerabilidad y riesgo de la población a ser susceptibilidad a movimientos en masa.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Promover el uso sostenible y sustentable del suelo y recursos del patrimonio natural del cantón, a través de un
modelo participativo de gestión pública urbana sostenible que prioriza la conservación de ecosistemas y
biodiversidad, manejo de sus fuentes, la regeneración natural y reforestación.
• Actualización del Plan de Manejo del Bosque y Vegetación Protectora Cashca Totoras para la conservación
y restauración de las últimas áreas naturales del cantón.
• Ordenanza para la creación y regularización nuevas zonas verdes, gestión sostenible de los sistemas hídricos
y franjas de protección en filos de quebradas que garantice la disponibilidad de agua potable, identificación
de viviendas asentadas en zonas de riesgos, optimización y delimitación del uso del suelo en canteras.
• Generación conocimiento científico-técnico y de información ambiental y ecocultural para el cantón San Miguel
de Bolívar, para impulsar programa de educación y comunicación ambiental.
• Programa de reforestación de San Miguel de Bolívar.
DESCRIPCIÓN
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE MANEJO DEL BOSQUE Y VEGETACIÓN PROTECTORA CASHCA TOTORAS,
PARA LA CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN DE LAS ÚLTIMAS ÁREAS NATURALES DEL CANTÓN.
El Bosque y Vegetación Protectora (BVP) Cashca Totoras creado en el año de 1988 es un área natural con
diversos ecosistemas compartidos entre las provincias de Bolívar y Chimborazo. Estas áreas naturales son muy
frágiles y están bajo constante amenaza. En este contexto, considerando las necesidades de las poblaciones que
se benefician de este BVP, y que responda a la normativa ambiental nacional vigente, para fortalecer el manejo
ambiental tanto para su conservación y uso sostenible, una actualización de su plan de manejo resulta necesaria.
ORDENANZA PARA LA CREACIÓN Y REGULARIZACIÓN NUEVAS ZONAS VERDES, GESTIÓN SOSTENIBLE

DE LOS SISTEMAS HÍDRICOS Y FRANJAS DE PROTECCIÓN EN FILOS DE QUEBRADAS, QUE GARANTICE LA
DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE, IDENTIFICACIÓN DE VIVIENDAS ASENTADAS EN ZONAS DE
RIESGOS, OPTIMIZACIÓN Y DELIMITACIÓN DEL USO DEL SUELO EN CANTERAS.
San Miguel de Bolívar requiere de políticas, ordenanzas y resoluciones cantonales para velar por la conservación,
el restablecimiento, el uso sostenible de los ecosistemas terrestres y los ecosistemas interiores de agua dulce, para
reducir la degradación de los hábitats naturales, detener la pérdida de la diversidad biológica, eliminar la
deforestación, prevención de incendios, gestionar corredores biológicos, declarar áreas de conservación
ecológica municipales, ACUS o alguna categoría de protección dentro de algún subsistema del SNAP, proteger
lechos y riberas de ríos y controlar la extracción y explotación de materiales mineros.
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GENERACIÓN CONOCIMIENTO CIENTÍFICO-TÉCNICO Y DE INFORMACIÓN AMBIENTAL Y ECOCULTURAL

PARA EL CANTÓN SAN MIGUEL DE BOLÍVAR, PARA IMPULSAR PROGRAMA DE EDUCACIÓN Y
COMUNICACIÓN AMBIENTAL.
San Miguel de Bolívar no cuenta con un inventario actualizado de la diversidad dentro de la jurisdicción cantonal,
lo que representa una desventaja a no saber el estado actual de conservación de la flora y fauna silvestre,
menos aún poder conocer, qué especies se han perdido durante los últimos años. Así mismo, información
concerniente a procesos ecoculturales (ecológicos y culturales) o cambio climático son relevantes para la toma de
decisiones ambientales, pero sobre todo para impulsar procesos de capacitación no formal sobre educación
ambiental y en este marco, impulsar campañas de comunicación ambiental para la concientización de la
población para propiciar una vida más sostenible en armonía con la naturaleza, aprovechando de manera
diferentes sus atractivos naturales.
PROGRAMA DE REFORESTACIÓN DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR
A pesar de que el cantón alberga diferentes tipos de ecosistemas, su paisaje denota un importante grado de
intervención antrópica, su belleza paisajística ha sido superada por cultivos o por la mancha urbana. Esto revela
poco conocimiento o importancia sobre los beneficios que brindan los bienes y servicios ecosistémicos, pero a
través de un proceso participativo, se puede regenerar los bosques intervenidos con la forestación y reforestación
de especies nativas de cada sector del cantón, para preservar la vegetación primaria. El programa de
reforestación del cantón puede implementarse en las microcuencas y drenajes menores, en la zona urbana, áreas
degradadas, zona de páramo de propiedad municipal, o incluso para compartir con áreas agrícolas a través
de sistemas agroforestales o silvopastoriles.
• Mantener los bienes y servicios ambientales distribuidos en diversos relieves con variedad climática.
• Conservación y regeneración de ecosistemas para preservar la importante diversidad biológica de

especies de flora y fauna.
• Protección de cuencas hídricas para garantizar la dotación de agua potable.
• Impulsar un uso sostenible y sustentable del territorio.
• Impulsar acciones orientadas a la adaptación y mitigación al cambio climático.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
USD. 120.000, provenientes del GAD San Miguel de Bolívar, y gestiones con la cooperación internacional.
360
2020-2023
13. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL GAD DE SAN MIGUEL DE BOLÍVAR

Uno de los principales aparatajes administrativos para la gestión de un cantón es la de su Municipio. Esta
organización debe contar con principios de eficiencia y transparencia para el cumplimiento de sus objetivos, entre
los más importantes está mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

El GAD de San Miguel de Bolívar cuenta con una estructura orgánica, un reglamento y un manual de puestos, sin
embargo, la gestión no se basa en estos cuerpos normativos, ya que la misma no corresponde a las actividades,
funciones y competencias del GAD o porque no habido un debido proceso de cambio de cultura organizacional
que respalde la implementación de este organigrama.
Con respecto a la equidad de género en los trabajadores del Municipio de San Miguel de Bolívar el 42% son
mujeres, de este porcentaje tanto solo el 16% ocupan cargos directivos, lo que denota poca selección de personal
femenino para actividades de liderazgo dentro del Municipio. En el Concejo Cantonal no se encuentran presentes
mujeres.
En relación a los procesos institucionales estos no se encuentran debidamente actualizados y por ende ningún
proceso se encuentra automatizado, lo que impide un servicio ágil y dinámico de los trámites ciudadanos.
Se requiere una revisión de las ordenanzas y normativa vigente a fin de que la misma se alinee al PDOT y a los
procesos que esta demanda.

El GAD de San Miguel de Bolívar es una organización institucional limitada que no cuenta con una debida
estructura organizacional acorde a sus funciones a pesar de contar con una normativa que promueve buenas
prácticas de gobierno. Sin embargo, a pesar de existir los documentos pertinentes se evidencia que no existe el
debido proceso de optimización, planificación, evaluación y selección de talento humano que permita que esa
estructura organizacional funcione eficientemente, así mismo el proceso no está respaldado por un cambio de
cultura organizacional necesaria en toda institución a fin de mejorar su relación con el ciudadano y calidad en
los procesos.
Debido a la falta de organización institucional o de personal técnico calificado para la ejecución de todos los
procesos del GAD, se evidencia la falta de seguimiento a la planificación y a varios componentes entre ellos los
productivos, socio económico, biofísico y cultural del cantón que permitan un desarrollo adecuado del mismo.
Resultado de estas limitaciones, no existe un levantamiento de procesos del GAD que estandarice las actividades
propias de las diferentes unidades y menos aún automatización de los mismos para simplificación de trámites
ciudadanos y de gestión municipal que promuevan una mejor relación con la ciudadanía y mejoras en el
seguimiento de su ejecución.
En el marco de la epidemia el COVID – 19, es necesario que la gestión del GAD se modernice y cuente con
procesos automatizados que disminuya los tiempos y necesidad del ciudadano de acudir al Municipio para
realizar sus trámites o absolución de consultas, a fin de disminuir las aglomeraciones y asegurar el distanciamiento
social.
CAUSAS
• Baja implementaciòn de la estructura organizacional vigente.

• Estructura organizacional desactualizada que no cubre actividades y competencias del GAD.
• No existe actualización y levantamiento de procesos institucionales.
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2020-2023
• No se han realizado procesos de planificación, optimización, evaluaciòn y selección de talento humano.

EFECTOS
• Al no contar con una estructura organizacional implementada en su totalidad, hay confusión de funciones,
generando ineficacia en la gestión.
• La falta de una adecuada estructura orgánica con equipos técnicos definidos, empoderados en sus
funciones y actividades no permite realizar un adecuado seguimiento a los proyectos y programas
institucionales y promoción de políticas públicas para mejorar del desarrollo del cantón.
• Al no estar automatizados los procesos se genera una gestión ineficiente ya que se pierde el rol
estratégico del municipio y su enfoque en la atención al cliente y trámites operativos resulta ineficiente.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Fortalecer las capacidades institucionales para asegurar la calidad de la gestión municipal y el cumplimiento de
las metas institucionales
• Implementar un proceso de cambio de cultura organizacional que conlleve la realización y ejecución de

la nueva estructura orgánica.
• Planificar y optimizar el talento humano del GAD de San Miguel de Bolívar.
• Actualizar y automatizar los procesos institucionales para la prestación de servicios municipales.
DESCRIPCIÓN
El GAD de San Miguel de Bolívar deberá realizar la revisión y actualización de la estructura orgánica, la cual
deberá ir acompañada de un debido proceso de cambio de cultura organizacional, que permita a los servidores
municipales empoderarse y actuar conforme a lo construido. No se puede pretender realizar cambios en la
estructura si el personal no ha formado parte del cambio y no se empodera de la transición de los siempre
realizado por los cambios nuevos planteados.
En la construcción de esta nueva organización institucional se deberán realizar los debidos procesos de
planificación de talento humano, para que se proyecte las necesidades de talento humano técnico y operativo
que se requieran para cubrir los puestos asignados en la nueva organización y se pueda realizar una
planificación presupuestaria para el debido proceso de selección y contratación del nuevo personal. Así mismo
se debe realizar un proceso de optimización de talento humano, para que las personas en función de su formación
y experiencia sean reubicadas en la gestión más acorde a su perfil laboral.
Esta nueva estructura orgánica deberá estar sustentada en un Estatuto Orgánico, Manual de puestos y demás
documentos normativos necesarios para su implementación, los cuales deberán ser debidamente socializados y
con el respectivo proceso de seguimiento de cumplimiento.
Con respecto a la automatización de procesos toda institución para que sea eficiente está basada en la gestión
por procesos. Eso permite generar prácticas institucionales eficientes para asegurar la calidad de los servicios
que se presta.
Se deberá hacer un diagnóstico que permita conocer todos los procesos que deberán levantarse o actualizarse
y luego hacer una priorización basados en los más necesarios para atención a los ciudadanos y para el
seguimiento de la gestión municipal. Así mismo para su automatización se iniciarán con los procesos priorizados
previamente.
362
2020-2023
Con este proyecto se espera que la gestión institucional sea más eficiente al contar con una estructura
organizacional sólida que permita una atención de calidad y transparente a sus ciudadanos a través de una
gestión basada en procesos.
RECURSOS
FINANCIAMIENTO
Se deberá gestionar los recursos necesarios para la implementación desde el GAD de San Miguel de Bolívar,
aproximadamente USD 60.000.
ANEXO 6: CUMPLIMIENTO DE C OMPETENCIA: PLANIFICAR, REGULAR Y CONTROLAR EL

TRÁNSITO, EL TRANSPORTE TERRESTRE Y SEGURIDAD VIAL
Marco normativo
El numeral 6 del artículo 264 de la Constitución de la Republica establece que los gobiernos municipales
tendrán la competencia exclusiva de Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de
su territorio cantonal; en este sentido, la Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial en el
artículo 30.4 establece que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, en el ámbito de sus
competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en sus respectivas circunscripciones
territoriales, tendrán las atribuciones de conformidad a la Ley y a las ordenanzas que expidan para planificar,
regular y controlar el tránsito y el transporte, dentro de su jurisdicción, observando las disposiciones de
carácter nacional emanadas desde la Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial.
De igual forma la Ley Orgánica de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial en el artículo 30.5, entre
otras, otorga las siguientes competencias a los GAD municipales:
c) Planificar, regular y controlar las actividades y operaciones de transporte terrestre, tránsito y seguridad
vial, los servicios de transporte público de pasajeros y bienes, transporte comercial y toda forma de transporte
colectivo y/o masivo, en el ámbito intracantonal, conforme la clasificación de las vías definidas por el
Ministerio del Sector;
d) Planificar, regular y controlar el uso de la vía pública y de los corredores viales en áreas urbanas del
cantón, y en las parroquias rurales del cantón;
e) Decidir sobre las vías internas de su ciudad y sus accesos, de conformidad con las políticas del ministerio
sectorial;
f) Construir terminales terrestres, centros de transferencia de mercadería, alimentos y trazado de vías rápidas,
de transporte masivo o colectivo;
(…)
h) Regular la fijación de tarifas de los servicios de transporte terrestre, en sus diferentes modalidades de
servicio en su jurisdicción, según los análisis técnicos de los costos reales de operación, de conformidad con
las políticas establecidas por el Ministerio del Sector;
j) Autorizar, concesionar o implementar los centros de revisión y control técnico vehicular, a fin de controlar
el estado mecánico, los elementos de seguridad, la emisión de gases y el ruido con origen en medios de
transporte terrestre;
(…)
La Resolución del Concejo Nacional de Competencias resolución N° CNC-2015-003 publicada el 8 de abril
de 2015, estableció los tres modelos de gestión (Categorías A, B, C) en función de las necesidades territoriales
cantonales en tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, la experiencia de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Metropolitanos y Municipales y requisitos mínimos de sostenibilidad del servicio, para que
los cantones asumen las competencias dentro de este ámbito. De acuerdo a esta resolución se ubicó al cantón
San Miguel de Bolívar en la Categoría C.
El artículo 11 de la Resolución No. 006-CNC-2012 dispone: "Regulación Nacional.- En el marco de la
competencia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, corresponde al Gobierno Central, a través de la
entidad rectora del sector y sus entidades técnicas adscritas, emitir la normativa nacional para:
363
2020-2023
2. Elaborar normas técnicas en el marco de las políticas públicas nacionales y en ejercicio de sus competencias
para la aplicación de la ley.
6. Regular las operaciones de tránsito, esto es, /os operativos de control de tránsito; los requisitos y valores
para la obtención de matrículas, placas, licencias y permisos de aprendizaje; los procedimientos de reclamos
por contravenciones y multas; y establecer los estándares nacionales de revisión técnica vehicular,
infraestructura vial, señalización, semaforización y equipamiento, a nivel nacional. ";
El artículo 12 de la Resolución No. 006-CNC-2012 dispone: "Control Nacional.- En el marco de la competencia
de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, corresponde al Gobierno Central, las siguientes actividades
de control:
“2. Prestar el servicio de revisión técnica vehicular, en las circunscripciones territoriales que corresponda a
aquellos municipios o distritos metropolitanos que, de acuerdo con la presente resolución, no hayan sumido la
prestación de este servicio, hasta que lo puedan asumir, cuando se encuentren debidamente fortalecidos
individual, mancomunadamente o a través consorcios.";
Mediante Oficio No. CNC-SE-2018-0746-0F de 27 de septiembre de 2018, el Consejo Nacional de
Competencias solicita lo siguiente:
" 1.- Se informe al Consejo Nacional de Competencias los avances en Ja implementación de los Centros de
Revisión Técnica Vehicular CRTV, considerando que el plazo está a ocho meses de fenecer, por lo que, deberá
adjuntar un cronograma de las actividades que han sido previstas por la ANT en coordinación con GAD y
mancomunidades, identificando los diferentes modelos de gestión (delegación, congestión, concesión y
mancomunidad) que pueden operar, garantizando el servicio en todo el territorio nacional y cumplan con la
implementación de los CRTV en el plazo previsto en resolución de la Agencia Nacional de Tránsito.".
La Agencia Nacional de Tránsito mediante Oficio No. ANT-ANT-2019-0004-0F, de fecha 3 de enero de
2019 da contestación a través del Informe No. 003-DCTS-ANT-2018, el cual en sus Recomendaciones
dice:
" 10.1. No ampliar el plazo de implementación de los CRTV y dar por finalizada la revisión visual emergente
a nivel nacional.
10.2. Incentivar a los GAD para que opten por la prestación del servicio de RTV a través de CRTV móviles
autorizados por la ANT bajo la figura de delegación o contratación del servicio.
10.3. Para los GAD de Modelo de Gestión A debe ser obligatorio garantizar la prestación del servicio de
RTV o implementar un CRTV dentro del plazo establecido (mayo 2019), caso contrario, se recomienda al
CNC iniciar un proceso de intervención temporal de la competencia para garantizar la prestación del servicio
en ese territorio.
10.4. Los GAD que se encuentran en proceso de asumir la competencia de control operativo en vía (Modelo
de Gestión A), deberán garantizar la prestación del servicio de RTV o implementar un CRTV en el plazo
establecido (mayo 2019) previo a la certificación de su competencia, para la cual el CNC deberá emitir la
Resolución correspondiente. (...)
10.6. Considerar en la reforma al Reglamento Relativo a los Procesos de la Revisión de Vehículos a Motor
que el certificado de RTV emitido por los CRTV autorizados por la ANT debe ser válido y reconocido a nivel
nacional para todos los procesos de matriculación y emisión de títulos habilitantes (...)";
ESTADO ACTUAL
En el marco de las competencias asumidas, el cantón San Miguel de Bolívar ha implementado la Unidad Técnica
de Transporte Terrestre, Transito y Seguridad Vial. En este sentido, y conforme al marco normativo vigente el
GAD debe completar las acciones requeridas dentro de las competencias de tránsito, transporte terrestre y
seguridad vial.
En la sistematización de problemas y potencialidades del diagnóstico estratégico relacionado con el ámbito

de movilidad, se ha identificado como parte del ejercicio de estas competencias situaciones positivas y
negativas, entre las que se incluyen:
• Necesidad de mantenimiento preventivo de las vías urbanas primarias y secundarias, déficit de

señalización vial horizontal y vertical necesaria especialmente en zonas de instituciones educativas;
• Congestión vehicular y un alto índice de siniestros de tránsito, necesidad de mejoramiento en cuanto
a controles pasivos, señalización y semaforización
• Necesidad de mejorar la Revisión Técnica Vehicular (RTV),
364
2020-2023
• Necesidad de fomentar caminatas y ciclo paseo para tener un segmento de turismo aun no explotado
al máximo en el cantón, para lo cual como acción estratégica se definió: “Ajustar e implementar el
Plan Estratégico de Movilidad Cantonal y elaborar e implementar el Plan Sectorial de Infraestructura
del Transporte Terrestre Cantonal.” Instrumento que permitirá generar la hoja de ruta e insumos
necesarios para el accionar del cantón San Miguel de Bolívar dentro del ejercicio de sus
competencias-
Sin embargo, en el marco de las disposiciones emitidas por la Agencia Nacional de Tránsito, mediante Oficio
No. ANT-ANT-2019-0004-0F, de fecha 3 de enero de 2019 da contestación a través del Informe No. 003-
DCTS-ANT-2018, numeral 10.4. Los GAD que se encuentran en proceso de asumir la competencia de control
operativo en vía (Modelo de Gestión A), deberán garantizar la prestación del servicio de RTV o implementar un
CRTV en el plazo establecido (mayo 2019) previo a la certificación de su competencia, para la cual el CNC
deberá emitir la Resolución correspondiente. (...)
Es competencia del GAD Municipal de San Miguel de Bolívar, asegurar que esta disposición sea atendida de
manera prioritaria generando los planes, programas, proyectos y normativas necesarios a fin de cumplir los
plazos establecidos por la autoridad nacional.
ANEXO 7: FICHAS METODOLÓGICAS DE INDICADORES
PLAN ESTRATÉGICO LOCAL DE RESPUESTA ANTE EPIDEMIA POR COVID -19
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Plan estratégico local de respuesta ante epidemia por COVID-
19
DEFINICIÓN
Conjunto de líneas de acción que responden frente al COVID-19 en el cantón.
FÓRMULA DE CÁLCULO
Porcentaje de líneas de acción cumplidas/Porcentaje de líneas acción propuestas
METODOLOGÍA DE CÁLCULO
Para el cálculo de este indicador se tomarán las actividades cumplidas por cada línea de acción del Plan. La
información será obtenida del proceso de seguimiento instaurado por la Dirección de planificación del GAD para
el cumplimiento del Plan propuesto.
LIMITACIONES TÉCNICAS Ninguna
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Porcentaje

INDICADOR
INTERPRETACIÓN DEL INDICADOR
Del 100% de líneas acción propuestas en el Plan se ha cumplido con el XX%.
FUENTE DE DATOS Matriz de seguimiento de proyectos del GAD.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Anual
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Mensual
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL 5 primeros días de cada mes

INDICADOR
NIVEL DE DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICO CANTONAL
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA N/A
365
2020-2023
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Resoluciones COE Nacional, PND

PLANIFICACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Ministerio de Salud de Colombia. Plan de contingencia para

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR responder ante la epidemia por COVID-19. Disponible en
https://www.minsalud.gov.co/salud/publica/PET/Documents/PL
AN%20DE%20CONTINGENCIA%20PARA%20RESPONDER%2
0ANTE%20LA%20EMERGENCIA%20POR%20COVID-19.pdf
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA JULIO 2020

METODOLÓGICA
ELABORADO POR EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, AGOSTO 2020.

Tabla 127: Ficha metodológica - Plan estratégico local de respuesta ante epidemia por COVID-19
366
2020-2023
DENUNCIAS POR VIOLENCIA DE GÉNERO
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Denuncias realizadas por violencia de género
DEFINICIÓN
Manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los
hombres sobre las mujeres, lo cual implicaría una violencia que se dirige contra las mujeres por el
simple hecho de serlo
Porcentaje de denuncias realizadas por violencia de género/Porcentaje de denuncias de violencia
de otros tipos
Para el cálculo de este indicador se tomarán las denuncias por violencia de género realizadas en la
fiscalía

INDICADOR
Del 100% de denuncias por violencia de cualquier tipo, el XX% corresponden a violencia de
género
FUENTE DE DATOS Denuncias realizadas en la Fiscalía
INDICADOR
NIVEL DE DESAGREGACIÓN CANTONAL
GEOGRÁFICO

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional de erradicación de la violencia
PLANIFICACIÓN NACIONAL E
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA INEC. Encuesta de Violencia de género. Disponible en:

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR https://www.ecuadorencifras.gob.ec/violencia-de-
genero/

METODOLÓGICA
ELABORADO POR EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, AGOSTO
2020.
Tabla 128: Ficha metodológica – Denuncias por violencia de género
367
2020-2023
EVENTOS CULTURALES QUE REFUERCEN LA DECLARACIÓN COMO PATRIMONIO CULTURAL

INMATERIAL DE LA HUMANIDAD OTORGADO A SAN MIGUEL DE BOLÍVAR POR SUS FIESTAS DE
CARNAVAL
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Eventos culturales que refuercen la declaración como
Patrimonio cultural inmaterial de la Humanidad otorgado
a San Miguel de Bolívar por sus fiestas de carnaval
DEFINICIÓN
Los eventos culturales son aquellos que involucran como temática principal alguna rama del arte o
tradiciones y fiestas populares de una región concreta.
Porcentaje de evento realizados/Porcentaje de eventos planificados
Para el cálculo de este indicador se tomará la matriz de seguimiento de la Dirección de Cultura,
Turismo y Patrimonio.

INDICADOR
Del 100% de eventos planificados, se han realizado XX%
FUENTE DE DATOS Matriz de seguimiento de los eventos por el Kauka
Carnaval
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Al término de los eventos por el Kauka Carnaval
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL A los 5 primeros días de haberse terminado las fiestas
INDICADOR del Kauka Carnaval.
GEOGRÁFICO
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional de Desarrollo
INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA UNESCO. Indicadores de Cultura para el desarrollo.
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR Disponible en:
https://en.unesco.org/creativity/sites/creativity/files/cdi
s/resumen_analitico_ecuador_0_1.pdf
METODOLÓGICA
2020.
Tabla 129: Ficha metodológica – Eventos culturales que refuercen la declaración como Patrimonio cultural inmaterial de la Humanidad
otorgado a San Miguel de Bolívar por sus fiestas de carnaval
368
2020-2023
PORCENTAJE DEL VALOR AGREGADO BRUTO CANTONAL FRENTE AL VALOR AGREGADO BRUTO
PROVINCIAL
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje del Valor Agregado Bruto Cantonal
frente al Valor Agregado Bruto Provincial
DEFINICIÓN
Este indicador mide el tamaño de la economía cantonal de San Miguel frente a la economía de la
provincia de Bolívar.
Proporción producción cantonal=(VABt San Miguel/VABt Bolívar)*100
Donde:
VAB es el Valor Agregado Bruto para el año t
El cálculo del indicador consiste en dividir el VAB cantonal de un año cualquiera para el VAB
provincial del mismo año y presentarlo como porcentaje.
LIMITACIONES TÉCNICAS
INDICADOR
El indicador permite conocer el tamaño relativo del cantón frente a toda la provincia y comparar su
evolución en el tiempo
FUENTE DE DATOS BCE, Cuentas Cantonales

DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Anual
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR Calendario estadístico BCE se publica
anualmente
NIVEL DE GEOGRÁFICO CANTONAL
DESAGREGACIÓN
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA
CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR
METODOLÓGICA
ELABORADO POR EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT,
JULIO 2020.
Tabla 130: Ficha metodológica – Porcentaje del Valor Agregado Bruto Cantonal frente al Valor Agregado Bruto Provincial
369
2020-2023
PORCENTAJE DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DEL VAB CANTONAL PER CÁPITA
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de crecimiento promedio anual del
VAB cantonal per cápita
DEFINICIÓN
Este indicador mide la tasa de crecimiento promedio anual del VAB per cápita del cantón San
Miguel.
% crecimiento promedio anual VAB San Miguel= (VABPCt/VABPCt-1*100 + VABPCt-1/VABPCt-
2*100 + … + VABPCt-n/VABPCt-n-1*100 )/n
Donde:
VABPCt es el Valor
Agregado Bruto cantonal per cápita para el año t (previamente obtenido al dividir el VAB cantonal
entre la población cantonal del mismo año)
El cálculo del indicador consiste en obtener el promedio de las tasas de crecimiento del VAB per
cápita anual
INDICADOR
El indicador permite conocer la tasa a la que el ingreso por ciudadano está creciendo o decreciendo
en un período dado de años, período que es definido por quien calcula
FUENTE DE DATOS BCE, Cuentas Cantonales. INEC proyecciones de

población por cantón

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR Calendario estadístico BCE se publica
anualmente, al igual que el INEC los datos de
población
DESAGREGACIÓN
METODOLÓGICA
JULIO 2020.
Tabla 131: Ficha metodológica – Porcentaje de crecimiento promedio anual del VAB cantonal per cápita
370
2020-2023
PORCENTAJE DEL SALDO CARTERA DE CRÉDITO COMERCIAL Y PRODUCTIVO CANTONAL FRENTE

AL SALDO DE CARTERA TOTAL DEL CANTÓ N
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje del Saldo cartera de crédito
comercial y productivo cantonal frente al saldo
de cartera total del cantón
DEFINICIÓN
Este indicador mide la proporción que representa el crédito otorgado por las entidades financieras
a los agentes económicos del cantón frente al crédito otorgado en toda la provincia.
% Cartera crediticia del cantón = (Cartera cantón t/ Cartera provincia t)*100
Donde:
Cartera cantón es el saldo de cartera cantonal o provincial de todas las entidades financieras al
mes de diciembre del año t.
El cálculo del indicador consiste en obtener la proporción que el saldo de cartera cantonal
representa en el total de la cartera de toda la provincia
INDICADOR
El indicador permite conocer si la proporción del crédito otorgado en el cantón frente al crédito
otorgado en la provincia va creciendo o disminuyendo.
FUENTE DE DATOS
SB y SEPS. Estadísticas de cartera.
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Mensual
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR Se publica todos los meses en los portales
estadísticos de las Superintendencias

DESAGREGACIÓN
METODOLÓGICA
JULIO 2020.
Tabla 132: Ficha metodológica – Saldo cartera crédito comercial y productivo cantonal / saldo de cartera total del cantonal (%)
371
2020-2023
PORCENTAJE DEL VAB CANTONAL DE MANUFACTURA Y VAB CANTONAL DE TURISMO FRENTE

AL VAB CANTONAL TOTAL
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje del VAB cantonal de manufactura y
VAB cantonal de turismo frente al VAB cantonal
total
DEFINICIÓN
Este indicador mide la proporción que representa la producción de las actividades de manufactura
y turismo en el total de la producción cantonal en un año dado.
Proporción VAB manufactura y turismo = (VAB manufactura t + VAB turismo t) / VAB total t * 100
Donde:
VAB manufactura t es el Valor Agregado Bruto de la actividad de manufactura cantonal en el año t
VAB turismo t es el Valor Agregado Bruto cantonal de las actividades de alimentación y
alojamiento en el año t.
VAB total t es el Valor Agregado Bruto total del cantón en el año t.
El cálculo del indicador consiste en obtener la proporción que representa la producción
manufacturera y de turismo en el total de la producción cantonal y observar su evolución
INDICADOR
El indicador permite conocer si la proporción de las actividades de manufactura y turismo
(alternativas económicas a la agricultura) está creciendo o decreciendo
FUENTE DE DATOS BCE, Cuentas Cantonales

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR Conforme al calendario estadístico anual del
BCE
DESAGREGACIÓN
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA
METODOLÓGICA
JULIO 2020.
Tabla 133: Ficha metodológica – (VAB cantonal de manufactura + VAB cantonal de turismo)/VAB cantonal total, (%)
372
2020-2023
PORCENTAJE DE HOGARES CON SERVICIO MUNICIPAL DE RECOLECCIÓN REGULAR DE

RESIDUOS SÓLIDOS
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de hogares con servicio municipal de
recolección regular de residuos sólidos.
DEFINICIÓN
Número de hogares con servicio de recolección de residuos domiciliarios sólidos de vehículos
recolectores municipales, expresado en porcentaje del total de hogares.
PHSRRS = HSRB = *100
TH
Donde:
PHSRRS = Porcentaje de hogares con servicio de recolección de residuos sólidos
HSRB = Hogares con servicio de recolección de basura
TH = Total de hogares
Para el cálculo del indicador se seleccionó la sección 11: datos de la vivienda y el hogar, mediante
la pregunta ¿cómo elimina este hogar la mayor parte de la basura?
El indicador, considera al numerador al total de hogares que cuentan con servicio municipal de
recolección de basura sobre el total de hogares multiplicado por cien.
LIMITACIONES TÉCNICAS La encuesta no discrimina al tipo de vehículo
recolector (carga posterior, carga lateral, carga
frontal, volquetas, roll on / roll, barredoras).
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Porcentual
INDICADOR
Porcentaje de viviendas que recurren a los vehículos recolectores para la eliminación de los
residuos sólidos de su vivienda.
FUENTE DE DATOS Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).
Encuesta de empleo, desempleo y subempleo –
ENEMDU.
GAD Municipal De San Miguel De Bolívar,
Formulario GIRS 2015 AME / INEC
(https://www.ecuadorencifras.gob.ec/gad-
municipales/)
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS 2007 - 2019
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL El INEC presenta los resultados de cada trimestre
INDICADOR mediante una presentación y un informe ejecutivo.
(marzo, junio, septiembre y diciembre)
NIVEL DE GEOGRÁFICO Cantonal
DESAGREGACIÓN

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional de Desarrollo 2017 - 2021
INTERNACIONAL
373
2020-2023
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC).

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR Glosario de Términos de la Encuesta Nacional De
Empleo, Desempleo Y Subempleo – ENEMDU.
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA Julio, 2020
METODOLÓGICA
RESEÑA DEL INDICADOR Este indicador en los ODS es parte de la meta 11.6
sobre ciudades y comunidades sostenibles, con su
indicador, 11.6.1 proporción de desechos sólidos
urbanos recogidos
Periódicamente y con una descarga final adecuada
respecto del total de desechos sólidos urbanos
generados, desglosada por ciudad.
ELABORADO POR Equipo técnico actualización PDOT, agosto 2020.
Tabla 134: Ficha Metodológica - Porcentaje de hogares con servicio municipal de recolección regular de residuos sólidos
374
2020-2023
VOLUMEN DE DESECHOS SÓLIDOS GENERADOS
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Sistema de información sobre gestión integral de residuos

sólidos
DEFINICIÓN
Generación y registro de conjunto de indicadores cuantitativos y cualitativos sobre la GIRS en el cantón.
Porcentaje de datos recolectados/Porcentaje de datos requeridos
Para el cálculo de este indicador se tomarán los indicadores del Sistema Nacional de Información Municipal
(SNIM) de la AME sobre aspectos legal e institucional, económico financiero y técnico operativo, completando
todos los campos requeridos. La información será obtenida del proceso de seguimiento instaurado por la
Dirección de planificación y la Unidad de Higiene Ambiental del GAD para el cumplimiento de esta información.
LIMITACIONES TÉCNICAS No medición (volumen) de cada tipo de residuos.

INDICADOR
Del 100% de indicadores del SNIM propuestas se ha cumplido con el XX%.
FUENTE DE DATOS Ficha de la gestión integral de residuos sólidos 2015.

INDICADOR
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PND

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Documento Técnico “Estadística Ambiental Económica en

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales” Gestión de
Residuos Sólidos 2016
https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-
inec/Encuestas_Ambientales/Gestion_Integral_de_Residuos_Soli
dos/2016/Documento%20tecnico%20Residuos%20solidos%20
2016%20F.pdf

METODOLÓGICA
Tabla 135: Ficha Metodológica - Porcentaje de hogares con servicio municipal de recolección regular de residuos sólidos
375
2020-2023
NÚMERO DE INDICADORES AMBIENTALES ESTABLECIDOS.
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Número de indicadores ambientales establecidos.
DEFINICIÓN
Son medidas que describen los estados y principales dinámicas ambientales del cantón de forma cuantitativa o
cualitativa de un fenómeno ambiental y sus relaciones sociales y económicas.
Número de indicadores construidos / Número de indicadores propuestos
NIAE =NIAC
NIAP
DONDE:
NIAE = NÚMERO DE INDICADORES AMBIENTALES ESTABLECEDOS
NIAC = NÚMERO DE INDICADORES AMBIENTALES CONSTRUIDOS
NIAP= NÚMERO DE INDICADORES AMBIENTALES PLANIFICADOS
LIMITACIONES TÉCNICAS Capacidades técnicas y presupuestarias
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL Adimensional

INDICADOR
De No. xx indicadores ambientales planificados se han cumplido se han construido No. xx indicadores
ambientales
FUENTE DE DATOS Matriz de seguimiento de proyectos del GAD.

INDICADOR

INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Ministerio del Ambiente / Sistema Nacional de Indicadores

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR Ambientales del SUIA snia.ambiente.gob.ec

METODOLÓGICA

Tabla 136: Ficha Metodológica - Número de indicadores ambientales establecidos.
376
2020-2023
ORDENANZA SOBRE EXPLOTACIÓN MINERA.
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Ordenanza sobre explotación minera
DEFINICIÓN
Conjunto de líneas de acción que responden al uso de suelo de los recursos naturales no renovables
en el cantón que fortalezcan la regulación, autorización y control de la explotación de materiales
áridos y pétreos en el cantón.
Para el cálculo de este indicador se tomarán las actividades cumplidas por cada línea de acción de
la Ordenanza. La información será obtenida del proceso de seguimiento instaurado por la Dirección
de planificación y la Unidad de Áridos y Pétreos del GAD para el cumplimiento de la Ordenanza

INDICADOR
Del 100% de líneas acción propuestas en la Ordenanza se ha cumplido con el XX%.
FUENTE DE DATOS Ordenanza aprobada por Concejo Municipal del GAD.

INDICADOR
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PND / ETN (b.10. Controlar la extracción de áridos,

PLANIFICACIÓN NACIONAL E pétreos y conchilla en las playas de mar, riberas y lechos
INTERNACIONAL de ríos, lagos y lagunas.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA N/A


METODOLÓGICA

2020.
Tabla 137: Ficha Metodológica - Ordenanza sobre explotación minera.
377
2020-2023
HECTÁREAS DEL TERRITORIO CANTONAL BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL.
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Hectáreas del territorio cantonal bajo conservación o

manejo sostenible.
DEFINICIÓN
Muestra el porcentaje de hectáreas del territorio cantonal que se encuentra bajo conservación o
manejo sostenible. Esta superficie corresponde a aquellas áreas de relevancia ecológica, escénica,
social, cultural e histórica, establecidas en el cantón de acuerdo a la ley, con el objeto de impedir su
destrucción y procurar la conservación y el manejo ambiental sostenible de los recursos naturales y
sus funciones ecosistémicas.
TERRITORIO CANTONAL BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL X 100

ÁREA TOTAL DEL CANTÓN
Para obtener el valor del indicador final, se divide las superficies en conservación o manejo
sostenible con el total de la superficie cantonal, multiplicado por cien.

INDICADOR
Proporción de territorio terrestre cantonal bajo conservación o manejo sostenible que tiene
relevancia ecológica y permite garantizar la conservación de la biodiversidad.
FUENTE DE DATOS Departamento de Catastros GADM

Departamento de Planificación GADM
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Informe anual
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL Quinto día hábil del año

INDICADOR
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA Consta en base catastral

Mapa interactivo ambiental del Ministerio del Ambiente
y Agua http://ide.ambiente.gob.ec/mapainteractivo/

INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Sistema Único de Información Ambiental - SUIA.

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR Sistema Nacional de Información – SIN.

METODOLÓGICA
378
2020-2023
RESEÑA DEL INDICADOR El indicador muestra el incremento anual de territorio

terrestre bajo conservación o manejo sostenible en el
cantón.

2020.
Tabla 138: Ficha Metodológica - Hectáreas del territorio cantonal bajo conservación o manejo ambiental.
379
2020-2023
MANUAL DE GESTIÓN DE RIESGOS
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Manual de gestión de riesgos
DEFINICIÓN
Conjunto de líneas de acción que responden a los riesgos y amenazas naturales y antrópicas en el
cantón.
Para el cálculo de este indicador se tomarán las actividades cumplidas por cada línea de acción del
Manual. La información será obtenida del proceso de seguimiento instaurado por la Dirección de
planificación y Unidad de Gestión de Riesgos del GAD para el cumplimiento del Manual para el
Sistema de Gestión de Riesgos .

INDICADOR
Del 100% de líneas acción propuestas en el Manual se ha cumplido con el XX%.
FUENTE DE DATOS Ordenanza que Regula el Sistema de Gestión de Riesgos

en el Cantón San Miguel de Bolívar.

INDICADOR
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Resoluciones COE Nacional, PND

INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias.

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR IGEPN

METODOLÓGICA

2020.
Tabla 139: Ficha Metodológica – Manual de Gestión de Riesgos
380
2020-2023
PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A AGUA SEGURA.
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de hogares con acceso a agua segura.
DEFINICIÓN
El porcentaje de hogares con acceso a agua segura identifica problemáticas existentes en los hogares relacionados con el
consumo de agua dentro de las viviendas. Entendiéndose como agua segura al servicio de agua potable cuya dotación se
gestiona a través de infraestructura municipal. Se expresa como línea base de cálculo el porcentaje de la actual cobertura
del suministro de agua potable que alcanza al 84% en la cabecera cantonal, mientras que en Balsapamba, Bilován y San
Pablo de Atenas el 35% y San Vicente y Santiago el 51.5% y Régulo de Mora 20%, en 2019
NÚMERO DE VIVIENDAS CONECTADAS A LA RED DE AGUA POTABLE X 100

NÚMERO DE VIVIENDAS TOTAL EN EL CANTÓN
El número de viviendas se establece con la base municipal catastral por parroquia

El número de viviendas conectadas a la red se verifica con los contratos existentes en la base de datos de la Empresa
Municipal de Agua Potable del Cantón.
LIMITACIONES TÉCNICAS N/A
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR PORCENTAJE
Mientras más alto es el porcentaje significa que las viviendas incrementan su acceso a la red pública de agua potable
FUENTE DE DATOS EPMAPA
PERIODICIDAD DEL INDICADOR SEMESTRAL
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Informe semestral de EPMAPA
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR 1 día hábil de enero y junio
NIVEL DE CANTONAL CANTONAL

DESAGREGACIÓN
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN N/A

NACIONAL E INTERNACIONAL

FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA JULIO, 2020

METODOLÓGICA
RESEÑA DEL INDICADOR El indicador muestra el incremento semestral de las

viviendas a la red de agua potable. A su vez identifica la
dotación y cobertura de la red.

2020.
Tabla 140: Ficha Metodológica - Porcentaje de hogares con acceso a agua segura.
381
2020-2023
PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A ALCANTARILLADO
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de hogares con acceso a la red de

alcantarillado
DEFINICIÓN
El porcentaje de hogares con acceso a la red de alcantarillado identifica problemáticas existentes en los hogares
relacionados con las descargas de aguas residuales por vivienda. Se expresa como línea base de cálculo el porcentaje
de la actual cobertura del servicio de alcantarillado que alcanza el 80% en la cabecera cantonal, mientras que San Pablo
de Atenas y Santiago el 23%, en Balsapamba el 15%, Bilován, San Vicente y Régulo de Mora 10%, en 2019.
NÚMERO DE VIVIENDAS CONECTADAS A LA RED DE ALCANTARILLADO X 100

NÚMERO DE VIVIENDAS TOTAL EN EL CANTÓN
El número de viviendas se establece con la base municipal catastral por parroquia

El número de viviendas conectadas a la red se verifica con los contratos existentes en la base de datos de la Empresa
Municipal de Alcantarillado del Cantón.
LIMITACIONES TÉCNICAS NO APLICA
Mientras más alto es el porcentaje significa que las viviendas incrementan su acceso a la red pública de alcantarillado
FUENTE DE DATOS EPMAPA
PERIODICIDAD DEL INDICADOR SEMESTRAL
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Informe semestral de EPMAPA
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR 1 día hábil de enero y junio

DESAGREGACIÓN
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA NO APLICA
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN NO APLICA

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN N/A

DEL INDICADOR

METODOLÓGICA
RESEÑA DEL INDICADOR El indicador muestra el incremento semestral del acceso de

las viviendas a la red de alcantarillado. A su vez identifica
la dotación y cobertura de la red.

2020.
Tabla 141: Ficha Metodológica - Porcentaje de hogares con acceso a alcantarillado.
382
2020-2023
PORCENTAJE DE SUPER FICIE REGULADA SEGÚN CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de superficie regulada según categorías de

ordenamiento territorial
DEFINICIÓN
El porcentaje de superficie regulada según categorías de ordenamiento territorial identifica problemáticas existentes en
el uso de suelo y compatibilidad de actividades en relación a variables de consolidación y dispersión de edificaciones en
áreas urbanas y rurales. Se expresa como línea base que del 100% del área del territorio cantonal el 22,37%
corresponde a área urbana, mientras que el 77,63% es área rural. El área urbana presenta una superficie de 17,72 km2
de los cuales el 7,10% (1,26 km2) corresponde al área edificada, siendo necesaria la consolidación del área urbana.
ÁREA CONSOLIDADA URBANA X 100

ÁREA URBANA TOTAL DEL CANTÓN
El área consolidada es calculada en la base gráfica catastral del GAD Municipal.

El área urbana se identifica con la delimitación urbano y rural existente en el departamento de planificación del GAD
Municipal
Mientras más alto es el porcentaje significa que el área urbana se está consolidando, mientras que la disminución del
porcentaje en el área rural determina que hay menor dispersión.

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR Quinto día hábil del año

DESAGREGACIÓN
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA CONSTA EN BASE CATASTRAL
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN N/APLICA

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN N/APLICA

DEL INDICADOR

METODOLÓGICA
RESEÑA DEL INDICADOR El indicador muestra el incremento anual de la construcción

de edificación en área urbana.

2020.
Tabla 142: Ficha Metodológica - Porcentaje de superficie regulada según categorías de ordenamiento territorial
383
2020-2023
ÍNDICES VERDES URBANO
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Índice Verde Urbano
DEFINICIÓN
La superficie verde por habitante se define como la superficie de parques y jardines y otros espacios públicos dotados
de cobertura vegetal del ámbito urbano en relación al número de habitantes. La OMS recomienda un mínimo de 10 m2,
siendo recomendable una dotación de 15 m2 por habitante. El Cantón San Miguel de Bolívar presenta un índice verde
urbano de 4.94 m2/hab
SUPERFICIE VERDE (m2)

NÚMERO DE HABITANTES
La superficie verde está compuesta por las áreas existentes de: parques, plazas, jardines, parterres, riberas, estadios,
canchas deportivas y otras áreas verdes (redondeles, parches de vegetación sin catalogar entre otras)
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL M2/hab.

INDICADOR
El indicador debe incrementarse hasta llegar a lo recomendado por la OMS, y posteriormente a la dotación óptima
15m2/hab.

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL Quinto día hábil del año

INDICADOR

DESAGREGACIÓN
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)

INTERNACIONAL
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA Dirección de estadísticas ambientales. Mayo 2013.

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR https://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-
inec/Encuestas_Ambientales/Verde_Urbano/Manual_Indice_Verde_Urba
no.pdf

METODOLÓGICA
RESEÑA DEL INDICADOR El indicador muestra el incremento del área verde en las zonas urbanas del cantón
y lo relaciona con el número de habitantes, siendo el parámetro óptimo 15m2 por
habitante según datos de la Organización Mundial de la Salud

Tabla 143: Ficha Metodológica - Índices verdes urbano
384
2020-2023
PORCENTAJE DE EDIFICIOS Y LUGARES PATRIMONIALES INTERVENIDOS
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de edificios y lugares patrimoniales intervenidos
DEFINICIÓN
El porcentaje de edificios patrimoniales intervenidos identifica la conservación del patrimonio edificado en el Cantón con
aporte del gobierno local a través de programas de atención al patrimonio. En el cantón existen 271 bienes inmuebles
patrimoniales registrados por él, de acuerdo al inventario del Plan de Gestión de Riesgos existen 151 bienes inmuebles
(2019) de los cuales el 35% se encuentran en estado de sólido y el 58% en estado deteriorado y el 7% ruinoso
NUMERO DE EDIFICACIONES RECUPERADAS O INTERVENIDAS __________ X 100

NÚMERO DE EDIFICACIONES PATRIMONIALES EXISTENTES EN EL CANTÓN
El número de edificaciones recuperadas debe estar identificado por el departamento de planificación del Gobierno
Autónomo Municipal del Cantón.
El número de edificaciones patrimoniales existentes en el Cantón está establecido en el SIPCE (Sistema de Información del
Patrimonio Cultural Ecuatoriano) o a su vez en la actualización del inventario realizado por el GADM.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Porcentaje
El indicador debe incrementarse hasta cubrir el total de edificaciones inventariadas.

Departamento de Gestión Patrimonial o afín
Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano
(SIPCE)
PERIODICIDAD DEL INDICADOR Semestral
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS Informe semestral del departamento de gestión patrimonial
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR Quinto día enero y junio.

DESAGREGACIÓN
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN SIPCE, INPC

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA https://www.patrimoniocultural.gob.ec/sistema-de-

CONSTRUCCIÓN DEL INDICADOR informacion-del-patrimonio-cultural-ecuatoriano-sipce/

METODOLÓGICA
RESEÑA DEL INDICADOR El indicador muestra el incremento de edificaciones

patrimoniales intervenidas con apoyo del GADM

Tabla 144: Ficha Metodológica - Porcentaje de edificios y lugares patrimoniales intervenidos
385
2020-2023
DOTACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PARA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS (MERCADO)

ÓPTIMO
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Dotación de infraestructura para comercialización de

productos (mercado) óptimo
DEFINICIÓN
Para calcular la dotación óptima de infraestructura para comercialización de productos se utilizan estándares
determinados a partir de la cantidad de espacio que necesita cada usuario según normativa. El mercado
actual de San Miguel y Balsapamba no abastecen la demanda del número comerciantes y usuarios de las
parroquias.
N/A
N/A
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL N/A

INDICADOR
El indicador obedece al cumplimiento de un proyecto urbano arquitectónico construido y/o rehabilitado
FUENTE DE DATOS N/A
PERIODICIDAD DEL INDICADOR N/A
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS N/A
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR N/A

DESAGREGACIÓN
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA EXISTENTE EN CATASTROS
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE N/A



METODOLÓGICA
RESEÑA DEL INDICADOR Rehabilitación del mercado 24 de mayo ,

construcción del mercado de San Miguel y
Balsapamba

2020.
Tabla 145: Ficha Metodológica - Dotación de infraestructura para comercialización de productos (mercado) óptimo
386
2020-2023
DOTACIÓN DE EQUIPAMIENTO FUNERARIO (CEMENTERIO) ÓPTIMO
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Dotación de equipamiento funerario (cementerio)

óptimo
DEFINICIÓN
Para calcular la dotación óptima de equipamientos públicos de proximidad se utilizan unos estándares
determinados a partir de la cantidad de espacio que necesita cada usuario según normativa. El cementerio
actual no abastece la demanda del número de fallecidos en el Cantón que se proyecta hacia el incremento
debido a la pandemia COVID-19
N/A
N/A
LIMITACIONES TÉCNICAS NO APLICA

INDICADOR
El indicador obedece al cumplimiento de un proyecto urbano arquitectónico construido.
FUENTE DE DATOS N/A
PERIODICIDAD DEL INDICADOR N/A
DISPONIBILIDAD DE LOS DATOS N/A
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR N/A

DESAGREGACIÓN
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA EXISTENTE EN CATASTROS
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE N/A



METODOLÓGICA
RESEÑA DEL INDICADOR Construcción del cementerio del cantón San Miguel
de Bolívar

2020.
Tabla 146: Ficha Metodológica - Dotación de equipamiento funerario (cementerio) óptimo
387
2020-2023
KM DE VÍAS INTERVENIDAS (VÍAS MEJORADAS O NUEVAS)
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de km de vías intervenidas
DEFINICIÓN
Este indicador mide la representatividad de los Km de vías intervenidas respecto del total de Km de vías.
CKMVI
PKMVI = ------------------*100
CKMV
Donde:
PKMVI: Porcentaje de Km de vías intervenidas
CKMVI: Cantidad de Km de vías intervenidas.
CKMV: Cantidad total de Km de vías
El cálculo del indicador consiste en obtener la proporción que representa los Km de vías intervenidas en el total de vías
del cantón.
La información para la construcción del indicador es proporcionada en valores absolutos por la Dirección de obras públicas
del GAD de San Miguel de Bolívar, desde sus registros administrativos.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN Porcentaje
DEL INDICADOR
xx% de vías que han sido intervenidas para mejorar sus condiciones o construcción nueva
FUENTE DE DATOS Dirección de Obras Públicas del GAD de San Miguel de Bolívar

CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL Anual
INDICADOR
DESAGREGACIÓN
INFORMACIÓN GEO – REFERENCIADA No aplica
RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021
PLANIFICACIÓN NACIONAL E Objetivo 1: Garantizar una vida digna con iguales oportunidades para todas las
INTERNACIONAL personas
1.8 Garantizar el acceso a una vivienda adecuada y digna, con pertinencia
cultural y a un entorno seguro, que incluya la provisión y calidad de los bienes
y servicios públicos vinculados al hábitat: suelo, energía, movilidad,
transporte, agua y saneamiento, calidad ambiental, espacio público seguro y
recreación.
Objetivo 6: Desarrollar las capacidades productivas y del entorno para lograr
la soberanía alimentaria y el Buen Vivir Rural
6.6. (…) así como el impulso a la conectividad y vialidad nacional.
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA JULIO 2020
FICHA METODOLÓGICA
ELABORADO POR EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.
Tabla 147: Ficha Metodológica - km de vías intervenidas (vías mejoradas o nuevas)

388
2020-2023
PORCENTAJE DE HOGARES CON ACCESO A INTERNET FIJO
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de hogares con acceso a internet fijo
DEFINICIÓN
Este indicador mide la representatividad de clientes de internet fijo respecto de la cantidad de hogares en el cantón.
NCIF
PCIF = ------------------*100
NTH
Donde:
PCIF: Porcentaje de clientes de internet fijo.
NCIF: Número de clientes de internet.
NTH: Número total de hogares
El cálculo del indicador consiste en obtener la proporción que representa los clientes de internet fijo en el total de hogares
del cantón. Se realiza la aproximación de que un cliente residencial de internet fijo es un hogar con acceso a internet fijo.
La información sobre la cantidad de clientes de internet fijo para la construcción del indicador es proporcionada en valores
absolutos por la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones en sus estadísticas de prestación del servicio
de internet; así como la cantidad de hogares es proporcionada por el Instituto Nacional de Estadística y Censos en sus
proyecciones de población a nivel cantonal.
UNIDAD DE MEDIDA O EXPRESIÓN DEL INDICADOR Porcentaje
xx% de los hogares del cantón tiene acceso al servicio de internet fijo
FUENTE DE DATOS Agencia de Regulación y Control de las
Telecomunicaciones
Instituto Nacional de Estadística y Censos
CALENDARIO DE PUBLICACIÓN DEL INDICADOR Anual

RELACIÓN CON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021
NACIONAL E INTERNACIONAL Directrices y lineamientos territoriales
d) Impulso a la productividad y la competitividad
sistémica a partir del potenciamiento de los roles y
funcionalidades del territorio
d.10. Incrementar el acceso a servicios públicos de
telecomunicaciones y tecnologías de información,
especialmente en el sector rural, la frontera, Amazonía
y Galápagos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS DE LA CONSTRUCCIÓN Unión Internacional de Telecomunicaciones, Manual para
DEL INDICADOR la recopilación de datos administrativos de las
telecomunicaciones y de las TIC.
FECHA DE ELABORACIÓN DE LA FICHA METODOLÓGICA JULIO 2020
RESEÑA DEL INDICADOR

ELABORADO POR EQUIPO TÉCNICO ACTUALIZACIÓN PDOT, JULIO 2020.
Tabla 148: Ficha Metodológica - Porcentaje de hogares con acceso a internet fijo
389
2020-2023
PORCENTAJE DE TRÁMITES CIUDADANOS AUTOMATIZADOS
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Porcentaje de trámites ciudadanos automatizados
DEFINICIÓN
Son los procesos administrativos que se producen mediante un sistema programado, sin necesidad de una
persona física que intervenga en cada actuación concreta.
Procesos administrativos automatizados /Procesos administrativos existentes
Para el cálculo de este indicador se tomarán los datos del levantamiento y automatización de procesos de la
Dirección Administrativa y de TICS.
UNIDAD DE MEDIDA O Porcentaje
EXPRESIÓN DEL INDICADOR
Del 100% de procesos levantados, se han automatizado XX%
FUENTE DE DATOS Levantamiento de procesos administrativos del GAD
PERIODICIDAD DEL Anual
INDICADOR
DISPONIBILIDAD DE LOS Mensual
DATOS
CALENDARIO DE Los 5 primeros días del mes
PUBLICACIÓN DEL
INDICADOR
GEOGRÁFICO
INFORMACIÓN GEO – N/A

REFERENCIADA
RELACIÓN CON Plan de Gestión GAD
INSTRUMENTOS DE
INTERNACIONAL
REFERENCIAS Secretaría Nacional de Planificación y desarrollo. Instructivo para la
BIBLIOGRÁFICAS DE LA elaboración de indicadores. Disponible en http://app.sni.gob.ec/sni-
CONSTRUCCIÓN DEL link/sni/PORTAL_SNI/PORTAL/DT/4_instructivo_fichas_indicadores.pdf
INDICADOR
FECHA DE ELABORACIÓN DE Julio 2020
LA FICHA METODOLÓGICA
RESEÑA DEL INDICADOR N/A
Tabla 149: Ficha Metodológica - Trámites ciudadanos automatizados
390
2020-2023
PLAN DE CAMBIO DE CULTURA ORGANIZACIONAL
FICHA METODOLÓGICA
NOMBRE DEL INDICADOR Plan de cambio de cultura organizacional
DEFINICIÓN
Los procesos de cambio de la cultura organizacional implican la definición de la cultura ideal o deseada
desde los valores compartidos por los miembros de la Organización y hacer un diagnóstico de la existente.
Porcentaje de líneas de acción del Plan de Cambio de Cultura Organizacional cumplidas / Porcentaje de
líneas de acción del Plan de Cambio de Cultura Organizacional planificadas.
Para el cálculo de este indicador se tomarán las actividades cumplidas por cada línea de acción del Plan. La
información será obtenida del proceso de seguimiento instaurado por el proceso de Talento Humano del
GAD para el cumplimiento del Plan propuesto.

UNIDAD DE MEDIDA O Porcentaje
EXPRESIÓN DEL INDICADOR
Del 100% de líneas acción propuestas en el Plan se ha cumplido con el XX%.
FUENTE DE DATOS Matriz de seguimiento y evaluación de las líneas de acción del Plan de
Cambio de Cultura Organizacional.
PERIODICIDAD DEL Anual
INDICADOR
DISPONIBILIDAD DE LOS Mensual
DATOS
CALENDARIO DE Los 5 primeros días del mes
PUBLICACIÓN DEL
INDICADOR
GEOGRÁFICO
INFORMACIÓN GEO – N/A

REFERENCIADA
RELACIÓN CON Plan Nacional de Desarrollo
INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN NACIONAL
E INTERNACIONAL
REFERENCIAS Secretaría Nacional de Planificación y desarrollo. Instructivo para la
BIBLIOGRÁFICAS DE LA elaboración de indicadores. Disponible en http://app.sni.gob.ec/sni-
CONSTRUCCIÓN DEL link/sni/PORTAL_SNI/PORTAL/DT/4_instructivo_fichas_indicadores.pdf
INDICADOR
FECHA DE ELABORACIÓN DE Julio 2020
LA FICHA METODOLÓGICA
RESEÑA DEL INDICADOR N/A
Tabla 150: Ficha Metodológica - Plan de cambio de cultura organizacional
391

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

Asentamientos Humanos ................................................................................................................................................... 89

Público objetivo. ............................................................................................................................................................... 249

Imagen 1: Proceso metodológico para construcción del PDOT ........................................................................................ 15

Imagen 21: Jerarquía Asentamientos Humanos ................................................................................................................. 119

Imagen 60: Cobertura red de alcantarillado .................................................................................................................... 291

Tabla 1: Objetivos, metas e indicadores............................................................................................................................... 17

Tabla 20: Necesidades Básicas Insatisfechas por parroquia ........................................................................................... 61

Tabla 59: Tipo de sistema de descarga – aguas servidas ............................................................................................. 124

Gráfico 1: Relieves Cortes en cantón San Miguel de Bolívar. .......................................................................................... 28

Este documento se desarrolla en el marco de lo conectividad a nivel cantonal y es el insumo

Ordenanzas y demás normas del GAD municipal.

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial parroquial 2015.

Planes operativos anuales, disponibles.

Informes de Rendición de Cuentas.

Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 y su Estrategia Territorial Nacional.

Planes sectoriales de la Función Ejecutiva que podrían incidir en el cantón.

Agendas Nacionales de los Consejos para la Igualdad.

PDOT vigente en el cantón.

Resoluciones o acuerdos expedidos por:

En la siguiente imagen se expone el proceso metodológico y la incidencia de los recursos y actores.

Imagen 1: Proceso metodológico para construcción del PDOT

CONSTRUCCIÓN DEL PDYOT

CONTEXTUALIZACIÓN DEL PDYOT EN EL MARCO DE LA EMERGENCIA SANITARIA

En el marco de la emergencia sanitaria desatada de gobierno potenciando los resultados y

3. ANÁLISIS DEL PDYOT VIGENTE

del Gobierno Autónomo Descentralizado de San En este documento se establecieron 6 objetivos, 23

Los objetivos planteados fueron:

N° OBJETIVO META INDICADORES

4 Implementar un plan de desarrollo urbano, Actualizar y elaborar el 100% Porcentaje de predios

6 Concretar la transformación y fortalecimiento Disminuir a 10% la percepción Porcentaje de profesionales

Tabla 1: Objetivos, metas e indicadores.

Elementos del PDOT vigente Estado Observaciones Priorizar en

Metas Cumplió /no

Tabla 2: Análisis PDOT vigente.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de San deterioro y degradación de los ecosistemas por

De acuerdo a la información cartográfica de la Pacífico, abarcando a la cuenca del río Guayas, a

Microcuencas Subcuencas Área Ha %

protección de los caudales, lo que requiere de

Pero al ser la única fuente de agua del páramo

Imagen 2: Mapa Hidrográfico Cantón San Miguel

Imagen 3: Mapa de Cuencas y Subcuencas Cantón San Miguel

Lograr el acceso universal y equitativo de agua potable segura y asequible;

Lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados;

Tener agua de calidad reduciendo su contaminación, con la eliminación de vertimientos y minimizando la

Proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el agua; y,

Fortalecer la participación de las comunidades locales en la mejora de la gestión del agua y el

CLIMA (TEMPERATURA/ PRECIPITACIÓN)

En términos de planificación local y gestión existen propuestas programáticas donde se priorice

5 http://suia.ambiente.gob.ec/redd Miguel de Bolívar al discurso y lineamientos sobre

Gráfico 1: Relieves Cortes en cantón San Miguel de Bolívar.

ORDEN SUBORDEN GRAN GRUPO ÁREA PORCENTAJE

MOLLISOLES UDOLLS ARGIUDOLLS 3.443,08 5,88%

SUBSUELO / RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

No. Nombre de la Mina Código Mineral Hectáreas Parroquia Estado de Regulación

2 Gualazay 701240 Cobre 3300 Balsapamba

3 El Guasmo 791094 Arcilla 4 Balsapamba Proyecto de minería artesanal,

5 Las Guardias 70000258 Oro, 3179 Bilován

6 Tunda Loma 790948 Ripio 4 San Pablo de

7 Sicoto 290297 Cascajo 18 San Pablo de Pertenece al GAD de San

8 Chilcaloma 701239 Cobre 9645,93 Balsapamba

9 Tablas 70000255 Cascajo 2 San Pablo de

10 Arcife 70000199 Arcilla 15 San Miguel

11 Guacem 1 70000454 Arcilla 255 Balsapamba