Historia de Guatemala

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE AGRONOMA
I. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.

II. LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIN EN
GUATEMALA
Ing. Agr. Ernesto Palma Urrutia.
Especialista en Administracin de Tierras

Profesor Investigador del Centro de Estudios Urbanos
y Regionales de la Universidad de San Carlos de
Guatemala, CEUR-USAC.
Guatemala, 22 de agosto de 2006.

GUA DE LA PRESENTACIN
I. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.
Introduccin
La tenencia de la tierra en la poca Antigua o Prehispnica
La tierra conquistada y el despojo colonial
Independencia colonial, repblica y despojo criollo.
La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria.
La Revolucin de 1944-1954 y la Reforma Agraria
La contrarrevolucin de 1954 y la contra reforma agraria
La transformacin agraria y la contrainsurgencia
Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la situacin agraria
Las esperanzas agrarias truncadas por el mercado
II. LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIN EN

GUATEMALA
UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.
Introduccin
Guatemala una sociedad rural y agraria.
Economa fundamentalmente agrcola.
Alto grado de concentracin de la tierra.
La pobreza una constante en sociedad guatemalteca, derivada tanto de la
distribucin desigual de la riqueza econmica, en particular de la tierra,
como del muy limitado acceso a la educacin.
La inequitativa distribucin de la tierra, en una sociedad eminentemente
agrcola como la guatemalteca, es una de las principales causas de
pobreza.
El rgimen de propiedad de la tierra determina el rgimen poltico y
administrativo de toda nacin La tierra: factor histrico fundamental en
proceso de formacin de riqueza y poder en Guatemala.
La tenencia de la tierra en la
poca Antigua o Prehispnica
La tenencia de la tierra en la poca Antigua o

Prehispnica
Diversos pueblos de lenguas mayences formaban ciudades-estado:
quichs, cakchiqueles, tzutuhiles, kekchs, mames, pokomames, pipiles,
chorts, cholts, choles, e itzes, entre otros.
La ciudad estado: grupo humano cultural lingsticamente afn, agrupado
por conjunto de relaciones polticas, socioeconmicas e ideolgico-
religiosas, establecidas en los calpules o comunidades agrarias sometidas
a la autoridad de un ajawab o gobernante supremo y gobernantes
principales, y a la de jefes guerreros o principales, que fungan como
administradores de los calpul.
Tres ciudades-estado importantes en el occidente y centro de Guatemala
(1500): Utatln de los quichs; Iximch de los cakchiqueles; y Tzolol de
los tzutuhiles).
Tribu de Balam-Quitz; Balam-Acab, Yqui-Balam y Mahu-Cutah, llegaron
a Guatemala desde costa Golfo de Mxico, en busca de tierras aptas para
maz y otros cultivos.
13 generaciones de la principal dinasta quich, duracin promedio de 400
aos desde 1054 hasta invasin espaola.
Como los recin llegados encontraron ocupados los territorios ms propios
para la agricultura, la lucha por la tierra constituy la principal tarea.
La propiedad de la tierra, en el sentido jurdico moderno, era un concepto

desconocido en la Meso Amrica prehispnica. Sin embargo, existi la
nocin del derecho a la posesin individual de la tierra, sta coexisti con
la posesin comunal.
La ocupacin y posesin de las tierras las lleg a regir la ley del ms
fuerte, se bas en el ejercicio de la autoridad y coaccin estatal.
Los principales linajes eran propietarios de terrenos, que se identifican
precisamente con mojones, algunos autores refieren que un seor,
Tamub, control la seccin de tierras a miembros del calpul que
adquirieron tierras que originalmente no les pertenecan. Segn se
seala, la nobleza quich tena tres tipos de territorios bajo su control:
1. Tinamit : aquellos en los cuales se encontraban asentados los centros

urbanos, como Utatln;
2. Chinamit: los pequeos territorios que rodeaban a esos centros
urbanos, administrados por los linajes principales;
3. Calpules: los territorios dispersos ms grandes, administrados
por los linajes confederados (Nim quich, Tamub e Ilocab).
Otra tipologa de tenencia de la tierra para el perodo inmediatamente anterior a la
invasin espaola en el territorio quicheano es:
1. Tierras del Estado: todas las tierras jurisdiccionales de los diversos
estados existentes en Guatemala en 1500, adquiridas por derecho de
conquista, arrebatadas a pobladores o a comunidades vecinas. Los
derechos eran simblicos ya que nicamente facultaban a los gobernantes
a cobrar tributos a los que las posean o cultivaban. A los gobernantes,
como principales representantes del Estado, no les estaba permitido
venderlas ni pasar a otro dominio, sino slo adjudicarlas a instituciones,
grupos de parentesco y a miembros de la comunidad.
2. Tierras de los linajes o seoros: las adjudicadas por los gobernantes
estatales cuyos derechos de propiedad adquira el linaje o una rama del
linaje. El derecho de propiedad era asignado al linaje principal, pero no
poda venderlas ni enajenarlas a otro, ya que su propiedad y posesin real
era de todos los miembros del linaje.
3. Tierras de las parcialidades o calpules: eran aquellas que cada linaje
distribua entre sus calpules. Una parte de ellas se destinaba a la caza y
para aprovechamiento comunitario, otra era distribuida entre los miembros
del calpul, quienes las cultivaban individualmente. Estas tierras eran de
propiedad comn, no podan ser vendidas ni enajenadas a nadie.
4. Tierras de seores y principales: eran las que stos posean y les eran
cultivadas por los macehuales o por un tipo de siervo. Eren tierras de
cargos y no de personas.
5. Tierras de propiedad privada: stas si eran posedas a ttulo privado
por miembros de la nobleza, podan ser vendidas, legadas o donadas.
Despus de 1524, descendientes de diversos gobernantes indgenas, ya sometidos
por los invasores espaoles, se presentaron ante stos como cabezas de calpul y
legtimos propietarios de las tierras que cultivaban los campesinos de sus antiguos
calpules. No tardaron mucho en comprender que un pedazo de papel con un par de
garabatos poda significar un derecho de propiedad a perpetuidad sobre tierras que
antao slo podan ser posedas. Los conocidos Ttulos de antiguos linajes
nobles son muy valiosas fuentes de informacin sobre cmo fueron adquiridas las
tierras por los quichs, y cmo fue situacin de la tenencia de la tierra en la
sociedad quicheana.
En Memorial de Solol: relata disputas entre cakchiqueles y tzutuhiles por las

tierras ribereas del lago Atitln, y la manera como los gobernantes cakchiqueles,
despus de establecerse en Iximch, se apoderaron de tierras y pueblos
pokomames que hasta entonces haban sido tributarios de los quichs.
Los Ttulos de los Seores de Totonicapn: describe trazados de mojones,
reconocimiento y toma de posesin de todos los montes y valles y todo terreno y
suelo de Quich-Izmach por parte del ajawab Qikab Cavizimah.
Los mojones de tierras de linajes quichs que colindaban con tierras tzutuhiles,
pueden encontrarse perfectamente trazados en el Ttulo de los indios de Santa
Clara la Laguna, donde se dice que despus de que los quichs tomaron posesin
de los territorios conquistados, los guardianes de las tierras sembraron milpa de
Qikab, el ajawab. Se desprende aqu por deduccin, que las tierras arrebatadas a
quienes las ocupaban solan ser colonizadas por campesinos pertenecientes a
linajes secundarios.
Bulas papales de 1493: la Corona espaola se adue de todos los territorios de la
regin.
Mercedes reales: ddiva o gracia de empleos o dignidades, rentas, etc., que los
reyes o seores hacen a sus sbditos. En el caso de Amrica para los conquistadores
y a algunos indgenas que aceptaron sumisin y reclamaron derechos sobre la base su
linaje y podero mediante ttulos.
La encomienda: era el derecho que daba el monarca en favor de sus sbditos
espaoles, encomenderos, para que pudieran recibir los tributos y servicios que los
indios deban pagar al rey, aunque no de forma permanente. Mediante la encomienda,
se asegur el asentamiento espaol en estas tierras y se garantiz la mano de obra
necesaria para explotar las minas. Se establecieron el 20 de diciembre de 1503 en la
real Provisin, y decretaron la obligacin de convivir con los espaoles y de trabajar
para ellos a cambio de salario, manutencin y educacin en la fe cristiana.
Reducciones de indios: ncleos de poblacin en la que se deban reasentar los
indios en la Amrica espaola, separados de las ciudades donde vivan los espaoles.
Ya desde los inicios de la presencia espaola en Amrica, la Corona se haba
preocupado por la constitucin de pueblos de indios.
Mandamientos de Trabajo: Obligaba a todos los hombres mayores de 16 aos, por
supuesto indgenas, a trabajar durante una semana al mes, como mnimo, en
propiedades de los espaoles.

Las leyes de Burgos (27/Dic./1512):pretendan mejorar y regular las encomiendas
mediante visitadores, encargados de vigilar el cumplimiento de estas, aunque sin
muchos resultados, ya que los abusos continuaron y la poblacin indgena sigui
sufriendo un fuerte descenso demogrfico. Los indios son libres; Los Reyes
Catlicos son seores de los indios por su compromiso evangelizador (se poda
obligar a los indios a trabajar con tal de que el trabajo fuese tolerable y el salario
justo, aunque se poda pagar en especie y no en dinero); Se justifica la guerra
esclavista si los indios se negaban a ser cristianizados (para ello se cre la
institucin del requerimiento (se les requera leyendo un manifiesto, donde se les
instaba a convertirse al cristianismo sino quera guerra justa); Una conquista slo
estaba justificada si los indios se negaban a ser evangelizados.
Leyes Nuevas (20/Nov./1542): tras el fin de la conquista militar, se promulgan
stas. Fundamentalmente se basan en los mandamientos y empieza a organizar y
terminar con la esclavitud; las encomiendas y la anarqua general derivada de las
capitulaciones y el poder que acapararon los jefes militares.
Uno de los puntos centrales fue el establecimiento de los Pueblos de Indios, esta
medida signific para la poblacin indgena la posibilidad de librarse de la opresin
en que se encontraba sometida por parte de los encomenderos. Pero adquieren la
condicin de vasallo real, y por tanto surge la obligacin de tributar, vindose
sometidos a una multiplicidad de obligaciones fiscales y laborales de carcter
permanente y esclavizantes.

Leyes Nuevas (20/Nov./1542): Se les obligaba a trabajar en haciendas de
espaoles o criollos, en obras pblicas y religiosas, labranza obligatoria de
granos, hortalizas y frutos en tierras ejidales, servicios a autoridades eclesiales
y locales.
Cuidar la conservacin y gobierno y buen trato de los indios; Que no hubiera
causa ni motivo alguno para hacer esclavos, ni por guerra, ni por rebelda, ni
por rescate, ni de otra manera alguna. Que los esclavos existentes fueran
puestos en libertad, si no se mostraba el pleno derecho jurdico a mantenerlos
en ese estado; Que se acabara la mala costumbre de hacer que los indios
sirvieran de cargadores (tamemes), sin su propia voluntad y con la debida
retribucin; Que no fueran llevados a regiones remotas con el pretexto de la
pesca de perlas; Que los oficiales reales, del virrey para abajo, no tuvieran
derecho a la encomienda de indios, lo mismo que las rdenes religiosas,
hospitales, obras comunales o cofradas; Que el repartimiento dado a los
primeros conquistadores cesara totalmente a la muerte de ellos y los indios
fueran puestos bajo la real Corona, sin que nadie pudiera heredar su tenencia y
dominio.
A partir de entonces ya no se pudieron establecer ms encomiendas y

este sistema comenz a decaer hasta que finalmente se aboli en el ao
1718

As se fundaron alrededor de 90 pueblos indios que permitieron un estricto
control poblacional: los concentr; contabiliz y oblig a trabajar y tributar
sin evasin posible, por lo que el elemento Pueblo de Indios se constituy
en base y sustento del rgimen colonial, que adems de tuvo otros
elementos de organizacin poltica administrativa como fue la Audiencia de
Guatemala; las alcaldas mayores y los corregimientos, a travs de los
cuales se ejerca autoridad poltica, judicial y militar.recordaron
solemnemente la prohibicin de esclavizar a los indios y abolieron las
encomiendas (dejaron de ser hereditarias y deban desaparecer al morir los
encomenderos).
Al fundar los pueblos de indios se les dotaba de tierras ejidales
sealndosele usos y fines precisos, siendo adems inalienables. El ejido
era la base material primaria del patrimonio de toda comunidad. Su
extensin territorial era de una legua cuadrada (38 Caballeras) tomndose
como punto de referencia el centro del pueblo. Se poda ampliar ese
patrimonio territorial utilizando los mecanismos de ley (denuncias,
titulaciones, composiciones, confirmaciones, compra de tierras, etc). En
estos casos la tierra se consideraba comunal y a diferencia de la ejidal,
sta era alienable ya que se conformaba segn las posibilidades
econmicas de cada pueblo (poda venderse, alquilarse o prestarse).
Reformas Borbnicas (a partir de los aos cuarenta del XVIII): reformas
en la Nueva Espaa. La legislacin as lo sugiere: en cuanto a la Iglesia, la
Corona redujo poder del Arzobispado de Mxico y limit las funciones de los
obispos (por pragmtica real, 1748), prohibi la intervencin del clero en la
redaccin de testamentos civiles (1754), orden la expulsin de los jesuitas
(1767), dispuso que la doctrina se ensease en espaol (1772), estableci
leyes desamortizadoras para enajenar bienes races de hospitales y otras
obras benficas (cdula real, 1798).
El proyecto borbnico se impuls en la metrpoli y sus dominios bajo el
reinado de Carlos III; deseoso de conocer lo que tena en la Nueva Espaa,
envi al conde Jos de Glvez hacia 1765. A pocos aos de su llegada, ste
reorganiz la educacin, el ejrcito y el sistema aduanal; cre el estanco del
tabaco y nuevos impuestos, y estableci lo ms importante de las reformas
borbnicas: el sistema de intendencias, cuya ordenanza fue promulgada en
1786. Esta real ordenanza, de carcter general y de observancia obligatoria,
reuni una serie de disposiciones, destinadas a regular u ordenar homognea
y sistemticamente las instituciones novohispanas. Su aplicacin fue decisiva
para la organizacin integral, y vino a ser una especie de constitucin en la
poca, aunque la ejecucin de sus disposiciones tropezara con problemas.
Composicin de Tierras: Deviene de la nueva legislacin borbnica, en la que
entre otras cosas, se reglament lo relacionado que todas las tierras posedas sin
ttulo legal deban volver al patrimonio de la corona, para evitar esto, los
interesados podan legalizar su posesin mediante esta nueva figura jurdica. Se
buscaba resolver los intereses de las partes involucradas en el problema de
legalizacin de la tenencia de la tierra, posesin de excesos, no correspondencia
entre la superficie fsica posesionada y titulada; por primera vez surge el
mecanismo de pago de un valor por la propiedad de la tierra.
Durante todo el perodo colonial se aplic este principio jurdico de legitimar todos
los casos de individuos y comunidades interesadas por mantener o incrementar su
patrimonio a expensas de tierras baldas o estatales, llamadas realengas o
realengos (de propiedad real), mediante la Denuncia, Medida, Remate y
Adjudicacin.
Con estas formas de apropiacin nacieron tambin los conflictos agrarios por
corrimiento de linderos, sobre-posicin y traslape, ocupacin de hecho y reclamo
de apropiacin. Por ello y para garantizar la integridad y derechos sobre la
propiedad, se impondra la necesidad de reafirmar -mediante la remedida- tales
derechos.
El Juzgado Privativo de Tierras se encargaba de otorgar en propiedad

determinada porcin de tierras cercanas a los pueblos de indios, mediante
procedimiento rutinario (denuncia, medida, composicin y titulacin).
Se marcan diferencias y privilegios para la dotacin de tierras, priorizando a
los pueblos de indios; la dotacin o reparto de tierras a espaoles deba
hacerse sin perjuicio de los pueblos de indios. Esta actitud protectora, -
tutelar-, por parte del Estado Colonial, para con la poblacin indgena, tena
el inters fundamental de que los pueblos de indios dispusieran de tierra
suficiente que les permitiera a sus habitantes hacer frente a las exigencias
fiscales y dems contribuciones a que estaban sometidos.
La consolidacin del pueblo de indios, se da por medio de la consolidacin
y expansin de su patrimonio territorial comunal, y estos a su vez, por la
presin econmica-fiscal y social exterior. Los lmites reales de este
proceso son por un lado, la capacidad econmica de cada pueblo de
indios para asumir los considerables gastos que implicaban los trmites de
adquisicin de nuevas tierras; por otro lado, la fuerza y coaccin con que se
desarroll la propiedad privada de criollos, mestizos e indgenas, a ttulo
personal. Este segundo factor se constituy e una amenaza creciente
pero silenciosa, no fue sino hasta mediados del siglo XVIII cuando principi
a destacarse el peso y presencia de stos fenmenos, as como el
establecimiento de pueblos especficamente para ladinos.
LOS PROCESOS DE OCUPACIN DEL ESPACIO Y LA
CONFORMACIN DE REGIONES DURANTE EL PERODO COLONIAL
La lgica de la encomienda era que el encomendero captara todos aquellos
artculos que la poblacin indgena pudiera no slo producir, sino tambin
entregar. Es decir, deban producirlos y, tambin agenciarse de los que no
producan. Esta doble exigencia estimul mucho desde muy temprano las
especializaciones productivas territoriales.
Se establecieron pronto, distinciones productivas para efectos de regular la
tributacin, se sent as el punto de partida de los procesos de diferenciacin
de zonas productivas, sobre todo en cuanto a la propiedad de la tierra y la
presin sobre la fuerza de trabajo indgena.
Las encomiendas constituyeron el primer proyecto ordenador de territorio, de
sus recursos y poblacin. La lgica bsica sobre la que se procedi fue la de
organizar a sus habitantes sin desplazarlos necesariamente de sus
asentamientos originales. Muchas de estas encomiendas se convirtieron
luego en pueblos de indios. No se manifiesta an un inters primordial por la
propiedad de la tierra, interesaba que la poblacin aborigen principiara a
tributar, a entregar lo que tradicionalmente produca. Se trataba de una lgica
doble: el enriquecimiento inmediato y, garantizar de alguna manera la
seguridad alimentaria de los colonizadores.
La estructura del rgimen colonial descans sobre el pueblo de indios, el cual
encerraba y condensaba toda una serie de mecanismos que facilitaban la
explotacin de su poblacin. Al interior de la comunidad se despert un gran
inters por la tierra ya que era a ella la que permita amortiguar los efectos
de la explotacin a que estaban sometidos.
Independencia colonial,
repblica y despojo criollo
Independencia colonial, repblica y despojo criollo

Hacia 1821, contina prevaleciendo la estructura agraria y econmica de la
colonia, o sea que no obstante la independencia, la estructura colonial se
mantuvo igual, concentracin de tierras y monocultivo de exportacin. Se
busco una primera salida en la produccin y exportacin a Espaa, del cacao,
luego del ail y posteriormente la grana.
Con el advenimiento de la revolucin industrial en Europa, la demanda de
colorantes naturales por parte de la pujante industria textil, potenci el cultivo
de ail. Atrado por las altas tasa de rentabilidad que ofrecan dichas
producciones agrcolas, el gobierno republicano concentr sus esfuerzos en
satisfacer la demanda internacional de colorantes.
As se impulsa el cultivo del ail luego de la grana, cuyo predominio econmico
sera la base a partir de la cual se matizara la estructura agraria prevaleciente,
incorporando ciertas modalidades muy particulares que se reflejan en
legislaciones sobre cuestiones agrarias que se fueron promulgando desde
1821.
Esta legislacin agraria estaba dirigida bsicamente a incentivar a la poblacin
a denunciar y adquirir tierra con el propsito de estimular el desarrollo
econmico general. Adems, se insisti en que ese proceso de apropiacin era
de carcter individual, privado, fieles a la idea liberal de promocin de la
ciudadana. A partir de 1825, tambin fueron perfilando, por un lado, la
tendencia a ir reduciendo la extensin y existencia de tierras comunales y, por
otro, la parcelizacin de tierras ejidales.

Quizs en cuanto es importante sealar el intento del rgimen liberal del Dr.
Mariano Glvez, de 1831 a 1838, por incorporar ms tierras a la produccin; ello se
haca mediante la explotacin de la tierras pertenecientes a la iglesia catlica y a
las comunidades indgenas. Este intento fue frustrado al ser derrocado el rgimen
liberal y ser instaurado un rgimen conservador, que reforz an ms el gran poder
clerical y reforz las estructuras coloniales, este rgimen fue instaurado por el
caudillo Rafael Carrera, quin a la cabeza de un movimiento de campesinos
originarios de La Montaa, en el oriente del pas, provoc la cada poltica de
Mariano Glvez. Este alzamiento de 1837 se dio por razones de sobre vivencia
econmica, motivadas por el desfonde de la regin de oriente con la cada del ail
como producto de exportacin.
La emergencia campesina y el separatismo de algunas regiones explica porqu
la legislacin agraria a partir de esos aos (1838-1840) busc facilitar una relacin
armnica entre Estado y las comunidades campesinas. Se volvi a permitir a las
comunidades indgenas que mantuvieran sus ejidos, y que adquirieran ms tierras
a ttulo comunal. De manera simultnea, se continu estimulando a los
ciudadanos para que accedieran a la tierra balda a travs del censo enfitutico
(enfiteusis: Cesin de un predio rstico o urbano mediante una renta que se paga
al cedente, quien conserva el dominio directo), el cual facilitaba el acceso a la tierra
a cualquier persona sin la obligacin de hacer un desembolso para adquirirla. Se
trataba, nicamente, de reconocer el pago anual de una tasa para acceder a su
usufructo ilimitado.

En 1845 se revisaron y recordaron los procesos y trmites que se deban seguir
para acceder a la propiedad de tierra balda. En 1852, volvi a reiterarse la
vigencia del decreto del 2 de noviembre de 1837, que salvaguardaba los
derechos de posesin de los pueblos sobre sus ejidos y a los procedimientos a
seguir para la enajenacin de los mismos. En 1862, se record que la tasa de
3% es el canon anual que se deba pagar por terrenos y ejidos comunes dados
en censo enfitutico aplicable a todo el territorio nacional.
Sin embargo desde la dcada de 1850 fueron reforzadas las practicas de

habilitacin de mano de obra de las comunidades indgenas, y el Estado
impuls la distribucin de tierra a lo largo de la regin de la costa del pacfico
(especialmente Suchitepquez y Escuintla) con el propsito de fomentar la
produccin de caf frente a los primeros sntomas de deterioro de la
exportacin de grana por el surgimiento de nuevos competidores y la invencin
de los colorantes qumicos. Realidad que sera legalizada luego de la
Revolucin Liberal de 1871.
Lo anterior demandaba replantear la orientacin de la produccin agrcola, bajo

un nuevo orden internacional, fundamentalmente liberal, y en funcin de las
teoras de las ventajas absoluta y comparativa, cada pas deba especializarse
en la produccin de bienes en los que su costo de produccin fuera menor
respecto del costo de esos mismos bienes en el mercado mundial. Al amparo
de este nuevo orden a Guatemala le tocara especializarse en la produccin de
materias primas de origen agropecuario y en la explotacin de recursos
minerales.
Independencia colonial, repblica y despojo

criollo
As se impulsa el cultivo del Caf y se
instalara por cientos de aos el
predominio econmico cafetalero, a
partir del cual se matizara la
estructura agraria prevaleciente,
incorporando ciertas modalidades
muy particulares que se reflejan en
legislaciones sobre cuestiones
agrarias que se fueron promulgando
desde 1871.
La forma finquera de Estado y la

servidumbre agraria
La forma finquera de Estado y la servidumbre

agraria
La forma en que se organiza y se perfila el Estado independiente
guatemalteco tiene relacin directa con las haciendas coloniales, y a partir
de la reforma liberal, la finca cafetalera dibuja y define los rasgos
fundamentales de la anatoma de la sociedad guatemalteca, la cual se
expres en una forma especfica de Estado.
Si bien el Estado tiene su propia especificidad, el sentido y el lmite

histrico de sus acciones se encuentran en las formas de poder que
emanan de la sociedad misma. Hasta nuestros das, la finca constituye las
estructura de poder fundamental.
En 1871 haba por lo menos siete tipos de propiedad diferentes, de los

cuales slo una fraccin poda considerarse propiedad absoluta en el
sentido moderno. Existan tierras adquiridas con ttulo legtimo; las
tituladas ad corpus; terrenos posedos por personas que carecan de
ttulos; tierras de ejidos y tierras comunales de los pueblos indios;
tierras de comunidades religiosas, de cofradas indgenas, y de
fundaciones de las festividades religiosas. A mediados del siglo el 70%
de las tierras estaban en manos de comunidades indgenas.
La forma finquera de Estado y la servidumbre agraria

Para que la economa cafetalera se expandiera y consolidara como sistema
dominante seran necesarias profundas transformaciones de la estructura
socioeconmica. A diferencia de la grana, la economa cafetalera necesitaba
de una liberta de expansin territorial y de apropiacin privada del suelo. En
aquellas circunstancias ese objetivo solamente se poda lograr mediante un
profundo cambio tanto en las formas de tenencia de la tierra y las formas de
organizacin social que les eran orgnicas. En otras palabras, la nueva
vinculacin con el mercado mundial, el desarrollo de rasgos de una economa
agro exportadora, condicionaron el desarrollo de tendencias internas hacia una
reforma de la economa que poda lograrse mediante una transformacin del
Estado.
Con la toma del poder de los liberales en 1871, dio inicio una poca de
reformas que redefinieron el perfil de Guatemala segn pautas de un proyecto
cafetalero de nacin. La piedra de toque fue la reforma agraria liberal. Esta
quebr la columna vertebral del rgimen tradicional de tenencia de la tierra, y
estimul un proceso de acumulacin privada del suelo a costa de la propiedad
comunal indgena y del clero.
En diez aos el pas qued convertido en un conjunto de plantaciones
cafetaleras, el caf se haba convertido casi en el nico producto de
exportacin. En 1880, represent el 92% de las exportaciones; en 1881, el
98%, y el 85% en 1892-1893. La expansin finquera, fomentada por el reparto
agrario estatal, sigui la tendencia a su consolidacin como ncleo de la
economa y las relaciones sociales en las siguientes dcadas. La poca de
privatizacin eufrica y reparto agrario de los gobiernos liberales lleg a su
declive a partir de 1921.

Despus de haber concluido el periodo liberal la concentracin agraria en unas
cuantas manos no se haba modificado: el 87% de la produccin cafetalera se
ubicaba en 1,722 fincas, siendo que el total de fincas cafetaleras era de 31,000
cuestin que se prolonga hasta la actualidad sin modificaciones sustantivas.
Ese 87% de la produccin cafetalera se daba en fincas de 10 a ms de 200
caballeras, este tipo de finca representaba aproximadamente un 0.2% del total
de fincas y concentraba ms del 50% de la tierra.
El crecimiento de la forma valor de la produccin nacional ligado al auge de la
economa cafetalera no se tradujo al mismo tiempo en un despliegue de la
forma de organizacin tpica del capitalismo: el trabajo asalariado. La finca, el
latifundio cafetalero, ncleo de la economa nacional durante el perodo
posterior a la independencia y ms an posterior a la revolucin liberal, no era
en s una unidad capitalista sino precapitalista y semi-feudal que utilizaba
fuerza de trabajo servil para la produccin de grandes volmenes de mercanca
exportable.
El reparto agrario liberal, como se ha visto, liberaliz el acceso a la tierra, en
parte como patrimonio adquirido polticamente, as como por la transformacin
del suelo en mercanca. Sin embargo, los capitales invertidos inicialmente en el
establecimiento de las fincas, lejos de llevar a transformar la tierra en parte del
capital productivo, fueron un factor que posibilit la estabilizacin de la renta, es
decir, de un poder basado ms en el control de la tierra que en el capital
propiamente dicho.

Tanto la organizacin del trabajo como las categoras econmicas que
expresan esa organizacin se encontraban en fuerte medida definidas por
formas precapitalistas de relacin social; la renta y las formas de capital
que le hacan posible, y no el beneficio capitalista como forma del capital
industrial era lo que defina el carcter de la economa.
La economa cafetalera del periodo liberal fue parte de un proceso de

formacin de ciertas condiciones para el desarrollo del capitalismo en
Guatemala, la flexibilidad del sistema para permitir formas ms o menos
desarrolladas de capital industrial era muy limitada. La expansin de la
renta, permiti un desarrollo de las relaciones mercantiles en la economa
urbana; pero a la larga la misma forma renta, es decir, la estructura servil
del trabajo agrcola, se transform en el principal obstculo para la
expansin de la forma moderna de capital dentro de la formacin social.
La reforma agraria liberal no llev al establecimiento de relaciones

capitalistas como forma dominante de las relaciones de produccin en el
campo.
La Revolucin de 1944-1954 y
la Reforma Agraria
La Revolucin de 1944-1954 y la Reforma

Agraria
La Ley contra la Vagancia fue abolida en 1945, y la Ley de Arrendamiento
Forzoso, decretada en 1949, estableci un lmite que deba pagarse por tierras
arrendadas: el pago no deba ser superior al 10% del valor de mercado del
producto cosechado, que en 1951 fue reducido al 5%.
Los indgenas y ladinos pobres empezaron a organizar uniones y sindicatos
campesinos. La Confederacin Nacional Campesina de Guatemala (CNCG)
fue formada en 1950 y efectu su primer Encuentro Nacional al siguiente ao.
La medida reformista ms importante del gobierno progresista de la poca
1951-54, fue la Reforma Agraria iniciada en 1952. La constitucin adoptada en
1945 prohibi los latifundios (fincas neofeudales con mucha tierra sin cultivar) y
la ampliacin de las fincas que ya existan, pero la intencin de llevar a cabo
una redistribucin de tierras no alcanz la cima de la agenda poltica sino hasta
la eleccin de Jacobo Arbenz, quien tom posesin de la Presidencia en marzo
de 1951. La Ley de Reforma Agraria, Decreto 900. aprobada en 1952 por una
abrumadora mayora del Congreso de Guatemala, tena la intencin, segn
postulaba, de erradicar la propiedad feudal en las reas rurales y desarrollar
mtodos capitalistas de produccin agrcola.
El total de rea distribuida fue equivalente a cerca del 20% del total de la tierra
cultivable de la nacin, y la Reforma benefici a cerca del 24% de la poblacin.
El propsito de la Reforma Agraria era hacer producir la gran cantidad de tierra
frtil que exista sin cultivar y, al mismo tiempo, proveer de parcelas
individuales a los campesinos sin tierra.
La Revolucin de 1944-1954 y la
Reforma Agraria
La Ley Agraria estipulaba que la compensacin que se les dara a los
finqueros expropiados sera en bonos estatales, pagaderos durante
veinticinco aos, y que el precio a pagar por las tierras expropiadas deba
basarse en los valores en que haban sido declaradas las propiedades para
propsitos de impuestos (siempre menor al valor verdadero).
En 1954, CNCG clamaba tener 400,000 afiliados. La formacin de
sindicatos condujo, a veces, a huelgas como las de las fincas nacionales,
que en 1950 se extendi a las grandes fincas privadas y tuvo como
resultado el incremento salarial. Muy importante a destacar es que La Ley
de Reforma Agraria llev a la formacin de comits agrarios locales que,
cuando lo consideraron apropiado, se encargaron de llevar a cabo las
expropiaciones, en respuesta a las demandas de campesinos.
Pese a que Arbenz deseaba llevar a cabo una reforma agraria que
modernizara la produccin agrcola sin alienar a los grupos del sector
medio, los polticos y dirigentes laborales de izquierda esperaban
radicalizar la Reforma Agraria, a fin de transformar la estructura de clase
rural. En particular, los organizadores de los campesinos alentaron y
dirigieron ilegales ocupaciones de tierras, especialmente en Escuintla,
donde el campesinado estaba bien organizado.
La Revolucin de 1944-1954 y la
Reforma Agraria
Pese a que las diversas medidas reformistas del perodo de la Ley Agraria
fueron relativamente moderadas para los niveles de hoy en da, y a que no
amenazaban directamente a los intereses econmicos fundamentales de
los sectores poderosos, se vio en peligro el sistema de dominacin del cual
stos obtenan beneficios, al comenzar los campesinos a reivindicar algo
de su poder potencial.
Indios y ladinos se encontraron con que era posible hallar otras

autoridades y fuentes de poder, adems del que conocan en el sistema
patronal unitario. Mientras que antes el patrn o los ancianos tenan la
ltima palabra, cada vez ms se comprendi no solo que ya no eran ellos la
autoridad ms importante, sino que hasta se les poda ignorar casi a
voluntad. La operacin de estas nuevas organizaciones demostr que los
campesinos podan obtener beneficios sin tener que retribuirle nada al
terrateniente o al consejo de ancianos local (Adams, Richard en 1970).
La contrarrevolucin de 1954 y la
contra reforma agraria
La contrarrevolucin de 1954 y la contra reforma

agraria
El programa de la liberacin revirti los logros de la Reforma Agraria de
Arbenz. Virtualmente todos los beneficiarios de la Reforma Agraria fueron
expulsados de sus parcelas recin obtenidas, por la fuerza si era necesario,
sindoles devueltas tierras a los finqueros. El principal beneficiado de esta
campaa fue la United Fruit Company, que recibi de vuelta todas las tierras
que le haban sido expropiadas, adems muchas de las antiguas fincas
nacionales fueron privatizadas.
La contrarreforma de 1954 necesitaba desarrollar una solucin alternativa a los
problemas agrarios del pas. Su respuesta fue el Programa de Desarrollo
Rural de Guatemala. Entre 1954 y 1959, los EE.UU. gastaron poco menos de
14 millones de dlares en el desarrollo rural de Guatemala, principalmente en
el reasentamiento de campesinos en 19 proyectos de colonizacin, localizados
mayormente a lo largo del declive del Pacfico. En conjunto, Guatemala recibi
en 1955 ms del 21% de toda la ayuda otorgada a Amrica Latina.
Poco despus de iniciarse su ejecucin, muchas de las mejores tierras ya
haban cado en las manos de finqueros ricos y oficiales del ejrcito. Muy
pocos campesinos guatemaltecos sin tierra, o de los campesinos que tenan
poca, resultaron beneficiados de los programas de distribucin de tierras
implementados por los gobiernos establecidos a partir de 1954.
La contrarrevolucin de 1954 y la contra reforma

agraria
El actuar de la contrarreforma agraria puede resumirse puntualmente a los
siguiente:
550 mil hectreas distribuidas por la reforma agraria fueron devueltas

a los propietarios anteriores
La United Fruit Company recibi de vuelta toda las tierras que le
fueron confiscadas en virtud del Decreto 900.
Muchas de las antiguas fincas nacionales fueron privatizadas
1956: Se dicta el Decreto Ley N.559 o estatuto agrario, instaura
impuesto progresivo sobre tierras ociosas, y la posibilidad de
expropiacin de las mismas si en 5 aos no cambian esta condicin.
Se impuso a 99,000 hectreas y no se expropio ninguna. Sobre esta
base legal se impuso poltica de titulacin individual de unidades
agrcolas familiares.
Hasta 1960 haban sido distribuidas 3,800 parcelas de 20 hectreas en
las 21 zonas de desarrollo agrario.
De 1954 a 1962 se titularon por la va antes descrita 364,852 hectreas
La transformacin agraria
y la contrainsurgencia
La transformacin agraria y la
contrainsurgencia
LEY DE TRANSFORMACIN AGRARIA DE 1962: introduce el Decreto No.
1.551, que viene a sustituir el estatuto agrario de 1956. Con base en esta ley,
surgida en el contexto de los planes de la Alianza para el Progreso en
Guatemala, as como en virtud de otras leyes dictadas en aos posteriores,
entre ellas el Decreto No. 1.653 de 1966 (Ley de Fincas Cooperativas) y el
Decreto No. 67-84 de 1979 (Ley de Empresas Campesinas Asociativas), se
habran distribuido a 1982 a travs de las distintas modalidades, tanto de
carcter individual como colectivo, un total de 399.328 hectreas, bajo las
modalidades siguientes:
parcelamiento de grandes fincas: extensin promedio 19,6 y 28 hectreas;
micro parcelamiento de fincas de tamao regular: de 10 ha. promedio;
otorgamiento de fincas de gran tamao en parcelas individuales: para
vivienda, cultivos y reas comunes para el pastoreo;
cesin de la propiedad de la tierra a comunidades agrarias, con explotacin
individual en mdulos subfamiliares; de fincas de gran tamao a grupos de
campesinos en patrimonio agrario colectivo; de tierras en comunidad a
entidades campesinas con personalidad jurdica (empresas campesinas
asociativas); y de tierras de las fincas nacionales a los mozos colonos y a
campesinos que trabajaran en ellas bajo la modalidad de fincas
cooperativas (un total de 130,518 hectreas habran sido entregadas bajo esta
modalidad a 26 asociaciones cooperativas); el reconocimiento legal de las
tierras posedas por las comunidades (comunidad legalizada); y la adjudicacin
de lotes individuales para la construccin de viviendas para la constitucin de
centros urbanos en asentamientos agrarios.
contrainsurgencia
PROGRAMAS DE COLONIZACIN Y OTORGAMIENTO DE TIERRAS:
Una mencin especial debe hacerse de los programas de colonizacin y
otorgamiento de tierras desarrollados en este perodo por el gobierno de
Guatemala en El Petn, en la zona norte de Guatemala. Desde 1959 hasta
1978, la Empresa de Fomento y Desarrollo de El Petn (FYDEP) distribuy un
total de 1.980.000 hectreas a un total de 39.000 beneficiarios en nueve
parcelamientos. Si bien una gran cantidad de campesinos sin tierra migr a
esta zona, en particular desde la apertura de la carretera en 1969,
contribuyendo a disminuir la presin por tierra en otras zonas de Guatemala, no
es menos efectivo que el nmero de personas finalmente beneficiadas por este
programa fue reducido en relacin a la necesidad de tierra existente. Ello se
debi a la forma ilegal en que stas se otorgaron, beneficiando en muchos
casos a profesionales Universitarios, militares, comerciantes, terratenientes de
la costa sur, etc., a quienes se adjudicaron once mil parcelas de gran extensin
(de entre 5 y 15 caballeras).
contrainsurgencia
Mucha de la tierra utilizada para los proyectos de colonizacin (ms de cien mil
acres), fue donada por la United Fruit Company. Cuando sus tierras le fueron
devueltas despus del derrocamiento de Arbenz, stas estaban ocupadas por
muchos colonos intrusos que ya las estaban cultivando. El trato que hizo la
UFCO fue que a cambio de la donacin de tierras de la compaa, le gobierno
guatemalteco se encargara de expulsar a los colonos de las tierras restantes
de su propiedad. Para 1963, el proyecto respaldado por los EE.UU. de Amrica
haba asentado 4,887 familias, a la para que, por otro lado, se le distribuan
16,722 pequeos lotes a campesinos sin tierra. Mientras tanto, entre 1950 y
1962 la cantidad de familias sin tierra que vivan en las fincas haba crecido a
140,000.
El modelo seguido tena por objetivo principal crear propietarios y trabajadores
independientes de granjas de clase media. Haba sido pasado por alto el
impacto de tales proyectos de colonizacin en la estructura de la tenencia de la
tierra. A fines de 1970, los EE.UU. se vieron involucrados nuevamente en un
programa de reasentamiento. Esta vez la esquina occidental de la Franja
Transversal del Norte, que corre a travs del cuello del pas. En esta ocasin,
la AID otorg 5 millones 600 mil dlares para financiar un proyecto de
reasentamiento piloto en el que participaran 4,000 familias.
Slo el 8.9% de los campesinos necesitados fue beneficiado de 1955 a 1964; el
3.5% de 1965 a 1973; y 5.7% de 1974 a 1981. sin embargo, la mitad de las
parcelas distribuidas era de ms de 25 hectreas, teniendo casi toadas ms de
100 hectreas.
De los resultados del proceso de transformacin agraria y de los programas de
colonizacin y otorgamiento de tierras desde 1957 a 1978, excluyendo los
actuado por el Estado de Guatemala en base al Estatuto Agrario, puede
apuntarse lo siguiente:
En 1957 el gobierno cre la Empresa de Fomento y Desarrollo Econmico del
Petn FYDEP- la que fue disuelta en 1989. En 1971 se emiti el Decreto
38-71, que normaba el uso, tenencia, y adjudicacin de las tierras del Petn.
Distribuy un total de 1980,000 hectreas a un total de 39,000 beneficiarios
en 9 parcelamientos.
11,000 parcelas otorgadas ilegalmente a universitarios, militares,
comerciantes, terratenientes de la costa sur, burcratas, etcde entre 5 a 15
caballeras.
Desde 1959 a 1978:
Franja transversal del Norte, Decreto 60-70 de 1970. Declaraba zona de
inters todo el norte bajo del pas, de Huehuetenango hasta Izabal,
pasando por El Quich y Alta Verapaz.
Dispona que los terrenos baldos fueran inscritos a nombre de la nacin
conforme a decreto 1551, y que las fincas privadas quedaran afectas a
las disposiciones de tierras ociosas y zonas de desarrollo agrario
conforme a la misma Ley.
Se adjudicaron 500 mil hectreas bajo diversas formas de tenencia, tanto
comunitaria como individual. Para 1978 el Estado slo conservaba el
9.3%.

Dado el deterioro del nivel de vida de la mayora del campesinado no es
nada sorprendente que surgieron organizaciones guerrilleras con el objetivo
de movilizarlo para llevar a cabo una reestructuracin radical de la sociedad
guatemalteca. A la par de stas resurgi con fuerza sistemtica la violencia
oficial fue utilizada esta vez para machacar cualquier forma de protesta
campesina o laboral. Entre 1970 y 1975 fueron desaparecidas 15,000
personas. As la contrainsurgencia y represin total se expandi
crecientemente, hasta que todo el pas lleg a prevalecer el reinado de
terrorismo de Estado especialmente en el altiplano occidental.
Fueron muchas las causas de la movilizacin y organizacin campesinas
en la dcada de 1970. entre las ms importantes pude mencionarse: las
actividades de los catequistas religiosos, en especial, los que participaban
EN EL MOVIMIENTO Accin Catlica; los esfuerzos iniciados por los
expertos en desarrollo rural llegados de fuera; el continuo deterioro de la
condicin econmica del campesinado; la represin gubernamental; y el
surgimiento de movimientos guerrilleros izquierdistas.
Otro movimiento que promovi la organizacin campesina fue el de los
cooperativistas, este recibi mucho impulso de los religiosos de Accin
catlica y de l partido Demcrata Cristiano por un lado; por otro lado la AID
impuls modelos diferentes que en un principio fueron rechazados por ser
impositivos, pero posteriormente la federacin de cooperativas
democristianas, la ms fuerte del pas, tambin comenz a recibir ayuda
de la AID.
Paralelamente aumentaba la presin sobre la tierra, cada da eran ms las
familias que demandaban tierra, las regiones poco pobladas se vieron pronto
repobladas por campesinos que bajaban del altiplano buscando una alternativa
de sobre vivencia. Una campaa de contrainsurgencia fue iniciada en el norte
del Quich apenas un mes despus del terremoto de 1976. Tericamente
pretendan eliminar un pequeo grupo de guerrilleros, pero en la prctica el
verdadero objetivo fue muy pronto acabar con el movimiento cooperativista, un
ao y medio despus desaparecieron 200 cooperativistas.
En 1978 fue fundado el Comit de Unidad Campesina (CUC), la primera
organizacin que uni a campesinos de agricultura de subsistencia y migrantes
a las fincas, con ladinos colonos pobres de las fincas. Slo durante 1980
fueron asesinados 110 dirigentes obreros, as como ms de 300 dirigentes
campesinos. Lo ms notable en las actividades polticas de los indgenas, fue
el apoyo que muchos le dieron a los nuevos movimientos guerrilleros, la alta
proporcin de los que participaron activamente en la lucha armada
revolucionaria.
En enero de 1972 apareci en al Altiplano occidental el Ejercito Guerrillero de lo
Pobres, EGP, el cual emprendi un lento proceso de educacin y movilizacin,
su primer acto militar en 1975, fue la ejecucin pblica de un terrateniente del
Quich, conocido por la opresin a que someta a sus trabajadores. En
respuesta a ello el ejrcito inici su campaa contrainsurgente en el norte del
Quich, conforme aument la represin, as creci el apoyo y participacin de
los indgenas en el EGP. Fundada en 1971, en 1979 surge pblicamente la
Organizacin del Pueblo en Armas, ORPA, ya para 1982 sus estructuras
podan operar libremente en el sur del Altiplano occidental.
contrainsurgencia
El sistema de control sobre la poblacin indgena, establecido en la colonia y
reforzado a lo largo de los siglos XVI al XX comenz a aflojarse.
Crecientemente a lo largo de 1980 y 1981, fueron atacados pueblos claves, a
menudo docenas de muertos, en un esfuerzo por quitarles a la guerrilla el
apoyo de la poblacin. El resultado, sin embargo, fue todo lo contrario de lo
esperado: esa intermitente pero brutal represin a menudo slo reforz el
apoyo indgena a la guerrilla. Una poltica de tierra arrasada fue instituida a
fines de 1981, cuando miles de soldados barrieron violentamente toda la regin,
asesinando dirigentes sospechosos, quemando milpas, e intentando meter
cua entre el campesinado y las guerrillas.
El programa contrainsurgente del gobierno guatemalteco, iniciado a finales de
1981 e inicios de 1982, fue un mtodo continuado y ampliado por los
gobiernos posteriores.
En 1982 el ejrcito reorganiz su estructura, a fin de mantener el control que
haba ganado en el Altiplano por medio de la violencia indiscriminada. De esta
manera, y de acuerdo a las fronteras departamentales, el pas fue dividido en
22 zonas militares, de 9 que existan antes. Crucial para esta tarea fue la
creacin de patrullas de Autodefensa civil (PAC), su nmero alcanz la
cantidad de 700,000 a 1000,000 de miembros en pocos aos, generalmente
por medios coercitivos.
contrainsurgencia
Las PAC en teora, fueron creadas para proteger a los habitantes de
las aldeas de los elementos subversivos, pero eran la prctica eran
unidades paramilitares para el control de poblacin, su represin y
militarmente apoyo directo a tropas. Sobre esa base y las aldeas
modelo, as como con programas como fusiles y Frijoles se
reconstruy parte de la sociedad rural hasta antes de la firma de los
Acuerdos de PAZ.
El sistema poltico de dominacin de la poblacin fue cambiado a
mediados de la dcada de 1980, en 1984 se efectuaron elecciones
para la integracin de una Asamblea constituyente, realizndose en
1985 elecciones presidenciales relativamente limpias y libres. De
esta manera no slo fue electo como nuevo presidente de la
Repblica de Guatemala un civil, sino que ste fue un demcrata
cristiano considerado reformista. El ejrcito se vio obligado a
permitir esta apertura democrtica, debido, especialmente, a que
no fue capaz de impedir el agravamiento de la crisis econmica.
contrainsurgencia
El gobierno democrtico de Vinicio Cerezo y su partido, la Democracia
Cristiana, le dio un respiro a la economa, se reanud la ayuda
extranjera, incluso la militar, se mejor la imagen del Estado, y se
pretendi fortalecer la institucionalidad democrtica, sin embargo se
descart realizar la Reforma Agraria y perseguir los hechos de graves
violaciones de los Derechos Humanos, as mientras gobernaba un civil,
el ejrcito ocupando el medio rural con fines contrainsurgentes.
Se inici un proceso de distensin a nivel regional , se establecieron
conversaciones entre Guerrilla y Gobierno de Guatemala, sobre como
alcanzar la Paz, posteriormente pasaron a ser negociaciones concretas
y se firmaron finalmente los Acuerdos de Paz, los cuales puntualizan
las causas que originaron el conflicto armado interno, entre ellas la
injusta estructura de tenencia de tierras, y se sentaron bases para
erradicar esas causas, las cuales constituyen plataforma de
transformacin del Estado y la sociedad guatemalteca, especialmente
en el tema agrario.
contrainsurgencia
Los acuerdos de Paz y las

esperanzas por mejorar la
situacin agraria
Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la

situacin agraria
A. sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas: punto IV. literal F.
DERECHOS REALTIVOS A LA TIERRA DE LOS PUEBLOS INDGENAS, en
todos sus numerales y especialmente el subttulo Regularizacin de la tenencia
de la tierra de las comunidades indgenas. 5. El Gobierno adoptar o
promover medidas para regularizar la posesin comunal de tierras por las
comunidades que carecen de ttulos de propiedad, incluyendo la titulacin de
tierras municipales o nacionales con clara tradicin comunal.
A. para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado: punto II. GARANTAS PARA EL
REASENTAMIENTO DE LA POBLACIN DESARRAIGADA; el numeral 8. Un
elemento esencial para el reasentamiento es la seguridad jurdica en la
tenencia (entre otros, uso, propiedad y posesin) de la tierra.
A. sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria: Ver punto III.;
todos sus numerales y literales. Especialmente el literal E. MARCO LEGAL Y
SEGURIDAD JURDICA; numeral 37. Guatemala requiere de una reforma del
marco jurdico del agro y; en el subttulo Reforma Legal; el literal a)
Promover una reforma legal que establezca un marco jurdico seguro, simple y
accesible a toda la poblacin con relacin a la tenencia de la tierra. Dicha
reforma deber simplificar los procedimientos de titulacin y registro del
derecho de propiedad y dems derechos reales as como simplificar los
trmites y procedimientos administrativos y judiciales
A. sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejercito en una
Sociedad Democrtica: Ver el punto V. PARTICIPACIN SOCIAL, en sus
numerales 57. y 59.
Los acuerdos de Paz y las esperanzas por

mejorar la situacin agraria
El cumplimiento de los compromisos relativos a la tierra de los
pueblos indgenas es an insuficiente. Es urgente: integrar en una
poltica nacional agraria la dimensin de la pluriculturalidad,
desarrollar normas legales que faciliten la titulacin y administracin
de las tierras de acuerdo con la normatividad consuetudinaria de las
comunidades indgenas y, normar la titulacin de las tierras
municipales o nacionales con clara tradicin comunal.
Es necesario tambin, incorporar a la discusin la proteccin de la
biodiversidad y gestin de recursos naturales, particularmente el
agua, as como el impacto diferenciado que tienen sobre las
mujeres indgenas las prcticas culturales relativas a la herencia de
la tierra. Esto es indispensable para superar la grave situacin de
exclusin social, segregacin tnica, y pobreza crnica de la
mayora de los campesinos indgenas del pas (MINUGUA, 2000,
captulo VI, prrafo 3).
Los acuerdos de Paz y las esperanzas por

mejorar la situacin agraria
Entre los desafos pendientes identificados figuran: la promocin de
reformas legales para establecer un marco jurdico simple y accesible a
toda la poblacin con relacin a la tenencia de la tierra; la promocin de
acciones afirmativas que faciliten el acceso de las mujeres a la tierra; la
promulgacin por ley de una jurisdiccin agraria y ambiental; la proteccin
de las tierras ejidales y municipales, limitando los casos en que stas
puedan ser enajenadas o entregadas por cualquier ttulo a particulares; el
otorgamiento de asesora jurdica gratuita por CONTIERRA a campesinos
que la requieran en casos de conflictos de tierra; el incremento de los
recursos de esta entidad; la incorporacin a FONTIERRAS de todas
aquellas tierras previstas en la ley, en especial en El Petn y la Franja
Transversal del Norte; la dotacin a esta entidad de mayores recursos;
acelerar el proceso de regularizacin de los expedientes recibidos del
INTA; promulgada la ley de registro de informacin catastral hace falta la
implementacin del catastro; el establecimiento de una nueva escala
impositiva para el impuesto anual sobre tierras ociosas, fijando impuestos
ms altos a estas tierras y a las subutilizada por particulares; y, la
promocin y aplicacin de la legislacin de un impuesto territorial de fcil
recaudacin por las municipalidades (MINUGUA, 2000, captulo VI, prrafo
6).
En materia agraria las realidades no son coherentes con los
compromisos. Por parte del Estado no se inician todava procesos
sustantivos de reparto agrario y desarrollo rural con las dimensiones
necesarias para beneficiar a la amplia poblacin del campo, segn el
espritu de los Acuerdos de Paz. Los pocos avances se expresan en
preparativos institucionales y administrativos y un dbil programa de
inversiones para el rea rural, sin que se inicie la implementacin de la
parte medular de la poltica agraria contenida en los Acuerdos de Paz.
Hasta los 3 aos y 3 meses despus de firmado el acuerdo sobre situacin
socioeconmica y situacin agraria, el Ministerio de Agricultura hace
pblica la poltica agraria de largo plazo (MAGA1999), y sus contenidos no
corresponden a la dimensin de la problemtica por resolver, pues las
tensiones sobre la tierra y la pobreza rural continan siendo elemento de
gran conflictividad real y potencial.
La poltica agraria presenta avances conceptuales coherentes con

propuestas de la FAO para Amrica Latina, pero no presenta instrumentos
idneos y suficientes, acordes con la dimensin y heterogeneidad de la
problemtica agraria, en consecuencia para las necesidades de desarrollo
rural de Guatemala.
UNA MIRADA A LA HISTORIA
AGRARIA DE GUATEMALA.
Las
esperanzas
agrarias
truncadas
por el
mercado
Las esperanzas agrarias truncadas por el

mercado
Firmado el Acuerdo de Paz Firme y Duradera entre el Gobierno y la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG, predominando a nivel
global los sistemas de gobierno y organizacin social de corte liberal, o de
marcada tendencia neo-liberal, se inicia una carrera por aplicar realmente
lo que por dcadas haba sido imposible o no se haba querido aplicar, un
Modelo poltico, econmico y social denominado social de Mercado.
Este Modelo se basa, principalmente en procurar el desarrollo del pas
sobre la base de fuertes crecimientos econmicos, en mercados abiertos y
competitivos que, se espera, traigan como consecuencia mejoramientos
significativos de los aspectos sociales. Este es el modelo que rige en
Guatemala, en la mayora de pases de Amrica y en un nmero muy
importante de pases a nivel mundial.
En Guatemala este sistema se rige, por encima de todos los Acuerdos de
Paz sustantivos que supuestamente son plataforma para construir un
nuevo pas, una nacin, una verdadera democracia y un desarrollo
econmico y social justo, sostenible. Los Acuerdos de Paz en ltima
instancia matizan y le dan cierto carcter poltico propio al sistema
dominante en Guatemala y el mundo. Sistema que tras el colapso de la
unin de Repblicas socialistas soviticas, se ha convertido en el
paradigma de las economas del mundo occidental: Europa, Amrica,
Oceana, parte de Asia y parte de frica.

mercado
El desarrollo de las economas de los pases industrializados y la
masificacin en la aplicacin de este Modelo, ha trado aparejada una
fuerte Globalizacin de la Economa Mundial, la que corresponde al
conjunto condiciones en el que una parte en el que una parte creciente de
la riqueza se produce y se distribuye sobre la base mundial y en el interior
de un sistema de redes empresariales interconectadas (OCDE, 1991). Este
Drstico cambio est redefiniendo el rol del Estado guatemalteco,
encargndose principalmente: de ser:
1. Normalizador y fiscalizador
2. Fomento a la actividad privada y creacin de mercados, aunque
distorsionados porque est propiciando grandes monopolios por la forma
arbitraria del privatizar empresas estatales.
3. Subsidiario en la medida que cumple algunas funciones mientras el sector
privado no es capaz de satisfacerlas, sobre todo a travs de fondos
sociales que tambin son financiados a travs de Agencias Internacionales
de Cooperacin para el Desarrollo a travs de donaciones y crditos,
pues en Guatemala no se ha logrado consolidar un eficiente, adecuado y
efectivo sistema de recaudacin fiscal.

mercado
Decreto 24-99, el 13 de mayo de 1999 y con vigencia a partir del 24 de junio

del mismo ao crea el Fondo de Tierras, le antecedi el Fideicomiso fondo
de Tierras, creado por acuerdo gubernativo.
En abril del 2,002, mediante el Acuerdo Gubernativo 136-2002 fue creada la
Secretaria de Asuntos Agrarios que tiene como mandato conducir el diseo
de la poltica de desarrollo rural, dar seguimiento y procurar el avance de
los compromisos de paz relacionados con el tema agrario y desarrollo rural,
le antecedi la CONTIERRA.
En junio de 2005, nueve aos despus de que se contemplara su creacin en
los Acuerdos de Paz, , el Congreso de Guatemala aprob un nuevo registro
de Informacin Catastral, el antecedi la UTJ-PROTIERRA.
Actualmente el organismo judicial prepara su propuesta para la
implementacin de los tribunales agrarios segn lo manda la ley del RIC.

mercado
Estado de las Deudas en FONTIERRAS
Monto en % de
Millones de Q. Morosidad
Fincas pagadas 53.00 Q29.10
Crditos con pagos

al da 16.00 Q29.80 20.00%
Fincas con deuda fuera Crditos con pagos
del perodo de gracia parciales en mora
25.00 Q46.08 31.25%
Crditos en mora 39.00 Q160.25 48.75%
Fincas en perodo de
gracia 91.00 Q356.31
Sub-total 171.00 Q592.44 100.00%
Total 224.00 Q621.54


mercado
Grado de endeudamiento en FONTIERRAS por aos
Monto del Subsidio

Extensin Subsidio en Deuda Costo en Q.
Fincas Familias Crdito en otorgado
Ao en Q. por promedio por
entregadas Beneficiadas Millones de en Millones
hectreas familia por familia hectrea.
Q. de Q.
1997-1999 30 2,405.00 12,450.60 Q82.50 Q23.60 Q9,812.89 Q34,303.53 Q6,626.19
2000 45 2,583.00 12,276.11 Q64.10 Q41.93 Q16,233.06 Q24,816.11 Q5,221.52
2001 59 5,754.00 26,793.26 Q222.30 Q110.60 Q19,221.41 Q38,633.99 Q8,296.86
2002 20 2,237.00 8,483.44 Q95.01 Q46.60 Q20,831.47 Q42,472.06 Q11,199.47
2003 29 2,423.00 8,991.85 Q85.03 Q59.50 Q24,556.34 Q35,092.86 Q9,456.34
2004 29 2,103.00 7,350.79 Q67.40 Q59.10 Q28,102.71 Q32,049.45 Q9,169.08
2005 12 764.00 4,822.84 Q23.10 Q23.00 Q30,104.71 Q30,235.60 Q4,789.71
Total 224 Q81,168.8

18,269.00 9 Q639.44 Q364.33 Q21,266.08 Q33,943.37 Q7,822.74
REFLEXIONES SOBRE NUESTRA MIRADA A LA
HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA
El problema agrario -que la Repblica de Guatemala no ha podido hasta ahora
resolver- domina todos los problemas de la misma. Sobre una economa
capitalista distorsionada por los rezagos semi-feudales y el mercantilismo no
pueden prosperar ni funcionar instituciones democrticas y liberales.
El problema agrario se presenta, ante todo, como el problema de la liquidacin de la feudalidad,

esta liquidacin deba haber sido realizada ya por un rgimen democrtico burgus formalmente
establecido por revoluciones agrarias o liberales o por las revoluciones democrtico-burguesas.
Pero en Guatemala no hemos tenido en los casi ciento cincuenta aos de repblica, una verdadera
clase burguesa, una verdadera clase capitalista. La antigua clase feudal -camuflada o disfrazada de
burguesa republicana- ha conservado sus posiciones. La poltica de desamortizacin de la
propiedad agraria iniciada por la revolucin liberal primero, y por la revolucin de octubre despus,
as como por los procesos de transformacin agraria contra-reformistas y contra-revolucionarios
auspiciados por los Estados Unidos -como una consecuencia lgica de su ideologa-, no condujo al
desenvolvimiento de la pequea propiedad. La vieja clase terrateniente no ha perdido an todo su
predominio. La supervivencia de un rgimen de latifundistas ha producido, en la prctica, el
mantenimiento del latifundio. Sabido es que la desamortizacin atac ms bien a la comunidad. Y
el hecho es que durante ms de un siglo de repblica, la gran propiedad agraria se ha reforzado y
engrandecido a despecho del liberalismo terico de nuestra Constitucin y de las necesidades
prcticas del desarrollo de nuestra economa capitalista.
Las expresiones de la feudalidad sobreviviente son dos: latifundio y

servidumbre, expresiones solidarias y consustnciales cuyo anlisis nos
conduce a la conclusin de que no se puede liquidar la servidumbre, que
pesa sobre el campesinado mayoritariamente indgena, sin liquidar el
latifundio.
II. LATINFUNDIO Y PROCESO
DE URBANIZACIN
II. LATINFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIN
Dios y el diablo en la tierra del latifundio

Fray Betto
Al principio de la Creacin, dijo el Seor a los ngeles: Esta tierra ser bautizada como Brasil. Y
dio con ello a ese inmenso territorio un nombre ecolgico, tomado de un rbol perfumado. Ser
una tierra sin males. No habr en ella terremotos ni volcanes, desiertos ni huracanes, nieve o
heladas. Todo suelo ser frtil, y sus frutos, abundantes.
Millones de aos despus, las carabelas de Cabal atracaron en el litoral de Brasil. Y el cronista de a
bordo, Pedro Vaz Caminha, confirm la promesa divina: Aqu, todo lo que se planta, crece.
Mal saba l que al crear Dios el mar, enfrente el diablo abri un bar. Y las tierras de Brasil fueron
cortadas en retales por la nica Reforma agraria habida en toda la historia del pas: su divisin
en capitanas hereditarias.
Heredero de las capitanas, el latifundio masacr indios, import esclavos, expuls posseiros, e
impuso, sobre 600 millones de hectreas, el privilegio de la propiedad privada de unos pocos
sobre el derecho a la vida de millones.
Dios, sin embargo, no pas la escritura al latifundio. Haba creado la tierra para todos. De esa
conciencia naci la indignacin, y de ella la reaccin. Expulsados de la tierra, los agricultores se
negaron a engrosar el cinturn de favelas que cerca las ciudades. Se apostaron en acampadas,
promovieron ocupaciones, establecieron asentamientos.
El diablo vio crecer sus cuernos. Se hizo grillero, corrompi jueces, eludi impuestos, eligi
diputados, arranc subvenciones, arm pistoleros, lanz a policas contra los sin tierra, contra
los sin techo, contra los sin libertad.
Entonces, la tierra llamada Brasil, se convirti en Santa Cruz. De tantas cruces clavadas en su
cuerpo esplndido: Palmares, Vila Rica, Canudos, Constestado... Ahora, Volta Redonda,
Candelria, Vigrio Geral, Carandiru, Corumbiara, Eldorado dos Carajs...
Tierra en la que se entierra al que quiere tierra. Valle de lgrimas para la mayora, montaa
paradisaca de prosperidad para los latifundistas y sus socios. De lo alto de sus riquezas, ellos
contemplan el panorama por el monculo de la mundializacin. Descubren, aterrorizados, que
viven en una isla de opulencia cercada de sangre por todas partes.
A lo lejos, un pequeo bote navega en direccin a ellos. Grabado lleva en su casco un nombre:
Justicia.
ESTRUCTURA AGRARIA
CUADRO 3. Nmero de fincas censales y
superficie en
Manzanas, segn ao del censo
agropecuario. 1950-2003
Censo Nmero de
Ao Superficie
nmero Fincas
I 1950 348,687 5,315,475
II 1964 417,344 4,926,766
III 1979 531,623 5,875,317
IV 2003 830,684 5,315,838
FUENTE: INE, 2003. IV Censo Nacional Agropecuario de

Guatemala. Cuadro 7, Pgina 17.TOMO I
ESTRUCTURA AGRARIA
GRFICA 4. Superficie en Fincas
Censos 1950 a 2003
6,146,522.37
4
Ao del Censo
2,003 6,621,582
3
1,979
2 5,344,110
1,964
1 5,664,062
1,950
Superficie en fincas (millones de manzanas)
FUENTE: Elaboracin con base en la Grfica 9, Pgina 18

IV Censo Nacional Agropecuario (INE). TOMO I
ESTRUCTURA AGRARIA
GRFICA 5. Superficie de fincas segn tamao de la finca 2003
7,000
1979
6,000
1964
Millares de Manzanas
5,000
1950
Superficie
4,000
3,000
2,000
1,000
0
nans a as
a s as as 10 20 50 100 200 s
nz
aza a n
an a n a n d e d e d e e e o m
an a nz a a nz a nz a nz os os os osd os d 200
m n n n
e1 e 2 m e 5 m 10 m 32 m 64 m me a me a me m en m en de
d d e e e a
s sd s d d d ab ab ab b a ab a
n ore eno eno n os os os c c c c a
Me m m m e m e n
m e n
e 1
e 10 e 20 50 00c
1a a d 1
2 5a 0a 2a d d de de
de d e
d e e 1 e 3 Tamao de la finca
d d
FUENTE: Elaboracin propia con base en Cuadro 8, Pgina 19. TOMO I.

IV Censo Nacional Agropecuario. INE, 2003.
ESTRUCTURA AGRARIA
GRAFICA 6.
Porcentaje de fincas segn tamao de la finca
1.4
1.2 2003
1 1979
Porcentaje
1964
0.8
1950
0.6
0.4
0.2
na as as na
s
na
s s 0 0
na d e 1 d e 2 d e 5
0 10
0
20
0
m
s
n za z a n nza n z a z a z a e e o
ma
n n n n os os os nos d nos d 200
1 ma 5 ma 0 ma 2 ma 4 ma men men men
de e 2 e 1 3 6 a a a me a me de
s d s d d e e e b b b a
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e no en m en e no e no e no 1 1 0 2 0 ca 0 ca
M m de 5 0
1a 2
a
5 am 0am 2am de de de d e1
e e 1 3
d d de de de Tam ao de la finca

Nmero de fincas
Me Miles de fincas
no
de re
1 s
a de
me 1
100
150
200
250
300
350
400
0
50
de no ma
2 s nz
de an
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me
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10 s nz
de
a 10
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32 s nz
de an
a 32 as
me
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de an
de 64 as
1 ma
ca nz
b an
de a
10 m en
as
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b de
de a
20 m en
10
o s
Tam ao de la finca
ca
b de
de a 20
50 me
ca no
b s
de a de
10 me 50
0
GRFICA 7.
no
ca s
b de
a 10
me
no 0
s
de
20
de 0
20
0
o
m
s
Nmero de fincas segn tamao de la finca

ESTRUCTURA AGRARIA
2003
1979
1964
1950
CONCENTRACIN / DISPERSIN
(Censo 2002)
Ms de
Ms de 50 Ms de 25 Ms de 5 Menos de 5
Regiones Municipios 100 Mil
Mil Hab. Mil Hab. Mil Hab. Mil Hab.
Hab.
Repblica 331 4 11 24 153 139
I Metropolitana 17 3 5 3 5 1
II Norte 24 0 1 0 14 9
III Nororiente 34 0 1 2 12 19
IV Suroriente 38 0 0 3 17 18
V Central 45 0 2 4 34 5
VI Suroccidente 109 1 1 9 46 52
VII Noroccidente 52 0 1 2 16 33
VIII Petn 12 0 0 1 9 2
CONCENTRACIN / DISPERSIN
(Censo 2002)
Poblacin Total 11,237,19 Habitantes
6
Poblacin Urbana 5,177,589 Hab. (46% de la poblacin
total)
Poblacin 2,541,581 Hab. (49% de la poblacin
Departamento de urbana
Guatemala
Poblacin Urbana 2,638,009 Hab. (51% de la poblacin
en 314 Centros urbana
Urbanos Menores
Una Guatemala muy dispersa en trminos de pueblos, aldeas,
caseros:
16,000 con menos de 2,000 habitantes
15,000 con menos de 1,000 habitantes
2,500 con menos de 50 habitantes
Caractersticas de la vivienda
Material predominante en el Techo
Total Pas Urbano Rural
Material
% unidades % unidades % unidades
Viviendas
encuestadas 100.00 1,997,537.00 43.36 866,067.00 56.64 1,131,470.00
Concreto 9.70 193,761.09 20.90 181,008.00 1.20 13,577.64
Lamina metlica 69.20 1,382,295.60 68.00 588,925.56 70.10 793,160.47

asbesto cemento 2.70 53,933.50 4.80 41,571.22 1.00 11,314.70
Teja 13.30 265,672.42 5.60 48,499.75 19.30 218,373.71

Paja, palma o similar 4.80 95,881.78 0.60 5,196.40 8.00 90,517.60
Otro tipo 0.30 5,992.61 0.10 866.07 0.40 4,525.88
Fuente: ENIGFAM, 1999. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo 1998 abril 1999
Instituto Nacional de Estadstica, INE. Guatemala. Cuadro 3. Caractersticas de la vivienda. p. 25
Composicin de los hogares.
Personas por hogar
Total Pas Urbano Rural
Personas por hogar 5.28 4.83 5.63
Tamao del hogar:
1 persona 3.60% 3.80% 3.40%
2 personas 8.80% 11.00% 7.10%
3-4 personas 28.20% 33.30% 24.30%
5-6 personas 31.40% 30.90% 31.70%
7 y ms personas 28.00% 21.00% 33.50%
Fuente: ENIGFAM, 1999. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo
1998 abril 1999. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Guatemala. Ver Cuadro 2.
p. 23.
Caractersticas de los hogares
Hacinamiento y tenencia de vivienda
12.1 Hacinamiento
Total Pas % Urbano % Rural %
Con Hacinamiento 1,104,614.00 55.30 333,739.00 38.54 770,875.00 68.13
Sin Hacinamiento 892,923.00 44.70 532,328.00 61.46 360,595.00 31.87
Total hogares 1,997,537.00 100.00 866,067.00 100.00 1,131,470.00 100.00

12.2 Tenencia de Vivienda
Pagada
Totalmente 1,453,910.00 72.79 534,087.00 61.67 919,823.00 81.29
Pagando a Plazos 60,725.00 3.04 59,186.00 2.96 1,539.00 0.08
Alquilada 199,210.00 9.97 179,413.00 8.98 19,797.00 0.99
Cedida 269,377.00 13.49 83,061.00 9.59 186,316.00 16.47
Otra Forma 14,315.00 0.72 10,320.00 1.19 3,995.00 0.35
Fuente: ENIGFAM, 1999. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo 1998
abril 1999. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Guatemala. Ver Indicadores generales de
hogares, ingresos y gastos p. 44 y Cuadro 4. p. 27.
LOCALES DE HABITACION POR REA URBANA
Y RURAL SEGN TIPO DE LOCAL
GRFICA 8.
Locales de habitacin particulares por rea urbana y rural
segn tipo de local
100
90
80
70 Urbana Rural
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
Casa form al Apartam ento Cuarto en Rancho Casa otro

casa de im provisada
vecindad
Tipo de local
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica
XI Censo Nacional de Poblacin y VI Censo Nacional de Habitacin 2002.
APROXIMACIN A LA TENENCIA DE
LA TIERRA URBANA
el 1% de la poblacin con mayores ingresos
reciba el 13.9% del ingreso total de Guatemala;
el 10% de aquellos con mayores ingresos reciba
casi la mitad de los ingresos totales del pas
el 20% de la poblacin de menores ingresos, en su
mayor parte en situacin de extrema pobreza
perciba solo el 1.6 % del ingreso total.[1]
[1] Ver datos de Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos, ENEI 2002 (segunda fase). Vase tambin para
1998 y 1999 datos similares en SNU (2201) p 75. Segn Guatemala: una agenda para el desarrollo
humano, 2003. Informe Nacional de Desarrollo Humano Sistema de Naciones Unidas en Guatemala.
Guatemala: SNU, 2003. p 11.
APROXIMACIN A LA TENENCIA DE LA TIERRA
URBANA
Estructura del Gasto

Alimentacin/bebidas/taba 1,986,785,27 1,089,055,72
co 9 37.1 2 31.6 897,729,557 46.9
Vestido y calzado 376,136,738 7.0 227,194,996 6.6 148,941,742 7.8
1,159,758,14
Vivienda/agua /luz 1 21.6 834,643,040 24.2 325,115,101 17.0
Mobiliario y equipo 359,907,615 6.7 221,262,675 6.4 138,644,940 7.2
Salud 393,596,807 7.3 259,361,459 7.5 134,235,348 7.2
Transporte/comunicacin 413,064,674 7.7 311,324,033 9.0 101,740,641 5.3
Ocio/Recreacin 244,946,775 4.6 185,433,714 5.4 59,513,061 3.1
Educacin 178,567,774 3.3 150,407,809 4.4 28,159,965 1.5
Gastos Diversos 247,987,224 4.6 167,039,490 4.8 80,947,734 4.2
Fuente: ENIGFAM. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos Familiares, marzo 1998 abril 1999.
INE. Instituto Nacional de Estadstica, Guatemala 1999.
APROXIMACIN A LA TENENCIA DE LA
TIERRA URBANA
Condicin de actividad econmica para personas de 7 aos y ms
Econ./
activo 4,207,946 50.4 1,828,776 52.7 2,379,170 48.8
Econ./
inactivo 4,133,047 49.6 1,640,764 47.3 2,492,283 51.2
Total 8,340,993 3,469,540 4,871,453
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos del Instituto Nacional de Estadstica
XI Censo Nacional de Poblacin y VI Censo Nacional de Habitacin 2002.
TIERRA URBANA
Grfica No. 21.
Promedio de personas por hogar en el rea urbana y rural, en
totales. Censos poblacionales y habitacionales 1981, 1994 y 2002.
5.5
Porcentaje
4.5
4
Censo 1981 Censo 1994 Censo 2002
Ao censado
Total Urbano Rural
Fuente: Elaboracin propia con base en Caractersticas de la Poblacin y de los locales

de habitacin censados. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Censos Nacionales, XI de
Poblacin y VI de Habitacin 2002. Ver p. 57
TIERRA URBANA
Grfica No. 22.
Hogares en locales de habitacin por rea urbana y
rural, segn rgimen de tenencia del local. Censo 2002.
1 0.869
0.742
Urbana Rural
0.8
Porcentaje
0.6
0.4
0.2
0.2 0.047 0.091
0.026 0.011 0.014
0
En propiedad En alquiler Cedido (prestado) Otra forma
Rgimen de Tenencia
Fuente: Elaboracin propia con base en Caractersticas de la Poblacin y de los locales de

habitacin censados. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Censos Nacionales, XI de
Poblacin y VI de Habitacin 2002. Ver p. 57
TIERRA URBANA
Grfica 23.
Hogares en locales de habitacin particulares, segn
rgimen de tenencia del local. Censos 1981, 1994, 2002
1 Censo 1981
0.8
Porcentaje
Censo 1994
0.6
Censo 2002
0.4
0.2
0
En propiedad En alquiler Cedido Otra forma
(prestado)
Rgimen de Tenencia
Fuente: Elaboracin propia con base en Caractersticas de la Poblacin y de los

locales de habitacin censados. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Censos
Nacionales, XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002. Ver p. 57
APROXIMACIN A LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA

habitacin censados. Instituto Nacional de Estadstica, INE. Censos Nacionales, XI de Poblacin
y VI de Habitacin 2002. Ver p. 57
APROXIMACIN A LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA
GRFICA 5. Superficie de fincas segn tamao de la finca 2003

7,000
1979
6,000
1964
Millares de Manzanas
5,000
1950
Superficie
4,000
3,000
2,000
1,000
0
nnas a aas s as as 10 20 50 100 200 s

nz
za
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a n a n a n
sd
e
sd
e
sd
e
de d e 00 o
m
a n
a nz a a nz a nz a nz o o o os os
1m 2 m e 5 m 10 m 32 m 64 m m en men men en en e2
d e e a m m d
res osd osd s de s de s de ab a b a ab a b a ba
n o n n o o o c c c c a a
Me a me a me m en m en men
d e1 e 10 e 20 50 1 00
c
d d e
1 2 5a 0a 2a d de
de de e 1 3 Tamao de la finca
d de de

URBANA
Grfico No. 24
Hogares en locales de habitacin, segn numero de dormitorios
0.8 censo 1981

0.7 Censo 1994
0.6
Censo 2002
porcentaje
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0
1 dormitorio 2 dormitorios 3-4 dormitorios 5 y ms
dormitorios
Dormitorios

URBANA

GRFICA 27. Hogares en locales de Grfica 28. Hogares en locales de
habitacin por rea urbana, segn habitacin por rea rural, segn
rgimen de tenencia rgimen de tenencia
5% 1%
20%
86.9%
74%
En propiedad
2.6%
1.4% 9.1%
En alquiler
Cedido (prestado)
En propiedad En alquiler
Otra forma
Cedido (prestado) Otra forma
ACOTACIONES FINALES
Los obstculos al propio desarrollo del capitalismo nacional
son los retardadores del proceso de urbanizacin.
Las iniciativas productivas, de servicios, comerciales o
financieras, no encuentran, generalmente, en este sistema,
todos los estmulos indispensables para efectuar los trabajos
de perfecta valorizacin de las tierras que les servirn de
soporte, ya sea en propiedad o en arriendo, de sus cultivos e
instalaciones. El temor a un aumento de la locacin, al
vencimiento de su contrato, induce a una gran parsimonia en
las inversiones. La ambicin de toda iniciativa empresarial
urbana o rural es, por supuesto, convertirse en propietario;
pero su propio empeo contribuye al encarecimiento de la
propiedad de la tierra, tanto en lo urbano como en lo rural, en
provecho de los latifundistas.
ACOTACIONES FINALES
Por ello afirmamos, de acuerdo a la estructura de
tenencia de la tierra rural, que la estructura de la
tenencia urbana, no puede ser por mucho, menos
concentradora, inequitativa e injusta, al menos en
trminos cualitativos, que la prevaleciente en el campo
(las magnitudes territoriales de superficie no son
comparables). El monopolio de la tierra, por ningn
motivo, y por ninguna evidencia histrica, eventual o
trascendental ha dejado de lado su capacidad de
ejercicio del poder poltico, social y cultural que le
permite su poder econmico, por lo que hay certidumbre
de que en el rea urbana exista y predomine, por
supuesto, mediante mecanismos de mercado ms
modernos y sofisticados, una situacin similar de
desigualdad y concentracin en la tenencia de la tierra.
GRACIAS POR SU ATENCIN .

Historia de Guatemala

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

I. UNA MIRADA A LA HISTORIA AGRARIA DE GUATEMALA.

Ing. Agr. Ernesto Palma Urrutia.

Especialista en Administracin de Tierras

Guatemala, 22 de agosto de 2006.

II. LATIFUNDIO Y PROCESO DE URBANIZACIN EN

La tenencia de la tierra en la poca Antigua o

La propiedad de la tierra, en el sentido jurdico moderno, era un concepto

1. Tinamit : aquellos en los cuales se encontraban asentados los centros

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La contrarrevolucin de 1954 y la contra reforma

La contrarrevolucin de 1954 y la contra reforma

550 mil hectreas distribuidas por la reforma agraria fueron devueltas

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Los acuerdos de Paz y las esperanzas por mejorar la

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La poltica agraria presenta avances conceptuales coherentes con

Las esperanzas agrarias truncadas por el

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Decreto 24-99, el 13 de mayo de 1999 y con vigencia a partir del 24 de junio

Las esperanzas agrarias truncadas por el

Crditos con pagos

Total 224.00 Q621.54

Las esperanzas agrarias truncadas por el

Monto del Subsidio

1997-1999 30 2,405.00 12,450.60 Q82.50 Q23.60 Q9,812.89 Q34,303.53 Q6,626.19

2000 45 2,583.00 12,276.11 Q64.10 Q41.93 Q16,233.06 Q24,816.11 Q5,221.52

2001 59 5,754.00 26,793.26 Q222.30 Q110.60 Q19,221.41 Q38,633.99 Q8,296.86

2002 20 2,237.00 8,483.44 Q95.01 Q46.60 Q20,831.47 Q42,472.06 Q11,199.47

2003 29 2,423.00 8,991.85 Q85.03 Q59.50 Q24,556.34 Q35,092.86 Q9,456.34

2004 29 2,103.00 7,350.79 Q67.40 Q59.10 Q28,102.71 Q32,049.45 Q9,169.08

2005 12 764.00 4,822.84 Q23.10 Q23.00 Q30,104.71 Q30,235.60 Q4,789.71

Total 224 Q81,168.8

El problema agrario se presenta, ante todo, como el problema de la liquidacin de la feudalidad,

Las expresiones de la feudalidad sobreviviente son dos: latifundio y

Dios y el diablo en la tierra del latifundio

FUENTE: INE, 2003. IV Censo Nacional Agropecuario de

FUENTE: Elaboracin con base en la Grfica 9, Pgina 18

FUENTE: Elaboracin propia con base en Cuadro 8, Pgina 19. TOMO I.